Anlisis de los principios de la contratacin estatal
en el contrato de concesin de TransMilenio
Jenny Alejandra Salgado
Interventora para ingenieros, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
I. INTRODUCCIN
En este artculo se expone brevemente el contrato
de concesin de TransMilenio y el anlisis de los
II. CONTRATO DE CONCESIN
Segn el Estatuto general de contratacin de la
administracin pblica (Ley 80 de 1993), en el
artculo 32, De los contratos estatales se define
Son contratos estatales todos los actos
jurdicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la
voluntad, as como los que, a ttulo
enunciativo, se definen a continuacin:
1. Contrato de obra
2. Contrato de consultora
3. Contrato de prestacin de servicios
4. Contrato de concesin
Son contratos de concesin los que celebran
las entidades estatales con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin
o conservacin total o parcial, de una obra o
bien destinados al servicio o uso pblico, as
como todas aquellas actividades necesarias
para la adecuada prestacin o funcionamiento
de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de
principios estatales y algunas opiniones
personales.
la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la
participacin que se le otorgue en la
explotacin del bien, o en una suma peridica,
nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las
partes acuerden.
5.Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica
[1]
III. CONTRATO DE CONCESIN DE
TRANSMILENIO
El contrato CTO-SN-2000, Contrato de
concesin para la prestacin del servicio
pblico de transporte terrestre masivo urbano
de pasajeros en el sistema TransMilenio,
donde se estableci, que mediante la
resolucin No. 21 del 12 de Noviembre de
1999, TRANSMILENIO S.A. convoco a la
licitacin pblica No.001-99 con el objeto de
entregar en concesin: la explotacin
comercial del servicio pblico de transporte
terrestre automotor masivo urbano de
pasajeros bajo la modalidad de vehculos
automotores sobre las troncales del sistema
TransMilenio y, as como las reas de soporte
tcnico dispuestas por el sistema
TransMilenio para el mantenimiento de la
flota que el concesionario incorpore a la
prestacin del servicio. [2]
IV. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
Segn la Ley 80 de 1993, capitulo II, De los
principios de la contratacin estatal, donde se
tienen los siguientes principios:
Transparencia
Economa
Responsabilidad
Ecuacin contractual
Interpretacin de las reglas
contractuales
Seleccin objetiva
V. ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS EN EL
CONTRATO DE CONCESIN DE
TRANSMILENIO
Segn el contrato ya mencionado, los
principios y objetivos del sistema de
TransMilenio;
El diseo del sistema TransMilenio, est
fundamentado en el respeto de los derechos
fundamentales a la vida, a la igualdad y a la
diversidad, y se orienta a que mediante la
participacin integral del sector privado en la
operacin troncal de sistema TransMilenio, se
logren los siguientes propsitos perseguidos
por el sistema. Es propsito del sistema
TransMilenio mejorar la calidad de vida de los
usuarias del sistema TransMilenio y de los
habitante de Santa fe de Bogot, D.C.,
garantizar la eficiencia en la operacin troncal
del sistema TransMilenio, con el menor costo
posible de la tarifa del servicio al usuario,
maximizar la eficiencia de la movilizacin de
pasajeros dentro del sistema de TransMilenio,
generar una mayor dinmica econmica en la
ciudad de Santa fe de Bogot, mediante el
incremento de la eficiencia en el transporte
pblico terrestre automotor urbano masivo de
pasajeros que sea percibida por los usuarios
para incentivar el uso del sistema
TransMilenio entre la ciudadana, promover la
aceptacin cultural de los medio de transporte
masivo entre la ciudadana, y prestar un
servicio de transporte econmico eficiente e
ininterrumpido.
Las finalidades del sistema TransMilenio sern
tenidas en cuenta para la adecuada
comprensin e interpretacin del presente
contrato de concesin, espacialmente en lo que
concierne a sus reglas y condiciones, as como
para determinar el alcance de los derechos y
obligaciones que el mismo atribuye a las
partes.
Como se evidencio anteriormente desde el ao
2000 TransMilenio ha tratado de ser eficiente
en la operacin y en la movilizacin de
pasajeros, en promover la economa en la
ciudad, pero en los 17 aos de operacin del
sistema podemos evidenciar que en trminos de
eficiencia el servicio troncal y de alimentacin
al sistema no tiene gran cobertura y tiene
grandes demoras, congestin y hacinamiento,
el impacto econmico donde estn las troncales
se redujo el comercio, se percibe inseguridad
dentro y alrededor del sistema, adems no toda
la poblacin poda acceder de manera sencilla,
los buses alimentadores y los del sistema
integrado de transporte (SITP) no eran aptos
para el uso por personas con discapacidad y
siempre deban ser ayudados para acceder,
segn la sentencia de la corte constitucional
donde se solicit:
La demandante, Ana Cristina Paz Gil,
actuando en nombre propio, impetr la
presente accin de tutela contra la Alcalda
Mayor de Bogot y la Empresa Transmilenio
S.A., en procura de obtener la proteccin de
sus derechos fundamentales al trabajo, a la
dignidad humana, a la igualdad y a la libertad
de locomocin, los cuales considera
vulnerados por las entidades accionadas,
debido a que los vehculos azules del Sistema
Integrado de Transporte Pblico - SIPT- de
Transmilenio S.A. no cuentan con las
condiciones necesarias para el acceso y la
movilidad de la poblacin discapacitada.
Donde la corte constitucional determina:
PRIMERO.- REVOCAR la
sentencia proferida por el Juzgado Cuarenta y
Dos Civil del Circuito de Bogot, el 13 de
septiembre de 2013, que a su vez confirm la
proferida por el Juzgado 40 Civil Municipal de
Bogot el 29 de julio de 2013 con fundamento
en las razones expuestas en esta providencia.
SEGUNDO.- TUTELAR los derechos
fundamentales al trabajo, a la dignidad
humana, a la igualdad y a la libertad de
locomocin de Ana Cristina Paz Gil, y en
consecuencia, ORDENAR al Distrito Capital
y a Transmilenio S.A. que en el trmino
mximo de dos aos, a partir de la notificacin
de la presente providencia, disee y ponga en
ejecucin un plan orientado a garantizar el
acceso de personas en condicin de
discapacidad, como la actora, al Sistema
Integrado de Transporte Pblico de Bogot,
sin tener que soportar limitaciones que
supongan cargas excesivas. El diseo de dicho
plan de accin debe llevarse a cabo dentro de
los primeros seis meses del trmino
mencionado y, deber atender las necesidades
reales de esa poblacin.
TERCERO.- ORDENAR al Distrito Capital
y a Transmilenio S.A. que informe cada tres
meses al juez de primera instancia, a quien se
encarga de verificar el cumplimiento de la
decisin de amparo, a la comunidad
concernida, en particular, a la accionante, a la
Personera de Bogot y a la Defensora del
Pueblo sobre el avance del plan para que
puedan participar en las fases de diseo,
ejecucin y evaluacin del mismo en lo
pertinente.
CUARTO.- Por Secretara General, lbrese la
comunicacin prevista en el artculo 36 del
Decreto 2591 de 1991, para los efectos all
contemplados. [3]
TransMilenio ha protagonizado diversos
escndalos por corrupcin en los contratos
realizados, por ejemplo:
Un funcionario de Cemex, Francis Alberto
Bretton Badel, y dos de Asocreto, Jos Miguel
Paz Riveros y Diego Jaramillo Porto, irn a
juicio por posibles irregularidades en el
escndalo de las losas de Transmilenio.
La Fiscala tom esta decisin tras revocar la
preclusin de marzo de 2016 que cobij a los
tres particulares.
Bretton, Paz y Jaramillo incurrieron en el
ilcito, al determinar a funcionarios del
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) para
modificar los diseos de la obra, segn la
versin que maneja el ente investigador.
De acuerdo con los investigadores, los
investigados habran inducido a funcionarios
del IDU para que reemplazaran la base
asfltica por relleno fluido, que no era el
material apto para las necesidades del Distrito
y el uso del Transmilenio, como se contempl
en los diseos iniciales. [4]
Este jueves, Andrs Jaramillo, cabeza de
la firma, sostuvo una reunin en la
entidad, a raz de la polmica planteada
por el giro de esos recursos. Sin embargo,
el IDU solicit ms informacin.
A juicio de Conalvas, esos dineros no son
nuevos y quedaron acordados cuando
recibieron el contrato del Grupo Nule, el
ao pasado.
No obstante, el IDU ha pedido todos los
soportes al contratista para determinar si
debe hacer dicho desembolso. De lo
contrario, la obra podra verse sometida a
otra parlisis.
La denuncia de estos dineros para la 26 fue
hecha en la noche del mircoles por la
candidata a la alcalda de Bogot Gina
Parody, quien le envi una carta a la
alcaldesa (e.), Clara Lpez.
Parody le pide a la funcionaria aclarar los
siguientes puntos sobre la 26: "Cules son
los sobrecostos en los que est incurriendo
la ciudad para concluir dicha obra,
especificando si es cierto que, para
conseguir hacerlo, los concesionarios
estn solicitando la adicin de 166 mil
millones de pesos, y particularmente 89 mil
millones por parte del Grupo 4, que le
recibiera la parte de la obra que fuera
adjudicada a los Nule".
As mismo, Parody le pregunta a la
alcaldesa "cules son los imprevistos
derivados de la obra de la 26 que generan
los sobrecostos".
La candidata pide que, "en aras de la
transparencia y del buen
uso de los recursos de los bogotanos, se
suspenda cualquier posibilidad de
adicionar recursos a esta obra hasta la
llegada del nuevo alcalde o alcaldesa
mayor de Bogot, el primero de enero del
2012, quien deber encargarse de concluir
esa obra y de firmar personalmente
cualquier tipo de adicin presupuestal".
En su carta, que se da en vsperas del inicio
del Mundial Sub-20, Parody tambin pide
claridad sobre cul ser el estado de la
calle 26 al inicio de este certamen,
"especificando si estar o no en
funcionamiento el sistema de transporte
TransMilenio". [5]
VI. CONCLUSIN
TransMilenio tiene demasiadas falencias en su
servicio, muchos problemas y faltas en los
principios de la contratacin estatal, adems de
desconfianza de sus usuarios quienes se ven
obligados a hacer uso del mismo porque no
tienen ms opciones que sean sustentables
econmicamente.
VII. REFERENCIAS
[1] Ley 80 de 1993, Repblica de Colombia.
[2] Contrato de concesin de TransMilenio,
Secop.
[3]Sentencia T-192/14, corte constitucional de
Colombia.
[4] A juicio por losas de Transmilenio un
funcionario de Cemex y dos de Asocreto,
Noticias Caracol. Disponible en la web:
https://noticias.caracoltv.com/bogota/juicio-
por-losas-de-transmilenio-un-funcionario-de-
cemex-y-dos-de-asocreto
[5] Parody le pidi a alcaldesa de Bogot que
aclare sobrecostos en la 26, El tiempo.
Disponible en la web:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
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