Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca

(MAGyP)
8vo. Encuentro PROSAP - UCAR
Mesa Redonda: Estado, Desarrollo y Territorios
Coordinador: Carlos Len

La estrategia de Desarrollo Territorial en las

polticas pblicas

Jorge Morandi
San Juan, 29 de noviembre de 2012
 Antecedentes de la intervencin del Estado en el
desarrollo agropecuario y agroindustrial

Desarrollo de Comunidades, dcada del 50

Reformas Agrarias, en los 60
Desarrollo Rural Integral (DRI), en los 70
Programas de Ajuste Sectorial Agropecuario
(PASA) y los Fondos de Inversin Social (FIS),
en los 80 y los 90
 Antecedentes del concepto de Territorio

Escuela francesa de geografa (Champetier; Faguet;

Juillard), a partir de los 80
Concepto de territorio, como un complejo mbito
de interaccin entre los actores econmico-sociales
entre s, y de stos con el ecosistema y con los
niveles de gestin meta y macro
Aunque las polticas territoriales se ejecutan a nivel
regional, provincial, municipal y local mediante
estrategias que promueven la participacin social y la
priorizacin local de necesidades y valores, se
encuentran vinculadas a variables ms amplias que
las orientan y condicionan.
 Principales aportes tericos y
metodolgicos a la estrategia de DT
Aportes tericos
Investigadores europeos, como Francisco Albuquerque, Antonio
Vzquez Barquero, Gicomo Becattini, entre otros)
Investigadores latinoamericanos como Sergio Boissier,
Alexander Schejman, Julio Berdegu, Bernardo Manano
Fernandes, Marcelo Sili, Alain de Janvry, Ricardo Abramovay,
Mabel Manzanal y Arturo Escobar, entre otros).
Guas metodolgicas para la implementacin de
estrategias de DT
Organismos nacionales (INTA, MAGyP, Ministerio de
Planificacin, Universidades, ONGs, etc)
Organismos internacionales (IICA, FAO, CEPAL, Grupo Chorlav
RIMISP - Fondo Minka, etc)
 Principales rasgos que diferencian el enfoque de DT
de polticas implementadas en etapas anteriores

El anlisis e investigacin de la historia del territorio y de la

dinmica de su evolucin;
El anlisis del entramado social, sus actores y sus grupos de
inters;
El abordaje intersectorial, intra-rural y rural-urbano;
La movilizacin del capital interno y el fortalecimiento de las
capacidades locales de gestin de la innovacin;
La canalizacin de interconexiones intra e inter-territoriales;
La generacin de entornos favorables para la cooperacin y el
consenso en la bsqueda de una visin compartida del territorio
(mirada actual y horizonte futuro).
 Cmo incide el proceso de globalizacin de los
sistemas agroalimentarios en los territorios?
Globalizacin:
Movimiento internacional de capitales que altera los patrones de
produccin y las capacidades tecnolgicas y organizacionales,
que reconfigura los territorios y que genera una nueva geografa
del poder (Ferrer, 2002)
Consecuencia inexorable de acontecimientos exgenos, que han
tenido y continuarn teniendo un fuerte impacto sobre los
sistemas agroalimentarios y por ende sobre los territorios rurales
(Teubal, 2001)
Genera oportunidades, amenazas y efectos negativos. Los
territorios con mayores niveles de competitividad tienen ms
capacidades para aprovechar las oportunidades, mientras que
los ms postergados tienden a sufrir ms frecuentemente los
efectos negativos (LEADER, 1999)
 Cmo pueden responder los territorios a los efectos
negativos de la globalizacin?
resistencia o adaptacin?
Aceptar el poder regulador del Estado como garante de un orden social y
ambiental ms justo y equitativo.
Fortalecer la integracin interna y los procesos endgenos de
acumulacin como condicin para vincularse a los mercados externos en
condiciones equitativas, simtricas y no subordinadas al orden global
(Ferrer, 2002)
Reconceptualizar la nocin del desarrollo y otorgarle al territorio
relevancia, pertinencia y protagonismo como nuevo actor del desarrollo.
(Guimares, 1998)
Generar una nocin humanista del desarrollo, que promueva un
cambio de la actitud mental colectiva, aprovechando el stock de
capitales intangibles para mejorar la competitividad territorial (Boisier,
2001)
Aplicar estrategias que permitan reconstruir una nueva ruralidad (Sili,
2005)
 Cules son las principales limitantes para la
aplicacin de una estrategia del Desarrollo Territorial?
Limitantes operativas:
Carencia de equipos interdisciplinarios con formacin en ciencias
sociales y con capacidad para interpretar y analizar la complejidad y
heterogeneidad de los fenmenos sociales que acontecen en el
territorio
Escasez de recursos (pblicos y privados) destinados al desarrollo
rural, incluyendo la inversin en obra pblica, en los servicios de
apoyo a la produccin y en la formacin de recursos humanos
Falta de concordancia entre los tiempos institucionales y los
tiempos de las comunidades del territorio
Dificultades para lograr una arquitectura institucional que responda
en forma gil y oportuna a las necesidades de articulacin y que est
orientada al manejo eficiente de los recursos y al fortalecimiento del
capital social.
 Cules son las principales limitantes para la
aplicacin de una estrategia del Desarrollo Territorial?

Limitantes estratgicas:
Compatibilizacin de los modelos de intervencin
institucional. Cada entidad tiene internalizado un
determinado modelo compatible con sus propias
experiencias e intereses, pero no necesariamente con
las necesidades del territorio.
Dificultades para establecer promocin de consensos,
como por ejemplo la formulacin de Planes Estratgicos
de Desarrollo Territorial, que reflejen una visin
compartida de la mayora de los actores del territorio.
 Cules son las principales limitantes para la
aplicacin de una estrategia del Desarrollo Territorial?
Limitantes estructurales exgenas:
Efectos negativos de la globalizacin de los sistemas agroalimentarios y de
la apertura de las economas sobre los territorios;
Persistencia de mercados imperfectos y poco transparentes;
Procesos de concentracin de la tierra y de expansin desordenada de la
frontera agrcola;

Limitantes estructurales endgenas:

Excesiva centralizacin de las decisiones polticas en los niveles nacional y
provincial (reducida autonoma para la accin local);
Ausencia o debilidad de polticas pblicas capaces de fortalecer y de darle
continuidad y sustentabilidad a los procesos de desarrollo
La carencia de instrumentos de poltica que permitan modificar la
estructura socioeconmica de los territorios (acceso a los recursos naturales
y financieros; y reconocimiento de derechos de las comunidades rurales
(recursos genticos, organizacin, formas de produccin, pautas culturales).
 Cules son las dimensiones cognoscitivas sobre las
cuales acta la estrategia de DT?
La dimensin econmico productiva:
No est referida solamente a la capacidad de generacin de
excedentes, de acumulacin de capital o de maximizacin de
ganancias, sino que est vinculada a la capacidad de
distribucin equitativa de la renta agraria y rural.
Debe generar efectos multiplicadores y agregado de valor a
travs de encadenamientos productivos con otras actividades
econmicas de servicios de apoyo a la produccinL
Los procesos de innovacin tecnolgica deben estar
asociados a la capacidad de los actores del territorio de
apropiarse de la innovacin, y que a su vez sta sea
apropiada al universo cognitivo de los actores sociales.
 Cules son las dimensiones cognoscitivas sobre las
cuales acta la estrategia de DT?
La dimensin ambiental:
Priorizacin del concepto de ecosistemas frgiles dado que la
utilizacin intensiva del suelo para aprovechamiento agrcola
genera procesos de vulnerabilidad ambiental en los
ecosistemas
Los ecosistemas cumplen importantes funciones como
proveedores de servicios ambientales (Cuellar y Kandel, 2007),
tales como:
Servicios de regulacin de los ciclos naturales (agua, aire y
carbono)
Servicios de suministro de alimento, lea, fibras, agua, plantas
medicinales y recursos genticos
Servicios de soporte, como la produccin de materia prima, la
formacin del suelo, la reproduccin de microorganismos, plantas
y animales, y la preservacin de la biodiversidad.
 Cules son las dimensiones cognoscitivas sobre las
cuales acta la estrategia de DT?
La dimensin socio-cultural:
Anlisis e intervencin sobre las relaciones sociales de produccin, las
dinmicas de empleo, la generacin de ingresos y la calidad de la
infraestructura social.
Promocin de procesos de inclusin social, a travs de la ampliacin
del acceso a los beneficios generados por la renta agraria.
Recomposicin y fortalecimiento del tejido social, arraigo de la
poblacin en sus territorios y el repoblamiento de localidades y
comunas rurales
Rescate de las manifestaciones histrico-culturales, de las redes
identitarias, de solidaridad y de cooperacin.
Valorizacin de los servicios culturales de los ecosistemas naturales
(Cuellar y Kandel, 2007), o sea de los beneficios intangibles que
poseen los pobladores de un territorio (desarrollo cognitivo,
recreacin, y experiencias estticas y religiosas de valorizacin del
paisaje nativo).
 Cules son las dimensiones cognoscitivas sobre las
cuales acta la estrategia de DT?

La dimensin poltico-institucional:
Promocin del fortalecimiento de la gestin y de la
transparencia de las diversas formas de gobierno local
Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
pblicas y no gubernamentales que operan en el territorio
Promocin del fortalecimiento de los vnculos entre los
habitantes del territorio y de stos con los gobiernos locales
y con las expresiones institucionales del Estado y de la
sociedad.
Apoyar a los diversos tipos de asociaciones intermedias
que forman parte de la institucionalidad local y que
sostienen el tejido social en esos territorios.
 Cules son los desafos futuros de la estrategia de
desarrollo territorial?

El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de coordinacin

de las polticas pblicas macroeconmicas, sectoriales y
territoriales, y para articularlas en los niveles nacional, regional y
local.
La superacin de estrategias de desarrollo centralistas,
verticalistas, sectorialistas y de focalizacin parcial.
El desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad local a
travs de la promocin de estructuras que faciliten el dilogo y la
cooperacin entre actores pblicos y privados en los distintos niveles.
La planificacin estratgica de las inversiones que demandan los
territorios rurales, como forma de promover un mayor equilibrio,
reduciendo las brechas de desarrollo entre espacios geogrficos,
entre sectores sociales y entre cadenas productivas. La inversin
pblica debe ser concebida y planificada como un instrumento de
equidad social y de cohesin territorial.
 Bibliografa citada
Boisier Sergio (2001): Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial.
Documento de trabajo N 5, Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria, Sevilla,
Espaa
Cullar, Nelson y Susan Kandel (2007): Gestin Territorial Rural: Enfoque para fortalecer
estrategias de vida de comunidades rurales pobres. Avance de Investigacin. Programa
Prisma. San Salvador, El Salvador.
Ferrer, Aldo (2002): La Argentina y la Globalizacin. Documento publicado por la Wilson
Center Organization. Versin digital de revista Enoikos N 19 de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la UBA. Disponible en:
http://www.wilsoncenter.org/topics/docs/argentina%20y%20la%20globalizacion.doc y en
http://www.econ.uba.ar/planfenix/documentos/publicados/index.htm
Guimares, Roberto (1998): Aterrizando una cometa: indicadores territoriales de
sustentabilidad, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES), Serie Investigacin, Documento 18/98. Santiago, Chile
LEADER II (1999): La competitividad territorial: construir una estrategia de desarrollo
territorial con base en la experiencia de LEADER. Disponible http://europa.eu.int
Schejtman, Alexander y Julio Berdegu (2008): La desigualdad y la pobreza como desafos
para el desarrollo territorial rural, Revista Espaola de Estudios Agrosociales y Pesqueros,
n. 218, 2008 (99-121). Madrid, Espaa.
Sili, Marcelo (2005): La Argentina rural. De la crisis de la modernizacin agraria, a la
construccin de un nuevo paradigma de desarrollo de los territorios rurales. Ediciones INTA,
Buenos Aires, Argentina
Teubal, Miguel (2001): Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica Latina, en Giarraca,
Norm (Coordinadora): Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, pp 45 66, Grupo de
Trabajo de Desarrollo Rural, CLACSO, Buenos Aires, Argentina.
 Muchas gracias!
Jorge Morandi
jorgeluismorandi@gmail.com