n 129

Mai 2014

La syndicalisation en France : paradoxes,

enjeux et perspectives
La France connat une situation atypique : l'un des plus faibles taux de syndicalisation des pays
de l'OCDE (8 % en 2010) alli un taux de couverture conventionnelle parmi les plus levs
(93 % en 2008). Ce paradoxe apparent renvoie la singularit du modle franais de relations
professionnelles, o les organisations syndicales et patronales ngocient pour l'ensemble des
salaris de la branche et non pour leurs seuls adhrents, grce la procdure d'extension des
accords collectifs.
La faiblesse du taux de syndicalisation franais peut s'expliquer par diffrents facteurs : (i) le
poids des organisations syndicales salaries dans la ngociation collective ne dpend pas du
nombre de leurs adhrents mais de leurs rsultats aux lections professionnelles, (ii)
l'adhsion un syndicat n'apporte que peu de droits et avantages spcifiques aux salaris
comparativement bon nombre de nos voisins europens et (iii) le financement des
organisations syndicales ne provient pas de faon prpondrante des cotisations payes par
leurs adhrents mais principalement de l'tat, des employeurs et des organismes paritaires.
La faible syndicalisation en France ne signifie cependant pas l'absence de reprsentation
syndicale pour les salaris : malgr son faible nombre d'adhrents, le syndicalisme franais
est trs largement prsent dans les entreprises et est capable de mobiliser fortement les
salaris sur certains sujets.
Nanmoins, cette situation peut tre prjudiciable au dveloppement du dialogue social, dont
la qualit est un facteur de bon fonctionnement de l'conomie franaise. En particulier, les
syndicats comptent parmi leurs effectifs peu de demandeurs d'emplois et davantage de salaris
en CDI qu'en emploi flexible (intrim, CDD, notamment) dans les catgories peu qualifies
(ouvriers, employs), ce qui peut biaiser leur positionnement sur certaines questions
touchant particulirement ces catgories.
Les pays dans lesquels les taux de syndicalisation sont les plus levs connaissent
gnralement un dialogue social apais, plus propice un dbat, notamment autour de
rformes structurelles.
En France, des incitations pourraient tre envisages et, ventuellement, exprimentes, en
s'inspirant des expriences trangres, tout en tenant compte des particularits historico-
culturelles du mouvement syndical franais. Ainsi, un syndicalisme de services la franaise
pourrait tre encourag : les syndicats pourraient tre incits dvelopper leur offre de
services leurs adhrents, certains s'tant d'ailleurs dj engags dans cette direction.
titre d'illustration, la rforme de la
formation professionnelle, avec la mise en Une plus grande couverture syndicale amliore la qualit du dialogue social
place du compte personnel de formation, Indicateur de qualit du dialogue social du point de vue des employeurs
How would you characterize labor-employer relations in your country?
pourrait tre l'occasion de formaliser le rle [1 = generally confrontational; 7 = generally cooperative]
des syndicats en matire de conseil et 6,5
dorientation pour la formation 6
Swi Swd
Dk
professionnelle dans le cadre de la
Neth Aut Nw
scurisation des parcours. 5,5
Jap
Nz Ice
Enfin, dans la continuit des mesures Ger
Ire
Lux
Fin

rcentes visant amliorer le fonctionnement 5 Uk Can

Est
de la dmocratie sociale, la rflexion sur le Usa Chi
Mex
4,5
financement des syndicats doit tre Cze Aus
Bg

poursuivie, afin de le simplifier et de le Pol Port

4 Tur Hun
clarifier. Sp
Sloq Slon

Cor Ita
3,5 Gre
France y = 0,0204x + 4,1714
Sources : OCDE (2013) et Global Competitiveness Report R = 0,2412
3
2012-2013 (2012 World Economic Forum), calculs DG 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Trsor. Taux de syndicalisation (en %)
1. Un paradoxe franais : un trs faible taux de syndicalisation1 alli une forte prsence des syndicats sur le
terrain et un taux de couverture conventionnel trs lev
1.1 Le taux de syndicalisation franais s'est en lien avec la restructuration des secteurs industriels
stabilis environ 8 %, l'un des niveaux les et la croissance du secteur des services, notamment.
plus faibles de l'OCDE Graphique 1 : volution des taux de syndicalisation au sein de lOCDE
En %
En 2010, la France comptait environ 1,8 million 100

90
de travailleurs syndiqus, soit prs de 8 % de la
population active2. Les syndicats franais comptent
80

70
en outre environ 400 000 chmeurs et retraits parmi 60

leurs adhrents. 50

40
La France se singularise, aussi bien en Europe qu'au 30
sein des pays de l'OCDE, par la faiblesse de son taux de 20
syndicalisation. Le taux de syndicalisation moyen dans 10

l'Union europenne 25 est ainsi estim 25 % par la 0

Commission europenne.
Au sein de l'OCDE, il existe de grandes disparits entre 1980
(ou premire anne
2012
(ou dernire anne
les taux de syndicalisation, allant de 6 % en Turquie disponible) disponible)

plus de 70 % dans les pays nordiques, Danemark,
Finlande, Islande et Sude, qui appliquent, avec la
Belgique dont le taux de syndicalisation est galement
trs suprieur la moyenne, le systme de Gand 3.
Entre 1980 et 2012, on observe un mouvement
gnral d'rosion des taux de syndicalisation
dans les pays de l'OCDE, auquel la France n'a pas
chapp. Le graphique 1 fait ainsi apparatre une
baisse rgulire de la moyenne pondre du taux de
syndicalisation des pays de l'OCDE qui a chut de prs
de moiti sur cette priode, passant de 33 % 17 %.
Selon l'OCDE4, dans 14 des 24 pays dont les donnes
sont disponibles depuis 1980, le taux de syndicalisation
a chut d'au moins un quart entre 1980 et 2000.
Certains reculs sont encore plus marqus : chute de
plus de moiti en Nouvelle-Zlande et au Portugal et
diminution de plus d'un tiers dans sept pays, Australie,
tats-Unis, France, Irlande, Pays-Bas, Royaume-Uni et
Suisse. Ce recul peut tre attribu de multiples
facteurs5 : changement socital induit par une monte
de l'individualisation, mutation structurelle du salariat
Source : OCDE, StatExtracts, calculs DG Trsor.
Premires annes disponibles : Turquie (1986), Estonie (1993), Chili (1986),
Mexique (1992), Pologne (1986), Espagne (1981), Hongrie (1995), Slovaquie
(1994), Rpublique tchque (1993), Slovnie (1991).
Dernires donnes disponibles : Turquie (2011), France (2010), Estonie (2010),
Core du Sud (2011), Pologne (2010), Espagne (2010), Hongrie (2008), Slova-
quie (2011), Rpublique tchque (2009), Suisse (2010), Allemagne (2011),
Portugal (2010), Pays-Bas (2011), Grce (2011), Slovnie (2011), Canada (2011),
Autriche (2011), Italie (2011), Luxembourg (2008), Belgique (2011), Danemark
(2010), Finlande (2011), Islande (2008).
Moyenne pondre par l'emploi salari pour l'OCDE.
Sur la mme priode, le taux de syndicalisation franais
a connu le mme mouvement de recul passant de 18 %
8 %6. En particulier, le taux de syndicalisation crot
avec la stabilit de l'emploi. L'intrim et les contrats
dure dtermine, touchant dans prs de quatre cas sur
cinq des ouvriers ou des employs, ne sont en effet pas
propices l'adhsion syndicale : seule une trs faible
proportion des salaris intrimaires sont syndiqus ;
les salaris en CDD le sont un peu plus souvent, mais
un niveau infrieur celui des salaris en CDI et surtout
celui des titulaires de la fonction publique
(cf. Tableau 1)7.

(1) Taux de syndicalisation : nombre de travailleurs syndiqus rapport au nombre total de travailleurs (secteur priv et secteur
public).
(2) Visser, J., (2013), "Database on Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social
Pacts in 34 countries between 1960 and 2012" (ICTWSS Database), Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies
(AIAS), Universit d'Amsterdam, version 4.0 ; http://www.uva-aias.net/207
(3) Le modle de Gand est un systme de relations professionnelles o l'appartenance un syndicat conditionne l'accs
l'assurance chmage notamment, voire l'assurance maladie. Le modle de Gand renvoie un syndicalisme de services, tudi
au point 2.
(4) OCDE, (2004), Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2004 , OCDE Publishing, 360 pages.
(5) Lestrade, B., (2007), Les syndicats en France et en Allemagne : Difficiles adaptations aux mutations de la socit , IFRI -
Visions franco-allemandes n 12.
(6) Les dernires donnes pour la France datent de 2010 ; la Dares devrait publier des chiffres plus rcents prochainement.
(7) Wolff, L., (2008), Le paradoxe du syndicalisme franais : un faible nombre d'adhrents, mais des syndicats bien implants ,
Dares, Dares Analyses n16.1.

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.2

 Tableau 1 : taux de syndicalisation selon le statut de lemploi
En pourcentage de salaris 2001-2004 1996-2000
Fonctions Publiques
- Titulaires de la fonction publique 16,7 15,5
Tous secteurs confondus (fonction publique inclue)
- Contrats dure indtermine (CDI) :
- Temps complet 6,5 6,8
- Temps partiel 5,8 3,8
- Contrats dure dtermine (CDD) 3,0 2,6
- Intrimaires 0,9 0,6
Champ : Salaris des secteurs public et priv.
Sources : Enqutes Permanentes sur les Conditions de Vie des Mnages, Insee.

1.2 La France occupe la 10e place en Europe

Graphique 2 : taux de couverture conventionnelle dans les pays de l'OCDE
(en pourcentage des salaris)
en termes de prsence syndicale sur le lieu 100
En %

de travail 90

80

Malgr la faiblesse du nombre d'adhrents, les 70

organisations syndicales sont largement 60

prsentes dans la sphre professionnelle8. Leur 50

prsence s'est mme renforce entre 1996 et 2005, o 40

56 % des salaris dclaraient qu'un ou plusieurs syndi- 30

cats taient prsents dans leur entreprise ou adminis- 20

tration, contre 50,3 % en 1996. 10

Dans l'Europe 25, la France occupe la 10e place en

0

termes de prsence syndicale sur le lieu de travail et la

part de salaris travaillant dans une entreprise ou une 2005* 2010 ou dernire anne disponible**

administration dans laquelle un syndicat (ou assimil) Source : Rformes conomiques : Objectif croissance - OCDE 2012.
est prsent est suprieure la moyenne europenne * Sauf Core du Sud, Suisse, Slovaquie (2006); Espagne (2004) ; Luxembourg,
(52 %). Nouvelle Zlande (2003) ; Autriche, Belgique, Danemark, France, Islande,
Irlande, Mexique, Turquie (2002) ; Australie, Chili (2001) ; Isral (2000).
En outre, les syndicats franais suscitent une large ** Sauf Canada, Rp. tchque, Estonie, Allemagne, Hongrie, Italie, Portugal,
Slovaquie, Slovnie, Royaume-Uni (2009) ; Belgique, France, Grce, Islande,
adhsion lors des lections des reprsentants des sala- Indonsie, Irlande, Japon, Core du Sud, Luxembourg, Mexique, Pays-Bas,
ris (prs de 43 % de taux de participation lors du Norvge, Pologne, Espagne, Sude, Suisse (2008) ; Australie, Danemark,
calcul de l'audience syndicale 2013) et ont montr leur Finlande, Nouvelle Zlande (2007) ; Isral, Turquie (2006).
capacit de mobilisation dans des actions collectives. Depuis 1936, le ministre du Travail a en effet la possi-
bilit dtendre les accords collectifs, si l'une ou
1.3 Le taux de couverture conventionnelle est plusieurs des parties aux ngociations en fait la
trs lev en France demande. Lors de l'extension, le ministre charg du
travail s'assure que le texte est conforme au droit mais
Malgr la faiblesse du nombre de syndiqus, le il n'est pas tenu de procder l'extension qui lui est
taux de couverture conventionnel des salaris demande. La loi lui attribue en effet un pouvoir
franais est parmi les plus levs : 93 % en 2008 d'apprciation lui permettant de refuser cette exten-
contre 56 % en moyenne dans les pays de l'OCDE sion, sous le contrle du juge de l'excs de pouvoir,
(cf. Graphique 2). pour des motifs d'intrt gnral tenant notamment aux
Dans un certain nombre de pays, dont la France, il objectifs de la politique conomique et sociale10.
existe une procdure dextension lgale ou Environ 80 % des accords font ainsi l'objet d'une
administrative des conventions collectives9. demande d'extension qui n'est que trs rarement
Celle-ci permet d'tendre l'accord aux entreprises qui refuse.
ne sont pas adhrentes l'une des organisations patro- Afin d'viter la multiplication des conventions collec-
nale signataires. Ainsi, une majorit de salaris sont tives et, terme, d'en rduire le nombre, la loi relative
couverts par des conventions de branche, mme si la la formation professionnelle, l'emploi et la dmo-
prsence syndicale dans l'entreprise est faible. cratie sociale du 5 mars 2014 a instaur un droit
d'opposition sur l'extension des accords11 et devrait
permettre aux branches de se restructurer.

(8) Op. cit. Wolff, L., (2008).

(9) L'extension des conventions collectives par les employeurs a t prconise par l'OIT ds 1951 (recommandation n91) afin
d'viter toute discrimination entre les salaris.
(10) Article L. 2261-25 du Code du travail.
(11) " Pour pouvoir tre tendus, la convention de branche ou l'accord professionnel ou interprofessionnel, leurs avenants ou
annexes, ne doivent pas avoir fait l'objet de l'opposition [] d'une ou de plusieurs organisations professionnelles
d'employeurs reconnues reprsentatives au niveau considr dont les entreprises emploient plus de 50 % de l'ensemble des
salaris des entreprises adhrant aux organisations professionnelles d'employeurs reconnues reprsentatives ce niveau ".

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.3

 L'extension des accords collectifs existe dans la majo- l'extension des accords collectifs est inexistante
rit des pays de l'OCDE mais elle est parfois subor- (Canada, Danemark, tats-Unis, Irlande, Norvge,
donne la condition que l'accord couvre dj plus de Nouvelle-Zlande, Royaume-Uni, Sude). Les disparits
la moiti des salaris entrant dans son champ d'appli- de prsence syndicale y sont donc davantage marques.
cation (Allemagne, Grce, Suisse). Dans certains pays,
2. Comment expliquer les carts de taux de syndicalisation entre la France et le reste du monde ?
2.1 En raison de l'intrt personnel que les carts de taux de syndicalisation entre pays selon
retirent les salaris de leur adhsion un leur modle de syndicalisme.
syndicat Le syndicalisme franais est historiquement
Selon la thorie dveloppe par M. Olson la fin des faiblement orient vers le syndicalisme de
annes 1960, mme si un intrt est commun un service. Par ailleurs, en raison du trs fort taux de
grand nombre de personnes, aucune n'apportera spon- couverture conventionnelle li une frquente exten-
tanment son concours l'action collective si celle-ci sion des accords de branche, presque tous les sala-
ne lui procure pas un avantage individuel ris bnficient des avantages ngocis par les
(cf. Encadr 1). Cette thorie permettrait d'expliquer syndicats sans tre syndiqus.
Encadr 1 : Pourquoi se syndique-t-on ?
Parce qu'on a des intrts communs dfendre ? Dans Logique de l'action collectivea, l'conomiste amricain
Mancur Olson souligne au contraire l'apparent paradoxe de l'action collective : un groupe d'individus
ayant tous un intrt commun, conscients de cet intrt et pouvant chacun contribuer sa ralisation, ne font,
la plupart du temps, rien pour le promouvoir.
Pour Olson, ce comportement n'a en ralit rien de paradoxal. Le bnfice d'un bien collectif n'tant pas res-
treint aux personnes qui se sont organises pour l'obtenir (par exemple, une augmentation de salaire ngo-
cie par un syndicat), l'individu conomiquement rationnel est ncessairement tent de se comporter en
passager clandestin (free rider) qui profitera des acquis d'une action mene par quelques-uns sans en suppor-
ter les cots (temps, prix).
Les tudes ralises aux tats-Unis confirment cette thorie. Depuis 1935, la prsence d'un syndicat doit y tre
approuve par la majorit des salaris d'une entreprise. L'adhsion est ensuite obligatoire. Mais depuis 1947,
chaque tat peut droger ce systme en adoptant le right to work : il permet aux salaris de ne pas
rejoindre le syndicat lu tout en bnficiant des avantages obtenus. Au fil du temps, l'adoption du right to
work par plus de la moiti des tats amricains a contribu la chute du taux de syndicalisation, pass de
33 % au milieu des annes 1950 11 % en 2012b.
De mme, un degr lev d'extension des ngociations collectives, qui prvaut dans diffrents pays euro-
pens et notamment en France, est associ un taux de syndicalisation plus faiblec.
Relativisant la logique de lutte des classes de Marx, dans laquelle interviennent d'autres dimensions, notam-
ment sociales, politiques ou affectives, Olson considre qu'il ne suffit pas aux syndicats d'invoquer l'action
collective pour attirer de faon prenne des adhrents mais qu'ils doivent proposer de vritables avantages
individuels en contrepartie de la cotisation, comme l'accs l'assurance-chmage, des services sociaux, des
mutuelles, une assistance judiciaire...
Cette thorie s'illustre tout particulirement dans le systme dit de Gand trs ax sur le syndicalisme de
service et o l'appartenance un syndicat conditionne l'accs des politiques publiques, comme l'assurance-
chmage, voire l'assurance-maladie. Si certains facteurs historiques et culturels peuvent galement jouer,
force est de constater que les pays qui appliquent ce modle (Belgique, Sude, Danemark et Finlande) affi-
chent les taux de syndicalisation les plus levs d'Europe.
En France, le syndicalisme est davantage fond sur l'engagement individuel et l'action collective. Les enqu-
tes menes en France par Dominique Labb font ressortir trois grandes motivations l'origine de l'adhsion :
celle lie au besoin d'une information ou d'une dfense, celle provoque par les valeurs et la personnalit du
syndiqu, ou celle qui s'explique par la pression du collectif de travail ou de l'entourage familial. Andolfatto et
Labbd compltent ainsi le paradoxe d'Olson : Dans la socit franaise jusqu'aux annes 1980, l'action col-
lective recevait le concours d'un nombre significatif de salaris sans qu'il soit besoin d'exercer une pression
explicite sur eux. Cette pression rsultait du tissu social et de l'ambiance du moment .
Enfin, l'adhsion un syndicat semble corrle l'existence ou non d'un salaire minimum lgal et son
niveau : on observe que plus le salaire minimal est lev ou juridiquement contraignant, moins il y a de syndi-
qus. Cette corrlation statistique est toutefois analyser avec beaucoup de prcautions car elle ne donne pas
d'indication sur la causalit. Ce lien ngatif entre taux de syndicalisation et salaire minimal lgal peut en effet
s'interprter comme (i) la consquence dune substitution de l'tat aux partenaires sociaux qui rduit le
champ d'exercice du dialogue social ; (ii) une dsincitation adhrer aux syndicats, car les gains salariaux
procurs par l'adhsion sont d'autant plus faibles que le salaire minimal est lev et concerne une large frac-
tion de la populatione. Par ailleurs, un taux de syndicalisation moyen ne rend pas compte de l'htrognit
de la situation des branches en termes de prsence syndicale et de ngociation collective salariale.

a. Olson, M., (1966), "The Logic of Collective Action (Public Goods and The Theory of Groups)", Harvard University Press.
b. Moore, W., J. et Newman, R., J., (1985), "The Effects of right-to-Work Laws: A Review of the Literature", Industrial and Labor Relations
Review, pp. 571-585.
c. Checchi, D. et Lucifora, C., (2002), "Unions and labour market institutions in Europe", Economic Policy, pp. 362-401.
d. Andolfatto, D. et Labb, D., (2011), Sociologie des syndicats , La dcouverte, collection Repres, 128 pages.
e. Cahuc, P., Cette, G., et Zylberberg, A., (2008), Salaire minimum et bas revenus : comment concilier justice sociale et efficacit
conomique , rapport du Conseil d'Analyse conomique, La Documentation Franaise.

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.4

 l'inverse, dans les pays du systme de Gand, la four-
niture de services est pour les syndicats une stratgie de
recrutement et de fidlisation de leurs adhrents. Le
niveau lev de syndicalisation dans ces pays est sans
doute galement en partie li des facteurs culturels et
historiques ; il traduit notamment une conception selon
laquelle l'adhsion un syndicat est une composante
naturelle de l'emploi.
Il reflte un modle social dans lequel les syndicats sont
des acteurs incontournables :
L'adhsion un syndicat conditionne peu ou
prou l'accs l'assurance-chmage. Ainsi, en
Belgique et en Sude, les syndicats se sont vus
confier la gestion du paiement des allocations
chmage. Ils grent diffrentes caisses d'assurance
chmage, organismes privs qui leur sont directe-
ment rattachs mme si dans les deux pays,
subsiste une caisse publique qui verse les alloca-
tions aux personnes non syndiques.
Les syndicats offrent une grande varit de
services leurs affilis parmi les suivants :
Des services d'information et de conseil
sur le droit du travail et les conditions
de travail (temps de travail, salaire, contrat
de travail, licenciement etc.) ;
Des services d'assistance juridique gra-
tuite, en cas de conflit individuel. En Sude,
les syndicats exercent en outre une influence
dterminante sur les dcisions d'ordre indivi-
duel (recrutement, augmentations salariales,
promotions, licenciements dont ils peuvent
notamment modifier l'ordre) ;
Des services financiers (assurances habita-
tion, auto, voyages) ;
Des aides sociales complmentaires : en
Belgique, des primes sont verses aux affilis
l'occasion de certains vnements (mariage,
naissance, dpart la retraite) ;
Des services de loisirs (sjours en centres
de vacances, cartes de paiement privilge)
proches de ceux proposs par les comits
d'entreprise en France. En Sude, les comits
d'entreprise n'existent pas car les salaris sont
reprsents dans l'entreprise par les syndicats.
2.2 En raison des avantages que retirent les
syndicats du nombre de leurs adhrents
En France, la variation du nombre d'adhrents a
des consquences limites sur l'existence d'un
syndicat. Deux facteurs principaux peuvent
lexpliquer.
D'une part, leur pouvoir de ngociation ne
dpend pas du nombre de leurs adhrents : seuls
les syndicats reprsentatifs sont autoriss ngocier
avec le patronat et les pouvoirs publics, participer la
gestion d'organismes paritaires et prsenter des dl-
gus du personnel aux lections professionnelles.
Les critres de cette reprsentativit ont t revus par la
loi n2008-789 du 20 aot 200812 portant rnovation
de la dmocratie sociale qui est pleinement entre en
vigueur en aot 201313. Celle-ci impose aux syndicats
de remporter au moins 10 % des voix au niveau de
l'entreprise, 8 % au niveau de la branche et 8 % au
niveau national interprofessionnel lors des lections
professionnelles pour tre considrs comme repr-
sentatifs chacun des niveaux correspondants14. Ainsi,
en imposant de recueillir davantage de voix aux lec-
tions pour tre reprsentatif, cette nouvelle rgle pour-
rait modifier terme le paysage syndical et, indirecte-
ment, susciter de nouvelles adhsions.
D'autre part, le financement des organisations
syndicales ne dpend pas de faon prpond-
rante des cotisations payes par leurs adhrents,
dans la mesure o elles sont principalement finances
par les employeurs (essentiellement dcharges
horaires issues du code du travail, subventions de fonc-
tionnement aux CE et mise disposition de locaux),
l'tat (dcharges intgrales de service, crdit d'impts
sur le revenu hauteur de 66 % des cotisations syndi-
cales verses, subventions) et les organisations pari-
taires (dfraiements des reprsentants des organisa-
tions dans les instances paritaires, sommes reverses
dans le cadre de la collecte des fonds de formation
professionnelle).
La part des cotisations dans l'ensemble des ressources
des syndicats est difficile valuer car il n'existe pas
ce jour de synthse des ressources financires des
syndicats en France. Le rapport Hadas-Lebel15 fait tat
d'un chiffre souvent avanc de cotisations reprsentant
entre 15 et 57 % des ressources totales d'un syndicat.
L'essentiel des ressources des organisations franaises
tant apportes par le droit syndical (crdits d'heures,
moyens affects, etc.), l'augmentation des adhsions
n'a qu'un effet limit sur leurs moyens.
Ailleurs en Europe, le financement des syndicats
repose principalement sur les cotisations de
leurs adhrents.
Les pays fort taux de syndicalisation prsentent un
syndicalisme de services financ par les cotisations de
ses adhrents : les cotisations constituent plus de 80 %
des recettes des syndicats en Belgique, Allemagne,
Grande-Bretagne Italie et Sude16 ce qui va de pair avec
une autonomie et une puissance financire forte. En

(12) Avant la loi de 2008, il existait une prsomption irrfragable de reprsentativit.

(13) Cf. circulaire DGT du 13 novembre 2008.
(14) Il convient de noter que la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale a
introduit des rgles similaires pour la reprsentativit patronale avec une mesure de l'audience fonde sur l'adhsion.
(15) Hadas-Lebel, R., (2006), Pour un dialogue social efficace et lgitime : reprsentativit et financement des organisations
professionnelles et syndicales , Rapport au Premier ministre, Premier ministre, 136 pages.
(16) Saintignon, P., de, Guedj, J., Osterrieder, H. et Saintoyant, V., (2005), tude d'administration compare sur le financement
des syndicats - Allemagne, Belgique, Grande-Bretagne, Italie, Sude , Inspection gnrale des affaires sociales, Rapport
n2004-160, 10 pages.

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.5

 Allemagne, par exemple, pour tre reprsentatif un
syndicat doit apporter la preuve d'un nombre d'adh-
rents suffisants mais aussi de son assise financire
solide.
En outre, si la plupart des syndicats europens dtien-
nent un patrimoine important, les dpenses courantes
sont essentiellement couvertes par les ressources
issues des cotisations : la baisse du nombre d'adh-
3. Pourquoi promouvoir un syndicalisme d'adhrents ?
Au moins trois raisons peuvent tre avances :
Le taux de syndicalisation est un lment de la
lgitimit des organisations syndicales mme
s'il ne sert pas directement la mesure de la repr-
sentativit.
Il existe une corrlation positive entre le taux
de syndicalisation dun ct, le taux demploi
rents engendre donc des difficults financires qui
peuvent tre rgles par la rduction des effectifs, la
fusion de syndicats ou des politiques actives de recrute-
ments. Ces syndicats ont par consquent fortement
conscience de la ncessit permanente dattirer de
nouveaux membres et de fidliser des adhrents dont
l'offre de services est une stratgie centrale.
par exemple, pour l'insertion dans l'emploi de
ces catgories.
Graphique 3 : relation positive entre la qualit du dialogue social
et le taux d'emploi
Indicateur de qualit du dialogue social du point de vue des employeurs
How would you characterize labor-employer relations in your country?
[1 = generally confrontational; 7 = generally cooperative]
6,5
Swd Swi
6 Dk

Aut Nw

de lautre, et des relations professionnelles 5,5

Ire
Jap
Nz Ice
Fin Ger
considres commes coopratives par les entre- 5
Lux
Uk Can

prises d'un pays17 (cf. Graphique page 1 et Graphi- 4,5

Chi
Mex
Est
Usa

Bg
que 3). De fait, dans les entreprises o les syndicats Pol Port
Cze Aus

4 Tur Hun
sont absents, notamment en raison d'un faible taux Sp
Sloq Slon

Ita Cor
de syndicalisation, le dialogue social peut difficile- 3,5 Gre
France y = 0,0814x - 0,6639
R = 0,5824
ment s'instaurer. 3
45 50 55 60 65 70 75 80 85

En outre, T. Philippon18 a mis en vidence que, statisti- Taux d'emploi en % de la population en ge de travaille en 2012

Sources : OCDE (2013) et Global Competitiveness Report 2012-2013 (2012

quement, la qualit des relations sociales explique
70 % des variations de taux d'emploi entre les pays.
titre de comparaison, c'est deux fois mieux qu'avec les
variables institutionnelles classiques (taux de rempla-
cement et dure des allocations chmage, taux d'impo-
sition du travail, cot de licenciement, etc.).
World Economic Forum), calculs DG Trsor.
Note : Selon cet indicateur, du point de vue des employeurs, la France est rela-
tivement mal classe quant la qualit des relations professionnelles. D'autres
sondages qui interrogent plus largement la population franaise confirment ce
rsultat (Cf. sondage OpinionWay de fvrier 2014 sur le dialogue social, selon
lequel seuls 17 % des franais interrogs mettent un avis positif sur laction des
partenaires sociaux, organisations syndicales et employeur, sur lemploi).

La faible proportion de syndiqus parmi les deman-
deurs d'emplois mais galement parmi les tra-
vailleurs intrimaires et les salaris en CDD par
rapport aux salaris en CDI19 dans les catgories
des ouvriers et des employs, peut conduire lais-
ser de ct les aspirations des outsiders dans
laction syndicale, ce qui peut tre dommageable,
Au sein de la science conomique, les dbats sur le rle
et l'impact des syndicats restent controverss
(cf. Encadr 2). Si toutes les analyses conomiques
s'accordent pour conclure que le pouvoir de ngocia-
tion des syndicats accrot les salaires, ses effets sur
l'emploi et la productivit sont beaucoup plus discuts
(cf. Encadr 2).

(17) Aghion, P., Algan, Y. & Cahuc, P., (2008), "Can policy interact with culture? Minimum wage and quality of labor relations",
NBER working paper n14327.
(18) Philippon, T., (2007), Le capitalisme d'hritiers , ditions du Seuil et la Rpublique des Ides.
(19) Amoss, T., (2004), Mythes et ralits de la syndicalisation en France , Dares, Dares Analyses n44.2.

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.6

 Encadr 2 : Syndicats et performances conomiques
l'origine, les syndicats de salaris se sont organiss pour obtenir de meilleurs salaires permettant dassurer
aux salaris un niveau de vie suffisant et pour fournir une entraide en cas de chmage, maladie, cessation
d'activita (Hicks, 1932). Si la ngociation salariale est dmeure au cur de leur activit, les syndicats se sont
progressivement intresss tout ce qui relve de la condition salariale (emploi, temps et conditions de tra-
vail, formation professionnelle). L'analyse conomique des organisations collectives reprsentant les tra-
vailleurs reste cependant controverse. La pense librale considre le syndicat comme un facteur de
distorsion de la concurrence qui cherche imposer un salaire suprieur au march et serait donc l'origine du
chmage. La thorie des ngociations collectives, qui s'est fortement dveloppe depuis le dbut des annes
quatre-vingt, a formalis les interactions entre firmes et syndicats dans un cadre noclassique, en s'appuyant
sur l'hypothse de rationalit parfaite des agents. Dans ce cadre, l'existence du syndicat reste inexplique car
toute explication de l'action collective sur la seule base de la rationalit individuelle se heurte au problme du
resquilleur (free rider, Olson, 1978, voir encadr 1). L'objectif du syndicat est de maximiser l'esprance d'utilit
de ses membres en termes de salaire et d'emploi, partir des prfrences de ses membres tous considrs
comme identiques.
Dans le modle du droit grerb (Nickell, 1982), l'entreprise dtermine le niveau des effectifs une fois les salai-
res ngocis avec les syndicats : le niveau d'emploi est infrieur et celui du salaire suprieur, ceux qui rsul-
teraient d'une situation concurrentielle. Le salaire progresse et l'emploi rgresse avec le pouvoir de
ngociation du syndicat. Ce rsultat n'est cependant pas Pareto-optimal, Lontief (1946)c puis Mac Donald et
Solow (1981)d, ont en particulier soulign quil tait surprenant que des acteurs rationnels acceptent de signer
de tels contrats.
Afin de prendre en compte les autres thmes de ngociations sur lesquels interviennent les syndicats, Mac
Donald et Solow ont propos un modle dans lequel entreprises et syndicats ngocient simultanment sur les
salaires et l'emploi. Les ngociations aboutissent un contrat optimal au sens de Pareto : la prsence des syn-
dicats est bnfique la fois l'emploi et aux salaires et n'a d'impact que sur le partage de la valeur ajoute
qui se fait au dtriment du profit des firmes.
Si toutes les analyses conomiques s'accordent pour conclure que le pouvoir de ngociation des syndicats
accrot les salaires, ses effets sur l'emploi et la productivit sont beaucoup plus discuts.
Ainsi, selon le modle thorique retenu, l'intervention des syndicats auraient un impact plus ou moins positif
sur la productivit des firmes. Selon Freeman et Medoff (1984)e, si le rle du syndicalisme dans la revalorisa-
tion des salaires entrane un surcot pour l'entreprise, il contribue aussi la rduction de la rotation de la main
d'uvre favorisant ainsi la productivit du travail. L'existence d'une organisation syndicale ferait merger un
effet prise de parole qui amliorerait la qualit de l'apprentissage collectif et faciliterait la communication des
expriences.
Les tests empiriques ne permettent pas de tirer de conclusion claire quant au modle de ngociation le plus
pertinent. Nanmoins, comme le souligne Jacques Freyssinet , en France, depuis plus de trente ans, la ngo-
ciation d'entreprise est encourage et, dans un contexte de crise, elle met l'emploi au cur des ngociations.
En particulier, la loi de scurisation sur l'emploi du 14 juin 2013 poursuit cette tendance dj dessine par
d'autres lois. La gestion de l'emploi qui relevait historiquement d'une logique d'information et de consultation
des instances lues de reprsentation, est dsormais potentiellement transfre dans la sphre de la ngocia-
tion collective.
Empiriquement, il n'est pas non plus possible de conclure sur l'effet des syndicats sur la productivitf mme si
des tudes ont montr qu'aux tats-Unis les syndicats ont un effet positif sur la productivit tandis qu'en
Grande-Bretagne les tablissements syndiqus auraient une productivit plus faible. En France, Coutrot (1996)
puis Laroche (2004) ont montr que le niveau plus lev des salaires dans les entreprises connaissant une
forte implantation syndicale est compens par un niveau de productivit du travail suprieurg.
Plus rcemment, une tude empirique de la Banque de Franceh a confirm que la qualit des relations socia-
les (mesure par l'existence d'accords collectifs), au niveau de la firme ou au niveau d'une branche d'activit,
est un dterminant important de la productivit des entreprises.
Enfin, Vernon et Rogersi distinguent l'effet des syndicats sur la productivit selon leur structure : syndicalisme
de mtier (comme les dockers), syndicalisme d'entreprise, syndicalisme d'industrie qui regroupe les salaris
d'un mme secteur d'activit. Le syndicalisme de mtier serait plus naturellement port vers une approche
dfensive des relations sociales. l'oppos, le syndicalisme d'industrie intervient dans plusieurs mtiers et
sur un primtre large ce qui lui permet d'agir sur les mobilits professionnelles pour accompagner les chan-
gements techniques et technologiques. Dans un contexte o prdomine le syndicalisme de mtier (Australie,
Danemark, Grande Bretagne), le pouvoir syndical dgraderait la productivit. En revanche, dans un contexte
de syndicalisme d'industrie (Belgique, Finlande, France, Italie, Pays-Bas, Norvge, Sude, Allemagne) le pou-
voir syndical est positivement corrl la productivit.

a. Hicks, R., J., (1932), "The Theory of Wages", London : Macmillan.

b. Nickell, S., J., (1982), "The Determinants of Equilibrium Unemployment in Britain", Economic Journal.
c. Leontief, W., (1946), "The pure theory of guaranteed annual wage contract", Journal of Political Economy, vol 54.
d. Mac Donald, I., M., & Solow, R., M., (1981), "Wage bargaining and employment", American Economic Review, volume 71, pp. 896-908.
e. Freeman, R., B. & Medoff, J., L., (1984), "What do Unions do?", New-York : Basic Books.
f. Doucouliagos, C., & Laroche, P., (2003), "What Do Unions Do to Productivity? A Meta-Analysis", Industrial Relations, vol 42, n4, pp. 650-
691.
g. Coutrot, T., (1996), Relations sociales et performance conomique, une premire analyse empirique du cas franais , Dares, Travail et
Emploi n66 et Laroche, P., (2004), Prsence syndicale et performance financire des entreprises : une analyse statistique sur le cas
franais , in Finance Contrle Stratgie - volume 7 - n3, pp. 117-145.
h. Cette, G., Dromel, N., Lecat, R. & Paret, A., C., (2012), "Labour relations quality and productivity : an empirical analysis on french firms",
Banque de France, Direction gnrale des tudes et des relations internationales, Document de travail n389.
i. Vernon, G., & Rogers, M., (2013), "Where Do Unions Add Value? Predominant Organizing Principle, Union Strength and Manufacturing
Productivity Growth in the OECD", British Journal of Industrial Relations.

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.7

4. Quelles pistes peuvent tre envisages pour accrotre les incitations la syndicalisation en France ?
Les comparaisons internationales peuvent apporter des
exemples d'incitations la syndicalisation, les pays
nordiques offrant l'exemple le plus couramment
voqu d'un dialogue social apais, avec de trs forts
taux de syndicalisation qui permettent aux syndicats
dasseoir leur lgitimit mais leur imposent galement
de fortes responsabilits. En France, diffrentes incita-
tions pourraient tre envisages et, ventuellement,
exprimentes, en s'inspirant de ces diffrents
modles, tout en tenant compte des particularits histo-
rico-culturelles franaises20.
4.1 Les incitations fiscales ne semblent pas
tre un critre dterminant dans le choix
d'adhrer ou non
Les incitations fiscales franaises sont trs avan-
tageuses comparativement au reste de l'Europe,
alors que le taux de syndicalisation franais est
trs faible. Il existait une rduction d'impt sur le
revenu hauteur de 66 % des cotisations syndicales
verses. La cotisation syndicale reprsente elle-mme
un pourcentage du salaire brut, en gnral de l'ordre
de 0,75 %. La dpense fiscale a t value pour 2011
130 M.
Depuis l'imposition des revenus de 2012, la rduction
d'impt pour dpenses de cotisations syndicales
a t transforme en crdit d'impt21. Cette exten-
sion aux salaris non imposables de l'avantage fiscal est
plus quitable ; elle doit rendre l'adhsion plus attrac-
tive et dynamique en conduisant les travailleurs plus
modestes adhrer.
En Europe, on n'observe pas de corrlation entre le
taux de syndicalisation et les incitations fiscales, celles-
ci ne semblent donc pas tre centrales dans le choix
d'adhrer ou non un syndicat.
En Sude, les cotisations verses par les salaris font
l'objet d'une rduction d'impt, de 25 % pour la coti-
sation au syndicat et de 40 % pour la cotisation l'assu-
rance chmage (facultative). Ce dispositif est moins
incitatif que le systme franais et pourtant, le
taux de syndicalisation sudois figure parmi les
plus levs d'Europe.
En outre, le taux de syndicalisation de certains
pays europens peut tre bien suprieur au taux
franais alors mme qu'aucun dispositif d'incita-
tions fiscales n'est prvu. Par exemple, il n'existe
aucune incitation fiscale la syndicalisation en Alle-
magne, au Royaume-Uni et en Italie qui ont des taux de
syndicalisation bien suprieurs la France (dpassant
20 %).
(20) Cf. Barthlemy, J. et Cette, G., (2013), Refonder le droit social, mieux concilier protection du travailleur et efficacit
conomique , La Documentation Franaise, pp. 104-106.
(21) CGI art. 199 quater C.
(22) Grard, A. et Basilien, J.-P., (2011), Reconstruire le dialogue social , Institut Montaigne.
4.2 Chque syndical et prime syndicale : un
systme original de financements
Depuis plus de 20 ans, Axa a mis en place un chque
syndical : l'entreprise distribue l'quivalent d'1 M
par an par l'intermdiaire d'un chque remis chaque
salari qui ne peut pas l'endosser pour son propre
compte mais peut dcider de le remettre ou non
l'organisation syndicale de son choix. Dans les faits,
seul un salari sur deux dcide chaque anne de
soutenir une organisation syndicale mais ce finance-
ment fournit plus de la moiti du budget des sections.
Fond sur une logique gagnant-gagnant , le chque
syndical a fait des mules auprs d'autres entreprises
comme la SCOR, ou encore Casino22.
Parmi les avantages de ce systme, on relve :
En confortant la position des syndicats dans l'entre-
prise, le dispositif contribue la qualit du dialogue
social.
Le versement relevant d'un acte volontaire des sala-
ris, il renforce leur implication dans le fonctionne-
ment des instances syndicales.
Le chque aide les syndicats renouer avec le ter-
rain en permettant de communiquer, de se dplacer
en province, de faire des formations, etc.
Le financement issu du chque syndical peut tre
utilis pour l'action syndicale dans l'entreprise
l'inverse des ressources issues des cotisations tradi-
tionnelles qui sont pour l'essentiel reverses la
fdration et la confdration.
En outre, les salaris ont davantage conscience du
rle des syndicats dans l'entreprise.
En revanche :
Ce dispositif pourrait avoir tendance dissuader les
salaris d'adhrer, car beaucoup confondent ch-
que et cotisation. C'est la raison pour laquelle FO a
refus de signer l'accord d'entreprise sur le droit
syndical chez Axa. Il serait aussi possible qu'une
subvention forfaitaire soit verse directement par
l'entreprise aux syndicats, complte d'une somme
proportionnelle aux rsultats lectoraux, ce qui
permettrait une clarification du systme de distribu-
tion des fonds.
Ce systme peut aussi avoir tendance encourager
les sections syndicales au consumrisme, voire au
clientlisme.
TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.8
 L'Ifrap23 propose de transformer l'avantage fiscal
en chque syndical. Il pourrait remplacer terme
toutes les subventions et mises disposition de locaux
et de personnels qui sont souvent dpourvues d'enca-
drement juridique et qui n'incitent pas la recherche
de nouveaux adhrents. Cette somme pourrait tre
fixe un plancher par la loi et augmente par
accord d'entreprise ce qui permettrait de
garantir un financement raisonnable aux syndicats
dans les entreprises, tout en renforant leur implication
auprs des salaris ; ceux-ci restent en effet toujours
libres de ne pas dpenser leur chque24.
Nanmoins, si le chque syndical apporte un finance-
ment alternatif/complmentaire au syndicat, il ne cre
pas de lien d'adhsion entre le salari et le syndicat.
En Belgique, o le taux de syndicalisation attei-
gnait 50 % en 2011, il existe des primes syndi-
cales. Afin de rcompenser leurs affilis pour leur
action et de compenser leur contribution financire, les
syndicats ont obtenu que la plupart des secteurs paient
aux travailleurs syndiqus une prime syndicale
annuelle. Plus prcisment, les entreprises paient une
cotisation une caisse sociale sectorielle, qui reverse
aux syndicats en fonction des affiliations dclares.
L'organisation syndicale laquelle est affili le
travailleur le rembourse sous forme d'une prime d'un
montant fixe trimestriel (prime 2012 : 29 par
trimestre, soit 116 par an), sans condition d'ancien-
net. Cette prime est exonre d'impt en de du
plafond de 135 . Au-del, les cotisations sociales sont
dues.
En France, le crdit d'impt, voire tout/ou partie des
subventions publiques et/ou d'entreprises pourraient
tre remplacs par une prime syndicale : les sommes
ainsi verses par les syndicats leurs adhrents
seraient rembourses par l'tat et/ou les entreprises.
Ce versement direct du syndicat ses adhrents clarifie-
rait le lien entre adhsion et incitation financire aux
yeux des adhrents et pourrait susciter de nouvelles
adhsions.
Il sagit aujourdhui dapprofondir la rflexion afin de
simplifier et clarifier le financement des syndicats25.
Une tape supplmentaire a t franchie avec la loi rela-
tive la formation professionnelle, lemploi et la
dmocratie sociale du 5 mars 2014 avec, en particulier,
la cration d'un fonds paritaire ayant pour vocation se
substituer aux financements actuels qui vise une refonte
et une clarification globale des ressources des organi-
sations. Il sera abond par une contribution mutualise
des entreprises, une contribution des organismes pari-
taires et une contribution de l'tat. Les subventions
ainsi recueillies seront ensuite rparties de faon trans-
(23) Verdier-Molini, A., Servire, S.-F. et Bauer, J.-F., (2012), Les 16 mesures (qui pourraient tre l'ordre du jour) du sommet
social du 18 janvier , www.ifrap.org
(24) Verhaeghe, E., (2011), Trois pistes pour rformer le syndicalisme franais , www.ifrap.org
(25) Cf. notamment Ray, J.-E., (2008), Sur le financement des syndicats , Droit social, n2, fvrier.
(26) Verrier, B., (2010), Le syndicalisme de services : une piste pour un renouveau des relations sociales ? , Centre d'analyses
stratgiques, Note de veille n190, 10 pages.
TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.9
parente en tenant compte de l'audience lectorale des
organisations syndicales au minimum de 3 %.
4.3 Un syndicalisme de services la
franaise pourrait tre encourag
Les aides la cotisation ne suffisent pas dyna-
miser le recrutement de nouveaux membres que
ce soit en Allemagne, en Sude, en Italie, en Belgique
ou en Grande-Bretagne, la stratgie essentielle de
recrutement consiste en le dveloppement d'une large
gamme de services, correspondant aux besoins des
salaris (cf. 2.1).
Le syndicalisme de services n'est pas historique-
ment tranger au systme franais. Avec le Front
populaire, la France a fait le double choix d'un syndica-
lisme qui s'est inscrit dans le dbat politique tout en
dveloppant une offre de services individuels. En 1895,
lors de sa cration, la CGT a dvelopp un syndicalisme
bases multiples trs proche du mutualisme. Un
viaticum tait ainsi vers aux salaris qui changeaient
de ville, des formations taient dispenses. la fin du
XIXe sicle, les bourses du travail offraient des services
de proximit, lieux de formation, d'accompagnement et
d'entraide, suivant un maillage de proximit dont pour-
raient s'inspirer les syndicats d'aujourd'hui, notam-
ment pour conqurir les salaris des plus petites entre-
prises26. Ainsi, la culture du syndicalisme de services
est moins loigne de la culture franaise qu'on
voudrait le croire.
Si le syndicalisme de services ne peut tre conu
en France comme en Sude, ce qui reviendrait
remettre en cause l'organisation paritaire du
systme d'assurance chmage et de la scurit
sociale, il est possible d'encourager un syndica-
lisme de services la franaise afin de fidliser
et de promouvoir de nouvelles adhsions.
D'ailleurs, une multitude de prestations sont
dj proposes aux adhrents en France, directe-
ment ou en supplment de la cotisation : cela va des
conseils juridiques l'information sur certains aspects
du droulement de la carrire, en passant par la
compensation partielle des pertes de rmunration
lies des jours de grve.
Depuis quelques annes, la CFE-CGC propose une pres-
tation qui permet chacun de ses adhrents de bnfi-
cier d'un soutien psychologique distance ; de mme,
elle offre le service Plus sant qui permet ses
adhrents retraits (12 % des cotisants de la confd-
ration) de conserver les avantages d'un contrat de
groupe en matire de prvoyance collective, sans
augmentation de frais. Le nombre d'adhrents cette
organisation syndicale a augment de plus de 22 000
ces dernires annes.
La CFTC propose ses adhrents des stages qui portent
videmment sur l'action syndicale mais galement sur
l'conomie, le droit, la prvention des accidents et
maladies professionnelles, la communication, etc.
Toutes ces prestations jouent dj un rle non ngli-
geable dans le choix des cotisants de renouveler leur
adhsion. Il appartient aux organisations syndicales de
les toffer, de les diversifier et de mieux les valoriser
afin d'attirer de nouveaux cotisants. Elles pourraient
s'appuyer par exemple sur des dispositifs dj tests
pour les cadres, avec la mise disposition de rseaux
professionnels, de formes de coaching , etc.
Face la chute du taux de syndicalisation, la plupart des
syndicats tendent dvelopper une offre de services au
sein de leur activit. Ce sujet reste nanmoins relative-
ment controvers et rsulte davantage de pratiques
locales que d'une politique formalise.
La rforme de la formation professionnelle, avec la
mise en place du compte personnel de formation,
pourrait tre l'occasion de formaliser le rle des syndi-
cats en matire de conseil et l'orientation pour la
formation professionnelle dans le cadre de la scurisa-
tion des parcours.
Marine CHEUVREUX, Corinne DARMAILLACQ
TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.10
 Le contrepoint de...
Pierre Cahuc & Andr Zylberberg
Cette note rappelle l'exceptionnelle faiblesse du taux de syndicalisation en France. Elle rappelle aussi l'originalit du
financement des syndicats de salaris et d'employeurs, qui repose, pour l'essentiel, non sur les cotisations des
adhrents comme dans les autres pays, mais sur des contributions des administrations et des entreprises,
dtermines par des textes lgislatifs, rglementaires et conventionnels. Ces contributions prennent la forme de
versements montaires et de mise disposition de personnel. Elles rtribuent la participation des appareils
syndicaux au dialogue social et la gestion des organismes paritaires dans les domaines de la formation
professionnelle, de l'assurance chmage, de la retraite et de la sant.

Dans ce contexte, les ressources et dpenses des appareils syndicaux sont opaques. En outre, l'indpendance des
syndicats de salaris, financs par les administrations et les entreprises, n'est pas assure. Pour instituer un dialogue
social o les intrts des salaris sont correctement reprsents, il est indispensable de changer la logique du systme
en asseyant le financement des syndicats sur les cotisations de leurs adhrents. La cration d'un fonds paritaire
aliment par les entreprises, les organismes paritaires et l'tat pourrait aller dans ce sens si les ressources de ce
fonds taient distribues au prorata du nombre des adhrents des syndicats et non de leur audience lectorale. Le
fonds constituerait ainsi un levier qui inciterait les syndicats accrotre le nombre de leurs adhrents. Il inciterait les
syndicats leur fournir des services spcifiques. Le rle de l'tat consisterait alors subventionner les adhsions
grce ce fonds et s'assurer de la transparence de la gestion des organismes contrls par les appareils syndicaux.

Pierre Cahuc
Professeur au Crest-Ensae et lcole Polytechnique
Andr Zylberberg
Centre dconomie de la Sorbonne, cole dconomie de Paris

TRSOR-CO n 129 Mai 2014 p.11



Mai 2014
diteur :
n128. Demain, quelle mondialisation ?
Ministre des Finances
Arthur Sode
et des Comptes publics
et Ministre de lconomie
du Redressement productif Avril 2014
et du Numrique n127. valuation dimpact du programme public de fonds damorage lanc en 1999
Doryane Huber, Henry Delcamp, Guillaume Ferrero
Direction gnrale du Trsor
Derniers numros parus

139, rue de Bercy n126. La situation conomique mondiale au printemps 2014 : plus de croissance mais de nouveaux
75575 Paris CEDEX 12 risques
Flore Bouvard, Samuel Delepierre, Marie Magnien
Directeur de la Publication :

Sandrine Duchne Mars 2014

n125. Les enqutes de conjoncture sont-elles toutes aussi performantes pour prvoir lactivit
Rdacteur en chef :
conomique en France ?
Jean-Philippe Vincent Stphane Capet et Stphanie Combes
(01 44 87 18 51)
tresor-eco@dgtresor.gouv.fr

Mise en page : http://www.tresor.economie.gouv.fr/tresor-eco

Maryse Dos Santos

ISSN 1777-8050 Ce document a t labor sous la responsabilit de la direction gnrale du Trsor et ne reflte pas ncessairement la position
du ministre des Finances et des Comptes publics et du ministre de lconomie du Redressement productif et du Numrique.

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