Academia de Administrare Public

Departamentul nvmnt Superior

Disciplina: tiina Administraiei

Portofoliu

Tema: Factorul de decizie n

administraia public
competene i caliti solicitate
 2

CUPRINS:
INTRODUCERE.....................................................................................................3
Cap.I Decizia administrativ consideraii generale..........................................4
Cap.II Consiliul local caliti i competene.......................................................9
Cap.III Primarul autoritate executiv a autoritii publice locale................14
Concluzii i recomandri......................................................................................18
Bibliografie.............................................................................................................19
 3

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Efectuarea reformelor n diferite domenii sociale n

perioada de constituire a statalitii n Republica Moldova, a condiionat modificri radicale ale
actelor legislative. De o semnificaie deosebit sunt modificrile legislative privind administraia
public local, deoarece dezvoltarea autonomiei locale, i respectiv a comunitilor locale, este i
va fi una din obiectivele de baz ale Guvernului Republicii Moldova.
Aceast tez este o prezentare teoretico-legal a factorului de decizie n administraia
public local, n care am ncercat s interpretez cadrul legal naional n vigoare i s analizez o
serie de concepte teoretico-doctrinare n domeniu.
Actualitatea cercetrii rezult din faptul c, dei relaii sociale ce in de organizarea i
funcionarea autoritilor administraiei publice locale au existat ntotdeauna , din perspectiva
istoric n ultimul timp se pune accent pe transformarea autoritilor locale ntr-un sistem modern
i eficient, care va presta servicii de calitate cetenilor.
Scopul i obiectivele tezei rezid n cercetarea aprofundat a esenei i coninutului
precum i elucidarea reglementrilor legislative deoarece dei sunt stipulate de-a lungul timpului
tot mai frecvent ne ciocnim cu probleme ce in de delimitarea competenelor ntre administraia
public central i cea local. Pentru atingerea scopului propus ne-am ghidat de urmtoarele
obiective:
analiza noiunii de decizie administrativ;
prezentarea succint a procesului decizional;
analiza competenelor consiliilor local;
cercetarea calitii de conducere a primarului ;
efectuarea unei analize a atribuiilor primarului;
analiza legislaiei n vigoare n domeniul cercetat;
prezentarea concluziilor.
Metodologia cercetrii. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrilor
efectuate l constituie lucrrile teoreticienilor n domeniul administraiei publice att din ar, ct
i de peste hotare. Potrivit obiectivelor propuse, cercetarea este axat pe un set de metode
 4

tiinifice speciale, cum ar fi: documentarea tiinific; metoda istoric, logic, sistemic,
comparativ, cantitativ i calitativ. Metoda logic st la baza studiului i a sintezei care a
rezultat, cu argumentarea concluziilor i propunerilor de lege ferenda.Lucrarea ntruchipeaz
rezultatele obinute din sistematizarea legislaiei, din practica aplicrii ei precum i din cercetarea
specificului fiecrei forme n parte.
Structura i volumul tezei. Structura lucrrii a fost determinat de scopurile, sarcinile
i obiectul cercetrii, de cadrul problematicii abordate, de gradul i profunzimea studierii lor,
astfel nct lucrarea conine: introducere, ca iniiere n studiu; trei capitole ce se succed logic;
ncheiere, ce nsereaz concluziile; bibliografie, n funcie de lista actelor normative, suportul
documentar i doctrinal al lucrrii utilizate n lucrare.
Primul capitol este dedicat aspectului teoretico-general al elementului principal n
procesul decisional i este intitulat ,,Decizia administrativ aspect generale, reprezentnd idei
iniiale ce se caracterizeaz prin universalitate, imperiativitate superioar i importan general
deosebit pentru organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice.
Capitolul al II-lea, Consiliul local caliti i competene este consacrat analizei
competenelor i responsabilitilor autoritilor administraiei publice locale, precum i
evidenierea calitilor i competenelor alesului local prin prisma legislaiei n vigoare.
Capitolul al III-lea, intitulat Primarul autoritate executiv a administraiei publice
locale se refer calitile pe care trebuie s le posede primarul, precum i atribuiile pe care
trebuie s le exercite n realizarea funciilor sale.
La finalul lucrrii am fcut concluzii i recomandri deduse din studiul efectuat la fiecare
capitol n parte ce i-au gsit reflectare n sinteza rezultatelor obinute n lucrare. Analiznd
tema tezei i expunnd momentele cheie, am evideniat necesitatea i importana studierii
competenelor i calitilor pe care trebuie sa le posede factorul de decizie n administraia
public local.
Baza informaional care am avut-o drept reper pentru realizarea tezei date a fost n
primul rnd legislaia n vigoare ncepnd cu Carta European a autonomiei locale din
15.10.1985, i continund cu Constituia RM, Codul civil al RM, Legea privind administraia
public local, Legea privind descentralizarea administrativ, Legea privind transparena n
procesul decizional i alte acte normative n vigoare.
n pofida faptului c avem o mulime de legi destul de importante ce in de administraia
public local i atribuiile acesteia n fiecare domeniu al vieii sociale am studiat opiniile marilor
doctrinari, cum ar fi Mihail Platon, Tudor Deliu, Viorel Furdui i alii menionai n bibliografia
care este baza acestui portofoliu.
 5

Capitolul I
DECIZIA ADMINISTRATIV CONSIDERAII GENERALE

Activitatea Administraiei Publice, indiferent de nivelul decizional i domeniile de

activitate, i realizeaz scopurile prin intermediul procesului decizional. Scopul primordial
funcional al decziei administrative este de a realiza intenia planificat iniial.
Decizia este un proces, aciuni prin care se alege o manier definit din mai multe soluii
posibile. Decizia poate fi definit n ultima instan ca un proces raional de a alege a unei
direcii de active reeind din posibilitile existente n vederea atingerii unui anumit scop. Putem
spune c orice decizie presupune:
1. o baz de informaie sigur;
2. un proces de gindire i nelegere;
3. existena uneia sau mai multor obiective care necesit realizare;
4. existena mai multor subieci decizionali.
Procesul decizional este o serie de pai care sunt aprobai, prin care din mai multe
variante posibile este selectat o variant care n ultima istant se dovedete a fi cea mai
eficient.
Deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici din zilele
noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor
administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se opteaz
pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
s fie fundamentat tiinific;
s aib un caracter realist;
s intervin n timp util;
s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
s fie oportun.
Elementele unei decizii administrative sunt: nelegerea i voina.
 6

n vederea adoptrii unei decizii fundamentale i eficiente se impune ca voina s in seama de

realitile msurilor stabilite prin deliberare.

Etapele de elaborare a deciziei

I. Iniiativa, care revine organelor administraiei publice, care, fie din informaiile proprii,
fie pe baza sesizrii diferitelor organe de stat, de autonomie local sau ale cetenilor, gsesc
oportun intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme, ateptndu-se ncuviinarea
declanrii aciunii lor de ctre organele puterii legiuitoare i organele administraiei publice
trebuie s existe un flux informaional, care s permit determinarea aciunilor att la nivelul
politic, ct i la nivelul administraiei publice.
II. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint activitatea care are cea mai mare
pondere n desfurarea etapei de pregtire a deciziei, etap n care este necesar s se manifeste
discernmntul pentru ca din materialul faptic s se deosebeasc elementele eseniale,
fundamentale.
III. Selecionarea (filtrarea i sistematizarea) datelor. n acest sens, se stabilete:
a) Care probleme se selecteaz;
b) Dac snt posibiliti de tratare distinct;
c) Care sunt circumstanele problemei;
d) Ordinele de executare;
e) Dac exist elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare).
IV. Analiza datelor i informaiilor. La aceast etap, subiectul precedent trebuie s dea
rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ (s rspund la ntrebrile: Pentru ce? Care?
Cnd? Unde? Cine? Ce?). n acest mod, snt studiate toate influenele posibile asupra deciziei. La
aceast etap snt elaborate diferite variante ale deciziei.
V. Luarea deciziei este momentul-cheie privind analiza variantelor de decizie, a
manifestrilor voinei celui care ia decizia.
Decizia depinde de 3 fore:
Lider(manager);
Subordonai;
Situaie.
VI. Etap important n procesul decisional este executarea deciziei administrative.

Decizia personal este caracterizat printr-un grad nalt de subiectivitate n raport cu

decizia colectiv. Ea este mai puin ntemeiat i numai rareori constituie varianta optim. De
 7

aceea, att n practic, ct i n tiina conducerii se presteaz mai mult decizia colectiv, de grup,
ca rezultat al participrii mai multor personae la elaborarea i adoptarea ei. Asemenea forme de
participare snt considerate ca fiind importante n aprecierea obiectivitii.

Aceast situaie antreneaz trei criterii importante:

1. Grupul ca focar de informaie i experien de conducere;
2. Grupul ca surs de energie uman;
3. Decizia colectiv ca expresie a conducerii democratice.
n contextul dat, vom nelege colectivul drept un ansamblu de oameni care au o
organizare intern, structur n vederea unui scop comun.
Luarea deciziilor n grup depinde de relaiile interpersonale i comportamentul de grup
prin urmrirea, nregistrarea i analiza acestor interaciuni.
Avantaje
Decizia colectiv este mai bine ntemeiat, mai eficien, constituie un rspuns
tiinific la o situaie anumit.
Spre deosebire de cea individual, decizia colectiv este mai obiectiv,
corespunde, n mod eficient, posibilitilor sistemului de conducere.

Decizia unipersonal sau cea individual indic trsturile individuale ale fiecrui decident.
Rolul ei este acela de a indica tipul de comportament decisional, dar i de a-l forma. Este
sufficient s cunoatem trsturile de personalitate a decidentului pentru a ne putea da seama de
comportamentul decizional.

Participarea cetenilor la luarea deciziilor.

Posibilitile realizrii drepturilor cetenilor de a participa la adoptarea deciziilor ce in
de domeniul social-politic snt strns legate de tradiiile democratice ale societii. Trecutul
istoric a conturat nu numai spectrul juridic, care n fond e inert prin nsi esena sa, dar i
stereotipul social i cultural al comportamentului uman. Aspectele culturii interelaiilor
administraiei public-populaie, ale relaiilor dintre diverse grupuri sociale se modific mult mai
mult dect totalitatea legilor i practica aplicrii lor. n plan european, dac e s vorbim de rile
democraiei avansate, ele s-au deplasat spre democratizarea prin participare, trecnd de la
democraia liberal clasic la pluralismul democratic pe parcursul a ctorva secole.
Cetenii au dreptul de iniiativ, un mod de participare ce este pe cale de generalizare n
administraia public contemporan. Acest sistem, prin care cetenii particip la viaa politic
este complex i se materializeaz nu numai prin drept de vot, ci se poate manifesta prin dreptul
 8

de petiionare, pe calea participrii la referendumul local, att pentru problemele deosebite, ct i

pentru ncetarea mandatului primarului i, nu n ultimul rnd, n iniiativa ceteneasc, adic prin
promovarea unor proiecte de acte administrative normative.
Participarea cetenilor Republicii Moldova la elaborarea i adoptarea este garantat de
Constituia RM(art.39(1)): Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la
administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local (din 18.03.2003),
stabilete (art.3) principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit n
contextul autonomiei locale.
Statuarea acestui principiu este i o exigen impus de necesitatea unui echilibru ntre
prerogativele autoritilor publice locale i puterea de supraveghere a colectivitilor locale care
le-au ales. Principiul consultrii semnific i controlul societii civile asupra autoritilor locale
eligibile, mai cu seam prin participarea efectiv a cetenilor n procesul lurii deciziilor.
 9

Capitolul II
CONSILIUL LOCAL CALITI I COMPETENE
Factorul de decizie n autoritile publice locale este consiliul local, ca autoritate
reprezentativ i deliberativ.
Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006 prevede expres subiecii
autonomiei locale, astfel conform art. 5 al legii menionate autoritile administraiei publice
locale prin care se realizeaz autonomia locale n sate (comune), orae (municipii) snt
consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Literatura de specialitate definete consiliul local ca o autoritate colegial a administraiei
publice locale, care se bucur de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor
specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr
amestecul din partea autoritilor centrale, dar fiind responsabile n exclusivitate de modul de
gestionare a acestor interese.
Reiind din definiia legal a consiliului local, ct i cea doctrinar, putem evidenia unele
caractere de constituire i funcionare ale consiliului local, i anume:
- caracterul autonom, consiliului local i sunt atribuite prin lege un set de atribuii necesare
pentru administrarea unei importante pri a treburilor publice, transmise sub
responsabilitatea lor, reglementate de legislaia n vigoare.
- colegialitatea, consiliul local este format din consilieri alei pe baz de scrutin electoral
care iau mpreun decizii cu votul majoritii.
- ntre autoritile publice locale i cele centrale nu exist relaii de subordonare
- caracterul transparent, consiliul local ofer informaii privind activitatea lor i aupra
deciziilor adoptate tuturor prilor interesate n mod deschis i explicit.
Consiliile locale sunt formate din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Membrii
consiliului local au statut de ales local.
n conformitate cu art.3 al Legii nr.768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, alesul
local este persoan oficial, fiind reprezentantul autoritii deliberative, iar n exercitarea
mandatului su el este n serviciul colectivitii pe care o reprezint. Totodat menionm c
consilierii sunt reprezentanii colectivitii locale care i-a ales i nu a partidelor politice care i-au
propus pe listele electorale, i respectiv, ai partidelor care i-au promovat la alegeri. Dat fiind
faptul c calitatea de reprezentant le-a atribuit-o colectivitatea prin alegeri, evident, ei sunt n
serviciul colectivitii respective.
Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplu
personal la consolidarea disciplinei de stat, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordinii publice
i respectarea legislaiei. n aceste condiii alesul local trebuie sa fie un cetean-exemplu n
 10

vederea respectrii ordinii publice, a legislaiei n vigoare i a bunelor moravuri pentru cetenii
care l-au ales pentru ca aceti ulterior s se conduc dup comportamentul su.
Alesul local se afl ncontinuun executarea mandatului pe toat durata acestuia, el reprezint
unitatea administrativ-teritorial n orice circumstane fiind n exerciiul funciei. Funcia fiind o
demnitate public trebuie exercitat onorabil, fr drept de eschivare de la ea.
Exercitarea mandatului de ctre consilier se efectueaz nemijlocit prin participarea acestuia
la edinele consiliului local i/sau a comisiei din care face parte. Conform legii, participarea
alesului local la edinele consiliului local i/sau comisiei de specialitate este obligatorie.
Obligativitatea participrii la edine decurge din faptul c consiliul local fiind un organ colectiv
adopt decizii pe anumite probleme n cadrul edinelor, iar neparticiparea consilierilor la edine
duce la nevalabilitatea acestora i n rezultat la inactivitatea consiliului n ntregime. n scopul
eficientizrii activitii consiliului local, alesul local este obligat s participe i la edinele
comisiilor de specialitate care dau aviz la proiectele de decizie propuse spre adoptare consiliului
local.
n scopul de a rezolva i gestiona n condiiile legii, sub proprie iniiativ i rspundere,
precum i n favoarea colectivitii care l-au ales, consiliul local dispune de dreptul de iniiativ
n tot ceea ce privete admnistrarea treburilor publice locale. Prin urmare, consilierul, fiind
reprezentantul auotritii publice deliberative dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor
problemelor ce in de competena consiliului local i care se examineaz n cadrul edinelor
consiliului local. Fiecare consilier dispune doar de un singur vot. Votul consilierului fa de o
problem pus n dezbatere este deschis, liber exprimat i acordat de consilier fr imixtiunea
altor factori externi. Nimeni nu poate obliga consilierul s voteze contrar voinei acestuia.
Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se pro sau contra ori abinndu-se de la luarea
unei deciziei.
Mecanismul de exercitare individual a mandatului alesului local l constituie drepturile
acestuia expres prevzute de lege.
Astfel n procesul de organizare i funcionare a consiliului, n proces de desfurare a edinelor
consiliului local, consilierul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele consiliului;
b) s-i exprime opinia asupra componenei nominale a organelor formate de consiliu i asupra
candidaturilor persoanelor cu funcii de rspundere n cadrul dezbaterilor pentru alegerea,
numirea sau confirmarea lor de ctre consiliu;
c) s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu;
d) s fac propuneri i observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i modul
examinrii chestiunilor puse n discuie;
 11

e) s lanseze iniiative i s fac propuneri privind examinarea n edinele consiliului a drilor

de seam sau informaiilor prezentate de orice organ i persoan cu funcie de rspundere
subordonate consiliului;
f) s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor alese, numite sau confirmate
de consiliu dac propunerea este susinut de cel puin o treime din consilierii alei;
g) s propun consiliului pentru examinare chestiunile privind verificarea modului n care
persoanele fizice i juridice execut deciziile acestuia;
h) s participe la dezbateri, s fac apeluri, s adreseze ntrebri raportorilor i preedintelui
edinei, s cear rspunsuri;
i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s prezinte note
informative;
j) s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate pentru aprobare
consiliului;
k) s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile administraiei
publice centrale de specialitate, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale din
care nu face parte, a oricror chestiuni ce vizeaz interesele colectivitii pe care o reprezint.
Autoritile publice locale sunt nzestrate cu competen general i se caracterizeaz prin
aceea c dispun de atribuii complexe cu privire la toate domeniile i problemele colectivitii
locale, i competen teritorial, ceea ce denot faptul c exercitarea atribuiilor are loc numai n
limitele unitii administrativ-teritoriale respective.
Competenele consiliilor locale sunt foarte vaste i sunt reglementate de un ir de acte
normative. Relevant este faptul c consiliul local decide n toate problemele de interes local, cu
condiia s nu in de competena altor autoriti i dac nu este interzis de lege.
Consiliul local, n realizarea scopului propus i vederea satisfacerii necesitilor
populaiei din teritoriul administrat, dispune de anumite competene n diverse domenii.
Astfel, n domeniul organizrii interne proprii i n scopul eficientizrii activitii
consiliului local, acesta:
- numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific,
suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag
primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;
- formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
- aprob statutul unitii administrativ-teritoriale i regulamentul consiliului pe baza
statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament, aprob alte
regulamente i reguli prevzute de lege;
 12

- desemneaz reprezentantul su n instana de judecat, n litigiile privind legalitatea

deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice;
formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitilor locale, comisii
consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena
acestora.
- examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam
i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i
instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz,
dup caz, i decide desfurarea referendumului local;
- dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra
modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale,
asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care
preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
n cadrul stabilirii structurii primriei, consiliul local:
- aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
- alege, la propunerea primarului, viceprimarul, precum i l elibereaz din funcie, n
condiiile Legii privind administraia public local.
Administrarea finanelor publice locale este realizat prin urmtoarele competene ale consiliului
local:
- aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor
speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, opereaz
modificri n bugetul local;
- aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de
alimentare cu energie termic i de alimentare cu ap tehnologic, inclusiv aprob
regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de
tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care
practic comerul;
- decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i
taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de
faciliti pe parcursul anului bugetar;
Competenele consiliului local n domeniul dezvoltrii socio-economice a unitii administrativ-
teritoriale sunt:
 13

- aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
- aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
- contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de
interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i
agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
- decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide
asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate;
n domeniul proteciei drepturilor cetenilor i a mediului, consiliul local:
- decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor
din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra
strmutrii lor;
- contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind
activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes
local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;
- aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
- prob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice;
- decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate
de romi.
Atribuii legate de acordarea titlurilor onorifice i de cooperare cu alte autoriti:
- decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru
promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul
realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
- decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de
nfrire cu localiti din strintate;
 14

Capitolul III
PRIMARUL AUTORITATE EXECUTIV A AUTORITII PUBLICE LOCALE

Funcia de primar este o funcie tradiional n administraia local, iar pentru publicul
larg, primarul este cel mai important funcionar n conducerea unitii administrativ-teritoriale,
altfel spus liderul comunitii respective.
Candidatul la funcia de primar a unei localiti trebuie s se remarce de ceilali pri
abiliti i competene n utilizarea efectiv a resurselor oficiului, problemelor de personal i cele
politice, capacitate de a menine legturi continue cu electoratul, conlucrare cu oamenii de
afaceri, cu politicienii i managerii, precum i folosirea raional a timpului.
Succesul comunitii depinde de calitatea bun a conducerii, care este raportat la
personalitatea conductorului. n cazul dat, un primar care cunoate arta conducerii va aduce spre
bunstare i colectivitatea pe care o conduce. n opinia savantului american Mervin Boveri,
conductorul trebuie s aib o intuiie bine dezvoltat, un spirit de prevedere, s prognozeze
posibilitile i consecinele unor sau altor decizii, aciuni.
O calitate primordial pe care trebuie s o posede un primar, ca factor de decizie n
administraia public local este competena personal, care este constituit din totalitatea de
cunotine i aptitudini pentru aplicare n aciunea social, ce implic formarea unui spirit de
repsonsabilitate pentru soarta colectivitii pe care o conduce.
Responsabilitatea este acea trstur a unui conductor, primar, care reflect un ir de
caliti ale acestuia: viziunea real a lucrurilor, activitate economico-administrativ, disciplina i
caracterul organizat n cadrul instituiei, operativitatea i buna organizare a muncii, capacitatea
de a evidenia elemente noi, eficiente i aplicarea lor n practic.
Pentru a face fa problemelor complexe ce apar n societate, a dinamicii vieii social-
economice i politice, pentru satisfacerea necesitilor colectivitii, de la un primar, care este un
funcionar public se cere:
- cunoaterea profund a legilor obiective ale dezvoltrii economico-sociale;
- o stpnire fundamental a metodelor de analiz a fenomenelor sociale;
- o nelegere just a caracteristicilor economice, politice i sociale din ar;
- nsuirea i aplicarea n practic a realizrilor tiinifice din domeniul administraiei
publice.
Legea privind administraia public local prevede c primarul, fiind autoritate executiv, are
putere executiv, dar i responsabilitate.
Prin atribuiile conferite de lege, primarul are un rol hotrtor n luarea deciziilor privind
administrarea i gestionarea comunitii, n respectarea i aplicarea legilor i deciziilor locale. n
 15

exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual,

reglementnd relaiile sociale n activitatea executiv pe plan local, producnd efecte juridice
numai dup ce sunt aduse la cunotina public.
Dispoziiile primarului sunt decizii administrative unipersonale i sunt obligatorii att
pentru persoanele fizice, ct i pentru persoanele juridice din localitate, iar executarea acestora
uneori este asigurat i prin exercitarea constrngerii de stat.
Un rol important n activitatea primarului este c acesta coordoneaz elaborarea
proiectului bugetului local care s satisfac necesitile comunitii.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n raport cu alte unititi
administrativ-teritoriale, n raport cu statul sau alte state.
Tot, primarul este reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales, n exercitarea
atribuiilor ce in de starea civil i de autoritatea tutelar, precum i sarcinilor ce-i revin prin
acte legislative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, aducerea la
cunotin a legilor cetenilor, precum i altor atribuii stabilite prin lege. Activitile
nominalizate nu au calitate de interes local ns sunt ncredinate de stat pentru a fi realizate de
ctre primar i aceasta i confer natur de reprezentant al statului, dar numai n probleme vizate.
n teritoriul administrat, primarul ndeplinete urmtoarele atribuii, prevzute la art. 29
din Lege privind administraia public local:
- asigur executarea deciziilor consiliului local;
- propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a
personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
- numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de
subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii
administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz
activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
- stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
- asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe
urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre
aprobare consiliului local;
- exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la
bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale
satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
 16

- exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri,
spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor
funcionare;
- propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor
publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor
respective de gospodrie comunal;
- conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea
msurilor de asisten social i ajutor social;
- asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i
serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-
privat;
- asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care
autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;
- elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
- asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului,
prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului
administrat;
- asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a utilajelor
autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun
nmatriculrii, precum i a vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu
regulamentul-tip aprobat de Guvern;
- asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia
n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
- reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile
legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile
prevzute de lege;
- prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la
situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
- nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-
teritorial respectiv;
- exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz
activitatea tutorilor i a curatorilor;
 17

- coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii,

familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de
persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate
public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
- asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i
amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
- constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz
organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile
legii, la solicitrile primarului;
- ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor
manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la
ordinea i linitea public;
- propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de
interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
- ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate
ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop,
dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i
instituiilor publice din localitate;
- sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a
legturilor directe cu acestea.
Primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte atribuii
prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
Competenele atribuite primarului prin prevederile Legii privind administraia public
local le putem considera de baz, dar nu i definitive, deoarece unele atribuii sunt i pot fi
stabilite de alte acte normative, ns cu condiia s nu vin n conflict cu principiul autonomiei
locale de care beneficiaz i primarul i care i ofer un anumit grad de autonomie n aciunile ce
trebuie s le ntreprind.
n exercitarea mandatului de primar, acesta are datoria de a exercita atribuiile prevzute
de legislaia n vigoare, ntruct exercitarea lor constituie nsui coninutul activitii
fundamentale pe care o ndeplinete n vederea realizrii intereselor loc
 18

CONCLUZII I RECOMANDRI

Decizia administrativ reprezint o categorie a deciziei speciale prin care se determin

soluii juridice i nejuridice de organizare a administraiei publice prin transpunere n practic a
valorilor exprimate n normele politice i actele organizrii puterii de stat. Decizia administrativ
este o modalitate i form fundamental de lucru a persoanelor angajate n administraia public,
prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor i obiectivelor ce le revin
administraiei publice.
Dup cum ne arat practica activitii organelor administraiei publice, procesul de luare a
deciziei devine tot mai complicat i n mare msur aceasta depinde de informaia i cunotinele
de care se dispun subiecii deciziei i de faptul cum ele se folosesc.
Studiind condiiile de legalitate pe care trebuie s le ntruneasc decizia administrativ am
ajuns la concluzia c o dat cu perfecionarea legislaiei n domeniu i mai ales prin adoptarea
Legii contenciosului administrativ la 10 ianuarie 2000, persoanele care locuiesc pe teritoriul
Republicii Moldova pot contesta cu uurin aceste decizii n cazul n care nu ntrunesc aceste
condiii sau se consider vtmai ntr-un drept al lor recunoscut de lege, de o autoritate public.
Totodat funcionarii publici i asum o mare responsabilitate n emiterea sau adoptarea unei
decizii administrative.
A putea propune cteva sugestii care ar mbunti n cele din urm eficiena activitii
administraiei publice. n primul rnd perfecionarea coontinu a legislaiei ce reglementeaz
relaiile de pregtire, emitere sau adoptare i executarea deciziilor administrative. n al doilea
rnd de ordin organizatoric, completarea posturilor vacante cu specialiti n domeniul
administraiei publice n rezultatul unui concurs deschis i transparent. De ordin organizatorico-
logistic, dotarea autoritilor att centrale ct i locale cu tehnic de calcul performant, conectarea
la reeaua Internet guvernamental, organizarea permanent a cursurilor de instruire pentru
funcionarii publici. Existena unui mecanism eficient de control al legalitii deciziilor
administrative, acordarea de asisten juridic autoritilor publice locale care fac abateri
frecvente de la cerinele i condiiile stabilite de lege.
n final a putea meniona c n virtutea tuturor neajunsurilor cu care se confrunt
societatea, administraia public a nregistrat totui anumite succese. Perfecionarea continu a
procesului lurii deciziilor n administraia public este n strns legtur cu ajustarea legislaiei
la noile condiii, la noile realiti sociale, perfecionarea continu a funcionarilor publici n
instituii specializate n acest sens.
 19

BIBLIOGRAFIE:
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994, Monitor
Oficial nr.1 din 12.08.1994 cu modificri i completri pn la 15 octombrie 2004,
Chiinu 2006;
2. Carta European a autonomiei locale din 15.10.1985, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului RM nr.1253 din 16.07.1997
3. Codul Electoral al Republicii Moldova nr. 1381 XIII din 21.11.1997, publicat n
Monitorul Oficial nr. 81/667 din 08.12.1997
4. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007
5. Legea privind statutul alesului local nr. 768 adoptat: 02.02.2000 publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 034 din 24.03.2000
6. Lege nr.457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea
i funcionarea consiliilor locale i rationale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.248-253 din 19.12.2003
7. Legea privind transparena n procesul decisional din 13.11.2008. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 215-217 din 05.12.2008
8. Legea Contenciosului Administrativ nr. 793 XIV din 10.02.2002 publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000.

Literatura de specialitate
9. Androniceanu Armenia, Management Public, Editura Economic, Bucureti 1999,
10. Deliu Tudor, Proces decizional n administraia public local, Chiinu 2003
11. Furdui Viorel Ghidul juridic al alesului local, Editura TISH, Chiinu 2004
12. Ioan Alexandru; Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective; Editura Lumina
Lex, Bucureti 1999,
13. Gidul alesului local, Chiinu 2015
14. Orlov Maria, Belecciu tefan, Drept administrativ, Editura Elena V.I., Chiinu 2005
15. Platon Mihail, Administraia Public, Editura Universul, Chiinu 2007
16. Popa Victor, (coordonator), Ghidul Primarului, Editura Arc, Chiinu 2001