TTULO:

LAS MUTACIONES DEMANIALES EN LA NORMATIVA ESTATAL, AUTONMICA Y

LOCAL. ANLISIS ESPECIAL DEL ARTCULO 11, 2 DEL REGLAMENTO DE BIENES
DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA.

AUTOR: AMADOR MARTNEZ HERRERA.

I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS

REGULADORAS.

II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.

III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS. SUPUESTOS

ESPECIALES.

1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS OPERADAS POR LA

SUCESIN ENTRE ENTES PBLICOS.

2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS REGULADAS EN LA

LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCA.

3. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN EL MBITO

UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.

4. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN LAS

EXPROPIACIONES FORZOSAS.

IV. LASMUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS REGULADAS EN

NORMAS DE CARCTER GENERAL.

1. JUSTIFICACIN.

2. LA NORMATIVA ESTATAL.

3. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE VALENCIA.

V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN EL REGLAMENTO DE

BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA: EXAMEN
ESPECIAL DEL ARTCULO 11,2.

1
I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS
REGULADORAS.

La nueva configuracin poltica nacida tras la aprobacin de la Constitucin de

1978, ha tenido, entre otras importantes consecuencias, el nacimiento de las
Comunidades Autnomas, cada una de ellas provista de determinada capacidad
legislativa en aquellas materias sobre las que asumen competencias.

Una de estas materias es la que hoy nos ocupa. As, el Estatuto de Autonoma
para Andaluca, hoy vigente1, aprobado por Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre,
atribuye a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva sobre
bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la
Comunidad Autnoma (artculo 13, 6), y en su artculo 55 seala que:

1. El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por:

1. El patrimonio de la Comunidad en el momento de aprobarse el Estatuto.

2. Los bienes afectos a los servicios traspasados a la Comunidad Autnoma.

3. Los bienes adquiridos por cualquier ttulo jurdico vlido.

2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma, su administracin, defensa y

conservacin sern regulados por una Ley del Parlamento andaluz.

En uso de esta competencia, el Parlamento andaluz aprob la Ley 4/1986, de 5

de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que fue
desarrollada por el Reglamento para la aplicacin de la Ley de Patrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por Decreto 276/1987, de 11 de
noviembre.

1
El proyecto de reforma aprobado el 3 de mayo de 2006, tambin contiene una previsin al respecto en
su artculo 163: El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por: a) Los bienes y derechos
de su titularidad en el momento de aprobarse el presente Estatuto. b) Los bienes y derechos afectos a
servicios que le sean traspasados. c) Los bienes y derechos adquiridos por cualquier ttulo jurdico vlido.
2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma, su administracin, defensa y conservacin sern regulados
por una Ley del Parlamento de Andaluca.

2
 Igualmente, las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma sobre
rgimen local (artculo 13, 3 del Estatuto de Autonoma) han permitido, en nuestro
mbito territorial, desplazar la regulacin aprobada por el Estado, significadamente el
Reglamento de Bienes de Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1372/1986, de
13 de junio de 1986, por una normativa propia compuesta por la Ley 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, Ley desarrollada, como
sabemos, por el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca,
aprobado por Decreto 18/2006, de 24 de enero.

En el mbito estatal, y tras demasiados aos de vigencia postconstitucional, en

2003 le lleg el turno a la Ley de Patrimonio del Estado, siguiendo el camino de la
renovacin legislativa ya culminada en otros campos del Derecho Administrativo
(procedimiento administrativo, urbanismo, aguas, carreteras...).

En efecto, como sealaba el Consejo de Estado en su dictamen 2 al

Anteproyecto de Ley: el vigente rgimen del patrimonio de las Administraciones
Pblicas se contiene en disposiciones que datan de hace casi 40 aos, disposiciones
que, pese a su unnimemente reconocida perfeccin tcnica, precisan una adaptacin
a las nuevas circunstancias polticas y jurdicas.

Con la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones

Pblicas se intenta desde el Estado, aprovechando ttulos competenciales que le son
propios, regular no slo el Patrimonio del Estado, sino tambin, y como autntica
novedad, aquellos aspectos bsicos derivados de la atribucin al Estado de la
competencia para aprobar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas (artculo 149, 1, 18)3.

En la materia que nos ocupa, las tres normas citadas respetan, al menos con
carcter general (de lo excepcional nos ocuparemos ms adelante), el concepto
tradicional y, con mejor o peor fortuna, desarrollan la institucin de la mutacin
demanial partiendo de la definicin clsica del dominio pblico aceptada de forma

2
Dictamen 805/2003, de 3 de abril de 2003.
3
Tambin invoca el Estado otros ttulos competenciales, como los fijados en el artculo 149, 1, 6, 8 y
17).

3
pacfica por la doctrina y la jurisprudencia y acogida por cada una de estas normas al
tiempo de su aprobacin.

As, el artculo 58 de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la

Comunidad Autnoma de Andaluca (LPCAA) establece que la mutacin demanial se
produce por el cambio de afectacin de un bien que ya sea de dominio pblico.

O la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de

Andaluca (LBELA) dispone al respecto que la mutacin demanial se produce por el
cambio de destino de un bien que sea de dominio pblico (artculo 7).

Por su parte, la ley estatal define con ms detalle la mutacin demanial en los
siguientes trminos: la mutacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la
desafectacin de un bien o derecho del Patrimonio del Estado, con simultnea
afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la Administracin General del
Estado o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella (artculo 71,1).

II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.

Es claro que la mutacin demanial como figura slo puede entenderse desde la
nocin de afectacin.

De ah que deba recordarse por la afectacin la Administracin vincula los

bienes de dominio pblico al cumplimiento de fines pblicos y concretos, o en otros
trminos: la afectacin es la adhesin de la cosa a una finalidad de carcter pblico,
apareciendo, as, como el presupuesto necesario del dominio pblico, por lo que, sin
afectacin, no cabe dominio pblico4.

De las tres definiciones legales antes transcritas, a mi juicio, la que con la

tcnica ms sencilla resume el concepto es la del artculo 58 LPCAA, segn el cual,
recordamos, la mutacin demanial se produce por el cambio de afectacin de un bien
que ya sea de dominio pblico.

Por tanto, no se trata de dar ex novo un destino pblico a un bien o derecho

que no lo tena antes (como cuando compramos a un particular una casa para instalar
4
MORILLO-VELARDE PREZ, J.I., Dominio Pblico, Madrid, 1992.

4
una guardera infantil), ni suprimir ese destino (como cuando un centro de salud se ha
trasladado y ya no tiene uso alguno), sino que permaneciendo el uso pblico slo se
modifica (se muta) la finalidad que ha de cumplir (como cuando el edificio que
albergaba un instituto de secundaria servicio pblico educativo- se va a destinar a
biblioteca servicio pblico cultural).

Como bien seala el artculo 59 LPCAA, la mutacin demanial supone,

simultneamente, una afectacin (al nuevo destino) y una desafectacin (respecto del
primitivo).

Este concepto, al igual que el que se desprende de la definicin de la norma

estatal o local, limita la mutacin demanial al mbito interno de la Administracin en
que se produce, es decir, la mutacin demanial se utiliza como una tcnica ms,
manifestacin del principio de economa procesal, al servicio de la Administracin
titular de los bienes, sin que se admita que el bien demanial pueda ver alterada su
titularidad.

A este concepto tradicional responden la inmensa mayora (por no decir todos)

de los textos legales que se han aprobado sobre la materia.

De ah que en los manuales, slo existiera una clase de mutacin demanial, la

mutacin demanial objetiva o interna, y los autores slo se preocuparan de explicar las
distintas formas de mutacin demanial (por ley, por acto expreso, o tcitamente) y su
procedimiento.

La causa que histricamente ha justificado la inadmisin de esta clase de

mutacin demanial es de sobra conocida: el dominio pblico es inalienable5 y, por
tanto, no cabe que el bien demanial, en tanto mantenga ese carcter, pueda ser
transmitido. Para poder hacerlo es requisito previo y necesario la desafectacin.

Planteada la cuestin en estos trminos, es claro que la Administracin para

transmitir un bien de dominio pblico de su titularidad, incluso aunque ese mismo bien
vaya a ser utilizado por otra Administracin para un fin pblico, est obligada a

5
Este principio en Espaa est incluso garantizado constitucionalmente (artculo 132).

5
tramitar el expediente de desafectacin del dominio pblico, que convertir al bien de
que se trate en un bien de carcter patrimonial y, por ende, alienable.

No obstante, la complejidad derivada del nuevo entramado de relaciones

jurdico-patrimoniales entre la tres Administraciones (estatal, autonmica y local) que
desarrollan su actividad en Espaa, ha provocado que este principio de la
inalienabilidad de los bienes de dominio pblico pierda su pretendido carcter absoluto,
de modo que se reconozca en determinados supuesto especiales la posibilidad de
transmisin de esa categora de bienes, sin que ello suponga atentar contra ese
principio constitucional.

El respaldo a esta figura de la mutacin demanial subjetiva o externa nos

permite hablar hoy de dos clases de mutacin demanial, la objetiva y la subjetiva.

La mutacin demanial subjetiva ser aquella que produce modificaciones en la

titularidad del bien a que se aplique, mantenindose la afectacin demanial y
consecuentemente la calificacin de dominio pblico del bien. Esta mutacin subjetiva
se puede plantear con carcter organizativo e interno (como cambio de adscripcin),
en tanto en cuanto se altera el rgano que tiene atribuidas las potestades demaniales
del bien (situacin admitida tradicionalmente y a la que se refiere el artculo 71, 3
LPAP), o bien con carcter externo cuando lo que cambia es el sujeto titular del bien
de dominio pblico, de modo que lo incorpora a su Patrimonio que es distinto e
independiente al del anterior titular6, a este ltimo caso es al que nos referimos cuando
hablamos de mutaciones demaniales subjetivas, es decir, las que se producen entre
Administraciones Pblicas diferenciadas y realmente autnomas, como es el caso de
las Administraciones Territoriales.

La relativa novedad de esta clase de mutaciones, y especialmente su

reconocimiento en el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca,
justifica su examen detallado en los apartados siguientes.

III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS. SUPUESTOS ESPECIALES.

6
Vid CLIMENT BARBER, J. Afectacin, desafectacin y mutacin de destino de los bienes y derechos,
en la obra colectiva dirigida por MESTRE DELGADO El rgimen jurdiico general del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.Comentarios a la Ley 33/2003, de 3 de noviembre.

6
 1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS OPERADAS POR LA
SUCESIN ENTRE ENTES PBLICOS.

2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS REGULADAS EN LAS

LEYES DE CARRETERAS.

3. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN EL MBITO

UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.

4. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN LAS

EXPROPIACIONES FORZOSAS.

Basta recorrer los supuestos sealados, que slo son los ms significativos,
para caer en la cuenta de que la mutacin demanial subjetiva ya haba sido recogida
en distintos textos legales desde principios de los aos 80.

Desde luego, parece indudable que fue la nueva distribucin del poder poltico
instaurada con la Constitucin de 1978, la que motiv que se aceptaran estas nuevas
soluciones a cuestiones patrimoniales que hasta entonces no se haban planteado.

1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS OPERADAS POR LA

SUCESIN ENTRE ENTES PBLICOS.

Precisamente, uno de los ejemplos ms utilizados para ilustrar el concepto de

mutacin demanial subjetiva es el que deriva del traspaso de bienes operado por las
transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.

Es ms, en estos casos, se produca exclusivamente una mutacin demanial

subjetiva, que no objetiva.

En efecto, si se observa cualquier relacin de bienes traspasados desde el

Estado a la Comunidad se aprecia que en ese momento estn afectados a un
determinado fin pblico (por ejemplo, cuando se traspasan los silos en materia de
agricultura), pues bien, a partir de la efectividad de la transferencia la Comunidad
Autnoma recibe esos bienes, en principio, para esa misma finalidad. Es decir, la
afectacin no cambia, slo cambia el titular del bien afectado.

7
 No obstante, hay que afirmar que una vez incorporado el bien demanial al
Patrimonio de la Comunidad Autnoma puede ser destinado libremente a cualquier
finalidad (podra ser objeto de una mutacin demanial objetiva- en el ejemplo, si el silo
lo convertimos en museo) o incluso, esta vez previa desafectacin, ser enajenado.

Con ello quiere decirse que este tipo de mutacin demanial subjetiva no
comporta carga alguna de destino para la Comunidad Autnoma, o en trminos ms
claros, que no admite reversin por incumplimiento del fin.

Ahora bien, fue necesaria una Sentencia del Tribunal Constitucional7 para que
esta solucin se admitiera por el Estado.

El otro supuesto clsico de mutacin demanial subjetiva por sucesin de entes

pblicos se produce en los casos de supresin, creacin de municipios o de alteracin
de trminos municipales regulados en la Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la
Demarcacin Municipal de Andaluca, y en su Reglamento de desarrollo, aprobado por
Decreto 185/2005, de 30 de agosto.

Ciertamente, en estos supuestos lo que se produce es una transmisin ex lege

del Patrimonio, entendido en su sentido ms amplio, de un ente a otro. De ah que
entre la documentacin que se exige para la tramitacin de estos procedimientos se
encuentre la propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos
y obligaciones procedentes del Ayuntamiento originario () (artculo 14, 2 de la citada
Ley).

Aqu, por supuesto, tampoco cabe hablar de ejercicio del derecho de reversin,
por cuanto al Ayuntamiento originario o desaparece, o pierde todas las competencias
sobre los bienes que se integran en el Patrimonio del nuevo ente.

2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS REGULADAS EN LAS

LEYES DE CARRETERAS.

7
La Sentencia 58/1982, de 27 de julio.

8
 La Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca, contiene un
supuesto especial de mutacin demanial subjetiva o mutacin externa, la llamada
cesin de viales.

La propia Ley define lo que denomina la Red de Carreteras de Andaluca,

constituida por las carreteras que, discurriendo ntegramente en el territorio andaluz,
no estn comprendidas en la Red de Carreteras del Estado y se encuentren incluidas
en el Catlogo de Carreteras de Andaluca. Quedan excluidas de la Red las vas
urbanas, que son los tramos urbanos de carreteras clasificados como tales por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico general- que no forman
parte de la malla continua, y, en general, cerrada, de la Red de Carreteras.

Tambin es posible que la Junta de Andaluca decida la baja del Catlogo de

una carretera, o tramo de ella, por considerar que las circunstancias aconsejan su
clasificacin como va urbana.

En tales casos se procede a la cesin de la titularidad al municipio afectado, lo

que, desde la perspectiva que analizamos, no constituye sino una mutacin demanial
subjetiva o mutacin externa, ya que el bien sigue afecto al uso viario, operndose
nicamente un cambio de titularidad.

A este respecto, el artculo 19.4 de la citada Ley 8/2001 dispone que la cesin-
mutacin ser resuelta por:

a) El titular de la Consejera competente en materia de carreteras, previo

informe de la Consejera de Economa y Hacienda, cuando dicha va est
integrada en la red de especial inters de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

b) El Presidente de la Diputacin Provincial correspondiente, cuando la carretera

est integrada en la red de especial inters provincial.

Su formalizacin se instrumentaliza en forma de Acta de cesin firmada por el

Alcalde-Presidente de la Corporacin municipal y representantes de la Delegacin
Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

9
 El antecedente directo del citado precepto es el Reglamento General de Carreteras
(Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre8), cuyo artculo 127 establece que a los
efectos de la conversin en vas urbanas, la carretera o tramo de ella en cuestin debe
cumplir dos requisitos, condiciones que estimamos extensibles cuando de la Red de
Carreteras de Andaluca se trata:

Que el trfico de la carretera sea mayoritariamente urbano.

Que exista alternativa viaria que mantenga la continuidad de la Red de

Carreteras, proporcionando un mejor nivel de servicio.

Por ltimo, tampoco resuelve esta normativa (ni la estatal, ni la autonmica)

qu ocurre cuando ese tramo de carretera que se convierte en va urbana deja de
serlo. No se pronuncia sobre la pervivencia en la Administracin de origen de un
posible derecho de reversin.

3. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN EL MBITO

UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.

Resulta interesante traer a colacin este supuesto porque, del anlisis de la

normativa dictada, se aprecian, en principio, dos soluciones distintas.

No obstante, antes de analizar las actuales Leyes reguladoras de las

Universidades en el Estado y en Andaluca, es oportuno citar el origen de este tipo
mutacin demanial subjetiva, que no es sino la Ley 11/1983, de 25 de agosto, de
Reforma Universitaria.

En efecto, el artculo 53, 3 de la citada Ley, quebrando un principio clsico del

Derecho de Bienes en Espaa, admiti, por vez primera, que un Ente no territorial
pudiera ser titular de bienes de dominio pblico.

Sealaba este artculo que las Universidades asumirn la titularidad de los

bienes estatales de dominio pblico que se encuentren afectos al cumplimiento de sus

8
Que desarrolla la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, cuyo artculo 40, 2 prev el mismo
supuesto las carreteras estatales o tramos determinados de ellas, se entregarn a los Ayuntamientos
respectivos en el momento en que adquieran la condicin de vas urbanas.

10
funciones, as como los que en el futuro se destinen a estos mismos fines por el
Estado o por las Comunidades Autnomas.

En la lnea de los anteriores ejemplos, nos encontramos con un tipo de

mutacin demanial exclusivamente subjetiva, por cuanto los bienes traspasados
mantienen su objeto, cual es el cumplimiento de las funciones universitarias.

Tampoco se contempla aqu expresamente si la Administracin estatal o

autonmica podrn ejercer el derecho de reversin para el caso de que su destino no
sea el previsto en la norma.

No obstante, la doctrina se pronunci sobre esta cuestin. As, en opinin de

DAZ LEMA hay que preguntarse si ese paso de titularidad del Estado o de las
Comunidades Autnomas a las Universidades les deja completamente inermes frente
al destino futuro de tales bienes; en concreto, si pueden ser libremente desafectados y
enajenados por las Universidades. Nuestra respuesta (contina DAZ LEMA) a esta
cuestin es en principio negativa. Hay que entender que la transferencia est
condicionada al destino propio de la funcin universitaria, por lo que puede la
Administracin-madre recuperar las facultades sobre tales bienes.

MORILLO-VELARDE PREZ9 tambin defiende la misma tesis cuando dice que

las competencias de administracin y disposicin de los bienes transferidos
corresponden a las Universidades, con la apostilla en la restringida medida y travs de
los precisos cauces que permite la inalienabilidad, con lo cual est dando a entender,
a nuestro juicio, que las facultades atribuidas a las Universidades respecto de los
bienes transferidos slo se admiten en tanto que bienes demaniales destinados a la
funcin universitaria, quedndole, pues, vedada la posibilidad de desafectarlos.

A la Ley de Reforma Universitaria ha sucedido en el mbito estatal la Ley

Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, que dedica a esta materia el
artculo 81 y que disipa cualquier duda sobre la admisin o no del ejercicio del derecho
de reversin.

En efecto, establece este artculo lo siguiente:

9
Obra citada pg. 121.

11
1. Constituye el patrimonio de cada Universidad el conjunto de sus bienes, derechos y
obligaciones. Los bienes afectos al cumplimiento de sus fines y los actos que para el
desarrollo inmediato de tales fines realicen, as como sus rendimientos, disfrutarn de
exencin tributaria, siempre que los tributos y exenciones recaigan directamente sobre
las Universidades en concepto legal de contribuyentes, a no ser que sea posible
legalmente la traslacin de la carga tributaria.
2. Las Universidades asumen la titularidad de los bienes de dominio pblico afectos al
cumplimiento de sus funciones, as como los que, en el futuro, se destinen a estos
mismos fines por el Estado o por las Comunidades Autnomas. Se exceptn, en todo
caso, los bienes que integren el Patrimonio Histrico Espaol. Cuando los bienes a los
que se refiere el primer inciso de este apartado dejen de ser necesarios para la
prestacin del servicio universitario, o se empleen en funciones distintas de las propias
de la Universidad, la Administracin de origen podr reclamar su reversin, o bien, si
ello no fuere posible, el reembolso de su valor al momento en que proceda la
reversin.

Las Administraciones pblicas podrn adscribir bienes de su titularidad a las

Universidades pblicas para su utilizacin en las funciones propias de las mismas.

Ahora bien, en Andaluca esa norma no est vigente, por cuanto para las
Universidades de nuestra Comunidad Autnoma rige la Ley 15/2003, de 22 de
diciembre, de Universidades de Andaluca.

Ley que tambin dedica un precepto (el artculo 95) a esta mutacin demanial
subjetiva en estos trminos:

1. La administracin, desafectacin y disposicin de los bienes de dominio pblico, as

como de los bienes patrimoniales de las Universidades, se ajustarn a las normas
generales que rijan en esta materia, y en particular a la legislacin de la Comunidad
Autnoma sobre patrimonio, debiendo entenderse referidas a los rganos de gobierno
universitarios las menciones de la citada legislacin a los rganos autonmicos.
2. En el caso de actos de disposicin de bienes inmuebles o muebles de titularidad
universitaria, cuyo valor exceda del uno por ciento del presupuesto de la Universidad,
segn tasacin pericial externa, se requiere la aprobacin del Consejo Social.

12
 Desde luego, una interpretacin a sensu contrario nos llevara a afirmar que
la Comunidad Autnoma carece de la posibilidad de recuperar esos bienes.
Interpretacin fortalecida, adems, por la expresa atribucin de la facultad e
desafectacin de los bienes de dominio pblico de que son titulares

No puede, por otro lado, negarse que la cercana en el tiempo de aprobacin

de ambas leyes hace pensar que el legislador andaluz ha preferido dejar abierta esta
cuestin, y no pronunciarse en los trminos tan rotundos en que lo hizo el Estado.

La posicin que se adopte en esta materia tiene una indudable trascendencia

econmica.

A nadie escapa que la enajenacin de patrimonio es una fuente de financiacin

importante hoy en da para cualquier Administracin, y pinsese que muchos de los
edificios universitarios se encuentran en ubicaciones que los convierten en objeto de
deseo del sector privado.

4. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN LAS

EXPROPIACIONES FORZOSAS.

Tambin se plantea el caso de las mutaciones demaniales subjetivas respecto

de las pseudoexpropiaciones de bienes de dominio pblico.

Es indiscutible que el dominio pblico no puede expropiarse. El fundamento

legal se encuentra en la Ley de Expropiacin Forzosa, que limita la aplicacin del
instituto expropiatorio a cualquier forma de propiedad privada (artculo 1), por lo que
se excluyen los bienes de dominio pblico, que, por definicin, no responden a ninguna
forma de propiedad privada.

La solucin es estos casos se asienta ante todo en el mutuo acuerdo y en la

aplicacin de los principios de colaboracin entre Administraciones que se exponen en
al Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

13
 En la prctica administrativa diaria no suele haber problemas, o bien se
desafecta expresamente o bien por la va de los hechos, de modo que se percibe una
indemnizacin (justiprecio) por la prdida del bien.

La STS de 14 de noviembre de 1984 (RJ 1984/5419) expresa en los siguientes

trminos la cuestin, con ocasin de un expediente de expropiacin:

Que el hecho de que la consignacin se haga en favor de quien resulte ser el

expropiado, no impide que en caso de que la titularidad correspondiera al
Ayuntamiento perciba ste el justiprecio, aunque no sera en concepto de
expropiacin de un bien demanial que es inalienable, segn el art. 188 de la Ley
de Rgimen Local, sino por las consecuencias patrimoniales derivadas del cambio
de afectacin del bien, que en este caso pasara de ser de dominio pblico
municipal a dominio pblico del Estado, segn el artculo 17 de la Ley de
Autopistas 8/1972 de 10 de mayo, aplicable por prescribirlo expresamente la
Disposicin Final 5. de la Ley General de Carreteras de 19 de diciembre de
1974, exigiendo esta mutacin demanial el pago de una indemnizacin a costa
de la beneficiaria que va a explotar la Autopista de peaje durante el tiempo de la
concesin, y estando planteada esta cuestin dentro del expediente
expropiatorio, se estima que la cantidad que en l se fije como justiprecio sera
la correspondiente a la indemnizacin en el caso de que resultara ser el
Ayuntamiento el titular del terreno expropiado, evitando con ello un posterior
litigio entre la Entidad Municipal y la beneficiaria que no tendra otro objeto que
fijar la cuanta de esta indemnizacin .

En esta misma lnea, seala SANTAMARA DACAL10 que () no tienen cabida

en nuestro Derecho las llamadas pseudoexpropiaciones de dominio pblico, en las que
una Administracin Pblica expropiara a otras algunos de sus bienes demaniales para
destinarlo a fines de utilidad pblica de competencia de las primera. La definicin del
instituto expropiatorio que realiza la LEF, refirindolo exclusivamente a la privacin de
la propiedad privada impiden la construccin doctrinal de estas expropiaciones de
dominio pblico, cuya nica va de realizacin ser el procedimiento de mutacin
10
En la obra colectiva, coordinada por CHINCHILLA MARIN, C Comentarios a la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, pg. 414.

14
demanial en la medida en que la mutacin siempre implique la previa existencia de
acuerdo entre la Administracin que pretende la titularidad del bien y aquella que
ostenta dicha titularidad ().

Esta necesidad de previo acuerdo, parece haber sido matizada por la

jurisprudencia del Tribunal Supremo11, que ha sealado (con la intencin de no
paralizar determinadas actuaciones por el conflicto entre las Administracin
expropiante y la expropiada) que la utilidad pblica que constituye el fin y
fundamento de la expropiacin forzosa se sobrepone a la utilidad o inters pblico que
para el Ayuntamiento tienen los bienes comunales expropiados ().

En cualquier caso, y sin perjuicio de que puedan existir expropiaciones en las

que se planteen conflictos de difcil resolucin entre la Administracin expropiante y la
Administracin expropiada, parece claro (y la ausencia de jurisprudencia al respecto es
prueba de ello) que las soluciones se obtienen satisfactoriamente merced el uso de
instrumentos de colaboracin interadministrativa.

IV. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS REGULADAS EN NORMAS DE

CARCTER GENERAL.

1. JUSTIFICACIN.

Los supuestos de hecho contemplados en las normas citadas en el apartado

anterior no responden a un modelo aplicable con vocacin de generalidad al
Patrimonio de una determinada Administracin, en la medida de que no se trata de
reglas generales que regulen la mutacin demanial subjetiva, sino casos a los que por
su forma de producirse y sus efectos, la doctrina y la jurisprudencia coinciden en
calificarlos de este modo. Es ms, si se observan las propias normas, en ninguna de
ella se hable de mutacin demanial, ni en la cesin de viales de la legislacin de
carreteras, ni en la normativa de traspaso entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, ni en materia universitaria

Quiz el desinters del legislador por esta figura naciera de su escasa

aplicacin, dada la distribucin territorial del poder antes de la Constitucin.

11
Sentencia de 3 de octubre de 1994.

15
 De ah que a partir de 1978, fueran aprobndose algunas normas que recogan
esta nueva modalidad de mutacin, y que la doctrina y la jurisprudencia se ocuparan
de buscar su justificacin sin que se resintiera el principio de inalienabilidad del
dominio pblico.

En general, puede decirse que se ha consolidado la teora de que la

inalienabilidad del dominio pblico excluye al bien del comercio privado, pero no
impide que, manteniendo su afectacin a un uso o servicio pblico, pueda alterarse su
titularidad administrativa.

Desde luego, la afectacin es el fundamento de la inalienabilidad del dominio

pblico, que se configura de esta manera, no como una indisponibilidad natura o fsica,
sino como una indisponibilidad teleolgica o de destino. Fsica y naturalmente los
bienes de dominio pblico podran enajenarse, pero jurdicamente ello no puede
hacerse en funcin del destino de esos bienes. La proteccin que la inalienabilidad
dispensa al destino de los bienes es peculiar y concreta, porque protege la afectacin
precisamente conservando la titularidad administrativa de los bienes.

Ahora bien, la conclusin a la que puede llegarse es que esa proteccin

garantiza, en todo caso, la afectacin al uso o servicio pblico y la titularidad
administrativa del bien, pero no exige una concreta titularidad administrativa.

Por esta razn, cabe admitir que (vigente la inalienabilidad del dominio pblico
precisamente porque garantiza la inseparabilidad de los bienes con su destino) se
produzcan transmisiones de dominio pblico entre entidades administrativas. En tales
casos, puede venir impuesta o puede admitirse la transmisin de la propiedad de un
bien que no ha dejado de ser pblico. Es lo que se denomina el comercio pblico del
dominio pblico (MAYER)12.

2. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE VALENCIA

12
Esta tesis es la que sostiene, adems, el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, en su Dictamen n
05//307.

16
 Como antes se seal, las leyes de patrimonio de las Comunidades Autnomas
slo contemplaron la regulacin de la mutacin demanial objetiva o interna, quedando,
as, la mutacin demanial subjetiva o externa como un supuesto aislado para solventar
transmisiones del dominio pblico entre Administraciones que una determinada norma
regulaba.

Hubo que esperar hasta el ao 2003, para que se afrontara una regulacin de
la mutacin demanial subjetiva en una norma de patrimonio de carcter general.

En efecto, con la aprobacin de la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio

de la Generalidad Valenciana se introdujo esta figura en el artculo 37, de acuerdo con
el cual:

1. Las administraciones territoriales de la Comunidad Valenciana podrn afectar

bienes y derechos demaniales a un uso o servicio o pblico competencia de la
Generalidad y transmitirle la titularidad de los mismos cuando resulten
necesarios para el cumplimiento de sus fines. La administracin adquiriente
mantendr la titularidad del bien mientras contine afectado al uso o servicio
pblico que motiv la afectacin y, por tanto, conserve su carcter demanial. Si
el bien o derecho no fuera destinado al uso o servicio pblico o dejara de
destinarse posteriormente, revertir a la administracin transmitente,
integrndose en su patrimonio con todas sus pertenencias y accesiones.

2. Corresponde al titular de la consellera competente en materia de patrimonio

la aprobacin, a propuesta del departamento interesado, de las mutaciones
demaniales externas a favor de otra administracin y la aceptacin de las
efectuadas a favor de la Generalidad por otras administraciones.

Esta norma se complementa respecto de las entidades que integran la

administracin local del mbito territorial de la Comunidad Valenciana con la
Disposicin Adicional Undcima, que recoge la posibilidad de que las entidades locales
tambin puedan aprobar este tipo de mutaciones externas.

17
 As pues, en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana se admiten a
favor de cualquier Administracin.

La caracterstica ms significativa de la regulacin sealada est, a nuestro

juicio, en la inclusin expresa del derecho de reversin sine die a favor de la
Administracin transmitente, sin que se admita ni posible plazo mximo durante el cual
el destino debe mantenerse, ni excepciones que enerven el derecho de reversin. En
este sentido, se parece a la norma estatal en materia de universidades.

As las cosas, en esta Comunidad Autnoma encontramos dos procedimientos

de transmisin de bienes entre Administraciones Pblicas a ttulo gratuito, por un lado,
la mutacin externa para aquellos supuestos en que se transmitan bienes de dominio
pblico y, de otro, la cesin gratuita de bienes patrimoniales 13 a los que se exige ser
destinados a fines de inters pblico o utilidad social.

3. LA NORMATIVA ESTATAL.

Ms limitada es, sin lugar a dudas, la legislacin estatal sobre la materia, que,
si bien incluye una figura que denomina mutacin demanial interadministrativa, no
pasa de ser una cesin de uso temporal, sin que se produzca, en consecuencia, cambio
de titularidad. Se trata, pues, de una mutacin demanial subjetiva de uso.

La Ley estatal dedica un apartado dentro de la mutacin demanial a esta figura,

y puede decirse que ha sido poco afortunado, por un lado, limitando la mutacin
demanial al uso del bien, y, por otro, al introducir el principio de reciprocidad para que
opere la mutacin.

Se ignora la razn por la que se decidi este contenido poco ambicioso, si bien
el Dictamen del Consejo de Estado criticaba que se hubiese perdido la oportunidad de
regular la mutacin demanial subjetiva en toda su extensin.

El Consejo de Estado indicaba lo siguiente: El artculo 71 del anteproyecto se

refiere a las llamadas mutaciones demaniales (...) Algunos rganos que han
participado en el expediente (particularmente, el Ministerio de Fomento y la

13
Regulada en el artculo 90 y siguientes de la Ley de Patrimonio citada.

18
Comunidad Valenciana) han apuntado la conveniencia de regular las mutaciones
demaniales intersubjetivas o externas, que son aquellas que permiten la transmisin
de la titularidad de bienes de dominio pblico a otras Administraciones Pblicas sin
prdida de la demanialidad. Debera valorarse la posibilidad de efectuar una regulacin
general de esta figura, ya recogida en la legislacin sectorial (leyes de carreteras).

Oportunidad que se dej pasar, quedando el apartado como sigue:

Reglamentariamente se regularn los trminos y condiciones en que los bienes

y derechos demaniales de la Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos podrn afectarse a otras Administraciones pblicas para destinarlos a un
determinado uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de
mutacin entre Administraciones pblicas no alterar la titularidad de los bienes
ni su carcter demanial, y ser aplicable a las comunidades autnomas cuando
stas prevean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su
titularidad a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos para
su dedicacin a un uso o servicio de su competencia (artculo 71,4).

Como se aprecia del texto, slo ser posible acceder al uso de ese bien demanial
por las Comunidades Autnomas (nada dice de entes locales) cuando stas prevean
en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales (...).

Parece que los entes locales no necesitan reciprocidad y s las Comunidades

Autnomas.

Alguna de ellas, en su normativa ya ha tenido en cuenta esta previsin. Por

ejemplo, en la recientsima Ley de Cantabria 3/2006, de 18 de abril del Patrimonio de
la Comunidad Autnoma de Cantabria.

Dice su Exposicin de Motivos que:

El rgimen de los bienes y derechos pblicos queda regulado en el Ttulo III de

la Ley, previndose como novedad, y en reciprocidad con lo regulado por el
Estado, la posibilidad de afectar bienes a otras Administraciones Pblicas, si bien
esta mutacin no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial.

19
 Regulndose por el artculo 100, 4 de esta Ley, expresa en los siguientes trminos:

Los bienes y derechos demaniales de la Administracin General de la

Comunidad Autnoma de Cantabria y sus organismos pblicos podrn afectarse
a otras Administraciones Pblicas para destinarlos a un determinado uso o
servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin entre
Administraciones Pblicas no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter
demanial.

A nuestro juicio, el legislador estatal aade un requisito objetivo (el de disponer de

norma paralela) a este procedimiento, por lo que veda a las Comunidades Autnomas
que no disponen de norma de este tipo la posibilidad de acceder al uso de un bien de
dominio pblico estatal.

Puede decirse, pues, que en estos casos, la efectividad de esta colaboracin est
condicionada por una causa externa, que nada tiene que ver con el mejor uso del bien
que pudiera ser objeto de mutacin. De donde se sigue que con la reciprocidad se
perjudicar no ya a la Administracin destinataria, sino al propio servicio pblico que
pudiera prestarse.

Quiz esta reciprocidad, que creo le da cierto matiz subjetivo a las relaciones
interadministrativas, no se concilie bien con el artculo 103 de la Constitucin, que
afirma que

La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales.

En la Comunidad Autnoma de Andaluca s se tiene esta posibilidad, si bien no en

una norma concreta reguladora de este procedimiento de mutacin, sino que el uso
por otra Administracin, incluida la del Estado de un bien de dominio pblico

20
autonmico, se justifica por la interpretacin concordante de los artculos 6, 27 y 5714
de la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma.

De acuerdo con estas normas, es posible lo que se denomina en el mbito de

nuestra Comunidad Autnoma, no mutacin demanial interadministrativa, sino cesin
de uso de bien demanial, cesin que decide el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca por un plazo mximo de 50 aos.

V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBJETIVAS EN EL REGLAMENTO DE

BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA: EXAMEN ESPECIAL
DEL ARTCULO 11,2.

Vistas ya las normas reguladoras de la mutacin subjetiva en el mbito estatal y

autonmico es el momento de analizar la previsin contenida en el artculo 11, 2,
segn el cual:

La mutacin demanial sujetiva se produce por el cambio de la Administracin

Pblica titular del bien, sin modificar su destino pblico. La mutacin demanial deber
formalizarse mediante convenio administrativo entre las Administraciones
intervinientes e inscribirse en el Registro de la Propiedad

En los supuestos previstos en los apartados anteriores, seala el apartado 3, no se

requerir la observancia del procedimiento establecido en el artculo 9, 1 del presente
Reglamento15.

14
Artculo 6. No perdern su condicin de bienes de dominio pblico, aquellos cuya gestin se ceda por
la Comunidad Autnoma a personas pblicas o privadas. Artculo 27. Cuando la Comunidad Autnoma de
Andaluca ceda por cualquier concepto bienes demaniales para su gestin o aprovechamiento a
particulares o entidades pblicas no dependientes de ella, ser la propia Comunidad Autnoma quien
ejercite las prerrogativas contempladas en este captulo. Artculo 57. Podrn cederse bienes muebles o
inmuebles de forma gratuita u onerosa a entidades pblicas para un uso o servicio pblico de
competencia de ellas. El bien patrimonial cedido quedar as afecto a un uso o servicio pblico ajeno al
cedente, pasando a ser de dominio pblico sin que suponga cambio de titularidad. Tales bienes se
sometern a las reglas generales establecidas en esta Ley para los de naturaleza demanial, al pacto de
cesin y a lo que se deduzca de la norma que en su caso la haya impuesto. La competencia para acordar
estas cesiones corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Cuando el bien deje de
ser utilizado para los fines previstos, se incorporar como patrimonial a la Comunidad Autnoma.
15
Corresponder al Pleno de la Entidad Local acordar la alteracin de la calificacin jurdica de sus
bienes, previo expediente en el que se motive su oportunidad o necesidad, y se tramitar con arreglo al
siguiente procedimiento: a) Resolucin de la Presidencia de la Entidad Local ordenando la incoacin del
expediente. La resolucin dispondr que se incorpore un informe sobre la situacin fsica y jurdica del
bien, con referencia expresa al asiento del Inventario de Bienes y nota simple del Registro de la
Propiedad, en el caso de que se trate de un bien inmueble. b) Informacin pblica durante un mes
mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia y en el tabln de anuncios de la Entidad Local. c)

21
 Es claro que la mutacin demanial ah regulada responde al modelo valenciano, si
bien, a pesar de establecerse en una norma de carcter reglamentario, no concreta
aspectos decisivos para una adecuada tramitacin de esta clase de procedimientos.

Puede decirse que la regulacin se ocupa ms del continente que del contenido.

En efecto, el artculo 11,2 se preocupa de fijar el envoltorio en el que tenemos que

presentar la mutacin demanial determinando que sea mediante Convenio
interadministrativo y de que el mismo tenga reflejo registral, nada dice, sin embargo
del rgano competente para acordar la mutacin, ni de si la entidad local mantiene el
derecho de reversin, ni del contenido del expediente...

Respecto a la forma de la mutacin demanial, hay que imaginar que el Reglamento

ha optado por aprovechar la figura del Convenio interadministrativo prevista en el
artculo 186 LPAP, segn el cual:

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados a ella o

dependientes de la misma podrn celebrar convenios con otras Administraciones
pblicas o con personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
pertenecientes al sector pblico, con el fin de ordenar las relaciones de carcter
patrimonial y urbanstico entre ellas en un determinado mbito o realizar actuaciones
comprendidas en esta ley en relacin con los bienes y derechos de sus respectivos
patrimonios.

En mi opinin, hubiera sido ms acertado sustituir en el artculo 11, 2 la expresin

convenio interadministrativo, por documento administrativo, por cuanto la
celebracin, al menos en la LPAP, de estos convenios est prevista para la ordenacin
patrimonial y urbanstica de determinados mbitos que van mucho ms all que la
simple transmisin de un bien16.

Acuerdo del Pleno de la Entidad Local, con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
personas miembros en el caso de bienes demaniales y comunales.
16
Sirva como ejemplo, el Convenio firmado por el Ayuntamiento de Sevilla, el Ministerio de
Defensa y la Junta de Andaluca para la ordenacin del conjunto de edificios y parcelas anexas
al Hospital Militar de Sevilla.

22
 En el derecho de bienes andaluz, y adems con la previsin contenida en la propia
Ley 7/1999, ms correcta hubiera sido la figura del documento administrativo. As,
para la cesin gratuita de bienes patrimoniales (la otra cara de la mutacin demanial)
el artculo 27, 4 prev la posibilidad de elegir entre la escritura pblica y el documento
administrativo.

Ciertamente, no puede negarse el paralelismo existente entre, como decamos, las

cesiones gratuitas de bienes patrimoniales y las mutaciones demaniales subjetivas.

A este respecto, hay que decir que, salvando la calificacin originaria del bien de
titularidad local (de dominio privado o pblico), la finalidad que se persigue en ambos
procedimientos es idntica: el cumplimiento de fines pblicos por la Administracin
destinataria.

Es ms, entre las razones que justifican el nacimiento de esta ltima figura est, sin
perjuicio de su construccin terica, la de acabar con la ficcin que supona (y supone
an a veces) tramitar un expediente de cesin de bienes patrimoniales cuyo objeto es
un bien de dominio pblico.

Cuantos Ayuntamiento se han visto obligados a desafectar el bien de dominio

pblico que fuera (normalmente calificado de equipamiento educativo, sanitario, etc.)
para poder tramitar el expediente del artculo 110 del Reglamento de Bienes de 1986
(o ahora para Andaluca, de los artculo 26 y 27 de la Ley 7/1999), y que la Comunidad
Autnoma pudiera aceptar la cesin gratuita como bien patrimonial para que, en el
mismo acto (normalmente en el Decreto del Consejo de Gobierno que acepta la
cesin), se afectara el dominio pblico.

Esta ficcin no deba mantenerse, por lo que hay que felicitarse por la inclusin del
artculo 11, 2 en el Reglamento, si bien no puede dejar de apuntarse que se configura
como una autntica norma independiente, sin cobertura legal alguna.

Ahora bien, quiz este mismo paralelismo entre ambas instituciones deba haber
servido para establecer un procedimiento de mutacin demanial anlogo al de las
cesiones de bienes patrimoniales.

23
 En principio, hay que considerar que la especial proteccin que se dispensa a los
bienes de dominio pblico exigira un mayor control administrativo sobre los mismos
para permitir su salida del Patrimonio local y su ingreso en el de otra Administracin.

Por esta razn, y aunque el artculo 11, 3 exime del cumplimiento de determinados
requisitos a la mutacin demanial subjetiva, entendemos que algunos de ello, por el
propio funcionamiento de cualquier entidad local, no pueden dejar de observarse.

Podemos desde esta perspectiva, disear un contenido mnimo del expediente de

mutacin demanial externa desde el punto de vista de la Administracin transmitente
(ms tarde nos referiremos a la destinataria):

a) Memoria que justifique la necesidad de la mutacin demanial y que tendr en

cuenta la idoneidad fsica, jurdica y urbanstica del bien.

b) Dicha memoria servir de base para incoar el expediente de mutacin demanial por
el rgano correspondiente de la entidad (normalmente, la Presidencia) y al que
debern unirse los siguientes documentos:

c) Nota simple registral acreditativa de la titularidad del bien objeto de mutacin.

d) Certificacin catastral grfica y descriptiva del bien objeto de expediente17.

e) Certificado de la Secretara en el que conste que el bien figura inscrito en su

Inventario, con la calificacin jurdica de bien demanial.

f) Cdula urbanstica en la que conste el uso previsto, y que debe ser compatible con
el destino fijado para la mutacin demanial.

g) Certificacin de la Informacin pblica por plazo no inferior a veinte das mediante

anuncio en el Boletn Oficial de la Provincial y en el tabln de anuncios de la
entidad local.

17
Con la idea de facilitar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva redaccin del artculo
51, 4Reglamento Hipotecario

24
h) Acuerdo del Pleno aprobado por la mayora absoluta del nmero legal de personas
miembros de la entidad, y en el que, expresamente, deber preverse:

El fin al que debe destinarse el bien objeto de expediente.

El plazo mximo en que deber cumplirse los fines de la

mutacin.

El plazo en que debe mantenerse el destino fijado (que va

indisolublemente ligado al uso previsto en el planeamiento). En este
supuesto, cabra plantearse que, transcurridos treinta aos, y si la
modificacin del planeamiento lo permite, pueda destinarse a un uso
distinto, incluso desafectarse por la Administracin adquirente.

La previsin de reversin automtica en los mismo

trminos previstos en el artculo 27, 3 de la Ley 7/199918.

Esta documentacin se remitir a la Administracin destinataria que deber aceptar

la mutacin demanial.

En el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cabe plantearse si la

competencia debe residir en el Consejo de Gobierno (como rgano competente para
aceptar toda clase de adquisicin a ttulo lucrativo 19) o en el titular de la Consejera de
Economa y Hacienda, como rgano competente para acordar las mutaciones
demaniales, es decir, por una aplicacin analgica del artculo 129 del Reglamento
para la aplicacin de la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
aprobado por Decreto 276/1987, de 11 de noviembre.

En nuestra opinin, la segunda de las soluciones es la preferida, por cuanto la

tendencia general de las leyes de patrimonio es, sin duda, desplazar el centro de
18
Comprobado que no se destina el bien al uso previsto, ser suficiente acta notarial que constate el
hecho. El acta deber notificarse al interesado con requerimiento de entrega del bien.

19
Las adquisiciones a ttulo lucrativo en favor de la Comunidad Autnoma, o de cualquiera de las
entidades pblicas dependientes de ella, debern ser previamente aceptadas por Decreto del Consejo de
Gobierno. Artculo 80 Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

25
decisin de los procedimientos en la materia al titular de la Consejera competente (en
nuestra Comunidad Autnoma, el Consejero de Economa y Hacienda), y limitar la
intervencin del Consejo de Gobierno a aquellas operaciones patrimoniales cuya
trascendencia exija la autorizacin de este rgano, naturaleza sta de la que no
participaran las mutaciones externas.

As pues, la aceptacin de la Comunidad Autnoma exigira una Orden de la

Consejera de Economa y Hacienda en la que se incorporase al Patrimonio el bien
objeto de mutacin y en la que se adscribira, a la vista del uso previsto, el bien al
Departamento al que correspondan las competencias materiales sobre el mismo.

Finalmente, se procedera a suscribir el Convenio-documento administrativo que

sera muy similar a cualquier escritura de transmisin de un inmueble que pretenda
inscribirse en el Registro de la Propiedad.

Inscrito el Convenio, es el momento de comunicar a la Delegacin del Gobierno de

la Junta de Andaluca en la provincia la mutacin demanial producida, con remisin de
una copia autenticada del expediente completo, instruido a tal fin20.

20
Por analoga con las cesiones gratuitas (artculo 52,2 Reglamento de Bienes citado).

26