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RECIFE
2015
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RECIFE
2015
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BANCA EXAMINADORA:
Prof. Dr. Orientador Marcos Costa Lima- Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Prof. Dr. Leonardo Ramos- Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas)
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-Provrbio rabe
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AGRADECIMENTOS
Que darei eu ao Senhor por todos os benefcios que me tem feito? 1 Assim como o rei
Davi expressou sua gratido a Deus, sinto-me agradecida pela graa que me tem sido
concedida por Ele desde o meu ingresso no mestrado at o presente momento. Foram muitos
os desafios, mas em toda a caminhada a mo do Senhor esteve a guiar-me, e para Ele o meu
maior e mais terno agradecimento.
minha famlia, que sempre esteve ao meu lado, inclusive nos momentos mais
difceis deste processo, minha eterna gratido. Minha me, Maria Eliete, meu pai, Pedro
Tertuliano, meu admirador e incentivador nmero um, minha cunhada Aliciana Lima, com
quem desfrutei de conversas proveitosas e que me proporcionaram muitos insights, a Pedro
Henrique, meu querido irmo, que sempre deu aquela fora. E a todos os outros membros de
minha famlia, que de alguma forma me incentivaram, muito obrigada.
Quero agradecer a querida irm em Cristo Suely Rodrigues, cujas oraes em meu
favor foram ouvidas por Deus e eu pude finalizar este trabalho. Minha eterna gratido a voc
amiga. Agradeo tambm aos muitos irmos que oraram por mim e que sempre me deram
palavras de incentivo. Quero agradecer a Deywisson Ronaldo, meu amigo de todas as horas
de dvida acadmica e incentivador de meu trabalho. Angela Nascimento, minha
coordenadora no Procondel, a qual sempre me deu fora durante o processo de confeco
desta dissertao. Agradeo tambm a Jean de Mulder pelo apoio e a todos os que fazem parte
do projeto. Alis, agradeo a todos os amigos que de alguma maneira me incentivaram e
foram solidrios comigo, obrigada.
Meus sinceros agradecimentos ao meu orientador, Prof. Dr. Marcos Costa Lima, cujos
insights me ajudaram a ter uma viso mais apurada do meu objeto de estudo e cujos
incentivos para prosseguir nesta caminhada acadmica sempre me do encorajamento. Foi um
prazer t-lo como orientador. Aos professores, funcionrios e colegas do departamento de
cincia poltica da UFPE, meus sinceros agradecimentos pela assistncia prestada e por
fazerem parte de minha histria acadmica.
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Livro dos Salmos, captulo 116, verso 12. Bblia de Estudo Pentecostal. Rio de Janeiro: CPAD, 1995. 2030 p.
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You don't despair about something like the Middle East, you just do
the best you can.
- P. J. O'Rourke
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RESUMO
Esta dissertao se prope a descrever a Poltica Externa do Brasil (PEB) para o Oriente
Mdio durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). Ao assumir o poder, Lula
buscou estreitar os laos diplomticos com os pases daquela regio, a qual, em retrospecto
histrico, sempre foi tratada como uma rea de baixa prioridade para a PEB, apesar de o
Oriente Mdio ser uma zona de suma importncia para a estabilidade internacional. Dessa
forma, foi feito um breve resumo das relaes entre o Brasil e o Oriente Mdio desde 1946 at
o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e em seguida, analisou-se os principais
aspectos que definiram a atuao da PEB para a regio em questo durante os mandatos de
Lula. Para responder a pergunta desta pesquisa, qual seja: em que medida a PEB para o
Oriente Mdio durante o governo Lula diferiu daquela praticada desde 1946 at o governo de
Fernando Henrique Cardoso, o presente estudo examinou as posies do Brasil em questes
importantes concernentes ao Oriente Mdio, a saber, o conflito entre Israel e Palestina e a
questo nuclear iraniana; alm disso, foram quantificados e analisados os acordos bilaterais
assinados entre o governo brasileiro e os pases do Oriente Mdio; iniciativas como a Cpula
Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA); o nvel de comrcio entre as partes e a atuao de
empresas nacionais em solo rabe, entre outros fatores. A partir destas observaes, percebeu-
se que, a PEB do governo Lula no se distanciou completamente daquela que se vinha
praticando desde o fim da Segunda Guerra, porm, em termos qualitativos e quantitativos,
houve uma aproximao significativa do Brasil com os pases da regio. Em suma, poder-se-
ia afirmar que a abordagem do governo Lula para o Oriente Mdio foi inovadora em
comparao com os mandatrios anteriores, o que, entre outros motivos, pode ser atribudo,
principalmente, ao papel das lideranas responsveis pela formulao da PEB para o Oriente
Mdio.
ABSTRACT
This masters thesis aims at describing the Brazilian Foreign Policy (BFP) to the Middle East
during Luiz Incio Lula da Silvas administration (2003-2010). After assuming power, Lula
sought closer diplomatic ties with the countries from that region, which, in historical
retrospect, was always seen as a low-priority area to the BFP, despite the fact that the Middle
East is a very important zone for international stability. Thereby, it was made a brief
summary of the of the relations concerning Brazil and the Middle East since 1946 until
Fernando Henrique Cardosos administration (1995-2002), then, the main aspects that defined
the BFPs performance to region in question during Lulas terms were analyzed. To answer
this research problem, that is, to what extent the BFP to the Middle East during Lulas years
differed from that practiced since 1946 until Fernando Henrique Cardosos government, this
work examined Brazils positions regarding important issues concerning the Middle East,
namely the conflict between Israel and Palestine and the Iranian nuclear program; besides
that, bilateral agreements between Brazil and the countries of the Middle East were quantified
and analyzed; initiatives such as the Summit of South American- Arab Countries (ASPA); the
level of commerce between the parts and the performance of Brazilian companies in Arab
soil, amongst other factors. From these observations, it was noticed that the BFP during
Lulas administration didnt distanced itself completely from that which has been performed
since the end of World War II, but, regarding qualitative and quantitative terms, there was a
significant rapprochement of Brazil with the countries of the region. In short, one may say
that the Lula government approach to the Middle East was innovative compared to former
presidents, something that, amongst other reasons, can be attributed, mainly to the role of
leaders who were responsible for the formulation of the BFP to the Middle East.
LISTA DE FIGURAS
Figura 8. Nmero total de acordos assinados em comparao com os que esto vigentes
(maiores signatrios, 2003-2010).............................................................................................58
Figura 10. Volume de investimentos dos pases rabes na construo civil e maiores
compradores de bens e servios na regio (2007-2008)..........................................................72
10
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Pases que formam o Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta
dissertao.....................................................................................................................18
Quadro 2. Conflitos entre Israel e naes rabes (1948-2014)......................................35
LISTA DE TABELAS
Tabela 01. Fluxo de comrcio (2002-2012) entre o Brasil e os cinco pases visitados por Lula
em 2003..................................................................................................................................77
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SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................... 14
1.2 O CAMINHO TERICO-METODOLGICO............................................................16
4.1.1 Comrcio...................................................................................................................59
4.1.2 Agronegcio..............................................................................................................63
4.1.3 Comrcio de Commodities........................................................................................65
4.1.4 Defesa........................................................................................................................67
4.1.5 Infraestrutura, Transporte, Educao e Cultura........................................................69
4.2 A CPULA AMRICA DO SUL- PASES RABES (ASPA)................................74
4.3 RISCO POLTICO......................................................................................................76
4.4 A DIPLOMACIA PRESIDENCIALISTA DE LULA................................................80
4.5 O BRASIL COMO MEDIADOR NO CONFLITO ISRAEL-PALESTINA..............82
4.6 O BRASIL E QUESTO NUCLEAR IRANIANA....................................................90
CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................96
REFERNCIAS.............................................................................................................99
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1 INTRODUO
Antnio Carlos Lessa (1998) afirma que o Brasil tem em sua histria diplomtica o
aspecto universalista, ou seja, busca-se alcanar o patamar mais alto no que se refere ao jogo
poltico mundial, o que o pas vem tentando realizar por meio da adeso ao sistema legislativo
internacional, pela promoo da soluo pacfica de conflitos e por um mundo mais justo e
com mais oportunidade para todos os pases. Foi com a poltica externa do governo Lula que
o Brasil mergulhou ainda mais fundo nos princpios do globalismo, paradigma cujo principal
objetivo a promoo de um cenrio internacional mais justo e menos atrelado aos
unilateralismos (OLIVEIRA, 2005).
Alm dos motivos referidos, esta pesquisa tambm foi motivada pelo questionamento
feito ao se entrar em contato com a literatura que trata das relaes do Brasil com o Oriente
Mdio, uma vez que boa parte dos autores concordava que o governo Lula (2003-2010) havia
dispensado uma ateno especial regio, ao compar-lo com os governos de seus pares em
administraes anteriores, desse modo, sentiu-se a necessidade de analisar de forma mais
profunda a questo por meio de uma pesquisa cientfica. Entende-se que os motivos acima
mencionados, a contribuio que esta pesquisa poder trazer para a comunidade cientfica e a
adequao a uma das linhas de pesquisa do programa de ps-graduao em Cincia
Poltica/Relaes Internacionais da UFPE justificam a presente proposta de investigao
como vivel em termos de produo acadmica.
O escopo temporal analisado no terceiro captulo tem como justificativa o fato de que
foi durante a administrao Dutra que a poltica brasileira comeou a ganhar as feies que
tem hoje, com a primeira eleio efetivamente competitiva e popular desde a proclamao da
Repblica em 1889, com o Congresso recebendo os primeiros parlamentares filiados a
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Oriente Mdio: Itamaraty sem estratgia. Folha de S. Paulo, 23 jul. 2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/56029-oriente-medio-itamaraty-sem-estrategia.shtml>. Acesso em:
12 maro 2014.
16
A hiptese levantada por esta pesquisa foi a de que a poltica externa brasileira para o
Oriente Mdio durante o governo Lula (2003-2010) seguiu uma linha ascendente em termos
de aproximao com o Oriente Mdio em relao trajetria histrica dos mandatrios
anteriores.
entrave enfrentado pelo presente trabalho, uma vez que foi necessrio modificar a
conceituao inicialmente proposta em vista da dificuldade de operacionalizao durante a
coleta de dados referentes aos pases que fazem parte da regio em questo. A princpio, esta
investigao havia escolhido utilizar a conceituao feita por Bassam Tibi3, por entender que
este autor, ao englobar certos pases em seu conceito, define mais apropriadamente a regio
em termos geogrficos, culturais, histricos e religiosos. Porm, Tibi no inclua a regio
denominada Palestina em sua conceituao de Oriente Mdio e este trabalho entende que esta
rea parte indissocivel no que concerne ao objeto de estudo proposto nesta investigao,
entre outros motivos, pela importncia poltica da mesma para uma compreenso mais
completa do cenrio apresentado pelo Oriente Mdio.
Com base neste fato, buscou-se utilizar a definio feita pelo Itamaraty, porm, foi
observado que a conceituao do ministrio de relaes exteriores brasileiro era ainda mais
incompleta, haja vista a no incluso de pases como Egito e Turquia, uma vez que a
catalogao feita pelo ministrio tem como base critrios de localizao geogrfica, o que
coloca a Turquia como parte da Europa e o Egito como pas do norte da frica. De modo que,
a partir deste fato, ficaria completamente invivel, do ponto de vista metodolgico-conceitual,
analisar o Oriente Mdio sem que estas duas naes estivessem como parte integrante desta
regio.
Ao comparar os pases que faziam parte das definies de Bassam Tibi e do Itamaraty,
observou-se que as 12 naes catalogadas pelo ministrio de relaes exteriores como parte
do Oriente Mdio tambm faziam parte da classificao de Tibi, por isso, optou-se pela
definio deste autor, visto ser a mesma mais completa. Uma vez que Tibi no inclui a
Palestina (territrio que aparece na definio do Itamaraty) em sua conceituao, ao referir-se
ao Oriente Mdio, esta pesquisa utiliza definio feita por Tibi com a incluso do territrio
palestino, conforme se pode ver a seguir:
3
TIBI, Bassam. Where is the Middle East? The Definition and Classification Problem of the Middle East as a
Regional Subsystem in International Relations. Turkish Journal of Politics, vol. 02, n. 02, dez-fev, 2011.
Disponvel em: http://tjp.fatih.edu.tr/docs/articles/112.pdf. Acesso em: 16 julho 2014
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Quadro 1. Pases que formam o Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta
dissertao
Lbano
vista o objetivo de familiarizar-se mais com o tema proposto, no caso, a poltica externa
brasileira para o Oriente Mdio, e a partir disto, descrev-lo com maior propriedade, segundo
a definio de Antnio Carlos Gil (2002). Uma vez definido o tipo de pesquisa quanto aos
objetivos, necessrio classific-la em relao aos meios utilizados para p-la em prtica.
Com base nos meios utilizados nesta pesquisa para tentar alcanar os objetivos propostos, a
mesma pode ser classificada como bibliogrfico-documental, j que sua operacionalizao faz
uso de leituras de documentao oficial e de fontes bibliogrficas Gil (2002) de autores que se
ocupam da anlise da poltica externa brasileira, alm da utilizao do estudo de caso ao se
analisar as relaes da diplomacia brasileira com o Oriente Mdio em cada um dos perodos
governamentais investigados neste trabalho.
O estudo de caso mostrou-se adequado a este tipo de pesquisa, uma vez que se decidiu
por uma anlise mais detalhada do objeto escolhido com o objetivo de apresentar um
panorama das relaes entre o Brasil e os pases do mundo rabe-muulmano. Segundo
Ventura (2007, p. 384):
A hiptese levantada por esta pesquisa foi trabalhada por meio da anlise de literatura
e pela enumerao e tratamento estatstico dos dados referentes aos acordos bilaterais e
transaes comerciais e outras iniciativas entre o governo brasileiro e as naes do Oriente
Mdio. Portanto, coerente afirmar que esta investigao , em termos de metodologia, uma
pesquisa primordialmente qualitativa e complementada pela abordagem quantitativa,
conforme Lakatos e Marconi (2003).
Ambas as metodologias foram usadas em uma anlise preliminar dos dados referentes
ao nmero de acordos assinados entre o Brasil e Oriente Mdio entre 1946-2010. Para fins
metodolgicos, fez-se uma categorizao do escopo temporal escolhido para a anlise (1946-
2010), dividindo-o em perodos de acordo com o momento histrico-poltico e com as linhas
seguidas pelo Brasil no que concerne a sua poltica externa, com base na literatura consultada:
perodo americanista (1947-1961), independentista (1961-1964), militarista (1964-1985),
democrtico (1985-2002) e Era Lula (2003-2010). A partir desta periodizao, fez-se uma
contagem do nmero de acordos firmados entre o governo brasileiro e os pases do Oriente
Mdio, resultando nas informaes a seguir:
A construo hipottica feita por esta investigao sustentou-se a partir dessa anlise
preliminar. Alm dos dados coletados por este trabalho, tambm foi possvel se fazer uma
leitura terica da poltica externa brasileira por meio da obra de autores como Octavio
Amorim Neto, Luiz Amado Cervo, Letcia Pinheiro, Gerson Moura e Paulo Fagundes
Vizentini; alm de autores que tratam do Oriente Mdio, entre eles, Albert Hourani, Edward
Said, David Fromkin e Bernard Lewis.
O objetivo deste captulo apresentar uma breve descrio das caractersticas que fazem
do Oriente Mdio um ator peculiar no cenrio internacional, justificando assim, o interesse do
Brasil em galgar uma posio de relevncia no sistema internacional por meio da
aproximao com o mundo rabe-muulmano. Uma vez que esta dissertao trata de um tema
relacionado rea de relaes internacionais importante destacar que no caberia aqui fazer
uma divagao histrica aprofundada sobre o Oriente Mdio, porm preciso se ater aos
pontos que caracterizam a regio em termos mais interessantes para o campo das relaes
internacionais. A seguir so apresentados os principais aspectos que explicam o lugar
relevante que o Oriente Mdio ocupa no cenrio internacional.
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O Oriente Mdio que se conhece hoje resultado da diviso imposta pela Gr-
Bretanha e a Frana aps o fim da Primeira Guerra Mundial, em um processo de intervenes
que se iniciara ainda no sculo XIX, com as disputas entre estes dois imprios e a Rssia
(KENT, 1996), culminando com a predominncia dos ingleses e franceses no que concerne s
decises sobre o destino dos povos da regio. Como resultado do poderio econmico, poltico
e militar de seus imprios, russos, ingleses e franceses viram no mundo rabe-muulmano
uma rea onde seus interesses poderiam ser defendidos, haja vista o vasto mercado
consumidor representado pela regio, a possibilidade de transformar o local em centro
produtor de matria prima para as crescentes indstrias europeias, que aps a Revoluo
Industrial inglesa estavam a todo o vapor, sem mencionar a perspectiva de que a regio se
tornasse um campo de ao poltica destas grandes potncias.
De maneira que, desde o sculo XIX, com a conquista da Arglia pelos franceses e a
tomada do Egito pelos britnicos, entre outras intervenes, o Oriente Mdio virara palco dos
embates entre os grandes players europeus e isso seria consolidado ainda mais no sculo XX
(HOURANI, 2007; LEWIS, 1995; FROMKIN, 2009). No incio do sculo XX era importante
que as grandes potncias da poca assegurassem suas posies por meio da defesa de seus
interesses polticos ao redor do globo e no foi diferente no Oriente Mdio (KENT, 1996).
Franceses, britnicos e em menor escala, russos, italianos e alemes queriam uma fatia das
terras que ainda pertenciam ao cambaleante imprio Turco-otomano, que apesar de sua
longevidade, quela altura j no desfrutava mais do poderio de outrora (ROGAN, 2015),
conforme o mapa a seguir:
23
4
Essa diviso foi oficializada pelo acordo de Sykes-Picot (nomes dos diplomatas Mark Sykes, britnico e
Georges Picot, francs) o qual imps aos rabes a partilha dos territrios sob o domnio do cambaleante imprio
turco-otomano durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) entre Frana, Gr-Bretanha, Rssia e Itlia.
Aps a Revoluo Russa, Lnin denunciou o acordo, que at ento era secreto, o que culminou com a diviso do
territrio do atual Oriente Mdio entre britnicos e franceses.
5
Fonte: http://www.bbc.com/portuguese/especial/2001/meast_maps/1.shtml
24
Fonte: www.bbc.co.uk/brasil
6
Entidade que precedeu a ONU como frum de debates internacional para a promoo da paz. A Liga foi criada
durante a Conferncia de Versalhes, realizada em Paris, em 1919.
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o incio do sculo XX, os ingleses viam incentivando a imigrao de judeus para a Palestina,
pensando, a princpio, que a mesma no geraria maiores problemas, porm, isso no se deu na
prtica. A imigrao que j estava em curso teve um aumento significativo a partir dos anos
de 1930, por causa da perseguio nazista populao judaica da Europa, o que levou os
palestinos revolta armada que durou de 1936-1939 (HOURANI, 2007).
Em 1937, os britnicos apresentaram um plano de partilha de dois estados, um rabe e
outro judeu, proposta rechaada pelos rabes, os quais, continuamente desaprovariam
qualquer proposta posterior. Em 1939, os ingleses propuseram outro plano que consistiria de
um governo de maioria rabe e com limitaes imigrao e compra de terras por parte de
judeus, proposta que obviamente no agradou aos judeus, os quais recorreram resistncia
armada. Em 1947, os britnicos resolveram entregar a questo palestina recm-criada ONU,
haja vista a populao judaica ter crescido vertiginosamente em decorrncia da fuga em massa
dos horrores nazistas, o que teve impacto direto na proporo entre rabes e judeus na regio,
com os rabes passando a ser minoria, alm do fato de as duas comunidades nunca
concordarem com as propostas de polticas governamentais conjuntas, o que levava os
britnicos a no executar qualquer coisa sem o consentimento de ambos; alm destes pontos, a
resistncia armada judaica tambm estava causando impacto na administrao inglesa, com os
sionistas atacando alvos britnicos na Palestina, a exemplo do atentado ao hotel King David,
em 1946, perpetrado pela organizao Irgun (HOURANI, 2007).
A Gr-Bretanha marcou o dia 14 de maio de 1948 como data de sua partida da
Palestina, deixando para os habitantes da regio e a ONU a obrigao de decidir seu destino.
Ao se aproximar o dia estabelecido para a partida inglesa, a autoridade poltica britnica nos
territrios palestinos diminuiu, o que contribuiu para que irrompesse a luta armada por parte
dos sionistas, com os judeus conquistando vantagem, levando os pases rabes vizinhos a
intervir, no que se transformou em uma guerra aberta de judeus contra os rabes, os quais
saram em defesa dos palestinos. Na data estabelecida para a sada britnica, o estado judeu
foi proclamado, sendo este rapidamente reconhecido pelos EUA e pela URSS; foras
egpcias, jordanianas, iraquianas, srias e libanesas avanaram sobre as partes rabes da
Palestina; durante o conflito, Israel conseguiu ocupar a maior parte do territrio. Quase dois
teros dos rabes palestinos deixaram a regio e em 1949 houve uma srie de armistcios entre
Israel e seus vizinhos rabes sob a tutela da ONU.
A partir desse momento, foram criadas fronteiras estveis, tendo os israelenses
absorvido cerca de 75% das terras da Palestina em seu territrio. Deve-se mencionar que a
opinio pblica dos pases rabes viu os acontecimentos mencionados acima como uma
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derrota de seus prprios governos, o que levaria a muitos levantes nos anos seguintes. Os
rabes entenderam que a poltica britnica favoreceu os sionistas e os EUA foram vistos como
agindo inteiramente em favor dos judeus.
7
Em 06 de outubro de 1973, o Egito e a Sria atacaram Israel de surpresa no dia do feriado nacional judaico
conhecido como Yom Kippur (dia do perdo), levando os israelenses a contra-atacarem seus vizinhos, vencendo-
os em uma guerra que durou menos de um ms.
8
O Programa Nacional do lcool (Pr-lcool) foi criado pelo governo brasileiro para promover a substituio
em larga escala dos combustveis veiculares derivados de petrleo por lcool, em decorrncia da Crise do
Petrleo (1973).
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regio, tendo consequncias negativas, entre as quais, o estado belicoso entre Israel e seus
vizinhos rabes, o extremismo de grupos como a Organizao para a Libertao da Palestina
(OLP), a Frente Popular para a Libertao da Palestina (FPLP), as quais, no auge de suas
atividades, nos anos de 1970, sequestravam aeronaves na Europa e pessoas importantes em
nome da causa dos palestinos, e o Hamas, que controla o territrio da Faixa de Gaza e tem se
envolvido em conflitos com o estado judeu em anos recentes.
Some-se a isso o problema dos refugiados palestinos, que surgiu ainda durante a
guerra de independncia de Israel, em 1948 e que se arrasta at os dias de hoje, com pases
como a Jordnia e o Lbano recebido a maior parte das disporas palestinas, o que gerou
problemas para os governos destas naes, no caso do primeiro, os refugiados palestinos, com
as atividades da OLP operavam quase um estado dentro do pas, tendo o rei jordaniano
Hussein expulsado os palestinos de seu territrio em 1970; j no caso do Lbano, a presena
de integrantes da OLP em seu territrio foi responsvel pelos confrontos entre Israel e os
militantes fedayins9 em 1982, na guerra libanesa (HOURANI, 2007).
Assim como as intervenes americanas em favor de Israel tm trazido consequncias
para o equilbrio de poder no Oriente Mdio, com desdobramentos negativos ao longo do
sculo XX e incio deste, as aes americanas em relao ao Ir no tm sido muito diferentes
no que concerne a resultados desastrosos. De fato, a presena americana no Ir comeou ainda
no incio do sculo XX com a disputa com a Rssia e a Gr-Bretanha pelo petrleo iraniano e
seguiu por meio do apoio a regimes polticos fantoches, a exemplo da conspirao poltica
que derrubou o primeiro ministro de linha nacionalista Mossadegh em 1953, a qual teve o
envolvimento dos Estados Unidos, culminando com o apoio americano ao ltimo x iraniano
Reza Pahlavi at a deposio do mesmo durante a Revoluo Iraniana de 1979 (SAMUEL,
2013).
As relaes com o Ir s pioraram desde a esta insurreio de cunho xiita, com direito
a um sequestro dramtico de funcionrios da embaixada americana em Teer em 04 de
novembro de 1979, arquitetado por estudantes iranianos, o qual colaborou para o
endurecimento da j difcil relao entre os EUA e a repblica iraniana10. As difceis relaes
dos EUA com os iranianos tm um papel importante para o agravamento da instabilidade do
Oriente Mdio, haja vista o poder do Ir como player na regio e o seu apoio insurgncia
9
Militantes ou guerrilheiros de orientao nacionalista entre os palestinos.
10
A short history of the Department of State. Disponvel em: http://history.state.gov/departmenthistory/short-
history/iraniancrises. Acesso em: 18 abril 2014.
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iraquiana e ao regime srio, dois pontos nevrlgicos da poltica dos Estados Unidos no local,
fato que enfraquece ainda mais a j vacilante influncia dos EUA no Oriente Mdio.
A invaso americana ao Afeganisto em 2001 trouxe uma guerra que acabou por
liberar a fora de grupos insurgentes como a Al-Qaeda, organizao que passou a atuar de
maneira mais forte no Oriente Mdio a partir da guerra travada com a potncia americana.
(BACHAR, BAR e MACHTIGER, 2010). O caso do Iraque tambm emblemtico no que se
refere s consequncias da presena americana no Oriente Mdio. Aps a deciso do
presidente Obama de retirar as tropas americanas do territrio iraquiano em 2011, o vcuo de
poder deixado pelos americanos abriu espao para a atuao de organizaes terroristas e de
governos que apoiam o terrorismo, casos da Al-Qaeda e do Ir, respectivamente, e a
colaborao destes com os insurgentes xiitas tm minado a frgil estabilidade poltica do pas,
trazendo mais dificuldades para o Oriente Mdio (HUBBARD, WORTH e GORDON, 2014).
A violncia ressurgida no Iraque ps-ocupao americana apenas um dos pontos
onde a atuao dos EUA pode ser vista como elemento complicador da situao de
instabilidade poltica do Oriente Mdio, outro ponto tem sido a reao do governo Obama em
relao Primavera rabe. As aes da administrao Obama em relao s aspiraes do
movimento mostram as duas facetas opostas da poltica externa americana desde que o
presidente assumiu o poder: o desejo de colaborar com regimes rabes e muulmanos versus a
defesa dos interesses americanos de longo prazo na regio. Mas a interseco destas duas vias
no tem se mostrado frutfera para os EUA, pois o apoio de Obama Primavera rabe s
deixou as relaes do pas ainda mais complicadas com relao s naes do Oriente Mdio
(COOPER e WORTH, 2011).
O Egito, primeiro pas rabe a experimentar o novo trato americano no contexto ps-
Primavera rabe, viu o ex-ditador Mubarak, aliado antigo dos ianques, ser aconselhado pelo
presidente Obama a deixar o cargo que ocupara desde o assassinato de Anwar Sadat em 1981.
O apoio americano ao povo egpcio e a posio de Obama no que se refere partida de
Mubarak e aos fatos que se seguiram, trouxeram efeitos negativos para a poltica externa
americana no Oriente Mdio, entre outros motivos pelas posies vacilantes do presidente
americano em relao a que lado da esfera poltica egpcia deveria apoiar.
Aps os protestos na praa Tahir, um governo democraticamente eleito substituiu a
antiga ditadura de Mubarak e um militante da Irmandade Muulmana, Mohamed Morsi,
assumiu a presidncia do Egito. Os americanos logo trataram de apoiar o regime, inclusive,
financeira e militarmente, ainda que se tratasse de um governo liderado por um radical
islmico. Essa transio entre um perodo de ditadura para a democracia sob os auspcios de
29
islamistas foi predita por Mubarak antes de sua queda (STOCK, 2011). Neste contexto, os
EUA passaram de apoiadores da ditadura de Mubarak para apoiantes de um regime de cunho
islamista, cujas aes antidemocrticas, entre outras coisas, excluram os secularistas da
participao poltica nacional, o que levou os EUA a serem acusados de respaldarem a
Irmandade Muulmana. Hoje, o governo Obama tem dificuldades em conseguir uma parceria
com o governo militarista do general Al-Sisi, haja vista que este reluta em receber ordens de
Washington, alis, como afirma Dunne (2014, p.3-4) the United States has suffered
significant policy setbacks in Egypt in recent years because it has tried to ride the roller
coaster of post-2011 Egyptian politics and stay close to whoever was in power.
Fox (2004) afirma que o elemento religioso no apenas est interligado poltica no
Oriente Mdio, como tambm o responsvel pela maioria dos conflitos da regio e para
provar sua afirmao, ele se baseia em uma pesquisa quantitativa que comparou o papel da
religio nos conflitos tnicos no Oriente Mdio e no resto do mundo. A pesquisa mostrou ser
verdadeira a concepo de que a religio um elemento indissocivel dos regimes polticos
do mundo rabe e que ela tem uma forte presena nos conflitos tnicos da regio pelo menos
duas vezes mais que no resto do mundo. Isso revela que grande parte da instabilidade poltica
enfrentada pelos governos locais est ligada ao conflito entre o isl, e em menor escala outras
religies, e o setor poltico dos pases da regio. A viso de Fox (2004) partilhada por
Bernard Lewis (1996, p.242-243):
Estado no Oriente Mdio. O lder religioso Khomeini, aliado elite intelectual iraniana de
fins dos anos de 1970, disseminou a ideia de unir Estado e islamismo xiita na criao de um
sistema poltico baseado na religio. Hobsbawm (2008) afirma que a Revoluo Iraniana teve
como elemento principal o fator ideolgico, uma vez que ela no seguiu a tradio
revolucionria inaugurada com a Revoluo Francesa de 1789, qual seja, de buscar seguir
alguma tradio de esquerda secular, sobretudo socialista ou comunista, mas, ao invs disso,
preferiu implantar um regime religioso.
Seguindo o caminho contrrio de regimes polticos que deixaram de ser islmicos e
passaram a ser seculares, caso do Egito de Nasser, ao menos em parte11, o Ir fez uma
revoluo poltica inversa, trazendo de volta o elemento religioso, que havia sido deixado para
trs pelos regimes seculares dos xs iranianos aliados dos EUA, desde o incio do sculo XX
at 197912. Outro aspecto da dicotomia Estado versus religio o fato de o componente
religioso ser a primeira forma de identificao dos povos da regio, ao invs do apego poltico
ptria, ainda que existam exemplos de naes que lutam pela criao de um Estado13.
Analisando os pontos levantados pela famosa tese de Samuel Huntington, Clash das
Civilizaes14 (1993), Saira Yamin (2008) coloca a situao do Oriente Mdio em perspectiva
ao discutir a realidade dos embates na regio, mostrando que quase nula a existncia de
conflitos interestatais, ao passo que a maioria das guerras e conflitos tem como pano de fundo,
elementos religiosos ou tnicos. A autora cita o caso do Iraque, que est divido em linhas
sectrias envolvendo os dois maiores ramos do Isl, os xiitas e os sunitas, os quais lutam com
base em diferenas que ultrapassam as fronteiras do pas e que s pioraram com a invaso
americana de 2003. A propsito, os conflitos no atual Iraque vo alm das animosidades entre
ramos diferentes do islamismo por causa da entrada em cena do Estado Islmico no Iraque e
no Levante (ISIS- sigla em ingls), cuja proposta o estabelecimento de um Estado radical,
onde minorias tnicas e religiosas no tm vez.
11
() Nassers regime had a nuanced perception regarding the role of Islam in the state. On one hand, the
regime wanted to centralize power and protect the revolution from potential adversaries, including the Muslim
Brothers. However, Islam remained an important source of identity for mobilizing the masses behind the Arab
Socialist project domestically and regionally. cf. Islam and the State under Nasser. Islamopedia.org.
Disponvel em: <http://www.islamopediaonline.org/country-profile/egypt/islam-and-nation-building/islam-and-
state-under-nasser>. Acesso em; 21 julho 2014.
12
Good News for Iran: the Lenin of Islam is gone. DanielPipes.org. Disponvel em:
<http://www.danielpipes.org/5338/good-news-for-iran-the-lenin-of-islam-is-gone> Acesso em 21 julho 2014.
13
Os curdos que vivem nos territrios do Iraque e da Turquia e os palestinos so exemplos de naes que ainda
no possuem um Estado.
14
Tese de Samuel Huntington, cujo principal argumento a existncia de um suposto conflito entre as
civilizaes do Ocidente e do Oriente. cf. HUNTINGTON, Samuel. The Clash of Civilations? Foreign Affairs;
Summer 1993; 72, 3. Disponvel em:
<http://www.svt.ntnu.no/iss/Indra.de.Soysa/POL2003H05/huntington_clash%20of%20civlizations.pdf>. Acesso
em: 23 julho 2014.
32
15
Saddam Hussein atacou de maneira sistemtica os curdos do norte do Iraque, chegando a cometer at
genocdio, por meio da Operao Anfal (executada entre 23 de fevereiro e 06 de setembro de 1988).
33
muulmano chegaria ao fim nas duas dcadas seguintes. De fato, a Crise de Suez16 e Guerra
da Arglia17 seriam duas tentativas de afirmao de posio no Oriente Mdio por parte das
duas potncias europeias, no primeiro caso da Gr-Bretanha e no segundo, da Frana
(HOURANI, 2007).
A princpio, nem os Estados Unidos nem a URSS tinham intenes de se envolverem
no Oriente Mdio, mas o novo arranjo no cenrio internacional durante a Guerra Fria levou as
duas potncias a assumirem um papel preponderante na regio, especialmente, aps o declnio
de Frana e Gr-Bretanha, aps a Segunda Guerra Mundial. Assim como havia sido com os
poderes coloniais de fins do sculo XIX e durante os primeiros 40 anos do sculo XX, as
populaes do Oriente Mdio responderam ingerncia externa por meio de movimentos
polticos emancipatrios. Se no sculo XIX havia sido por meio de um nacionalismo com
razes em um Isl revisado, no contexto ps-1945, essa resposta seria dada atravs do
movimento nacionalista com matizes socialistas e marxistas (HOURANI, 2007; LEWIS,
1995).
Entre as dcadas de 1950-1960, governos rabes buscaram incutir em suas populaes
a noo de pertencimento e autonomia poltica em relao ao domnio estrangeiro. A
iniciativa foi encabeada pelo presidente egpcio Gamal Abdel Nasser, que chegou ao poder
aps um golpe arquitetado pelo Movimento dos Oficiais Livres, em 1952, o qual deps o rei
Farouk. Em 1954, Nasser assume a presidncia da jovem repblica egpcia e passa a ser o
nome do nacionalismo rabe, tambm conhecido como Pan-arabismo, movimento que
aspirava a uma estreita unio de pases rabes, independncia do jugo das superpotncias e
reformas sociais para uma maior igualdade. O nacionalismo rabe deste perodo (1950-1960)
tambm buscava afirmar-se de maneira neutra em relao ao conflito ideolgico entre os EUA
e URSS, porm, ainda que o distanciamento da potncia americana, o qual era motivado
principalmente pelo histrico colonialista das naes da regio, fosse possvel, contudo, a
neutralidade no fora possvel de todo, uma vez que ao distanciar-se do bloco ocidental, os
rabes acabaram aproximando-se dos soviticos (HOURANI, 2007).
Por meio de uma fuso de elementos ideolgicos de linha islmica, socialista e
tambm marxista, o Pan-arabismo conseguiu ganhar momentum e influenciou o pensamento
poltico do mundo rabe, porm, mais que um movimento popular, foi um projeto estatal, a
16
Em 1956, aps o presidente egpcio Gamal Abdel Nasser nacionalizar o Canal de Suez, de propriedade
francesa, houve um princpio de enfrentamento envolvendo, de um lado, a Frana e a Gr-Bretanha, as quais se
uniram para defender seus interesses, e o Egito. Israel tambm chegou a enviar tropas para a regio do canal,
mas juntamente com os europeus, foi obrigada a retirar-se aps presses de Estados Unidos e URSS.
17
Conflito civil (1954-1962) pela independncia da Arglia do domnio francs.
34
julgar pelo uso que governos como o egpcio, liderado por Nasser, fez da ideologia para
promover reformas sociais, polticas e econmicas no pas. Alm disso, a polarizao entre o
bloco ocidental e o bloco oriental no contexto da Guerra Fria deu uma nova dimenso aos
relacionamentos entre os pases rabes, a exemplo da unio entre Egito e Sria na formao da
Repblica rabe Unida, entidade poltica que durou de 1958 at 1961, ainda que o Egito
continuasse usando a denominao at 1971.
A influncia do nacionalismo rabe chegaria ao fim com a Guerra dos Seis Dias
(1967), conflito em que Israel saiu vitorioso contra o Egito. Uma ofensiva militar israelense
atacou e destruiu a fora rea egpcia e em poucos dias os israelenses ocuparam o Sinai at o
canal Suez (territrio egpcio), Jerusalm (que at ento, estava sob a tutela da ONU, como
zona internacional) e a parte palestina da Jordnia; e as Colinas de Golan (Sria) antes que a
ONU impusesse um cessar-fogo (HOURANI, 2007).
A guerra modificou, mais uma vez, o equilbrio de poder no Oriente Mdio, com Israel
surgindo como o estado mais forte militarmente, o que mudou a relao de cada nao rabe
com o mundo externo. Para as naes ocidentais, especialmente na Europa e os EUA, Israel
passou a ser visto de forma ainda mais simptica, inclusive em termos de defesa de interesses
ocidentais no Oriente Mdio. Os soviticos, simpatizantes da causa rabe, tambm se sentiram
derrotados assim como os pases da regio e a partir deste momento investiram pesado no
apoio causa rabe-palestina. Esse conflito levou a questo entre judeus e rabes a um nvel
de ateno internacional, e a partir dele, a luta entre a URSS e os EUA pela influncia no
Oriente Mdio ficaria ainda mais clara. A Guerra dos Seis Dias foi um divisor de guas na
regio, tanto que, a ONU, por meio da resoluo 242, que definia, entre outras coisas, a
necessidade de Israel voltar s fronteiras pr-guerra e a convivncia pacfica entre os
israelenses e seus vizinhos rabes, se tornou um documento modelo para futuras negociaes.
No fim, Israel no voltou s fronteiras originais, com exceo da pennsula do Sinai, territrio
devolvido pelos israelenses ao Egito aps a assinatura dos Acordos de Camp David18 em
1979. A derrota na Guerra dos Seis Dias assinalou o fim do ideal nacionalista liderado por
Nasser e os pases rabes entrariam em um perodo obscuro politicamente. A seguir, um
quadro com os principais confrontos entre rabes e israelenses entre 1948-2014:
18
Tratado assinado entre o governo do presidente egpcio Anwar Sadat e o primeiro-ministro israelense
Menachem Begin. Os acordos, intermediados pelo presidente americano Jimmy Carter, permitiram ao Egito ser a
primeira nao rabe a reconhecer a existncia de Israel como estado. Sadat seria assassinado em 1981, tendo
sido alvo de um ato terrorista com motivaes ligadas assinatura dos acordos.
35
Nos anos de 1990, ficou claro o quanto as polticas adotadas pelos governos rabes no auge
do movimento nacionalista de cunho socialista de matiz rabe e marxista liderado por Nasser
falharam e que as reformas geralmente mal conduzidas e ineptas conduzidas pelos governos
reformistas acabaram impedindo mais do que avanando o desenvolvimento econmico
prometido pelas governanas e to esperadas pela populao.
19
World Economic Situation and Prospects 2012: Statistical annex. United Nations Publication. Diponvel em:
http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/2012country_class.pdf>. Acesso em 07 julho
2014.
20
Saudi Arabia's riches conceal a growing problem of poverty. The Guardian, jan. 2013. Disponvel em:
http://www.theguardian.com/world/2013/jan/01/saudi-arabia-riyadh-poverty-inequality . Acesso em 20/07/2014
BAKER, Aryn. Rich Nation, Poor People: Saudi Arabia. TIME, mai. 23, 2013. Disponvel em:
<http://lightbox.time.com/2013/05/23/rich-nation-poor-people-saudi-arabia-by-lynsey-addario/#1> . Acesso em: 20 julho 2014 .
21
World Economic Situation and Prospects 2013, Update as of mid-2013. United Nations Publication, Jan.
2013. Disponvel em: <http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp2013/wesp13update.pdf>
Acesso em: 05 julho 2014.
22
World Economic Situation and Prospects 2014 Update as of mid-2014. United Nations Publication, Jan.
2014. Disponvel em: http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/WESP2014_mid-
year_update.pdf>. Acesso em: 07 julho 2014.
37
O setor econmico de pases como Iraque, Lbano, Jordnia, Sria e Imen tem sido
prejudicado por uma instabilidade poltica contnua, distrbios sociais, incidentes de
segurana e tenses geopolticas. A guerra civil na Sria tem causado um verdadeiro desastre
humanitrio e tem sido responsvel pela destruio em larga escala de infraestrutura crucial.
Um grande nmero de refugiados tem migrado para as naes vizinhas, apresentando um
desafio severo para polticas pblicas e oramentos fiscais. A inflao na regio permanecer
relativamente estvel; um caso excepcional a Sria, onde se espera que a inflao permanea
extremamente alta, alm do mais, as tenses geopolticas podem afetar as perspectivas
econmicas da regio.
Mas por que as economias rabes so to dbeis? Uma possvel resposta estaria no
apenas em olhar para o presente, mas tambm para o passado, uma vez que o contexto
histrico pode ajudar a entender fenmenos atuais. Durante o sculo XX, economia do
Oriente Mdio foi marcada pela estagnao, em grande parte pela inabilidade do Estado em
gerir recursos e modernizar estruturas arcaicas; pela manuteno de uma economia baseada na
exportao de produtos primrios e importao de manufaturas (resqucio do domnio
colonial), pela dificuldade em estender maior parte da populao os dividendos do petrleo
e pela necessidade de ajuda financeira internacional em larga escala.
Referindo-se situao do Oriente Mdio nos anos de 1940-1950, Albert Hourani
(2006, p. 488) afirmava que, o crescimento da populao e sua presso sobre os meios de
subsistncia eram agora observados em quase toda a parte, e comeavam a ser reconhecidos
como a origem de muitos tipos de problemas. Qualquer semelhana com o atual momento da
regio no mera coincidncia, basta apenas que os olhos se voltem para os protestos da
Primavera rabe, uma vez que entre as reivindicaes dos manifestantes, estava uma melhor
distribuio de renda, igualdade para os cidados em bases econmicas, em outras palavras,
uma economia dinmica e igualitria23. Dois outros fatores tambm respondem pela
estagnao econmica da regio: o papel do islamismo na estrutura econmica da regio e a
ingerncia das grandes potncias ao longo dos sculos XIX e XX. De maneira sucinta, Timur
Kuran explica o motivo de o Oriente Mdio ter ficado para trs economicamente (2011, p.05):
The Middle East fell behind the West because it was late in adopting key institutions
of the modern economy. These include laws, regulations, and organizational forms
that enabled economic activities now taken for granted in all but the most
impoverished parts of the globe: the mobilization of productive resources on a huge
23
ROWLINGON, Karen. Does income inequality cause health and social problems? Joseph Rowntree
Foundation, Set. 2011. Disponvel em: www.jrf.org.uk. Acesso em: 02/09/2014
38
scale within long-lasting private enterprises and the provision of social services
through durable entities capable of transformation.
A estagnao econmica presente no Oriente Mdio nos dias de hoje tem razes na
forma como as sociedades rabes se organizaram ao longo dos sculos, incluindo o papel do
islamismo nesse processo, como afirma Kuran, ao dizer que: a religio foi um fator no
desenvolvimento econmico da regio24, ainda que no tenha sido o nico. Um exemplo de
outros fatores que influenciaram na economia rabe so as chamadas capitulaes, uma
espcie de acordo de livre comrcio institudo pelo sulto Suleiman, o magnfico, no sculo
XVI e que garantia aos franceses e depois a outras potncias europeias o direito de negociar
em terras turco-otomanas sem o pagamento de impostos, alm de outras vantagens
econmicas, foi outro fator que levou o Oriente Mdio a um atraso que ainda perdura.
O que havia comeado em termos de igualdade (o soberano turco abrira o imprio para
o comrcio com a Europa com o intuito de oferecer mercadorias aos seus sditos sem muitos
impostos de importao), acabou transformando-se em um fardo para o Mundo rabe cerca
de trs sculos depois, uma vez que os produtos europeus com preos mais acessveis (devido
produo em massa) invadiam o Oriente Mdio, no deixando alternativa aos locais, a no
ser sucumbir economicamente e politicamente s potncias europeias. Alm disso, em uma
tentativa de abraar a modernidade europeia em termos militares, institucionais, de
infraestrutura e de indstria, os rabes precisaram pedir emprstimos aos bancos da Europa
em termos desvantajosos, chegando assim bancarrota e a consequente dependncia
econmica e poltica das naes europeias25.
24
KURAN, Timur. Explaining the Economic Trajectories of Civilizations: musings on the systemic approach.
Department of Economics University of Southern California, p.06. 2007. Disponvel em:
http://www.usc.edu/schools/college/crcc/private/ierc/conference_registration/papers/Kuran.pdf
Acesso em: 21/07/2014.
25
Economics: its more than oil. PBS.org. Disponvel em:
<http://www.pbs.org/wgbh/globalconnections/mideast/themes/economics/index.html>. Acesso em: 21 julho
2014.
26
Middle East, North Africa, Pakistan and Afghanistan: Turning the Corner? Regional Economic Outlook
UPDATE. 24 mai, 2014. Disponvel em:
<http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2014/mcd/eng/pdf/menacca0514.pdf>. Acesso em 20 julho 2014.
39
tnica e religiosa, o fator econmico tem respondido por grande parte da instabilidade do
Oriente Mdio, especialmente, nos ltimos anos, quando a populao saiu s ruas para
reivindicar polticas que transformem crescimento econmico em desenvolvimento social e
igualdade de renda, resultando na Primavera rabe.
Deve-se atentar para o fato de que, alm das tenses sociais advindas da estagnao
econmica crnica na regio, outro ponto de atrito a questo das fronteiras desenhadas pelas
grandes potncias ao longo dos anos. Ela explica a perpetuao de conflitos como o rabe-
israelense, uma vez que as naes rabes nunca aceitaram as divises arbitrrias impostas
pelos funcionrios britnicos e franceses, os quais, no levaram em conta o histrico tnico-
religioso e a ligao de grupos populacionais com a terra na qual viviam. O exemplo mais
notrio da luta por autodeterminao no Oriente Mdio tem sido a busca dos palestinos por
um estado, mas h outras naes que tambm tm buscado autodeterminao desde os tempo
mais remotos, entre as quais, os curdos do norte do Iraque, que agora, aps os embates contra
o EI veem a real possibilidade de terem seu estado nacional. No presente, as tenses na regio
esto tomando feies cada vez mais ligadas s divises entre xiitas e sunitas, a exemplo do
embate na Sria e da pilhagem do EI no Iraque, cujas aes esto intimamente ligadas
perseguio de grupos como os yazidis e os xiitas. O equilbrio de poder entre Ir, xiita e a
Arbia Saudita, sunita, tambm tem sido responsvel pelo aumento considervel das tenses
entre os dois ramos principais do Isl.
As caractersticas desta regio apontam para a necessidade de maior entendimento
cientfico acerca das interaes que a mesma tem desenvolvido ao longo de sua recente
trajetria com outras partes do planeta. Entre tantas reas complexas do globo, o Oriente
Mdio imprescindvel para a compreenso de um mundo interligado e cujos acontecimentos
tomam grandes propores, afetando as mais longnquas regies. No surpreende a
importncia de um estudo analtico acerca das relaes entre o Brasil e as complexas
sociedades que formam o mundo rabe-muulmano, haja vista, o papel relevante que o pas
tem tentado desempenhar no cenrio internacional, nos ltimos anos e a importncia do
Oriente Mdio para a poltica internacional.
O Oriente Mdio tem sido objeto de escrutnio pblico constante desde a sua criao, por
razes diversas, mas especialmente, pelos conflitos que o aflige. Atualmente, o mundo rabe-
40
27
Em 2009, aps a contestada vitria de Mahmoud Ahmadinejad nas eleies presidenciais, protestos populares
irromperam no Ir, os quais foram duramente reprimidos pela polcia do governo. Essa onda de protestos ficou
conhecida como o Movimento Verde.
28
Long live Al Jazeera! chanted Egyptian protesters in Tahrir Square on Feb. 6. Many Arabsnot least the
staff at Al Jazeerahad said for years that the Arab satellite network would help bring about a popular
revolution in the Middle East. Now, after 15 years of broadcasting, it appeared the prediction was coming true.
There is little question that the network played a key role in the revolution that began as a ripple in Sidi Bouzid,
Tunisia, and ended up a wave that also washed away Egypts long-standing regime, conf. MILES, Hughs. The
Al Jazeera effect. In: LYNCH, Marc et al. Revolution in the Arab World- Tunisia, Egypt and the unmaking of an
era. Foreign Policy [a special report], 2011.
41
29
The caliphate cracks. The Economist, 21 maro 2015.
30
O EI, ao que tudo indica, parou de avanar do ponto de vista territorial e suas fontes de financiamento esto
sendo saturadas , conf. DAMIN, Cludio Jnior. O surgimento e trajetria do Estado Islmico. Boletim
Meridiano 47, v.16, n 148, mar-abr 2015, (p.32).
31
ELSHINNAWI, Mohamed.Russia, US Still Competing for Influence in Middle East. Voice of America, 12
abril, 2014. Disponvel em: http://www.voanews.com/content/russia-us-still-competing-for-influence-in-the-
middle-east/1890743.html. Acesso em 12 setembro 2014
32
ANNONI, Danielle; FREITAS, Mrcia Marcondes Diniz de. A violao dos direitos humanos frente crise
poltico-jurdica na Lbia. Meridiano 47 vol. 12, n. 126, jul.-ago. 2011 [p. 27 a 33].
33
Movimento poltico religioso sunita com o objetivo de consolidar o fundamentalismo islmico. Fundado no
Egito por Hassan al-Banna em 1928.
42
O objetivo deste captulo apresentar uma breve descrio da poltica externa brasileira
para o Oriente Mdio desde o fim da Segunda Guerra Mundial, iniciando-se com o governo
Dutra (1946) at a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), com o intuito de
contextualizar as relaes diplomticas do Brasil com a regio em questo.
34
As relaes do Brasil com o Oriente Mdio, de D. Pedro a Ahmadinejad. Estado, 23 de novembro de 2009.
Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/gustavo-chacra/as-relacoes-do-brasil-com-o-oriente-medi>. Acesso
em: 26 maio 2014.
43
desde o final dos anos de 1800, no que se convencionou chamar de americanismo. O Brasil
comeou uma aproximao estratgica com os americanos como forma de contrabalancear a
influncia da Gr-Bretanha na poltica externa brasileira (VIZENTINI, 2008; MOURA, 2012;
SARAIVA e VALENA, 2012).
Palestina em dois estados, um rabe e outro judeu, mas ao ver que no conseguiria os 2/3 dos
votos necessrios para que a proposta fosse aprovada, ele adiou a votao at que fosse
possvel a aprovao da mesma (ARRAES, 2011), mostrando que a atuao de Aranha foi um
dos momentos mais emblemticos da relao brasileira com o Oriente Mdio.
Em relao participao da delegao do Brasil nas negociaes da partilha dos dois
estados, um rabe e outro judeu, a atuao dos delegados brasileiros pode ser considerada
dbia, uma vez que os mesmos seguiam as linhas diplomticas esboadas pelo governo Dutra,
quais sejam, alinhamento automtico com as posies norte-americanas e uma equidistncia
em relao aos assuntos do Oriente Mdio. Mas ainda assim, possvel dizer que a liderana
de Oswaldo Aranha foi decisiva para que fosse acertado plano de partilha, ainda que o mesmo
tenha sido rejeitado pelos rabes posteriormente.
Pelo fato de o Brasil ter adotado o alinhamento aos EUA em termos de poltica
internacional, o voto brasileiro de apoio resoluo que criaria dois estados, no foi
considerado como uma manifestao especfica de apoio causa sionista pelo movimento
palestino no Brasil. Alis, a comunidade rabe no se mobilizou para tentar influenciar a
posio brasileira durante a votao da partilha dos estados. Isso se repetiu entre os imigrantes
judeus, que apesar de formarem uma comunidade maior que a rabe, no teve participao
significativa em termos de mobilizao social para influenciar a poltica externa brasileira em
favor de sua causa.
importante atentar para o fato de que, aps a fundao do Estado de Israel, em 14 de
maio de 1948, o Brasil manteve-se neutro e s reconheceu a nova nao em fevereiro de
1949. Alm disso, o Brasil se absteve na votao que decidia pela incluso do Estado de Israel
como membro da ONU alegando, na ocasio, que Israel no dava mostras de que iria cumprir
com as diretrizes da ONU e do Direito Internacional. De fato, o estabelecimento de laos
diplomticos oficiais entre o Brasil o governo de Israel s veio a acontecer em 1952, com o
envio de um encarregado de negcios e com a vinda de um diplomata israelense para o Rio de
Janeiro35.
Com a volta de Getlio Vargas presidncia, o Brasil retomou sua poltica de
barganha, naquilo que se convencionou chamar de autonomia na dependncia, em outras
palavras, o pas tentava levar a cabo seu projeto de desenvolvimento industrial por meio da
ampliao da margem de atuao da poltica externa nacional. Vargas comeou a buscar
expandir o leque de parceiros do Brasil, voltando-se para os Estados Unidos com o intuito de
35
VIGEVANI, Tullo; KLEINAS, Alberto. Brasil-Israel: da partilha da Palestina ao reconhecimento diplomtico
(1947-1949). Cadernos Cedec, n 68, 1999.
45
36
Vargas assinou os seguintes acordos com pases do Oriente Mdio: Lbano: Modificao do Acordo sobre
Transportes Areos de 1951 (28/01/1952); Declarao Conjunta (10/05/1954); Tratado de Amizade, Comrcio e
Navegao (12/05/1954); Turquia: Ajuste de Pagamentos entre o Banco do Brasil S/A e o Banco Central da
Repblica da Turquia (14/12/1953). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
37
Com exceo do protagonismo do Brasil nos esforos da ONU no plano de partilha da Palestina em 1947,
desde 1946, inclusive, passando pelo governo Vargas (1951-1954), a diplomacia brasileira vinha desenvolvendo
uma relao ainda bastante comedida com o Oriente Mdio, tendo Gaspar Dutra assinado apenas dois acordos
com pases da regio, os quais contemplaram a rea de aviao (Lbano: 11/01/1951; Turquia: 21/09/1950) com
pases da regio e o prprio Vargas mantendo o Brasil ainda distante do mundo rabe-muulmano. Fonte:
http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
38
Juscelino Kubitschek assinou apenas estes trs acordos com pases do Oriente Mdio: Acordo Cultural com o
Ir em 22/11/1957; Convnio de Intercmbio Cultural com Israel, em 24/06/1959; Acordo Cultural com o Egito,
em 17/05/1960. Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
46
Emergency Force- UNEF I, sugerida pelo Canad e acatada pelas Naes Unidas, que se
posicionou na pennsula do Sinai, no Egito, tendo sido o Brasil um dos primeiros pases a se
prontificar para auxlio do conflito em territrio egpcio. O Brasil participou com cerca de seis
mil militares, por meio do envio de vinte contingentes entre 1956 e 1967 (ARRAES, 2011). A
participao39 do Brasil na UNEF I considerada como uma experincia de protagonismo
multilateral do pas, a qual se deu com base na perspectiva brasileira, a qual afirma que a
diplomacia nacional deve contribuir para a estabilidade do cenrio internacional.
O incio dos anos de 1960 foi marcado pelo surgimento de uma poltica externa com
mais autonomia em relao hegemonia americana e no que concerne ateno dada aos
pases do chamado Terceiro Mundo. A Poltica Externa Independente (PEI), lanada por Jnio
Quadros (1961) era a materializao do interesse brasileiro em manter uma autonomia no
campo diplomtico, de maneira que o pas pudesse expandir suas relaes comerciais e
polticas com outras naes do globo, incluindo aquelas que faziam parte do bloco chamado
de Terceiro Mundo por meio da introduo de uma multilateralidade horizontal Sul-Sul,
aumentando as relaes com a Amrica Latina, sia e frica. A PEI pode ser considerada
como (VIZENTINI, 2008, p. 27):
39 HOLAND, Carla Andria Ronconi. Misses de paz brasileiras no Oriente Mdio: a UNEF I e a FTM-UNIFIL.
Programa de Estudos Estratgicos Internacionais PPGEEI/UFRGS. s/d. Disponvel em:
http://www2.ufpel.edu.br/ifisp/ppgs/eics/old/dvd/documentos/gts_llleics/gt11/gt11carla.pdf. Acesso em: 03
setembro 2014.
47
aproximar-se do Oriente Mdio, o que pode ser exemplificado pela inexistncia de quaisquer
acordos bilaterais com naes desta regio.
Durante o governo Joo Goulart (1961-1964), a Poltica Externa Independente (PEI)
continuou a articular-se, dessa vez, de forma mais sistemtica, deixando o campo discursivo,
to enfatizado por Jnio Quadros, e passando ao. San Tiago Dantas, ministro das relaes
exteriores do Brasil poca, une a conceituao da PEI a uma atuao mais pragmtica, o que
se percebe pela aproximao com a URSS e a defesa da no-interveno em Cuba. A
propsito, as linhas da PEI foram, em muito, fruto da personalidade dinmica e desbravadora
de San Tiago Dantas, o qual no apenas foi um dos mentores, como tambm executores dessa
abordagem diplomtica comprometida com relaes internacionais mais igualitrias, como
sublinha o ex-chanceler Celso Amorim, ao afirmar que, San Tiago no via o mundo pelas
lentes simplificadoras da Guerra Fria. Considerava que a insero internacional do pas no
deveria estar condicionada a filiaes ideolgicas (DANTAS, 2009, p. 07).
Porm, apesar de certo progresso, durante o governo Goulart, a PEI passou a sofrer
vrias limitaes por causa da postura vacilante do presidente, o qual, no momento,
encontrava-se pressionado pela conjuntura internacional, com os Estados Unidos temendo que
a volta do regime presidencialista no Brasil significasse uma ameaa a seus planos
hegemnicos40. Sem mencionar que, apesar de uma maior nfase nas relaes com pases do
Terceiro Mundo, dentre os quais, aqueles do mundo afro-asitico, fazer parte do escopo
terico da PEI, as relaes do Brasil com o Oriente Mdio durante o governo Goulart, foram
negligenciadas, a no ser pela assinatura de apenas trs acordos41 com Israel e o incio das
relaes diplomticas com Marrocos, Arglia e Tunsia (1961).
As aspiraes de independncia poltica da diplomacia brasileira foram interrompidas
com o golpe militar de 1964, haja vista a volta do pas ao alinhamento direto com os Estados
Unidos. Ao entrar em cena, o regime militar (1964-1985) passou a adotar a viso ideolgica
pregada pela Guerra Fria, abandonando, assim, o multilateralismo praticado pela PEI.
importante lembrar que, assim como fora demonstrado, de maneira mais enftica, por meio da
Poltica Externa Independente (PEI), a poltica exterior do Brasil, ao longo de sua trajetria,
sempre buscou fazer da diplomacia um instrumento do desenvolvimento nacional, em outras
40
Os Estados Unidos eram favorveis a manuteno do regime parlamentarista no Brasil, uma vez que
consideravam Joo Goulart um esquerdista que poderia levar o pas a romper com Washington e aliar-se Cuba
e a outros Estados com regime comunistas. Por isso, no desejavam que Jango voltasse a desfrutar de poderes
maiores como presidente.
41
Acordo para a Supresso de Vistos em Passaportes Diplomticos e Especiais (06/03/1964); Acordo
Complementar de Cooperao Econmica e Tcnica ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica de 12 de maro
de 1962 (03/01/1963); Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (12/03/1964). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/.
Compilao prpria.
48
Com o Brasil seguindo a linha definida pelo ento ministro da economia Delfim Neto,
qual seja, era necessrio exportar para importar, a soluo mais vivel pareceu ser vender s
naes rabes, as quais desfrutavam do enriquecimento resultante do petrleo. As relaes
diplomticas intensificam-se entre 1974 e 1977, com a abertura de dez embaixadas de pases
do Oriente Mdio no Brasil. O pas enviou ao mundo rabe igual nmero de embaixadores,
estabelecendo ainda relaes diplomticas com o Sultanato de Om, em carter cumulativo
com a embaixada brasileira na Arbia Saudita. No perodo de 1969 a 1984, o Brasil interage
como nunca at aquele momento com os pases rabes, firmando tratados culturais com o
Egito e Arbia Saudita, acordos comerciais com o Iraque, abrindo inclusive uma embaixada
no territrio iraquiano, de trfego areo com o Marrocos, e martimo com a Arglia, o que
barateava bastante os custos de transportes para ambos os lados (TRAUMANN, 2007).
Mais por motivos pragmticos que polticos, os governos militares, a partir de Mdici,
tentariam manter laos econmicos e, na medida do possvel, polticos com a regio com o
objetivo de garantir o fornecimento de petrleo. De acordo com Santana (2006), a poltica
brasileira para o Oriente Mdio durante os anos seguintes ao Choque do Petrleo foi
readequada s necessidades do Brasil em relao necessidade garantia de fornecimento de
petrleo vindo daquela regio.
importante ressaltar que as relaes do Brasil com pases rabes foram, como j
mencionado, motivadas por fatores econmicos e de necessidades energticas, leia-se a
dependncia do pas em relao ao petrleo rabe, porm, esse relacionamento sempre foi
mais positivo para os rabes que para os brasileiros em termos de balana comercial, tome-se
como exemplo a Arbia Saudita, que entre 1968-1978 vendeu mais petrleo para o Brasil do
que comprou produtos brasileiros. Em 1974, por exemplo, os maiores intercmbios
comerciais com o mundo rabe foram feitos com Arglia e Lbia, representando cerca de 325
milhes de dlares, entretanto, em relao ao segundo pas, a balana foi desfavorvel ao
Brasil. Outro exemplo forte o Iraque, pas cujos laos econmicos com o Brasil foram os
mais duradouros entre os pares rabes. Entre 1979-1989, o Brasil importou, em mdia 02
bilhes de dlares por ano em petrleo iraquiano, relao facilitada pela preferncia do
ditador Saddam Hussein por negociaes com o Brasil haja vista a postura neutra que o
governo brasileiro sempre adotou no que concerne ao assuntos internos do Iraque, algo que
no acontecia quando Hussein negociava com pases do Primeiro Mundo.
Nesse perodo o Brasil vendeu aos iraquianos automveis, alimentos congelados e
armamentos pesados (lana-foguetes, msseis e tanques). Alis, no campo poltico a postura
dos dois pases seguiu uma linha semelhante, uma vez que entre 1970-1980 seus governos
50
Pecequilo (2011), Silva e Kunrath (2010) e Tible (2013) corroboram com viso de que
foi a partir dos anos de 1970 que as relaes do Brasil com o Oriente Mdio passaram a se
intensificar, o que durou at o incio dos anos de 1990, uma vez que sob a conjuntura do ps
Guerra Fria, o Brasil acabou afastando-se da regio politicamente. Um exemplo desse
afastamento entre o mundo rabe-muulmano e o Brasil, foi a diplomacia de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) para o Oriente Mdio. Analisando a trajetria dos dois presidentes,
os quais exerceram dois mandatos consecutivos, observa-se que FHC manteve uma
abordagem discreta no que concerne a aproximao com os pases desta regio, se
comparado, por exemplo, com o governo Lula. FHC, a exemplo dos mandatrios anteriores,
no fez qualquer visita aos pases do Oriente Mdio e assinou um nmero pequeno44 de
acordos com as naes rabe-muulmanas.
Isso se deu, em parte, em razo da leitura que o presidente e sua equipe diplomtica
fizeram da conjuntura internacional. O governo de Cardoso comprometeu-se com a nova
agenda neoliberal materializada nas regras do Consenso de Washington e com o alinhamento
s novas diretrizes mundiais coordenadas pelos Estados Unidos. Durante este perodo, o
governo brasileiro aceitou a ideia de uma rea de livre comercio no hemisfrio, a ALCA.
Embora tenha postergado decises que aprofundassem sua implantao, percebe-se que a
postura diplomtica de Cardoso evitava a existncia de vises que alimentassem tenses com
os Estados Unidos.
44
FHC assinou apenas 10 acordos de cooperao bilateral com pases do Oriente Mdio
52
45
OLIVEIRA, Marcos Guedes et. al. Cardoso, Lula da Silva e o Oriente Mdio: Mudana ou Continuidade?
Meridiano 47, vol. 16, n. 148, mar.-abr. 2015 [p. 18 a 25].
53
46
Esta pesquisa entende a regio em questo como aquela descrita na conceituao de Bassam Tibi Conf. TIBI,
Bassam. Where is the Middle East? The Definition and Classification Problem of the Middle East as a Regional
Subsystem in International Relations. Turkish Journal of Politics, vol. 02, n. 02, dez-fev, 2011. Disponvel em:
http://tjp.fatih.edu.tr/docs/articles/112.pdf. Acesso em 16/07/2014. Uma vez que este autor exclui a Palestina de
seu conceito, esta pesquisa utiliza a classificao dele com o acrscimo desta regio, com base na importncia
que a mesma tem dentro do Oriente Mdio.
47
MANZUR, Tnia Maria Pechir Gomes. A Histria em espiral: as primeiras inflexes na Poltica Externa do
Governo Lula. Meridiano 47, n 46, maio 2004. <http://ibri-rbpi.org>. Acesso em: 11 setembro 2014.
48
G-20- Grupo de pases em desenvolvimento criado na fase final de preparao da V Conferncia Ministerial
da OMC, G-4- Grupo composto por Alemanha, Brasil, ndia e Japo em busca da reforma no Conselho de
Segurana da ONU e das suas respectivas admisses nele como membros permanentes, IBAS- Frum de
Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul.
54
diplomtico e das alianas polticas, caso das relaes com a Argentina, considerada como o
grande parceiro estratgico do governo petista no subcontinente. Alis, essa liderana
exercida por Lula na Amrica Latina e a presena do Brasil de maneira mais ativa no cenrio
internacional foi fruto, tambm, da chamada diplomacia presidencial, que j estava em curso
nos anos FHC, mas que tomou formas mais claras com a chegada de Lula ao poder em 2003
(SARAIVA e VALENA, 2012).
O presidente petista aliou os servios do Itamaraty ao trabalho de seus assessores de
poltica externa, o que explica, por exemplo, a nfase da diplomacia de Lula em relao a
temas como o combate s desigualdades sociais (Fome Zero mundial), uma vez que este tipo
de poltica est historicamente associado ideologia do Partido dos Trabalhadores (PT). De
fato, em nenhuma outra esfera, as linhas terico-ideolgicas do PT foram to ntidas como o
foram na rea diplomtica, nas relaes exteriores e na sua poltica internacional que o
governo do presidente Lula mais se parece com o discurso do PT49. O governo Lula
caracterizou-se por uma maior participao num mundo globalizado com preservao da
soberania nacional, com uma poltica externa ativa e altiva, nas palavras de Celso
Amorim50, apresentando uma abordagem da diplomacia como instrumento com papel
substantivo na conformao do projeto nacional; e da liderana regional e internacional para
mudar substantivamente e trazer justia ao mundo (nova geografia mundial), e isso se fez
atravs da cooperao Sul-Sul (FERREIRA, 2009). A abordagem Sul-Sul alcanou um novo51
patamar com o governo Lula, como resume Patrcia Soares Leite (2011, p.169):
49
ALMEIDA, Paulo Roberto. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Rev. Bras. Polt.
Int. 47 (1): 162-184 [2004]. Disponvel em: <http://ibri-rbpi.org>. Acesso em: 25 maio 2014.
50
O chanceler brasileiro durante a Era Lula, Celso Amorim costumava se referir diplomacia praticada pelo
presidente como ativa e altiva, entendendo-se a expresso como a prtica de uma poltica externa engajada em
questes do interesse das potncias mdias, participao mais assertiva em fruns mundiais (OMC, BRICs, ONU
etc.), alm da defesa dos interesses brasileiros no cenrio internacional de maneira mais ativa.
51
O approach Sul-Sul na diplomacia brasileira comeou ainda nos anos de 1960, com a chamada Poltica
Externa Independente (PEI), j discutida no captulo anterior, mas voltou com fora total na Era Lula (2003-
2010) em razo da linha de pensamento delineada pelo presidente e pelo seu servio de poltica exterior,
ancorado nas pessoas de Celso Amorim, ministro de relaes exteriores e Samuel Pinheiro Guimares,
embaixador e principal auxiliar do ministro. Lula ancorava sua diplomacia em duas vertentes: a continuidade das
relaes com as grandes potncias, tradicionais aliadas do Brasil, e no estreitamento dos laos com pases
emergentes, em um esforo de diversificar os parceiros polticos, econmicos e estratgicos do pas e ao mesmo
tempo posicionar o Brasil no cenrio internacional como um player.
55
52
Durante seus dois mandatos (2003-2010) Lula fez 29 visitas oficiais a pases da frica, um nmero
considervel, se comparado, por exemplo, a seu antecessor, FHC, que fez apenas 06, enquanto esteve no poder,
conf. www.presidencia.gov.br. Alm deste aspecto, Lula, por meio da diplomacia do dilogo com as potncias
mdias e em razo de laos histricos e culturais, deu maior nfase aproximao com o continente africano,
algo que se iniciara com FHC, mas que ganhou corpo com o governo do petista.
53
O Oriente Mdio uma regio estratgica dentro do cenrio internacional, haja vista suas caractersticas: os
recursos naturais e energticos, mormente o petrleo, o patrimnio cultural que a regio abriga, o florescente
mercado consumidor e tambm produtor dos pases da regio, alm do conflito rabe-israelense, cujos
desdobramentos ecoam pelo resto do planeta. Em termos de segurana mundial, o Oriente Mdio tambm
merece ateno, uma vez que problemas como o terrorismo acabam tendo consequncias que vo alm as
fronteiras da regio, tome-se como exemplo, grupos como a Al Qaeda.
54
O governo Lula foi o que mais se aproximou dos pases do Oriente Mdio, o que pode ser comprovado, entre
outras coisas, pelo nmero de acordos assinados, 135, uma cifra significativamente maior que a apresentada, por
exemplo, por Batista Figueiredo, segundo presidente em nmero de acordos com o mundo rabe, tendo assinado,
17.
56
Oriente Mdio foi mais forte), quanto atravs de um engajamento brasileiro em questes
polticas de grande envergadura em termos diplomticos, como o conflito rabe-israelense
(SILVA e KUNRATH, 2010) e o imbrglio entre o Ir e a comunidade internacional. A
seguir, sero descritos e analisados, de maneira mais detalhada, alguns pontos importantes
para a compreenso da forma como se deu a diplomacia do governo Lula para o Oriente
Mdio.
55
Para esta compilao foram contados todos os acordos sem distino de natureza (acordo, retificaes, atas,
ajustes etc.). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/
56
Dos quais 97 esto em vigor.
57
1946-2002
2003-2010 37%
63%
A marca de Lula no foi impressiva apenas do ponto de vista numrico, mas tambm no
que concerne diversidade de naes com as quais ele manteve contato, firmando parcerias
com todos os pases do Oriente Mdio57, com exceo da Mauritnia. Os grficos a seguir
mostram os principais parceiros do Brasil na regio e a diversidade de reas de cooperao em
relao aos acordos firmados durante o governo Lula (2003-2010):
Palestina
Sudo
Chipre
Marrocos
Arglia
Catar
Lbia
Emirados rabes Unidos
Arbia Saudita
n de acordos
Kuwaite
Jordnia
Israel
Turquia
Egito
Ir
Sria
Lbano
0 5 10 15 20
57
A definio utilizada por este trabalho feita com base no conceito de Bassam Tibi com o acrscimo da
Palestina.
58
C&T E SADE
26%
COLABORAO
POLTICO-
DIPLO. E ED. CULT.TUR &
JURDICA LAZER
27% 26%
FINANAS
3% DEFESA COMRCIO
1% 4%
Observa-se que dos 135 acordos assinados com as naes do Oriente Mdio durante o
Lula (2003-2010), apenas 38 no chegaram a entrar em vigor58, conforme atesta a figura a
seguir:
Figura 8. Nmero total de acordos assinados em comparao com os que esto vigentes
entre os maiores signatrios (2003-2010)
PALESTINA
JORDNIA
MARROCOS
LBANO
VIGENTES
SRIA
N ACORDOS
IR
ISRAEL
ARGLIA
0 5 10 15 20
58
Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/
59
4.1.1 Comrcio
59
Fonte: < http://www.embaixadadaargelia.com.br>.
60
Conf. figura 06.
60
Brasil, uma vez que a conquista de novos mercados foi fundamental para que a economia
brasileira sofresse menos impactos durante a crise financeira mundial de 2008. De fato, Lula
abriu uma nova etapa nas relaes com o mundo rabe, como destaca Salim Schahin61 (CCA,
2010a, p. 09), ao afirmar que:
Em seu primeiro ano de mandato, o presidente Lula lanou as bases de uma nova
etapa no relacionamento entre rabes e brasileiros. Por empenho pessoal, adotou
uma poltica de comrcio exterior e uma linha diplomtica caracterizada pela
incluso e pela diversidade.
Brasil como uma grande potncia, alm de ser uma alternativa Europa e aos Estados
Unidos (CCA, 2010a, p. 12).
O grfico acima mostra que o comrcio com os pases do mundo rabe manteve a
relao de compra e venda muito prxima, sem diferenas substanciais entre o nmero de
importao e de exportao. Deve-se atentar para o fato de que as exportaes, contudo,
foram mais constantes, haja vista a queda abrupta das importaes entre 2008-2009, como
resultado da crise econmica originada nos EUA em 2008. Nesse binio, o nmero de
importaes caiu pela metade, passando de US$8 para US$4 milhes, uma queda
considervel em termos de negcios para o Brasil, com o pas esboando uma reao no ano
seguinte, com um incremento de US$ 2 milhes na balana de importaes em relao a
2009. importante atentar para o fato de que, apesar de todo o esforo e do incremento nas
relaes comerciais do Brasil com os pases do Oriente Mdio, no houve mudana
significativa em relao aos parceiros com os quais o pas negociava entre 2003 e 2010, ou
seja, o Brasil manteve-se atrelado s mesmas naes, no diversificando seus parceiros
comerciais, conforme se observa no quadro abaixo:
62
Importaes Exportaes
64
A classificao de Oriente Mdio utilizada aqui exclui a Palestina por esta no haver desenvolvido qualquer
tipo de relao comercial com o Brasil no perodo de 2003-2010. Compilao prpria. Dados: Aliceweb2:
http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/
63
regio, com contribuies mais diversificadas de outros pases, ainda que nfimas, haja vista,
em 2003 a contribuio dos cinco maiores parceiros corresponder a 90% de todas as
importaes entre o Brasil e os outros pases do Oriente Mdio e em 2010 esse nmero ter
cado para 78%, o que significa dizer que houve uma maior distribuio entre os pases.
A Cmara de Comrcio rabe (CCA) tem sido um dos elementos responsveis pelo
estreitamento de laos comerciais entre o Brasil e os 22 estados rabes por meio de iniciativas
como a promoo de eventos entre empresrios brasileiros e rabes, participaes em feiras
no Oriente Mdio e atravs da criao de mecanismos como o Comit de Investimentos, cujo
objetivo formular polticas e aes para aumentar a atrao de capital de origem rabe em
empreendimentos brasileiros, e o Comit de Comrcio Exterior, o qual tem como propsito
promover aes de capacitao interna que contribuam para o aumento do intercmbio
comercial entre brasileiros e rabes. O Comit de Investimentos teve sua primeira ao nos
Emirados rabes Unidos e no Kuwaite, em abril de 2010, onde se realizou seminrios com a
participao de investidores que discutiram as oportunidades dos setores de infraestrutura e
turismo no Brasil.
Em maio de 2010, a CCA realizou pelo segundo ano consecutivo, a Rodada
Internacional de Negcios 2010-projeto comprador, onde durante trs dias, exportadores
brasileiros se reuniram com oito empresrios de grandes redes de supermercado e de
distribuio do Egito, Jordnia, Emirados rabes Unidos, Djibuti e Bahrein, estabelecendo
novos acordos comerciais. A CCA tambm participou da Gulfood, em Dubai, Emirados
rabes Unidos, uma feira do ramo alimentcio, da feira Healthcare da indstria mdica em
Damasco, na Sria, da Djazagro, Feira Internacional de Agrofood, na Arglia e da Misso
Empresarial ao Egito e ao Lbano, iniciativa do governo federal, a qual contou com um
seminrio preparatrio sobre o potencial de mercado da regio, feito especificamente para
empresrios, na sede da CCA, em So Paulo (CCA, 2010a).
4.1.2 Agronegcio
Para se perceber a forma como se deram as relaes do governo Lula com os pases do
mundo rabe-muulmano necessrio atentar para o papel desempenhado pela sociedade
civil, na atuao das cmaras de comrcio e de empresrios interessados em ampliar o
comrcio com as naes daquela regio, em outras palavras, em termos comerciais, o governo
atuou em conjunto com outros setores, o que garantiu um crescimento e uma diversificao no
que concerne aos laos comerciais com o Oriente Mdio na era Lula.
64
era, em 2010, a marca lder absoluta em industrializados de carne de frango inteiro e partes de
frango nos mercados da Arbia Saudita, Bahrein, Catar, Emirados rabes Unidos, Kuwait e
Om (CCA, 2010b).
Outra empresa forte na regio a JBS-Friboi, que em 2010 j se posicionava como a
maior processadora e exportadora de carnes do mundo, a qual comeara a atuar na regio nos
anos 2000 e cujo crdito pelo sucesso se deve tambm adaptao ao mercado rabe, cujos
consumidores so muito exigentes no que concerne a questes de sade, meio ambiente e
observncias religiosas. Carne bovina, ovina e de frango esto entre os itens comercializados
pela empresa com pases como Arbia Saudita, Arglia, Bahrein, Catar, Egito, Jordnia,
Kuwait, Lbano, Lbia, Palestina, alm de outros. A Gomes da Costa, gigante na rea de
pescado no Brasil tambm tem buscado uma fatia do mercado rabe, uma vez que peixes so
irrestritos pelas leis muulmanas referentes a alimentos. A empresa solidificou-se no
comrcio com os Emirados rabes Unidos (EAU), Iraque, Jordnia, Lbano, Lbia, Om,
Marrocos e Sria (CCA, 2010b).
O segundo item na balana comercial brasileira para o Oriente Mdio o acar, cuja
comercializao na regio comeou nos anos de 1970. Em 2009, as exportaes atingiram
US$ 2,5 bilhes, cerca de 45% a mais que em 2008, o que posicionava os pases rabes como
os maiores compradores consumidores da commodity brasileira. A empresa brasileira Cosan,
que em 2010 j era a terceira maior produtora de acar do mundo, comercializava com o
mundo rabe tanto o acar bruto, com alto teor de sacarose e utilizado como matria-prima,
quanto o produto final para consumo direto (refinado e cristal). A Cosan construiu sua base
comercial no mundo rabe por meio de um canal de dilogo com potenciais clientes, sempre
aberta a ouvir as demandas dos consumidores da regio, postura comum entre as empresas
nacionais que desfrutam de sucesso no Oriente Mdio (CCA, 2010b).
Alm de carnes e acar, outro item brasileiro muito consumido pelos rabes o caf,
cujas exportaes em 2009 chegaram a 1,3 milho de sacas de 60kg (o que corresponde a
cerca de 25% de aumento em relao ao ano anterior), com uma receita de US$ 163 milhes.
Entre janeiro e maio de 2010, foram vendidas 483,32 mil sacas no valor de US$ 65,2 milhes.
O mercado de cereais tambm aumentou seu rendimento, em 2010 houve um aumento de
22,6%, chegando cifra de US$ 302 milhes aproximadamente, com os principais gros
comercializados tendo sido milho, trigo e arroz (CCA, 2010b).
importante destacar a importncia do papel da sociedade civil no comrcio entre o
Brasil e o mundo rabe, com iniciativas como a Rodada Internacional de Negcios-Projeto
Comprador, realizada em maio de 2010, onde 25 empresas nacionais estiveram presentes,
67
com a realizao de 144 reunies e com 3,2 milhes em novos negcios. Seis grandes
supermercadistas e distribuidores rabes estiveram presentes, entre eles o Al Maya, lder na
distribuio de alimentos no Oriente Mdio, o Cozmocenter (Jordnia) que importa o Brasil
orgnicos enlatados, gneros para diabticos e sucos prontos e o Maza (Bahrein) que desde
2004 importava frango do Brasil (CCA, 2010b).
4.1.4 Defesa
A rea de defesa foi considerada pela administrao Lula (2003-2010) como uma
prioridade em matria de poltica externa no que concerne aos pases do Oriente Mdio, com
o Brasil retomando o comrcio de material militar com a regio, cujo auge se deu nos anos de
1970-1980, mas que desde os anos de 1990 havia sido negligenciado pelo governo brasileiro.
Entre os anos de 1975-1992, os pases do Oriente Mdio compravam cerca e 52% das armas
brasileiras, mas entre 1993-2010, nenhum tipo de negociao havia sido feita entre as partes.
Durante o governo Lula, desenvolveram-se vrias iniciativas para a promoo de negociaes
envolvendo o setor militar brasileiro e de pases do mundo rabe, a exemplo das visitas
oficiais do prprio presidente Sria e ao Lbano, em 2003 e a Israel, Palestina e Jordnia em
2010, alm da visita do ento ministro da Defesa, Nelson Jobim Jordnia e a Israel em 2010;
essas aes levaram retomada do comrcio de material militar entre as partes no ltimo ano
do governo Lula.
65
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Disponvel em: www.itamaraty.gov.br.
68
66
Empresas de armas miram frica e sia para ampliar exportaes. Pblica AGNCIA DE REPORTAGEM
E JORNALISMO INVESTIGATIVO, 27 janeiro 2012. Disponvel em: <http://apublica.org>.
67
Esta empresa tem atuado no Brasil h mais de 15 anos e tem uma das parcerias mais frutferas em termos
comerciais com o pas. Possui contratos com o exrcito brasileiro e com a Fora Area, atuando, entre outras
reas, na modernizao de aeronaves do tipo F-5, por exemplo.
69
68
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Disponvel em: www.itamaraty.gov.br.
69
Companhia area da Jordnia compra sete avies da Embraer. Agncia de Notcias Brasil-rabe. 23 maro
2006. Disponvel em: < http://www.anba.com.br/>.
70
Autoridade Nacional Palestina: convite do Ministro do Interior da Autoridade Nacional Palestina ao
Ministro de Defesa do Brasil para visitar os Territrios Palestinos Ocupados (TPO).
Lbano: o comandante das Foras Armadas libanesas expressou, em carta dirigida ao embaixador brasileiro em
Beirute, o desejo do Lbano de iniciar cooperao com o Brasil na rea de defesa.
Emirados rabes Unidos e Catar: em abril de 2010, o subcomandante da Fora Area dos Emirados rabes
Unidos visitou o Brasil, ocasio na qual manteve contatos com diversas empresas brasileiras de material de
defesa (Britanite, Embraer, Mectron, Avibrs). O Comandante da Aeronutica, Juniti Saito, recepcionou o
subcomandante emirtico em encontro privado e recebeu, dessa autoridade, convite para que visitasse Abu
Dhabi. Em agosto de 2010, o comandante Saito realizou visita ao Oriente Mdio, ocasio em que manteve
contatos com autoridades do Catar e dos Emirados rabes Unidos e explorou com elas possibilidades de
cooperao bilateral na rea de defesa. O ministro da Defesa, Nelson Jobim pretende, igualmente, visitar os EAU
durante os dias 17 a 20 de setembro de 2010, em demonstrao de continuidade e aprimoramento do dilogo na
matria.
Om: A presena da Embraer no mercado do Golfo recrudesceu no perodo 2003- 2010. Atualmente, a empresa
participa do processo licitatrio conduzido pela Real Fora Area de Om para seleo de aeronaves de
vigilncia area e martima de alerta avanado. Em 2007, Comandante da Fora Area de Om visitou o Brasil e
as instalaes industriais da EMBRAER.
70
71
Memorando de Entendimento entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome da Repblica
Federativa do Brasil e o Ministrio de Assuntos Sociais da Repblica Libanesa assinado 22 de abril de 2010, em
Braslia.
72
Guerra Lbano-Israel (2006); Conflitos na Faixa de Gaza (2008 e 2009).
73
Evento realizado no Brasil em julho de 2010, com o intuito de atrair oportunidades de investimento entre o
Brasil e a Palestina.
71
74
BUENO, Eduardo; TAITELBAUM, Paula. Indstria de ponta: histria da industrializao do Rio Grande do
Sul. Porto Alegre: Buenas Ideas, 2009.
75
www.marcopolo.com.br
72
naes, haja vista que a movimentao de uma cifra to elevada atrai parceiros estrangeiros,
caso do Brasil, cuja presena na regio foi significativa em termos de servios e comrcio. As
empresas brasileiras tm boa reputao na regio, algo conquistado por meio da participao
em empreendimentos em vrios continentes, alm disso, a competncia tcnica e a
competitividade das empreiteiras nacionais tambm ajudam o Brasil a ser reconhecido no
mundo rabe neste setor. Em termos mercadolgicos, as naes do Oriente Mdio oferecem
incentivos financeiros que atraem empresas estrangeiras, sendo um dos motivos, o fato de que
metade dos valores dos contratos de bens como mquinas, equipamentos e materiais de
construo (CCA, 2010c). A figura a seguir mostra o quanto os pases investiram na rea da
construo civil e quais eram os maiores compradores:
Figura 10. Volume de investimentos dos pases rabes na construo civil e maiores
compradores de bens e servios na regio (2007-2008)
76
Fonte: Odebrecht.
73
viadutos e 21 passagens de pedestres. J para que fosse possvel a construo dos terminais de
passageiros no aeroporto da Trpoli, obra estimada em 970 milhes77 de euros, a Odebrecht,
detendo 50% do capital, uniu-se a Tepe Akfen (TAV), turca, a qual detinha 25% do capital e a
Consolidated Contractors Company (CCC) de origem sria, a qual detinha 25%, empregando
cerca de 3,5 mil trabalhadores nos esforos. A reforma do aeroporto permitiria que o mesmo
passasse ter capacidade para receber 64 aeronaves simultaneamente e 20 milhes de
passageiros por ano, tornando a Lbia a principal porta de entrada no continente africano.
(CCA, 2010c).
A Queiroz Galvo, outra empresa do ramo de construo civil tambm est presente
no Oriente Mdio, especificamente na Lbia, envolvida em projetos em cidades do interior do
pas. Outra gigante brasileira do ramo, a Andrade Gutierrez est presente em pases como
Lbano, Iraque, Ir, Catar, Arbia Saudita, Arglia e Lbia, por meio de escritrios e na
consecuo de projetos de infraestrutura78.
Entretanto, em virtude da catica situao da Lbia no contexto da Primavera rabe,
estas empresas deixaram o pas. Por conta disso, as obras de infraestrutura que estavam em
curso em territrio libans ficaram para trs, o que levou o vice primeiro-ministro lbio para
Economia e o Desenvolvimento Abdulsalam Al-Mahdi Al-Qadi a visitar o Brasil em abril de
2013 com o objetivo de convencer as empresas brasileiras a voltarem ao seu pas. Alm das
empreiteiras, companhias como a OAS, JBS, Weg e Petrobras tambm deixaram o pas,
interrompendo uma parceria frutfera entre brasileiros e lbios, especialmente para os norte-
africanos, pois o pas possui um demanda considervel nas reas de infraestrutura e como
mercado consumidor de carnes brasileiras; sem mencionar que alm do interesse econmico,
a Lbia v no Brasil um parceiro no processo de redemocratizao do pas no contexto ps-
Kadafi79.
A boa relao das empresas brasileiras no ramo de construo civil nos pases do
Oriente Mdio resultado de uma poltica amistosa de ambas as partes, algo construdo desde
o fim dos anos de 1970, mas que ganhou mais fora a partir dos anos 2000, especialmente
com a ascenso do governo Lula (2003-2010).
77
Fonte: Odebrecht
78
Fonte: sites das empresas.
79
Governo da Lbia quer retorno de empresas brasileiras que deixaram o pas. Correio Braziliense [online], 17
abril 2013. Disponvel em: http://correiobraziliense.com.br. Acesso em 02 abril 2015.
74
80
Acordo-Quadro de cooperao econmica entre os estados parte do Mercosul e os estados membros do
Conselho de Cooperao dos Estados rabes do Golfo (CCG), Acordo de Livre-Comrcio Mercosul-Israel,
Acordo de Livre-Comrcio Mercosul-Egito e o Acordo de Livre-Comrcio com a Repblica rabe da Sria.
81
Summit of South America- Arab Countries. The official site of Second Summit of Arab - South American
Countries. Disponvel em: http://qatarconferences.org/south/english/. Acesso em 20 janeiro 2015.
76
tinham a esfera econmica como prioridade nas discusses, dada a natureza da matriz poltica
da diplomacia brasileira, ou seja, o Brasil sempre buscou uma insero internacional por meio
da promoo de laos comerciais com outros pases, o que vinha sendo feito, especialmente
no que concerne s naes de porte mdio, durante o governo Lula. Porm, assim como
aconteceu durante a primeira cpula, temas ligados esfera poltica predominaram, haja vista
a natureza dos estados representados e os problemas de ordem poltica que os envolvia,
mormente o conflito entre israelenses e palestinos e o combate ao terrorismo, fenmeno que
se intensificou aps o 11 de setembro.
Em termos concretos, no que se refere aos resultados das duas cpulas, o saldo pode
ser considerado positivo se for levado em conta que a ASPA mostrou-se como um importante
instrumento em termos de cooperao inter-regional, aumentando o fluxo comercial entre a
Amrica Latina e o Mundo rabe, ainda que de maneira discreta, alm de haver sido um
ponto relevante em termos de legado da diplomacia do governo Lula (2003-2010). Porm, por
se tratar de um mecanismo de cooperao entre a Amrica Latina e o Oriente Mdio, uma
regio envolta em distrbios polticos, os quais s se intensificaram desde o incio da
Primavera rabe, os efeitos dessa crise acabaram por afetar negativamente o progresso da
ASPA, a exemplo das dificuldades de se realizar a terceira edio da cpula, que deveria ter
ocorrido em fevereiro de 2011 (FAGUNDES, 2011), mas que s se concretizou em 02 de
outubro de 2012, no Peru82. Esse episdio exps a fragilidade poltica do mundo rabe, com
resultados imediatos para a ASPA, que apesar de haver sido instituda primordialmente para
estreitar os laos econmicos entre as duas regies, a mesma no deixou de tratar e de ser
influenciada por assuntos da esfera poltica. A ASPA segue como um mecanismo cooperativo
que ainda precisa de ajustes para que as ideias esboadas na Declarao de Braslia possam,
de fato, tornarem-se concretas de forma mais ampla.
82
III Cpula Amrica do Sul-Pases rabes- Declarao de Lima, 02 outubro 2012. Disponvel em: <
http://www.itamaraty.gov.br/>. Acesso em 23 fevereiro 2015.
77
Tabela 1. Fluxo de comrcio (2002-2012) entre o Brasil e os cinco pases visitados por
Lula em 2003.
83
Brasil fracassa em aspirao de ser potncia mundial. Folha de S. Paulo [online] 26 julho 2010. Disponvel
em: www.folha.uol.com.br. Acesso em 09 maro 2015.
84
Necessidade de uma poltica externa madura. O Estado de S. Paulo [online] 26 setembro 2010. Disponvel em:
www.estadao.com.br. Acesso em: 09 maro 2015.
85
Execues lideram lista da ONU de violaes de direitos humanos no Ir. G1 [online] 03 maro 2015.
Disponvel em: < http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/03/execucoes-lideram-lista-da-onu-de-violacoes-de-
direitos-humanos-no-ira.html>.Acesso em 10 maro 2015.
86
Desde 2001, com exceo de 2003, o Brasil sempre se absteve em relao s resolues da Organizao das
Naes Unidas (ONU) contra o Ir. Conf. Brasil decepciona e se abstm na ONU diante de crimes cometidos
pelo Ir. Conectas [online] 28 novembro 2012. Disponvel em: <http://www.conectas.org/. Acesso em 10 maro
2015.
87
Brasil defende neutralidade no caso de Darfur. G1 [online] 13 dezembro 2006. Disponvel em:
http://www.g1.globo.com. Acesso em 02 maro 2015.
79
gerando protestos pacficos por parte da populao, os quais foram duramente reprimidos pelo
governo iraniano88.
Em 2003, durante o primeiro ano de seu primeiro mandato, o presidente Lula visitou a
Sria, cujo governo autoritrio j era norma desde os anos de 1970, quando Hafez al-Assad
tomou o poder, a Lbia, poca liderada com mos de ferro por Muamar Kadafi, o Egito,
governado pela ditadura militar de Hosni Mubarak, os EAU, em que no h regime poltico
democrtico e onde a populao no tem liberdade de expresso, alm de sofrer com
problemas econmicos, e o Lbano, entre os referidos pases, o menos problemticos em
termos polticos e em relao questo dos direitos humanos. A aproximao poltica de Lula
com tais ditadores, apesar das motivaes econmicas, uma vez que o Brasil queria abrir seu
mercado para novas economias, foi uma ao voltada para o ganho de capital poltico perante
a comunidade internacional, ainda que tenha sido uma manobra arriscada do ponto de vista da
tradio histrica da diplomacia brasileira, haja vista a associao do presidente com regimes
autoritrios.
Bashar al-Assad, ditador srio, retribuiu a visita feita por Lula em 2003, vindo ao
Brasil em 2010, em sua primeira visita ao pas e aproveitou para discutir com diretores da
CCA a estruturao do Conselho Empresarial Brasil-Sria, cuja proposta era elevar o
intercmbio econmico e cultural das duas regies, alm de ter sido homenageado pela
entidade com o Grande Colar da Ordem do Mrito (CCA, 2010c). Lula tambm visitou o Ir
em 2010, aps receber a visita do presidente iraniano em 2009, o qual desembarcou no Brasil
em meio a protestos89. Ainda que o objetivo maior da busca do estreitamento de laos com
governos repressores tenha sido a busca por novos parceiros comerciais, no se pode negar a
fora poltica dessa aproximao com os pases do Oriente Mdio, algo indito at ento, pois
se houve um estreitamento nas relaes de ambas as regies nos anos de 1970-1980, ela foi
estritamente pragmtica, apenas por objetivos comerciais. durante o governo Lula que o
aspecto poltico das relaes do Brasil com as naes do Oriente Mdio vai se sobressair tanto
quanto os interesses econmicos.
Mas apesar de essa aproximao de cunho mais poltico do governo brasileiro haver
sido algo bem particular no que concerne liderana de Lula, certo que a origem de tal
comportamento, qual seja, de mediador ou de nao de postura politicamente neutra diante de
88
As demonstraes pacficas lideradas por Mir Hossein Mousavi acabaram por formar um movimento pela
democracia denominado Revoluo Verde. Conf. The Green Moviment. The Iran Primer [online] s/d.
Disponvel em: < http://iranprimer.usip.org/resource/green-movement>. Acesso em: 10 maro 2015.
89
Visita do presidente do Ir ao Brasil gera protestos de parlamentares. Correio Braziliense [online] 23
novembro 2009. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/. Acesso em: 10 maro 2015.
80
Ao se analisar a maneira como o governo de Luiz Incio Lula da Silva conduziu sua
poltica externa em relao ao Oriente Mdio, um elemento salta aos olhos: a fora da
diplomacia presidencialista do mandatrio, a qual se materializou tanto pelo discurso quanto
pelas iniciativas lideradas por ele e sua equipe diplomtica. As linhas de pensamento e ao
da diplomacia brasileira na Era Lula enfatizavam a cooperao com os pases do Oriente
Mdio, o que se comprova pelas aes do governo brasileiro para a regio, j mencionadas no
ltimo pargrafo. No se pode negar o nvel de aproximao do governo petista com as
naes da regio em questo, em termos numricos, haja vista a significativa quantidade de
acordos bilaterais assinados na Era Lula em comparao com os outros presidentes
brasileiros. Alm disso, Lula e seu chanceler, Celso Amorim adotaram um posicionamento
enftico no que tange s causas do Oriente Mdio, como por exemplo, o conflito rabe-
israelense, a crise entre o Ir e a comunidade internacional, as intervenes estrangeiras na
regio etc. Isso mostrou o ineditismo da atuao brasileira em questes do mundo rabe, pois
81
nenhum outro governo brasileiro posicionou-se tanto em relao defesa dos interesses da
regio mencionada quanto o governo Lula.
A diplomacia presidencialista de Lula, abordagem que, apesar de j estar em curso nos
anos Fernando Henrique Cardoso, ganhou fora e ativismo com o petista, o que sem dvida,
influenciou a poltica externa do Brasil em relao ao mundo rabe-muulmano. Ao se fazer
uma leitura das relaes brasileiras com os pases do mundo rabe, percebe-se que, o forte
discurso de Lula e de Celso Amorim parte da abordagem presidencialista da poltica
exterior, uma vez que, ao visitar pases da regio em questo, participar de fruns que
envolvam os interesses brasileiros e do Oriente Mdio e receber autoridades polticas do
mundo rabe-muulmano, Lula enfatiza o papel de lder em questes de poltica externa, e em
especial, para o Oriente Mdio (MAIHOLD, 2010).
A trajetria pessoal e poltica do presidente, a formulao da poltica externa brasileira
durante seu governo e a conjuntura internacional e do Oriente Mdio aliados diplomacia
presidencialista de Lula, certamente desempenharam um papel decisivo na construo das
relaes com o mundo rabe-muulmano. Lula tentou atuar de maneira mais assertiva em
termos de representatividade pessoal em relao ao estreitamento de laos com o Oriente
Mdio, por isso foi enftico tanto no plano discursivo, quanto ao apresentar-se como o lder
brasileiro que buscou aproximar-se do mundo em desenvolvimento e de suas causas, fazendo
de sua diplomacia presidencialista a sua principal arma em termos de poltica externa. Dois
episdios parecem exemplificar de forma clara a argumentao feita nos pargrafos acima: a
defesa brasileira de um dilogo entre israelenses e palestinos e a mediao do Brasil, em
parceria com a Turquia, no que concerne ao imbrglio entre o Ir, os Estados Unidos e a
comunidade internacional em relao ao programa nuclear iraniano.
Estes eventos foram considerados pelo presidente Lula e por sua chancelaria de suma
importncia para o Brasil, haja vista as visitas90 do Chefe de estado brasileiro ao Oriente
Mdio, dialogando com ambas as partes em conflito no mundo rabe e intercedendo junto ao
Ir em relao ao impasse com outras naes acerca do seu programa atmico. A visita de
Lula e Celso Amorim regio, mostra o teor poltico da empreitada, pois, ainda que o
estreitamento dos laos entre o Brasil e a regio em questo tenha acontecido mais no mbito
econmico, contudo, o interesse de Lula em arbitrar, de certa maneira, questes do mundo
rabe-muulmano demonstra que o mandatrio tinha intenes de aumentar o poder do pas
90
Lula visitou o Oriente Mdio entre os dias 14 e 17 de maro de 2010, com paradas em Israel, Jordnia e
Cisjordnia, esta, ento controlada pela Autoridade Nacional Palestina (ANP).
82
Isso ficou claro, especialmente no que concerne a duas questes delicadas envolvendo
naes daquela regio: o conflito entre Israel e Palestina e o imbrglio relacionado ao
programa nuclear iraniano. Seguindo a tradio da poltica externa brasileira desde seus
primrdios, o Brasil lanou-se na condio de possvel mediador no primeiro caso e de
mediador de facto no segundo, ao lado da Turquia, pontos que sero tratados a seguir.
91
Movimento poltico-filosfico, fundado ainda no sculo XIX e que defendia o direito de autodeterminao do
povo judeu e a criao de um estado nacional para esse povo.
92
Lula encerra hoje viagem ao Oriente Mdio com visita ao rei da Jordnia; presidente critica colnias
israelenses em solo palestino. UOL notcias [online], 17 maro 2010. Disponvel em: http://www.uol.com.br.
Acesso em 30 maro 2015.
93
Os assentamentos judaicos so comunidades civis estabelecidas nos territrios ocupados por Israel aps a
Guerra dos Seis Dias. At julho de 2009, mais de 300.000 israelenses viviam nas 121 comunidades instaladas
83
nuclear, postura criticada por Israel e vista com suspeita por parte de suas autoridades 94. Aps
sua passagem por Israel, Lula visitou os territrios palestinos e em um discurso em Ramal,
cidade onde se localiza a sede da ANP, o presidente criticou, mais uma vez, os assentamentos
judaicos, afirmando que a interrupo dos mesmos era importante, pois dela, entre outros
pontos, depende a estabilidade da regio, a qual importante para todos. Acompanhado do
presidente da ANP Mahmoud Abbas, Lula disse que sonhava com um estado palestino que
vivesse em paz com seus irmos no Oriente Mdio. Ele ainda mostrou sua postura otimista
em relao paz na regio, ao dizer que acreditava no poder dos seres humanos e cria que a
paz chegaria ao mundo rabe-muulmano95.
O interesse em ser um mediador do conflito entre israelenses e palestinos era to
grande, que o governo brasileiro no exclua a possibilidade de negociar at com o Hamas,
que controla a Faixa de Gaza, ainda que a organizao seja considerada pela Unio Europeia
(EU) e pelos Estados Unidos como um grupo terrorista. Nas palavras de Lula, poca, o
Brasil sempre defendeu a paz no Oriente Mdio e nunca esteve to envolvido para
conseguir96.
De fato, a inteno do governo brasileiro ao visitar Israel e os territrios da ANP foi
engajar-se na mediao de um conflito, que poca, estava com as negociaes congeladas
desde 2008. O prprio presidente israelense Shimon Peres, saudou a iniciativa brasileira
afirmando que Lula trazia uma mensagem de paz e que a contribuio do presidente para o
processo de negociao entre israelenses e palestinos era bem-vinda. Diplomatas brasileiros
afirmaram que a visita de Lula ao Oriente Mdio poderia trazer novos ares para o processo de
negociao do conflito entre palestinos e israelenses, j analistas americanos acreditavam que
o envolvimento brasileiro na questo poderia representar um elemento novo e positivo, mas
com poucas chances de se obter algum avano97.
possvel afirmar que o principal obstculo para que o governo Lula fosse bem
sucedido como mediador do conflito era a questo do envolvimento brasileiro nas
negociaes com o Ir no que concerne ao seu programa nuclear. Para o governo israelense
era difcil acreditar nas boas intenes do Brasil, cuja tradio universalista de sua diplomacia
sempre levou o pas a assumir uma postura de neutralidade em relao a assuntos
controversos no cenrio internacional, a exemplo da prpria aproximao brasileira com o
governo de Mahmoud Ahmadinejad, visto como inimigo por Israel98.
Ao longo de sua histria diplomtica, o Brasil tem mostrado um posicionamento
neutro em relao aos conflitos polticos do Oriente Mdio, postura compreensvel luz da
tradio da poltica externa brasileira, tida como universalista. No que concerne ao imbrglio
entre israelenses e palestinos, o governo brasileiro oscilou entre um total distanciamento do
assunto, nos primeiros anos de existncia do estado de Israel, at a condenao da expanso
territorial israelense e a defesa da criao de um estado palestino, posturas motivadas pela
conjuntura ps-choque do petrleo e ps Guerra do Yom Kippur99 (SANTANA, 2006).
Durante o governo Lula, o conflito entre Israel e seus vizinhos rabes passou a ganhar
uma nova abordagem dentro da diplomacia brasileira, o que se percebe pelas aes
empreendidas pelo governo no Oriente Mdio. Ao contrrio de outros momentos da poltica
externa brasileira para o mundo rabe-muulmano, quando os interesses eram puramente
econmicos, a exemplo do perodo da chamada Crise do Petrleo100, a viagem de Lula
regio tinha um objetivo claramente poltico, qual seja demonstrar o interesse do pas em
mediar a questo entre Israel e Palestina (MORAIS, 2010).
A presena do Brasil como potencial mediador no conflito entre palestinos e
israelenses durante o governo Lula despertou o interesse da comunidade internacional no que
se refere capacidade do pas em lidar com um assunto cujos meandros sempre foram
tratados somente pelas potncias com presena no Oriente Mdio, especialmente, os Estados
Unidos. De modo que, ao tomar partido numa questo que tem se arrastado desde os
primeiros anos do sculo XX e cuja soluo parece distante, o Brasil, como potncia
emergente, teve uma atitude de alto risco poltico, dada a sua inexperincia nos assuntos que
se relacionam aos conflitos do mundo rabe-muulmano.
98
Ibid.
99
Em 06 de outubro de 1973, o Egito e a Sria atacaram Israel de surpresa no dia do feriado nacional judaico
conhecido como Yom Kippur (dia do perdo), levando os israelenses a contra-atacarem seus vizinhos, vencendo-
os em uma guerra que durou menos de um ms. Entre as consequncias do conflito, est a Crise do Petrleo (ver
a prxima referncia).
100
A Crise do Petrleo foi o embargo imposto pelos pases rabes exportadores de petrleo em protesto contra o
apoio dos Estados Unidos a Israel durante a guerra do Yom Kippur. O preo do barril chegou a aumentar em
400%, o que gerou uma crise mundial desta matriz energtica.
85
Alis, as intenes brasileiras nos esforos como mediador no conflito entre palestinos e
israelenses no deixaram de ser questionadas pela imprensa mundial, como atesta um artigo
de Nima Khorrami Assl, publicado no jornal ingls The Guardian101, no qual so feitos
questionamentos concernentes a real natureza das intenes brasileiras em relao ao
envolvimento do governo Lula na mediao do conflito entre Palestina e Israel (p. 02):
Is Brazil seeking to utilise the Middle East as a platform for challenging the current
structure of global governance or is it merely trying to secure its ever increasing
economic interests and needs? The most accurate answer, perhaps, is both though
it seems securing economic gains outweighs political considerations. () The new
Brazilian strategy in the Middle East does not solely stem from a desire to prove its
worthiness to western powers. Although positive Brazilian contributions to either
the Israeli-Palestinian conflict or the Iran stand-off with the west could lead to
significant political gains, the main objectives of Brazil's Middle East policy are
economic in nature: namely, diversification of trade relations and seeking new
partners for the Brazilian economy.
()The foreign ministry has neither the administrative structure nor the trained and
experienced diplomats to handle religious, ideological and political complexities
associated with the Middle East. Brazil is new to the region and everyone there is
likely to draw something for their own benefit, with all being prepared to condemn
Brazil when/if it fails to deliver. Add to this Brazil's inability to provide security
guarantees due to its lack of regional, let alone global, capabilities to project force
and it then becomes clear that solid business interests, not peace, constitute the
genuine part of the Brazilian Middle East agenda.
101
Brazil: a new face in the Middle East [online], 21 dezembro 2010. Disponvel em:
http://www.theguardian.com/uk. Acesso em 25 fevereiro 2015.
86
O argumento de Assl corroborado por Jos Flvio Saraiva (2009) que afirma que a
falta de experincia e de preparao da diplomacia brasileira no que concerne ao
envolvimento em questes polticas complexas no Oriente Mdio, aliada necessidade de
aes mais concretas do Brasil na regio e no apenas a confiana em uma retrica, so como
entraves para uma posio mais assertiva do pas no mundo rabe-muulmano. E, segundo
Jos Flvio Saraiva (2009), no poderia ser de outra maneira, dada as condies do Brasil:
No podemos importar contenciosos internacionais que no nos pertencem, ou com os quais
no temos meios para agir de forma soberana.
E referindo-se a um dos traos mais visveis da diplomacia brasileira, ele afirma que o
pas poderia, no entanto, promover espao de dilogo. o mximo que o Brasil pode fazer
nas complexas matrias do Oriente Mdio102. Enquanto Saraiva defende a posio que no
haveria outra possibilidade para o Brasil alm do papel de promotor de um espao para o
dilogo, o articulista do The Guardian, porm, defende que seria possvel o Brasil construir
um projeto de mediao em parceria com outras potncias, como, por exemplo, os Estados
Unidos (p.03):
() Brazil can assist in stabilisation of the Middle East if the Obama administration
is prepared to reduce US political monopoly over the region and share the cake.
There is certainly a role for a state which has not only chosen not to develop nuclear
weapons but is also home to more than 120,000 Jews and 10 million Arabs living in
full harmony. A combination of Brazilian soft power and American hard power can
potentially be a force for good in the region.
Como afirma Assl, o Brasil mostrou potencial para mediar a crise entre rabes e
israelenses com base em sua tradio de nao pacfica e em virtude da composio tnica da
populao brasileira, bastante miscigenada com povos de origem rabe e judaica. A tradio
de neutralidade diplomtica do Brasil sempre foi vista de maneira positiva no cenrio
internacional e durante o governo Lula ela foi posta em prtica em regies como o Oriente
Mdio, conforme as palavras do chanceler brasileiro durante os dos mandatos presidenciais de
Lula, Celso Amorim103 (p.16):
102
SARAIVA, J.F.S. O Brasil entre israelenses, palestinos e iranianos. Artigos do Boletim Meridiano 47
[online], 16 novembro 2009. Disponvel em: < http://ibri-rbpi.org/2009/11/16/o-brasil-entre-israelenses-
palestinos-e-iranianos-por-jose-flavio-saraiva/>. Acesso em 15 outubro 2014.
103
Discursos, palestras e artigos do Chanceler Celso Amorim 2003-2010 Volume II. Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, Departamento de Comunicaes e Documentao: Coordenao Geral de Documentao
Diplomtica, 2011, 260 p.
87
abril de 2004 o Brasil nomeou o diplomata Affonso Celso de Ouro-Preto como Embaixador
Extraordinrio do Brasil para o Oriente Mdio, fato indito at ento, e em setembro do
mesmo ano foi criado o Escritrio de Representao do Brasil em Ramal (BREDA DOS
SANTOS, 2014).
Dois episdios deram fora poltica ao Brasil na regio, contribuindo, sem dvida,
para que o pas fosse visto de forma positiva como possvel mediador no conflito entre
israelenses e palestinos. O primeiro deles foi o envolvimento do Brasil na assistncia s
vtimas do conflito entre o Hezbollah e o Lbano, em 2006 e o segundo, a atuao brasileira,
em conjunto com a ndia e a frica do Sul na Conferncia de Anpolis, em 2007. O evento
foi promovido para que fosse dada continuidade ao processo de paz entre palestinos e
israelenses com base no Mapa do Caminho104 para a paz. No primeiro caso, o interesse do
Brasil pela questo libanesa pode ser entendido, entre outros motivos, pelo nmero de
brasileiros que viviam no pas, poca, 100 mil, tendo o governo conseguido retirar cerca de
trs mil, enquanto sete cidados foram mortos em decorrncia do conflito.
Segundo o ministro Celso Amorim, a operao de resgate dos refugiados brasileiros na
regio foi a maior do tipo realizada pelo governo brasileiro, uma realidade que mostra que o
Brasil no podia se distanciar dos acontecimentos de um pas cuja histria est entrelaada
brasileira desde os tempos mais remotos, exemplo disso, o nmero de libaneses residentes
no Brasil e a quantidade de brasileiros no Lbano (BREDA DOS SANTOS, 2014). Se a
ligao brasileira com o povo libans pode ser considerada motivo suficiente para um
envolvimento do pas nas questes do Oriente Mdio, o que dizer do conflito entre palestinos
e israelenses, uma vez que a composio da populao brasileira formada por uma das
maiores comunidades rabe-judaica do mundo?
No que concerne ao segundo episdio, na Conferncia de Anpolis, Celso Amorim
destacou a participao de Brasil, ndia e frica do Sul como os nicos convidados de fora do
Oriente Mdio, atribuindo-se aos mesmos a contribuio positiva de serem vozes distintas
daquelas sempre ouvidas, a saber, as antigas potncias coloniais que desde o fim do sculo
XIX tm sido as nicas a estarem na mesa de negociao no que concerne ao conflito entre
israelenses e palestinos. Alm disso, o Brasil, em esforo conjunto com estes pases, por meio
do IBAS, o qual detalhado em um item anterior deste captulo, fez doaes monetrias aos
territrios palestinos para sua reconstruo, aps um conflito entre Israel e o Hamas. O Brasil
104
Projeto para a retomada das negociaes de paz entre Israel e a ANP, iniciado pelo Quarteto (Estados Unidos,
Rssia, Unio Europeia e a ONU) em 2003.
89
105
No tropeo, aprende-se a andar. Veja [online], editoria de internacional, 24 maro 2010. Disponvel em:
http://www.veja.com.br. Acesso em: 18 maro 2015.
90
complexo do Oriente Mdio, o programa nuclear iraniano, tambm mostrou que a poltica
externa do governo Lula, de fato, apresentou um Brasil mais assertivo em suas relaes com
aquela regio.
106
Acordo assinado entre Ir, Brasil e Turquia no dia 17 de maio de 2010 com o objetivo de abrir um canal de
dilogo entre a repblica islmica e o bloco de pases ocidentais, liderado pelos Estados Unidos, haja vista a
recusa destas naes em aceitar o programa nuclear, o qual visto, com suspeita, especialmente pelos EUA, que
tem preferido o caminho das sanes contra o Ir, ao invs da diplomacia.
107
Grupo formado por Austrlia, ustria, Canad, Dinamarca, Finlndia, Hungria, Irlanda, Holanda, Nova
Zelndia, Noruega e Sucia. O interesse da coligao defender a importncia do Tratado de No Proliferao
Nuclear (TNP) e, portanto, promover a paz por meio da anuncia dos pases s clusulas do acordo. O grupo
encontra-se antes de cada reunio do TPN com o interesse de contribuir com material que venha a facilitar a
discusso e o progresso dos artigos III e IV do TPN.
108
Em 2009, o presidente americano, Barack Obama enviou uma carta aos chefes de Estado do Brasil e da
Turquia pedindo o apoio dos lderes para mediar uma soluo para o imbrglio com os iranianos. Porm,
enquanto fazia esta manobra, os EUA costuravam uma aliana para impor mais sanes repblica iraniana, o
que tem sido uma realidade at os dias de hoje, haja vista os pases ocidentais preferirem mecanismo de punio
ao invs do dilogo diplomtico, conf. EUA subestimaram diplomacia de Brasil e Turquia, diz livro sobre acordo
com Ir, BBC-Brasil [online], 18 abril, 2012. Disponvel em: < http://www.bbc.co.uk/portuguese>. Acesso em
13 maro 2015.
91
AIEA j havia costurado um acordo similar109 ao que fora negociado por Lula e Erdogan,
porm, sem sucesso, pois o Ir via com suspeita a iniciativa. Portanto, em termos de dilogo,
a Declarao de Teer pode ser considerada bem sucedida, pois foi capaz de levar as partes
interessadas a um dilogo e mais importante, conseguiu tirar o Ir da posio defensiva que o
impedia de negociar com as naes ocidentais.
Assim que foi assinada, a Declarao de Teer foi criticada e ignorada pelas potncias
ocidentais, levando a iniciativa liderada por Turquia e Brasil ao fracasso em termos prticos.
Em um editorial publicado no New York Times, o articulista Thomas Friedman critica o
acordo, entre outros motivos, pelo fato de o mesmo no atuar como mecanismo para impedir
o suspeito programa nuclear iraniano como um todo, em outras palavras, para Friedman, seria
necessrio acabar com qualquer possibilidade de o Ir ser capaz de desenvolver uma bomba.
Criticar o intuito do governo iraniano de desenvolver uma bomba atmica, se esse for o caso,
algo razovel, mas advogar o impedimento de um programa nuclear com fins pacficos j
no caberia a Friedman, haja vista o Ir ser signatrio do TPN e como tal, ter o direito de
usufruir de facilidades nucleares com fins pacficos. Alm das crticas direcionadas ao acordo
em si, Friedman utilizou-se de uma retrica que exemplifica o interesse das grandes potncias
ocidentais em manter o status quo sistema internacional no que concerne atuao de pases
ascendentes como o Brasil e a Turquia:
I confess that when I first saw the May 17 picture of Irans president, Mahmoud
Ahmadinejad, joining his Brazilian counterpart, Luiz Incio Lula da Silva, and the
Turkish prime minister, Recep Tayyip Erdogan, with raised arms after their
signing of a putative deal to defuse the crisis over Irans nuclear weapons program
all I could think of was: Is there anything uglier than watching democrats sell out
other democrats to a Holocaust-denying, vote-stealing Iranian thug just to tweak the
U.S. and show that they, too, can play at the big power table? No, thats about as
ugly as it gets110.
O colunista ainda argumenta que ao negociar com um pas cujo desrespeito aos
direitos humanos conhecido e ao associarem-se com um lder cuja eleio controversa levou
a um movimento democrtico nas ruas, o qual foi duramente reprimido pelas foras
109
A AIEA props ao Ir a transferncia de seu urnio enriquecido a 3,5%, para usinas nucleares, por
combustvel para o reator de produo de radioistopos de uso mdico, enriquecido a 20%. O enriquecimento se
daria na Rssia e o combustvel seria fabricado na Frana. Na poca, o Ir rejeitou a proposta por no confiar na
intermediao de duas potncias com armas nucleares e anunciou o incio do enriquecimento a 20% em suas
instalaes, conf. Acordo Brasil-Ir-Turquia positivo e descrena no tem sentido, diz consultor da AIEA,
Opera Mundi, 17 maio 2010. Disponvel em: http://www.operamundi.uol.com.br. Acesso em: 15 maro 2015.
110
FRIEDMAN, Thomas L. As ulgy as it gets. The New York Times [online], The Opinion Pages, 25 maio
2010, p.01. Disponvel em: http://www.nytimes.com. Acesso em: 15 maro 2014.
92
111
Iran Nuclear Negotiations: Separating Myth from Reality, Volume 7, Issue 2, January 23, 2015. Disponvel
em: http://www.armscontrol.org. Acesso em: 07 maro 2015.
93
que apenas este ano conseguiram chegar a um acordo com o Ir, o qual ainda precisa ser posto
em prtica. Comparando-se a realidade com as suspeitas de pases como os EUA, o programa
nuclear iraniano no parece ter conotaes militares, ao menos, em termos concretos e com
base em informes oficiais. O que isso quer dizer em termos polticos? A resposta seria que a
postura do bloco de pases ocidentais liderados pelos Estados Unidos no mnimo exagerada
em relao questo nuclear iraniana, uma vez que no se baseia nas evidncias apresentadas
pelos relatrios da AIEA e de servios de inteligncia, incluso os norte-americanos, mas em
suspeitas e em interesses estratgicos. Tome-se como exemplo disso, o fato de o Ir ser um
peso que contrabalanceia outras naes no Oriente Mdio como a influncia da Arbia
Saudita, por sinal, aliada dos EUA na regio, sem mencionar que Israel detm o monoplio de
armas atmicas na regio e o pas nunca foi objeto de escrutnio pela comunidade
internacional. Nas palavras de Trita Parsi, autor do livro A Single Roll of the Dice (uma nica
jogada do dado), que trata do papel de pessoas envolvidas nos esforos diplomticos entre os
Estados Unidos e o Ir em relao questo nuclear, o Brasil e a Turquia foram trados pela
diplomacia norte-americana e potncias como Frana e Gr-Bretanha teriam ficado
ressentidas pelo sucesso da empreitada Brasil-Turquia. Referindo-se ao histrico
diplomtico entre o Ir e as potncias ocidentais e importncia da iniciativa de Lula e
Erdogan, Parsi afirma:
Eu acho que ela foi crtica, pois no fim das contas, a misso mostrou que a
diplomacia poderia funcionar. O problema com a diplomacia que foi perseguida at
ento que o timing ou as circunstncias polticas nos pases envolvidos no eram
abertos o suficiente para que se chegasse a um acordo. Se no fosse pelo esforo de
Brasil e Turquia, poderamos facilmente ter ficado com a impresso de que o esforo
feito em 2009 por Obama havia levado exausto todas as iniciativas de diplomacia,
e que no havia mais esperana. Brasil e Turquia mostraram que havia uma soluo
que poderamos encontrar112.
112
PARSI, Trita. EUA 'traram' Brasil e Turquia, e Frana e Gr-Bretanha tiveram 'inveja', diz autor de livro
sobre Ir (entrevista). BBC-Brasil [online], 18 abril 2012, p.01. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese. Acesso em 15 maro 2015.
94
Infelizmente, o desejo do chanceler, qual seja, de que o acordo mediado por Brasil e
Turquia servisse de base para futuras negociaes entre o Ir e a comunidade internacional
no se concretizou, uma vez que os Estados Unidos, seguidos por Frana, Gr-Bretanha,
China e Rssia (membros permanentes do CS-ONU) optaram pelas sanes contra a repblica
iraniana, deciso rechaada pelo Lbano, Turquia e Brasil (p.01-02)115:
() We do not see sanctions as an effective instrument in this case. Sanctions will
most probably lead to the suffering of the people of Iran and will play in the hands
of those, on all sides, that do not want dialogue to prevail. Past experiences in the
UN, notably the case of Iraq, show that the spiral of sanctions, threats and isolation
can result in tragic consequences. We voted against also because the adoption of
sanctions, at this juncture, runs contrary to the successful efforts of Brazil and
Turkey to engage Iran in a negotiated solution for its nuclear program. As Brazil
repeatedly stated, the Tehran Declaration adopted 17 May is a unique opportunity
that should not be missed. It was approved by the highest levels of the Iranian
leadership and endorsed by its Parliament. The Tehran Declaration promoted a
solution that would ensure the full exercise of Irans right to the peaceful use of
nuclear energy, while providing full verifiable assurances that Irans nuclear
program has exclusively peaceful purposes. We are firmly convinced that the only
possible way to achieve this collective goal is to secure Irans cooperation through
effective and action-oriented dialogue and negotiations. The Tehran Declaration
showed that dialogue and persuasion can do more than punitive actions. Its purpose
and result were to build the confidence needed to address a whole set of aspects of
Irans nuclear program. () The Joint Declaration removed political obstacles to the
materialization of a proposal by the IAEA in October 2009. Many governments and
highly respected institutions and individuals have come to acknowledge its value as
an important step to a broader discussion on the Iranian nuclear program. The
113
Conf. HUELSZ, Cornelia. Middle Power Theories and Emerging Powers in International Political
Economy: A Case Study of Brazil. 257 fl. Tese (doutorado em cincias sociais), Faculdade de Cincias
Humanas, Universidade de Manchester, Manchester, 2009.
114
Discursos, palestras e artigos do Chanceler Celso Amorim 2003-2010 Volume II. Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, Departamento de Comunicaes e Documentao: Coordenao Geral de Documentao
Diplomtica, 2011, 260 p..
115
Brazil Slams UN Security Council Sanctions Resolution Against Iran. Global Research [online], 12 junho,
2010. Disponvel em: http://www.globalresearch.ca. Acesso em: 18 maro 2015.
95
Brazilian government deeply regrets, therefore, that the Joint Declaration has neither
received the political recognition it deserves, nor been given the time it needs to bear
fruit. Brazil considers it unnatural to rush to sanctions before the parties concerned
can sit and talk about the implementation of the Declaration.
A deciso dos membros do P-5116 por sanes contra o Ir pode ser vista como um
retrocesso em termos de negociao por vias diplomticas em relao questo nuclear
iraniana, haja vista o esforo e relativo sucesso da proposta mediada por Brasil e Turquia,
nica proposta, at o acordo costurado esse ano, a ser aceita pela repblica iraniana. Em
termos prticos, a Declarao de Teer no logrou sucesso em razo da falta de apoio do
bloco ocidental, liderado pelos EUA, pas que, apesar de ter apoiado e at incentivado, a
princpio, a mediao turco-brasileira, acabou optando pela via punitiva no que concerne ao
Ir, deslegitimando assim os esforos dos governos de Lula e Erdogan. O resultado da pouca
importncia dada pelo P-5 ao acordo o impasse entre o Ir e comunidade internacional que
durou at recentemente, quando se chegou a um entendimento entre o Ir e os membros do
P5, ainda que com muitas reservas (BBC NEWS, 2015).
O papel do Brasil na questo iraniana pode ser definido como de destaque, levando-se
em considerao a posio brasileira no cenrio internacional, qual seja, a de uma potncia
emergente que desfrutava de um nvel de prestgio poltico capaz de permitir ao pas
desempenhar a funo de mediador de uma questo na esfera da high politics. Entretanto,
preciso dizer que, a mediao do governo Lula deve ser entendida como uma ao
caracterstica da diplomacia desenvolvida pelo presidente brasileiro e por seu chanceler, Celso
Amorim, em outras palavras, a atitude brasileira foi algo indito em termos de uma
participao do pas em um assunto concernente segurana internacional. A tradio
diplomtica do Brasil sempre optou pela neutralidade e quando decidiu mediar alguma crise,
esse trabalho ficava restrito esfera da low politics, o que s vem a confirmar o ineditismo da
ao turco-brasileira no que concerne ao envolvimento de potncias emergentes em uma rea
dominada pelas grandes potncias.
Em suma, o envolvimento do governo Lula no conflito entre Israel e palestinos e na
questo nuclear iraniana, mostram que os interesses da diplomacia brasileira eram de ordem
poltica, haja vista o intuito do pas em galgar uma posio de destaque no cenrio
internacional, seu desejo em desafiar a ordem mundial baseada nos ditames dos grandes
players e a busca por um assento no CS-ONU, sem mencionar a tradio universalista da
116
Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU: Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana,
Rssia e China.
96
diplomacia brasileira aliada receptividade das naes do Oriente Mdio presena do Brasil
nos assuntos complexos da regio. Poder-se-ia afirmar que a atuao do governo Lula nestas
questes foi algo indito e significativo para o Brasil em termos diplomticos para a regio
em questo.
CONSIDERAES FINAIS
A poltica externa brasileira para o Oriente Mdio na Era Lula (2003-2010) pode ser
considerada como inovadora em termos de aproximao, haja vista, o comrcio do pas com o
mundo rabe-muulmano ter crescido significativamente durante os anos em que o
mandatrio esteve no poder, aumentando a atuao de empresas brasileiras na regio e de
empresas rabes no Brasil. Os dados apresentados ao longo desta pesquisa nas reas
comercial, de defesa, infraestrutura etc. mostram o nvel de aproximao do governo Lula
com as naes do Oriente Mdio. O Brasil tem estado envolvido com estes setores na referida
regio desde os anos de 1970, mas durante a Era Lula este contato se intensificou por meio do
comrcio, o qual aumentou consideravelmente no perodo em questo. A aproximao do
Brasil com o Oriente Mdio tambm pode ser observada ao longo da pesquisa por meio de
dados que atestam a presena de grandes empreiteiras nacionais participando de
empreendimentos no mundo rabe muulmano, enquanto indstrias do ramo alimentcio
ampliavam sua atuao, alcanado a liderana em seus setores nos pases rabes, sem
mencionar o agronegcio brasileiro, carro-chefe do comrcio do pas com o Oriente Mdio.
Fazendo-se uma retomada da hiptese deste trabalho, a qual propunha que a poltica
externa brasileira para o Oriente Mdio durante o governo Lula (2003-2010) seguiu uma linha
ascendente em termos de aproximao com o Oriente Mdio em relao trajetria histrica
dos mandatrios anteriores, pde-se chegar concluso que a mesma corresponde realidade
da PEB durante o perodo analisado. A anlise dos dados coletados e a consulta literatura
especializada mostram que, enquanto no se deve entender que Lula tenha seguido um
caminho completamente divergente da poltica externa praticada pelos antecessores, haja vista
que durante o regime militar (1964-1985) o pas tambm manteve laos prximos com o
mundo rabe-muulmano, ainda primordialmente na esfera econmica, o seu governo lidou
de forma particular com os pases do Oriente Mdio se comparado s administraes
anteriores.
Os nmeros mostram que o interesse de Lula pelo Oriente Mdio um fato, levando
este trabalho a crer que houve uma mudana significativa em relao aos governos anteriores
em termos de aproximao do Brasil com a regio analisada. Isso se observa, como j foi
mencionado, tanto pelo incremento dos laos econmicos, quanto pelo nmero de assinaturas
de acordos bilaterais, 135, um marco na histria das relaes entre as duas regies, pela
98
participao de ambas em iniciativas como a Cpula Amrica do Sul- Pases rabes (ASPA),
pela abertura de seis representaes diplomticas brasileiras em pases do Oriente Mdio, pela
sinergia da presidncia e do Itamaraty, na pessoa do chanceler Celso Amorim, pelo
envolvimento do Brasil em questes como o conflito entre Israel e Palestina e a questo
nuclear iraniana, alm das viagens de Lula ao territrio mdio-oriental e as visitas de
mandatrios da regio ao Brasil. importante destacar que Lula foi o nico mandatrio
brasileiro a visitar um pas do Oriente Mdio em carter oficial, o que s refora a hiptese
apresentada nesta dissertao de que Lula levou o Brasil a outro patamar em termos de
aproximao poltica com o mundo rabe-muulmano.
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