Sunteți pe pagina 1din 31

Achiziia public

Capitolul I. Dispoziii Generale

1. Introducere

Achiziia public constituie1 totalitatea operaiilor, faptelor i actelor ce se realizeaz


de o autoritate contractant, din momentul identificrii unei necesiti sociale i pn la
realizarea acesteia, pentru care sunt utilizai bani publici.
Sediul materiei n legislaia intern este constituit de: OUG nr. 34/20062 cu privire la
atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, H.G nr. 925/20063 pentru a aproba normele de aplicare
a prevederilor ce fac referire la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
34/2006 i de H.G nr. 1660/20064 pentru a aproba normele de aplicare a prevederilor ce fac
referire la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice, din OUG nr.
34/2006.
Scopul noilor prevederi legale l reprezint reglementarea sistemului de achiziii
publice, unde totalitatea normelor, instituiilor i aciunile sunt dezvoltate pe promovarea
concurenei dintre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminarea
acestora, asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziii publice i asigurarea
folosirii eficiente a fondurilor publice prin aplicare de proceduri de atribuire.
Dup cum reiese, din studiile literaturii de specialitate5, Guvernul romn a avut ca i
surs de inspiraie, n concepia reglementrii materiei achiziiilor publice, Codul achiziiilor
publice din Frana din anul 19646, cu modificrile i completrile ulterioare ale acestuia.
n general termenul de achiziii publice este utilizat pentru a descrie obinerea de
lucrri, servicii i produse de ctre autoritile publice naionale, regionale ori locale.
Normele de achiziii publice fac referire la procedurile pentru atribuirea contractelor
de achiziie public de produse, lucrrii i servicii n Uniunea European.

1
Dumitru-Daniel erban, Contribuii la corecta soluionare a contestaiilor n lumina prevederilor OUG 34/2006
cu privire la atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
acontractelor de concesiuni de servicii, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
2
Publicat n M.Of nr. 418 din 15 mai 2001, cu modificarile si completarile ulterioare
3
Publicat n M.Of nr. 625 din 20 iulie 2006, cu modificarile si completarile ulterioare
4
Publicat n M.Of nr. 978 din 07 decembrie 2006, cu modificarile si completarile ulterioare
5
D. Dragos, Contract de achizitie publica, Curierul judiciar nr.2/2002, p.20 si urm.
6
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Sectorul publice, utilitile i ale instituii definite ca i ,,autoriti contractante,,
trebuie s obin servicii, produse i lucrri pentru o larg varietate de activiti pe care le
realizeaz. Mare parte a contractelor pe care le atribuie trebuiesc fcute publice att n plan
intern ct i european, cu respectarea deplin a tuturor principiilor aplicabile achiziiilor
publice.
Normele pe baza crora sunt atribuite contractele de achiziii publice sunt menite s
asigure libertatea de micare a serviciilor i bunurilor n UE i de a garanta ca procedurile de
atribuire a contractelor de achiziie public respect normele cu privire la libera concuren.
Actorii principali ai sistemului achiziiilor publice sunt:7
1. Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice8:
- Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizare a achiziiilor publice
- Ministerul Finanelor Publice
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
2. Autoritile contractante9
3. Operatorii economici10
Izvorul principiilor ce se aplic n material achiziiilor publice este constituit de Tratatul
de la Roma11, acesta instituind cadrul de funcionare general al pieei unice, ce se
caracterizeaz prin 4 liberti fundamentale12:
- Libera circulaie a mrfurilor
- Libera circulaie a serviciilor
- Libera circulaie a capitaluriilor
- Libera circulaie a persoanei.
Potrivit art. 2 din OUG nr. 34/2006, scopul acesteia l reprezint:
a. Promovarea concurenei dintre operatorii economici
b. Garantarea unui tratament egal i nediscriminatoriu operatorilor economici
c. Asigurarea integritii i transparenei procesului de achiziie public
d. Asigurarea folosirii eficiente a fondurilor publice, prin aplicare de procedure de
atribuire de ctre autoritatea contractant.

7
Emanuel Albu, Contracte administrative. Achiziiile publice i contenciosul administrativ, Curierul judiciar, nr.
1/2007, pag. 70-74.
8
Principalele institutii ale statului ce au rolul de a supraveghea sistemul de achiziii publice
9
Art. 8 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare
10
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
11
Tratatul de instituire a Comunitatii Economice Europene, semnat de reprezentantii Germaniei, Belgiei,
Frantei, Italiei, Luxemburgului si Olandei, la Roma, 25 martie 1957, a intrat in vigoare la data de 1 ianuarie
1958.
12
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Astfel c, principiile ce stau la baza atribuirii contractului de achiziii publice sunt:
a. nediscriminarea
b. tratament egal
c. recunoatere reciproc
d. transparen
e. proporionalitate
f. eficien a folosirii fondurilor publice13
g. asumare a rspunderii.
Principiile prevzute de legislaia intern pot fi exprimate astfel14:
a. promovarea concurenei ntre operatori economici.
Asigurarea condiiilor pentru ca oricare furnizor de produse, executants de lucrri ori
prestator de servicii, indifferent de naionalitate, s aib dreptul de a fi, conform prevederilor
legale, contractant15. Libera concuren nu reprezint un scop n sine, ci idea directoare n
funcie de care se realizeaz i raionalizeaz aciunea administrativ. Din momentul n care
libera concuren este obligatoriu respectat de ctre autoritatea contractant, aceasta este
constrns s i defineasc cerinele i s compare soluiile diversele posibile pentru
satisfacerea acestora, iar ofertanii au motivarea de a face eforturi pentru a prezenta o ofert
bun din punct de vedere calitativ al preului. De asemenea, publicitate ce nsoete i d
valoarea principiului liberei concurene, contribuie la evitarea practicilor oculte n atribuirea
contractelor de achizii publice. n unele situaii, ns, principiul liberei concurene poate
suferi unele limitri, determinate de specializarea strict a anumitor actori ai pieei de servicii,
produse i lucrri, drept urmare, nu mereu apelarea la libera concuren servete interesului
general. O pia se poate considera concurenial, i poate, drept urmare, furniza oferte de
aceeai facutur, dac ndeplinete 4 condiii: este atomic, produsele sunt omogene, exist
libertate de acces i de circulaie a informaiilor. n sfera mijloacelor de asigurare a liberei
concurene sunt integrate i prevederile menite s evite concurena neloial16.
b. Garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu operatorilor economici
Aplicarea fr discriminare a criteriilor de selectare i a criteriilor pentru atribuirea
contractului de achiziie public, n aa fel nct oricare furnizor de produse, executants de
lucrri ori prestator de servicii s aib un tratament egal cu privire la atribuirea respectivului

13
Lit. f) a alin. (2) al art. 2 a fost modificata de pct. 2 al articolului unic din Legea nr. 337 din 17 iulie 2006,
publ. n M.Of. nr. 625 din 20 iulie 2006, textul initial fiind f) eficienta utilizarii fondurilor.
14
Art. 2 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
15
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
16
Art.66-70 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare
contract. Acest imperativ nu este contradictoriu cu dreptul pe care l are autoritatea
contractant de a exclude din procedura de atribuire pe acei candidai ori ofertani care:
- Sunt n stare de lichidare ori faliment, afacerile le sunt administrate de un judector
sindic ori activitile lor comerciale sunt suspendate ori ntr-o situaie asemntoare cu
cele expus anterior, conform prevederilor legale17;
- Nu i-au ndeplinit ndatoririle de plat exigibile a taxelor i impozitelor ctre stat,
precum i a contribuiilor asigurrilor sociale18;
- Furnizeaz date false n documentele prezentate;
- Au svrit greeal grav n materie profesional sau nu i-au ndeplinit ndatoririle
asumate printr-un alt contract de acest tip, n msura n care autoritatea contractant
poate aduce ca dovad probe n acest sens.
Respectarea acestui principiu presupune stabilirea i aplicare, oricnd pe perioada
procedurii de atribuire a contractelor de achiziii publice, de norme, cerine li criteria similar
pentru toi participanii, n aa fel nct acetia s beneficieze de tratament egal.
c. Asigurarea integritii i transparenei procesului de achiziie public.
Cel de-al treilea principiu are n vedere punerea la dispoziia celor interesai a datelor
ce fac referire la aplicarea proceduriilor de atribuire a contractului de achiziie public.
Problema transparenei are legtur direct i indisolubil cu ceea a corupiei n aceast
domeniu. Pericolul ca raporturile ntre indivizii ce decid n cadrul autoritilor contractante i
cei de care se achiziioneaz s fie individualizate i apropiate, n prejudiciul interesului
public este evident, concretizndu-se de multiple ori, i, similar ca i corupia n general, nu
poate fi extirpat, ci doar diminuat ori atenuat. Unica cale legal de atenuare a acestui flagel o
reprezint reglementarea detaliat a procedurilor de achiziie public. Pe de alt parte, excesiva
complexitate a normelor legale are drept efect de multe ori descurajarea contractanilor de a
participa la procedure de atribuire i scderea concurenei19
d. Asigurarea folosirii n mod eficient a fondurilor publice
Asigurarea folosirii eficiente a fondurilor are n vedere aplicarea procedurii de
atribuire de ctre autoritile contractante, respective prin utilizarea sistemului concurenial n
aa fel nct s se obin o maximizare a rezultatului urmrit i folosirea unor criterii de
atribuire care s denote n primul rnd avantajele de natur economic ale ofertelor prezentate.
e. Recunoaterea reciproc
17
L. Richer, op.cit., p.349
18
O.G nr. 75/2001 cu privire la organizarea si functionarea cazierului fiscal, publicata in M.Of. nr. 540 din 1
septembrie 2001.
19
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Acest principiu reflect 2 dintre libertile pieei unice, i anume libera circulaie a mrfurilor
i a serviciilor, i presupune acceptarea:
- Serviciilor, produselor i lucrrilor oferite n mod licit pe piaa UE
- Certificatelor, diplomelor, altor documente emise de autoritile competente din
alte state;
- Specificaiilor tehnice echivalente cu specificaiile tehnice solicitate la nivel
intern.
f. Proporionalitate
Respectarea acestui principiu nseamn asigurarea de ctre autoritatea contractant a
echilibrului ntre nevoile obiective identificate, obiectul contractului de achiziie public,
cerinele formulate pentru a se ndeplini de ctre ofertani ori candidai n contextual aplicrii
procedurii de atribuire.
g. Asumarea rspunderii
Prin aplicarea principiului autoritatea contractant trebuie s efectueze determinarea
clar a responsabilitilor i sarcinilor indivizilor implicai n procesul de achiziie public,
urmrindu-se de asemenea i asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe perioada dereulrii acestui proces.
Contractul de achiziie public nu se deosebete de contractul de vnzare-cumprare20,
ncheiat ntre persoane private, ce are ca obiect procurarea, de ctre administraie, prin
cumprare, a unor servicii, bunurii ori lucrrii, n schimbul unui pre.
Potrivit prevederilor legale21 contractul de achizie public reprezint contractul cu
titlu oneros, ncheiat n form scris ntre una ori mai multe autoriti contractante, pe de o
parte, i de cealalt parte unul ori mai muli operatorii economicii, ce are ca obiect executarea
de lucrri, furnizarea de produse ori prestarea de servicii.
Contractul de achizie public are titlu oneros, respectiv fiecare parte contractant
ncearc s i procure un avantaj, acesta nefiind legat neaprat de bani, i nceteaz de drept
la momentul expirrii perioadei pentru care a fost ncheiat22.
Contractele de achiziie public sunt de 3 tipuri, astfel23:
a. Contract de furnizare are ca obiect furnizarea unuia/mai multor produse, aa cum sunt
cuprinse acestea n clasificrile statistice oficiale, n baza cumprrii, inclusiv, n rate, a

20
A se vedea art. 1650 Noul Cod Civil
21
Art. 3 i art. 31 din OUG nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare
22
Emanuel Albu, Contracte administrative. Achiziiile publice i contenciosul administrativ, Curierul judiciar, nr.
1/2007, pag. 70-74.
23
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
nchirierii ori leasing-ului cu/fr opiune de cumprare. Contractul de achiziie public
ce are drept obiect principal furnizarea de produse li, cu titlu accesoriu, operaiuni ori
lucrri de instalare i de punere n funciune, se consider contract de furnizare24
b. Contract de servicii - are drept obiect prestarea unor servicii, aa cum sunt acestea
cuprinse n clasificrile statistice oficiale. Contractul de achizie public ce are drept
obiect principal prestarea unor servicii, i cu titlu secundar, desfurarea anumitor
activiti prevzute de Anexa 1 a OUG nr. 34/2006, se consider contract de servicii.
Contractul de achiziie public ce are drept obiect furnizare de produse, dar i prestarea
de servicii se consider25:
- Contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai ridicat dect
valoarea estimat a serviciilor prevzute de respectivul contract;
- Contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai ridicat dect valoarea
estimat a produselor prevzute n respectivul contract26
c. Contractul de lucrri face referire la executarea, iar uneori la proiectarea i executarea,
uneia /mai multor lucrrii de construcii, ori a oricrei combinaii a acestor lucrrii de
construcii, ce duce la un rezultat menit s ndeplineasc o funcie tehnic i
economic27. Contractul de lucrri este echivalentul contractului de antrepriz din
dreptul privat. Execuia unei lucrrii este fcut de ctre un antreprenor ce lucreaz n
contul beneficiarului lucrrii, ns nu i este subordonat acestuia, n schimbul unui pre.
Procesul de achiziie public constituie sucesiunea unor etape, care trebuiesc parcurse
pentru a fi obinut produsul ori dreptul de folosire al acestuia, lucrarea ori serviciul, n urma
atribuirii contractului de achiziie public28.

24
Art. 6, alin.(2) din OUG nr.34/2006
25
Madlin Irinel Niculeasa, op.cit, Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
26
Art. 7 din OUG nr.34/2006.
27
Art.4 din OUG nr.34/2006
28
Emanuel Albu, op.cit, Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
Fig. nr. 1 Succesiunea etapelor procesului de achiziie public

Totalitatea activitilor care se ntreprind n cadrul etapelor parcurse pe parcursul


procesului de achiziie public sunt: atribuirea, ncheierea i ndeplinirea contractului de
achiziie public i prin ce dobndete, definitive ori temporar, lucrri, produse ori servicii,
precum urmtoarele29:
I. Planificarea achiziiei publice:
I.1 Identificarea necesitilor
Identificarea necesitilor obiective este realizat prin cumularea referatelor de necesitate
ce se transmit de fiecare compartiment al autoritii contractante.
Pentru justificare necesitiilor unei achiziii publice trebuiesc luate n seam att
beneficiile, obiectivele ce pot fi atinse, dar i consturile pe toat durata de via a serviciilor,
produselor ori lucrrilor.
I.2 Estimarea valorii.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public constituie un concept economic ce
exprim preul cel mai probabil ce se intenioneaz a se plti pentru achiziia unor servicii,

29
Emanuel Albu, op.cit, Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
produse ori lucrri la o anume dat, n anume cazuri particulare. Scopul estimrii valorii
este30: cuantificarea de resurse financiare necesare pentru a realize achiziia, identificarea de
posibile surse de finanare viabile i alegerea de procedure de atribuire a contractelor
respective. Etapele ce trebuies urmate pentru a estima valoarea contractului sunt31:
identificare a tuturor cosnturilor aferente obinerii de produse, servicii ori lucrrii necesare i
nsumarea costurilor identificate. Valoarea estimat trebuie s se stabileasc nainte de
iniierea proceduriilor de atribuire a contractului i este valabil pn la data transmiterii spre
publicare a anunului de participare ori a invitaiei de participare.
I.3 Ierarhizarea necesitiilor
Dup ce se realizeaz operaiunile de estimare, compartimentul specializat, i
compartimentul financiar i conductorul autoritii stabilesc gradul de prioritate al
necesitilor, lund n considerare urmtoarele32: importana contractului fa de atingerea
scopului general al autoritii, durata de realizare a contractului i anticiparea fluxului de
numerar.
I.4 Alegerea procedurii de achiziie public
La momentul lurii deciziei de alegerea a procedurii, autoritatea contractant trebuie
s ia n seam33: complexitatea contractului, costurile implicate de atribuirea contractului,
gradul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde are loc achiziia, pentru a putea
alege ntre licitaia deschis i ceea restrns, constrngeri, precum urgena, compatibilitatea
cu produse ori servicii existente dj n cadrul autoritii respective, existena unui furnizor
unic etc. procedurile de licitaie deschis ori restrns, constituie regula de atribuire a oricrui
contract de achiziie public.

30
Madlin Irinel Niculeasa, op.cit, Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
31
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
32
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
33
Madlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice. Comentarii i explicaii. Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012
Fig. nr. 2 Alegerea procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public

1.5 Identificarea fondurilor


Identificarea fondurilor constituie operaiunea prin care se urmrete asigurarea
finanrii utile ndeplinirii contractului. Pentru identificarea fondurilor se au n considerare
urmtoarele surse de finanare ale bugetului: bugetul de stat ori local, fondurile comunitare
sau obinute de organismele financiare internaionale, credite bancare, fondurile
nerambursabile ori alte surse atrase.
1.6 Elaborarea calendarului
Calendarul procedurii de atribuire constituie proiecia din punct de vedere al timpului
a procedurii de atribuire. Aceasta are doar caracter informative, atasndu-se la documentaia
de atribuire, fiind util pentru34: planificarea procesului de achiziie public, evitarea
ntrzierilor i suprapunerilor, monitorizarea intern a procesului.
1.7 Punerea n coresponden cu CPV35

34
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Folosirea codurilor CPV are strns legtur cu depirea barierelor lingvistice dintre
autoritatea contractant i ofertani, n aa fel nct datele cu privire la obiectul contractului s
fie accesibile i precise pentru toi operatorii economici vorbitori de alte limbi.
1.8 Transmiterea i elaborare anunului de intenie doar n situaia n care se dorete
diminuarea termenelor.
II. Elaborarea documentaiei de atribuire
II.1Elaborarea caietului de sarcini (documentaiei descriptive)
Caietul de sarcini este ntocmit de ctre autoritatea contractant prin compartimentul
intern specializat ori prin specialiti angajai cu acest scop, cu respectarea normelor legale ce
fac referire la concuren i conflictul de interese. Acesta constituie descrierea obiectiv a
serviciilor ori lucrrilor utile autoritii contractante.
Documentaia descriptiv ine locul caietului de sarcinii n situaia aplicrii procedurilor
de negociere i de dialog competitiv.
II.2 Stabilirea clauzelor contractuale
Contractul de achiziie public constituie instrumentul juridic prin care organismele public
intr n relaii comerciale cu operatori economici pentru a i satisface nevoile de servicii,
produse ori lucrri. Acesta se ncheie n form scris n minim dou exemplare n urma unei
proceduri de atribuire ori n baza unui accord cadru. Contractul de achiziie public nceteaz
de drept la expirarea perioadei pentru care este ncehiat. Prelungirea duratei acestuia este
posibil doar n condiiile prevzute de normele legale fr a se modifica condiiile stabilite
iniial. Prile contractului pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului fr a prejudicial
clauzele contractual obligatorii. Contractul trebuie s conin36: preambul, clauzele
contractual obligatorii i specifice.
II.3Stabilirea criteriilor de atribuire a contractului
Criteriile de atribuire a contractului pot fi37:
- Ceea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic
- Preul cel mai mic.
II.4Completarea fiei de date a achiziiei

35
REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI din 28 noiembrie 2007 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European si al Consiliului privind Vocabularul comun
privind achizitiile publice (CPV) si a Directivelor 2004/17/CE si 2004/18/CE ale Parlamentului European si ale
Consiliului in ceea ce priveste procedurile de achizitii publice, in ceea ce priveste revizuirea CPV (Text cu
relevanta pentru SEE)
36
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
37
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Aceasta cuprinde date i instruciuni cu privire la: autoritatea contractant, adresa de la
care se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire, activitatea autoritii
contractante, dac se achiziioneaz n numele altei autoriti, modalitatea de a obine
clarificri i informaii, soluionarea litigiilor, date privin Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor (CNSC), obiectul contractului i durata, modalitatea de finalizare a procedurii,
acordul cadru, existena loturilor i modalitatea de abordare, acceptarea ori neeaceptarea de
alte oferte alternative, codul CPV, cantitatea de produse, date privind garaniile, termenele de
valabilitate ale ofertei, procedura ce se aplic etc.
II.5 Definitivarea documentaiei de atribuire
Se poate preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de unde operatorii
economici pot afla informaii cu privire la reglementrile ce se refer la impozitare dar i
despre cele ce se refer la protecia mediului. Autoritatea contractant este obligat s solicite
operatorilor economicii s arate n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia s-au avut n
vedere obligaiile ce se refer la condiiile de munc i protecia muncii.
III. Chemarea la competiie
III.1 Publicarea anunului de participare
Pe a se asigura transparena atribuirii contractului de achiziie public, autoritatea
contractant, de cte ori dorete s atribuie un contract de achizie public poate ncheia un
accord cadru, avnd obligaia de a publica un anun de participare.
III.2 Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire
Oricare operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia
de atribuire. Documentaia de atribuire se poate obine38: n urma unei solicitri a operatorului
economic interesat ori prin accesare direct i fr restricii a unui fiier electronic, ce este
disponibil n SEAP i pe propria pagin de internet.
IV. Derularea procedurii de atribuire
Procedurile de atribuire a contractului sunt:
- licitaia deschis, i anume procedura la care oricare operator economic interesat
are dreptul de a depune oferta.
- licitaia restrns, procedura la care oricare operator economic are dreptul de a i
depune candidatura, urmnd ca doar candidaii selectai s aib dreptul de a i
depune oferta.
- dialogul competitiv, procedura la care oricare operator economic are dreptul de a
i depune candidature i prin care autoritatea conduce un dialog cu candidaii
38
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
admii, n scopul de a identifica una ori multiple soluii apte de a rspunde
nevoilor sale, urmnd ca, pe baza soluiilor, candidaii admii s elaboreze o ofert
final.
- negocierea, adic procedura prin care autoritatea deruleaz consultri cu candidaii
admii i negociaz clauze contractul, cu unul ori mai muli dintre cei menionai.
O procedur de achiziii publice, sub aspect general, poate fi mprit n dou faze39,
respectiv:
1. Pregtirea i lansarea procedurii, cu etapele urmtoare40:

Fig. nr. 3 Etapele pregtirii i lansrii procedurii de atribuire


2. Aplicarea procedurii, cu etapele urmtoare41:

39
Madlin Irinel Niculeasa, op.cit, Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
40
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
41
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
Fig. nr. 4 Etapele aplicrii procedurii propriu-zise a atribuirii contractului de achiziii
publice

2. Reglementri care guverneaz soluionarea contestaiilor

a) ce se ntelege prin persoana vtmat

Orice persoan ce se consider vtmat ntr-un drept al su ori interes legitim printr-
un act al unei autoritii contractante, prin nclcarea prevedrilor legale n domeniul
achiziiilor publice, poate solicita anularea actului respective, obligarea autoritii de a emite
un acte, recumoaterea dreptului retins ori a interesului legitim pe calte administrativ
jurisdicional ori n justiie42.
n cazul n care cu privire la un obiect de acelai tip s-au formulat att contestaie n
faa CNSC, ct i o aciune la instana de judecat, aceasta din urm, pentru a se asigura o
bun judecat, va putea dispune, la cererea prilor ori din oficiu prin ncheiere, ntrunirea
cauzelor. ncheierea se poate ataca doar odat cu fondul. Autoritatea contractant va
ncunotina instana de judecat cu privire la existena contestaiei.
Prin persoana vtmat nelegem, orice operator economic care43:
- Are sau a avut un interes legitim legat de respective procedur de atribuire;
- A suferit, sufer ori risc s sufere un prejudiciu ca i consecin a unui acte al
autoritii contractante, de natur a produce efecte juridice, ori drept urmare a

42
Madlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice. Comentarii i explicaii. Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012
43
Madlin Irinel Niculeasa, op.cit, Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
nesoluionrii n termen legal a unei cereri cu privire la respective procedur de
atribuire.

b) Ce se ntelege prin act al autoritii contractante

Prin act al autoritii contractante nelegem44 orice act administrative, ori alt operaie
ori operaiune de natur administrativ ce produce or ice poate produce efecte juridice,
nendeplinirea n termen legal a unei obligaii prevzute de prezenta prevedere legal45,
omisiunea sau refuzul de a emite un acte ori de a efectua o anume operaie, legat de
procedura de atribuire ori n cadrul acesteia.

c) Notificarea autoritii contractante cu privire la contestaie

Persoana ce se consider vtmat printr-un act al autoritii contracte se adreseaz cu


o contestaie n se vor dezvolta motivele de drept i de fapt ale cererii sale i se va arta de
asemenea mijloacele de prob pe care i sprijin cererea. Contestatorul va ataa la contestaie
i copie de actul atacat, n situaa n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor
de care nelege s se foloseasc n susinerea contestaiei46. Un important avantaj creat de
noua procedur a contestaiilor l reprezint suspendarea de drept a procedurii de atribuire la
momentul soluionrii contestaiei de ctre CNSC. n plus, contractul ce se ncheie n
perioada de suspendare a procedurii de atribuie este lovit de nulitate de absolut.
Dup naintarea contestaiei ctre CNSC, contestatorul nainteaz de nadat
autoritii contractante copie de pe contestaie i nscrisurile depuse. n termen de 5 zile de la
primirea contestaiei, autoritatea contractant este obligat s i ntineze despre contestaie i
pe ceilali participani la procedura de atribuire. Toate comunicrile/notificrile actelor de
procedur se fac cu confirmare de primire.
Contestaia se poate depunse n orice faz a procedurii de atribuire i mpotriva
oricrui act al autoritii contractante.
Termenul de depunere a contestaiei este de maxim 10 zile calculate de la data cnd a
luat la cunotin contestatorul despre autoritatea contractant pe care l consider nefiind legal

44
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
45
A se vedea OUG 34/2006
46
Dumitru-Daniel erban, op.cit, Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
n situaia n care valoarea estimat, fr TVA a contractului ce urmeaz s se atribuie este
mai ridicat dect echivalentul n lei al pragurilor urmtoare47:
- Pentru contracte de furnizare 40 000 Euro
- Pentru contracte de servicii 40 000 Euro
- Pentru contracte de lucrri 250 000 Euro.
n situaia n care valoarea estimat, fr taxa pe valoare adugat, a contractului ce
urmeaz a se atribui este egal ori mai mic dect pragurile indicate, contestaia se poate
depune n maxim 5 zile de la momentul lurii la cunotin de ctre contestator despre actul
autoritii contractante pe care l nu l consider a fi legal. n termen de 5 zile, de la primirea
notificrii cu privire la contestaie, autoritatea contractant este obligat s transmit la CNSC
punctual su de vedere asupra contestaiei. Lipsa acestuia nu mpiedic soluionarea
contestaie, n msura n care se dovedete comunicarea acesteia. n acelai termen,
autoritatea contractant trebuie s notifice punctual su de vedere contestatorului. CNSC are
posibilitatea s solicite autoritii contractante s comunice, n termen de 5 zile, toat
documentaia aferent achiziiei publice, sub sanciunea unei amenzi, per fiecare zi de
ntrziere, care const n 20% din salariul minim lunar/ economie, aplicat conductorului
instituiei ce nu a efectuat demersurile necesare pentru a duce la ndeplinire msura. Pentru
soluionarea cauzei CNSC, poate cere lmuriri prilor, poate administra probe i poate
solicita orice alte informaii utile pentru a stabili situaia de fapt48.

Capitolul II. C.N.S.C-privire general


47
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
48
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare CNSC este
un organism cu o activitate administrativ jurisdicional din ara noastr.
A luat fiin la 27 iunie 2006 prin H.G nr. 782/200649 , i funcioneaz fr
personalitate juridic, pn la date de 31.12.200650. Conform acelorai prevedri legale, CNSC
dobndete personalitate puridic ncepnd cu data de 1.01.2007, i n acest mod ara noastr
i respect un angajament asumat n procesul de aderare la UE.
CNSC este finanat din bugetul de stat, prin intermendiul SGG Secretariatul General al
Guvernului, cruia se subordoneaz n mod direct. Angajaii CNSC au statut de funcionarii
publici, iar preedintele este numit n funcie de o Comisie parlamentar.

1. Membrii Consiliului (drepturile i obligaiile acestora)

Personalul CNSC este compus din membrii acestuia, denumii consilieri de soluionare a
contestaiilor n material achiziiilor publice, ce i desfoar activitatea n complete, din
personalul tehnic i administrativ.
Fiecare complet de soluionare a contestaiilor este compus din trei membrii ai CNSC,
dintre acetia unul deinnd calitatea de preedinte al completului. n cadrul oricrui complet
cel puin preedintele trebuie s fie liceniat n tiine juridice. Conform art. 5 din
Regulamentul de organizare al CNSC, structura organizatoric a CNSC este prevzut n
Anexa 1 la Regulament.
Atribuiile membriilor n mod individual se stabilesc prin fia postului.
Conducerea CNSC este asigurat de un preedinte, ce se allege prin vot secret, cu
majoritate absolut, de ctre membrii CNSC reunii n plen. Pentru a-i exercita atribuiile,
preedintele este ajutat de un colegiu conform prevederilor legale51. Preedintele se allege pe
o perioad de 3 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat. Preedintele este ales
dintre membrii CNSC care sunt liceniai n tiine juridice i care i-au exprimat public
candidatura.

49
Publicat n M.Of, nr. 553 din 27 iunie 2006 prin care se aprob Regulamentul de organizare i funcionare al
CNSC publicat n M.Of nr. 553 din 27 iunie 2006
50
A se vedea art. 9. alin. (1) din Regulamentul de organizare i funcionare a CNSC
51
Art. 258 alin (4) OUG nr. 34/2006
Preedintele reprezint CNSC i l angajeaz patrimonial prin semntura sa, n calitate
de ordonator principal de credite, n raporturile cu terii. Preedintele CNSC are urmtoarele
atribuii manageriale52:
- De a ntocmi regulamentu de organizare i funcionare al CNSC i de al supune
aporbrii plenului acestuia
- De a lua msuri pentru buna funcionare i organizare a CNSC
- De a nainta primului ministru propunerile de numire a membrilor CNSC
- De a verifica i asigura respectarea normelor legale i regulamentelor
- De a rspunde i de a asigura repartizarea n mod aleatoriu a contestaiilor ctre
completele de soluionare a contestaiilor
- De a aproba, la propunerea Colegiului CNSC, componena completelor i
desemnarea preedinilor acestora
- De a desemna membrii CNSC ce urmeaz a ndeplini i alte atribuii dect cele cu
privire la activitatea de soluionare a contestaiilor, conform prevederilor legale,
etc.
Membrii CNSC sunt numii n funcie prin decizie a primului ministru, n baza
promovrii concursurilor organizate conform dispoziiilor legale privind funcionarii publici.
Membrii CNSC au urmtoarele obligaii53:
a. De a soluiona n termen contestaiile ce le sunt repartizate, dnd dovad de
obiectivitate i imparialitate
b. De a asigura prin activitatea ce o desfoar respectarea prevederilor legale dar i
independena CNSC
c. De a aduce la cunotin preedintelului CNSC i autoritilor abilitate orice ingerin
n procesul de soluionare a contestaiilor din partea unor persoane fizice/juridice ori a
unui grup de interese c ear putea afecta independena ori imparialitatea ori de a creea
suspiciuni privind acestea
d. De a participa la edinele de soluionare a contestaiilor i a respecta secretul
deliberrilor
e. De a i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional, potrivit cerinelor
specializrii

52
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
53
Madlin Irinel Niculeasa, op.cit, Ediia a 3 a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
f. De a da dovad de competen profesional, politee, imparialitate, calm fa de
persoanele cu care intr n contact n calitatea lor oficial
g. De a asigura confidenialitatea i securitatea tuturor informaiilor din dosarelor
cauzelor cu care sunt nvestii
h. De a ndeplini, n limitele funciei i competenei alte atribuii dect cele indicate n
fia postului, etc.
Acetia au obligaia de a se abine de la orice activitate ce are legtur cu soluionare unei
contestaii, n situaiile ce se presupune existena unui conflict de interese, conform
prevederilor legale54.
Membrii CNSC beneficiaz de drepturile care rezult din statutul funcionarilor publici,
n condiiile prevzute de lege55.

54
Art. 264 alin. (3) din OUG nr. 34/2006
55
A se vedea Legea nr. 188/1999
Capitolul III Procedura n faa C.N.S.C

1.Examinarea contestaiei

n vederea soluionrii contestaiilor pe calea administrativ jurisdicional, parte


ace se consider vtmat are dreptul de a se adresa CNSC, cu respectarea dispoziiilor art.
2562 , 270 217 OUG nr. 34/200656.
nainte de a se adresa instanei competente, persoana ce se consider vtmat trimite o
notificare la autoritatea contractant privind nclcarea pretins a prevederilor legale n
materie de achiziii publice i la intenia de a sesiza instana de judecat competent57.
Notificarea nu are drept effect suspendarea de drept a proceduriilor de atribuire. Dup
ce primete notificarea, autoritatea contractant poate s adopte orice msuri pe care consider
utile pentru rezolvarea nclcrii pretense, inclusive suspendarea procedurii de atribuire ori
revocarea unui act emis n cadrul procedurii respective58. Msurile ce se adopt sunt
communicate ntr-un termen de 1 zi lucrtoare att persoanei ce a notificat autoritatea
contractant, dar i celorlali operatori economic care sunt implicai n procedura de atribuire.
Persoana ce se consider vtmat ce a notificat autoritatea contractant poate s se
adrese imediat instanei de judecat competente, fr a avea obligaia de a atepta
comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant59. Persoana vtmat care, primete
comunicarea, consider c msurile adoptatea sunt suficiente pentru a se remedia nclcarea
pretins va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de formulare
a aciunii n justiie ori, dup caz, de a renuna la judecarea aciunii cu privire la nclcarea
pretins.
Persoana vtmat poate s sesizeze CNSC ori, dup caz, instana de judecat, n
vederea anulrii ori recunoaterii dreptului pretins sau a interesului legitim, ntr-un termen
de60:
- 10 zile ncepnd din urmtoarea zi de cnd a luat cunotin despre un act al
autoritii contractare ce se consider nelegal, n situaia n care valoarea contractului
care urmeaz s se atribuie, estimat, este mai ridicat dect pregurile valorile

56
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
57
Emanuel Albu, Contracte administrative. Achiziiile publice i contenciosul administrativ, Curierul judiciar, nr.
1/2007, pag. 70-74.
58
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
59
Sebastian Lazr, Achiziii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
60
Lucica Coman, Achiziii publice, Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm
dispuse de art. 55 alin. (2), adic mai ridicat de 125000 E pentru servcii i produse i
5 milioane de euro pentru lucrri61.
- 5 zile ncepnd din urmtoarea zi de cnd a luat cunotin despre un act al autoritii
contractante considerat a nu fi legal, n situaia n care valoarea contractului ce
urmeaz a se atribui, estimat este egal sau mai sczut dect pregurile valorile
dispuse prin art. 55 alin. (2).
n situaia n care cererea privete coninutul documentelor de atribuire, publicate n
Sistemul Electronic de Achiziii Publice, data lurii la cunotin o reprezint data cnd se
public documentaiile de atribuire62.
Partea nu poate s se adrese, pentru rezolvarea aceleiai cereri, n acelai timp CNSC
i intanei de judecat competente. n caz contra, este prezumat renularea la calea
administrativ, partea fiind obligat s notifice CNSC introducerea cererii la instan63.
CNSC are competena de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nainte de a ncheiea contractual, prin complete specializate. n exercitarea
competenelor sale CNSC adopt decizii64. Contestaia este soluionat de un complet alctuit
din trei membri ai CNSC, dintre care unul are calitate de preedinte de complet. n cadrul
fiecrui complet mcar preedintele trebuie s fie liceniat n tiine juridice. Cauzele sunt
distribuite completelor n mod aleatoriu65. Procedura de soluionare a constestaiilor
desfurndu-se cu respectarea principiului legalitii, principiului celeritii, principiului
contradictorialitii i a dreptului la aprare66.
Contestaia este formulat n scris trebuie s conin elementele urmtoare67:
a. numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice,
denumirea, sediul acestora i codul unic de nregistrare. n situaia persoanelor
juridice se indic i persoanele care le reprezint i n ce calitate;
b. denumirea i sediul autoritii contractante68;
c. denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire
aplicat;

61
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
62
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
63
Emanuel Albu, Contracte administrative. Achiziiile publice i contenciosul administrativ, Curierul judiciar, nr.
1/2007, pag. 70-74.
64
Sebastian Lazr, Achiziii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
65
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm
66
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
67
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
68
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
d. obiectul contestaiei;
e. motivarea n fapt i drept a cererii;
f. mijloacele de prob pe este sprijinit contestaia, n msur n care este posibil;
g. semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n situaia n care CNSC apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile, va cere contestatorului c, ntrun termen de 5 zile de la nstiintarea prin care se
aduce la cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n care
contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins.

2.Admiterea/ respingerea contestaiei

Sub sanciunea respingerii contestaiei c tardiv, aceast se nainteaz att CNSC, ct


i autoritii contractante.Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat n situaia
n care acesta s-a emis, precum i copii ale nscrisurilor doveditoare, dac acestea sunt
disponibile69.
ntr-un termen de 1 zi lucrtoare de la data primirii contestaiei, autoritatea
contractant are obligaia s i nstiinteze despre aceast i pe ceilali participani nc
implicai n procedura de atribuire 70. nstiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a
contestaiei respective. Toate notificrile ori comunicrile actelor de procedur se face cu
confirmare de primire.
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de
ctre CNSC pentru a se pronuna o soluie unitar 71. Pentru contestaiile formulate n cadrul
aceleiai proceduri de atribuire se pstreaz continuitatea completului de soluionare.
n vederea soluionrii contestaiei sau contestaiilor, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite CNSC, n termen de maxim 3 zile lucrtoare de la momentul
expirrii termenului dispus de art. 205 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, punctul su de
vedere asupra acesteia sau acestora, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare,
precum i, sub sanciunea amenzii, o copie a dosarului achiziiei publice. 72 Lips punctului de
vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei sau contestaiilor, n
msur n care se face dovada comunicrii acesteia.

69
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
70
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
71
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
72
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
Autoritatea contractant notific punctul de vedere i contestatorului sau
contestatorilor, n acelai termen73.
n vederea soluionrii contestaiei CNSC are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de
a administr probe i de a solicita orice alte informaii sau documentaii, n msur n care
acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea,CNSC are dreptul s
solicite orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau
juridice.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a CNSC i de
a-i transmite acestuia orice alte acte care prezint importan pentru soluionarea contestaiei,
ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei
amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii contractante.
CNSC are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel mult cinci zile de la
expirarea termenului menionat. Decizia CNSC privind amend, neatacata n termen,
constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competene, potrivit dispoziiilor
legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste
dispoziii.
CNSC va putea s desemneze un expert independent pentru a lmuri unele aspecte de
natur tehnic sau financiar74. Durat expertizei trebuie s se ncadreze n termenul prevzut
pentru soluionarea contestaiilor de ctre CNSC. Costul expertizei este suportat de partea ce
a formulat cererea pentru efectuarea expertizei.
Procedura n fa CNSC este scris, iar prile sunt audiae doar dac acest lucru se
consider necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate
de avocai i pot depune concluzii n form scris n cursul procedurii. Totodat , prile pot
solicita s depun concluzii orale n fa CNSC75.
CNSC are obligaia de a soluiona contestaia ntrun termen de 20 zile momentul
primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant 76. n cazuri ntemeiate,
termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 10 zile. Nerespectarea
termenului de soluionare a contestaiei constituie abatere disciplinar77.

73
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
74
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
75
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
76
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
77
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul s adopte msurile
de remediere pe care le consider utile drept urmare a contestaiei respective 78. Orice astfel
de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n
procedura de atribuire, precum i CNSC, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii
msurilor.
n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiene pentru
remedierea actelor invocate c fiind nelegale, acesta va trimite CNSC i autoritii
contractante o notificare de renunare la contestaie.n acest caz, autoritatea contractant nu
mai are obligaia de a comunic punctul sau de vedere79.
n cazul primirii unei contestaii de ctre CNSC i de ctre autoritatea contractant,
pentru care nu s-a adus la cunotin renunarea, autoritatea contractant nu are dreptul s
ncheie contractul pn la data expirrii termenului prevzut de dispoziiile art. 281 alin. (1)
din O.U.G. nr. 34/2006. Contractul ncheiat n perioad de suspendare este lovit de nulitate.
n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant
achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile aminitite sunt
aplicabile doar asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie.
CNSC se pronun mai nti asupra excepiilor de procedura i de fond, iar cnd se
constat c acestea sunt temeinice, nu se mai purcede la analiza pe fond a cauzei80.
CNSC va examin, din punct de vedere al principiilor legalitii i temeiniciei, actul
atacat i poate pronuna o decizie prin care anuleaz actul n parte sau n ntregime,ori o
decizie prin care oblig autoritatea contractant la emiterea unu alt act ori dispune oricare
alt msur necesar pentru a remedia actele ce afecteaz procedura de atribuire81.
n situaia n care CNSC apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul
procedurii de atribuire, exist i alte acte ce ncalc dispoziiile legale, la care nu s-a fcut
referire n contestaie, atunci acesta va sesiza ANRMAP, transmindu-i n acest sens toate
informaiile sau documentele relevante n susinerea sesizrii82.
n cazul n care CNSC admite contestaia i dispune luarea unor msuri de a remedia
actul atacat, precizeaz i termenul n care acestea trebuiesc duse la ndeplinire, care nu poate

78
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
79
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
80
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
81
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
82
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
fi mai mic dect termenul de exercitare a cii de atac contra deciziei CNSC 83. n situaia n
care termenul nu se respect de ctre autoritatea contractant, se aplic conductorului
unitii care nu a efectuat toate diligenele necesare pentru a duce la ndeplinire decizia
CNSC sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de ntrziere, amend care const ntr-un
procent de 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate84.
CNSC poate s resping contestaia ca fiind nefondata, tardiv, lipsit de interes,
lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit pentru a
formula contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur ori excepie de fond.
n funcie de soluia pronunat, CNSC va decide asupra continurii sau anulrii
procedurii de achiziie public85.
CNSC poate lu act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la
aceast de ctre contestator.
CNSC poate oblig, la cerere, partea n culp la plat cheltuielilor efectuate n cursul
soluionrii contestaiei86.
Decizia CNSC cu privire modul de soluionare a contestaiei se adopta cu votul
majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine. Dup luarea
deciziei, completul ntocmete o minut ce este semnat de ctre toi membrii completului i
consemnat ntr-un registru special inut de CNSC 87. Decizia CNSC va fi motivat i
comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare. Decizia, fr motivarea
acesteia, se public pe pagin de internet a CNSC nluntrul aceluiai termen.

3. Ci de atac mpotriva deciziei CNSC

Deciziile CNSC privind soluionarea contestaiei i obligarea la plat amenzii pot fi


atacate cu plngere la instan judectoreasc, n termen de 10 zile de la comunicare, att
pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie88. Plngerea va fi formulat n scris i va
fi motivate. Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice n acelai termen o
copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovad de
comunicare n fa instanei pn la primul termen de judecat.
83
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
84
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
85
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
86
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
87
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
88
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
CNSC este Curtea de apel, Secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz
se afl sediul autoritii contractante89. Cu excepia cazurilor n care plngerea are c obiect
contestarea amenzii, CNSC nu are calitatea de parte n proces. Plngerea va fi soluionat n
complet format din 3 judectori potrivit dispoziiilor art. 3041 din Codul de procedura civil.
Instan, admitnd plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz90:
a) anularea n ntregime sau n parte a actului autoritii contractante;
b) obligarea autoritii contractante la emiterea actului;
c) ndeplinirea unei ndatoriri de ctre autoritatea contractant, chiar i eliminarea
oricror specificaiunii tehnice, economice ori financiare de discriminare din
anunul ori din invitaia de participare, din documentele de atribuire ori din alte
acte emise n legtur cu procedura de atribuire91;
d) orice alte msuri necesare pentru a remedia nclcarea prevederilor legale n
materia achiziiilor publice92.
Instan, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a CNSC, prin care acesta a
soluionat contestaia pe excepie, admind plngerea, va desfiina decizia respectiv i va
reine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat
desfiinarea deciziei93.
n situaia n care instan admite plngerea, modific decizia CNSC i constat c
actul autoritii contractante a ncalct prevederile legale n materia achiziiilor publice, iar
dac contractul a fost ncheiat nainte de pronunare, aceast constat nulitate absolut a
contractului94.
Instan poate respinge pe fond plngerea95.
Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil96.

89
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
90
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
91
Mircea Preda, Manual de administraie public, Ed. Exclusiv Total, Bucureti, 2009, p. 452
92
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
93
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
94
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
95
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
96
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
Capitolul IV Soluionarea litigiilor n instan

1. Soluia instanei

Procesele i cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea de despgubiri


pentru repararea prejudiciilor produse n cadrul procedurilor de atribuire, precum i cele cu
privire la executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a
contractelor de achiziie public sunt soluionate n prima instan de ctre secia
contenciosului administrativ i fiscal a tribunalului n raza cruia se afl sediul autoritii
contractante, cu excepia97 litigiilor cu privire la procedurile de atribuire de servicii i/sau
lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, care se rezolv n prima
instan de ctre Curtea de Apel Bucureti98.
Litigiile cu privire la desfurarea procedurilor de atribuire ce intr n aplicabilitatea
prevederilor prezenei ordonane de urgen, precum i cele privind drepturile i obligaiile
contractate n cadrul acestor proceduri se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit
prevederilor Codului de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor99.
Completul de judecat imediat ce constat ndeplinite prevederile legale dispune prin
rezoluie comunicare cererii de chemare n judecat, dar i nscrisurilor ctre prt. Prtul are
obligaia de depune ntmpinarea ntrun termen de maxin trei zile de data comunicrii cererii
de chemare n judecat100. ntmpinarea este comunicat de ndat reclamantului, care are

97
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
98
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
99
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
100
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
obligaia de depune rspunsul la ntmpinare ntrun termen de trei zile de data comunicrii.
Prtul ia la cunotin rspunsul la ntmpinare din dosarul cauzei101. Cererea
reconvenional este introdus n acelai termen ca i ntmpinarea.
Comunicarea citaiilor i ale celorlalte acte de procedur se poate realiza la grefa
instanei competente ori prin tele-fax, e-mail ori alte modaliti de comunicare care asigur
transmiterea actului i confirmare de primire a acestuia102. Prile, dac dispun se mijloace
similare de comunicare, sunt obligate s indice informaiile necesare n cererea de chemare n
judecat, respectiv n ntmpinare sau cererea reconvenional dup caz.
Partea creia, persoanl ori prin reprezentant sau prin funcionarul ori persoana
nsrcinat cu primirea corespondenei, ia fost nmnat citaia pentru termenul de judecat
nu va ma fi citat pe tot parcursul judecrii n cadrul acelei instanei, prezumndu-se n acest
fel c aceasta este n cunotin cu privire la termenele ulterioare de judecat.
ntrun termen de o zi de la primirea citaiei, autoritatea contractant este obligat s
ntiineze pe participani ceilali implicai n procedurile de atribuie despre existena litigiului
prind respectivele procedurii de atribuire103.
La momentul depunerii rspunsului la ntmpinare, completul de judecat fixeaz prin
rezoluie primul termen de judecat, termen ce nu va fi n mai multe de 20 de zile de la
momentul nregistrrii cererii de chemare n judecat, dispunnd citarea i comunicarea
prilor.
Lipsa prilor citate n condiiile legii nu pot s mpiedice judecarea cauzei, dac legea
nu prevede altfel104. Dac la oricare termen fixat pentru judecarea cauzei se nfieaz doua
una dintre pri i n situaia n ambele pri lipsesc, chiar dac au fost citate legal, dac mcar
una dintre acestea a cerut n form scris judecarea cauzei n lips, instana, dup ce
cerceteaz lucrrile din dosarul cauzei, i ascult preteniile pri prezente, se pronun n
baza probelor administrate, examinnd i excepiile i aprriile prile n lips105.
Instana poate dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei doar n mod
excepional, pentru motive ntemeiate i imputabile prii sau reprezentantului acesteia. n
cazuri ntemeiate i justificate dar i pentru a preveni o pagub iminent, instana pn la

101
Lucica Coman, op.cit., Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm; Sebastian Lazr, op.cit., Ed.
Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm; Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
102
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
103
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
104
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
105
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
rezolvarea fondului cauzei, poate dispune la cererea prii interesate, printr-o ncheiere
motivat dat cu citarea prilor, msuri provizorii, precum106:
a. msura suspendrii ori asigurarea suspendrii proceduri de atribuire, n stadiul
prezent
b. alte msuri prin care s asigure stoparea implementrii unor decizii anume ale
autoritii contractante.
Instana rezolv cererea de suspendare ori alt msur provizorie, lund n seam
consecinele probabile ale acestor msuri asupra tuturor categoriilor de interes care ar putea
s fie lezate, chair i opinia i sigurana public107. Instana va putea dispune msurile de mai
sus, n situaia n care consecinele negative ale acestor msuri ar putea fi mai ridicate dect
avantajele acestora108. Hotrrea de a nu dipune de msuri provizorii nu trebuie s lezeze nici
un alt drept al persoanei ce a formulat cererea. ncheierea se poate ataca cu recurs, n mod
separat ntrun termen de cinci zile de la data comunicrii.
Indiferent de decizia instanei privind suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea
contractant nu are n nici un caz dreptul s ncheie contractul nainte de rezolvarea cauzei de
ctre instana competent. n situaia n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire,
autoritatea contractant cumprr servicii, produse ori lucrri mrie pe loturi, dispoziiile
aplicabile sunt cele prevzute doar n privina loturilor pentru care se formuleaz aciunea n
justiie.
Instana, admind cererea poate s dispun anularea n ntregime ori parial a actului
autoritii contractante, sau obligarea acesteia la emiterea actului, ndeplinierea unei ndatoriri
de ctre autoritatea contractant chiar i eliminarea oricror specificaiuni tehnice, financiare
ori economice de discriminare din anunul ori invitaia de participare sau din documentele de
atribuire sau alte acte emise n legtur cu procedura de atribuire, dar i msuri utile pentru a
remedia atingerile aduse prevederilor legale109.
Instan constat nulitatea contractului n cazurile urmtoare110:
a. autoritatea contractant atribuie contractul fr a respecta ndatoririle referitoare la
publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezenei
ordonane de urgen;

106
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
107
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
108
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
109
Lucica Coman, Achiziii publice, Ed. Universul juridic, Bucureti,2013, p. 367 i urm
110
Sebastian Lazr, op.cit., Ed. Economic, Bucureti, 2010, p. 245 i urm
b. au fost nclcate prevederile din O.U.G. nr.34/2006, dac aceast nclcare a privat
operatorul economic interesat de ansa de a formula o cale de atac.
c. autoritatea contractant nu a respectat prevederile a din O.U.G. nr.34/2006.
Hotrrea este pronunat n termen de trei zile de la data nchiderii dezbaterilor i
se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare.
Hotrrea pronunat n prima instan se poate ataca cu recurs, n termen de cinci zile
de la data comunicrii. Recursul se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a
curii de apel. Recursul suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. n cazul
admiterii recursului, instan de recurs, modificnd sau casnd sentin, va rejudeca n toate
cazurile litigiul n fond111.

2. Excepia de neconstituionalitate

Cu privire la excepia de neconstituionalitate s-a publicat n Monitorul Oficial decizia


Curii Constituionale referitoare la respingerea acestei excepii, a prevederilor art. 255 din
OUG NR. 34/2006112.
Astfel, Curtea consider constituionale aceste dipoziii, pentru urmtoarele motive113:
procedura descris n Capitolul IX din O.U.G. nr. 34/2006 constituie o procedur
administrativ-jurisdicional de soluionare a contestaiilor n materie, n faa
CNSC;
dreptul persoanei ce se consider vtmat de a alege calea de atac n justiie,
drept pe care l prescrie art. 21 alin. (4) din legea fundamental , transpus c norm
de principiu i n Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, nu este
restricionat de norm supus criticilor;
legiuitorul nu a stabilit obligaia persoanelor de a urm numai calea administrativ-
jurisdicional n faa C.N.S.C;
dispoziiile din art. 256 alin. (1) O.U.G. nr. 34/2006 dispun expresis verbis c
partea care se consider vtmat are dreptul (deci nu obligaia) de a se adresa
C.N.S.C.;
raiunea pentru care s-au prevzut aceste dispoziii legale o reprezint specificul
i implicaiile sociale, un mod eficient de prevenire i de limitare a abuzului de
drept, lund-use n seam faptul c rezolvarea contestaiilor n materia
111
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
112
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
113
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
achiziiilor publice este nevoie s se desfoare i s se judece dup o procedur
ce se caracterizeaz prin celeritate114;
nici o prevedere din cuprinsul O.U.G. nr. 34/2006 nu dispune c actele
autoritilor contractante pot fi atacate numai la C.N.S.C. i nici nu mpiedic
contestatorul s se adreseze numai instanelor de judecat115;
O.U.G. nr. 34/2006 este completat cu Legea nr. 554/2004;
faptul c O.U.G. nr. 34/2006 nu reia prevederile deja consacrat de art. 8 alin. (2)
din Legea nr. 554/2004 i c n actuala redactarea nu amintete de calea de atac
n justiie nu semnific c respectiv cale nu ar mai exist;
calea de atac n justiie exist n continuare, fiind reglementat de Legea nr.
554/2004 i poate fi urmat de persoanele care se consider vtmate;
opinia conform creia prin efectul Legii nr. 278/2010 s-a prevzut n sarcina
persoanei ce se consider vtmate ndatorirea de a recurge la cale jurisdicional
administrativ116 contravine principiului plenitudinii de jurisdicie;
instituirea unei proceduri jurisdicionale administrative nu contravine prevederilor
legii fundamentale atta vreme ct decizia organului jurisdicional
administrative poate fi atacat n fa unei instane de judecat, iar existena unor
organe jurisdicionale administrative nu poate s duc la nlturarea interveniei
instanelor de judecat conform prevederilor legale;
deciziile C.N.S.C se pot ataca cu plngere la Curtea de Apel Bucureti la Secia
de contencios administrativ i fiscal, att pentru motive de nelegalitate, ct i
pentru motive de netemeinicie.

3. Motivarea excepiei de neconstituionalitate

Partea nu mai are posibilitatea de a sesiza direct instana de contencios administrativ,


ci are obligaia de a se adresaCNSC, c organ jurisdicional administrativ, urmnd c contra
soluiei pronunate de CNSC s formuleze plngere117. Totodat, literatura de specialitate118
arat c nu invoc neconstituionalitatea n raport cu o mpiedicare absolut de acces la

114
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
115
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
116
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
117
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75
118
Dumitru-Daniel erban, op.cit., Dreptul nr. 2/2007, pag. 118-122.
justiie, ci critic s vizeaz exclusiv nclcarea unui principiu constituional, respectiv cel
prevzut de art. 21 alin. (4) din legea fundamental.
Prevederile criticate sunt neconstituionale, deoarece ngrdesc accesul liber la justiie
prin faptul c acestea instituie caracterul obligatoriu al procedurii administrativ-
jurisdicionale pentru soluionarea contestaiilor mpotriva actelor emise de autoritile
contractante, n materia achiziiilor publice119.

4. Obiectul excepiei i examinarea sa

Obiectul excepiei de neconstituionalitate l reprezint prevederile art. 255 alin. (1)


din OUG nr. 34/2006.
Prevederile ce reglementeaz o procedur administrativ -jurisdicional de
rezolvarea a contestaiilor cu privire la atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
aspect reinut de Curtea Constituional i prin Decizia nr. 690 din 11 septembrie 2007120.

119
Emanuel Albu, op.cit., Curierul judiciar, nr. 1/2007, pag. 70-74.
120
Violeta tefnescu, Achiziile publice n Romnnia, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2013, p. 28 - 75