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Parfait OUMBA*
Rsum
En conformit la Convention relative aux droits de lenfant, la Constitution congolaise garantit en son article
34, la protection tous les enfants et les adolescents contre lexploitation conomique ou sociale. Bien que le
Congo ne dispose pas de lgislation spcifique sur la traite des personnes, il existe tout de mme des dispositions
connexes, relatives au travail et lexploitation pouvant avoir aussi un effet direct sur la traite des enfants. Il est
donc important dexaminer ce cadre lgislatif pour voir sil tient compte de la protection de lenfant. Do la
question de leffectivit de la lutte contre la traite et lexploitation des enfants en droit positif congolais. Cette
tude a pour objet dexaminer si lordonnancement juridique congolais est en harmonie avec le droit
international et sil permet vritablement de lutter contre la traite et lexploitation des enfants. Il sera galement
question de vrifier si lEtat prvoit dautres mesures pour radiquer ces flaux. Pour ce faire, nous traiterons
dune part des mesures gnrales prvues, qui permettent de mettre lenfant labri de la traite et lexploitation.
Dautre part, il sera question des mesures spcifiques relevant du code de protection de lenfant.
Abstract
In compliance with the Convention on the Rights of the Child, the Congolese Constitution guarantees Article 34
protection to all children and adolescents against economic or social exploitation. Although Congo has no
specific legislation on trafficking in persons , there are still related provisions on labor and exploitation can also
have a direct effect on the trafficking of children. It is therefore important to examine the legislative framework
to see if it takes into account the protection of the child. Hence the question of the effectiveness of the fight
against trafficking and exploitation of children in Congolese positive law. This study aims to examine whether
the Congolese legal system is consistent with international law and if truly helps fight against trafficking and
exploitation of children. It will also question whether the State provides for other measures to eradicate these
evils. To do this, we will process a part of the general measures that allow to put the child away from trafficking
and exploitation. On the other hand , will be discussed specific measures under the Code of Child Protection.
1
Lutter contre la traite des enfants passe par la ralisation dun environnement
protecteur pour les enfants. C'est--dire mettre en place des mcanismes de scurit compos
de diffrents lments mme de protger les enfants des abus, de la violence et de
lexploitation.
A Brazzaville la capitale politique de la Rpublique du Congo, les enfants victimes de
la traite sont pour la plupart originaire de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) 1. Ils
accompagnent des trafiquants ou des intermdiaires qui leur promettent la facilit dobtention
dun visa pour lEurope ou pour lAfrique du Sud. Ds leur arrive Brazzaville, ils sont
accueillis par des compatriotes et des brazzavillois qui les tiennent dans une exploitation
lie aux activits commerciales ou domestiques. Ils ont une rmunration journalire de 500
600 FCFA. A Pointe-Noire la capitale conomique, la traite est galement transfrontalire
mais les enfants victimes sont dorigine ouest-africaine. En dehors, des activits commerciales
et domestiques, ils travaillent aussi au port maritime comme porteur de bagage ou dchargeur
de bateaux sous la supervision dun patron. Il y a galement des enfants nationaux qui
subissent leur tour, la traite interne. Dans le rapport de lUNICEF sur lAnalyse de la
situation victime de la traite en Rpublique du Congo, il est clairement dmontr que
certains enfants expatris victimes de la traite et lexploitation, travaillent longueur de
journe et sont nourris par leurs employeurs, en fonction de la recette du jour. Dautres par
contre nont pas dabri, ils dorment dans les squats aux alentours des marchs et sont
frquemment obligs de changer dendroit pour viter des agressions.
2
Conformment la CDE, la Constitution congolaise garantit en son article 34, la
protection tous les enfants et les adolescents contre lexploitation conomique ou sociale.
Bien que le Congo ne dispose pas de lgislation spcifique sur la traite des personnes, il existe
tout de mme des dispositions connexes, relatives au travail et lexploitation pouvant avoir
aussi un effet direct sur la traite des enfants. Il est donc important dexaminer ce cadre
lgislatif pour voir sil tient compte de la protection de lenfant. Do la question de
leffectivit de la lutte contre la traite et lexploitation des enfants en droit positif congolais.
Afin de garantir la pleine efficacit de la lutte contre la traite et lexploitation des enfants,
chaque Etat partie aux instruments juridiques susmentionns devrait harmoniser sa lgislation
nationale avec le droit international en prenant des mesures qui permettent de prvenir et de
protger lenfant. Au Congo, la traite des enfants aux fins de leur exploitation nest pas encore
vritablement intgre dans lordonnancement juridique, notamment les codes de travail,
pnal et de la famille. Nanmoins, certaines dispositions lgales peuvent tre appliques pour
protger les enfants contre la traite et dans le cadre de la rpression des auteurs. Cest
pourquoi, il y a linterdiction et la pnalisation de certaines pratiques considres comme des
facteurs favorisant la traite et lexploitation des enfants (1). On note galement des infractions
contre lenfant dans le cadre du droit du travail (2).
3
1. Linterdiction et la pnalisation de certaines pratiques comme facteurs qui
favorisent lexploitation sexuelle des enfants
- Le proxntisme
Le Code pnal congolais notamment dans ses articles 334 et 335 interdit le
proxntisme, en sanctionnant les individus qui dirigent ou dtiennent, grent ou font
fonctionner un tablissement de prostitution, ou qui tolrent habituellement la prsence des
personnes se livrant la prostitution, ainsi que ceux qui aident, assistent ou protgent la
prostitution dautrui ou lesclavage en vue de la prostitution. L'article 334 (bis) punit toute
personne qui embauche, entrane ou entretient, mme avec son consentement, une personne
mme majeure, en vue de la prostitution, ou la livre la prostitution ou la dbauche, dune
peine demprisonnement de 6 mois 2 ans et dune amende de 400.000 4.000.000 de FCFA.
Mme sil est interdit, le proxntisme est bien pratiqu au Congo. Daprs les investigations
de lUNICEF, les principaux sites de prostitution infantile ont t localiss dans les quartiers
de Bacongo, Maklkl, Moungali et Ouenze 2. Sur les quinze (15) filles interroges, onze
(11) ont tmoign dtre exploites et trompes par des proxntes, car on leur avait promis
lemploi dans un bar ou des travaux domestiques et non la prostitution . En effet, si la
2
UNICEF, Analyse de la situation victime de la traite en Rpublique du Congo, p. 23.
4
condamnation des auteurs du proxntisme est thoriquement assure, lexploitation
conomique des enfants dans le secteur informel demeure non sanctionne.
- Lenlvement de mineurs
Larticle 354 rprime lenlvement de mineur et dispose que : Quiconque aura, par
fraude ou violence, enlev ou fait enlever des mineurs ou les aura entrans, dtourns ou
dplacs des lieux o ils taient mis par ceux lautorit ou la direction desquels ils taient
soumis ou confis, subira la peine de la rclusion . Pour lenlvement de mineurs gs de 15
ans et de 18 ans, les articles 355 et 356 prvoient comme sanction, les travaux forcs et
lamende de 20.000 200.000 FCFA. Dans le Code pnal camerounais, ce sont les articles
352-354 qui traite de lenlvement de mineurs en distinguant lenlvement simple de
lenlvement avec fraude et les cas daggravation. Cest pourquoi, il serait judicieux de
reprendre lexpression dEyike-Vieux pour qui, ces enlvements font partie du trafic des
enfants-pour quelque motif que ce soit et on peut aussi y inclure les dplacements et retours
3
Larticle 34 de la Constitution de la Rpublique stipule galement que Ltat doit protger les enfants et les
adolescents contre lexploitation conomique ou sociale .
5
non illicites denfants ltranger, viss larticle 11 de la Convention des droits de
lenfant 4.
4
EYIKE-VIEUX, Le mineur et la loi pnale camerounaise, tude socio-judiciaire, PUA, Yaound, 2004, p. 65.
5
Premire Chambre Correctionnelle du TGI de Brazzaville, Affaire MP Nsounda Anglique,es qualit de la fille
mineure : Fatouma Acha contre Innibil Mohamed.
6
trop pnibles et leur garantir des droits spcifiques. Ainsi, la Constitution congolaise du 20
janvier 2002 en son article 34, dispose que lEtat doit protger les enfants et les adolescents
contre lexploitation conomique ou sociale. Le travail des enfants de moins de seize ans est
interdit . Cette norme fondamentale est reprise dans le Code du travail qui rassemble les lois
dfinissant les droits et les devoirs des salaris et des employeurs. Il interdit lemploi au
travail des enfants de moins de 16 ans ainsi que le travail pnible et dangereux pour lesdits
enfants.
6
Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats, Child Soldiers Global Report 2008 : Republic of
Congo , www.childsoldiersglobalreport.org/content/congo-republic.
7
recruts comme travailleurs domestiques, et ce avec laccord des parents.7 Ce genre demploi
fait partie du secteur informel dans lequel les enfants sont exploits.
7
Rpublique du Congo, Ministre du Plan, de lAmnagement du territoire et de lIntgration conomique,
Centre national de la Statistique et des tudes conomiques, Enqute congolaise auprs des mnages pour
lvaluation de la pauvret, 2005, pp. 64-65, publie sur www.cnsee.org/Donnees/Enquete/PDF/ECOM.pdf.
8
E. NGODI, Problmatique du travail des enfants et les stratgies de survie au Congo-Brazzaville , in XXVe
Congrs International de la Population, 18- 23 juillet 2005 Tours, France, Communication, P.8.
9
Ibid. p.10.
8
rapport avec son ge et ses forces. La loi protge les enfants et les adolescents de
l'exploitation conomique. Le mme article 116 prcise par la suite qu un dcret pris aprs
avis de la Commission Nationale Consultative du Travail fixera la nature des travaux et les
catgories lgales. Un dcret pris aprs avis consultatif de la commission nationale fixe la
limite auquel sapplique linterdiction . Larticle 117 pose le principe suivant lequel la
femme ou lenfant ne peut tre employ dans les travaux au dessus de ses forces ni maintenu
ces emplois si les faits ont t mdicalement reconnus et doit tre un emploi convenable en
rapport avec ses capacits physiques. Certaines formes de travaux confis aux enfants sont en
effet intolrables. Nanmoins, les pnalits prvues pour ceux qui enfreindraient les
dispositions des articles 116 et 117 sont dune faiblesse considrable10.
9
(usurpation quelquefois du droit de jouir de son salaire). La domesticit est aussi un facteur
favorisant lexploitation et les abus sexuels.
Sil est vrai que le Congo ait ratifi les conventions internationales, leur contenu reste
cependant peu connu de la population, et mme non appliqu par les pouvoirs publics
concerns. En dpit de ces manquements, lEtat congolais semploie apporter des solutions
progressives en levant les questions relatives la traite et lexploitation des enfants au rang
des priorits nationales. Cest ainsi quil sest propos dadopter en aot 2009, le Code de
protection de lenfant qui aborde de manire particulire le problme de la traite et
lexploitation des enfants.
10
II. LES MESURES SPECIFIQUES DU CODE DE PROTECTION DE LENFANT
Pour que la protection de lenfant soit efficace, le Congo sest inscrit dans une
dmarche abolitionniste comme lexige les conventions internationales. Ds lors, le systme
juridique national va mettre laccent sur la condamnation des infractions connexes la traite
et lexploitation. En revanche, cette traite et exploitation, en elle-mme, ne faisait lobjet ni
dun contrle, ni dune pnalisation effective. Afin d'assurer un encadrement et une protection
dsormais ncessaires l'panouissement de l'enfant dans les meilleures conditions possibles,
le Code de protection de lenfant a t adopt par lAssemble nationale congolaise en aot
2009, il entr en vigueur en janvier 2010. La protection des enfants et de leurs droits est au
cur de cet instrument juridique. Plusieurs mcanismes sont mis en place dans ce code pour
amliorer la situation tant juridique que sociale de lenfant au Congo. Dans cette perspective,
le Code consacre une importance partie la protection particulire contre la traite et
lexploitation. Il protge galement lenfant contre les activits nfastes.
Comme nous lavons dit en dautres termes, les conventions internationales et les
instruments juridiques que nous venons de mentionner ne peuvent eux seuls mettre fin la
traite et lexploitation des enfants. Les textes nationaux les codes du travail et pnal souffrent
particulirement de manquements importants dans leur prcision, leur procdure
dapplication, de contrle et de plainte. Mais ils constituent toutefois des textes de rfrence.
Cest dans cette optique le code de protection de lenfant prvoit expressment linterdiction
de la traite et lexploitation des enfants, et proscrit nettement la domesticit denfants.
14
Le chapitre 2 concerne la traite et le chapitre 3 porte sur lexploitation.
11
- Linterdiction expresse de la traite et lexploitation des enfants
Dans le Code de protection de lenfant, larticle 60 dispose que : la traite, la vente, le
trafic et toutes les formes dexploitation de lenfant sont interdites en Rpublique du Congo
il est complt par larticle 65 selon lequel, sont interdite : lexploitation sexuelle de
lenfant sous toutes ses formes ; lincitation de lenfant la dbauche ; lincitation de lenfant
des fins de prostitutions ; lincitation ou la contrainte de lenfant se livrer une activit
sexuelle ; la pratique sur lenfant des activits lies au tourisme sexuel ; toute autre activit
lie au sexe . A la lumire de ces articles, on pourrait constater que cest une lgislation
approprie, et cohrente comportant des lments essentiels dun environnement protecteur.
On constate galement que le lgislateur a rig la traite des enfants en un dlit pnal distinct
qui englobe toutes les formes de traite et toutes les catgories denfants susceptibles den tre
victimes. Toutes les activits lies la traite, notamment lincitation la traite, le fait de
laider ou de lassister et de ne pas intervenir contre elle, la tentative, la complicit et
lassociation de malfaiteurs sont rprhensibles. Par ailleurs ces normes en vigueur sont
applicables ds lors que linfraction se produit sur le territoire quelle quen soit lauteur ou la
victime. Toutefois, il faut noter quaucune disposition de ce code ne consacre le principe de
lextraterritorialit en la matire.
15
Ldition 2013 de la Journe mondiale contre le travail des enfants qui se clbre chaque 12 juin avait
justement pour thme : Non au travail des enfants dans le travail domestique .
12
lexprimait Jean-Robert Cadet 16. Aprs labolition de lesclavage, les congolais continuent de
prendre des enfants comme domestiques. Il est vrai que la domesticit est un problme
incontestablement li la pauvret et plus particulirement au dnuement dans lequel se
trouvent nombre de familles ; mais ce nest pas pour autant quelle doit tre tolre. Ainsi, la
loi interdit demployer les enfants comme domestiques. Mme sils ont atteint lge de 16 ans
comme le prvoit le Code du travail, ils ne peuvent pas tre employs comme domestique
avant lge de la majorit qui est de 18 ans rvolus.
16
J.-R. C. RESTAVEC, Enfant esclave Hati, Editions du Seuil, juin 2002, p. 5.
17
Litteralement mwana ya mosala signifie enfant qui travaille ou enfant travailleur (chez un particulier
notamment).
13
social .18 Il peut arriver que ces enfants domestiques soient inscrits lcole. Mais cest trs
rare. Dans certains cas, ils y vont, mais par le biais dune ONG.
- Mme aprs 16 ans, lge lgal de lemploi au Congo, la domesticit des enfants
nest pas permise
Pour la plupart des congolais, cette ralit de mwana ya mosala nest pas de
lesclavage. Pourtant, lesclavage se dfinit comme une personne qui nest pas paye pour le
travail quelle effectue, qui na aucun droit, qui ne peut pas refuser un ordre de son matre ;
ainsi sont traits ces enfants que lon voit dnis de leurs droits les plus fondamentaux.
Etant donn quau Congo, est considr comme enfant , un tre humain g de
moins de 18 ans, on ne peut donc pas les employer la domesticit avant cet ge. Les enfants,
essentiellement les filles, qui travaillent derrire dans les maisons de particuliers sont exposs
aux violences puisquelles sont commises linsu du monde extrieur. Les conditions de
travail et les violences encourues par ces enfants domestiques sont souvent terrifiantes,
mettant en pril leur sant, leur scurit physique et psychologique.
2. La protection de lenfant contre les activits nfastes
Il existe une grande diversit dactivits nfastes qui affectent la sant et la moralit
des enfants en Afrique. Diverses activits nfastes continuent de violer les droits des lenfant
au Congo. Parmi ces pratiques le Code de protection de lenfant met laccent sur lemploi
prcoce et les pires formes de travail des enfants. Les autres activits nfastes sont
mentionnes dans les instruments juridiques internationaux qui, dailleurs, sont dapplicabilit
directe au Congo.
18
J.-R. C. RESTAVEC, Op.,Cit., p. 11.
19
M. BONNET, Que penser du travail des enfants ? Paris, 1999.
14
- Sur lemploi prcoce
Larticle 68 interdit lemploi prcoce des enfants quelle que soit la forme de lemploi.
Le deuxime paragraphe du mme article prcise qu un dcret pris aprs avis de la
Commission Nationale du Travail fixera [] lge limite auquel sapplique cette
interdiction . Ce dcret, nayant pas encore t pris, on continue dappliquer les dispositions
de larticle 116 du code du travail qui prvoit que les enfants ne peuvent tre employs dans
aucune entreprise, mme comme apprentis avant lge de 16 ans, sauf drogation accorde
par le Ministre de lEducation Nationale aprs avis de lInspecteur du Travail du lieu de
lemploi [] . Larticle 122 du Code de protection de lenfant sanctionne le non respect
de cette norme en ordonnant que Tout contrevenant aux dispositions de larticle 68 du
prsent code sera puni de trois mois un (1) an demprisonnement et/ou de 50.000 500.000
FCFA damende .
20
(BIT/IPEC, 2004).
21
EYIKE-VIEUX, Op.,Cit., p. 79.
15
les infractions sont constates, de nombreux obstacles sopposent au dclenchement de
laction publique. Les poursuites sont donc alatoires et insuffisantes.
- Les infractions connexes contenues dans certains textes permettent de lutter contre
la traite et lexploitation
La traite et lexploitation des enfants peuvent tre poursuivies en vertu des lois
existantes contre l'esclavage, la prostitution, le viol, l'immigration clandestine, le travail forc,
et les rglements concernant les relations employeur-employ. Les ministres de la scurit,
22
E. RAOUL, Ministre congolais des affaires sociales, de laction humanitaire et de la solidarit, sexprimant
loccasion de la clbration du 20me anniversaire de la convention des Nations Unies sur les droits de lenfant
Brazzaville (2009), cf. http://www.congo-siteportail.info.
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du travail et des affaires sociales, ainsi que la police ont la responsabilit dassurer la lutte
contre ces flaux.
Daprs lobservation de lapplication de la Convention des droits de lenfant, il
ressort que la plupart des textes juridiques qui rgissent la vie de lenfant au Congo intgrent
la proccupation de ladite convention. Toutefois, certaines dispositions de la convention,
notamment les articles 10 relatif la runification familiale, 34 sur la protection des enfants
contre lexploitation et la violence sexuelle ne sont pas en harmonie avec lordonnancement
juridique interne23. Pierre-Chetel KOUANGA rappelle que les mesures prise dans ce domaine
se rsument la cration, lorganisation des structures susceptibles de mener des
activits tendant vers lapplication de la convention 24.
23
Rapport sur lapplication de la convention relative aux droits de lenfant en Rpublique du Congo, Dcembre
2004.
24
P.-C. KOUANGA, Effets des conflits arms au Congo-Brazzaville sur les enfants, www.http://
iussp2009/Traite droit de l'enfant congo.htm.
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