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Versin amigable
para referentes de instituciones
Guatemala, 2011
DE GU
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u a tem a la -M xico para la Aten
Hoja de ruta G olescentes Migrantes
de Nios, Nias y Ad dos
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presentacion
Quines son los NNA migrantes no acompaados?
S
on los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) que estn
separados de ambos padres y otros parientes dentro de
los grados de ley, y no estn al cuidado de un adulto, al
que por ley o costumbre corresponde esa responsabilidad1.
1
Concepto emitido por el Comit de los Derechos del Nio en Observacin
General No.6 (2005).
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e trata de un instrumento construido en base a un
protocolo que acordaron algunas instituciones de
Guatemala y Mxico2, que constituye una gua relativa
a la ruta de atencin y proteccin de los derechos de nios,
nias y adolescentes migrantes no acompaado que son
repatriados va terrestre desde Mxico. Este compromiso,
tambin conocido como protocolo, es una herramienta
que debemos de conocer y manejar todas aquellas personas
e instituciones que intervenimos en el proceso desde que se
identifican a las nias, nios y adolescentes que viajan solos
en territorio mexicano, hasta su retorno a Guatemala.
PROTOCOLO
2
Por Guatemala participaron la Direccin General de Asuntos Migratorios
y Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores; la Direccin General
de Migracin; la Defensora de la Niez y Adolescencia de la Procuradura
General de la Nacin y la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia.
En tanto por Mxico particip fundamentalmente Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia DIF y el Instituto Nacional de Migracin.
Ante todo, el bienestar de los nios, las nias y adolescentes
Principios fundamentales para atender y proteger a los NNA migrantes no acompaados
Todo procedimiento que llevemos a cabo o decisin que tomemos como
instituciones o autoridades, tanto en Mxico como en Guatemala, busca
beneficiar a los nios, nias y adolescentes. Por eso, nuestro accionar se rige
por los siguientes principios fundamentales:
1
del nio superior del nio, nia o adolescente.
2
nunca deber de ser criminalizada.
3
refugiados no deben regresar al
lugar donde podran poner en peligro
su vida o su libertad.
Unidad
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familiar Todos los nios, nias y adolescentes
tienen derecho a tener una familia y a
estar con ella.
Reunificacin
5
Los nios, nias y adolescentes no
familiar deben ser separados de sus padres,
salvo que la convivencia represente un
peligro para ellos.
Respeto a los
DERECHOS
Derechos
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HUMANOS Todos los nios, nias y adolescentes
Humanos se encuentran protegidos de cualquier
tipo de ataque o injerencia ilegal o
arbitraria.
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PASO a PASO
Cul es el procedimiento?
Todas las instituciones tienen un papel importante para
proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes que
se encuentran ms vulnerables. Es por ello que se presentan
los pasos a seguir en la atencin de las y los NNA migrantes no
acompaados repatriados desde Mxico:
Es la nica autoridad competente para detener personas extranjeras por no portar documentos de identificacin. Sin embargo,
autoridades en el marco de acciones u operativos conjuntos que se realizan para combatir la delincuencia transnacional, podran
eventualmente detectar NNA migrantes (Polica Federal, Estatal o Municipal, Ejrcito o Marina).
Al INM le corresponde la presentacin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados que son detectados. Adems,
tiene a su cargo el trmite migratorio en el caso de que el nio, nias o adolescente deba ser repatriado o cuando se le brindan
medidas de proteccin internacional o especial.
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Se le conduce a la estacin migratoria ms cercana (INM o DIF) y se le
atiende de manera inmediata.
La autoridad migratoria o el INM que ha detectado al nio, nia o
adolescente migrante no acompaado identifica si tiene necesi-
dades de atencin urgente de salud,
en cuyo caso lo deriva a la institucin
corres-pondiente a nivel local. En caso
de no presentar dichas urgencias, le
conduce a la estacin migratoria ms
cercana para protegerlo (a). Una vez
all, se identifica si tiene necesidades
de atencin especficas.
No se le priva de libertad
Por ningn motivo el NNA migrante ser privado de
libertad porque su situacin migratoria sea irregular.
Tampoco se le conducir a una institucin carcelaria
o penitenciaria o con personas adultas que no sean
miembros de su familia.
Es un organismo de la administracin pblica municipal que depende del Presidente Municipal. El DIF Nacional cuenta con
una Estrategia de Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Migrantes y Repatriados no Acompaados.
3
Se le asigna un Oficial de Proteccin de la Infancia (OPI)
Cuando se presenta al nio, nia o adolescente en la estacin
migratoria y una vez atendidas sus necesidades urgentes,
principalmente cuando refiere a un problema de salud, se
le asigna un Oficial de Proteccin de la Infancia (OPI) del
INM. Este funcionario o funcionaria ser la persona tutora
encargada de velar por la atencin de sus necesidades y por
que se respeten sus derechos humanos. Acompaa al o a la
NNA en todo momento hasta que se defina su situacin.
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El OPI entrevista al nio, nia o adolescente (NNA)
El OPI se presenta al nio, nia o adolescente y, en un clima de
confianza, establece un dilogo con l o ella, escuchando lo que
tiene qu decir y opinar. Esto le permitir obtener informacin
relevante para brindarle una atencin adecuada y de acuerdo
a sus necesidades. Con la informacin recabada se hace un
expediente, de carcter confidencial, con la caracterizacin
del o la NNA.
5
Se realiza una derivacin, con base en la informacin recabada.
En esta derivacin se establece si es un nio, nia
o adolescente ubicado o ubicada en cualquiera
de las siguientes categoras, pues en funcin
de ello, se definirn los pasos a seguir:
En este caso, se entrevista al Se avisa a la representacin En este caso, se requiere analizar Requiere esta proteccin
adulto que le acompaa para consular de Guatemala para su si cumple con el perfil para obtener cuando es: vctima de trata,
establecer su parentesco y repatriacin. refugio. Si se determina que es sus- maltrato infantil, violencia
nacionalidad, se garantiza ceptible de proteccin internacional intrafamiliar, etc. En estos
que el o la NNA permanezca Mientras se realiza la repatria- a travs del refugio, no se notifica casos, le informa de sus
cerca de sus familiares (a cin, se le asegura en una de al consulado del pas de origen y se derechos como vctima de
menos que no atienda el las estaciones migratorias del traslada a la Comisin Mexica- este problema e informa al
inters superior del o la Mdulo de Atencin del DIF. na de Ayuda a Refugiados responsable de la estacin
NNA) y si son parientes, se (COMAR), quienes analizan la migratoria.
les repatra juntos. El INM enviar por la va ms situacin. Mientras se conoce la
expedita y a la brevedad decisin el o la NNA permanece en
Si se establece que no posible a la Representacin el albergue temporal adecuado a su
hay parentesco o si es un Consular de Guatemala, un edad y perfil. Si adquiere la condi-
pariente que significa un listado de los o las NNA no cin de refugiado, el DIF se encarga
riesgo, al o a la NNA se le acompaados, consignando: de que sea acogido el tiempo que
asegura como migrante edad, gnero, vnculo familiar, sea necesario en una institucin que
no acompaado. ubicacin, indicacin de los favorezca su desarrollo integral.
casos especiales.
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La Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
(COMAR) - Mxico
Hamburgo 135,Piso 4,Col.Jurez,Del.Cuauhtmoc, C.P06600, MexicoD.F., Mxico.
http://www.comar.gob.mx/
Se trata de un rgano intersectorial conformado por la Secretara de Gobernacin, la de Relaciones Exteriores y la de Trabajo y
Previsin Social. Cuando existe la condicin de refugiado, la COMAR se encarga de efectuar los procedimientos de reconocimiento,
cesacin, cancelacin y revocacin de la misma, as como otorgar asistencia legal a los refugiados, segn la Ley.
Trata de personas
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con
fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin
ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.3
La PGR se encarga de garantizar el cumplimiento irrestricto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por medio
de procurar la justicia federal eficaz y eficiente.
La PGR, por medio de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA),
ejecuta la persecucin legal en los casos de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados que han sido vctimas de trata de personas.
3
Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Es-
pecialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
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Se avisa a la autoridad consular de Guatemala.
Se inicia el proceso de identificacin del nio, nia o adolescente
migrante no acompaado, se brinda la asistencia consular y se
contribuye a la repatriacin cuando proceda segn el caso.
Se encarga de definir, desarrollar y ejecutar las polticas consulares del Estado de Guatemala, por medio de sus representaciones
consulares: Consulados Generales, Consulados Honorarios y Secciones Consulares en las Embajadas.
Los consulados guatemaltecos prestan asistencia, atencin y proteccin a los guatemaltecos (incluyendo a los nios, nias
y adolescentes) que se encuentran en el exterior, proveen los servicios consulares y de documentacin que requieran y promueven
acciones ante las autoridades del Estado receptor a favor de los derechos de los guatemaltecos que ah se encuentran, independien-
temente de su situacin migratoria.
5. Ave. Norte No. 5, Calle Victoria Avenida del 9. calle oriente 1. calle Sur Boulevard Manuel
3. Nivel C.P. 30700, S/N Palacio Ferrocarril y 7. No. 11 Colonia Poniente, No. 35 Ruiz calle Los
Tapachula, Chiapas, Municipal, Planta calle norte, No. Ciudad Hidalgo Interior 3, Barrio Almendros y
Mxico. Alta, Colonia 30B, Colonia Chiapas, Mxico, de Guadalupe, Diagonal de
Tel. (0052962) Centro, Acayucan, Centro, Arriaga, San Jos, Ciudad Comitn, Chiapas, Margaritas No. 309
6261252 Veracruz, Mxico Chiapas, Mxico. Hidalgo, Chiapas, Mxico. 1er. Nivel, Colonia
Tel. (0052) 924 Tel. (0052) 966 Mxico. Tel: (0052) 963- Reforma.
2429156 6620025. Tel: (0052) 1006816 Tel: (0052)
692698-0184 9511325949
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El representante consular de Guatemala entrevista al o a la NNA
para confirmar su nacionalidad y documentar su condicin
migratoria. La informacin recabada en esta entrevista se
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adjunta
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al expediente de cada caso y se enva a la Secretara
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de Bienestar Social de Guatemala (SBS) para su seguimiento.
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Es un rgano administrativo gubernamental que depende del Organismo Ejecutivo. Tiene a su cargo la formulacin, coordinacin y
ejecucin de las Polticas Pblicas de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Como parte del Programa de Riesgo Social, a
travs de ste se coordina la atencin a nios, nias y adolescentes migrantes vayan o no acompaados siguiendo los lineamientos
del Programa Repatriacin Digna y Ordenada de la Nia, Nio y Adolescente Migrante.
La atencin directa a las y los NNA migrantes no acompaados se desarrolla a travs del Hogar Casa Nuestras Races,
ubicado en el departamento de Quetzaltenango. Ah, los NNA pueden estar hasta 72 horas, para luego trasladarlos con su
familia.
Es la institucin encargada de representar jurdicamente al Estado de Guatemala, la niez y la juventud, as como brindar la asesora y
consultora jurdica de la administracin pblica de acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes del pas.
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Repatriacin del nio, nia o adolescente.
En coordinacin con las autoridades migratorias, el
representante consular elaborar el Acta Administrativa con
el listado de los y las NNA Migrantes No Acompaados que
sern repatriados, especificando, los casos especiales.
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Traslado al nio, nia o adolescente de regreso a Quetzaltenango, Guatemala.
El INM notifica a la representacin consular correspondiente de
Guatemala los detalles del proceso de repatriacin. Esto incluye
fecha, da y hora; as como el listado de NNA a repatriarse.
Las y los NNA son trasladados, en compaa del OPI, hasta las
instalaciones de Casa Nuestras Races, en el mismo transporte
facilitado por las autoridades mexicanas. La Polica Nacional
Civil (PNC) brindar la seguridad, en un vehculo aparte,
desde la frontera hasta el albergue.
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Ministerio de Gobernacin Guatemala
Direccin General de Migracin
6. Avenida 3-11, zona 4, Ciudad de Guatemala, Guatemala.
Apartado postal01004
http://www.migracion.gob.gt/
El Ministerio de Gobernacin es la mxima autoridad en materia migratoria en Guatemala y trabaja en ello, por medio de la Di-
reccin General de Migracin (DGM). sta se encarga de disear e implementar las polticas migratorias del pas, as como de
garantizar el orden en la entrada y salida de nacionales y extranjeros de la Repblica de Guatemala. Facilita el trmite de ingreso
al pas de origen de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados que son repatriados por va terrestre desde Mxico.
Es la institucin responsable de custodiar los autobuses que conducen a los repatriados que transitan por el territorio
guatemalteco.
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Estos juzgados se encargan de conocer, tramitar y resolver los casos que reciben, son denunciados o conocidos de oficio y que
constituyan una amenaza o violacin a los derechos de la niez y adolescencia. A travs de una resolucin judicial, se restituira
el derecho violado o cesara la amenaza o violacin al mismo. Les corresponde otorgar medidas de proteccin, abrigo o cautelares
decretadas en forma provisional o absoluta y llevar su control judicial.
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El Juzgado de la Niez y la Adolescencia traslada a la o el NNA al recurso
familiar, en caso de que no exista ningn inconveniente.
El expediente se traslada al juzgado competente
para darle seguimiento y supervisin por medio del
trabajador o la trabajadora social adscrita a di-
cho juzgado. As, se concluye el procedimiento
cuando el recurso familiar ha sido localizado.
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Anexos
1. Otras organizaciones que apoyan a los migrantes
Los recursos con los que se cuenta han sido aprovechados para
capacitar a los agentes Beta y proveerlos de mejor equipo
para optimizar su labor. Como parte de la capacitacin se
les entrena en tcnicas de orientacin y bsqueda, rescate
terrestre y acutico, primeros auxilios, conocimientos bsicos de
Derechos Humanos, asistencia social y sistemas de comunicacin,
que permiten que da a da se ofrezca un servicio altamente
profesional y de gran beneficio para los migrantes.
4
Tomado de: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupo_Beta
Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA)
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INCLUIR EL FLUJOGRAMA
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