STATUTUL I POLITICA

Statul romn modern: de la proiect politic la realizarea Romniei Mari

(sec. XVIII-XX)

1. Proiecte politice i ncercri de modernizare a statelor romneti(sec.

XVIII-nceputul sec. XIX)
a) Contextul European i influena asupra rilor Romne
Condiiile care au dus la naterea Romniei moderne sunt legate att de transformrile suferite de
societatea romneasc n secolul al XVIII-lea i n prima jumtate a secolului al XIX-lea, ct i de
conjunctura politic internaional n care Problema Oriental s-a transformat ntr-un factor de
echilibru european.
Problema Oriental, n contextul Epocii Moderne, reprezint problema meninerii echilibrului
european (al echilibrului de fore ntre Marile Puteri) n condiiile decderii Imperiului Otoman i
ascensiunii Rusiei (dup 1683) ca Mare putere n rsritul Europei. (n anul 1683 turcii fuseser
nfrni la Viena i ncepe declinul puterii lor. Tot acum se deschide seria rzboaielor ruso-austro-
turce care vor nsoi accentuarea Problemei Orientale). Marile puteri europene, n special Rusia i
Imperiul Habsburgic, vor ncerca s nlocuiasc i dominaia otoman n zona Balcanilor i a
Orientului Apropiat, cu propria lor dominaie. Rivalitatea marilor puteri s-a desfurat pe fondul
luptei popoarelor balcanice de a-i obine independena (de sub dominaia otoman) i de a-i
constitui state naionale.
Concurena dintre Imperiul Habsburgic i Imperiul arist-Rus pentru motenirea omului bolnav
al Europei (cum era numit Imperiul Otoman), a generat rzboaie care au marcat sud-estul european,
fiind cunoscute sub numele de rzboaiele ruso-austro-turce. n urma acestor rzboaie, Imperiul
Otoman va fi obligat la importante cedri teritoriale.
Principatele romne au avut fa de aceste evenimente o atitudine pro-rus n sperana c
solidaritatea ortodox cu popoarele din Balcani le va ajuta s se elibereze de sub dominaia
otoman. (Rusia i-a mascat tendinele de dominaie n Balcani; susinnd c i protejeaz pe
ortodoci mpotriva Imperiului Otoman. De fapt ncerca s nlocuiasc dominaia otoman din zon
cu propria sa dominaie.)
Teatrul acestor rzboaie ruso-austro-turce a fost de cele mai multe ori teritoriul Principatelor
Romne pe care un contemporan le caracteriza drept corbii n furtun. Dei de-a lungul secolelor
romnii se nchinaser turcilor prin tratate nu ca nvini ci ca nvingtori, la conferinele i
tratatele de pace semnate la sfritul acestor rzboaie, Principatele Romne vor suferi importante
pierderi teritoriale i modificri ale statutului politico-juridic (regimul politic i modul de
organizare). Acesta va determina creterea ngrijorrii marilor puteri europene (neantrenate n
aceste conflicte) pentru echilibrul european, dar i creterea interesului acestora pentru soarta
Principatelor.
Menionm cteva dintre rzboaiele ruso-austro-turce i modificrile teritoriale, dar i de statut
politico-juridic, determinate de acestea:
 - 1718 se semneaz Pacea de la Passarowitz, care pune capt rzboiului ruso-austro-turc din
1716-1718. La tratativele de pace Banatul i Oltenia vor reveni Imperiului Habsburgic.
- 1739 Tratativele de pace de la Belgrad (n urma rzboiului ruso-austro-turc din 1735-
1739) la care Oltenia este realipit rii Romneti.
- 1774 Pacea de la Kuciuk-Kainargi (n urma rzboiului ruso-turc din 1768-1774) la care se
prevede ca Bucovina s intre n componena Imperiului Habsburgic iar Rusia devine
protectoare (se inaugureaz regimul protectoratului rusesc) a rii Romneti i Moldovei
(aa cum acorda protecie i cretinilor ortodoci din Imperiul Otoman).
- 1775 se semneaz Convenia de la Constantinopol prin care Imperiul Otoman cedeaz
Imperiului Habsburgic nordul Moldovei i anume Bucovina. Practic reconfirm preluarea
Bucovinei de ctre habsburgi.
- 1812 Pacea de la Bucureti (n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812) prin care
Basarabia (teritoriul dintre Prut i Nistru) este cedat Rusiei.
- 1829 Pacea de la Adrianopol (n urma rzboiului ruso-turc din 1826-1829) va reconfirma
statutul internaional al Principatelor romne. Rusia i consolideaz poziia de mare putere
protectoare a Principatelor, n timp ce Imperiul Otoman i pstreaz statutul de putere
suzeran. Acest statut se va menine pn n 1856 (la Pacea de la Paris).
b) Situaia politic intern
Dac pe plan extern evoluia rilor Romne va fi marcat de desfurarea Problemei Orientale, pe
plan intern, un puternic impact asupra societii romneti l-a avut instaurarea regimului fanariot.
Domniile fanariote, instaurate ncepnd cu 1711, au marcat o intrare mai profund a Principatelor n
lumea Orientului. Poarta a inaugurat acest regim n sec. XVIII i s-a caracterizat n primul rnd prin
nlocuirea domnului pmntean ( din familiile domnitoare ale rile Romne) cu unul strin, adus
din cartierul grec Fanar, din Constantinopol.
O consecin imediat dar i foarte important a acestui regim este faptul c instituia domniei i
pierde nu numai caracterul pmntean ci i poziia pe care o avea. Domnii fanarioi numii de Poart
sunt considerai nali funcionari ai Imperiului Otoman i puteau fi schimbai n funcie de
interesele Porii.
Regimul fanariot din rile Romne are i o serie de alte caracteristici importante cum ar fi:

- Grecizarea instituiilor i a domniei care au dus la atingerea grav a autonomiei

Principatelor, n condiiile n care domnul era numit direct de sultan
- Agravarea regimului dominaiei otomane prin creterea considerabil a obligaiilor fa de
Poart (tributul sau haraciul, pecheurile, mucarerul -> confirmare anual sau trienal a
domniei, nsoit de o sum de bani)
- Fiscalitatea excesiv a fost generat n special de practica cumprrii tronului
- Limitarea dreptului domnilor de a desfura o politic extern proprie.

Apariia i afrimarea contiinei naionale dupa 1750 va determina un proces de regrupri a

boierimii pmntene, care se va organiza n partida naional. Aceasta avea ca principal obiectiv
revenirea la domniile pmntene, obiectiv atins dup revoluia de la 1821 (condus de Tudor
Vladimirescu), cnd se ncheie regimul fanariot.
n perioada secolului fanariot Moldova a avut 36 de domni, iar ara Romneasc 39. Acetia au
provenit n principal din familiile greceti (Mavrocordat, Caragea, uu, Moruzi, Ipsilanti), dar i
romneti (Racovi) sau albaneze (Ghica).

Dei au promovat o politic de subordonare fa de interesele Porii, totui Principatele i-au

pstrat individualitatea politico-statal, nefiind transformat n paalcuri.
Cu toate aspectele sale negative, regimul fanariot a avut i aspecte pozitive, n sensul c statul i
instituiile au nceput s se modernizeze. Aceasta s-a datorat politicii reformismului luminat (care
are loc i n Europa, fiind influenat de rspndirea ideilor Iluminismului) al domnitorilor fanarioi,
care au nfptuit n Principate reforme sociale, economice i politice.
Aceste msuri se nscriu pe linia reformismului domnesc ca i proiecte politice i ncercri de
modernizare a statelor romneti n secolele XVIII i nceputul sec. XIX.

Reformismul domnesc
Constantin Mavrocordat (1730-1769 a domnit de 6 ori n Moldova i de 4 ori n ara
Romneasc) a avut acordul Porii pentru politica sa de reforme ce a realizat un proiect de
Constituie care includea i politica sa de reforme.
Cele mai importante reforme:

- Reforma social (1746 n ara Romneasc i 1749 n Moldova) prin care era desfiinat
erbia (categorie social a ranilor dependeni). Fotii erbi devin rani clcai, care erau
liberi din punct de vedere juridic, dar lipsii de pmnt). Acetia aveau ca principal
obligaie claca (numrul zilelor de munc pe un an, pe care erau obligai s le efectueze pe
moia boierului. Claca era stabilit la 12 zile n ara Romneasc i 24 de zile n Moldova.
- Reforma fiscal (1740) prin care se desfiineaz drile (obligaii financiare ale populaiei)
multiple i nlocuite cu un impozit fix, anual, pe cap de locuitor. Acest impozit putea fi pltit
n 4 rate (Aceast reform s-a numit rupta.)
- Reforma administrativ, realizat dup modul austriac. Prin aceasta a realizat centralizarea
administrativ, numind cte doi ispravnici la conducerea fiecrui jude. De asemenea a
introdus leafa (salariul) pentru dregtori.

Alexandru Ipsilanti (1774-1782 a domnit de 2 ori n ara Romneasc i o dat n Moldova)

care adopt n 1780 Pravilniceasca condic, care este primul cod de legi fanariot. Reformele au
vizat organizarea administrativ, fiscal, a nvmntului, a serviciului potelor. A acordat o
atenie deosebit comerului i meseriilor, a construit la Bucureti o nou curte domneasc i a
nceput regularizarea cursului rului Dmbovia ca s nu mai inunde capitala. A construit
primele cimele cu ap de izvor (adus de la 20 km).
Scarlat Callimachi (Moldova) i Ioan Gheorghe Caragea (ara Romneasc) au acionat n
domeniul juridic. Ei au publicat Codurile de legi n 1817 (Codul lui Callimachi) i 1818
(Legiuirea Caragea), contribuind la progresul dreptului modern.
Domniile acestor reformatori fanarioi au reprezentat cel mai amplu efort de modernizare a
societii romneti n secolul al XVIII-lea.
Aceeai politic reformist va fi aplicat i n Transilvania, care prin Pacea de la Karlowitz din
1699 va intra sub stpnirea Imperiului Habsburgic. (din 1541 se aflase sub dominaie otoman)
mprteasa Maria Tereza (1740-1780) i apoi mpratul Iosif al II-lea (1780-1790) au deschis o
nou etap n istoria practicii reformiste la nivelul ntregului imperiu, cu efecte i n
Transilvania.
Reforma cu cel mai mare impact n Transilvania (ca i n celelalte ri romneti) a fost reforma
social. n august 1785 o patent imperial (ordonan emis de Cancelaria de la Viena)
desfiina n mod oficial iobgia din Transilvania. Ca i n Principate ns, reforma nu a
mbuntit dect parial condiita rnimii.
Pe plan religios, Maria Tereza a restaurat ortodoxia, din raiuni de stat, pentru a salva unirea
religioas. n acest sens a fost realizat Edictul din 1759. Reformele n acest domeniu au fost
continuate i de Iosif al II-lea care, prin Edictul de toleran din 1781 asigur libertatea
practicrii religiilor necatolice, fr s prejudicieze primatul catolicismului.
n ceea ce privete educaia, un rol important l-a avut adoptarea n 1777 a documentului intitulat
Ratio Educationis, prin care se prevedea creterea numrului colilor de la sate. Astfel se va
forma o elit intelectual instruit n universitii catolice, la Roma sau Viena, care va promova
idei legate de emanciparea naional.
Reformismul boieresc. Proiecte, memorii
Secolul al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea au marcat intrarea societii
romneti ntr-o nou faz a evoluiei sale istorice, identificat prin apariia semnelor certe ale
modernizrii, afirmarea contiinei naionale i a necesitii unitii politice naionale.
Elita politic romneasc, grupat n partida naional, a identificat modalitile prin care
naiunea romn, aflat sub dominaie habsburgic, arist i otoman, se poate emancipa
(elibera). Modalitile gsite au fost n primul rnd redactarea unor memorii adresate
Marilor Puteri, contribuind astfel la internaionalizarea problemei Principatelor romne
(adic au fcut cunoscute condiiile regimului dominaiei strine asupra Principatelor).
Apare ideea transformrii Principatelor n state neutre tampon, care aveau rolul de a preveni
ciocnirea intereselor divergente ale Rusiei, Austriei i Turcie. n cererile i memoriile trimise
ctre puterile cretine (aflate n conflict cu Poarta) de ctre boierii pmnteni, ca i n proiectele
de reforme, se avea n vedere modificarea statutului juridic al Principatelor.
Principala revendicare a acestor memorii boiereti a constituit-o problema formei de
guvernmnt, prin abolirea (desfiinarea) dominaiei turco-fanariote.
Astfel c ntre 1716 i 1821 au fost elaborate 40 de memorii n care se cerea nlocuirea
fanarioilor cu domni alei de ar i de 10 memorii n care se solicita obinerea independenei.
ntre anii 1768-1830 au fost elaborate 209 proiecte de reform adresate Rusiei, Franei i
Austriei n care se cerea:

- Revenirea la domniile pmntene

- Unirea rilor Romne
- Obinerea independenei
- Desfiinatrea raialelor (Turma, Lipova, Buceag, Cenad, Giurgiu)
- Neutralitatea pmntului Principatelor
- Reformarea intituiilor politice
- Noi forme de guvernmnt
- Putere politic
Dintre acestea menionm:
- 1769 proiectul propus de partida naional condus de Gavril Callimachi (propune i o
republic aristocratic condus de 12 mari boieri)
- 1772 proiectul naintat cu ocazia tratativelor de la Focani (n timpul rzboiului ruso-austriac
din 1768-1774) cereau domni pmnteni i unirea rii Romneti cu Moldova sub garania
Rusiei, Austriei i Prusiei.
- 1791 memoriul naintat marilor puteri cu ocazia tratativelor de la istov (desfiinarea
raialelor, domnii pmnteni, neutralitate i independen sub protectoratul Rusiei i Austriei,
desfiinarea obligaiilor fa de Poart, cu excepia tribalelor)
n secolul al XIX-lea, odat cu apariia i afirmarea unor societi secrete, vor fi concepute
o serie de proiecte politice de reform, care urmreau s modernizeze societatea i s
ntemeieze un stat constituional.
Dintre acestea cele mai importante au fost:
- Proiectele de reform ale marelui vistier Iordache Rosetti Rosnovanu, care ntre 1817-
1818 a scris 8 astfel de proiecte. Se propunea instaurarea unui regim politic n care rolul
domniei s fie redus (un simplu organ de supraveghere i control), iar puterea real s fie
deinut de Adunarea Obteasc (ca instituie legislativ) i un Divan (ca instituie
executiv) controlat de boierime.
- Constituia crvunarilor ntocmit n 1822 de Ionic Tutul, care cuprinde idei inspirate de
Revoluia Francez. Documentul prevedea 77 de articole:
-> revenirea la domeniile pmntene
-> constituirea unei Adunri Obteti
-> obinerea autonomiei fa de Poart
-> dreptul libertii ceteneti (dreptul la proprietate)
Pentru prima dat se preconizeaz ntr-un act ce se dorea o constituie, un nceput de
separare a puterilor n stat, prin distincia fcut ntre puterea legislativ i cea executiv, ca
i prin proiectarea unei justiii organizate.
- Reformele lui Eufrosin Poteca (instituirea impozitului pe venit; libertatea tiparului i a
ocuprii funciilor administrative)
- Simion Marcovici ntocmete programul Aezmntul politicesc n care susinea
organizarea statului pe baza separrii puterilor
- n 1826 Dinicu Golescu, n lucrarea nsemnare a cltoriei mele, susine ideea unirii tuturor
provinciilor romneti sub forma Daciei Mari.
- Gruparea naional din ara Romneasc, format n jurul lui Ion Cmpineanu, a elaborat n
1838 dou documente referitoare la organizarea rii Romne i anume: Act de unire i de
independen (n care se cerea nlturarea suzeranitii otomane i a protectoratului rusesc
i unirea rilor romne ntr-un Regat al Daciei, iar domnul s fie ales i motenirea tronului
ereditar)
i al doilea document, un proiect de Constituie, intitulat: Osbitul act de numire a
suveranului romnilor
- Activiti asemntoare a desfurat i societatea secret Fria, nfiinat n 1843 care
avea nscrise n program obiective ca: -> unirea rii Romneti cu Moldova
-> independena acestora
-> emanciparea (eliberarea) clcailor
-> egalitatea cetenilor n faa legii
Aceast societate secret a avut un rol principal n pregrtirea i desfurarea revoluiei de la
1848 n rile Romne (lideri: N.Blcescu, Ion Ghica, Christian Tell).
 Gndirea politic a generat la nceputul secolului al XIX-lea un adevrat program de
reforme i de emancipare naional, care contureaz proiectul statului romn modern.
Programele revoluiilor de la 1821 i 1848 au contribuit la clarificarea acestui proiect.

Micarea de la 1821 condus de Tudor Vladimirescu

Este considerat o micare revoluionar de tip burghez. Principalele cauze care au

determinat declanarea acestei micri au fost:
- Existena regimului fanariot
- Nevoia de formare a societii romneti pe baze capitaliste
- Dorina de autonomie
Nscut n satul Vladimiri din Gorj i format n caa boierului craioveam Glogoveanu, Tudor
Vladimirecu a fost soldat i apoi ofier n armata rus, comandant de panduri n rzboiul
ruso-turc din 1806-1812.
Declanarea aciunii sale avea loc ntr-un moment n care era clar c redobndirea
autonomiei rii era strns legat de micrilor popoarelor din Balcani, aflate sub dominaie
otoman iar succesul unei asemenea aciuni era condiionat de sprijinul militar al unei mari
puteri: Rusia arist. Evenimentele anului 1821 ar fi trebuit s porneasc o micare general
antiotoman n Balcani i s se ncheie cu un plan de rzboi antiotoman.
Micarea lui Tudor Vladimirescu se declaneaz n