Sunteți pe pagina 1din 10

INTRODUCERE

Executarea bugetului de stat reprezint un ansamblu de acte i operaiuni viznd ncasarea


veniturilor i efectuarea cheltuielilor adoptate prin legea bugetar anual. Ea ncepe dup
adoptarea sa de ctre Parlament, iar ntreaga rspundere pentru aducerea la ndeplinire a
autorizaiei parlamentare revine Guvernului.

Guvernul, prin instituii specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea


cheltuielilor. Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru Guvern, iar executarea
cheltuielilor bugetare pn la nivelul aprobat constituie un drept al acestuia.

Executarea bugetului se subordoneaz, cel puin teoretic, reguluii conform creia trebuie
s se acioneze pentru identificarea tuturor resurselor de venituri i ncasarea n totalitate a
drepturilor cuvenite statului i pentru efectuarea cheltuielilor n limitele i condiiile stabilite,
urmrindu-se evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor bugetar legal, prevenirea
risipei i abuzurilor.

Controlul asupra executrii bugetului este determinat, n primul rnd, de raiuni de ordin
politic Parlamentul este interesat ca Guvernul n realizarea programului su s se
ncadreze riguros n prevederile autorizaiei ce i-a fost acordat, adic s realizeze integral
veniturile aprobate i s nu depeasc alocaiile bugetare stabilite pentru fiecre destinaie
n parte.

Raionalizarea gestiunii finanelor publice impune creterea transparenei, eficienei i a


eficacitii n sistemul bugetar. n acest sens, una din componentele de baz ale reformei
bugetare promovate n prezent n Republica Moldova este proiectarea i implementarea unui
sistem de control al execuiei bugetare eficient.

Conform bunelor practici din UE, controlul execuiei bugetare poate fi definit ca un sistem
general consolidat al guvernului i organelor subordonate acestuia, instituit cu scopul de a
garanta n sectorul public managementul financiar i controlul utilizrii fondurilor publice,
conform principiilor bunei gestionri financiare.

3
I. NOIUNI GENERALE DESPRE CONTROLUL EXECUIEI
BUGETARE

1.1 Opinii doctrinare privind controlul execuiei bugetare

Autorul Alexandru Armeanic pune un semn de echivalen ntre controlul financiar i


controlul execuiei bugetare, astfel definind: Controlul financiar este reglementat ca un control al
executrii bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrii obligatorii
de asisten medical i bugetele locale, menit s asigure conformitatea executrii Bugetului
Public Naional1. Dac s confruntm aceste 2 noiuni totui, controlul financiar este o noiune
mai larg. Coninutul controlului financiar se refer n special la controlul efectuat de organele
statului n scopul verificrii respectrii legislaiei fiscale de contribuabil sau alt persoan supus
controlului, pe cnd controlul execuiei bugetare reprezint o etap a procesului bugetar a crei
necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i
utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. Totui,
denumirea etapei de control nu are importan practic, precum i nu aduce careva problematici
teoriei dreptului financiar, dar ar fi important ca s se ia n considerare o asemenea divizare a
noiunilor.

Legea nr. 181 din 25.07.2014 n cap. VI divizeaz controlul execuiei bugetare astfel:

- Controlul financiar public intern efectuat de organele de control financiar ale


Ministerului Finanelor (Inspecia Financiar);
- Auditul extern n sistemul bugetar efectuat de Curtea de Conturi.

Conform doctrinei, mai gsim i alte clasificri. Astfel, n funcie de momentul efecturii
controlului executrii bugetului, deosebim2:

Controlul preventiv control specializat prin care se verific legalitatea, oportunitatea i


conformitatea actelor financiare controlate cu regulile prestabilite pentru acele acte.

1
Armeanic A., Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu - 2008, p.255
2
aguna Drosu Dan, Drept fianciar i bugetar, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.348

4
Controlul concomitent (de gestiune) acea form de control ce se desfoar relativ n acelai
timp cu emiterea i aprobarea actelor supuse controlului.
Controlul ulterior se desfoar dup ce actele supuse controlului au fost emise i au produs
efecte juridice. Aceste este cel mai eficient control deoarece se efectueaz amnunit referitor la
aciunile i documentele care deja au fost efectuate.

1.2 Principiile execuiei bugetare

Principiile specifice execuiei bugetare vor coincide cu principiile procesului bugetar, dat
fiind faptului c este o component din structura acestuia. Aceste principii sunt reglementate n
Capitolul II din LEGE nr 181:

Principiul anualitii ceea ce pentru controlul execuiei bugetare ar nsemna c raporturile


privind execuia bugetului anual se prezint anual n faa Parlamentului de ctre Guvern;
Principiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se prezint n moneda naional;
Principiul universalitii, unitii i specializrii sunt caracteristice mai mult pentru celelalte
etape ale procesului bugetar, n special pentru etapa de elaborare;
Principiul transparenei ceea ce n contextul controlului execuiei bugetare nseamn c
raporturile de executare a bugetului anual se prezint n edin public i sunt prezentate i
publicului larg.

5
II. ORGANIZAREA GENERAL A CONTROLULUI EXECUIEI
BUGETARE

2.1 Formele execuiei bugetare

Controlul execuiei bugetare este determinat att de raiuni de ordin politic, n sensul c
parlamentul este interesat ca guvernul, n realizarea programului su s nu depeasc limitele
autorizaiei parlamentare ce i-a fost acordat, ct i de raiuni de ordin financiar, guvernul fiind
interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea deturnrilor i a
delapidrilor.

n organizarea controlului folosirii banului public trebuie ns s se in seama de principiul


separaiei i colaborrilor puterilor n stat, care este relevat n art. 6 din Constituia RM. Astfel,
bazndu-ne pe aceste reglementri, controlul execuiei bugetului de stat se exercit pe 3 ci:

- Politic;
- Administrativ-financiar specializat;
- Jurisdicional (auditul public extern).

Aceste modaliti de control le gsim n special n cadrul doctrinei3. Totui, dat fiind faptului c
sistemul din RM difer de cel al Romniei, ne vom axa pe controlul menionat n Legea nr.181

- Controlul financiar public intern se efectueaz de ctre Inspecia financiar din subordinea
Ministerului Finanelor n baza regulamentului aprobat de ctre Guvern. n cadrul inspectrilor
financiare este verificat activitatea economico-financiar, inclusiv prin investigri operative i
analize documentare efectuate n baza informaiilor privind eventuale nclcri ale legislaiei sau
fraude n gestionarea i utilizarea resurselor bugetare, n administrarea patrimoniului public,
raportarea datoriei sectorului public, disciplina preurilor i tarifelor reglementate de stat, n
calcularea profitului net al ntreprinderilor de stat/municipale i al societilor comerciale cu cota
de participare a statului, precum i a dividendelor i a defalcrilor la buget a unei pri a
profitului net al acestora ;

3
Condor Ioan, Drept financiar roman, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 2000, p.128

6
- Auditul extern n sistemul bugetar Se exercit de Curtea de Conturi a RM asupra modului de
formare, gestionare i utilizare a resurselor bugetului public naional, precum i de administrare a
patrimoniului public ;

Astfel, dup subiecii care realizeaz controlul execuiei bugetare putem deosebi:

Controlul efectuat de Parlament;


Auditul public extern efectuat de Curtea de Conturi;
Controlul efectuat de Inspecia Financiar organ de specialitate a Ministerului Finanelor.

n continuare vom analiza controlul execuiei bugetare prin coroborarea opiniilor doctrinarilor
romni i prevederile legislaiei n domeniu.

2.2 Controlul legislativ

Parlamentul exercit direct controlul legislativ prin dezbaterea i aprobarea contului general
anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor
fondurilor speciale. Prin votul Parlamentului, Guvernul este nvestit cu dreptul de gestiune
financiar.

Competena de aprobare este dat numai Parlamentului pentru c n calitate de reprezentant al


poporului, este singura autoritate public care exercit dreptul de supraveghere privind modul n
care au fost percepute veniturile publice i efectuate cheltuielile aprobate prin bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale.

Parlamentul exercit un control politic, constnd n urmrirea evoluiei bugetare, att cu


privire la realizarea veniturilor, ct i cu privire la efectuarea cheltuielilor bugetare. Controlul
Parlamentului asupra bugetului se realizeaz n dou momente:

atunci cnd se aprob bugetul i se adopt legea bugetar anual(ocazie cu care se verific
corectitudinea, oportunitatea inecesitatea prevederilor estimative cuprinse n proiectul de buget)

7
atunci cnd se aprob raportul anual de execuie a bugetului (prilej cu care se analizeaz modul
n care au fost puse n aplicare prevederile legii bugetare anuale).

2.3 Auditul public extern efectuat de Curtea de Conturi

Efectuarea controlului numai asupra raportului anual de execuie a bugetului ar nsemna


limitarea acestei operaiuni la o comparaie a unor rezultate sintetice cuprinse n acest document
financiar. Un astfel de control ar fi limitat i superficial. De aceea, s-a simit nevoia instituirii
unui control detaliat asupra conturilor ordonatorilor de credite i a documentelor justificative
care au stat la baza operaiunilor bugetare.

n acest scop, s-a procedat la organizarea, pe lng Parlament, a unui organ de specialitate care
s pregteasc, prin verificarea contabilitii Trezoreriei, datele i elementele necesare exercitrii
controlului Parlamentului. Astfel, a aprut un organ de control cu denumirea de Curtea de
Conturi. Conform art. 133 din Constituia RM Curtea de Conturi exercit controlul asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Totodat, Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra
formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului
public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit
i este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control4.
Reiese c Curtea de Conturi este o instituie independent de orice alt organ de stat, ns prin
faptul instituirii n art. 133 din Constituie a urmtoarei reglementri Curtea de Conturi prezint
anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.
se demonstreaz rspunderea acesteia n faa legislativului.

Curtea de Conturi exercit un control de specialitate financiar, denumit audit public extern,
asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public. Auditul public extern al Curii de Conturi se materializeaz n raportul
anual asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice care este prezentat
Parlamentului.

4
Alin.1, art.2, Legea Nr. 261-XVI din 05.12.2008 Curii de Conturi

8
Prin controlul su, Curtea de Conturi urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de
economicitate, raionalitate i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i financiare ale
statului.

Conform art. 28 din LEGE nr. 261 din 05.12.2008, n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de
Conturi auditeaz urmtoarele domenii:

a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical
b) executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
c) administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d) procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
e) administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f) utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g) inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h) activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
i) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.

Concluzionnd, Curtea de Conturi este organul care are cele mai largi atribuii cnd vine vorba
despre controlul administrrii patrimoniului statal, ca parte a acestuia fiind i controlul execuiei
bugetului anual, care desigur este n legtur strns cu toate veniturile i cheltuielile statului,
totodat fiind limitat n activitatea sa de ctre Parlament, care trebuie s fie informat prin
Rapoartele Curii de Conturi despre administrarea i ntrebuinarea resurselor finanelor publice.

2.4 Controlul administrativ Inspecia Financiar

Este vorba despre controlul ierarhic ce se exercit n cadrul autoritii executive. Controlul
executrii bugetare administrativ este realizat de organele de specialitate din cadrul Ministerului

9
Finanelor i prin controlul ierarhic superior exercitat de executorii de buget principali,cu privire
la modul n care au fost cheltuite alocaiile bugetare de ctre subordonaii acestuia.

n Republica Moldova controlul administrativ la fel este realizat de Ministerul Finanelor,


care este un organ al administraiei publice centrale de specialitate n domeniul financiar i are o
rspundere important n luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar i aplicarea
politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficien a resurselor financiare. Pentru realizarea
acestei atribuii generale, ministerul i organele sale teritoriale au dreptul i obligaia de a
exercita controlul preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor publice, precum i
controlul de gestiune asupra patrimoniului public.

Prin acest control de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga perioad a


procesului bugetar) se urmrete modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor
bugetare, limitarea cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor inoportune i
neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare potrivit destinaiilor pe care acestea le au.

Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor una din


funciile de baz ale Ministerului const n controlul utilizrii conform destinaiei a finanelor
publice. Acest control este realizat n mare parte prin intermediul uneia dintre instituiile
subordonate Ministerului Finanelor i anume: Inspecia Financiar.

Inspecia financiar este autoritate administrativ de specialitate din subordinea Ministerului


Finanelor care efectueaz inspectri (controale) financiare5.

Importana acestui organ de stat este relevat n punctul 3 al Regulamentului unde este indicat
c misiunea Inspeciei Financiare const n protecia intereselor financiare publice ale statului
prin exercitarea, conform principiilor transparenei i legalitii, a controlului financiar
centralizat al Ministerului Finanelor privind conformitatea cu legislaia a operaiunilor i
tranzaciilor ce in de gestionarea resurselor bugetului public naional i bunurilor publice.

5
Punctul 2 din Anexa nr.1 la Hotrrea nr. 1026 din 02.11.2010

10
Controlul efectuat de Inspecia Financiar se deosebete de controlul Curii de Conturi prin
faptul c Inspecia financiar este limitat la efectuarea controlului doar asupra autoritilor sau
persoanelor care utilizeaz mijloace financiare care au fost prevzute de Legea bugetar anual,
respectiv atribuia lor este controlul execuiei bugetare, i nu controlul oricror aciuni ce in de
administrarea patrimoniului public al statului. Astfel, n exercitarea funciilor sale, Inspecia
financiar efectueaz inspectri financiare la:

a)autoritile/instituiile bugetare
b) ntreprinderile de stat/municipale, societile comerciale n al cror capital social statul
deine o cot-parte nu mai mic de 25 la sut, precum i persoanele afiliate acestora;
c) alte persoane fizice i juridice care gestioneaz/beneficiaz de resurse financiare i/sau
patrimoniu de la entitile specificate la lit. a) i b).

Totodata, art. 78 al (3) menioneaz c inspectarea financiar se iniiaz:


a) la solicitarea Aparatului Preedintelui Republicii Moldova, a Parlamentului, a Guvernului, a
Curii de Conturi, a organelor de drept;
b) n baza solicitrilor, petiiilor i informaiilor parvenite, inclusiv de la autoritile publice
centrale i locale, precum i n baza analizei riscurilor i cost-eficienei;
c) de ctre Ministerul Finanelor, care prin intermediul Inspeciei financiare programeaz
inspectri financiare n funcie de riscurile evaluate aferente activitilor procesului bugetar i
subiectelor menionate la alin. (2).

Din punct de vedere a controlului administrativ, observm o linie orizontal ntre Ministerul
Finanelor i Inspecia Financiar, care este organul de baz ce efectueaz controlul detaliat al
utilizrii fondurilor bneti din bugetul public. Toate atribuiile att a MF, ct i a Inspeciei
Financiare sunt strns legate ntre ele i nu exist vreo concuren sau repetare, toate avnd o
continuitate logic bazndu-se n principal pe reglementrile din LEGE nr. 181 finanelor publice
i responsabilitii bugetar-fiscale.

11
Concluzii

Execuia bugetului public naional presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor


aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspundere
n activitatea bugetar.

Executia bugetului ridica problema raportului intre autoritatea centrala (Ministerul Finantelor
Publice) si beneficiarii de fonduri bugetare (ministere, institutii, organisme), autoritatea centrala
avand responsabilitatea asigurarii, respectarii deciziilor financiare. Pentru a impune o disciplina
financiara, actiunile publice sunt plasate intr-un cadru de reguli juridice, uniforme si
impersonale, care vor trebui respectate datorita constrangerii. Regulile multiple si formaliste
incetinesc inevitabil derularea operatiunilor financiare, insa in absenta lor utilizatorii de credite
bugetare nu vor respecta autorizatiile care le-au fost date, provocand risipa financiara. Aceste
reguli constituie modelul rational al activitatii financiare impus administratiei.

Operatiunile de verificare efectuate prin Trezorerie finantelor publice nu inlocuieste insa


controlul financiar preventiv care se organizeaza si se exercita la fiecare institutie publica si se
exonereaza de raspundere persoanele care printr-o activitate necorespunzatoare produc pagube.
Prin exercitarea controlului asupra incasarilor si platilor, respectiv asupra executiei de casa a
bugetului de stat, se asigura functia de baza a trezoreriei, si anume aceea de gestionar al banului
public. Tot prin trezorerie se realizeaza perfectionarea sistemului informational si decizional,
folosindu-se sisteme de prelucrare automata a datelor. Astfel se obtin informatii certe, operative
in legatura cu executia bugetara, asigurandu-se eficienta sporita in luarea deciziilor. In acest
context se asigura informatii zilnice in legatura cu incasarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor,
inregistrarea deficitelor, a disponibilitatilor din cadrul trezoreriei, ceea ce asigura o baza eficianta
de date in vederea luarii deciziilor. Astfel, Ministerul Finantelor dispune de instrumentul pentru
stabilirea strategiei pe termen scurt si lung in domeniul finantelor publice, cunoscand ansamblul
informatiilor privind derularea executiei prin sistemul trezoreriei.

Efectuarea controlului n domeniul execuiei bugetului de ctre trei organisme de stat


independente permite combaterea procesului de gestiune frauduloas a veniturilor i cheltuielilor
publice sau alte nclcri din interes material.

12