Editorial
Financiar la educacin,
Un compromiso de todos
Hoy el pas cuenta con una oferta educa-
tiva flexible, orientada por un diseo curricu-
lar por competencias y caracterizada por la in-
troduccin de tecnologas de la informacin y
procesos de articulacin entre los niveles de
educacin. As mismo, se dispone de un Siste-
ma de Aseguramiento de Calidad de la Educa-
cin superior que nos garantiza solidez en las
instituciones.
Adems, a lo largo de los ltimos siete aos
hemos orientado esfuerzos a ampliar cobertura
en todos los niveles, obteniendo logros tan im-
portantes como la vinculacin de 400.000 ni-
os a la educacin inicial y una cobertura bruta
en la educacin bsica de ms del 100%. Dis-
minuimos las tasas de analfabetismo y pasa-
b ol e t n i n f or m a t i vo n15 abril 2010
mos del 24 al 35% la cobertura en educacin
superior.
De 414.424 bachilleres en el 2002 llegamos
a 691.852 en el 2009. Son precisamente a es-
tos bachilleres y a los que se graduarn en los
prximos aos, a quienes debemos asegurar el
15
trnsito a la educacin superior con programas
pertinentes y de calidad.
El incremento en el nmero de bachilleres, as
como los retos que nos impone la bsqueda del
bienestar de los colombianos, implica nuevas
fuentes de financiacin, que nos permitan al-
canzar la meta de llegar en 2019 al 50% de la
cobertura de educacin superior, lo que impli-
ca pasar de 1.640.000 estudiantes que tenemos
a 2.140.000 en el 2019.
Desde el Gobierno hemos realizado esfuerzos
para garantizar la financiacin del sector, que
se han expresado en el aumento del gasto pbli-
co en educacin con relacin al PIB, y en los cre-
cimientos reales del presupuesto anual en las
ltimas dcadas. Definimos un esquema de cre-
cimiento real anual de las transferencias para
educacin bsica y media, que nos garantiza no
slo la consolidacin de las coberturas sino el
mejoramiento permanente de la calidad. Pero
los retos futuros en educacin superior nos ha-
cen revisar los esquemas financieros y sumar-
nos a la discusin internacional sobre su posi-
ble financiamiento. Tendencias mundiales
Segn la UNESCO, a partir de 1992 el gasto to- en la financiacin de la
tal en educacin en Colombia se mantuvo por educacin superior {3}
encima del 3% del PIB, alcanzando al final de la
dcada ms del 4%. Actualmente, el gasto pbli-
co en educacin alcanza 4.5% y el total, es de-
cir, adicionado el gasto privado, alcanza el 7.35%.
De esta manera, Colombia y Chile aparecen
con el gasto total en educacin ms alto de Ibe-
roamrica, porcentaje similar al que muestran
pases en proporcin al PIB- como Canad y
Corea, llegando a superar el nivel de gasto de
los pases de la Organizacin para la Coopera- El icetex , Una institucin
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que al- fortalecida {12}
canzan en promedio un 4.8% del PIB.
El gasto en educacin superior proveniente
de fuentes pblicas y privadas, segn el ltimo
informe del Centro Interuniversitario de Desa-
rrollo (CINDA), asciende en Iberoamrica a un
1.32% del PIB y Colombia supera en algo ese por-
centaje con el 1.92%. Con Chile y Venezuela (que
se encuentran por encima del 2%,) estamos en
escalas similares a pases como Australia y Gran
Bretaa, que alcanzan alrededor del 1.5%. Proyecto de Reforma a la
Del gasto total en educacin superior, cerca del Ley 30: Ms recursos para la
educacin superior {15}
50% proviene de fuentes pblicas, es decir, 0.94%
Contina en la pgina 20
 breves
Seis aos conectado a la Conozca en detalle los trminos de la
comunidad educativa convocatoria y el formato de inscripcin
ingresando a www.colombiaaprende.edu.
Con la idea de llevar educacin apo- co y www.mineducacion.gov.co/cvn
yada en nuevas tecnologas a cada cole-
gio, escuela e institucin de educacin su- Resultados convocatoria
perior del territorio colombiano, y con el de Servicio Social
propsito que docentes, estudiantes, pa-
dres de familia y secretarios de educacin 21 propuestas fueron seleccionadas en la se-
se encontraran en un espacio virtual pa- gunda convocatoria del Programa de Servi-
ra el conocimiento, en 2004 naci el por- cio Social. Esta convocatoria, adelantada con-
tal educativo Colombia Aprende, la Red del juntamente por el Ministerio de Educacin
Conocimiento. Nacional y la Asociacin Colombiana de Uni-
Hoy, seis aos despus, Colombia Apren- versidades (ASCUN), recibi 200 propuestas,
de dispone de ms de 20.500 recursos edu- de las cuales 117 fueron consideradas por el
cativos catalogados y presentados segn el Comit de Evaluacin como elegibles.
rea de conocimiento. Cerca de un milln La seleccin de las 21 propuestas, que
de personas visitan mensualmente este recibirn apoyo econmico y acompaa-
portal educativo como usuarios de las he- miento, fue realizada a travs del Comit
rramientas pedaggicas, noticias, foros, re- de Evaluacin, constituido por un repre-
des y chats que confluyen en este. sentante de instituciones de educacin su-
Informar educando sobre los diferentes perior pblicas, un representante de insti-
proyectos, productos y procesos pedaggi- tuciones de educacin superior privadas,
cos, brindar productos y recursos de apo- un representante de la sociedad civil, un
yo a los procesos educativos y estimular el representante del ICETEX, tres lectores ex-
trabajo colaborativo y la comunicacin en- pertos en temas de responsabilidad social,
tre los diferentes componentes de los pro- cuatro representantes del Ministerio de
cesos educativos ha sido una labor cons- Educacin y tres representantes de ASCUN.
tante a lo largo de estos seis aos. Conozca los resultados de esta convoca-
Colombia Aprende hace parte de la Red La- toria en www.colombiaaprende.edu.co y
tinoamericana de Portales Educativos (RELPE), www.mineducacion.gov.co/cvn
una iniciativa de los pases latinoamericanos
para permitir el libre flujo de los contenidos Foro Seguimiento a Graduados
educativos y est presente en todas las redes
sociales - Twitter , Facebook, Flickr , Slidesha- Durante los das 29 y 30 de Junio, la co-
Director re , Blog , Youtube - y cuenta con miles de se- munidad acadmica y al sector productivo
Gabriel Burgos Mantilla
Coordinacin editorial
guidores que con el portal educativo quieren se renen en el marco del Foro Seguimien-
Olga Marn Arango estar al da con la educacin. to a Graduados y Necesidades del Sector
Colaboracin especial Productivo. El dilogo entre estos dos sec-
Direccin de Fomento
Fomento a la tores abrir la reflexin en torno a temas
Maria Victoria Angulo,
Maximiliano Gmez
permanencia estudiantil como: los procesos de seguimiento a gra-
Equipo Periodstico Emisora duados en las instituciones de educacin
Cultural Universidad de Antioquia El Ministerio de Educacin Nacional, a superior, la prediccin de las necesidades
Silvia Montaa, Nidia Montoya, ngela Jimnez
travs del Viceministerio de Educacin Su- de recursos humanos del sector producti-
Diseo grfico
Andrs Conrado Montoya
perior invita a las instituciones de educa- vo y la formulacin de la poltica pblica
Fotografas cin superior a consolidar e inscribir los para el desarrollo del mercado laboral en
Oficina Asesora de Comunicaciones proyectos, estrategias o experiencias que funcin de la competitividad del pas y del
Catalina Soler
Produccin e impresin
estn ejecutando en favor del aumento de fortalecimiento de la educacin para la paz.
Panamericana Formas e Impresos s.a. la retencin y graduacin en educacin su- El Foro contar con la participacin de
issn 1794-2446 perior. Estos programas debern demos- conferencistas de Espaa, Australia y Es-
Telfono
trar una ejecucin mnima de un ao y re- tados Unidos, as como de conferencistas
(1) 222 2800 extensin 1409
men, Avenida El Dorado, can sultados positivos, la institucin debe tener nacionales de primer nivel entre los que
Bogot dc, Colombia en cuenta un mecanismo de seguimiento se cuentan destacados acadmicos, direc-
Circulacin nacional al rendimiento acadmico de los estudian- tivos de instituciones educativas y directi-
Educacin Superior llega a todas las
instituciones de educacin superior del
tes apoyados. vos de empresas cuya experiencia y cono-
pas a travs de las oficinas de Rectora. Fomentar la permanencia y graduacin cimiento podrn contribuir a enriquecer el
Reciba esta publicacin impresa o en educacin superior constituye un obje- dilogo nacional en el tema de pertinencia
en versin electrnica.
Suscrbase o consltela en:
tivo comn para las instituciones de edu- de la educacin.
www.mineducacion.gov.co cacin superior y el Ministerio de Educa- Este Foro se realizar en el Hotel Marriott,
/educacion_superior cin Nacional. Se requiere aunar esfuerzos Av. El Dorado No. 69B 53 de la ciudad de
www.colombiaaprende.com.co
y desarrollar mecanismos de cooperacin Bogot. Informacin e inscripciones en la
/educacionsuperior
Correspondencia: y apoyo tcnico y econmico que viabili- pgina www.colombiaaprende.edu.co o en
boletinedusuperior@mineducacion.gov.co cen o fortalezcan estas acciones. los telfonos 2178498 3103344039
Tendencias mundiales en la
financiacin de la educacin superior
Crece de manera acelerada la poblacin de estudiantes de educacin superior.
Dicha expansin est transformando los sistemas educativos y planteando
serios retos a los mecanismos de financiacin. El impacto en los presupuestos
pblicos obliga a que se busquen otras fuentes de recursos.
En el mundo aumenta con notoria
rapidez la demanda por la educacin
superior, lo evidencia el incremento
considerable de las matriculas a nivel
pblico y el fortalecimiento de las ins-
tituciones privadas. En 1970, existan
28.6 millones de estudiantes; dos dca-
das despus, en 1991, esta poblacin se
triplic; y al llegar al ao 2007, alcanz
la cifra de 152.5 millones, el equivalente
a los habitantes del octavo pas ms po-
blado del mundo, Nigeria, o a la suma
de la poblacin de Mxico y Colombia.
De acuerdo con un estudio realizado
por Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, OCDE, pa-
ra revisar las polticas de educacin su-
perior, en los pases de Asia del Este y
el Pacfico se vive el mayor incremen-
to en la matrcula en Educacin Su-
perior, con un crecimiento promedio
anual, en el perodo 1991-2004, de 8.1%.
En contraste, el menor crecimiento
de matricula se registr en los pases
de Norte Amrica y Europa Occiden-
tal, con un crecimiento del 1.9% en los
mismos 13 aos. Amrica Latina y el
Caribe estn en el 5.1% de crecimiento.
(Grficos 1 y 2, pgina 4)
El incremento de la demanda mun-
dial por la educacin superior, proviene,
principalmente, de los sectores con me-
nos ingresos. Nuevos estudiantes estn
llegando o desean acceder a las univer-
sidades: ms mujeres, comunidades de
adultos, poblaciones rurales, extranje-
ros, comunidades nativas, jvenes que
apenas estn terminando su adolescen-
cia y en muchos casos ya son padres de
familia. Una poblacin diversa que es-
pera tener respuesta a sus necesidades
de formacin en las polticas pblicas.
Entre tanto, las polticas pblicas de
financiacin, tal y como lo explica Pao-
lo Santiago, Analista Senior de la Di-
visin de Polticas de Educacin y Ca-
pacitacin de la OCDE (Francia), se
definen teniendo en cuenta las metas
que ha fijado el sistema educativo, rela-
cionadas con acceso, equidad y calidad.
As mismo, tiene incidencia el contex-
to, es decir, las prioridades de cada pas
para responder a sus necesidades y ga-
rantizar recursos a sectores prioritarios,
como la salud o las pensiones.
En lo que atae a la educacin, para
unos pases hay niveles de formacin
que son de primer orden y que compi-
ten por recursos con el nivel terciario.
Curiosamente, en pases desarrollados,
segn lo muestra la investigacin lle-
vada a cabo por la OCDE, la inversin
del gasto pblico en la educacin ter-
ciaria ha bajado en comparacin con la
secundaria, tendencia que tambin se
observa Amrica Latina.
El gasto pblico por estudiante, en re-
lacin con el PIB, ha bajado en la mayo-
ra de los pases de la OCDE y en pases
de Amrica Latina, para el periodo ob-
servado (2000 a 2006). Entre tanto, la
proporcin del gasto privado ha creci-
do en la mayora de los pases, hay ms
inversin privada en las instituciones
de Educacin Superior. Al mismo tiem-
po, seala el estudio de la OCDE, hay
una gran diferencia de prcticas mun-
diales: pases donde la proporcin de
inversin privada es muy alta, como
Chile, Corea, Japn, Estados Unidos y
otros en donde es prcticamente nula,
como los pases nrdicos.
Comparativamente, Chile ha sido uno
de los pases con mayor aumento de la 3
inversin privada en educacin supe-
rior, 80% de incremento, entre los aos
2000 y 2005, seguido por Corea con un
78% y Estados Unidos con un 68%. El
menor crecimiento de inversin priva-
da para el mismo periodo lo registran
los pases nrdicos con menos del 5%,
cifra que contrasta con sus altos ndices
de ingresos de recursos estatales1.
A partir de los ejemplos citados se pue-
den entender las razones por las cuales
se estn expandiendo los sistemas edu-
cativos. Una obedece a las altas cargas
impositivas que tienen los pases, es el
caso de Suecia, Finlandia o Dinamar-
ca que permiten hacer mayores apor-
tes al sector; otra, la alta participacin
de los estudiantes y sus familias en la
1 Cifras tomadas de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico, OCDE
Contina en la pgina 4
 Viene de la pgina 3

financiacin de sus estudios, como lo Grfico 1

ha hecho Corea y por supuesto, el incre- Crecimiento Promedio Anual de la Matrcula en Educacin Superior
%
mento en la demanda por educacin su- 80

perior en razn a los avances alcanza- 70

1990 2005 Fuente: UNESCO, Global Education Digest 2009.

dos en pases como los nuestros en las

coberturas de educacin bsica y me- 60

dia. An as, tambin se observan casos 50

de pases que han incrementado el gasto
privado en educacin pero no han con- 40

seguido los niveles de cobertura deseada. 30

Diversificar las fuentes 20

Es claro que no hay recursos pblicos

10
suficientes para todas las necesidades
pblicas, razn por la cual, en educa- 0

cin superior, la tendencia es favorecer

con las lneas de crdito pblicas a los
estudiantes de ingresos medios y ba-
Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior = Total de matrculas en
jos. En la medida en que los Gobiernos Educacin Superior, sin importar la edad, expresada como porcentaje del
concentran esfuerzos en atender a las grupo etario de 5 aos posteriores a la educacin secundaria.
4
poblaciones vulnerables, se ha visto la
necesidad de buscar fuentes de finan- Grfica 2
Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior
ciacin privada para garantizar el acce-
%
so a los estratos medios y altos. De esta 80

manera se ven nuevas fuentes de inver- 70

1990 2005 Fuente: UNESCO, Global Education Digest 2009.

sin para la educacin superior.

Junto con el incremento de los recur- 60

sos privados, se suman otros requeri- 50

mientos de la demanda: ms oferta
privada, mayor movilidad de los estu- 40

diantes, nuevas modalidades de ense-

30
anza y aprendizajes, trabajo en red
y nuevos acuerdos de gobernabilidad 20

que se expresan en una creciente au-

10
tonoma de las instituciones de edu-
cacin superior y una cultura de ren- 0

dicin de cuentas en el manejo de los

recursos pblicos, relacionada con el
desarrollo de sistemas de aseguramien-
to de la calidad en el mundo.
De acuerdo con Thomas D. Parker,
Consultor Senior del Instituto para la
Educacin Superior (IHEP), y Ex presi-
dente del Instituto de Recursos de Edu-
cacin TERI de los Estados Unidos, ca-
da vez habr mayor presin para que
todas las instituciones de educacin su-
perior busquen recursos de otras fuen-
tes que no sean slo pblicas, por lo
tanto, los estudiantes y los padres ten-
drn que aportar al costo de la educa-
cin. Afirma Parker: No creo que nin-
guna entidad del gobierno tenga dinero
suficiente, no solamente para dar becas
sino para cubrir todos los crditos estu-
diantiles que se van a volver necesarios.
Se tendr que desarrollar un sistema de
crditos privados no gubernamentales,
y ste ser principalmente para la gen-
te de mejores recursos.
En pases en vas de desarrollo la in-
versin en educacin superior nunca
ser suficiente para atender las nece-
sidades del sector y las demandas de
la poblacin. Este contexto marca la
Educacin Superior, sin importar la edad, expresada como porcentaje del grupo
diferencia con pases europeos y la in-
versin de recursos pblicos en la edu-
cacin superior. En palabras de Paolo
Santiago, la situacin en Amrica La-
tina ha llevado a pedir a los alumnos
una proporcin para el pago de sus es-
tudios mayor que en Europa. Eso im-
plica desarrollar sistemas de crdito
y becas, pero sobre todo, sistemas de
crdito. As mismo, tambin ha incidi-
do en una mayor presin sobre el gas-
to pblico, que, como lo explica Rodol-
fo Tuirn Gutirrez, Subsecretario de
Educacin Superior de la Secretaria de
Educacin Pblica de Mxico, pone en
evidencia la escasez de recursos pbli-
cos para atender la creciente demanda
de acceso a la educacin superior.
Mxico no es ajeno a la tendencia la-
tinoamericana, donde la educacin su-
perior debe competir con otras necesi-
dades fundamentales de la poblacin,
que reclaman recursos del gasto pblico.
Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior = Total de matrculas en
etario de 5 aos posteriores a la educacin secundaria.
Frente a esta situacin, explica Tuirn,
en su pas se han dado reformas de ca-
rcter administrativo y acadmico en las
universidades, acompaadas de diversi-
ficacin de fuentes de financiamiento no
gubernamentales; hoy las instituciones
pblicas mexicanas empiezan a buscar
fuentes sobre todo de origen privado.
As mismo, se ha llevado a cabo refor-
mas en los sistemas de financiamiento
pblico configurando nuevos modelos
de asignacin de recursos.
De esta manera, un gran nmero de
pases enfrenta hoy el reto de asegurar
los recursos econmicos suficientes
para que sea a partir del conocimien-
to que se construya un mundo mejor,
una demanda que ha formulado la so-
ciedad a las naciones y a las institucio-
nes de educacin superior.
Fuente: Foro de Financiacin de la
Educacin Superior. Bogot, 2 y 3 de
marzo de 2010.

Favorecer la equidad, crear programas de financiamiento
flexible, premiar la investigacin, son algunas de las estrategias
que propone el experto portugus Paulo Santiago para
enfrentar la creciente demanda por la educacin superior.
Paulo Santiago, Analista Senior
de la Divisin de Polticas de Educa-
cin y Capacitacin de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmico, OCDE, fue uno de los invitados al
Foro de Financiacin para la Educacin
Superior, que se realiz el pasado mes de
marzo en Bogot. Santiago present a la
comunidad acadmica nacional una ra-
diografa del sector, en la que dej ver c-
mo en los ltimos 35 aos se multiplic
aproximadamente por seis el nmero de
estudiantes matriculados (152.5 millones
en 2007). As mismo, mostr que, de la
mano de este crecimiento, se observ un
incremento en los precios de las matr-
culas, con un promedio a nivel mundial
de 5.1% en el periodo 1991-2004, aunque
con marcadas diferencias: mientras en
Europa y Estados Unidos fue del 1.9%,
en Amrica Latina fue igual al promedio
mundial. Lo paradjico, dice este exper-
to portugus, es que una tendencia muy
buena, la democratizacin de la educa-
cin superior, tiene la consecuencia in-
evitable de hacer la financiacin pblica
insuficiente.
Uno de los factores que afecta el por-
centaje del presupuesto pblico destina-
do a este importante rubro ha sido la cri-
sis financiera mundial. En particular, este
acontecimiento puede incrementar la de-
sercin estudiantil, pues muchas perso-
nas perdern motivacin para llegar a la
graduacin (ante las bajas perspectivas
de empleo), dejarn de recibir el apoyo
decidido de sus padres (pues la economa
familiar se ve afectada) o tendrn que ha-
cer frente a matrculas onerosas ante la
tendencia de incrementar los precios pa-
ra compensar las prdidas de estudiantes.
Por otra parte, las tendencias mun-
diales muestran que la asignacin de
recursos pblicos para la oferta cada
vez ms tienen en cuenta el desempe-
o de las instituciones de acuerdo con
indicadores de resultados. Igual ocurre
con la investigacin, cuyos indicadores
estn relacionados con la calidad y con
proyectos que favorezcan reas prio-
ritarias de cada pas. Muchos gobier-
nos tambin brindan incentivos para
que las instituciones de educacin no
A dnde dirigir
los recursos
dependan exclusivamente de las matr-
culas. En palabras de Santiago, el Go-
bierno debera crear incentivos para
que las universidades busquen fuentes
alternativas de financiacin: consulto-
ras a empresas privadas, capacitacin
especfica para industrias y para adul-
tos; creemos que estas estrategias sern
muy importantes en el futuro.
Tambin se observa que la mayor par-
te del presupuesto gubernamental desti-
nado a la educacin terciaria tiene como
objetivo el apoyo directo a los estudiantes,
sobre todo con la modalidad de crditos.
Tanto los montos como la universalidad
de dichos esquemas varan de un pas a
otro. En naciones como Australia, Chile o
los Pases Bajos, la ayuda es alta y unifor-
me para todos los estudiantes, mientras
que en Polonia o la Federacin Rusa es
desigual y depende en su mayor parte del
apoyo familiar. Santiago tambin explica
que existen sistemas de crdito muy de-
sarrollados en algunos pases, como Aus-
tralia, Nueva Zelandia o el Reino Unido.
En ellos el pago es contingente al ingreso
que devenga el estudiante al graduarse, lo
que permite responder de manera inteli-
gente al riesgo.
Uso eficiente de los recursos
Este experto tambin explic el tipo
de polticas que la OECD recomienda
a los gobiernos. El principio ms im-
portante es desarrollar un sistema de
financiamiento de largo plazo y con-
sistente con las metas de la educacin
superior, tales como la expansin del
sector, el logro de la equidad y desarro-
llo de la movilidad social, entre otras.
Al mismo tiempo, el esquema finan-
ciero debe tener unas propiedades que
garanticen su transparencia mediante
la rendicin pblica de cuentas, y que
brinde un espacio para la innovacin y
la adaptacin a las circunstancias espe-
cficas de cada institucin.
Ante las circunstancias que se estn
presentando y teniendo en cuenta que
hay un beneficio privado en el servicio,
se est pidiendo que los graduados par-
ticipen en su financiacin. En la medi-
da en que los estudiantes paguen parte
Paulo Santiago
Analista Senior de la Divisin de Polticas
de Educacin y Capacitacin de la OCDE
de los gastos de matrcula, contribuyen
a disminuir la desigualdad en el acce-
so y hacen posible que un mayor nme-
ro de personas pueda ingresar a la edu-
cacin terciaria. El Gobierno no puede
perder de vista la meta de generar bien-
estar para todos sus ciudadanos, por lo
que debe apoyar programas que gene-
ren las llamadas externalidades educa-
tivas, es decir, que los beneficios no sean
slo para el estudiante, sino que estos se
expandan hacia toda la sociedad.
En cuanto el financiamiento dirigi-
do hacia las instituciones, contribuye
al mejoramiento de la calidad el hecho
de que sea asignado sobre la base de in-
dicadores de desempeo y que premie
la investigacin. Tambin recomien-
da programas de financiamiento flexi-
bles, que hagan reconocimientos a los
estudiantes que se gradan en el tiem-
po nominal. Los costos en que incurren
las instituciones tambin deberan ra-
cionalizarse, por ejemplo eliminando
programas duplicados, compartien-
do instalaciones o reduciendo el cuer-
po docente cuando el nmero de estu-
diantes disminuya.
El apoyo a los estudiantes debe privi- 5
legiar a aquellos que realmente lo re-
quieran (desde las llamadas becas por
necesidad) y los pagos de los prstamos
deben ser contingentes al ingreso. Ade-
ms, los auxilios no deben limitarse s-
lo al pago de los derechos de matrcula,
sino tambin a los gastos de manuten-
cin de los estudiantes ms necesitados.
Dentro de todos estos esquemas de fi-
nanciacin, Santiago recomienda que
una agencia gubernamental centrali-
ce las polticas dirigidas al apoyo estu-
diantil. Los retos que enfrentan los ac-
tores involucrados en la financiacin
de la educacin superior son enormes.
De la creatividad que stos tengan de-
pender en gran parte seguir mante-
niendo el acceso en concordancia con
el manejo eficiente de los recursos dis-
ponibles.
 Mxico transforma el
modelo de financiacin
En el Mxico de hoy, uno de cada tres estudiantes se encuentra matriculado
en una universidad privada. Para hacer viable el esquema de financiamiento
pblico, este pas implementa reformas en la asignacin de recursos.

Rodolfo Tuirn estudiantes en estas instituciones, pues se introdujeron los Fondos Extraordina-
Subsecretario de Educacin Superior ha primado un sistema de becas para rios:Hoy, una proporcin creciente de los
instituciones pblicas, dirigidas a estu- recursos de las universidades descansa en
diantes de bajos recursos. estos Fondos que estn atados al desem-
La educacin en Mxico se carac- Las dinmicas de la educacin supe- peo o a metas especficas por parte de las
teriza porque en torno a ella se ha cons- rior han llevado a que las dos ltimas universidades. El punto central es garanti-
truido una cultura poltica que re- dcadas hayan estado marcadas por re- zar que las evaluaciones de los proyectos
conoce, en el caso concreto del nivel formas de distinto carcter. Por un lado, sean realizadas por pares acadmicos; que
superior, un poderoso vehculo de mo- administrativas, que permiten a las ins- haya un testigo social observando la asig-
6 nacin de los recursos, y que las univer-
vilidad social, que contribuye a vencer tituciones pblicas mexicanas ampliar
inequidades, y un eje del desarrollo las fuentes de recursos econmicos no sidades respondan a las demandas de
econmico del pas. Esa cultura pol- gubernamentales, las cuotas estudian- transparencia y rendicin de cuentas.
tica ha determinado el lugar histrico tiles, por ejemplo, representan hoy en Los Fondos Extraordinarios son 18 y
que ha tenido el Estado Mexicano en la da para algunas instituciones el 25% se agrupan en cuatro grandes ejes: equi-
financiacin de la Educacin. de los ingresos generados como recur- dad, calidad, problemas estructurales
A partir de este contexto, Rodolfo Tui- sos propios. Tambin se han dado re- derivados de la implantacin y opera-
rn, Subsecretario de Educacin Supe- formas acadmicas y de asignacin de cin del Subsidio Ordinario, y amplia-
rior de la Secretaria de Educacin P- recursos a la de educacin pblica. cin de la oferta.
blica de Mxico, explic en el marco del El Fondo de Equidad apoya a las uni-
Foro Internacional de Financiacin de la Desempeo y transparencia versidades que tienen un Subsidio Or-
Educacin Superior, las transformacio- En Mxico la asignacin de recursos a dinario histricamente por debajo de la
nes que enfrenta la educacin superior las universidades pblicas se hace a tra- media, con ello se ha logrado reducir la
en su pas y los mecanismos implemen- vs de dos vas, la federal y la estatal, uti- brecha del subsidio pblico por alum-
tados para conservar este bien pblico. lizando tres mecanismos: el Subsidio Or- no en un 7%, aproximadamente.
En efecto, Mxico no es ajeno a las dinario, el Subsidio Extraordinario y los El Fondo para Mejorar y Asegurar la
tendencias internacionales relaciona- Recursos Vinculados con la Ampliacin Calidad de los Programas de Educacin
das con el crecimiento de la demanda y Diversificacin de la Oferta Educativa. Superior ha permitido en los ltimos
y la necesidad de incrementar recur- En palabras de Rodolfo Tuirn, el Sub- seis aos que las 34 Universidades Pbli-
sos privados a los presupuestos pbli- sidio Ordinario es un modelo nico de cas Estatales tengan porcentajes elevados
cos de las instituciones. Los recursos carcter inercial histrico- negocia- de matriculas en programas acreditados.
dirigidos a este nivel de formacin re- do; un financiamiento sobre una base Los Fondos para Apoyar la Resolu-
presentan el 1.4% del PIB. De este por- fija que a su vez no se vincula con me- cin de los Problemas Estructurales
centaje, 1% aproximadamente, proviene ta alguna entre las universidades. Es as Derivados de la Implantacin y Opera-
de fuentes pblicas. En los ltimos diez como cada universidad pblica recibe cin del Subsidio Ordinario, buscan dar
aos, el crecimiento del gasto pblico Subsidios Ordinarios de nivel federal y solucin a problemas derivados de la
en educacin superior ha sido constan- estatal, en proporciones diferentes. Estos carga prestacional.
te; entre tanto, el crecimiento del gas- recursos tienen como destino la nmina El Fondo de Ampliacin de la Oferta
to privado ha mostrado un incremento de personal, docente y administrativo, y ha permitido, en los ltimos tres aos,
notable al pasar del 20% en el 2000 al los costos asociados a gastos y operacin. la creacin de 75 nuevas instituciones
33% en 2005, es decir, uno de cada tres El Subsidio se actualiza anualmente. de educcin superior, y la ampliacin
estudiantes est matriculado en una Durante aos, el Subsidio Ordinario 33 campus, lo cual se traduce en un in-
institucin privada. fue el nico instrumento para la asig- cremento de la matrcula.
Esta misma cultura poltica a que se nacin de recursos, lo que deriv en En Mxico el debate en torno a la fi-
refiere Tuirn ha llevado a que hoy Mxi- profundas inequidades, pues el ca- nanciacin de la Educacin Superior ha
co se enfrente a una expansin de la edu- rcter inercial va reforzando las bre- dejado en claro la necesidad de vincu-
cacin privada sin haber desarrollado un chas de financiamiento entre institu- lar capital privado, en el marco de una
sistema de crditos financieros para estu- ciones; no toma en cuenta las mejoras poltica de Estado guiada por los prin-
diantes que contribuyan a financiar la de- en desempeo institucional y, a su vez, cipios de institucionalidad, equidad,
manda, razn por la cual son las familias los montos de este tipo suelen ser insu- transparencia y corresponsabilidad, lo
y los estudiantes quienes estn enfren- ficientes para atender las mltiples ne- que para Tuirn implica el compromiso
tando estos los costos y frente al tema el cesidades de las universidades. de todos los actores y la concurrencia
Gobierno ha empezado a tomar medidas. En consecuencia, para flexibilizar el de recursos pblicos y privados para
Hasta ahora, dice Tuirn, estn surgiendo modelo y atender requerimientos es- la sostenibilidad del sistema de educa-
los sistemas de crdito para apoyar a los pecficos, desde finales de los noventa cin superior de su pas.
 Chile asigna recursos a la educacin
superior a travs de distintos
mecanismos de financiacin
Los Fondos de Financiacin, un modelo que se afianza en la asignacin
de recursos a las instituciones, estn permitiendo a pases como Chile
alcanzar una mayor eficiencia y claridad en la inversin pblica.
Durante la ltima dcada la ma-
trcula en educacin superior se ha du-
plicado en Chile, de tal forma que la co-
bertura sobrepasa el 40%, con ms de
900.000 estudiantes en alguna modali-
dad de las que ofrece el sistema: 68% en
universidades, 20% en institutos profe-
sionales y 12% en centros de formacin
tcnica. La pirmide tiende a revertirse,
en la medida en que se incrementa la
matrcula en las instituciones que ofre-
cen una formacin ms corta en com-
paracin con la universitaria, lo cual
es recibido con agrado por el Gobier-
no, dado que esos son los profesionales
que requiere el pas.
As mismo, se observa un decrecimien-
to en la matrcula de la educacin pbli- del gasto pblico, de este porcentaje el
ca, a cargo de 16 universidades, mientras
aumenta en la formacin privada, cuya
oferta se encuentra en 42 universidades,
45 institutos profesionales y 74 centros
de formacin tcnica, un fenmeno que
obedece, segn Sally Bendersky, Jefe de
la Divisin de Educacin Superior del
Ministerio de Educacin de Chile, a la
consolidacin y madurez de las institu-
ciones, que en los ltimos aos han mul-
tiplicado sus programas y en consecuen-
cia, sus alumnos.
Las 16 universidades estatales y otras
25 privadas conforman el Consejo de
Rectores, ente creado en 1954, a travs
del cual se distribuyen recursos del Es-
tado a este grupo de Instituciones. Con
el fin de asegurar un retorno efectivo de
la inversin, con resultados medibles y
seguimiento continuo, Chile opt por lo
Fondos de Financiacin, herramientas
que surgen de alianzas pblico-privadas,
diseadas para la oferta y la demanda.
En este sentido, la inversin en la
oferta se focaliza en la formacin de
sus docentes en maestras y doctora-
dos; infraestructura, y eficiencia admi-
nistrativa. En cuanto a la demanda, los
recursos van a los estudiantes a travs
de subsidios, becas y crditos para cu-
brir el costo de las matriculas, la manu-
tencin y los materiales.
Existen dos tipos de crditos para la
Educacin Superior: El Fondo Solidario
de Crdito Universitario y el Crdito con
Aval del Estado. A travs del primero se
financia la matrcula de estudiantes en
Universidades del Consejo de Rectores;
mediante el segundo, en instituciones
privadas acreditadas. Los crditos que
se adquieren a travs del Fondo Solida-
rio se cancelan dos aos despus de con-
cluir los estudios, con un mximo de 5%
de los ingresos del egresado como cuota,
en un plazo de 15 aos. Los crditos con
aval del Estado se caracterizan porque
no contempla garantas familiares, s-
tas las ofrecen las instituciones de edu-
cacin superior y el Estado.
Los Fondos en Chile
A 2010 el presupuesto para la educa-
cin en ese pas correspondi al 20%
18,8% se dirigi a la educacin superior.
Para la distribucin de los recursos se
crearon los Fondos de Libre Disposi-
cin y los Fondos Concursables.
Los Fondos de Libre disposicin exis-
ten desde hace 30 aos. Estos Fondos
son de dos tipos: de aporte fiscal direc-
to y de aporte fiscal indirecto. Los pri-
meros tienen como destino solamente
las universidades que integran el Con-
sejo de Rectores; consisten en un subsi-
dio de libre disponibilidad asignado en
un 95% segn criterios histricos y el
5% restante con base a indicadores de
eficiencia anual. Los segundos son de
carcter concursable y a ellos pueden
acceder todas las instituciones.
En cuanto a los Fondos Concursables,
se operan a travs del programa de Me-
joramiento de la Calidad y la Equidad
en la Educacin Superior, MECESUP, y
de la Comisin Nacional de Ciencia y
Tecnologa, CONICYT, Divisin del Mi-
nisterio de Educacin.
MECESUP es un programa de fomen-
to que el Gobierno chileno acord en
1998 con del Banco Mundial. A pesar de
los logros que se alcanzaron, el Fondo
Competitivo, como mecanismo nico
de asignacin de recursos para el me-
joramiento acadmico, muestra limi-
taciones, comenta Bendersky, una de
ellas es la dificultad para tratar mate-
rias y problemas complejos de carcter
institucional, como el mejoramiento de
la gestin, el monitoreo de impacto de
Sally Bendersky
Jefe de la Divisin de Educacin Superior
del Ministerio de Educacin de Chile
metas y resultados y la empleabilidad
de sus graduados, aade.
Actualmente, el Fondo Competitivo se
7
denomina Fondo de Innovacin Acad-
mica, desde all se cubren cuatro estra-
tegias: formacin de capital humano
avanzado, renovacin de currculo de
pregrado, innovacin acadmicamen-
te y mejoramiento de la gestin acad-
mica. Los proyectos correspondientes
a este Fondo contemplan exigentes in-
dicadores de avances y resultados, e in-
centivan la reestructuracin y moder-
nizacin de las universidades. Con ellos
se busca poner en concordancia la mi-
sin de las instituciones con las priori-
dades de la poltica pblica, la autono-
ma universitaria con la rendicin de
cuentas pblicas, y el desempeo insti-
tucional con el financiamiento pblico.
En cuanto al desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, se en-
cuentra bajo la direccin de la Comi-
sin Nacional de Investigacin Cien-
tfica y Tecnolgica, CONICYT. Segn
Bendersky, el presupuesto para CONI-
CYT se ha incrementado en un 260%
real durante los ltimos diez aos. Para
la ejecucin de estos recursos se crea-
ron dos fondos, FONDEP, que promueve
investigacin cientfica bsica, y FON-
DECYT, el desarrollo tecnolgico e in-
novacin. Adems CONICYT promueve
fondos que apoyan la creacin de cen-
tros de investigacin cientfica, equi-
pamiento cientfico y de consorcios de
investigacin.
Igualmente, Chile est haciendo la
apuesta a profesionales con altos nive-
les de calificacin, por ello promueve
la formacin en postgrados, en el pas
y en instituciones extranjeras de exce-
lencia. En este sentido, ha creado el pro-
grama Bicentenario de Becas Chile, a
travs del cual se financiar la forma-
cin en postgrado de 30.000 personas
en diez aos.
 Gran Bretaa,
recursos para la ciencia
El caso britnico es un ejemplo para conocer no slo cules son los criterios de
financiacin para la educacin superior sino para el apoyo de la cada vez ms
creciente y exigente tarea cientfica de las universidades de este pas.
Clifford Hancock
Director de Relaciones Internacionales,
Consejo de Financiacin de Educacin Superior
de Inglaterra, HEFCE
8 por las instituciones.
El Foro para la Financiacin de la
Educacin superior fue una oportuni-
dad para conocer de primera mano el
funcionamiento del Consejo de Edu-
cacin Superior Britnico (HEFCE por
sus siglas en ingls) con la presencia de
uno de sus miembros directivos, Cliff
Hancock, quien sugiere que lo impor-
tante no es trasferir las frmulas de un
pas a otro, sino interpretar el contexto
en que Gran Bretaa financia la educa-
cin superior.
Hancock comenz por delinear los
principios que gobiernan la educacin
superior en el Reino Unido. En el caso
britnico, ante todo, respetar la autono-
ma de las instituciones de Educacin
Superior. En ese contexto, el principal
rol del HEFCE, entidad encargada de
distribuir los recursos ofrecidos por
el Estado a las universidades pblicas
britnicas, es conectar el Estado con las
instituciones y disear las polticas que
rigen el sector.
Los recursos que el HEFCE brinda a
las instituciones fueron del orden de
los 7.500 millones de libras (alrededor
de 10.800 millones de dlares) en el pe-
rodo 2008-2009. De este monto, cerca
del 62% es destinado a actividades de
educacin y formacin. Por otro lado,
el segundo rubro en importancia es el
de la investigacin, que recibi cerca de
un 20% del monto total (alrededor de
1.500 millones de libras, es decir 2.160
millones de dlares). Las prioridades
de inversin son justificadas, pues el
Reino Unido es responsable del 5% de
la investigacin a nivel mundial, ade-
ms de producir cerca del 12% de los
papers o artculos cientficos publica-
dos anualmente, lo que lo hace el se-
gundo pas en produccin cientfica,
slo por detrs de Estados Unidos.
La dimensin de la produccin cient-
fica ha tenido como consecuencia hacer
del Reino Unido uno de los principales
destinos escogidos por estudiantes ex-
tranjeros. En la ltima dcada los apor-
tes de estos estudiantes pasaron de 400
millones a 1.400 millones de libras (de
575 a 2.000 millones de dlares).
Adems de distribuir los recursos es-
tatales para promover las mejores prc-
ticas de enseanza e investigacin, el
HEFCE propicia vnculos entre las ins-
tituciones y empresas del sector indus-
trial y comercial. Por otra parte, el HE-
FCE est comprometido en generar
igualdad de oportunidades a los diver-
sos sectores de la sociedad britnica.
Asignacin de recursos
El HEFCE financia cerca de 250 insti-
tuciones de educacin superior, de las
cuales 88 son universidades y 41 insti-
tuciones especializadas. Para asignar
sus recursos utiliza dos frmulas, una
para la enseanza y otra para la inves-
tigacin. Cada una tiene caractersticas
particulares que determinan la manera
en que son administradas. En este sen-
tido, en investigacin est financiando
lo mejor de lo mejor de las universida-
des britnicas (un grupo que se reduce
a cinco). Si otras instituciones empie-
zan a activar la investigacin, comenza-
mos a notar las iniciativas en la evalua-
cin que hacemos continuamente con
el panel de expertos, seala Hancock.
Los principios rectores de la frmula
aplicada a la enseanza son tres: acti-
vidades similares reciben fondos simi-
lares, las variaciones en la financiacin
obedecen slo a razones justificadas
y se debe favorecer la diversidad y la
participacin de la mayor cantidad de
sectores. La formula de asignacin de
recursos tiene tres ejes fundamenta-
les: el nmero de estudiantes, el tipo
de elementos necesarios para la ense-
anza (por ejemplo, slo sesiones de
ctedra o uso de laboratorios y equi-
pos especiales) y la naturaleza de los
estudiantes (tiempo completo o par-
cial, porcentaje de estudiantes madu-
ros). Estos criterios determinan cuatro
niveles de financiacin: unas 15.500 li-
bras para estudios de medicina y odon-
tologa; aproximadamente 6.500 libras
para estudios que hacen uso intensivo
de laboratorios; 5.000 libras para reas
que hacen uso de trabajo de campo, la-
boratorios o estudios, y unas 3.800 li-
bras para el resto de campos ofrecidos
Por otro lado, los principios rectores
de la frmula aplicada para la financia-
cin de las actividades de investigacin
tienen tres ejes. En primer lugar, garan-
tizar una excelente dotacin para labo-
ratorios, infraestructura y personal que
haga posible conseguir recursos de fi-
nanciacin a travs de otros actores. En
segundo lugar, garantizar el dinamis-
mo y la continuidad en los esfuerzos
de investigacin que aseguren estar a
la vanguardia y adaptarse rpidamen-
te a nuevas ideas. Finalmente, favore-
cer la libertad de la academia.
Las polticas del HEFCE buscan man-
tener un sector investigativo de clase
mundial, dinmico y autosostenible,
que contribuya a la prosperidad eco-
nmica y al bienestar nacional. Para
garantizar que as sea, la frmula de fi-
nanciacin utilizada tiene en cuenta el
volumen, el tipo y la calidad de la mis-
ma. Para evaluar la calidad se efectan
Ejercicios de Calificacin de la Calidad
(RAE por sus siglas en ingls).
En plena crisis econmica mundial
los criterios para asignar recursos a la
educacin son ms exigentes. No es
que desaparezca el papel del Estado en
la finaciacin de a Educacin, pero est
disminuyendo. Nuestras universidades
estn en la bsqueda de esquemas de
cooperacin internacional, de empresas
locales que puedan apoyar la investiga-
cin dirigida o en la creacin de pro-
gramas acadmicos que las compaias
patrocinen, recalca Hancock. Por ello,
adems de ser altamente selectivos en
sus objetivos de inversin, priman fac-
tores como una base amplia de inves-
tigacin, que debe ser de gran impacto,
una excelente (y demostrable) calidad
de enseanza que garantice una expe-
riencia sin igual a los estudiantes.
 Estados Unidos implementa
nuevo programa de
prstamos estudiantiles
Estados Unidos transforma su sistema de crditos a la financiacin
de la demanda. Su prioridad es atender la poblacin vulnerable
que cada da reclama el acceso a este nivel de formacin.

Los Estados Unidos tienen una tra-
yectoria reconocida en el tema de finan-
ciacin de la demanda en la educacin
superior. Durante aos el Gobierno Fe-
deral dio el aval a los prstamos estu-
diantiles que ofreca el sistema financie-
ro privado. Posteriormente, en 1985, se
cre el Instituto de Recursos en Educa-
cin, TERI, por sus siglas en ingles, en-
tidad sin nimo de lucro que adminis-
traba fondos con recursos pblicos y
privados. Por ltimo, en 2001 TERI se
uni con First Marbollhead Corpora-
tion, FMD, una corporacin del sector
de la banca privada, con nimo de lu-
cro, especializada en ofrecer crditos es-
tudiantiles en educacin superior.
Los tres esquemas funcionaron muy
bien hasta hace poco, hoy han colap-
sado, afirma Thomas D. Parker, Consul-
tor Senior del Instituto para la Educa-
cin Superior (IHEP), y Ex presidente
del Instituto de Recursos de Educacin
TERI de los EE.UU. En 2008 TERI se de-
clar en bancarrota por la cada hist-
rica de las acciones del FMD. Esta situa-
cin llev al gobierno de los Estados
Unidos a impulsar este ao un nuevo
Programa de Prstamos Estudiantiles
directamente desde el Gobierno Fede-
ral, que busca eliminar bancos y mer-
cados secundarios del panorama de la
financiacin a la demanda en ese pas.
Qu sali mal?, se pregunta Parker, cin acadmica de secundaria, por eso
y a su vez responde: varias cosas: en el
caso de los programas de prstamos es-
tudiantiles con aval del gobierno se dio
una prdida de confianza pblica en es-
te instrumento, porque el componen-
te privado de dicho programa, es decir
los prestamistas del mercado secunda-
rio, empezaron a ganar muchsimo di-
nero. Fue esa prdida de la confianza
pblica lo que llevo a la administracin
Obama a recibir el apoyo poltico ne-
cesario para reemplazar ese programa.
Complejidades y oportunidades
Durante la ltima dcada en los Esta-
dos Unidos, las matrculas de las insti-
tuciones pblicas crecieron en un 20%,
un incremento similar tuvieron las de
las instituciones privadas sin nimo de
lucro. En contraste, en las instituciones
de educacin superior privadas con ni-
mo de lucro crecieron un 260%. Al igual
que en otros pases, la tendencia es el au-
mento en las solicitudes de admisin a
la educacin superior, con un mayor in-
greso de estudiantes de poblaciones mi-
noritarias de bajos recursos y de po-
blaciones no tradicionales. Tambin se
presenta un crecimiento de las institu-
ciones de educacin superior con nimo
de lucro, el aumento de la educacin a
distancia y una mayor complejidad en la
organizacin interna de las instituciones
de educacin superior.
Si las instituciones tienen en cuentan
estas complejidades que se estn pre-
sentando en el momento de formular
su oferta, podrn prepararse para lo
que les espera, advierte David Berge-
ron, Diputado del Secretario Asistente
de Polticas, Planeacin e Innovacin
del Departamento de Educacin de los
Estados Unidos, y agrega: Una de las
cosas que el presidente Obama ha to-
mado como metas para mejorar la edu-
cacin superior, es internacionalizar el
sistema, promover que ms estudiantes
vayan a estudiar al exterior durante sus
carreras, pero, en primer lugar garanti-
zar el acceso a los alumnos vulnerables.
Sabemos que la financiacin no es lo
nico que cuenta, tambin la prepara-
es importante elevar el nivel acadmi-
co de los aspirantes de familias de ba-
jos recursos. El Gobierno destina 2.500
millones de dlares para ese apoyo. As
mismo el Gobierno trabaja por dismi-
nuir el impacto que tiene en el sistema
la movilidad de estudiantes de una ins-
titucin a otra.
Otra caracterstica del sistema es el
traslado continuo de estudiantes de
una institucin a otra. En este senti-
do, explica Bergeron, el Gobierno est
tratando de encontrar la forma en que
dicha movilidad sea eficiente, que ha-
ya un reconocimiento de crditos aca-
dmicos, por ejemplo, de lo contrario
afecta el sistema.
Slo teniendo en cuenta aspectos co-
mo los citados y respondiendo con una
Thomas D. Parker
Consultor Senior del Instituto para la
Educacin Superior (IHEP) de los EE.UU
reestructuracin del sistema, ante la
necesidad de garantizar fuentes de fi-
nanciacin a la demanda de la educa-
9
cin superior, ser posible formar unos
buenos profesionales que respondan al
pas cuando sean superados los proble-
mas econmicos derivados de la crisis
mundial, y que, sin duda, han incidido
en la educacin.
Claves para financiar
la educacin
Frente al tema de financiacin a la demanda
por Educacin Superior, Thomas D. Parker pro-
pone algunas tareas:
Asegurarse que las becas y subsidios sean
dirigidos a los estudiantes de bajos ingresos.
Usar programas de prstamos privados
con tasas de inters altas para los que
puedan pagar. Establecer un control
pblico de los prstamos estudiantiles
privados asegurando revisar un prstamo
imprudente o excesivo garantizando al
mismo tiempo los incentivos adecuados a
los prestamistas privados.
Exigir que todas las instituciones de
educacin Superior compartan algn
riesgo en los no- pagos de un prstamo.
Establecer incentivos de bonificacin para
todos los administradores de prstamos
estudiantiles gubernamentales, privados
o pblico/privados basados en tasas de
impagos de prstamos que originaron y
que administran mutuamente sobre unos
niveles aceptados de no pagos.
Dar altos niveles de soporte financiero
pblico a las instituciones con una alta
retencin y tasa de graduacin (con puntos
de Grado de dificultad por institucin
ayudando a estudiantes de bajos ingresos).
Altas tasas de graduacin significan bajas
tasas de no pago.
No descartar instituciones de
educacin superior privadas, reguladas
adecuadamente, pero sin olvidar la
regulacin y los incentivos.
 Otras formas
de financiar la demanda
Llegar a estudiantes de bajos estratos y favorecer el acceso equitativo son
las principales recomendaciones del Banco Mundial en el otorgamiento de
crditos en la Educacin Superior. Frente a la crisis econmica global, se
buscan esquemas de financiamiento donde el riesgo sea compartido.
Alejandro Caballero
representante del Banco Mundial
El crdito estudiantil se ha con-
vertido en un mecanismo para alcanzar
altos niveles de equidad en pases de
renta media como Colombia, donde el
10 acceso a la educacin superior es costo-
so y los estratos ms bajos de la pobla-
cin siguen teniendo poca participa-
cin en este nivel educativo. Por ello, el
Banco Mundial recomienda promover-
lo como una poltica de Gobierno, en la
bsqueda de equidad. Alejandro Caba-
llero, representante del Banco Mundial,
expuso recientemente a la comunidad
acadmica de Colombia, en marco del
Foro de Financiacin para la Educacin
Superior, la poltica de este organismo
al respecto.
El acceso a crdito estudiantil es un
instrumento que facilita trasladar los
gastos de la educacin al momento en
que se empiezan recibir sus beneficios.
Al mismo tiempo, como poltica de Go-
bierno, contribuye a manejar de mane-
ra eficiente los recursos pblicos, pues-
to que ofrece la posibilidad de llegar
con recursos econmicos a estudian-
tes de bajos estratos y de esta manera,
favorece el acceso equitativo a la edu-
cacin superior.
Segn el Banco Mundial, cuando
se va a definir un programa de crdi-
to educativo, los gobiernos deben te-
ner en cuenta dos aspectos principales:
El caso canadiense
Canad posee un sistema de crditos
similar al de Colombia, que se funda-
menta en el modelo de provisin directa.
Opt por l luego de que en el ao 2000
el modelo de garanta que haba imple-
mentado hasta entonces ocasionara pr-
didas para los bancos e insatisfaccin en
los usuarios.
El sistema actual tiene un gran cubri-
miento de la poblacin estudiantil, alre-
dedor de un 40%. Favorece los subsidios
al sector, no slo con las tasas de inte-
rs, sino mediante el otorgamiento de
los criterios de seleccin de los benefi-
ciados y las condiciones del crdito. En
cuanto al primero, es conveniente con-
siderar si el acceso al crdito favorece
a los estudiantes que lo necesiten o a
quienes lo merecen, por ejemplo, por
su buen desempeo acadmico. Tam-
bin, estudiar con claridad a dnde ca-
nalizar la ayuda: tipo de instituciones,
pblica o privada, nacionales o extran-
jeras; y niveles educativos, programas
de pregrado o posgrado. En cuanto a
las condiciones del crdito, se aconse-
ja tener en consideracin variables fi-
nancieras como el monto, las tasas de
inters, los plazos de pago, las condi-
ciones de prepago y de renegociacin
o aplazamiento.
Es prioritario favorecer a estratos ba-
jos en su ingreso a la educacin tercia-
ria, ello se logra brindndoles condicio-
nes financieras ajustadas a sus limitados
medios de pago. Al mismo tiempo, es in-
dispensable mantener altos estndares
en la educacin superior y diversificar
y ampliar la oferta de programas profe-
sionales a instituciones que no sean ne-
cesariamente universitarias.
En el momento en que el crdito edu-
cativo se incorpora a las polticas pbli-
cas, los gobiernos estn en la obligacin
de asegurar un esquema de financia-
miento sostenible a largo plazo. Por
becas y otros apoyos. Se caracteriza por
el estudio individualizado de las necesi-
dades de cada estudiante para determi-
nar el monto de matrcula, manutencin condiciones financieras de pago del crdi-
y dems requerimientos, y la capacidad
de financiacin que puede hacer su fa-
milia. De esta manera, el sistema privi-
legia a los estudiantes que realmente ne-
cesitan los crditos, principalmente por
tener bajos ingresos personales.
Al igual que en Colombia, el Estado fi-
nancia el crdito de manera directa pe-
ro ha extenalizado los procesos al sector
lo tanto es necesario crear mecanis-
mos que permitan mitigar los riesgos
de morosidad o cesacin de pagos que
impediran que nuevos estudiantes ac-
cedan a los crditos. Para lograrlo, se
debe alcanzar eficiencia operativa, te-
ner esquemas que garanticen un buen
estudio del crdito y promover polti-
cas que incidan en prevenir problemas
como la desercin estudiantil, que ele-
va el riesgo de crditos sin pagar.
Frente al inters de instituciones finan-
cieras privadas por ingresar al mercado
de la financiacin de la demanda por la
educacin superior, el Banco Mundial
recomienda aprovechar las sinergias
de los dos sectores (pblico y privado)
y sumar las fortalezas de cada uno. Por
ejemplo, combinar la mayor eficiencia
en la gestin y administracin de crdi-
tos en el sector privado con los recursos
que puede aportar el Estado.
Teniendo en cuenta los aspectos an-
teriores, se perfilan dos grandes ten-
dencias en la gestin de crditos estu-
diantiles a nivel mundial. Por un lado,
gobiernos como los de Canad y Co-
lombia han decidido otorgar crditos
de manera directa, adoptando para la
gestin procesos claves del negocio al
sector privado. Por otro lado, en el ca-
so de Chile y Estados Unidos (mode-
lo FFELP), los bancos comerciales estn
privado. La entidad federal Canada Stu-
dent Loans es la encargada de financiar
directamente las becas y prstamos. Las
to son muy razonables. Un seguro apoya
los pagos en los casos en que el estudian-
te slo puede acceder a trabajos de bajos
ingresos al terminar su educacin, y en
ningn caso las cuotas superan el 25% de
su salario. Los plazos de pago pueden ser
hasta de 15 aos. Si el estudiante logra pa-
gar el crdito durante su periodo de estu-
dios, se le condonan los intereses.
ms involucrados con el otorgamiento
de los crditos. De este modo, Caballe-
ro realiz un interesante ejercicio com-
parativo de la manera como los pases
planifican sus sistemas de crdito estu-
diantil. (Ver recuadros por pas)
Los dos modelos enfrentar hoy las con-
secuencias de la desaceleracin econ-
mica global. Las familias sienten temor
al endeudamiento; la banca privada pri-
vilegia otros productos de su cartera con
menor riesgo. Entre tanto, el crdito es-
tatal tiene el doble reto de garantizar
sostenibilidad y enfoque social. Dentro
de los mecanismos que se estn formu-
lando para alcanzar dicha sostenibilidad
se encuentran los esquemas con el uso
de los mercados de capitales, como la
emisin de ttulos y bonos. Tambin em-
pieza a verse la necesidad de avanzar ha-
cia modelos de crdito estudiantil donde
el riesgo financiero sea compartido por
las instituciones de educacin superior y el
gobierno. No es una carga adicional para
las instituciones de educacin. Por el con-
trario, el fcil acceso a crditos ampla la ba-
se de estudiantes potenciales y disminuye
el riesgo de desercin por motivos econ-
micos. Esquemas de riesgo compartido ya
se encuentran en operacin en pases como
Chile, Mxico (SOFES, Finem) y otras nacio-
nes de renta media a nivel mundial como
Indonesia y Jordania.

El caso de los Estados Unidos

El programa lder de crditos estudian-
tiles es el Programa de Crdito Educativo
Familiar Federal, el llamado FFELP, creado
en 1967. Su capacidad es enorme, logran-
do financiar un promedio de seis millones
de estudiantes que representan 700.000 fa-
milias al ao. El rol de administrador y da-
dor del capital es llenado por los bancos co-
merciales, mientras que el gobierno acta
como un garante del sistema, tanto a nivel
nacional como federal. De manera paralela
al sistema de garanta del FFELP existe otro
sistema de crdito directo llamado Progra-
ma de Crdito Directo Federal (FDLP). Fue
creado en 1994 con el objetivo de simplifi-
car y reducir los costos administrativos. En
sus quince aos de existencia ha logrado
beneficiar en promedio a 1.7 millones de es-
tudiantes anuales. En este esquema, los ro-
les de administracin, dacin del capital y
garante son llenados en su totalidad por el
gobierno (usando outsourcing para la par-
te administrativa).
En los dos esquemas utilizados por los
Estados Unidos el riesgo crediticio es del
11
gobierno, pero este ha creado un progra-
ma de incentivos para las instituciones
de educacin superior, pues estas pue-
den perder la elegibilidad para el FFELP
si las tasas de impago son muy elevadas.

El caso chileno
La coyuntura de una alta recuperacin
de costos en las instituciones de educa-
cin superior pblicas (63 de 226 en to-
tal) y el elevado nivel de privatizacin
(90% de la oferta) han hecho que Chile
desarrolle un sistema avanzado de asis-
tencia financiera. Desde 1980 el pas tie-
ne un sistema de recuperacin de costos
y un incremento constante de la matr-
cula bruta, del 7% al 35% en el mismo
periodo. El 90% de las matrculas estn
en el rango de los 1.500 a los 5.000 dla-
res, mientras que la renta per cpita es
de 9.500. Con este panorama, no ms del
20% de la poblacin podra acceder a la
educacin terciaria con recursos propios.
Datos del 2003 revelan que la terce-
ra parte del presupuesto pblico desti-
nado a la educacin superior se centra
en mecanismos de asistencia financiera,
en particular becas y crditos solidarios.
En el ao 2005 se cre un programa de
asistencia financiera llamado CAE, con
financiacin de los bancos y doble ga-
ranta del Estado y las instituciones de
educacin superior. Adicionalmente, en
2006 se lanz un modelo de PPP llama-
do Crdito con Aval del Estado, en que el
rol de garante es compartido por las ins-
tituciones y el Estado, y donde coexisten
los crditos solidarios con otros meca-
nismos. Tradicionalmente, los esquemas
de crdito han tenido que enfrentarse a
altas tasas de impago, a pesar de que el
plazo de repago es de hasta 15 aos.
El nuevo CAE ha extendido la cober-
tura de la financiacin a estudiantes de
universidades privadas y a instituciones
de educacin superior no universitarias.
Adems ha ampliado los perodos de pa-
go. El nuevo enfoque pretende ayudar a
estudiantes con bajos ingresos. Los tr-
minos financieros del crdito incluyen
la matrcula pero no el mantenimiento y
amplan el plazo hasta 20 aos. Tambin
otorga un perodo de gracia de 18 me-
ses despus de finalizados los estudios.
La doble garanta de las instituciones de
educacin superior y el Estado durante
el periodo de estudios ha fortalecido la
colaboracin interinstitucional. El por-
centaje de garanta asumido por las ins-
tituciones de educacin superior decre-
ce a lo largo del periodo de estudios (y
aumenta proporcionalmente para el go-
bierno) a medida que el riesgo de deser-
cin decrece.

El caso colombiano
El ICETEX es una de las agencias pbli-
cas de crdito estudiantil ms antiguas
del mundo, y desde el 2003 ha experi-
mentado importantes cambios en sus es-
quemas legales y operativos, acompaa-
da en el proceso por el Banco Mundial.
Su conversin en una entidad financie-
ra en toda regla (supervisada por la Su-
perintendencia Financiera) es una de las
principales transformaciones, as como
la centralizacin y virtualizacin de sus
operaciones.
Los prestamos ACCESS I (por 200 US
Millones) y ACCESS II (por 500) han
fortalecido su operacin con particular
relevancia en las lneas de crdito desti-
nadas a estudiantes de baja renta. Prue-
ba de ello es que en 2002, el 30% de los
estudiantes que accedan a los crditos
pertenecan a los estratos 1 y 2, mientras
que la proporcin es ahora superior al
70%. Para lograr la mayor eficiencia ha
sido clave la reduccin del 30% en la tasa
de desercin de los beneficiados, y la ms
estrecha colaboracin con entidades fi-
nancieras del sector privado, ques se en-
cargan de procesos como las solicitudes
o la cobranza. Adems, ha diversificado
su base de financiacin, utilizando es-
quemas financieros para el pago futu-
ro de la educacin terciaria (Ttulos de
Ahorro Educativo).
Las polticas de crdito de largo pla-
zo que se destinan a estudiantes de ba-
ja renta equilibran mrito y necesidad,
permiten el acceso a instituciones de
educacin superior pblicas y privadas,
a centros universitarios, tcnicos y tec-
nolgicos y tienen lneas especiales pa-
ra aumentar el ingreso a la educacin
superior en comunidades indgenas y
apartadas.
Ms informacin en la pgina 12
 El ICETEX,
Una institucin fortalecida
Marta Lucia Villegas, Presidenta del ICETEX, explica
cmo opera esta Entidad y cul ha sido el impacto que
ha tenido en la educacin superior del pas.
Marta Lucia Villegas
Presidenta del ICETEX

El ICETEX ofrece un modelo ejem-
plar de participacin y control estatal
en la administracin de recursos para
la financiacin de la demanda educati-
va. La institucin, creada hace 60 aos,
se transform en 2005 en una entidad
financiera del Estado con carcter espe-
cial, autonoma administrativa, un pa-
trimonio que llega hoy a los 504 millo-
nes de dlares y una cartera colocada, a
31 de diciembre de 2009, de 671 millo-
nes de dlares.
El ICETEX representa para Colombia
el pilar del financiamiento de la edu-
cacin superior, pues en ella se renen
crdito educativo reembolsable, subsi-
dio para jvenes de escasos recursos
econmicos; becas para poblaciones
vulnerables; cooperacin internacio-
nal, y fondos en administracin, p-
blicos y privados, de instituciones que
destinan recursos a la educacin. Para
2010 la entidad cuenta con un presu-
puesto de 394 millones de dlares.
En cuanto al crdito educativo, el ICE-
TEX ha implementado un programa en
el cual los beneficiarios retornan el
dinero prestado en un largo plazo: el
ICETEX concede un ao de gracia des-
pus de terminar los estudios y 10 aos
ms para el pago. Este crdito estudian-
til garantiza la cohorte, y est acompa-
ado de subsidio cuando la poblacin
es de escasos recursos econmicos. El
mismo estudiante, con la cancelacin
de una parte del crdito de pregrado,
puede acceder al crdito de postgrado
o a becas internacionales.
Entre los aos 2003 y 2009, el ICETEX
otorg 247.746 crditos nuevos y reno-
v 817.052. De esta manera, en un perio-
do de siete aos, financi los estudios
en educacin superior de 1.064.798 co-
lombianos, lo que representa una inver-
sin de 2 billones de pesos. Para 2010
la entidad espera colocar $655.438 mi-
llones de pesos en crditos nuevos y
renovaciones.
El crdito educativo, observa Marta
Lucia Villegas, Presidenta del ICETEX,
es un crdito de alto riesgo, de ah que
se requiera desarrollar estrategias de
apoyo y seguimiento a los estudiantes.
Dentro de los principales factores de
riesgo del crdito educativo se encuen-
tra la desercin. Para mitigar la prdida
de patrimonio que puede generar es-
te fenmeno, se cre el Fondo de Sos-
tenibilidad del Crdito Educativo, este
cuenta con recursos de las institucio-
nes y del ICETEX. Junto con el Fondo se
tiene un seguro para el siniestro, expli-
ca Villegas.
Tales medidas han sido tomadas pa-
ra hacer viable el propsito de que el
crdito favorezca a las poblaciones ms
necesitadas, y efectivamente as ha ocu-
rrido, el 97% de los crditos han sido
otorgados a jvenes de los estratos 1, 2 y
3, de estos, y el 57% tiene subsidios aso-
ciados a la matrcula y al sostenimien-
to (Ver Grfico 1)
En los ltimos siete aos el ICETEX ha
entregado cerca de mil millones de d-
lares a estudiantes colombianos, los cr-
ditos han venido en aumento hasta lle-
gar a mil colocaciones en el 2009, como
se puede observar en los grficos 2 y 3.

Grfico 1
Crdito largo plazo clasificacin de la demanda 2009
Fuente: icetex

12 Demanda por estrato Demanda por nivel de

33% 41%
3%
32%
12% 2%
52%
25%

97% 57%
Estratos 1, 2 y 3 1 y 2
Estrato 1 Estrato 2 Nivel 1 Nivel 2 Sin
Estrato 3 Estrato 4, 5 y 6 Nivel 3 Niveles 4, 5 y 6
Grfico 2 El impacto del crdito educativo se re-
Crditos Colocados 2003 - 2009
Fuente: icetex fleja en el incremento de la matrcula,
250000
ms de 280.000 jvenes se han bene-
ficiado en estos ltimos siete aos del
crdito educativo. Tambin incide en
200000 una mayor equidad, en cuanto facilita
a poblaciones vulnerables que no pue-
Nmero de Crditos

den ingresar a una institucin pblica,

150000 formarse en una institucin privada de
alta calidad.
La creciente colocacin de crditos
100000 educativos ha sido posible gracias a las
alianzas que ha establecido el ICETEX
con las instituciones de educacin su-
50000
perior, reconoce Villegas. De esta ma-
nera, hoy en toda institucin de edu-
0
cacin superior de Colombia hay una
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 oficina destinada para el crdito de ICE-
Nuevos 23.261 22.903 22.559 38.303 55.117 44.051 43.537 TEX, la cual es financiada por la institu-
cin. Lo anterior, junto con el hecho de
Renovados 50.049 91.342 96.882 104.836 139.003 160.582 174.358
que toda la operacin de la entidad cre-
diticia se realice virtualmente, ha pro-
Grfico 3 piciado que de los recursos que mane-
Valor de las Colocaciones 2003-2009 (Cifras en millones)
Fuente: icetex ja el ICETEX, slo el 3.7% sea invertido
600000 en gastos de funcionamiento adminis-
trativo, y el 96.3% restante se destine a
inversin en crditos educativos, sub-
500000
sidios y becas.
Por lo tanto, el mrito de las institu-
Nmero de Crditos

400000 ciones ha sido contribuir a la optimi-

zacin de los recursos en el momen-
to de la colocacin, como tambin a
300000
que esa inversin tenga un feliz trmi-
no, dado que han desarrollado progra-
200000 mas de acompaamiento acadmico a
los estudiantes, de insercin a la vida
universitaria y otros proyectos asocia-
100000
dos al sostenimiento, que contribuyen
a garantizar la graduacin.
0 En estos momentos el ICETEX trabaja
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
por extender este tipo de alianzas con
Nuevos 37.939 44.550 44.012 80.998 133.061 107.248 118.489
municipios, departamentos y entidades
Renovados 86.006 117.616 138.681 155.366 260.393 294.946 386.104
territoriales.

Grfico 4 Becas y Fondos 13

Cubrimiento Demanda Lnea Exterior 2005 - 2009
Fuente: icetex En cuanto al programa de becas, stas
3500
favorecen a poblaciones con alta vulne-
rabilidad como lo son los afrodescen-
3000 dientes e indgenas. Para el segundo
grupo, todo indgena colombiano tie-
2500 ne derecho a media beca y a la apro-
bacin del crdito que soliciten. Junto
2000 con las becas para matrculas, se otor-
gan tambin becas para sostenimiento.
1500 En cooperacin internacional el ice-
tex cubre varios frentes, as lo explica
1000 su Presidenta:
En internacionalizacin de la edu-
500 cacin, se otorgan becas para colom-
bianos en el exterior, de ellas se be-
0
neficiaron en 2009 cerca de 1.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
profesionales que emigraron a reali-
Demanda aprobada 1526 2007 2987 2436 2673 3209 zar sus estudios de maestra y doctora-
Cred. legal. y girados 825 1519 2353 1812 1689 2246 do. Igualmente, se cuenta con una lnea
Meta 500 700 840 882 2100 2246 de crditos para estudios en el exterior
 para programas de maestras y docto- Grfico 5
rados, a travs de la cual estn acce- Participacin en los fondos de administracin
Fuente: icetex
diendo a formacin avanzada o perfec-
cionamiento de idiomas alrededor de 200
2.800 colombianos cada ao. (Ver Gr-
fico 4).
As mismo, se han promovido progra-
mas de reciprocidad a travs de los cua- 150
les se otorgan becas de postgrado e in-
vestigacin a extranjeros en Colombia.
El ICETEX financia adems la trada de
profesores de otros pases como invi-
tados a las universidades colombianas 100
para apoyar programas de postgrado y
educacin continuada, de esta mane-
ra alrededor de 450 profesores interna-
cionales visitan el pas cada ao. Igual- 50
mente, la Entidad invita asistentes de
idiomas para reforzar esta competencia.
Otra lnea de trabajo de ICETEX la
14
constituyen los Fondos de Administra-
cin, a travs de los cuales este orga- 0
nismo administra recursos de terceros. Gobiernos y Ministerios Cooperativas
En los Fondos participan otras enti-
dades del estado, el sector privado, las Municipios y Gobernaciones Empresas pblicas
mismas instituciones de educacin su- y comerciales del Estado
perior y cooperativas, entre otros acto- IES Empresas privadas
res (Ver Grficos 5 y 6); su inters es
que se financien estudiantes que opten
por programas acadmicos que requie- Grfico 6
Clasificacin saldo de Fondos por Constituyente
ren sectores de incidencia de los coope- Fuente: icetex

rantes y que contribuyen al desarrollo

del pas. En el caso de las cooperativas, 10% 0%
en Colombia tienen exencin tributaria 14%
0%
del 100% si invierten el 20% de sus ex-
cedentes en educacin formal, la moti- 1%
vacin llev a que en 2009 se recibieran
aproximadamente 14 millones de dla- Empresas privadas
res de estas organizaciones. El valor de Municipios y gobernaciones
los fondos a hoy es de 512.628 millones
de pesos, lo que equivale a 295 millo- IES
nes de dlares, el nmero de estudian- Gob. y Ministerios
tes que se est beneficiando llega a los
62.758. Emp. Pblicas y comerciales
Por su larga vida en la sociedad co- Cooperativas
lombiana y porque ha sabido transfor-
marse y modernizarse manteniendo su
esencia, Alejandro Caballero, experto
del Banco Mundial en Educacin Su-
perior, seala al ICETEX como un mo- 75%
delo ejemplar de crdito estudiantil.
Creemos que es un ejemplo claro de
cmo se puede seguir trabajando con
una preponderancia del papel del Es- Grfico 5
tado pero incorporando elementos del Datos a diciembre de 2009
Fuente: icetex
sector privado. Hay resultados efecti- SALDO DEL FONDO
vos que son muy positivos desde el pun- CONSTITUYENTE AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
(Millones de pesos)
No. DE FONDOS

to de vista del acceso equitativo, de un COOPERATIVAS 72.177 129

nmero elevado de estudiantes a travs EMP PBLICAS Y COMERCIALES 4.117 2
del Proyecto ACCES a la Educacin Su- GOB. Y MINISTERIOS 381.305 70
perior, de reduccin de las tasas de de-
IES 1.295 11
sercin tambin, afirm el funciona-
MUNICIPIOS Y GOBERNACIONES 51.778 61
rio en el marco del Foro Internacional
EMPRESAS PRIVADAS 1.955 22
de Financiacin a la Educacin Supe-
rior. TOTAL 512.628 295
Proyecto de Reforma a la Ley 30:

Ms recursos para la
educacin superior
Con el respaldo del Sistema Universitario Estatal,
sue, fue radicado en el Congreso de la Repblica el

Proyecto de Ley por la cual se modifica el esquema

de financiacin de la educacin superior, definido en
la Ley 30 de 1992. El Proyecto busca recursos nuevos
que superan los cuatro billones de pesos al 2019.

El acceso a la educacin superior radic en el Congreso de la Repblica el Estatal, la Asociacin Colombiana de

de ms jvenes concentr parte im-
portante de los esfuerzos entre el 2002
y el 2009, periodo en el que se genera-
ron 570.299 nuevos cupos en pregrado,
lo que le permiti al pas pasar de una
cobertura de 24.4% en 2002 al 35.5% en
2009. Se destaca que el 82% de los nue-
vos cupos se crearon en el sector oficial
y que cada vez son ms los jvenes de
bajos recursos que logran acceder a la
educacin superior, pues mientras en el
2001 el 30% de estudiantes que ingresa-
ban provenan de familias con ingresos
inferiores a dos salarios mnimos, para
el 2009 dicha proporcin alcanz el 50%.
Lo anterior deja en claro que las insti-
tuciones de educacin superior colom-
bianas han realizado un gran esfuerzo
en recibir un nmero creciente de estu-
diantes, y que gracias a ello la cobertu-
ra en educacin superior ha crecido de
manera significativa.
La meta del Gobierno para los prxi-
mos diez aos es alcanzar una cober-
tura en educacin superior del 50%,
lo que implica crear cerca de 500.000
nuevos cupos en educacin superior.
De este nmero de nuevos cupos, se es-
tima que el 66% sean creados en edu-
cacin tcnica y tecnolgica tanto p- blicos con los aportes de las entidades
blica como privada, y el resto, es decir
el 34% sean cupos en educacin univer-
sitaria. De los cupos en educacin tc-
nica y tecnolgica el 95% ser provisto
por las instituciones oficiales, donde el
sena jugar una participacin muy im-
portante. A su vez, de los cupos univer-
sitarios, el 52% sern provistos por ies
oficiales y el 48% por ies privadas.
Por lo tanto, se requiere generar los
mecanismos que permitan incremen-
tar los recursos financieros para el sec-
tor, y a la vez desarrollar instrumentos
apropiados para la distribucin de los
mismos. Esta es la razn por la cual se
proyecto de Ley No. 238/10 Senado, No.
277/10 Cmara por la cual se modifica
el esquema de financiacin de la edu-
cacin superior, definido en la Ley 30
de 1992, y se dictan otras disposiciones.
Por qu modificar la Ley 30
La Ley 30 de 1992, Por la cual se orga-
niza el servicio pblico de la Educacin
Superior, naci de la reforma al Decreto
Ley 80 de 1980. Con ella se garantiz la
asignacin regular de recursos para las
universidades pblicas, dado que hasta
el ao 92 estos eran limitados y estaban
sujetos a la intermediacin poltica que
las instituciones realizaran ante el Con-
greso de la Repblica.
Con la Ley 30 se fijaron recursos eco-
nmicos indexados al IPC, destinados
al funcionamiento y a la inversin de
estas instituciones. Tambin, fue po-
sible la ampliacin del crdito estu-
diantil para matrcula y sostenimiento,
y la asignacin de becas para progra-
mas prioritarios del Estado. Igualmen-
te, a partir de su normatividad se crea-
ron los Fondos Nacionales y Regionales
de Ciencia, Tecnologa y Cultura, se di-
versificaron las fuentes de recursos p-
territoriales, y se constituy el Siste-
ma Universitario Estatal, SUE. La Ley
30, adems, ofreci las garantas lega- de regionalizacin, niveles de investiga-
les para el ejercicio de la autonoma y
el gobierno universitario.
En efecto, las bondades de la Ley 30
dieron respuesta a los requerimientos
del sector en su momento. Sin embar-
go, han transcurrido 18 aos y hoy se
vive una transformacin acelerada de
los sistemas educativos en todo el mun-
do, de la cual Colombia no puede estar
ausente. Por esta razn el Ministerio de
Educacin Nacional en conjunto con
los rectores del Sistema Universitario
Universidades ASCUN, las Asociaciones
Colombianas de Instituciones de Edu-
cacin Superior con formacin tecno-
lgica y tcnicas profesionales ACIET y
ACICAPI, la Asociacin Colombiana de
Instituciones Universitarias Privadas
ACIUP, y dems actores del sector lle-
varon a cabo un anlisis de la normati-
vidad, el cual permiti formular el pro-
yecto que se llev al Congreso.
As mismo, el proyecto fue presentado
y discutido en diversos escenarios, co-
mo talleres convocados por ASCN con
estudiantes y directivos de las institucio-
nes de educacin superior; en el marco
del Foro Internacional sobre Financia-
cin de la Educacin Superior, evento
que ofreci referentes sobre polticas de
financiacin en el mundo y en un micro-
sitio del Portal Colombia Aprende, don-
de se recibieron comentarios y aportes.
El proyecto radicado busca recursos
nuevos para las universidades oficiales,
las IES que son establecimientos pbli-
cos y para el fortalecimiento del ICETEX 15
que superan los cuatro billones de pe-
sos al 2019. El propsito es ampliar las
fuentes de recursos y lograr una distri-
bucin ms equitativa de los mismos
que tenga en cuenta la diversidad de las
instituciones, con relacin a la dimen-
sin de su calidad, cobertura, polticas
cin, desarrollos en ciencia, tecnologa
e innovacin, entre otros aspectos pro-
pios a su naturaleza.
Qu incluye el articulado
En primer lugar es necesario destacar
que el proyecto no modifica el actual es-
quema de financiacin de las universi-
dades pblicas consagrado en el Artcu-
lo 86 de la ley 30 de 1992, que garantiza
que los recursos con que hoy cuentan
las universidades se mantengan como
Contina en la pgina 16
 Viene de la pgina 15
mnimo en trminos reales. Adicional-
mente busca recursos nuevos para las
Universidades, instituciones tcnicas y
tecnolgicas de carcter pblico y para
el fortalecimiento del ICETEX que supe-
ran los cuatro billones de pesos a 2019.
El primer artculo crea un mecanismo
para que las entidades territoriales se
pongan al da con los aportes que han
dejado de realizar a las Universidades en
virtud del Artculo 86 de la Ley 30. El pa-
go de estos recursos adeudados fortale-
cer el presupuesto de las universidades
y apalancarn sus planes de expansin.
El segundo artculo reforma el actual
Artculo 87 de la Ley 30, incrementan-
do los aportes que la Nacin destina al
Sistema de Universidades del Estado, de
acuerdo con el desempeo de la econo-
16 ma, a mayor crecimiento del PIB, mayo-
res sern los aportes que la Nacin des-
tinar por este concepto para mejorar
la calidad de las instituciones. Hasta la
fecha, la distribucin de estos recursos
la ha realizado el Ministerio de Educa-
cin Nacional en conjunto con el Siste-
ma Universitario Estatal, SUE. Desde ha-
ce cinco aos se han dedicado grandes
esfuerzos a crear un sistema de indica-
dores que permita evaluar el desempe-
o de las universidades pblicas, y que,
adems, sea un instrumento de rendi-
cin cuentas a la Nacin. A travs de este
sistema se vienen distribuyendo los re-
cursos, atendiendo criterios de eficien-
cia y desempeo de las instituciones.
Modificaciones a la Ley 30
Artculo 86 de la Ley 30
ARTCULO 86. Los presupuestos de las
universidades nacionales, departamenta-
les y municipales estarn constituidos por
aportes del Presupuesto Nacional para
funcionamiento e inversin, por los apor-
tes de los entes territoriales, por los recur-
sos y rentas propias de cada institucin.
Las universidades estatales u oficiales
recibirn anualmente aportes de los pre-
supuestos nacional y de las entidades te-
rritoriales, que signifiquen siempre un
incremento en pesos constantes, toman-
do como base los presupuestos de rentas
y gastos vigentes a partir de 1993.
Artculo 87
ARTCULO 87. A partir del sexto ao de
la vigencia de la presente ley, el Gobierno
Nacional incrementar sus aportes para
las universidades estatales u oficiales, en
un porcentaje no inferior al 30% del in-
cremento real del Producto Interno Bruto
Distribucin ingresos universidades pblicas
Fuente: MEN
1993 Ingresos por matrcula: 7%
Otros ingresos: 8%
Transferencias: 84%
El tercer artculo contempla recur-
sos nuevos para las universidades p-
blicas. Este dispone que los recursos
adicionales destinados por la Nacin
a las universidades tendrn un creci-
miento anual en trminos reales (1% en
el 2011, 2% en el 2010 y 3% a partir del
2013 y hasta el 2019) permitiendo un
incremento de la cobertura universita-
ria pblica, la cualificacin del recurso
docente, reconocimiento de la produc-
cin acadmica y desarrollo de proyec-
tos institucionales que apunten a alcan-
zar mejores estndares a nivel nacional
en materia de calidad y de investiga-
cin e innovacin. Igualmente y en re-
lacin con las entidades territoriales, es-
te Artculo les da la posibilidad de dar
aportes adicionales a las instituciones
Proyecto de Ley 238 del 2010 Senado de la Repblica
Proyecto de Ley 277 del 2010 Cmara de Representantes
En su artculo segundo, la propuesta pre-
sentada al Congreso de la Repblica in-
troduce la siguiente modificacin al ac-
tual artculo 87:
La Nacin incrementar sus aportes para
el sistema de universidades estatales SUE,
en un porcentaje que depender del creci-
miento real del Producto Interno Bruto as:
si el crecimiento real del PIB es mayor al 0%
y menor del 5%, el incremento ser del 30%
de dicho crecimiento; si el crecimiento real
del PIB es igual o mayor al 5% y menor que
el 7.5%, el incremento ser del 40% de di-
cho crecimiento; si el crecimiento real del
PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremen-
to ser del 50% de dicho crecimiento. Estos
incrementos se realizarn a partir de la vi-
gencia de la presente Ley.
Otro de los puntos contenidos en la re-
forma al esquema de financiacin con-
signado en la ley 30 de 1992 es y que
fortalece los recursos que reciben las
universidades pblicas es el siguiente:
2008 Ingresos por matrcula: 14%
Otros ingresos: 35%
Transferencias: 51%
de educacin superior, destinados tam-
bin a apoyar el incremento en la cober-
tura y el mejoramiento de la calidad en
los mismos trminos establecidos para
los aportes de la Nacin.
Para acceder a los recursos a que se re-
fiere este artculo, las universidades ofi-
ciales presentaran propuestas de acuer-
do con sus intereses y necesidades. As, si
una universidad quiere fortalecer la in-
novacin y la investigacin, le apostar
con sus propuestas a la bolsa donde se
concentran los recursos para maestras
y doctorados. De esta manera, los recur-
sos adicionales se asignarn teniendo en
cuenta la complejidad de la institucin
y estarn sujetos a una reglamentacin
anual, que ser concertada con el Siste-
ma de Universidades del Estado, SUE.
ARTCULO 3. A partir del ao 2011 la Na-
cin asignar recursos adicionales al Minis-
terio de Educacin Nacional para que sean
distribuidos entre las universidades del Sis-
tema de Universidades del Estado, SUE, se-
gn el grado de complejidad de las institu-
ciones. Estos recursos estarn destinados a
financiar: la generacin de nuevos cupos te-
niendo en cuenta el rea del conocimiento, y
el nivel y la metodologa del programa res-
pectivo. El reconocimiento de la productivi-
dad acadmica de los docentes. La forma-
cin del recurso docente. La promocin de
la investigacin y la innovacin.
En el ao 2011 la asignacin adicional
a que hace referencia este artculo ser
equivalente a un punto real respecto a
los aportes de la Nacin a las universi-
dades estatales en el ao 2010; en el ao
2012, dicha asignacin ser equivalente
a dos puntos reales respecto al ao an-
terior y desde el ao 2013 y hasta el ao
2019 ser de tres puntos reales respecto
al ao inmediatamente anterior.
Poblacin 16 aos y graduados educacin media Los artculos Cuarto y Quinto de la
Fuente: MEN
iniciativa buscan establecer nuevas
1.000.000 fuentes de financiacin para las Insti-
900.000
850.794 tuciones de educacin superior que son
800.000 establecimientos pblicos, definiendo
820.229
700.000
825.811 una base que garantiza el crecimiento
de los aportes del Presupuesto General
600.000
de la Nacin y de los entes territoriales
500.000
a los presupuestos de dichas institucio-
400.000
414.424
nes. Igualmente, est relacionado con
300.000 los recursos nuevos que el Gobierno
200.000 Nacional aportar para la financiacin
100.000
Crecimiento promedio 2002 2009:
Graduados media:2.3% de incrementos en cobertura y mejora-
Poblacin 16 aos: 1.1%
0 miento de calidad, dichos recursos se-
rn incrementados en trminos reales.
2004

2006

2008

2009
2005
2002

2007
2003

2012

2013

2015

2019
2010

2018
2017
2016
2011

2014
El artculo Sexto del Proyecto esta-
Poblacin de 16 aos Graduados media
blece un aporte al ICETEX con destino
a mantener los subsidios de matrcula
que se otorguen a los estudiantes de ba-
jos recursos y crea un fondo que tiene
17
Matrcula educacin superior, 2002 2009 (Incluye sena)
Fuente: MEN
como fin promover la permanencia de
los estudiantes en la educacin supe-
1.800.000
Pblica Privada Total 1.570.447
rior. Lo anterior fortalecera el ICETEX
1.600.000
con el objetivo de duplicar la capacidad
1.400.000 de oferta de crditos.
1.200.000
1.000.148 Finalmente, el artculo sptimo esta-
1.000.000 883.067 blece que los recursos que correspon-
800.000
687.380 den al 2% del presupuesto de las ins-
583.426
600.000 tituciones de educacin superior que
416.722
400.000 eran deducidos para el financiamiento
200.000
Nuevos cupos totales 2002 - 2009: 570.299
Nuevos cupos IES oficiales 2002 2009: 466.345 del Fomento, no seguirn siendo des-
0
Nuevos cupos IES privadas 2002 - 2009: 103.954
contados, y en consecuencia incremen-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
taran su presupuesto real con el que
cuentan.

Composicin de la matrcula pblica y privada, 2010-2019 Proyeccin de cobertura educacin superior, 20102019
Fuente: MEN Fuente: MEN
Nota: La proyeccin de la matrcula 2010
-2019 se realiz con base en la poblacin de 16
2010 2019
aos, tasa de desercin por nivel de formacin 2010 2019 Nuevos cupos
y tasa de graduacin
Matrcula Part. % Matrcula Part. %
Pblica 1.007.643 61% 1.405.951 66% Tasa de cobertura 38% 50%
Sena 436.135 665.761 Matrcula Pregrado 1.642.891 2.138.573 495.682
Tcnicas y tecnolgicas pblicas 116.600 196.993
Universidades pblicas 454.908 543.197
Privada 635.249 39% 732.621 34%
Tcnicas y tecnolgicas privadas 111.602 128.314
Universidades privadas 523.647 604.307
Total 1.642.891 2.138.573 Tasa de desercin por cohorte total del nivel universitario
2004 - 2009
Fuente: MEN

50 48,4% 48,3% 47,8%

46,4%
44,9% 45,3%

Composicin de la matrcula por nivel de formacin, 2010 - 2019

Fuente: MEN 40
Matrcula Matrcula Nuevos Variacin %
Part. % Part. %
2010 2019 Cupos 2019-2010

Matrcula de pregrado 1.642.891 2.138.573 495.681 30%

30
Tcnica y tecnolgica 664.337 40% 991.068 46% 326.731 49%

Pblica 552.735 862.754 310.019

Sena 436.135 665.761 229.626 20

IES Pblicas 116.600 196.993 80.393

IES Privadas 111.602 128.314 16.712

10
Universitaria 978.554 60% 1.147.504 54% 168.950 17%

Pblica 454.908 543.197 88.289

Privada 523.647 604.307 80.660 0

2004 2005 2006 2007 2008 2009
 Ganadores del Concurso
Nuevos Investigadores:
Proyectos sobre la Independencia
El programa Historia Hoy: Aprendiendo con el Bicentenario de la Independencia del Ministerio de Educacin Na-
cional se ha interesado en fomentar la participacin de estudiantes y docentes de educacin superior. Es as como durante la se-
gunda etapa Construyendo respuestas en el 2009, se abri la convocatoria al Concurso nuevos investigadores: Proyectos sobre
la Independencia centrado en el fortalecimiento del inters de los estudiantes por la historia, la investigacin y el desarrollo del
pensamiento cientfico.

La convocatoria
El concurso, que se cerr el 12 de marzo de 2010, cont con la
participacin de 482 estudiantes de pregrado, que enviaron AUTORES
CARRERAS DE L
AUTORES
206 proyectos de investigacin. Dichos proyectos provinie-
ron de 60 Instituciones de Educacin Superior, de 51 progra- CARRERAS DE LOS
No. DE LA

mas distintos y de 20 ciudades de todo el pas.

AUTORES UNIVERSIDAD CIUDAD PREGUNTA
AUTORES Roberto Mauricio Sanchez Torres
ELEGIDA
ELEGIDA
independencia: La lucha de los negros por su libertad: 1809-
Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez Trabajo Social
El porcentaje ms alto de participacin lo obtuvo Bogot
1821

me tratan distinto por ser negra. En ese sentido,

conCARRERAS
un 14,7% correspondiente
UNIVERSIDAD a 86 proyectos, seguida de Me-
Roberto Mauricio Sanchez Torres No. DE LA Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
independencia: La lucha de los negros por su libertad: 1809- 25
DE LOS Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez Trabajo Social Colombia Independencia
AUTORES 1821 CIUDAD PREGUNTA
AUTORES ELEGIDA
delln, Barranquilla, Pasto, Bucaramanga y Facatativ. ELEGIDA
Concepciones y tratamiento de los comportamientos
De estas ciudades, las IES con mayor participacin son la Uni-
Concepciones y tratamiento de los comportamientos
homosexuales 1740-1821.
Universidad Nacional de
Historia
Los personajes desconocidos de la
independencia
me tratan distinto por ser negra. En ese sentido, quiero hacer algunas preguntas sobre mi
Roberto Mauricio Sanchez Torres
Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez
versidad Nacional
Trabajo Social
de Colombia (con 31 proyectos),
Universidad Nacional de
homosexuales 1740-1821.
Colombia Independencia
la Uni-
Los personajes desconocidos de la Historia
25 Colombia Batallas, armas y soldados en la
Independencia
4 y 104

versidad Cooperativa de Colombia (17), la Autnoma del Historia

1830 Universidad Nacional de Israel Fetecua Soto
Artes y tradiciones en la
Historia homosexuales?

Caribe (14), la Universidad Industrial de Santander (11),

54
Israel Fetecua Soto Colombia Independencia
1830

la Universidad Santo Toms de Aquino (11) yindependencia

Universidad Nacional de
las Fuerzas
Los personajes desconocidos de la
Universidad Nacional de Juan Pablo Cabezas Urrego
Militares de Colombia Ejrcito Nacional (10).
Historia Juan Pablo Cabezas Urrego 4 y 104 80
Colombia Batallas, armas y soldados en la Colombia las personas en la independencia
1781 1781
Independencia
Vale la pena resaltar que slo 44 de los proyectos que concur-
Indios, Negros y Mujeres en los Manuales y textos de
Eduardo Martinez Torres Historia
homosexuales?
Universidad Nacional de
el no pago de esta renta para el sector popular y

Eduardo Martinez Torres Historia

Historia
por estudiantes de Historia.
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la Historia 145
Israel Fetecua Soto saron fueron formulados
Historia del Siglo XIX
Colombia IndependenciaDe he-
Las viviendas de los diferentes grupos sociales en la Nueva Fausto Leonel Adarme Rojas
Indios, Negros
Derecho 54 y Mujeres
Historia del Siglo XIX
en los Manuales y textos de
Colombia independencia
Historia
Derecho
cho, carreras como Administracin de Empresas (con 44
Arquitectura y Bellas Artes Tunja 188
Granada Christian Camilo Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales?
Las viviendas de los diferentes grupos sociales en la Nueva Fausto Leonel Adarme Rojas
Universidad Nacional de Arquitectura y Bellas Ar
Batallas, armas y soldados en la
Granada Christian Camilo Molina Rivera
proyectos), Tecnologa
Universidad en Electrnica (39), Derecho (35) y
99
Indepenciencia sobre las batallas ocurridas entre 1810 y 1819 Alisson del Socorro cossio Marin Colombia Independencia
Nacional de
Juan Pablo Cabezas Urrego 80
Medicina (35), alcanzaron
oral en la Nueva Granada una participacin cercana
Discursos, sermones y tertulias: formas de comunicacion
Colombia
al 20%
Luis Evencio Mayorga Historia
Universidad Industrial de
las personas en la independenciaIndepenciencia sobre las batallas ocurridas entre 1810 y 1819 Alisson del Socorro cossio Marin
Santander UIS
Bucaramanga comunicaban las personas en la
Independencia
158

Eduardo Martinez Torres

en cada uno de los casos. Esta variedad de disciplinas demues-
Historia
Discursos, sermones el no
oral en la Nueva Granada
Universidad Colegio Mayor
y tertulias: formas
pago de esta rentadepara
comunicacion
el sector popularLuis
y para
Los personajes desconocidos de la
la Corona?
Evencio Mayorga
Independencia Historia
11
criollas?

tra que estudiantesColombia

Historia con diversas carreras se han entusiasmado
Universidad Nacional de
independencia
145 Universidad de Antioquia
Los personajes desconocidos de la
Independencia
18
Derecho
Fausto Leonel Adarme Rojas con la posibilidad de investigar sobre
Arquitectura y Bellas Artes Tunja
la Independencia y que Sociales
188 Los personajes desconocidos de la
Christian Camilo Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales? 6

18 todos podemos
Colombia
aportar en el esfuerzo
Universidad Nacional de
de construir
La escuela en la Colonia: Incidencia de los planes de estudio
relatos ms
Olga Nubia Higuita
Batallas, armas y soldados en la
Independencia

99 Universidad Distrital
Alisson del Socorro cossio Marin
incluyentes y diversos Colombia
del pasado.
la Nueva Granada en 1810
Independencia
Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo
Sociales
en la independencia
Sociales 86
estudiantes de su Colonia?

Luis Evencio Mayorga Asimismo, se destaca

Historia que de las 200
Universidad Industrial de
Santander UIS
preguntas comunicaban
Bucaramanga ganadoras en en la Colombia 158
Andres Felipe Troyano
las personas
Jesus Ivan Sanchez
Historia Universidad del Cauca
Olga Nubia Higuita
durante la independencia
129

el 2009, 107 fueron elegidas

Independencia
Universidad Colegiopara
Mayor desarrollar estos Losproyectos de de laLa escuela11en la Colonia: Incidencia de los planes de estudio Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo
personajes desconocidos Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
Historia 16
de independencia 1810-1830 Independencia criollas? Colombia Independencia
investigacin, retomando problemas o cuestiones que no han si- Jennifer Alvarez Quintero
la Nueva Granada en 1810
Andres Felipe Troyano
Sociales
sus vidas?
Los personajes desconocidos de la
do tratados por lasUniversidad historias que tradicionalmenteIndependencia
se han conta-
Los primeros aires de libertad: el convento de San Juan Historia
de Antioquia
Bautista de la orden de los capuchinos en la Villa del 18 Jesus Ivan Sanchez
Wendy Yurany Henao Pineda Arquitectura Bucaramanga con el territorio y el ambiente durante 98 independentista,
Socorro, espacio vital en la Independencia de la Nueva Aquino
Sociales
do sobre la Independencia de nuestro pas. Las tres preguntas ms
la independencia
Granada (1781-1819)
hacen parte de la memoria colectiva de los colom
Los personajes desconocidos de la
Jorge Camilo Betancourt Valencia Historia
6
seleccionadas fueron:
Practicas utilizadas a finales de siglo XVIII y Comienzos del de independencia 1810-1830 Universidad Cooperativa de
Independencia Medicina Pasto 48
Olga Nubia Higuita siglo XIX para el control de las hemorragias y la diarrea Colombia Independencia
Bernardo Oliva Latorre

Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo

En la poca deUniversidad la Independencia,
Distrital
en los inicios de la Independencia
qu plantas Yuly Andrea Villa Aza
Liliana Bastidas Rodriguez
en la independencia
Los primeros
estudiantes
Universidad Cooperativa de
86 aires de libertad: el convento de San Juan
Colombia
de su Colonia?
Pasto
Jennifer Alvarez Quintero
las personas en la independencia
71
Bautista de la orden de los capuchinos en la Villa del

Andres Felipe Troyano

Sociales
medicinales empleaban las personas para sanarse de las
Venturas y desventuras. Consecuencias culturales de La
Independencia.1810-1850
Universidad Nacional de
Socorro, espacio vital en la Independencia de la Nueva
Historia
Colombia
Wendy Yurany Henao Pineda
Artes y tradiciones en la
Independencia
Arquitectura
65
para Colombia en lo cultural?
Granada (1781-1819)
Jesus Ivan Sanchez
Historia
enfermedades? (Roger Ariel Ramrez Garca,durante
Universidad del Cauca
enfermedades tropicales en el suroccidente Colombiano Grado 1,
la independencia Medicina
129 Universidad Cooperativa de
Colombia
Pasto
Jorge Camilo Betancourt Valencia
Independencia
42
para sanarse de las enfermedades?
durante principios del siglo XIX Edwin Fernando Burbano Rosero Practicas utilizadas a finales de siglo XVIII y Comienzos del

Historia
Anserma, Caldas).
Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la siglo XIX para el control de las hemorragias y la diarrea
16 Bernardo Oliva Latorre
Medicina

Si en la poca actual existen variedad de productos

Colombia Independencia Historia
sus vidas?
Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la
Yuly Andrea Villa Aza
Independencia
164

Liliana Bastidas Rodriguez de los ideales libertarios?

Jennifer Alvarez Quintero
para comercializar, hace 200 aos, cules productos en los inicios de la Independencia
Venturas y desventuras. Consecuencias culturales de La
Historia
Wendy Yurany Henao Pineda
se comercializaban
Arquitectura
Aquino y de qu manera? Bucaramanga
(Gabriel Jaime
con el territorio y el ambiente durante
la independencia
98 independentista,
Independencia.1810-1850

Jorge Camilo Betancourt Valencia

Snchez Alcaraz, Grado 10, Frontino, Antioquia). hacen parte
enfermedades tropicales en el de
durante principios del siglo XIX
la memoria Colombiano
suroccidente colectiva de los colombianos?
Edwin Fernando Burbano Rosero
Medicina
Universidad Cooperativa de
Bernardo Oliva Latorre
Qu beneficios
Medicina
y perjuicios trajo la Independencia
Colombia
Pasto
Independencia para 48

Yuly Andrea Villa Aza la educacin en Colombia?

Universidad Cooperativa (Santiago
de
Pasto
Moncada Muoz, 71
Historia
Liliana Bastidas Rodriguez Colombia las personas en la independencia
Grado 10, Marinilla, Antioquia).
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
Historia 65
Colombia Independencia para Colombia en lo cultural?
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 42
Colombia Independencia para sanarse de las enfermedades?
Edwin Fernando Burbano Rosero

Historia Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la 164

Independencia
de los ideales libertarios?
 Resultados del concurso
Un equipo de 15 historiadores nacionales e internacionales
especializados en el perodo de la Independencia, junto con el
Comit Tcnico del Concurso, fueron los encargados de hacer
la revisin y evaluacin de cada uno de los proyectos y la se-
leccin de los 20 ganadores. Los resultados mostraron la ms
amplia variedad de intereses de los estudiantes del pas en te-
mas de la Independencia, reflejados en proyectos estructura-
dos, coherentes y de alta calidad.
Es de resaltar, que los grupos ganadores estn conformados
por 40 estudiantes que hacen parte de 11 Instituciones de
Educacin Superior, de 7 ciudades del pas que investiga-
rn y escribirn sus documentos basados en sus propios cues-
tionamientos sobre 21 de las 200 preguntas ganadoras.
CARRERAS DE LOS
UTORES UNIVERSIDAD
AUTORES
El Ministerio de Educacin Nacional y la FES Social han he-
cho entrega del estmulo de $5.000.000 de pesos a cada uno
de los grupos con el fin de que inicien su proceso de investi-
gacin y construyan su documento.
El Ministerio y el programa Historia Hoy: Aprendiendo con
el Bicentenario de la Independencia quieren agradecer la par-
ticipacin de estudiantes y docentes en este concurso y los fe-
licitan por este esfuerzo investigativo lleno de creatividad y
de historia.
Cualquier inquietud, por favor escribir un correo electrnico
a las siguientes direcciones: concursosemilleros@mineducacion.
19
gov.co o historiahoyies@fessocial.org
No. DE LA
CIUDAD PREGUNTA
ELEGIDA
ELEGIDA

me tratan distinto por ser negra. En ese sentido, quiero hacer algunas preguntas sobre mi
io Sanchez Torres Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
25
imaldo Rodriguez Trabajo Social Colombia Independencia

Los personajes desconocidos de la

Universidad Nacional de independencia
Historia 4 y 104
Colombia Batallas, armas y soldados en la
Independencia
homosexuales?
Historia Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
54
Soto Colombia Independencia

Universidad Nacional de
bezas Urrego 80
Colombia las personas en la independencia

el no pago de esta renta para el sector popular y para la Corona?

ez Torres Historia
Universidad Nacional de
Historia 145
Colombia independencia
Derecho
Adarme Rojas
Arquitectura y Bellas Artes Tunja 188
o Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales?
Universidad Nacional de Batallas, armas y soldados en la
99
corro cossio Marin Colombia Independencia

Universidad Industrial de
ayorga Historia Bucaramanga comunicaban las personas en la 158
Santander UIS
Independencia
Universidad Colegio Mayor Los personajes desconocidos de la
11
Independencia criollas?

Los personajes desconocidos de la

Universidad de Antioquia 18
Independencia
Sociales
Los personajes desconocidos de la
6
Independencia
uita
Universidad Distrital
86
na Ramirez Quevedo en la independencia estudiantes de su Colonia?
Sociales
Troyano
Historia Universidad del Cauca 129
chez durante la independencia

Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la

Historia 16
Colombia Independencia
sus vidas?
z Quintero

Henao Pineda Arquitectura Bucaramanga con el territorio y el ambiente durante 98 independentista,

Aquino
la independencia
hacen parte de la memoria colectiva de los colombianos?
etancourt Valencia
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 48
Colombia Independencia
Latorre
la Aza Universidad Cooperativa de
Pasto 71
s Rodriguez Colombia las personas en la independencia
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
Historia 65
Colombia Independencia para Colombia en lo cultural?
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 42
Colombia Independencia para sanarse de las enfermedades?
o Burbano Rosero

Historia Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la 164

Independencia
de los ideales libertarios?

sta es una publicacin del
ministerio de educacin nacional
oficina asesora de comunicaciones
Ministra de Educacin
Cecilia Mara Vlez White
Viceministro de
Educacin Superior
Gabriel Burgos Mantilla
Jefe oficina Asesora de
Comunicaciones
Carol Anglica Ramrez Espejo
sumario
Editorial:
Financiar la educacin,
Un compromiso de todos
pgina 1
BREVES
pgina 2
Tendencias mundiales
en la financiacin de la
educacin superior
pgina 3
A dnde dirigir
los recursos
pgina 5
Mxico transforma el
modelo de financiacin
pgina 6
Chile asigna recursos a
la educacin superior
a travs de distintos
mecanismos de financiacin
pgina 7
Gran Bretaa, recursos
para la ciencia
pgina 8
Estados Unidos implementa
nuevo programa de
prstamos estudiantiles
pgina 9
Otras formas de
financiar la demanda
pgina 10
El ICETEX, Una institucin
fortalecida
pgina 12
Proyecto de Refor ma a la
Ley 30: Ms recursos par a
la educacin superior
pgina 15
Editorial
que en Latinoamrica solo es superado por Chile,
el ms alto de la regin, que llega al 1.5%.
Gracias al dinamismo de las universidades oficia-
les, hoy la cobertura en educacin superior llega al
35%, tasa superior un poco al promedio latinoame-
ricano. El 55% del total de esta matrcula correspon-
de a la participacin de las universidades pblicas.
La tarea de mejorar los estndares de calidad
en todo el sistema ha sido meritoria. Los grupos
de investigacin registrados por Colciencias pa-
saron de 490 en 2003 a 1.332 en 2008. Las revis-
tas indexadas crecieron en 300% al pasar de 191
a 751. El sistema cuenta hoy con un 13% de sus
docentes en tiempos complementarios equiva-
lentes con formacin doctoral. Tenemos 17 ins-
tituciones de educacin superior con acredi-
tacin de calidad, de las cuales 6 son pblicas.
Y ms del 20% de la oferta de los programas
acadmicos de las universidades oficiales tiene
Acreditacin de Calidad.
En estos resultados tambin ha sido relevan-
te el papel de la financiacin de la demanda a
travs del crdito educativo y de los subsidios,
especialmente a travs el ICETEX. Esta institu-
cin pblica, en los ltimos aos, con una in-
versin de $2 billones 882.000 millones ha be-
neficiado a 285.000 estudiantes, de los cuales
el 87% son de los estratos 1, 2 3, y en este mo-
mento financia el 12% de los estudiantes del pas.
Los resultados han sido posibles por aportes de
presupuesto nacional, tanto en su capitalizacin
como en subsidios, as como por el apoyo de las
instituciones de educacin superior y de las en-
tidades territoriales que han celebrado mlti-
ples alianzas estratgicas con el ICETEX.
En la actualidad, el aporte per cpita a las uni-
versidades medido como el cociente entre el
total de transferencias de la Nacin por concep-
to de Ley 30 y el nmero de estudiantes matri-
culados-, es de $3.67 millones, con una varianza
de ms de $4 millones entre universidades. Lo
que a todas luces es muy inequitativo.
Es importante mencionar que de los recur-
sos que la Nacin transfiere a las universidades
oficiales, por concepto de la Ley 30, el 48% va
a tres universidades y a las 29 restantes va el
52%. Es indudable que las diferencias responden
en parte a la mayor complejidad de las gran-
des universidades y tambin a sus resultados
en calidad.
Esta situacin ha llevado a que varias uni-
versidades tengan per cpita muy inferiores al
promedio nacional y que en ocasiones no res-
ponden a los esfuerzos en cobertura que han
realizado en los ltimos aos, lo que va en con-
tra de la calidad. Este desbalance requiere nue-
vos recursos que reconozcan la complejidad de
las instituciones y mejoren el aporte per cpi-
ta a las universidades regionales que han cre-
cido en cobertura con recursos equivalentes a
los de 1998.
Asimismo, las participaciones de los gobier-
nos locales en la financiacin, a las que la Ley
dio el mismo tratamiento que a la participacin
Viene de la pgina 1
nacional, no se han dado en todos los casos, si
bien se han considerado en los presupuestos de
ingreso para respaldar gastos, hoy constituyen
un pasivo importante en muchas universidades.
En el 2009, los esfuerzos del Gobierno, pero
fundamentalmente del Congreso de la Repbli-
ca, estuvieron dirigidos a responder el llamado
de los rectores y a fortalecer la financiacin de
las universidades pblicas. Producto de este tra-
bajo, en el 2010 las universidades estn recibien-
do recursos adicionales de la Nacin del orden
de $160.000 millones, lo que representa un cre-
cimiento de 8 puntos reales.
Del total de estos recursos, $42.000 millones
(2% de su presupuesto) va para funcionamien-
to e inversin y se orienta a compensar costos
financieros asumidos por las instituciones co-
mo resultado de la aplicacin de leyes, decretos
y sentencias, relacionados con un mejoramien-
to en la remuneracin de los docentes.
Igualmente, se destinaron $70.000 millones a
la creacin de un Fondo que promueve los in-
crementos de cobertura del pas con criterios
de equidad. Estos recursos se sumarn a la ba-
se presupuestal de las universidades pblicas.
Finalmente, $30.000 millones se destinaron a
Colciencias y sern orientados prioritariamen-
te a promover proyectos de investigacin que
fomenten la articulacin interinstitucional y/o
regional entre grupos de universidades de ma-
yor grado de desarrollo y grupos menos desa-
rrollados que vinculen los dems otros actores
del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin, como centros de investigacin, empresas,
universidades privadas y organizaciones no
gubernamentales.
Por todo lo anterior, y para lograr la sosteni-
bilidad del Sistema, ha sido radicado en el Con-
greso de la Repblica el Proyecto de Ley por la
cual se modifica el esquema de financiacin de
la educacin superior, definido en la Ley 30 de
1992. Este proyecto de Ley no modifica el actual
esquema de financiacin de las universidades
pblicas consignado en el Articulo 86 de la ley
30 de 1992, busca recursos nuevos para las uni-
versidades e instituciones tcnicas y tecnolgi-
cas de carcter pblico y para el fortalecimiento
del ICETEX. Los nuevos recursos se distribuirn
con base en parmetros acordados con las ins-
tituciones, y se orientarn a proyectos de inves-
tigacin conjuntos que garanticen el desarrollo
de la investigacin, promuevan sinergias y tra-
bajo en equipo, jalonen instituciones de menor
desarrollo y fortalezcan el recurso humano.
Entendemos que hay una necesidad de contar
con un esquema de financiacin que promueva
un sector acadmico fuerte, que enfrente los re-
tos en ampliacin del acceso con calidad, y apor-
te a la generacin de conocimiento. Financiar la
educacin requiere estrategias y esquemas crea-
tivos, y el compromiso de todos los actores del
sistema y de la sociedad en general para cumplir-
le a todos los jvenes que hoy estn reclamando
un lugar en la educacin superior.
Cecilia Mara Vlez White
Ministra de Educacin