Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de tiine Economice
Catedra Finane i Bnci

Referat la disciplina Finane

Tema: Inspectoratul fiscal de stat

0
 - Chiinu 2013 -
Decenii de-a rndul sistemul fiscal autohton s-a dezvoltat paralel cu cel al URSS, dup
aceleai legi, principii i regulamente, cuprinznd att drepturile, ct i obligaiile,
responsabilitile inspectoratelor fiscale. n RSSM, ca i n URSS, a fost stabilit un sistem strict
centralizat de calculare i ncasare n buget a impozitelor i altor pli percepute de la
ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele agricole i de producere, precum i de la
populaie.Primul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat oreneti i raionale
este cel cu numrul 68 din luna martie 1990, aprobat de Sovietul Minitrilor al RSSM. Tot
atunci, pe lng Ministerul Finanelor, i-au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar
care nu intrau n componena organelor financiare locale.
ncepnd cu anul 1991, n republic a nceput s se aplice propria legislaie fiscal,
inndu-se cont de specificul economiei i interesele bugetare naionale. La 15 februarie, de
exemplu, Sovietul Suprem adopt Legea privind prioritile dezvoltrii sociale a satului i
complexului agroindustrial, n care se prevd particularitile impozitrii beneficiului
ntreprinderilor, nsoite de o list suplimentar de nlesniri, acordate acestor gospodrii.
n aprilie 1992 a fost adoptat Legea cu privire la investiiile strine. Astfel, a fost
prevzut un ir de scutiri de impozit pe beneficiu pentru ntreprinderile mixte cu investitii strine.
Ulterior au fost introduse anumite modificri care au simplificat considerabil ordinea acordrii
lor. n afar de aceasta, ntreprinderile mixte se bucura i de scutirile de baz prevzute pentru
ntreprinderile autohtone.
La 17 noiembrie 1992 Parlamentul adopt Legea privind bazele sistemului fiscal. Aceast
lege determin principiile economice, juridice i organizaionale generale de constituire a
sistemului fiscal, prevede tipurile impozitelor i competena organelor puterii de stat, drepturile
i obligaiile contribuabililor, drepturile, obligaiile i responsabilitatea organelor fiscale,
aprarea contribuabililor, rspunderea pentru nclcarea legislaiei. Aceast lege este
asemntoare cu cea ruseasc. Sistemul fiscal e voluminos, prevede 10 impozite generale de stat
i 10 locale, numrul crora ulterior crete. De la 2 decembrie 1992 intra n vigoare Legea
privind impozitul pe beneficiul ntreprinderilor. Impozitului snt supui toi agenii economici -
persoane juridice de pe teritoriul Republicii, indiferent de formele de proprietate i de cadrul
juridic, inclusiv ntreprinderile cu investiii strine, asociaiile i organizaiile internaionale care
i exercit activitatea de antreprenoriat nemijlocit sau prin intermediul reprezentanelor
permanente i filialelor.
ntreprinderile agricole, cu excepia celor de tip industrial, nu pltesc impozitul pe
beneficiul provenit din fabricarea i desfacerea produciei agricole, precum i din desfacerea
produciei obinute prin prelucrarea industrial a materiei prime proprii. Beneficiul obinut din
activitatea neagricol i beneficiul ntreprinderilor de tip industrial este impozitat n baza
principiilor generale.
Impozitului pe beneficiu nu se supuneau sumele de binefacere, susinerea instituiilor de
ocrotire a sntii, de cultur, nvamnt, educaie fizic n valoare de 2 la sut din beneficiul
impozabil i un procent din beneficiul de bilan, transferat n fondul de susinere social a
populaiei.
Legea cu privire la taxa pe valoarea adugat a vzut lumina zilei n noiembrie 1994. Ea prevede
un impozit indirect de stat, aplicat la suma valorii adugate, formate la fiecare etap de producere
i vnzare a mrfii, executare a muncii i acordare a serviciilor. Pltitoare de impozit snt
ntreprinderile i cetenii, inclusiv strini, care desfoara activiti de ntreprinztor, excepie
fcnd cetenii care obin un venit anual din comercializarea mrfurilor mai mic de 400 salarii
minime i instituiile finanate de la buget. Cota impozitului este aprobat n mrime de 20 la
sut din volumul operaiunilor impozabile i poate fi precizat de Parlament n timpul aprobrii
bugetului pentru anul viitor.
La sfritul lunii decembrie 1994 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la accize. Accizele snt
un impozit indirect de stat, inclus n preul mrfii (produciei) i este achitat de consumator.

1
Pltitori snt persoanele fizice i juridice care produc i realizeaz mrfuri supuse accizelor (nu
de prima necesitate: buturi alcoolice, produse de tutun, obiecte din metale preioase cu sau fr
nestemate .a.). ncepnd cu 1995, accizele au fost stabilite prin taxe fixe n exprimare bneasc
la o unitate a mrfurilor supuse accizelor n loc de procentele care se aplicau nainte la preul de
realizare. Pe parcursul anilor anumite modificri a suferit i Legea cu privire la impozitul
funciar i modalitatea de impozitare, adoptat n decembrie 1992. Pltitori ai acestui impozit snt
persoanele fizice i juridice cu terenuri de pmnt cu titluri de proprietate, posesiune i
bineficiere. Iniial, cotele impozitului dat au fost nensemnate i difereniate, n dependen de
bonitate, de felul de utilizare agricol. Din 1995 ntreprinderile agricole au nceput sa plteasc
un impozit funciar unic, care includea i impozitele imobiliar i rutier, pltite anterior separat. n
legtur cu aceasta, cotele impozitului funciar s-au majorat. Impozitul imobiliar, conform
decretului Preedintelui Republicii, a nceput sa fie pltit de toate persoanele juridice cu fonduri
fixe de producie i neproductive, precum i de cetenii posesori de cldiri i edificii.
Conform Legii cu privire la impozitul rutier din iunie 1993, cetenii au nceput s achite
anumite pli pentru exploatarea autostrzilor, diferitelor construcii auto, pentru procurarea
autoturismelor, altor mijloace de transport, impozitul de tranzit i un impozit rutier special. Din
1996 ns a nceput s acioneze Legea cu privire la fondul rutier.
Pentru ntregul sistem fiscal i nu numai, de fapt, important s-a dovedit a fi adoptarea Legii cu
privire la impozitul pe veniturile persoanelor fizice. Aceast Lege a fost abrogat odat cu
punerea n aplicare a titlurilor I i II ale Codului fiscal. Drept c n decursul anilor cotele
impozitului, precum i mrimea venitului neimpozabil, n repetate rnduri s-au modificat.
ncepnd cu anul 1997, politica financiar-fiscal aferent veniturilor statului trebuia s defineasc
ct mai exact posibil, sursele de formare a fondurilor bugetare de care statul are nevoie, metodele
de prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s le
ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare. Astfel, a intrat
n vigoare Codul fiscal al Republicii Moldova, care la acel moment, includea doar doua titluri:
Dispoziii generale i Impozitul pe venit.
n anul 2001, a fost aprobat titlul V al Codului fiscal: Administrarea fiscal.
Actualmente n republic acioneaz noua titluri ale Codului fiscal, i anume: dispoziii generale,
impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat, accizele, administrarea fiscal, impozitul pe
bunurile imobiliare, taxele locale, taxele pentru resursele naturale i taxele rutiere
n anul 2006, prin Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 20.10.2006 a fost aprobat Strategia de
Dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, marcnd nceputul unei noi etape
de dezvoltare, menite s contribuie la fortificarea temeliei administrrii fiscale pus n anii
precedeni.
n scopul optimizrii administrrii impozitului pe proprietate, n anii 2005-2007, au fost iniiate
lucrri de elaborare a unui nou sistem de impozitare a contribuabililor prin implementarea
Sistemului Informaional Automatizat Cadastrul fiscal, ce constituie la ora actual un sistem
complex elaborat n baza tehnologiilor web. Un alt proiect semnificativ elaborat de Serviciul
Fiscal de Stat, ce ofer o metod alternativ de prezentare a drilor de seam fiscale, alta dect
cea pe suport de hrtie, i anume n mod electronic cu aplicarea semnturii digitale, a fost
iniierea crerii SIA e-Declaraii. Proiectul respectiv constituie un pas marcant n facilitarea
lucrului cu contribuabilii, precum i n ctigarea ncrederii acestora. Pentru informarea
contribuabililor, pe larg a fost popularizat site-ului oficial: www.fisc.md, precum i oportunitile
oferite de acesta. n anul 2009 a fost dat n exploatare industrial, Sistemul Informaional
Automatizat - Evidena operaiunilor de schimb valutar n numerar;
- A fost iniiat implementarea celei de-a doua etape de impozitare a bunurilor imobiliare cu
destinaie comercial i industrial, a garajelor i terenurilor pe care acestea snt amplasate i a
loturilor ntovaririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele, reieind din valoarea
estimat (de pia) a acestora;
- A fost lansat Portalul serviciilor fiscale, ce include: serviciul Declaraie electronic,
serviciul Declaraie rapid, serviciile de acces la informaii: Descarc formulare, Despre

2
contribuabil, Facturi fiscale, Servicii de certificare i eliberare a semnturilor digitale.
Alturat, a fost lansat ghieul electronic, prin intermediul cruia, a fost iniiat prestarea
serviciilor electronice fiscale. Totodata, s-a lansat mecanismul ce prevede notificarea
contribuabililor despre termenul de prezentare a declaraiilor i a drilor de seam fiscale
(calendarul fiscal), la fel, notificarea despre primirea declaraiilor de ctre Serviciul Fiscal de
Stat i erorile din aceste declaraii.
La 01.03.2010, a fost lansat proiectul Declaraie electronic pentru persoanele fizice. Acest
serviciu permite persoanelor fizice primirea gratuit a semnturii digitale pentru prezentarea
declaraiei pe venit, n regim on-line, fr a vizita organul fiscal teritorial.
La capitolul cooperare internaional, pe lng relaiile de colaborare bilateral, Serviciul Fiscal
de Stat este membru a dou organizaii internaionale de profil:
- Consiliul Coordonator al Conductorilor Serviciilor Fiscale din statele membri ai Comunitii
Statelor Independente (CCCSF),
- Organizaia Intra-European a Administraiilor Fiscale (IOTA).
Trebuie de menionat i faptul c, Serviciul Fiscal de Stat conlucreaz n baza programelor de
cooperare bilaterale cu administraiile fiscale din Regatul rilor de Jos, Frana, Romnia,
Estonia, Cehia, Lituania, etc.
n continuare, Serviciul Fiscal de Stat i va orienta aciunile ntru realizarea obiectivelor de baz
stabilite n diverse programe guvernamentale, n Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de
Stat, precum i n direcia mbuntirii activitaii de administrare fiscal
In contextul celor menionate, este de notat c, prezentul i viitorul Serviciului Fiscal Stat este
determinat i direct influenat de nivelul civismului fiscal al contribuabililor. Astfel, prin
colaborarea permanent i susinerea acestora prin acordarea unei asistene consultativ-
informative adecvate, inclusiv, prin oferirea de noi servicii fiscale care s contribuie la reducerea
costurilor, se vor realiza noi performane la capitolul onorarea de ctre contribuabil, n mod
voluntar, contient i corect a obligaiilor fiscale.
Pe parcursul anilor sistemul fiscal a suferit schimbri eseniale. Rezultatele perfecionrii
legislaiei n domeniul fiscal, nregistrate pna acum, au demonstrat eficiena activitii
desfurate, dar i necesitatea de a evolua n continuare, prin alinierea la standardele
internaionale i revizuirea tuturor indicatorilor de performan, ce definesc activitatea de
ansamblu a Serviciului Fiscal de Stat.