CAPITULO 2

EL AMPARO

2.1. CONCEPTO

El Amparo en Mxico, es un juicio destinado a impugnar los actos de autoridad

violatorio de los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos a nacionales y extranjeros, manteniendo el respeto a la
legalidad mediante la exacta aplicacin de la ley

Una segunda definicin de amparo, la encontramos en el autor Fix Zamudio

desde un punto de vista puramente formal, el amparo constituye el instrumento

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por medio del cual se resuelven controversias de carcter constitucionalentre los
particulares y los rganos del Estado, por lo que se establece, aun en el amparo
judicial, una relacin jurdico-procesal de naturaleza autnoma y constitucional.

Es un juicio constitucional extraordinario, que se inicia por la accin que ejercita

cualquier persona en lo individual o colectivamente ante los Tribunales de la
Federacin en contra de normas generales, actos de autoridad o de particulares
en los casos expresamente sealados en la ley, cuando considere que han violado
sus derechos humanos y/o garantas, establecidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos o en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, teniendo por objeto la declaracin de
inconstitucionalidad de esos actos o normas generales, invalidndose o
molificndose con relacin a quien lo promueve, restituyndolo en el pleno goce
de esos derechos y/o garantas, que han sido violadas y en caso de que se
interponga contra actos de autoridades administrativas podr beneficiar, incluso a
quien no ha promovido amparo, sin perjuicio de la declaracin general de
inconstitucionalidad en los trminos que fije la ley.

2.2. ELEMENTOS

a) Es un juicio constitucional extraordinario

b) nico en su procedimiento, con reglas especficas.

c) Lo promueve el gobernado o quejoso.

d) Se interpone contra una norma general o un acto de autoridad o de particulares

en los casos expresamente sealado en la ley (acto reclamado)

2.3. NATURALEZA JURDICA

En el juicio de amparo promovido ante Juez de Distrito o Tribunal Unitario de

Circuito se entiende que es un juicio, toda vez que se inicia con demanda,

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siguindose todos los actos procesales que culminan con una sentencia. Sin
embargo, en juicio de amparo directo se ha entendido como recurso, en que tiene
todas las caractersticas de ste, donde el tribunal de amparo se convierte
aparentemente en un Tribunal revisor porque ejerce el control de legalidad, ya que
analiza las violaciones que eventualmente se pudiesen haber cometido a las leyes
ordinarias en el trascurso de un proceso o en la resolucin definitiva sin recurso.
Sin embargo, carece de relevancia lo anterior, ya que la Constitucin Federal, la
Ley de Amparo y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin le otorgan la
categora de juicio.

2.4. REGLAMENTACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Constitucionalmente, el juicio de amparo encuentra su procedencia en los artculos

103 y 107, de la Ley fundamental. La reglamentacin legal de ese juicio est
prevista en la Ley de amparo, en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en el Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
5/2013, as como en los Acuerdo Generales del Pleno de la Judicatura Federal.

2.5. AMPARO ADHESIVO

Es una va accesoria, o dependiente del amparo directo, porque sigue la suerte de

este ltimo.

Se seala en la Ley de Amparo en su numeral 182:

Artculo 182. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga
inters jurdico en que subsista el acto reclamado podrn presentar amparo en
forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el
juicio del que emana el acto reclamado, el cual se tramitar en el mismo
expediente y se resolvern en una sola sentencia. La presentacin y trmite del
amparo adhesivo se regir, en lo conducente, por lo dispuesto para el amparo
principal, y seguir la misma suerte procesal de ste.

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El amparo adhesivo nicamente proceder en los casos siguientes:

I. Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo

definitivo, a fin de no quedar indefenso; y

II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas
del adherente, trascendiendo al resultado del fallo.

En trminos de este artculo, las finalidades concretas del amparo adhesivo son:

1.- Fortalecer las consideraciones del fallo para no quedar en la indefensin

2.- Combatir violaciones procesales que puedan afectar el sentido del fallo

El amparo adhesivo no es independiente, pues presupone la existencia de un

ampro directo y no puede existir sin l.

El Amparo adhesivo tiene su fundamento en el inciso a) de la fraccin lll del art.

107 constitucional.

El amparo adhesivo tiene como finalidad prevenir una afectacin al quejoso en

caso de que el acto reclamado (sentencia definitiva o laudo) cambie su sentido
con el amparo directo promovida por la parte contraria del juicio natural

2.6. ACCIN DE AMPARO

Es el ejercicio del derecho de peticin contenido en el artculo 8 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la que solicita de
manera respetuosa, clara y concisa que el rgano jurisdiccional del poder pblico
intervenga en su favor, haga cumplir la ley, evitndose con esto que el individuo se
hiciera justicia por su propia mano, tal como lo prohbe la Carta Federal en su
artculo 17. Es necesario sealar que, al acudir ante el rgano estatal, ste tiene la
obligacin de dar respuesta en breve trmino a la solicitud del accionante ya sea
de manera afirmativa o negativa, fundada y apegndose a lo solicitado.

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Podemos sealar que se conforma de los actos procesales que, en el dictado de
una resolucin judicial o sentencia, como consecuencia final comn, del derecho
ejercitado por la persona agraviada, para hacer que se repare en su favor
cualquier violacin a sus derechos fundamentales.

Es una garanta constitucional que tiene toda persona, fsica o moral como
gobernado, de acudir ante los Tribunales de la Federacin cuando considere que
una norma general, acto de autoridad o acto de particular, en los casos previstos
por la ley, han violado sus derechos fundamentales en la hiptesis prevista en el
artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el
objeto de que se le restituya en el goce y disfrute de esos derechos violados,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin. (Cuando
se reclaman actos de carcter positivo), u obligando a la autoridad a respetar el
derecho de que se trate y a cumplir lo que el propio derecho exija. (Cuando se
reclamen actos de carcter negativo o implique una omisin).

2.7. ELEMENTOS DE LA ACCIN DE AMPARO

2.7.1. SUJETO ACTIVO

Ser cualquier gobernado, que compruebe ser el titular de la accin de amparo, y

que reclame la afectacin en su esfera jurdica de actos que la autoridad federal o
local, ejecuten o traten de ejecutar en contravencin a su respectiva competencia,
independientemente de que dicha contravencin implique una violacin de
garantas individuales.

2.7.2. SUJETO PASIVO

Tendr dicho carcter el demandado en el juicio de amparo, y que puede ser

cualquier autoridad federal o local, de cualquier naturaleza poltica o constitucional
que viole las garantas individuales mediante una ley o acto en sentido estricto, de
acuerdo a la fraccin I del artculo 103 constitucional; o bien cualquier autoridad

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federal o local que haya producido una invasin a la rbita de competencia que no
les corresponda, segn las fracciones II y III del mismo artculo.

2.7.3. OBJETO

Es aquel que mediante la prestacin del servicio jurisdiccional imparte la

proteccin al sujeto activo contra una norma general o actos de autoridad o de
particulares en los casos establecidos en la ley, que infringen sus derechos
humanos y/o garantas, establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos o en los Tratados internacionales en los que Mxico sea parte.

2.7.4. CAUSA

2.7.4.1. CAUSA REMOTA

Se manifiesta por la existencia de la relacin concreta del gobernado con el

derecho objetivo, de donde resulta que quien (individual o colectivamente) se
sienta afectado por una norma general, o actos de autoridad o de particulares en
ejercicio de funciones pblicas, puede acudir ante los Tribunales de la Federacin
en defensa de sus derechos, consistente en su proteccin en las hiptesis
marcadas en el artculo 103, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

2.7.4.1. CAUSA PRXIMA

Est constituida por la transgresin a los derechos fundamentales del quejoso, por
violacin a sus derechos humanos y/o garantas, establecidas tanto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en los Tratados
Internacionales de los que Mxico sea parte, o por violacin a la rbita

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competencial de la Federacin a los Estados o de la Ciudad de Mxico y de stos
contra aqulla.

2.7.5. NATURALEZA

Se determina en funcin de que es autnoma, independiente y abstracta respecto

a la existencia de la violacin a sus derechos humanos y/o garantas, establecidas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte o del sistema
competencial de la Federacin y de los Estados o de la ciudad de Mxico.

Cuando se ejercita, si la prevencin es fundada o no, de cualquier forma, los

Tribunales de la Federacin despliegan la funcin que les es propia, ya que no
prejuzgan si el acto es constitucional o inconstitucional, sino que tramitarn el
juicio (siempre que no exista e indudable de improcedencia) y en la emisin de la
sentencia definitiva resolvern si le asiste o no la razn al imperante.

2.8. LA ACCIN DE AMPARO COMO GARANTA CONSTITUCIONAL PARA LA

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

Consagrada en los artculos 103 y 107, de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, el juicio de amparo es realmente la nica garanta
constitucional que tiene el gobernado para defenderse de actos de autoridad y de
particulares que ejerzan actos equivalentes a los de autoridad determinados en
una norma general que violen sus derechos humanos reconocidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las garantas que para su
proteccin otorgadas por la misma y por los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte.

2.9. LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO

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La figura de la suspensin en el juicio de amparo tiene la naturaleza de las
medidas cautelares en el derecho procesal: es una medida cautelar. Tales medios
cautelares o precautorios tienen una razn de ser: garantizar que se cumpla con el
cometido final de la funcin jurisdiccional, del proceso y de la accin, esto es, que
se cumpla la sentencia que se llegue a dictar en el juicio, ya que, de no ser as, no
servira de nada todo el proceso mismo si una vez dictada la sentencia sta ya no
se pudiera ejecutar. As, existe, por ejemplo, el embargo precautorio, que como
medida cautelar garantiza que de obtener el actor una sentencia favorable en la
que se haya condenado al demandado al cumplimiento de una obligacin
pecuniaria, sea posible su ejecucin, consistente en rematar los bienes ya
embargados para con su producto hacer pago al acreedor, que, de otra manera, si
se hubiera permitido que el deudor dilapidara o enajenara sus bienes, ya no habra
sobre qu trabar embargo y la sentencia quedara sin poder ejecutarse.

En el caso de la suspensin del acto reclamado, permite que si al final del proceso
se dicta sentencia en la que se conceda al quejoso el amparo y proteccin de la
justicia federal, haya posibilidad de restituirle en el goce de la garanta individual
violada, pudiendo restablecer las cosas al estado en el que se encontraban antes
de la violacin. De nada servira una sentencia concesoria del amparo si el acto
reclamado ya se ejecut de manera totalmente irreparable (tanto jurdica como
fsicamente), por lo que con la suspensin se pretende que las cosas se
mantengan en el estado en el que se encontraban al momento de admitirse la
demanda y mantener viva la materia del amparo.

Desde luego que la institucin de la suspensin tiene diversas reglas y requisitos,

tanto para su procedencia como para su efectividad y, asimismo, depender del
tipo de juicio y el acto que se reclame para que en cada caso concreto se
determine si es susceptible de suspenderse o no, y si se cumplen todos y cada
uno de los requisitos de procedencia de la suspensin, como el que de
concederse la suspensin no se afecte el inters social ni se vulneren o
contravengan disposiciones de orden pblico.

2.10. LA SENTENCIA DE AMPARO

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Una atribucin y caracterstica fundamental de las sentencias de amparo es el
efecto restitutorio de las mismas; cuando se determina que el acto de la autoridad
vulner las garantas individuales del gobernado, la consecuencia es ordenarle a
la autoridad responsable que deje insubsistente su acto, de tal manera que lo deje
como estaba antes de la emisin del acto impugnado. En el caso de que en un
juicio de amparo se declare inconstitucional una ley, los efectos adems son hacia
el futuro, es decir, que no solamente es para que se destruya el acto de aplicacin,
sino que en lo subsecuente ninguna autoridad podr jams aplicarle dicha ley al
quejoso que obtuvo la sentencia favorable.

Una vez que el quejoso cuenta con una sentencia protectora, es decir, se
determin que el acto reclamado es violatorio de garantas, y dicha ejecutoria ha
causado estado, lo siguiente es exigir el cumplimiento de dicha resolucin a fin de
restituir al quejoso en el goce de la garanta individual conculcada, en trminos de
lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de Amparo. Ahora bien, si la autoridad
responsable o aquella que deba dar cumplimiento a la ejecutoria se abstiene de
hacerlo, o bien realiza actos que solamente pretenden evadir el cumplimiento o
actos que no constituyen el ncleo esencial de la prestacin en la cual se traduce
la garanta que se estim violada en aquella resolucin, es decir, se limita a
desarrollar actos intrascendentes, preliminares o secundarios que crean la
apariencia de estar cumpliendo el fallo, entonces el quejoso afectado por dicho
incumplimiento estar en posibilidad de interponer un incidente de inejecucin, lo
que no podr hacer si existe principio de ejecucin de la sentencia de amparo por
surtirse los supuestos de procedencia del recurso de queja. En ese sentido, habr
principio de ejecucin cuando se advierta que la autoridad responsable ha
realizado, por lo menos en parte, aquella prestacin que es la esencial para
restituir al quejoso en el goce de la garanta violada, considerando la naturaleza
del bien fundamentalmente protegido o resguardado en dicha ejecutoria, el tipo de
actos u omisiones de las autoridades necesarias para restaurar ese bien protegido
y su sana intencin de acatar el fallo.

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Como el incidente de inejecucin busca que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin cumpla con el mandato previsto en la fraccin XVI del artculo 107
constitucional, consistente en separar "inmediatamente" de su cargo a la autoridad
contumaz y consignarla al juez de distrito que corresponda, es necesario que el
rgano jurisdiccional de amparo, previo a remitir los autos para la imposicin de tal
sancin, agote el procedimiento establecido en la Ley de Amparo, esto es, requerir
el cumplimiento a la autoridad responsable y, en su caso, a su superior jerrquico,
as como recabar los documentos pblicos u otras pruebas que pongan de
manifiesto, sin lugar a dudas, quin es la persona fsica que en su carcter de
autoridad incurri en desacato a las rdenes de cumplir con la ejecutoria que
concedi la proteccin constitucional, pues ser sta la que se haga acreedora a
las medidas citadas. Asimismo, debe considerarse que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, al recibir los autos del juicio de amparo, slo debe ocuparse
de analizar si se acredita el incumplimiento y si ste es inexcusable, para poder
as "inmediatamente" separar del cargo a la autoridad y consignarla al juez de
distrito que corresponda, sin perjuicio de que la misma Corte pueda en todo
momento emitir determinaciones encaminadas a conseguir el cumplimiento pleno
de las resoluciones jurisdiccionales, que es lo que en ltima instancia debe
buscarse.

Asimismo, dada la naturaleza y trascendencia del incidente de inejecucin de

sentencia, en los casos en los cuales el "funcionario que en virtud de un cambio de
titular asuma el cargo de la autoridad responsable en el juicio, cuando no haya
tenido presencia en el procedimiento de ejecucin de una sentencia de amparo,
deber requerrsele del cumplimiento respectivo una vez asumida su funcin o
encargo", para que entonces s, de no dar cumplimiento, pueda hacrsele
responsable y se le impongan las sanciones previstas en la fraccin XVI del
artculo 107 constitucional.

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