Fortalecendo a Economia Digital

A G EN D A C O M E R C I A L PAR A IMPULS IONAR O CR E S CIMENT O

NDICE

Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

O Rpido Crescimento do Comrcio Digital . . . . . . . . . . . . . . . 3

Barreiras do Comrcio Digital.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Restries a Fluxos de Dados Transfronteiras . . . . . . . . . . . . 5
Discriminao nos Contratos de Compras. . . . . . . . . . . . . . . 6
Exagerando nos Regulamentos de Segurana . . . . . . . . . . . 7
Nacionalizando Padres de Tecnologia. . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Tarifas que Persistem sobre Produtos de TI. . . . . . . . . . . . . 10
Violao Generalizada de Propriedade Intelectual . . . . . . . 10

Agenda Comercial Digital da BSA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Modernizando Regras do Comrcio para
Possibilitar o Comrcio Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Promovendo Inovaes Tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Criando Condies Equitativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Sobre a BSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Notas Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
 FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Introduo
O comrcio mundial est se tornando digital no sculo 21, impulsionado por mais de
2 trilhes de dlares de gastos anuais com tecnologias e servios de informao, tais
como computao mvel e em nuvem, grandes dados e anlises.1 Esta tendncia
tem uma significncia de grande alcance, no apenas para o setorde TI, mas para
a economia mundial como um todo, uma vez que empresas de todos os tipos e
tamanhos capitalizam novas formas de aumentar a produtividade, simplificando
operaes e facilitando criatividade e soluo de problemas, que, por sua vez,
estimula a criao e o crescimento de empregos.

As aplicaes e benefcios indiretos da contnua mais crescem no mundo.2 O fenmeno envolve

exploso de inovaes em TI no tm limites.
Por exemplo, com um poder de processamento
infinitamente escalonvel e um armazenamento
de dados incrivelmente grande sua disposio,
os bancos agora podem analisar padres nos seus
registros de transaes para detectar fraudes;
mdicos podem avaliar, a partir de resultados
histricos, os mtodos mais eficazes de tratamento
para doenas; e fabricantes podem detectar as
causas dos atrasos de produo em cadeias de
suprimentos globais. As tecnologias tambm
eliminam distncias como nunca antes, permitindo
que as empresas operem de forma homognea
nos mercados internacionais interagindo com
fornecedores e atendendo clientes onde quer
que eles estejam. Esta a nova cara do comrcio,
digitalmente habilitada.
PROTECIONISMO DIGITAL
Embora o comrcio esteja evoluindo rapidamente,
as regras do comrcio no o acompanharam.
Assim sendo, conforme a BSA documentou em
2012, uma nova onda de protecionismo digital
est tomando conta de muitos dos mercados que
no apenas imposio de barreiras comerciais
abertas, mas tambm restries ao fluxo de
informaes comerciais transfronteiras; certificao
de tecnologias e polticas de normas nacionalistas
que distorcem a concorrncia internacional;
favorecimento de produtos de TI nacionais nas
compras governamentais; e violao generalizada
de propriedade intelectual. Estas e outras novas
formas de protecionismo focado em TI ameaam
inibir o comrcio digital, sufocar inovaes e reduzir
o crescimento econmico, prejudicando empresas
e clientes no mundo inteiro. Na era da informao,
qualquer economia que queira competir em nvel
mundial deve ter uma agenda digital multifacetada
no cerne de sua estratgia de crescimento e
desenvolvimento. Ela deve incluir investimentos
nacionais em reas fundamentais, tais como
educao e qualificao em cincia, tecnologia,
engenharia e matemtica, e desenvolvimento de
estrutura de TI atravs da distribuio de banda
larga e outros meios. Alm disso, deve incluir
polticas prospectivas para expandir o comrcio
digital. Este relatrio sobre o componente
comercial.

www.bsa.org 1
 MODERNIZANDO AS REGRAS
COMERCIAIS
H precedentes de perodos de mudanas
como este na arena comercial. Os formuladores
de polticas vivenciaram um ponto de inflexo
semelhante na dcada de 1980, quando
reconheceram que as chaves para o comrcio
global nas dcadas seguintes seriam: propriedade
intelectual, servios e investimento estrangeiro
direto. Com perspiccia e trabalho duro, atualizaram
as regras comerciais na Rodada de negociaes
multilaterais do Uruguai para garantir que
estivessem em vigor as disciplinas que iriam impedir
impulsos protecionistas nessas reas. Agora que
os governos buscam agendas para o crescimento
robusto da economia digital, os negociadores
devero modernizar novamente as regras
comerciais.
Novas formas de protecionismo direcionado a TI
ameaam inibir o comrcio digital, sufocar inovaes
e desacelerar o crescimento econmico, prejudicando
empresas e clientes no mundo inteiro.
Este problema tem no mnimo trs aspectos:
Primeiro, precisamos modernizar as regras do
comrcio de modo que elas reflitam a realidade
do comrcio digital da forma que est sendo
praticado hoje. Isso requer a cobertura de
servios inovadores em acordos comerciais,
mantendo as fronteiras abertas para o fluxo livre
de dados, e evitando mandatos determinando
onde os servidores ou outra infraestrutura de
informtica deve ser localizada.
Segundo, precisamos promover o progresso
contnuo das inovaes tecnolgicas para
que possamos aproveitar as oportunidades
futuras. Para isso, uma agenda comercial deve
proporcionar forte proteo propriedade
intelectual e incentivar o uso de normas de
tecnologia voluntrias orientadas para o
mercado.
2 BSA | The Software Alliance
Terceiro, devemos assegurar que haja
condies equitativas para todos os
concorrentes, para que os clientes em todos os
lugares tenham acesso aos melhores produtos e
servios que o mundo tem para oferecer. Neste
caso, os governos devem servir de modelo.
Eles devem agir com total transparncia nas
suas prticas de compras e tomar decises
considerando se o produto ou servio que
atende melhor as necessidades do momento
e oferece bom valor, ao invs de considerar
sua procedncia. Para obter esse resultado,
eles devem abrir os contratos pblicos a
fornecedores internacionais, assegurando que
empresas estatais no tenham uma vantagem
injusta sobre os outros concorrentes.
H negociaes comerciais ambiciosas em
andamento, que oferecem plataformas ideais para
uma agenda desse tipo. Na regio do Pacfico,
um grupo de pases que representa quase 40% do
PIB global e um tero de todo o comrcio est em
discusses sobre um pacto abrangente conhecido
como Parceria Trans-Pacfico (TPP). Na regio do
Atlntico, os Estados Unidos e a Unio Europeia
-- que, juntos, compem metade da produo do
mundo e um tero de todo o comrcio - lanaram
negociaes para um acordo de longo alcance
conhecido como Parceria de Investimento e
Comrcio Transatlntico (TTIP). Numa terceira raia,
mais de 20 parceiros comerciais esto trabalhando
para um Acordo de Comrcio em Servios (TISA)
para derrubar barreiras em quase dois teros
do comrcio global de servios. Finalmente, h
negociaes em curso para atualizar o Acordo
de Tecnologia da Informao (ITA), com mais
de 70 pases, para eliminar as tarifas sobre uma
grande variedade de novos produtos de TI. Cada
uma dessas negociaes um empreendimento
significativo que tem potencial para abrir novos
caminhos na criao de regras para o comrcio
que podem promover o crescimento da economia
digital. Este relatrio descreve pela primeira vez
a oportunidade que o comrcio digital oferece.
Ele identifica as principais barreiras que esto
atrapalhando e prope uma Agenda de Comrcio
Digital para assegurar que mundo capte todos os
seus benefcios.
 FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

O Rpido Crescimento do
Comrcio Digital
Em 1995, ano em que o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS) entrou
em vigor, havia 16 milhes de usurios da Internet. Hoje, so mais de 2,7 bilhes.
medida que continuamos a aumentar o nosso uso da Internet para nos
comunicarmos, compartilhar informaes, consumir mdia e realizar negcios a
demanda por banda larga internacional cresceu a uma taxa anual impressionante
de 49 por cento.3

A escala de uso da Internet tambm serve de A indstria de software comercial est no

indicao da escala em que servios habilitados
digitalmente esto sendo oferecidos em nvel
global. Eles incluem no s servios relacionados
a TI, mas tambm financeiros, de seguros e outros
servios prestados a empresas, alm de muitos
servios pessoais, culturais e recreativos, royalties e
taxas de licenciamento. Juntas, as exportaes de
todos estes servios habilitados digitalmente dos
pases da OCDE chegaram a 1,6 trilho de dlares
em 2011, de acordo com a Comisso Internacional
do Comrcio dos EUA.4 Mas para analisar o desafio
de promover o comrcio digital, a discusso aqui
se concentra num segmento de atividade muito
importante o comrcio de produtos e servios
de TI, tais como software, computao em nuvem e
anlise de dados. Eles so fortes impulsionadores da
economia digital, tanto como fontes de produo,
emprego e comrcio, bem como ferramentas que
reforam todas as outras partes da economia.
centro inovador deste cenrio. Um motor bem
estabelecido de crescimento econmico mundial,
ela quase dobrou de tamanho em pouco mais de
uma dcada, gerando receitas de aproximadamente
360 bilhes de dlares em 2012, as quais no
passavam de 180 bilhes em 2000 (Ver figura 1).
Isso representa uma taxa de crescimento anual
composta de mais de 6%, em comparao com
uma mdia de crescimento do PIB mundial de 2,5%.
Mundialmente, mais de 10 milhes de pessoas
estavam empregadas em software para informtica
e servios relacionados em 2010, de acordo com a
A escala de uso da internet d uma indicao da
escala em que servios digitalmente habilitados esto
sendo oferecidos globalmente.

www.bsa.org 3
Figura 1: Receitas Anuais da Indstria Mundial de Software, 2000-2012
(milhares de milhes de USD)
20%
358 Figura 2: As exportaes mundiais de servios de informtica,
347
de 2000-2011 (bilhes de dlares)? 205
Receitas Anuais 316 15%
Crescimento anual 305
292
276 174
10% 161
240
227
211 130 129
180 191 5%
175 174 101
83
0
58 55
45
-5% 30 27

-10%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Economist Intelligence Unit e IDC Fonte: Organizao Mundial do Comrcio

Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento maneira to explosiva como o software em pacotes

das Naes Unidas,5 e este nmero est crescendo
aceleradamente. Nos Estados Unidos, por exemplo,
a indstria de publicao de software um dos
empregadores que mais cresce no pas. A Agncia
de Estatsticas de Trabalho dos Estados Unidos
projeta que os empregos na rea de publicao
de software (no incluindo empregos em servios
relacionados a software) crescero a uma taxa anual
de 3,1% at 2020. Portanto, no de admirar que,
durante o mesmo perodo, a BLS tambm espere
que o software seja a segunda indstria de maior
crescimento dos Estados Unidos com uma
projeo de crescimento anual da sua produo de
9%.
medida que cresce, o setor de software
tambm se mantm em constante evoluo. As
empresas que foram pioneiras em aplicativos para
computadores pessoais, servidores e aparelhos
mveis, esto agora ramificando para novas
tecnologias e servios que esto crescendo de
cresceu no incio. Por exemplo, a empresa de
pesquisa IDC projeta que os gastos mundiais com
servios pblicos de TI para computao na nuvem
ir crescer de 40 bilhes de dlares em 2012 para
100 bilhes em 2016 uma taxa de crescimento
composta de mais de 26%. Da mesma maneira, a
IDC estima que o mercado mundial de servios e
tecnologia de grandes dados ir crescer a uma
taxa anual de 32%, com as receitas atingindo 24
bilhes de dlares em 2016.
Juntos, esses produtos e servios digitais esto
transformando o comrcio mundial. De acordo
com a Organizao Mundial do Comrcio, as
exportaes de todos os servios de informtica,
incluindo software, cresceram quase sete vezes,
passando de 30 bilhes de dlares em 2000
para mais de 200 bilhes em 2011. (Ver figura 2.)
E enquanto crescem rapidamente em termos
absolutos, as exportaes de software tambm
triplicaram sua participao no PIB mundial.

Cada uma dessas cifras impressionante por si

s. Mas como o software, computao em nuvem
Como o software, computao em nuvem e servios de dados passaram a ser ferramentas
e servios de dados passaram a ser ferramentas essenciais de produo na economia moderna, seu
essenciais de produo na economia moderna, seu impacto vai alm do setor de TI, tocando de uma
impacto vai alm do setor de TI. forma ou outra uma parte significativa de toda a
atividade econmica.

4 BSA | The Software Alliance

 FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Barreiras do Comrcio
Digital
Assim como o comrcio mundial de bens durveis e servios tradicionais est, h
muito tempo, sujeito a barreiras protecionistas, uma nova onda de protecionismo
digital est desacelerando o comrcio de produtos e servios que so movidos pela
tecnologia da informao. Essas barreiras assumem muitas formas, mas todas elas
tm o efeito de fragmentar a economia digital, criando ineficincias e redundncias
que diminuem seu potencial. A seguir, alguns dos exemplos mais perniciosos.

RESTRIES AOS FLUXOS DE DADOS nuvem muitas vezes envolve armazenagem e

TRANSFRONTEIRAS
Vrios pases j adotaram ou pretendem adotar
polticas que limitam significativamente o fluxo de
dados transfronteiras, ou exigem que os servidores
de dados estejam localizados em suas jurisdies
como condio para atender seus mercados locais.
Esses tipos de restries minam os enormes ganhos
de eficincia de escala e os benefcios econmicos
que provm da distribuio digital de servio.
No mundo fsico, por exemplo, a maneira mais
rpida ou mais eficaz em termos de custos para
levar um pacote de implementos cirrgicos de
Portland para Miami seria atravs de um centro de
distribuio em Calgary ou Guadalajara. Exigncias
para usar apenas locais dos EUA causariam atrasos
desnecessrios. Com o comrcio digital, essa
dinmica ainda mais acentuada. A caracterstica
que define a rede que ela encaminha dados da
forma mais eficiente possvel. As restries aos
fluxos de dados transfronteiras so uma ameaa ao
projeto bsico.
Computao em nuvem um grande exemplo de
como o comrcio digital pode fortalecer empresas
e consumidores com ferramentas de produtividade
implantadas atravs das fronteiras. Embora as
nuvens possam ser localizadas em reas ou contidas
numa determinada jurisdio, a computao em
processamento de dados em mltiplos locais e at
mesmo em mltiplos pases. De fato, muitas das
principais vantagens da computao em nuvem
-- tais como confiabilidade, resistncia, economias
de escala e suporte de 24 horas para servios --
podem exigir que os dados sejam armazenados
em mltiplos mercados. A obrigatoriedade de que
os provedores de servios em nuvem estabeleam
servidores em todos os mercados onde eles fazem
negcios aumentar os custos para o usurio final,
que v a nuvem como uma forma de baixo custo
para acessar recursos de computao altamente
escalonveis. A exigncia de que empresas que
oferecem servios em nuvem confinem os dados
dentro de um determinado pas tambm poderia
impedi-los de aumentar a segurana, fazendo o
backup de dados em vrios locais.
De modo mais geral, as transferncias
transfronteirias de dados tornaram-se fundamentais
para as operaes de base de grandes e pequenas
empresas. As empresas precisam compartilhar
projetos de produtos, planos de marketing,
registros de clientes, dados de estoque e outras
informaes essenciais entre escritrios e entre
parceiros de negcios, a fim de gerir eficazmente
as suas operaes. Entretanto, muitos pases esto
implementando polticas que ameaam este modelo
de negcio.

www.bsa.org 5

A obrigatoriedade de que os provedores de
servios em nuvem estabeleam servidores em todos
os mercados onde eles fazem negcios aumentar os
custos para o usurio final.
Por exemplo, diversos pases incluindo Argentina,
Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Colmbia,
Costa Rica, Grcia, Hong Kong, ndia, Indonsia,
Coreia, Mxico, Peru, Rssia, Sua e Vietn
adotaram ou propuseram regras que probem ou
restringem significativamente a transferncia de
informaes pessoais por empresas fora dos seus
respectivos territrios nacionais.
O governo da Indonsia emitiu novos regulamentos
de e-comrcio, exigindo que os provedores
registrassem seus servios num rgo central e
obrigando alguns deles a estabelecer centros
de dados locais. E no Vietn, o Ministrio da
Informao e Comunicao publicou um decreto
que exigia que os provedores de determinados
servios baseados na Internet instalassem ao menos
um servidor no pas.
Frequentemente, tais polticas so apresentadas
como sendo para melhorar a privacidade do
consumidor. Um dos principais desafios lidar com
preocupaes legtimas, evitando que os pases
usem polticas injustificadas ou exageradas, que
bloqueiam o comrcio transfronteirio de servios
de acesso a dados.
Tratadas adequadamente, as leis de privacidade
e prticas resultantes do governo e de empresas
podem facilitar o comrcio digital, proporcionando
aos consumidores a confiana de que seus dados
sero devidamente protegidas. No outro extremo
do espectro esto as leis de privacidade que
impem mandatos rgidos para armazenar dados
localmente, sem qualquer flexibilidade para o
comrcio transfronteirio de dados.
As leis de privacidade tambm esto sendo
analisadas nas discusses em andamento sobre o
acesso do governo a dados, uma questo que veio
tona na sequncia da divulgao das atividades
de vigilncia da Agncia de Segurana Nacional dos
6 BSA | The Software Alliance
EUA (NSA). Mas no se pode afirmar que este seja
um problema exclusivamente dos EUA. Todos os
pases tm programas de vigilncia. Suas prticas
so uma rea de preocupao para a comunidade
internacional e no sero tratadas atravs de
polticas de privacidade comercial. Assim sendo,
os governos devem trabalhar em conjunto para
estabelecer as melhores prticas para esta esfera.
Discusses sobre a lei de inteligncia no devem ser
usadas para prejudicar o comrcio moderno.
Os formuladores de polticas podem garantir que
seus cidados e as empresas so capazes de tirar
proveito de servios digitais atravs da adoo de
regimes de privacidade que trabalham em conjunto
com os de outros pases. Por exemplo, o atual
Sistema de Porto Seguro EUA-UE permitiu que
milhares de empresas nos dois lados do Atlntico
executassem suas operaes e prestassem servios
aos consumidores, ao mesmo tempo em que
protegiam a privacidade. A UE est atualmente
revendo suas regras de privacidade e tambm de
Porto Seguro. Ser importante que os formuladores
de polticas adotem uma abordagem justa e
equilibrada para a reforma nesta rea, que aumenta
a privacidade e mantm o comrcio transatlntico
aquecido.
DISCRIMINAO NOS CONTRATOS DE
COMPRAS
Os governos esto entre os maiores consumidores
de produtos e servios de TI. Entretanto, muitos
esto impondo fortes restries capacidade dos
fornecedores estrangeiros de atender clientes
do setor pblico. Quando os governos excluem
fornecedores estrangeiros desses contratos, os
danos vo nas duas direes eliminar possveis
vendas dos fornecedores e privar os compradores
do governo da liberdade de escolher os melhores
produtos e servios disponveis para as suas
necessidades.
O Brasil, por exemplo, est avanando com um
programa para dar descontos de at 25 por cento,
quando o governo adquire software certificado
como localmente desenvolvido e atende certos
requisitos de contedo local. A poltica de Acesso
Preferencial ao Mercado (PMA) da ndia para
a aquisio de bens eletrnicos pelo governo

tambm estabelece requisitos de contedo local,
que servem de barreira para o acesso ao mercado
de produtos estrangeiros. E a China recentemente
anunciou novas regras de aquisio de software,
as quais impem controle de preo e termos
de licenciamento para software, o que favorece
produtos nacionais em detrimento daqueles
oferecidos por empresas estrangeiras.
Embora a discriminao nas compras
governamentais seja bastante preocupante, alguns
pases pretendem estender tais polticas para as
compras feitas por empresas estatais ou outras
empresas sob influncia do governo. Por exemplo, a
poltica de PMA da ndia foi originalmente destinada
a ser aplicada a determinados licenciados do
governo, incluindo empresas de servios financeiros
e de telecomunicaes, alm dos prprios rgos mundial, mas pode decidir implement-los em 2014.
do governo. Felizmente, esta parte da poltica foi
rescindida.
OEXTRAPOLANDO OS REGULAMENTOS
DE SEGURANAs
Na era digital, evidente que cada governo deve
ter uma estratgia de segurana ciberntica.
Mas est se tornando cada vez mais comum os
governos usarem o pretexto de segurana para
impor barreiras comerciais de fato. Elas podem
incluir restries compra de software e outros
produtos de TI de fornecedores estrangeiros, ou
a imposio de requisitos de teste ou certificao
descabidos. Essas medidas no s criam barreiras
venda de produtos de TI estrangeiros, mas na
prtica privam consumidores e empresas locais
do acesso a produtos e servios que podem
lhes oferecer as melhores solues para suas
necessidades de segurana. O Esquema de
Proteo de Multicamadas (MLPS) da China um
exemplo. Ele determina que somente segurana
de informao e outros produtos de TI de
propriedade chinesa podem ser usados em uma
grande variedade de sistemas de informao que
o governo chins considera sensveis. No entanto,
essa poltica tem uma viso muito ampla do que
sensvel, incluindo na categoria a maioria das
grandes empresas estatais da China e agncias
governamentais nas reas de finanas, transporte,
telecomunicaes, sade, educao e muitas propriedade dessas empresas, em vez de padres
outras no diretamente relacionadas a segurana.
www.bsa.org 7
FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL
A China se comprometeu nas negociaes
comerciais recentes com os Estados Unidos
a rever esta poltica, mas at o momento ela
permanece em vigor. Na ndia, o governo emitiu
recentemente novos requisitos de segurana,
testes de segurana e certificao de produtos
eletrnicos importados. Isso inclui o requisito de
que os produtos sejam testados em determinados
laboratrios na ndia, independentemente de j
terem sido testados e certificados por laboratrios
internacionalmente reconhecidos. Isso impe um
requisito pesado e injustificado, em particular
s empresas de TI estrangeiras. O governo
suspendeu temporariamente a implementao
desses requisitos devido s grandes preocupaes
manifestadas pelos grupos da indstria de TI
NACIONALIZANDO PADRES DE
TECNOLOGIA
Os padres de tecnologia desempenham um papel
importante na facilitao do comrcio mundial de
tecnologias de informao. Quando os padres
so desenvolvidos atravs de processos voluntrios
e orientados para a indstria e aceitos em todos
os mercados, eles geram eficincia e aceleram o
desenvolvimento e distribuio de novos produtos
e servios. Entretanto, tem havido uma srie de
casos em que governos desenvolveram padres
especficos de cada pas ou manipularam processos
de definio de padres para favorecer empresas
locais e isol-las da concorrncia estrangeira.
Na China, por exemplo, os reguladores
Governos desenvolveram padres especficos de
cada pas ou manipularam processos de definio de
padres para favorecer empresas locais e isol-las da
concorrncia estrangeira.
pressionam organizaes de desenvolvimento
de normas internas (SDOs) para adotar os
padres apresentados por empresas chinesas ou
implementar tecnologias patenteadas que so de
internacionais mais amplamente adotados. A
 INFORMAES GLOBAIS E GASTO
E
U M MUND O DE
O POR TU NIDAD ES
Amrica do Norte Canad
Um importante indicador do potencial $1,035B $93B
decrescimento da economia digital a
proliferaode tecnologias da informao e
comunicao (ICT),que atualmente representam
aproximadamente 3,7 trilhes de dlares em
gastos anuais em nvel global. Para obter todos Estados Unidos
$942B
os benefcios destadigitalizao, precisamos de
uma agenda abrangente para modernizar regras
comerciais obsoletas demaneira que possibilitem
o comrcio eletrnico, promovam inovaes
tecnolgicas e criem condies equitativas.

AGENDA COMERCIAL DIGITAL Mxico

$52B
DA BSA Venezuela
$18B
Colmbia

1
$16B
Modernizar as Regras do Comrcio
paraPossibilitar o Comrcio Digital Amrica Latina
Peru
$8B
Assegurar o fluxo de dados transfronteiras com $302B
menosrestries. Chile
Incluir servios inovadores atuais e futuros. $12B

Argentina

2
$19B
Promover inovaes tecnolgicas
Proporcionar proteo robusta propriedade intelectual. ICT: Uma Mquina De
Promover padres tecnolgicos adotados globalmente e Crescimento
voltados para o mercado e regulamentos tcnicos com o
mnimo de nus. O mapa acima mostra a distribuiodos
gastos globais de ICT em 2012.Eles esto
crescendo a uma taxa anual composta de

3 Criar Condies Equitativas 3,4%, conforme mostra o grfico direita.

O mundo conseguir obter um valor
Abrir suprimentos do governo.
mximo desse investimento? A resposta
Manter as empresas estatais em condies equitativas.
depende de saber se as regras comerciais
Ampliar o Acordo de Tecnologia da Informao.
globais facilitam ou dificultam o comrcio
baseado em dados.
Detalhes na pgina 11.

8 BSA | The Software Alliance

 Powering the Digital Economy

OS COM TECNOLOGIA DAS COMUNICAES, 2012

Europa Ocidental
$753B Sucia Finlndia
Noruega $27B Europa Central
$13B
$16B
e Oriental
$162B Rssia
Repblica Checa $71B
Dinamarca $10B Polnia
Reino Unido $17B $20B
$158B Eslovquia
Holanda $4B Romnia
Hungria
$40B Alemanha Eslovenia $6B
$6B
Blgica $146B $2B
Irlanda Crocia Bulgria
$8B $20B
Sua $3B $3B
$30B
ustria
Frana
$15B
$120B Itlia Coria
$70B $66B
Grcia
Espanha $7B China
$55B $340B
Portugal Japo
$10B $316B
Hong
Turquia
Kong
$26B ndia
Israel Tailndia $24B
$11B $71B $19B Filipinas
Egito Emirados
Malsia $10B
$7B rabes Vietn Taiwan
$18B
Arbia Saudita Unidos $11B $21B
$27B $14B Cingapura
$16B
Oriente Mdio / frica sia / Pacfico
Brasil Indonsia
$228B $27B $1,031B
$147B

Austrlia
$71B
frica do Sul Nova
$26B Zelndia
$8B

ICT global Spending Forecast, 2006-2017 (trilhes de USD)

Fonte dos Dados: IDC Worldwide Black Book
$5

$4

$3

$2

$1
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

www.bsa.org 9
 China adotou ou procurou desenvolver protocolos
de Internet nicos, servios de telecomunicaes
3G, redes locais sem fio, udio e vdeo digitais,
tecnologia de identificao de rdio frequncia
e criptografia, entre outros. E os SDOs chineses
restringem frequentemente a participao
estrangeira significativa nos processos de
elaborao de normas, o que pode dificultar para
organizaes no chinesas contriburem para o
desenvolvimento de normas ou protegerem suas
patentes.
TARIFAS QUE PERSISTEM SOBRE
PRODUTOS DE TI
O Acordo multilateral sobre Tecnologia da
Informao (ITA), lanado em 1996 sob os auspcios
da OMC, removeu tarifas de uma ampla gama
de produtos de tecnologia da informao e
comunicao. Isso contribuiu para o crescimento
global do comrcio de produtos de TIC de 1.2
trilho de dlares em 1996 para 4 trilhes de dlares
em 2008.6
No entanto, desde que o ITA entrou em vigor, as
empresas de tecnologia introduziram uma grande
variedade de produtos que no so devidamente
cobertos pelo acordo, inclusive novos tipos de
semicondutores, dispositivos mdicos habilitados
para TI, e acessrios para computadores, tais como
monitores, alto-falantes, DVD players e consoles de
videogame. A atualizao do ITA de forma a divulgar
melhor esses avanos poderia remover tarifas do
comrcio de ICT no valor de mais de 800 bilhes de
dlares em nvel mundial.7
Alm disso, embora mais de 70 pases sejam
membros do ITA, h vrios grandes mercados que
no so, inclusive Brasil e Chile. O resultado que
muitos mercados importantes para produtos de
TI mantm tarifas que impedem o crescimento da
economia digital.
VIOLAO GENERALIZADA DE
PROPRIEDADE INTELECTUAL
Alm das barreiras de mercado evidentes que
atrapalham o comrcio digital, h tambm o
problema permanente de violao de propriedade
intelectual. No caso do software um problema
desenfreado, principalmente nos mercados de
10 BSA | The Software Alliance
TI que mais crescem no mundo. Por exemplo, a
taxa combinada de uso de software para PC no
licenciado nos quatro mercados BRIC Brasil,
Rssia, ndia e China era de 70% em 2011, com
o valor comercial desse software no licenciado
alcanando quase 18 bilhes de dlares.8
Proteo ineficaz e aplicao da lei de propriedade
intelectual de software constituem uma barreira
significativa para a capacidade das empresas
internacionais de vender e competir nos principais
mercados e um enorme risco de segurana para
o usurio final, pois ao usar software no licenciado
ele nem sempre tem acesso a patches e upgrades
importantes que proporcionam proteo contra vrus
e outros malwares. Alm disso, o uso generalizado
de software no licenciado prejudica o crescimento
econmico. De acordo com um recente estudo
conduzido para a BSA pela INSEAD, uma das
melhores escolas de ps-graduao em negcios,
o PIB global pode crescer 53 bilhes dlares para
cada aumento de 1% no uso de software licenciado
em relao a software no licenciado.9
Alm da violao de licena, empresas de software
e outras empresas de TI so cada vez mais vtimas
de roubo de valiosos segredos comerciais, tais
como informaes confidenciais sobre processos
de negcios, projetos, ou outras informaes
importantes que do vantagem competitiva
s empresas e seus produtos. No entanto, no
h medidas e protees legais suficientes para
combater esses atos em alguns mercados. Por
exemplo, muitos pases, inclusive a maioria dos
pases membros da UE, no reconhecem segredos
comerciais como uma forma de propriedade
intelectual. Eles simplesmente protegem segredos
comerciais como uma questo de direito dos
contratos (aplicvel somente se existir um contrato
entre duas partes) ou sob delito amplamente
formulado e leis de concorrncia desleal, em que
as leis civis podem variar significativamente de
caso para caso. Alm disso, diversos mercados
importantes, tais como Austrlia, Canad, Reino
Unido e Irlanda, no criminalizam o roubo de
segredos comerciais tradicionais. Outros mercados,
como o Mxico, at tm penalidades criminais, mas
elas so limitadas ou sua aplicao muito fraca.
 FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Agenda Comercial Digital

da BSA
Para promover o crescimento na economia digital, preciso investir em reas
bsicas, tais como educao, capacitao e infraestrutura de banda larga em nvel
nacional. Alm disso, os governos precisam se comprometer com um esforo de
modernizao do comrcio, que reconhea o impacto transformador dos servios
e tecnologias da informao, tais como computao mvel e em nuvem, grandes
dados e anlises.

As negociaes em curso para a Parceria Trans-
Pacfico, Comrcio Transatlntico e Parceria de
Investimento, o Acordo de Comrcio em Servios
e o Acordo de Tecnologia da Informao, juntos,
representam uma grande oportunidade de
avanar com esse esforo de modernizao.
nesse contexto que a BSA oferece as seguintes
recomendaes um programa para a liberalizao
do comrcio que vai reforar o setor global de TI,
dar a empresas grandes e pequenas ferramentas
para inovar e crescer, e melhorar o acesso do
consumidor a produtos e servios que facilitem
o acesso a produtos e servios que melhoram a
qualidade de vida.
os pases imponham restries sobre o fluxo de
dados transfronteiras. Portanto, vital que as regras
comerciais incluam obrigaes claras e aplicveis
para: (1) permitir que parceiros comerciais possam
transferir, acessar, processar ou armazenar dados
transfronteiras, e (2) proibir que os pases solicitem
o uso de servidores locais ou outra infraestrutura
de TI local como uma pr-condio para acessar
seus mercados. Os governos tm objetivos de
polticas legtimos que afetam o fluxo de dados,
incluindo privacidade, segurana pblica e proteo
ao consumidor, e algumas vezes eles determinam
que necessrio implementar medidas que
afetam o fluxo de dados. Nessas circunstncias, os
governos deveriam selecionar as medidas menos

1 MODERNIZANDO REGRAS
COMERCIAIS PARA POSSIBILITAR O
COMRCIO DIGITAL
Os acordos comerciais devem garantir o
fluxo de dados transfronteiras com poucas
restries..
A capacidade de transferir dados atravs de
fronteiras fundamental para empresas que
fornecem ou utilizam produtos e servios digitais,
tais como computao em nuvem ou anlise de
dados. Entretanto, as regras comerciais atuais
proporcionam pouca proteo para impedir que
restritivas ao comrcio disponveis. Para isso,
imperativo que os acordos comerciais incluam
critrios especficos para contestar uma poltica que
injustificadamente discrimina parceiros comerciais,
desnecessariamente restritiva, ou atua como uma
barreira disfarada ao comrcio.10
Finalmente, o fluxo de comrcio deve permanecer
isento de impostos. Desde 1998, os membros da
OMC tm tido moratrias de curto prazo sobre as
taxas alfandegrias incidentes nas transmisses
eletrnicas. Essas moratrias tm sido prorrogadas
periodicamente atravs de declaraes ministeriais
da OMC. Para evitar a incerteza que ocorre com as

www.bsa.org 11
 prorrogaes de curto prazo e para assegurar que
os impostos no se transformem numa barreira para
o comrcio digital, os membros da OMC devem
tornar a moratria permanente.
As atuais regras comerciais globais oferecem
pouca proteo para impedir que os pases imponham
restries sobre o fluxo de dados transfronteiras.
Os acordos comerciais devem cobrir servios
inovadores atuais e futuros.
A velocidade com que as novas tecnologias
esto sendo desenvolvidas e distribudas vem
aumentando. As regras comerciais devem ser
flexveis e voltadas para o futuro para acompanhar
o ritmo dessas inovaes. fundamental que
compromissos de servios nos acordos comerciais
sejam amplos o suficiente para cobrir os avanos
tecnolgicos atuais e futuros. Para atingir essa meta,
os compromissos de servios em acordos comerciais
devem ser negociados com base numa lista
negativa que inclui a cobertura de um determinado
servio, a menos que ele tenha sido excludo
especificamente por uma das partes. Dessa maneira,
os acordos comerciais conseguiriam acompanhar o
ritmo das novas ofertas de servios de tecnologia
sem a necessidade de renegociao frequente.
Os acordos comerciais que utilizam uma lista
positiva de servios devem deixar claro que todos
os servios de TI novos e futuros entrariam na
ampla categoria GATS de Informtica e Servios
Relacionados (que j inclui, entre outras coisas,
servios de consultoria, servios relacionados a
software, servios de processamento de dados,
servios de base de dados, servios de Internet
e hosting de aplicaes, e servios de segurana
de TI). J foi feito algum trabalho nesse sentido
em 2007, quando os Estados Unidos, Unio
Europeia, Japo e vrias outras partes assinaram o
Memorando de Entendimento sobre Informtica e
Servios Relacionados, que exigia uma abordagem
ampla do que estava coberto nessa categoria.
Os servios de TI tambm esto englobados em
outras partes dos acordos comerciais, tais como
12 BSA | The Software Alliance
sees que tratam de servios de telecomunicao
e servios finais. importante que os compromissos
comerciais para abrir mercados nessas reas sejam
amplos o suficiente para cobrir servios de TI.
Alm disso, os acordos comerciais devem incluir
clusulas que assegurem o tratamento no
discriminatrio para produtos e servios digitais.
O mtodo de fornecimento de um servio no
deve afetar o fato de este ter ou no acesso ao
mercado. Por exemplo, downloads de software e
atualizaes de software tm sido comuns h algum
tempo, e a computao em nuvem est trazendo
funcionalidade de software para usurios atravs da
Internet, enquanto as cpias verdadeiras do software
e dados so armazenadas em servidores remotos.
Do ponto de vista do comrcio, no deve fazer
diferena se os consumidores acessam o software
comprando uma cpia fsica, fazendo o download
de uma cpia pela Internet, ou acessando uma
cpia de software armazenada num servidor remoto.
2 P R O M O V E N D O I N O VA E S
NA TECNOLOGIA
Os acordos comerciais devem proporcionar
forte proteo de propriedade intelectual.
O roubo de propriedade prejudica o comrcio
mundial de produtos e servios inovadores.
Contudo, altas taxas de violao de licenas de
software continuam sendo muito comuns em muitos
mercados, e o roubo de segredos comerciais um
problema crescente.
Assim sendo, os acordos comerciais precisam adotar
melhores prticas de proteo e aplicao das leis
de propriedade intelectual. Isso inclui a criao de
fortes mecanismos civis e penais contra violaes
de direitos autorais fsicas e on-line e medidas
eficazes de proteo de patentes. Os acordos
comerciais tambm devem incluir mecanismos
para assegurar que os governos sirvam de exemplo
e evitem usar produtos e servios ilegtimos.
Por exemplo, os acordos comerciais nos Estados
Unidos incluem h muito tempo disposies que
determinam que as partes devem assegurar que
os rgos governamentais usem somente software
legtimo. Novos acordos devem incluir disposies
semelhantes que aproveitem os compromissos

existentes. Finalmente, os acordos comerciais
devem fornecer solues civis e penais para roubo
de segredos comerciais que ocorram tanto por
meios tradicionais como digitais.
Os acordos comerciais devem promover
padres tecnolgicos adotados
globalmente e orientadas para o mercado,
e regulamentaes tcnicas minimamente
onerosas.
Padres internacionalmente reconhecidos e
adotados, estabelecidos atravs de um processo
voluntrio e orientado para o mercado, com
participao da indstria e aceitos em todos
os mercados, geram eficincia e aceleram o
desenvolvimento e a distribuio de novos produtos
e servios, permitindo que os consumidores os
obtenham de maneira mais rpida e a um custo
mais baixo. Por outro lado, as normas especficas
de cada pas, determinadas pelo governo, tendem
a congelar inovaes e forar os consumidores
e as empresas a usar produtos que no atendem
to bem as suas necessidades. Os acordos
comerciais devem incluir disciplinas que requerem
transparncia e participao significativa da indstria
no processo de desenvolvimento de normas. Eles
tambm devem impedir que parceiros comerciais
manipulem normas para bloquear a concorrncia
estrangeira ou proteger setores da indstria
nacional.
Regulamentos tcnicos, principalmente mandatos
tecnolgicos especficos, podem impedir inovaes
significativamente e criar barreiras desnecessrias
ao comrcio, investimento e eficincia econmica.
Eles tambm podem promover a influncia de
interesses particulares que procuram proteo
contra a concorrncia, pois podem prejudicar os
prprios produtos e servios, e a maneira como
eles so desenvolvidos e fabricados. Alm disso,
a implementao de regulamentos tcnicos
desatualizados ou mal projetados ineficiente.
Os acordos comerciais devem assegurar que os
regulamentos tcnicos para produtos e servios de
TI sejam tecnologicamente neutros, que reflitam
o toque mais leve possvel e que obriguem os
governos a explicar por que outras abordagens
menos restritivas no podem ser usadas.
www.bsa.org 13
FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL
3 CRIANDO CONDIES
E Q U I TAT I V A S
Os acordos de comrcio devem abrir
compras governamentais.
Os governos de todas as partes do mundo so os
maiores compradores de produtos e servios de TI.
Quando eles excluem fornecedores estrangeiros,
isso no s prejudica as vendas desses fornecedores,
mas em muitos casos impede que os compradores
do governo escolham os melhores produtos e
servios disponveis para as suas necessidades.
Portanto, os acordos comerciais devem aproveitar
o Acordo sobre Contratos Pblicos da OMC, que
impe importantes obrigaes para que as partes
abram seus mercados de contratos pblicos.
As empresas de tecnologia ficam muito
preocupadas quando as polticas de compras
governamentais limitam opes de compra que
tm por base tecnologia subjacente dos produtos
e servios ou quando estes contm propriedade
intelectual bsica desenvolvida localmente ou com
proprietrio local. Para combater isso, os acordos
comerciais devem expandir as regras comerciais de
aquisio existentes e proibir claramente medidas
que: (1) condicionem o acesso a aquisies do
governo ao uso de tecnologias especficas ou
modelos de licenciamento (por exemplo, mandatos
para uso de software de cdigo aberto livre de
royalties em lugar de software proprietrio, ou (2)
condicionem o acesso a aquisies do governo
ao fato de o produto ou servio ter propriedade
intelectual desenvolvida ou registrada localmente.
Alm disso, medida que produtos e servios
digitais passam a ser uma parte cada vez mais
importante do comrcio global, fundamental que
as regras de aquisio acompanhem o seu ritmo
e os cubram. E finalmente, conforme observado
acima, os governos tm a oportunidade de servir
de modelo, implementando e aplicando polticas
que assegurem que eles utilizam somente software
legtimo e outros produtos e servios que esto de
acordo com a legislao em suas operaes.
 Os Negociadores deveriam ampliar o
As regras do comrcio devem ser flexveis e Acordo de Tecnologia da Informao.
voltadas para o futuro, para que possam acompanhar o
O Acordo de Tecnologia da Informao (ITA)
ritmo das inovaes.
trouxe enormes benefcios para a economia global,
reduzindo tarifas sobre produtos de TI em muitos
mercados desenvolvidos e tambm nos emergentes,
mas no foi atualizado nos ltimos quinze anos. Com
Os acordos comerciais devem manter
o rpido crescimento das novas tecnologias, o ITA
empresas estatais em condies equitativas.
precisa urgentemente de uma atualizao, no s
Em muitos pases, as empresas estatais (SOEs) para cobrir uma vasta gama de hardware, software e
desempenham um papel desproporcional no outros produtos de TI adicionais, mas tambm para
mercado de TI, como fornecedores e consumidores cobrir importantes mercados que ainda no so
de produtos e servios de TI. um verdadeiro membros do acordo, tais como Brasil e Chile.
desafio para os concorrentes estrangeiros quando
As negociaes para ampliar o acordo comearam
as estatais se beneficiam do tratamento favorvel
em 2012 e esto em andamento. importante que o
do governo, como no caso de financiamento
resultado final seja um acordo ambicioso que cubra
preferencial, menos encargos regulatrios, ou status
uma ampla gama de produtos no mercado atual de
preferido como fornecedores do governo. Alm
TI.
disso, em alguns casos os pases prorrogam os
mandatos de compras governamentais e exigncias
para estatais, limitando suas decises de compras.
Os dois cenrios podem prejudicar severamente
as oportunidades de mercado para o software
estrangeiro e outros fornecedores de TI.

Para isso, os acordos comerciais devem

estabelecer regras que coloquem as estatais
que atuam na esfera comercial no mesmo nvel
que as concorrentes do setor privado. Isso inclui
assegurar que as estatais atuem com transparncia
e conduzam suas atividades de acordo com
os compromissos comerciais do pas para as
organizaes comerciais.

14 BSA | The Software Alliance

 FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Sobre a BSA
A BSA | Business Software Alliance (www.bsa.org) a maior defensora global
da indstria de software perante governos e no mercado internacional. Seus
membros esto entre as empresas mais inovadoras do mundo, criando solues
de software que estimulam a economia e melhoram a vida moderna. Com sede
em Washington, DC, e atuando em mais de 60 pases no mundo inteiro, a BSA
pioneira em programas de conformidade que promovem o uso do software
legtimo e defende polticas pblicas que promovem inovaes tecnolgicas e
estimulam o crescimento da economia digital.

www.bsa.org 15
 NOTAS FINAIS

1
IDC, IDC Predicts 2014 Will Be a Year of Fundao de Tecnologia da Informao e
6

Escalation, Consolidation, and Innovation as
the Transition to ITs 3rd Platform Accelerates,
comunicado de imprensa, 03/12/ 2013, http://www.
idc.com/getdoc.jsp?containerId=prUS24472713.
2
BSA, Lockout: How a New Wave of Trade
Inovao, Boosting Exports, Jobs, and Economic
Growth by Expanding the ITA, Maro 2012,
http://www.itif.org/publications/boosting-
exportsjobs- and-economic-growth-expanding-ita.
ibid
7

Protectionism Is Spreading through the Worlds

Fastest-Growing IT Markets and What to
8
BSA, Shadow Market: 2011 BSA Global Software
Do about It, Junho 2012, http://www.bsa.org/ Piracy Study, Maio 2012,
tradelockout. http://www.bsa.org/globalstudy.

3
TeleGeography, Global Bandwidth Research BSA and INSEAD, Competitive Advantage: The
9

Service, Executive Summary 2013, http://www. Economic Impact of Properly Licensed Software,
telegeography.com. Maio 2013, http://www.bsa.org/softwarevalue.

4
Comisso de Comrcio Internacional dos Estados
10
As Excees Gerais do Artigo XIV do Acordo
Unidos, Digital Trade in the U.S. and Global Geral sobre Comrcio de Servios so um
Economies, Figura 4.16, Investigation No. 32-531, exemplo de disposies do comrcio que
USITC Publicao 4415, Julho 2013, Figura 4.16. fornecem critrios para contestar regulamentao
exagerada.
5
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, Information Economy Report
2012: The Software Industry and Developing
Countries, November 2012, http://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/ier2012_en.pdf.

16 BSA | The Software Alliance

 www.bsa.org

BSA Worldwide Headquarters BSA sia-Pacfico BSA Europa, Oriente Mdio e frica
20 F Street, NW 300 Beach Road 2 Queen Annes Gate Buildings
Suite 800 #25-08 The Concourse Dartmouth Street
Washington, DC 20001 Singapore 199555 London, SW1H 9BP
United Kingdom
T: +1.202.872.5500 T: +65.6292.2072
F: +1.202.872.5501 F: +65.6292.6369 T: +44.207.340.6080
F: +44.207.340.6090

frica do SulArgentinaAustrliaBlgicaBrasilCanadChileChinaColmbiaCoria do Sul

DinamarcaEspanhaFranaGrciandiaIndonsiaIsraelItliaJapoMalsiaMxico
PanamPeruPolniaRepblica ChecaRssiaTaiwanTailndiaTurquiaVietn

D BUSINESS SOFTWARE ALLIANCE