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Proyecto de Gestin Integral de los Riesgos

en el Sistema Agroindustrial Rural (GIRSAR)


(Proyecto P162316)

Marco de Gestin
Ambiental y Social

Diciembre 2017

1
NDICE

I. OBJETIVO DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL ....................................................................10

II. MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO ...............................................................................................10


II.1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL (UCAR)......................................................................................... 10

III. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN UCAR ..............................................................................................13


III.1. UNIDAD DE FORMULACIN DE PROYECTOS ..................................................................................................................... 13
III.2. UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (UGAS) ........................................................................................................ 15

IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................................................18


IV.1. OBJETIVOS .............................................................................................................................................................. 18
IV.2. COMPONENTES ........................................................................................................................................................ 18
IV.2.1. Componente 1: Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema agroindustrial
argentino y su exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado ................................................... 18
IV.2.2. Componente 2: Inversiones para la Mitigacin de Riegos ..................................................................... 18
IV.2.3. Componente 3: Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos
agroclimticos ....................................................................................................................................... 19
IV.3. BENEFICIARIOS ......................................................................................................................................................... 19
IV.4. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL PROYECTO ................................................................. 20
IV.4.1. Componente 1. Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema agroindustrial
argentino y su exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado ................................................... 20
IV.4.2. Componente 2. Inversiones para la Mitigacin de Riesgos.................................................................... 21
IV.4.2.1. Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional para el Manejo Integrado del
Riesgo Agropecuario .......................................................................................................... 21
IV.4.2.2. Subcomponente 2.2. Infraestructura y Manejo de Recursos Naturales ............................ 21
IV.4.2.3. Subcomponente 2.3. Apoyo a Productores Vulnerables para la Adopcin Tecnolgica .... 21
IV.4.3. Componente 3. Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos
agroclimticos ....................................................................................................................................... 22

V. EVALUACION DEL PROYECTO ................................................................................................................23


V.1. NORMATIVA AMBIENTAL Y SOCIAL APLICABLE ................................................................................................................. 23
V.1.1. Normativa Nacional............................................................................................................................... 23
V.1.1.1. Constitucin Nacional ........................................................................................................ 23
V.1.1.2. Leyes de Presupuestos Mnimos ........................................................................................ 25
V.1.2. Tratados Internacionales ....................................................................................................................... 29
V.1.3. Normativa Provincial ............................................................................................................................. 31
V.2. DIAGNSTICO AMBIENTAL Y SOCIAL ............................................................................................................................. 36
V.2.1. Caracterizacin Ambiental .................................................................................................................... 36
V.2.2. Situacin Ambiental............................................................................................................................... 38
V.2.3. Situacin del Sector Agropecuario ......................................................................................................... 41
V.2.4. Caracterizacin Social General .............................................................................................................. 42
V.2.5. Caracterizacin Socio-productiva .......................................................................................................... 43
V.2.6. Anlisis de Gnero ................................................................................................................................. 46
V.2.7. Pueblos Indgenas .................................................................................................................................. 49
V.3. ANLSIS DE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL .................................................................. 55
V.3.1. Aspectos ambientales ............................................................................................................................ 55
V.3.1.1. Manejo de Cuenca en Argentina ........................................................................................ 61
V.3.1.2. Implementacin de Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Bosques Nativos ............ 63
V.3.2. Aspectos Sociales ................................................................................................................................... 64
V.3.2.1. Gnero ............................................................................................................................... 69

2
V.3.2.2. Pueblos indgenas .............................................................................................................. 76
V.4. ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL .................................................................................................................................... 87
V.5. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PRINCIPALES IMPACTOS ..................................................................................................... 93
V.5.1. Impactos generales ............................................................................................................................... 93
V.5.2. Impactos diferenciales de gnero .......................................................................................................... 97

VI. LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA LA EJECUCIN DEL


PROYECTO ...........................................................................................................................................104
VI.1. CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS DE CADENA Y PLANES PROVINCIALES ...... 106
VI.2. PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA SUBPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ....................................................... 107
VI.2.1. Identificacin y Clasificacin Ambiental y Social del Subproyecto ....................................................... 109
VI.2.2. Anlisis y Evaluacin Ambiental y Social del Subproyecto ................................................................... 111
VI.2.2.1. Programa de Proteccin Ambiental y Social .................................................................... 112
VI.2.2.2. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ............................................................... 113
VI.2.2.3. Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario ......................................................... 114
VI.2.2.4. Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas ................................................................... 115
VI.2.2.5. Programa de Accin de Gnero ....................................................................................... 116
VI.2.2.6. Lineamientos para la Proteccin del Patrimonio Cultural Fsico ...................................... 117
VI.2.2.7. Participacin y Consulta en Subproyectos ....................................................................... 119
VI.2.3. Ejecucin, Seguimiento y Supervisin .................................................................................................. 122
VI.3. CONSIDERACIONES PARA LA ADOPCIN DE TECNOLOGAS (ANR) ...................................................................................... 125

VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO ............133

VIII. PARTICIPACIN Y CONSULTA ..............................................................................................................134


VIII.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA DURANTE LA FORMULACIN DEL PROYECTO ......................................................... 134
VIII.2. INSTANCIAS DE PARTICIPACION Y CONSULTA DURANTE LA EJECUCION DEL PROYECTO ............................................................... 135
VIII.2.1. . Instancias de Participacin y Consulta .............................................................................................. 135
VIII.2.2. . Mecanismo General de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos ............................................... 135
VIII.2.2.1. Consultas web .................................................................................................................. 135
VIII.2.2.2. Consultas telefnicas ....................................................................................................... 137
VIII.2.2.3. Difusin del mecanismo ................................................................................................... 137

IX. INDICADORES ......................................................................................................................................137

X. BIBLIOGRAFA .....................................................................................................................................138

XI. ANEXOS ..............................................................................................................................................140

Anexo 1. Caracterizacin ambiental.


Anexo 2. Diagnstico social.
Anexo 3. Enfoque de Gnero.
Anexo 4. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI).
Anexo 5. Contenidos mnimos para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social.
Anexo 6. Perfil del IASO y GST.
Anexo 7. Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas (MPMIP).
Anexo 8. Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario (MPRI).
Anexo 9. Formulario de perfil de Proyecto.
Anexo 10. Criterios de clasificacin ambiental y social para Subproyectos.
Anexo 11. Planilla de registro de participacin.
Anexo 12. Caractersticas de la Agricultura Climticamente Inteligente.
Anexo 13. Resumen de Tecnologas.
Anexo 14. Instancias de Participacin y Consulta.

3
NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Normativa Ambiental ............................................................................................................................... 31


Tabla 2. Normativa Social ...................................................................................................................................... 33
Tabla 3. Explotaciones agropecuarias vulnerables por provincia .......................................................................... 44
Tabla 4. Poblacin por Pueblo Indgena. Aos 2004 y 2005.................................................................................. 50
Tabla 5. Poblacin indgena total .......................................................................................................................... 51
Tabla 6. Comunidades indgenas por provincia ..................................................................................................... 53
Tabla 7. Comunidades indgenas por pueblo de pertenencia ............................................................................... 53
Tabla 8. Organismos provinciales con injerencia en los aspectos ambientales. ................................................... 55
Tabla 9. Organismos provinciales con injerencia en la gestin social ................................................................... 64
Tabla 10. Oficinas provinciales - Gnero ............................................................................................................... 71
Tabla 11. Legislacin nacional en materia indgena .............................................................................................. 77
Tabla 12. Organizaciones integrantes del ENOTPO. 2017 ..................................................................................... 83
Tabla 13. Principales organizaciones territoriales y sectoriales de pueblos indgenas ......................................... 85
Tabla 14. Aplicacin de las Salvaguardas del Banco Mundial en los Subproyectos GIRSAR. ................................ 88
Tabla 15. Tabla de revisin de la Lista Negativa .................................................................................................... 92
Tabla 16. Identificacin de impactos ambientales y sociales del Proyecto. .......................................................... 93
Tabla 17. Potenciales impactos diferenciales de gnero ...................................................................................... 98
Tabla 18. Anlisis de gnero de las Tecnologas Ganaderas propuestas en el Subcomponente 2.3 (ANR) ........ 102
Tabla 19. Anlisis de gnero de las Tecnologas Intensivas propuestas en el Subcomponente 2.3 (ANR) ......... 103
Tabla 20. Anlisis de gnero de las Tecnologas Extensivas propuestas en el Subcomponente 2.3 (ANR) ......... 104
Tabla 21. Lineamientos y procedimientos ambientales y sociales que aplican para cada
subcomponente del Proyecto GIRSAR. ....................................................................................................... 104
Tabla 22. Procedimiento Ambiental y Social UCAR. ............................................................................................ 107
Tabla 23. Instrumentos de evaluacin ambiental y social segn la clasificacin de Subproyectos. ................... 110
Tabla 24. Programas y Medidas generales de proteccin ambiental y social. Gestin ....................................... 112
Tabla 25. Aspectos ambientales para las tecnologas ganaderas. ....................................................................... 126
Tabla 26. Aspectos ambientales para las tecnologas agrcolas intensivas. ........................................................ 127
Tabla 27. Aspectos ambientales para las tecnologas agrcolas extensivas. ....................................................... 129
Tabla 28. Aspectos sociales para las tecnologas ganaderas ............................................................................... 130
Tabla 29. Aspectos sociales para las tecnologas agrcolas intensivas ................................................................ 131
Tabla 30. Aspectos sociales para las tecnologas agrcolas extensivas ................................................................ 132

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Organigrama UCAR. ................................................................................................................................ 12


Figura 2. Organigrama rea Prospectiva y Formulacin de Proyectos ................................................................. 13
Figura 3. Organigrama rea Gestin de Programas y Proyectos........................................................................... 16
Figura 4. Grado de degradacin de tierras secas en Argentina. ............................................................................ 41

4
Figura 5. Ubicacin general de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina ............................. 54
Figura 6. Clases toxicolgicas de la OMS. ............................................................................................................ 116

ABREVIATURAS

ACI: Agricultura Climticamente Inteligente.

ANP: rea Natural Protegida.

ANR: Aporte No Reembolsable.

ASAC: Agricultura Sostenible Adaptada al Clima.

BM: Banco Mundial.

BPA: Buenas Prcticas Agrcolas.

CIMA: Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera.

CONAE: Comisin Nacional de Actividades Espaciales.

DIA: Declaracin de Impacto Ambiental.

DNEDA: Direccin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios.

EE: Entidad de Enlace.

EGIRCA: Estrategia de Gestin Integrada de Riesgo en Cadenas Agropecuarias.

EIAS: Evaluacin de Impacto Ambiental y Social.

EPDA: Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario.

GEIs: Gases de Efecto Invernadero.

GIRSAR: Gestin Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial Rural.

GST: Gestor Social del Territorio.

IASO: Inspector Ambiental y Social de Obra.

IAS: Informe Ambiental y Social.

INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.

MAI: Ministerio de Agroindustria.

MPMIP: Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas.

5
OMS: Organizacin Mundial de la Salud.

MGAS: Marco de Gestin Ambiental y Social.

ORA: Oficina de Riesgo Agropecuario del MAI.

OTBN: Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.

PAA: Plan de Afectacin de Activos.

PGAS: Plan de Gestin Ambiental y Social.

PGST: Plan de Gestin Social del Territorio.

PMA: Plan de Manejo Ambiental.

PMIP: Plan de Manejo Integral de Plagas.

PPGIR: Plan Provincial para la Gestin Integrada del Riesgo.

PPI: Plan de Pueblos Indgenas.

PRI: Plan de Reasentamiento Involuntario.

RA: Responsable Ambiental.

SAFCDT: Secretara de Agricultura Familiar, Coordinacin y Desarrollo Territorial del MAI.

SMAI: Secretara de Mercados Agroindustriales del MAI.

SMN: Servicio Meteorolgico Nacional.

SSCP: Subsecretaria de Coordinacin Poltica del MAI.

SSIEP: Subsecretaria de Informacin y Estadstica Publica del MAI.

TDR: Trminos de Referencia.

UDC: Unidad de Desarrollo Competitivo de UCAR.

UGAS: Unidad de Gestin Ambiental y Social.

UCAR: Unidad para el Cambio Rural.

UFP: Unidad de Formulacin de Proyectos de UCAR.

UEP: Unidad Ejecutora Provincial.

6
DEFINICIONES

Bosque Nativo: ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies


arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el
medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos-, conformando una
trama interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado
natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios
ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilizacin econmica.

Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario, donde
no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, as
como aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias.

Buenas Prcticas Agrcolas (BPA): Son las acciones involucradas en la produccin, procesamiento
y transporte de productos de origen agropecuario, orientadas a asegurar la inocuidad del
producto, la proteccin del medio ambiente y del personal que trabaja en la explotacin.

DIA: La Declaracin de Impacto Ambiental es el permiso que otorga la autoridad provincial


ambiental para la ejecucin del proyecto.

EIAS: La Evaluacin de Impacto Ambiental y Social es un procedimiento para identificar y evaluar


los potenciales impactos ambientales y sociales de los proyectos propuestos, evaluar alternativas,
y disear las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin adecuadas. El estudio de
impacto ambiental es el documento en donde se presenta la informacin del proyecto,
diagnstico del rea de influencia, evaluacin de impactos y medidas de mitigacin.

EE: Entidad de Enlace provincial. La misin y las funciones de la Entidad de Enlace estn definidas
en el Reglamento Operativo del GIRSAR.

EPDA: Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario provincial. Su misin y funciones


estn definidas en el Reglamento Operativo del GIRSAR.

Grupos vulnerables: Personas que en razn de su gnero, etnia, edad, incapacidad fsica o
mental, desventaja econmica o condicin social puedan verse afectadas ms que otras por la
implementacin del proyecto y cuya capacidad para efectuar reclamaciones o aprovechar la
asistencia y los beneficios del mismo pueda ser limitada.

GST: El Gestor Social del Territorio es el profesional responsable de implementar el Plan de


Gestin Social del Territorio y de la vinculacin con los diversos actores sociales e institucionales
del rea de influencia del proyecto.

Hbitat natural: Son las reas terrestres y acuticas en las cuales i) las comunidades biolgicas de
los ecosistemas estn formadas en su mayor parte por especies autctonas de vegetales y
animales y ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecolgicas
primordiales de la zona. Todos los hbitats naturales tienen un importante valor biolgico, social,
econmico e intrnseco. Se pueden encontrar importantes hbitats naturales en bosques

7
tropicales hmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de arbustos del
mediterrneo; tierras naturales ridas y semiridas; manglares, marismas costeras y otros
humedales; estuarios; praderas de pastos marinos; arrecifes de coral; lagos y ros de agua dulce;
medios alpinos y subalpinos, incluidos los campos de hierba, pastizales y pramos; y pastizales
tropicales y templados. (Definicin del Banco Mundial Poltica Operacional/Prctica del Banco
OP/BP 4.04 de la salvaguarda de Hbitats Naturales, Anexo A, Definiciones).

Hbitats naturales crticos: Son i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaracin
oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo,
reservas que renen los criterios establecidos en las clasificaciones de la Alianza Mundial para la
Naturaleza [IUCN1], zonas inicialmente reconocidas como protegidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales
para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de
evaluacin ambiental2), o ii) sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el
Banco Mundial o por una fuente autorizada determinada por la unidad regional de medio
ambiente. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la
conservacin de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables,
migratorias o amenazadas3. Las listas se basan en evaluaciones sistemticas de factores como la
riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y vulnerabilidad de las especies integrantes,
su representatividad y la integridad de los procesos de los ecosistemas. (Definicin del Banco
Mundial Poltica Operacional/Prctica del Banco OP/BP 4.04 de la salvaguarda de Hbitats
Naturales, Anexo A, Definiciones).

1
Las categoras de la IUCN son las siguientes: IReserva Natural Estricta/rea Natural Silvestre: zona
protegida administrada para fines cientficos o de proteccin de la fauna y flora silvestre; IIParque
Nacional: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de proteccin de ecosistemas y
recreacin; IIIMonumento Natural: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de
conservacin de caractersticas naturales especficas; IVrea de Manejo de Hbitats/Especies: zona
protegida administrada fundamentalmente para fines de conservacin mediante medidas de gestin; V
Paisaje Terrestre y Marino Protegido: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de
conservacin del paisaje terrestre y marino y de recreacin, y VIrea Protegida con Recursos Manejados:
zona protegida administrada principalmente para asegurar el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas naturales.

2
Vase OP/BP 4.01, Evaluacin Ambiental.

3
Especies raras, vulnerables o amenazadas segn se definen en la Lista roja de animales amenazados, de la
IUCN; en la Lista de aves amenazadas a nivel mundial, de BirdLife; la Lista roja de plantas amenazadas, de la
IUCN, u otras listas internacionales o nacionales fiables aceptadas por las oficinas regionales de medio
ambiente.

8
IASO: El Inspector Ambiental y Social de Obra es el responsable de monitorear el cumplimiento de
las medidas y programas y planes especficos propuestos en el PGAS. Forma parte de la UEP y
reporta a la UAS. Su contraparte en la obra es el Responsable Ambiental (RA) del Contratista.

RA: El Responsable Ambiental forma parte de la empresa contratista. Es el responsable de


ejecutar y supervisar la implementacin del PMA.

Reasentamiento Involuntario: Privacin involuntaria de tierras, que de por resultado a) el


desplazamiento o la prdida de la vivienda; b) la prdida de los activos o del acceso a los activos,
y/o c) la prdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no. El primer caso ser identificado como
Desplazamiento Fsico, mientras que los dos restantes sern mencionados como Afectacin de
Activos. Se entiende tambin por reasentamiento involuntario, la restriccin involuntaria del
acceso a zonas calificadas por la ley como parques o reas protegidas, con los consiguientes
efectos adversos para la subsistencia de las personas.4

4
Si bien el Proyecto no comprende este tipo de actividades, se incluye el aspecto para dar cuenta de la
definicin completa de acuerdo con la OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario del BM.

9
I. OBJETIVO DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
El objetivo del presente Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Gestin
Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial Rural (GIRSAR o el Proyecto en adelante) es
establecer los lineamientos de gestin ambiental y social para la implementacin del mismo. Para
ello, se realiz una evaluacin del Proyecto y se establecieron los lineamientos especficos para
cada uno de sus componentes.

La formulacin del GIRSAR incluy un proceso de Participacin y Consulta y se definieron acciones


de fortalecimiento para la implementacin del presente MGAS.

En el MGAS se establecen las condiciones mnimas a cumplir por los funcionarios, consultores,
tcnicos y empresas involucrados en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
acciones/intervenciones a financiar por el Proyecto a travs de la UCAR; para que aquellas
actividades, productos y servicios que puedan generar impactos ambientales y sociales, se
ejecuten en forma sustentable y generando valor aadido, observando las salvaguardas del Banco
Mundial (BM), las polticas de la UCAR, incluyendo la Poltica Ambiental y Social, y que cumplan la
legislacin ambiental y social de la Repblica Argentina, en el mbito de las competencias a
diferentes niveles administrativos.

Para la formulacin del GIRSAR, se consideraron las salvaguardas del BM, a saber: Evaluacin
Ambiental, Hbitats Naturales, Control de Plagas, Pueblos Indgenas, Patrimonio Cultural Fsico,
Reasentamiento Involuntario, Bosques, Seguridad de Presas y Aguas Internacionales.

Todas las unidades y reas relacionadas al Proyecto GIRSAR son responsables de cumplir y hacer
cumplir el presente Marco de Gestin Ambiental y Social.

El MGAS tendr vigencia a partir de la aprobacin del Proyecto.

II. MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO


II.1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL (UCAR)

La Unidad para el Cambio Rural (en adelante UCAR) funciona bajo la dependencia directa del
Ministerio de Agroindustria de la Nacin, que designa en su representacin para la conduccin de
dicha Unidad a un Coordinador Ejecutivo.

La UCAR est conformada por funcionarios, directivos, tcnicos y consultores, los cuales estn
capacitados para coordinar, gestionar, administrar y controlar la correcta implementacin de los
Programas y Proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agroindustria. Es una unidad
coordinadora, ejecutora y facilitadora destinada a garantizar la calidad y eficiencia de todas las
actividades de los Programas y Proyectos a su cargo.

Segn la normativa que regula sus competencias queda establecido que la UCAR es la Unidad
Ejecutora Central de todos los Programas y Proyectos vigentes y a ejecutarse en el futuro, que
posean financiamiento internacional.

10
Para la ejecucin de cada Programa y Proyecto la UCAR cuenta con Responsables Tcnicos, que
tienen la responsabilidad de su coordinacin general, cuyas funciones especficas se encuentran
descriptas en sus reglamentos operativos. La organizacin administrativa para la ejecucin bajo
estos puestos se realizar tambin segn el criterio propio adoptado para cada Programa o
Proyecto.

Las responsabilidades y objetivos especficos de la UCAR son:

Lograr y mantener una gestin orientada hacia la poltica agroalimentaria definida por el
Ministerio de Agroindustria (MINAGRO), a travs de la coordinacin de los Programas y
Proyectos con financiamiento internacional en la rbita del mismo, de la actividad con las
Agencias y Organismos Internacionales.
Elaborar propuestas para el desarrollo y gestin de nuevos Programas y Proyectos a
ejecutar con financiamiento total o parcialmente externo en el mbito del Ministerio de
Agroindustria.
Afianzar la vinculacin de los Programas y Proyectos con la estructura del MINAGRO en
los aspectos sustantivos, estimulando la comunicacin, la interaccin y el intercambio.
Desarrollar, disear, implementar y operar un sistema integrado de seguimiento y
evaluacin de resultados e impactos de la ejecucin de los Programas y Proyectos con
financiamiento externo total o parcial, que contemple los procesos involucrados y el
anlisis de desvos, as como las reprogramaciones que se puedan requerir, articulando su
actividad con las reas competentes de la Subsecretara de Coordinacin Tcnica y
Administrativa del Ministerio de Agroindustria, y con los Programas y Proyectos.
Supervisar el cumplimiento de metas comprometidas en cada Programa y Proyecto
existente, evaluando los resultados alcanzados.
Producir la informacin necesaria para efectuar un seguimiento adecuado de los
Programas y Proyectos, incluida aquella de carcter histrica y proyectiva, vinculada a la
ejecucin financiera de los Programas y Proyectos, a requerimiento de los distintos
mbitos involucrados o como iniciativa para facilitar el control de gestin y la toma de
decisiones.
Asegurar la implementacin y el cumplimiento de todo tipo de normas y procedimientos
acordados y/o establecidos por los Organismos Internacionales de Crdito y por las
legislaciones nacionales, provinciales y municipales de aplicacin, en los Programas y
Proyectos, en lo referido a adquisiciones y contrataciones generales y especficas,
desembolsos, administracin financiera, registracin contable y presupuestaria,
patrimonio, auditoras, seguimiento y evaluacin, y todo otro tipo de operacin, trmite o
transaccin que demande la ejecucin de los Proyectos.

11
Figura 1. Organigrama UCAR.

12
III. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN UCAR
III.1. UNIDAD DE FORMULACIN DE PROYECTOS

La Unidad de Formulacin de Proyectos de UCAR se inserta en el rea Prospectiva y de


Formulacin de Proyectos, cuyo objetivo es desarrollar las fases de Identificacin y Formulacin
de todos los Programas y Proyectos a ejecutarse, teniendo en cuenta las tendencias en materia de
desarrollo rural y agropecuario y asegurando su elegibilidad, calidad, posibilidades de ejecucin y
cumplimiento de los aspectos sustantivos y de forma para su adecuada implementacin.

Figura 2. Organigrama rea Prospectiva y Formulacin de Proyectos

La Unidad de Formulacin de Proyectos consta de tres sectores: a) Infraestructura, Produccin y


Servicios; b) Ambiental y Social; y c) Economa; y sus funciones generales son:

1. Gestionar las diferentes etapas de identificacin (Estudio- Idea- perfil) y formulacin de


Proyectos Provinciales y Nacionales.
2. Gestionar el proceso de formulacin de proyectos hasta la presentacin de la Solicitud de
No Objecin a los Organismos Financiamiento Externo.
3. Elaborar informes a ser presentados en los Comits pertinentes, en base al anlisis de la
cartera de proyectos formulados, para la priorizacin y aprobacin de los mismos.
4. Prestar asistencia tcnica a los interlocutores nacionales y provinciales para la
identificacin y formulacin de Proyectos Provinciales y Nacionales.
5. Colaborar en la confeccin y/o supervisin de los Perfiles y Documentos de Proyectos,
efectuando las observaciones correspondientes.

13
6. Ingresar en el SIIG, durante toda la etapa de formulacin, la informacin relativa a cada
uno de los Proyectos.
7. Recibir y analizar las solicitudes de formulacin de proyectos provenientes de las diversas
reas de la UCAR.
8. Supervisar los trminos de referencia para la contratacin de servicios de consultora para
la formulacin de los proyectos.
9. Brindar asistencia tcnica a organismos provinciales, nacionales e internacionales en la
formulacin de proyectos de infraestructura rural agropecuaria y forestal, de energa
renovable, de desarrollo rural y de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, entre
otros.
10. Disear y brindar capacitaciones sobre las condiciones de financiamiento, procedimientos
y metodologas establecidas para cada programa y/o proyecto.
11. Cumplir con las eventuales observaciones establecidas en las ayudas memoria producto
de las misiones que se realizan en el marco de la ejecucin de programas y/o proyectos.

Sector Ambiental y Social de la Unidad de Formulacin y Proyectos

Si bien existen funciones comunes a los tres sectores de la unidad de Formulacin de Proyectos y
asimismo cada uno de estos sectores reviste objetivos y responsabilidades que le son propios, a
continuacin se detallan las funciones especficas del Sector Ambiental y Social.

1. Participar en la formulacin de los proyectos a cargo de la Unidad estableciendo los


lineamientos ambientales y socio-culturales que deben ser contemplados, a fin de
garantizar la sustentabilidad de los mismos.
2. Realizar las evaluaciones ambientales y sociales de los proyectos que formula la Unidad,
velando por el cumplimiento de los estndares establecidos por la legislacin ambiental y
social nacional y provincial, los manuales ambientales y sociales de la UCAR y las
salvaguardas y polticas operacionales de los Organismos de Financiamiento Externo.
3. Propiciar, mediante la elaboracin de estudios, la consideracin de las problemticas de
cambio climtico en las etapas de identificacin y formulacin de proyectos.
4. Asistir a las provincias, en conjunto con la Unidad de Capacitacin, en la realizacin de
actividades de participacin y consulta a la ciudadana, a fin de que los proyectos
contemplen aspectos socio-culturales de las reas de intervencin.
5. Elaborar, junto con la Unidad de Gestin Ambiental y Social, los lineamientos y estndares
ambientales y socio-culturales de la UCAR.

Tal como se indica en el punto V.4, en los casos que se deba realizar la Evaluacin de Impacto
Ambiental y Social (EIAS), (OP 4.01 Evaluacin Ambiental), el Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS) incluir un Programa de Proteccin Ambiental y Social con las medidas generales
correspondientes a prevenir, mitigar y/o compensar los impactos negativos, y a potenciar los
impactos positivos identificados en la evaluacin ambiental y social realizada. Asimismo, se
incluirn los planes y programas especficos correspondientes segn las salvaguardas ambientales
y sociales que se activen en cada caso.

La gestin del PGAS y supervisin de los planes y programas ambientales y sociales especficos
estar a cargo de dos especialistas: a) Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) y b) Gestor

14
Social del Territorio (GST), supervisados por la Unidad de Gestin Ambiental y Social (UGAS) de la
UCAR. Dichos especialistas son contratados para cada Subproyecto desde su inicio hasta el final
de la ejecucin, es decir que estn presentes full time durante toda la implementacin del mismo.
Cabe destacar que la Provincia selecciona a dichos especialistas y la UGAS supervisa el proceso y
aprueba las contrataciones.

III.2. UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (UGAS)

La Unidad de Gestin Ambiental y Social (UGAS) de la UCAR se inserta en rea de Gestin de


Programas y Proyectos (Figura 3).

La funcin principal de la UGAS es, junto con el Sector Ambiental y Social del rea Prospectiva y
Formulacin de Proyectos, proponer a la Coordinacin Ejecutiva de la UCAR la estrategia
ambiental, socio-cultural y de gnero de la institucin; para ser aplicada de forma transversal a
todos los programas y proyectos que se ejecutan con financiamiento externo. En ese contexto,
prioriza en todas sus actividades la mejora de las condiciones de vida de los pobladores rurales
reconociendo como valores fundamentales el cuidado del ambiente, la igualdad de gnero, y el
respeto por la diversidad cultural.

La estrategia de gnero de la UCAR es parte integral de todas las operaciones con financiamiento
externo que se formulan y gestionan en la institucin, y se basa en la permanente consideracin
de las situaciones de desigualdad e inequidad en las zonas de intervencin de los programas y
proyectos.

En cada programa o proyecto que se formula, la estrategia de gnero se integra tanto en el


objetivo general como en el especfico y en la planificacin de cada uno de los componentes.

La UGAS coordina la implementacin de la estrategia de transversalidad de gnero en los


programas y/o proyectos de la UCAR, que se aplica como un enfoque transversal, como un
instrumento analtico y como objeto de investigacin para tener en cuenta las contribuciones y
necesidades diferenciales de varones y mujeres, partiendo de la premisa fundamentada de que
existen asimetras y desigualdades de gnero, tanto al interior de las unidades productivas y
familiares como en las instituciones que intervienen en el desarrollo rural.

15
Figura 3. Organigrama rea Gestin de Programas y Proyectos

Por su parte, el marco de accin de la UGAS para el trabajo con Pueblos Indgenas apunta a una
poltica pblica intercultural que permita una visin holstica de la problemtica y de las
intervenciones a realizar. Es as que la UGAS visualiza a los pueblos originarios como actores
productivos estratgicos, y apunta a fomentar y respaldar metodologas de trabajo y gestin que
se encuadren en las leyes y convenios nacionales e internacionales referidos a los grupos
indgenas.

La estrategia de intervencin con pueblos y comunidades indgenas, se estructura alrededor de la


participacin, la consulta y el consentimiento libre. Estos mecanismos de involucramiento son el
medio bsico para incluir como insumo primario en las intervenciones una serie de saberes
ancestrales, asegurar el respeto a la organizacin, instituciones y autoridades locales
tradicionales, las particularidades de sus modos de produccin, y los aspectos simblicos
vinculados.

Asimismo, la estrategia ambiental de la UGAS contempla la adaptacin y mitigacin del Cambio


Climtico y la consideracin de su variabilidad y efectos; incorporando objetivos, acciones e
indicadores de adaptacin y mitigacin del cambio climtico a la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los programas y proyectos pertenecientes a la cartera de la UCAR.

16
A continuacin, se detallan las funciones especficas y exclusivas de la Unidad de Gestin
Ambiental y Social del rea Gestin de Programas y Proyectos.

1. Asegurar el cumplimiento de los requisitos y procedimientos ambientales y sociales


acordados con los Organismos de Financiamiento Externo en la ejecucin de los
Programas y Proyectos de la UCAR.
2. Asesorar y capacitar a los entes ejecutores en las temticas especficas vinculadas a la
gestin ambiental y socio-cultural de los Programas y Proyectos a su cargo.
3. Intervenir en la etapa de ejecucin de los Programas y/o Proyectos coordinando y
supervisando la efectiva implementacin de la estrategia ambiental y socio-cultural
prevista en los mismos.
4. Participar en la elaboracin de los manuales y reglamentos operativos, en los temas
de su competencia, de cada Programa y/o Proyecto a ejecutarse producto de nuevas
operatorias de prstamo acordadas.
5. Realizar auditoras ambientales y sociales aleatorias sobre muestras de la cartera de
Programas y Proyectos que administra la UCAR.
6. Realizar el control y el seguimiento de la ejecucin de los Planes de Gestin Ambiental
y Social (PGAS) y Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los Programas y Proyectos que
prevean su realizacin.
7. Elevar informes de cumplimiento de programas y metas de los PGAS al rea Gestin
Administrativa, Financiera y Contable de la UCAR a los efectos de que esta ltima
autorice los desembolsos.
8. Coordinar la realizacin de la evaluacin ambiental y social ex-post de cada Programa
y Proyecto que corresponda.
9. Elaborar, junto con el Sector Ambiental y Social del rea Prospectiva y Formulacin de
Proyectos, instructivos y manuales de procedimiento para unidades ejecutoras
vinculadas a la aplicacin y supervisin de los procedimientos ambientales y sociales
de los proyectos.
10. Elaborar informes de Impacto Ambiental, Planes de Gestin, y Fichas Ambientales
para los Programas y Proyectos de la UCAR.
11. Participar, en representacin de la UCAR, en mbitos nacionales e internacionales de
discusin, negociacin y actuacin, vinculados a temas ambientales y sociales
articulando polticas y cursos de accin.
12. Determinar las capacitaciones necesarias en las temticas de su competencia y
coordinar su implementacin con la Unidad de Capacitacin.
13. Capacitar, en coordinacin con la Unidad de Capacitacin, a nivel nacional y provincial
a decisores, equipos tcnicos y administrativos sobre las temticas de su
competencia.
14. Cumplir con las eventuales observaciones establecidas en las ayudas memoria
producto de las misiones que se realizan en el marco de la ejecucin de programas
y/o proyectos.
15. Colaborar con el rea Gestin Institucional en la negociacin de nuevas operaciones
en los temas de su competencia.

17
IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
IV.1. OBJETIVOS

El objetivo del Proyecto GIRSAR es contribuir a fortalecer la resiliencia del sistema agroindustrial,
en especial entre los actores ms vulnerables, a travs de la reduccin de la vulnerabilidad y
exposicin de los productores a riesgos climticos y de mercados.

IV.2. COMPONENTES

IV.2.1. Componente 1: Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema


agroindustrial argentino y su exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado

Subcomponente 1.1. Desarrollo & Fortalecimiento de Sistemas & Herramientas. El


Subcomponente 1.1. pretende consolidar e integrar informacin agro-meteorolgica, productiva,
y de precios generada por varias instituciones y entidades pblicas y privadas. Con base a esta
consolidacin e integracin se producirn, directa o indirectamente, herramientas y productos
para el anlisis probabilstico de riesgos de mercado y de clima.

Subcomponente 1.2. Desarrollo & Fortalecimiento de Capacidades Institucionales. El


Subcomponente 1.2. pretende fortalecer y desarrollar capacidades de instituciones y entidades
nacionales y provinciales que participan del proyecto a travs del desarrollo de planes
provinciales y soporte del sistema de informacin. Asimismo, este subcomponente promover la
disponibilidad de datos en plataformas de open data, y fomentar el desarrollo de soluciones de
software por el sector privado.

IV.2.2. Componente 2: Inversiones para la Mitigacin de Riegos

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional para el Manejo Integrado del Riesgo


Agropecuario. El propsito de este subcomponente es fortalecer las capacidades provinciales para
la gestin integrada de riesgo agro-industrial; elaborar las estrategias de cadena y planes
provinciales; formular proyectos de mitigacin de riesgo y estudios de pre-inversin para acciones
priorizadas en las estrategias y planes.

Subcomponente 2.2. Infraestructura y manejo de recursos naturales. El propsito de este


subcomponente es reducir el impacto de riesgos agro-climticos priorizados por los planes
provinciales y estrategias de cadena, a travs de proyectos provinciales y nacionales para la
mitigacin del riesgo (combinaciones de obras de infraestructura, bienes, servicios, servicios de
consultora y costos recurrentes).

Subcomponente 2.3: Apoyo a Productores Vulnerables para la Adopcin Tecnolgica. El propsito


de este subcomponente es promover la adopcin a nivel de finca de tecnologas validadas para
mejorar la resiliencia de los sistemas de produccin agropecuarios, a travs de incentivos
econmicos para la adopcin tecnolgica; capacitacin y servicios de asistencia tcnica; y
acciones de investigacin adaptativa y validacin de tecnologas.

18
IV.2.3. Componente 3: Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos
agroclimticos

Este componente busca fortalecer el marco institucional y mejorar el mecanismo de respuesta


para emergencias en general, con especial nfasis en el apoyo a los estratos socioeconmicos ms
vulnerables.

Subcomponente 3.1. Fortalecimiento del Sistema de gestin de la emergencia agropecuaria. Se


financiarn acciones para el fortalecimiento institucional del Sistema, entre las que se
encuentran: La actualizacin de bases de datos, desarrollo de plataformas de carga, consulta y
visualizacin, capacitaciones al personal abocado a emergencias agropecuarias en el MAI,
implementacin del RUPE (Registro nico de Productores en Emergencia) y realizacin de
estudios, entre otras.

Subcomponente 3.2. Desarrollo de instrumentos de financiamiento del riesgo agropecuario. El


propsito del subcomponente es desarrollar nuevos instrumentos de financiamiento del riesgo
agropecuario asociado a la emergencia agropecuaria.

Subcomponente 3.3. Pago de primas y costos relacionados con la adquisicin de instrumentos


financieros a ser piloteados en el marco de la Emergencia Agropecuaria. A travs de este
subcomponente se implementarn los pilotos para los instrumentos de financiamiento
desarrollados en el Subcomponente 3.2, con el fin ltimo de generar un efecto demostrativo.

IV.3. BENEFICIARIOS

El Proyecto tendr como beneficiarios directos a actores vulnerables como pequeos y medianos
productores agropecuarios y pequeas y medianas empresas agropecuarias, localizadas en las
regiones en donde el GIRSAR se lleve a cabo y cuyas actividades guarden directa relacin con las
obras y acciones que se realicen en el marco del Proyecto. En total, alcanzar de manera directa a
xx.xxx5 pequeos y medianos productores y pequeas y medianas empresas agroindustriales, a
travs de la ejecucin de 3 componentes principales.

El Componente 1 atender, por una parte, al fortalecimiento y desarrollo de capacidades de


organizaciones e instituciones nacionales y provinciales, encargadas de generar, consolidar,
integrar y difundir la informacin climtica y de mercado necesaria para la gestin integrada de
riesgos agroclimticos y de mercado. Entre dichas instituciones se destacan la Oficina de Riesgo
Agropecuario (ORA), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional
del Agua (INA), la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), el Servicio Meteorolgico
Nacional (SMN), las instituciones pblicas de aquellas provincias que participen del Proyecto, las

5
El nmero total sigue bajo anlisis. Se publicar en la versin final.

19
Bolsas de comercio y Bolsas de cereales6 y diversas asociaciones y agrupaciones de productores
agropecuarios y entidades rurales. Por otra parte, el Componente 1 generar la informacin
climtica y de mercado que sirve como insumo necesario para el desarrollo de las herramientas
comprendidas en el Componente 3, pudindose estimar los beneficiarios por asociacin a
aquellos contemplados en este ltimo componente.

Se estima que los beneficiarios directos de los Subproyectos de inversin pblica para la
mitigacin de riesgos del Componente 2 ascendern a 12.000 productores, xx.xxx7
correspondientes a obras de infraestructura (Subcomponente 2.2). Se prev que x.xxx
productores accedern a los servicios de incentivos econmicos para la adopcin tecnolgica. Se
espera que x,xxx productores accedan a los servicios de capacitacin y servicios de asistencia
tcnica. En cuanto a las acciones de investigacin adaptativa y validacin tecnolgica, se espera
alcanzar a xx entidades pblicas de investigacin o universidades.

El Componente 3 beneficiar por un lado al conjunto del sistema agroindustrial nacional, a travs
del fortalecimiento del marco institucional del sistema de emergencias agropecuarias, y por el
otro, a aproximadamente xx.xxx productores que accedern a instrumentos financieros de
cobertura de riesgos climticos y de mercado.

IV.4. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL PROYECTO

IV.4.1. Componente 1. Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema


agroindustrial argentino y su exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado

La Subsecretaria de Informacin y Estadstica Publica (SSIEP) del Ministerio de Agroindustria (MAI)


ser responsable de la coordinacin de las actividades del Componente 1. A fin de garantizar la
calidad tcnica de los bienes y servicios adquiridos y contratados, la SSIEP avalar los TDR y las
especificaciones tcnicas que sern elaborados en colaboracin, mnimamente, por las unidades
tcnicas de la Subsecretaria de Coordinacin Poltica (SSCP), la Secretara de Mercados
Agroindustriales (SMAI) y la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del MAI.

Dada la experiencia y conocimiento de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), el


Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y
pares provinciales, la SSIEP tambin establecer un proceso de consulta y apoyo a travs de la
firma de convenios de colaboracin con estos organismos.

6
La inclusin de las Bolsas de Cereales y de Comercio est relacionada con capacitaciones que permitan
homogeneizar la informacin comercial de instituciones y organismos pblicos y privados.

7
El nmero de beneficiarios sigue bajo anlisis. Se publicar en la versin final.

20
La UCAR se responsabilizar por los procesos de contratacin y adquisicin de servicios y
productos.

La SSIEP y las unidades tcnicas del MAI participarn en los comits de evaluacin de las
propuestas tcnico-econmicas.

IV.4.2. Componente 2. Inversiones para la Mitigacin de Riesgos

IV.4.2.1. Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional para el Manejo Integrado del Riesgo
Agropecuario

Los Planes Provinciales de Gestin Integrada de Riesgos Agropecuarios (PPGIR) sern preparados
por los ministerios competentes de las provincias, en cooperacin con organizaciones de
productores y otras organizaciones sectoriales. La UCAR brindar apoyo tcnico al proceso.

Las Estrategias de Gestin Integrada de Riesgo en Cadenas Agropecuarias (EGIRC), o estrategias


de cadena, sern preparadas por la UCAR en coordinacin con la Secretara de Agricultura
Familiar, Coordinacin y Desarrollo Territorial (SAFCDT) del MAI.

IV.4.2.2. Subcomponente 2.2. Infraestructura y Manejo de Recursos Naturales

Toda vez que las provincias definan un determinado Subproyecto como prioritario a ser
financiado por el GIRSAR, presentarn ante la Unidad de Formulacin de Proyectos (UFP) de UCAR
el Perfil de Subproyecto. La elaboracin del mismo es responsabilidad de la Entidad de Enlace (EE)
y/o Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA) provincial. Para abordaje de los
aspectos ambientales y sociales de los Subproyectos elegibles, se debern seguir los lineamientos
y procedimientos definidos en el presente MGAS.

Las EE/EPDA son entidades pertenecientes a los gobiernos provinciales a ser designadas por cada
uno de ellos como responsables del contacto y dialogo con la UCAR. Su funcin bsica es llevar a
cabo la coordinacin y supervisin general de la implementacin de los Subproyectos GIRSAR de
la respectiva provincia.

Para cada Subproyecto, las autoridades pertinentes designarn una Unidad Ejecutora Provincial
(UEP) responsable de la ejecucin y seguimiento de cada Subproyecto.

Estas unidades sern designadas dentro de las dependencias u organismos del Poder Ejecutivo
Provincial, de las secretarias y organismos descentralizados del MAI u otra unidad de participacin
mixta o privada que se hubiera creado para el propsito del Subproyecto. Las UEPs tendrn a su
cargo la ejecucin de los distintos componentes y actividades que integran el Subproyecto de
inversin pblica provincial.

IV.4.2.3. Subcomponente 2.3. Apoyo a Productores Vulnerables para la Adopcin Tecnolgica

El Subcomponente 2.3.1 de incentivos econmicos para la adopcin tecnolgica mediante la


articulacin con instrumentos financieros bancarios y no bancarios ser implementado de
acuerdo al siguiente esquema:

21
i. La lnea dirigida a pequeos productores, no capitalizados ser gestionada directamente
por la Unidad de Desarrollo Competitivo/Aporte No Reembolsable (ANR) de UCAR, que
actuar como ventanilla directa de los proyectos de inversin y ser responsable por la
gestin y seguimiento de los mismos.
ii. En el caso de la lnea dirigida a productores semi-capitalizados, la UCAR actuar como
ventanilla directa de los proyectos de inversin y los gestionar: a) derivndolos a una
institucin crediticia (bancaria o no bancaria); b) presentando un acuerdo de pago
complementario a proveedor; o c) se reintegrar a la cuenta del beneficiario.
iii. En el caso de la lnea dirigida a productores familiares capitalizados y pequeas empresas
agropecuarias (de acuerdo a la Resolucin 340 de SEPYME y sus modificatorias, categora
pequea), el productor no presenta el proyecto ante UCAR sino que se dirigen
directamente a la entidad bancaria. Aplican auditora ex post y reintegro.

En todos los casos, la UCAR tendr la responsabilidad de asegurar una adecuada gestin
ambiental y social de las inversiones.

El Subcomponente 2.3.2 de capacitacin y servicios de asistencia tcnica financiar tres lneas de


accin: i) Capacitaciones para facilitar el acceso a los aportes no reembolsables y mejorar la
inclusin financiera, incluyendo capacitacin y asistencia a productores vulnerables y bancos; ii)
Subproyectos provinciales de asistencia tcnica priorizados en los PPGIRs; iii) Subproyectos
transversales para la mejora de la eficiencia y el funcionamiento sostenible de las infraestructuras
existentes o nuevas.

Las capacitaciones para la facilitacin del acceso a ANR e inclusin financiera y los Subproyectos
transversales sern gestionados a nivel nacional por la UCAR. Los Subproyectos provinciales sern
gestionados por las provincias a travs de acuerdos para cubrir costos operativos incrementales
de instituciones locales que prestaran los servicios.

El Subcomponente 2.3.3 de investigacin adaptativa y validacin tecnolgica financiar acciones


de investigacin de tecnologas probadas en contextos diferentes para su probable inclusin
dentro de la lista de tecnologas elegibles de financiamiento. Podr ser ejecutada por entidades
pblicas de investigacin o universidades cubrindose los costos incrementales.

IV.4.3. Componente 3. Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos


agroclimticos

La unidad responsable de las acciones de Fortalecimiento del Sistema de Gestin de la


Emergencia Agropecuaria es la Direccin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios
(DNEDA) del MAI. La elaboracin de los TDR respecto a los bienes y servicios a contratar ser
responsabilidad de DNEDA. La licitacin y contratacin de dichos bienes y servicios ser
responsabilidad de UCAR. Estos bienes y servicios sern adjudicados a DNEDA quien ser
responsable de los mismos.

22
V. EVALUACION DEL PROYECTO
V.1. NORMATIVA AMBIENTAL Y SOCIAL APLICABLE

V.1.1. Normativa Nacional

El Derecho Ambiental comprendido hoy en nuestra legislacin, es un derecho de incidencia


colectiva, referido al bien colectivo ambiente, que se ubica en la esfera social de los individuos,
siendo de pertenencia supraindividual. Los bienes colectivos, se caracterizan por presentar una
estructura no distributiva, por lo tanto, no exclusiva ni excluyente de su uso y la no rivalidad del
consumo, son de imposible divisin en partes para otorgrselos a individuos, y la creacin o
conservacin de los mismos, esta ordenada normativamente.

V.1.1.1. Constitucin Nacional

La Constitucin Nacional, reformada en 1994, en su Artculo 41 establece en materia ambiental


que ... corresponde a la Nacin, el dictado de las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las Provincias, las necesarias para complementarlas. De este modo,
las leyes de presupuestos mnimos determinan los lineamientos bsicos para la gestin ambiental
aplicables para todo el territorio nacional y conforman los cimientos jurdicos sobre los cuales se
construye una poltica de estado en materia de proteccin del entorno y desarrollo sustentable,
definiendo las reas prioritarias para la gestin pblica y los instrumentos para lograr los objetivos
definidos por dicha poltica ambiental.

El Artculo 41 de la Constitucin Nacional tambin regula la responsabilidad civil por el dao


ambiental, estableciendo la obligacin de recomponerlo, en el sentido que no es admisible la
indemnizacin econmica de los daos ambientales, sino que obligacin de las personas fsicas o
jurdicas que los hayan causado, reparar los medios ambientales que hayan resultado afectados.
Slo si esa reparacin "en especie" no fuera posible, la empresa o el particular deben pagar
indemnizacin. Asimismo, se interpreta que la obligacin civil de reparacin del medio ambiente
es "integral", es decir, que deben repararse todos los daos, mediatos o inmediatos.

Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares de dominio de
los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todos los
derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su uso. De esta manera, las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal,
y el que expresamente se hayan reservado (Artculo 121).

Conforme lo establecido en el Artculo 125, las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,
con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin
de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.

En cuanto propiedad privada, tres artculos refieren al derecho a la propiedad, el Artculo 14,
dentro de los derechos de todos los habitantes menciona el de usar y disponer de su propiedad,

23
el Artculo 17 consagra la inviolabilidad de la propiedad y por ltimo el artculo 20 referido a los
derechos de los extranjeros, destaca de poseer bienes races, comprarlo y enajenarlos.

Es decir que se enfoca la propiedad en el aspecto de propiedad adquirida, sus normas


presuponen, para poder funcionar, que quien las invoca ya es propietario de algn bien.

El Artculo 17 de la CN, estable que La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada.

Se ha definido a la Expropiacin como un acto unilateral por el cual el estado priva de la


propiedad a un titular del derecho sobre el mismo con fines de utilidad pblica, mediante
calificacin por ley e indemnizacin previa e integral del valor de aquel bien.

En cuanto a los derechos de las mujeres incorporados en la Constitucin Nacional, a partir de la


reforma de 19948, se destaca que:

La garanta del pleno ejercicio de los derechos polticos mediante la igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios
mediante acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y el rgimen
electoral. (Artculo 37). De esta manera, la Asamblea Constituyente reflej en el texto
constitucional la experiencia acumulada por las mujeres en el seguimiento e
implementacin de la Ley de Cupos (Ley N 24.012).
La facultad del Congreso Nacional de promover medidas de Accin Positiva en relacin a
las mujeres que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales
(Art. 75 inc. 23).
El dictado de un rgimen de seguridad social especial e integral de proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza
elemental y de la madre durante el embarazo y tiempo de lactancia, constituye un
supuesto particular de esta facultad reconocida expresamente en sus disposiciones.

En lo que respecta a los derechos de los pueblos indgenas 9 la Constitucin Nacional establece en
su Art. 75, Inc. 17 que:

Corresponde al Congreso () Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas


argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;


reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el

8
En la seccin V.3.2.1 se ampla la normativa especfica para los temas de gnero a nivel internacional y nacional.

9
En la seccin V.3.2.2 se ampla la normativa especfica para pueblos indgenas.

24
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Finalmente, debe tenerse presente que las estipulaciones formales entre los Estados, es decir, los
Tratados Internacionales que se encuentren en vigencia, constituyen derecho internacional
positivo para los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el
Artculo 31, son considerados como ley nacional.

V.1.1.2. Leyes de Presupuestos Mnimos

Ley N 25.675. Ley General de Ambiente.

Establece los requisitos mnimos para una gestin ambiental adecuada y sustentable, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica e implementacin de desarrollo sustentable.
Uno de los instrumentos de poltica y gestin ambiental previstos es la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA).

En este marco las Provincias pueden reglamentar los aspectos previstos en la normativa nacional,
incluso mejorarlos o ampliarlos, pero nunca incumplirlos.

Esta Ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable. Asimismo, instaura un sistema federal de coordinacin inter jurisdiccional
para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional (Artculo 1, inc. j),
instrumentado a travs del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), cuyo objeto es la
articulacin de estas polticas entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el logro del Desarrollo Sustentable.

Establece los principios de la poltica ambiental nacional como as tambin define a los
presupuestos mnimos y al dao ambiental. El bien jurdico protegido por esta Ley es el
ambiente. Establece, adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un
rgimen de responsabilidad civil especial.

Enumera los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, tales como el ordenamiento


territorial, la educacin ambiental, la informacin ambiental, la participacin ciudadana y la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos, como herramienta idnea para evitar o
minimizar el dao ambiental que pudieran causar.

La Ley regula estos instrumentos en forma general, estableciendo el marco institucional de toda
regulacin, ya sea de ndole sectorial, ya sea de ndole local general. As establece las exigencias
mnimas que debe contener el rgimen sectorial, Provincial o Municipal. El artculo 11 de la ley
declara sujeta al procedimiento de evaluacin ambiental ...toda obra susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa.... El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define
cules son aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere
este artculo.

25
Ley N 25.831. Acceso Pblico o Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.

Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de


acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito
nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes
autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas y mixtas.
Establece los sujetos obligados y los procedimientos. Prev el procedimiento a seguir en los casos
de denegacin de la informacin.

Ley N 26.331. Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la


restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los Bosques Nativos.

Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la


restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos.

Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir autorizacin por parte de la
Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente (art. 13).

No podrn autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las Categoras I (rojo) y II


(amarillo) (art. 14). Sin embargo, en el caso del presente proyecto, es de aplicacin el Artculo 14
del Decreto Reglamentario N 91/09, que indica que en las Categoras I y II podr autorizarse la
realizacin de obras pblicas, de inters pblico o de infraestructura tales como la construccin
de vas de transporte, la instalacin de lneas de comunicacin, de energa elctrica, de ductos, de
infraestructura de prevencin y control de incendios o la realizacin de fajas cortafuego,
mediante acto debidamente fundado por parte de la autoridad local competente y previa
Evaluacin del Impacto Ambiental.

Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar
los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas
tierras (art.19).

Para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la


autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber someter el pedido de autorizacin a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. La evaluacin de impacto ambiental ser
obligatoria para el desmonte () (art. 22).

Ley N 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.

Establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su


aprovechamiento y uso racional.

El artculo 4 establece la creacin, para las cuencas interjurisdiccionales, de los comits de


cuencas hdricas.

En el Artculo 5, se listan todas las actividades que la ley entiende por utilizacin de las aguas.

26
El Artculo 6 establece que, para poder utilizar las aguas, se deber contar con el permiso de la
autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto
ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, ser vinculante la aprobacin
de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca correspondiente, el que estar facultado para este
acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.

Ley N 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividad de Servicios.

Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos
de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio
nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. Considera
niveles de riesgo, generadores, transportistas e instalaciones de tratamiento y disposicin,
tecnologas de disposicin, y sanciones y multas. De conformidad con la Ley, las provincias son
responsables del control y supervisin de la gestin de los residuos.

Ley N 25.670. Presupuesto Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs.

Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PCBs, en todo
el territorio de la Nacin. Se prohbe en todo el territorio la instalacin de equipos que contengan
PCBs as como la importacin y el ingreso de PCB y equipos que contengan PCBs.

Ley N 26.562. Control de Actividades de Quema.

Establece los Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para control de actividades de


quema en todo el territorio nacional. Entindase por quema toda labor de eliminacin de la
vegetacin o residuos de vegetacin mediante el uso del fuego, con el propsito de habilitar un
terreno para su aprovechamiento productivo. Esta labor queda prohibida en todo el territorio
nacional, excepto los casos en los que se cuente con la autorizacin correspondiente. Las
autoridades de cada jurisdiccin debern establecer condiciones y requisitos para autorizar la
realizacin de las quemas.

Ley N 26.815. Incendios Forestales y Rurales.

Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia de incendios forestales y


rurales en el mbito del territorio nacional y crea el Sistema Federal de Manejo del Fuego.

Ley N 23.302. Pueblos Indgenas.

Se establece la Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. Reconoce la personera


jurdica de las comunidades indgenas radicadas en el pas. Crea el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI) para proteccin y apoyo a las comunidades aborgenes. Dispone la adjudicacin
en propiedad a las comunidades indgenas existentes en el pas, debidamente inscriptas, de
tierras aptas y suficientes para la explotacin agropecuaria, forestal, minera, industrial o
artesanal, segn las modalidades propias de cada comunidad.

En la seccin Pueblos indgenas V.3.2.2 del presente documento, se ampla la informacin relativa
a la legislacin nacional en materia indgena (ver Tabla 11).

27
Ley N 25.743. Preservacin, proteccin y tutela del patrimonio arqueolgico y paleontolgico

Determina que forman parte del patrimonio arqueolgico las cosas muebles e inmuebles o
vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en
aguas jurisdiccionales que puedan proporcionar informacin sobre los grupos socioculturales que
habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas recientes.
Determina que forman parte del patrimonio paleontolgico los organismos o parte de organismos
o indicios de la actividad vital de organismos que vivieron en el pasado geolgico y toda
concentracin natural de fsiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la superficie o
situados en el subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales. Esta ley es reglamentada por el Decreto
1022/04.

Autoridades de Aplicacin:

Patrimonio Arqueolgico: Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento


Latinoamericano, Dependiente de la Secretara de Cultura de la Nacin.
Patrimonio Paleontolgico: Museo Argentino de Ciencias Naturales "Bernardino
Rivadavia". Av. Angel Gallardo 470 - C1405DJR - Buenos Aires - Argentina.

Ley N 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

La Ley que aprueba el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, constituye un enorme aporte para la
defensa del ambiente, con la constitucionalizacin del derecho privado, integra y subordina a este
ltimo, a la Constitucin y los Tratados Internacionales, en lo relativo a los derechos humanos, de
los cuales se inscribe el derecho ambiental.

Tambin regula los derechos individuales y derechos de incidencia colectiva, introduce los
conceptos de ambiente, sustentabilidad, la flora, fauna, el agua, la biodiversidad y el paisaje.

El art. 14 del CCCN se refiere a Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se
reconocen: a) derechos individuales, b) derechos de incidencia colectiva. La ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos
de incidencia colectiva en general.

Este CCCN establece que no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando
pueda afectar el ambiente y a los derechos de incidencia colectiva, entendiendo por esta
ltima, aquella que involucra a grupos, clases, categoras o la sociedad en su conjunto.

El CCCN en su Art. 240 Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre bienes. El ejercicio de
los derechos individuales sobre bienes mencionados en las secciones anteriores debe ser
compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas de derecho
administrativo nacional y local dictadas en inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni
la sustentabilidad de los ecosistemas, de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores
culturales, el paisaje, entre otros segn los criterios previstos en la ley especial.

28
En el art. 18 del CCCN se introduce en los Derechos de las Comunidades Indgenas, en cuanto
establece que las comunidades indgenas con personera jurdica reconocida tienen derecho a la
posesin y propiedad comunitaria de sus tierras. Tambin tienen derecho a participar en la
gestin referida a sus recursos naturales como derechos de incidencia colectiva.

En los art 2162 al 2183 se contempla la Servidumbre, surgiendo una drstica reduccin del
nmero de artculos con el Cdigo Civil Anterior. Las consecuencias de esta diferencia, gobiernan
la generalidad de las soluciones e este mbito.

Esclareciendo el concepto actual de Servidumbre, se establece la necesidad de 2 inmuebles y la


concesin a su titular de determinada utilidad sobre el inmueble sirviente ajeno.

En cuanto a la servidumbre forzosa, nadie puede imponer la constitucin de una servidumbre,


excepto que la ley prevea expresamente la necesidad jurdica de hacerlo. Entre las servidumbres
forzosas se encuentra la de trnsito a favor de un inmueble sin comunicacin, la de acueducto
cuando resulta necesaria para la explotacin econmica establecida en el inmueble dominante, o
para la poblacin, y la de recibir agua extrada o degradada artificialmente de la que no resulta
perjuicio grave para el fundo sirviente o, de existir, es canalizada subterrneamente o en caeras.

Si el titular del fundo sirviente no conviene la indemnizacin con el del fundo dominante, o con la
autoridad local si est involucrada la poblacin, se la debe fijar judicialmente. La accin para
reclamar una servidumbre forzosa es imprescriptible.

V.1.2. Tratados Internacionales

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes (aprobado por Ley N 24.071/1992).

De acuerdo a lo normado por este Convenio, los gobiernos debern consultar a los pueblos
interesados, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente. Estas consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas (Art. 6).

En cuanto al derecho de propiedad, el Convenio expresa que deber reconocerse a los


pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin (art. 14)

Ley N 24.071. Aprueba el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Ley N 24.295. Aprueba la CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL


CAMBIO CLIMATICO, adoptada en Nueva York (Estados Unidos de Amrica) el 9 de mayo de
1992 y abierta a la firma en Ro de Janeiro, Brasil, el 4 de junio de 1992.

29
Ley N 22.344. Aprueba la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (conocida como CITES, por sus siglas en ingls). La
CITES es un acuerdo internacional al que los Estados se adhieren voluntariamente que tiene
por finalidad vigilar que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas
silvestres no constituya una amenaza para la adecuada existencia de las especies. Esta ley se
encuentra reglamentada por el Decreto N 522/97. Por su parte, la Ley N 25.337 aprueba
una enmienda a la Convencin, mientras que la Resolucin 1171/2013 de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable aprueba modificaciones a los Apndices de la Convencin
aprobadas en la decimosexta reunin de la Conferencia de las Partes, llevada a cabo en
Bangkok, en marzo de 2013.

Ley N 23.919. Aprueba la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional


especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, suscripto en Ramsar, 1971, modificado de
conformidad con el Protocolo de Pars, 1982. La Ley N 25.335 aprueba las enmiendas a la
Convencin y el texto ordenado de la misma, mientras que la Resolucin de la Jefatura de
Gabinete de Ministros N 776/14 aprueba el procedimiento que deber cumplirse a fin de
solicitar la inclusin de un sitio en la lista de Humedales.

Ley N 24.375. Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Cada Parte debe establecer
un sistema de reas protegidas o de reas donde deban tomarse medidas especiales para
preservar la diversidad biolgica; desarrollar pautas a ese fin; regular o gestionar recursos
biolgicos en dichas reas a fin de proteger y asegurar su conservacin y su utilizacin
sustentable.

En lo que se refiere a conservacin In Situ, el Convenio establece que cada gobierno, en la


medida de lo posible deber, con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y
mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la
aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y
prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos,
innovaciones y prcticas se compartan equitativamente (art. 8).

Ley N 25.841. Acuerdo marco ambiental para el MERCOSUR. Los Estados Signatarios
destacan la necesidad de cooperar en la proteccin del medio ambiente y la utilizacin
sustentable de los recursos naturales de manera de lograr una mejor calidad de vida y un
desarrollo econmico, social y ambiental sustentable.

Ley N 21.663. Aprueba el "CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LOS RIESGOS


PROFESIONALES CAUSADOS POR LAS SUBSTANCIAS O AGENTES CANCERGENOS" (Convenio
139), adoptado el 24 de junio de 1974. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

30
Ley N 23.179 Ratifica la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas. La Constitucin Nacional, en el captulo cuarto, artculo 75, inciso 22, establece que
los Tratados de Derechos Humanos tienen jerarqua constitucional. Entre ellos se encuentra la
CEDAW.

Ley N 24.632 Ratifica la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la


Violencia Contra la Mujer. "Convencin de Belem do Par".

V.1.3. Normativa Provincial

La mayora de las provincias cuentan con normativa socioambiental y en general adhirieron a los
principios establecidos en la Ley General del Ambiente.

Tabla 1. Normativa Ambiental

PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 11.720, y su Decreto Reglamentario 806/97
BUENOS AIRES Generacin, Manipulacin, Almacenamiento, Transporte,
Tratamiento y Disposicin de Residuos Especiales
Ley N 11.723 Proteccin Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental
Ley N 14.888 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Lay N 11.469 Poltica Ambiental
Ley N 13.056 Patrimonio Cultural

CATAMARCA Ley N 5.002 Rgimen de Desechos y Residuos Slido


Urbanos
Ley N 4.865 adhiere ley Nacional de Residuos Peligrosos
Disposicin 74/10 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 5.311 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 4.831 Preservacin del Patrimonio Cultural e Histrico

CHACO Ley N 2.494 Bosques


Ley N 3.035 Clasificacin, uso y manejo del suelo
Ley N 3.727 Cdigo Rural de la provincia del Chaco
Lay N 3946 Residuos Peligrosos
Ley N 3.964 Defensa del Ambiente
Ley N 4.302 Proteccin del Ambiente
Ley N 4.358 Sistema Provincial de reas Naturales
Protegidas
Ley N 6.409 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 5.556 Patrimonio Histrico, Cultural y Natural
Ley N XI-35 Cdigo Ambiental Provincial
CHUBUT Adhesin Ley Nacional Residuos Peligrosos
Ley N 4032 EIA de todos los Proyectos consistentes en
realizacin de obras, instalaciones o cualquier otra actividad
Ley N XVII-92 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley XI-N19 de Patrimonio Cultural

31
PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 7.343, modificada por leyes N 8.300, N 8779 y N
CORDOBA 8.780, Conservacin Defensa y mejoramiento del Ambiente
Ley N 8.973 adhesin Ley Nacional N 24.051
Ley N 9.088 Gestin de Residuos Slidos Urbanos
Ley N 9.814 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 9.729 Patrimonio Cultural Intangible e Inmaterial
Ley N 4.731 Medio Ambiente, Preservacin, Conservacin y
CORRIENTES Defensa
Ley N 5.067, modificada por Ley N 5.517 y Decreto
Reglamentario 2.858/12 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 5.394 Adhesin a la Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 5.974 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 6.027 Instituto de la Cultura
Ley N 8.318 y Decreto Reglamentario Conservacin de
ENTRE RIOS Suelos
Ley N 8.880 Adhesin Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 10.284 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 9.686 Patrimonio Cultural
Ley N 1.060 Poltica Ecolgica y Ambiental
FORMOSA Ley N 1.135 Adhiere Ley Nacional N 24.051 de Residuos
Peligrosos
Ley N 1.552 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 5.011 Adhiere Ley Nacional 24.051 Residuos Peligrosos
JUJUY Ley N 5.063 Ley General del Ambiente
Ley N 5.676 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 5.751 Marco del Patrimonio Cultural y Natural
Ley N 1.466 Adhiere Ley Nacional 24.051 Residuos Peligrosos
LA PAMPA Ley N 1.173 Ley Ambiental Provincial
Ley N 2.624 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 2.083 Conservacin Patrimonio Cultural
Ley N 7.801 Ley Ambiental
LA RIOJA Ley N 8.735 Adhesin Ley Nacional 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 9.711 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.589 Patrimonio Cultural
Ley N 5.961 Evaluacin de Impacto Ambiental
MENDOZA Ley N 5.917 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 7.761 Adhiere Ley Nacional N 25.670 Proteccin
Ambiental de PCBs
Ley N 8.195 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.034 sobre Patrimonio, proteccin, Conservacin,
Restauracin y Acrecentamiento del Patrimonio Cultural
Ley N XVI-35 Evaluacin de Impacto Ambiental
MISIONES Ley N 3.664 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N XVI-N105 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N XVI Patrimonio Forestal
Decreto 2.656/99, modificado por Decreto 422/13 Evaluacin
NEUQUEN de Impacto Ambiental
Ley N 2780 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos

32
PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 2.794 Patrimonio Cultural
Ley N 3.250 Residuos Peligrosos
RIO NEGRO Ley N 3.266, modificada por Ley N 3.335 Evaluacin de
Impacto Ambiental
Ley N 4.552 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 3.656 Proteccin y Conservacin del Patrimonio
Cultural
Ley N 7.070 Proteccin del Medio Ambiente, Adhiere a la Ley
SALTA Nacional N 24.051 Residuos Peligrosos
Ley N 7.543 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6649 Patrimonio Cultural
Ley N 6.634 modificada por Ley N 6.740 Proteccin del
SAN JUAN Medio Ambiente
Ley N 6.665 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 6.571 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 8.174 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.801 Patrimonio Cultural y Natural
Ley N IX-335 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
SAN LUIS Peligrosos
Ley N IX-876 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N IX-697 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N II-0526-006 Patrimonio Cultural
Ley N 2.567 modificada por Decreto 712/02 Residuos
SANTA CRUZ Peligrosos
Ley N 2.658 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 3.142 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 3.137 Adhesin Ley nacional 25.743 (Patrimonio
Cultural)
Ley N 11.717 Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
SANTA FE Decreto 101/2003 Evaluacin de Impacto Ambiental
Decreto 1.879/13 Seguro Ambiental
Ley N 13.372 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 12.208 Patrimonio Cultural
Ley N 6.321 Proteccin del Medio Ambiente
SANTIAGO DEL ESTERO Ley N 6.080 Adhiere Ley Nacional Residuos Peligrosos
Ley N 6.942 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 55 Evaluacin de Impacto Ambiental
TIERRA DEL FUEGO Ley N 869 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley 370 Rgimen Patrimonial y Paleontolgico
Ley N 6.605 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
TUCUMAN Peligrosos
Ley N 6.292 Recursos Renovables y reas Naturales
Protegidas
Ley N 6.253 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 7.393 Adhiere Ley Nacional N 25.675 Ley General del
Ambiente
Ley N 8.304 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 8.991 Patrimonio Natural y Cultural

Tabla 2. Normativa Social


BUENOS AIRES

33
Pueblos Originarios Constitucin Provincial
Ley N 11.331 Adhesin a la Ley Nacional 23.302
Decreto 1859/2004 Derechos de los Pueblos Indgenas
Ley N 12.917 Adhesin a la Ley Nacional 25.517 de Comunidades Indgenas
Ley N 13.115 Adhesin al Rgimen de la Ley N 25.607
Decreto 798/2005 Convenio Marco de Colaboracin y Asistencia Tcnica con la
Secretara de Derechos Humanos y el Instituto Nacional de Asuntos Humanos
(INAI)
Gnero Ley N 14.848 Participacin Poltica entre Gneros para todos los cargos
Pblicos Electivos
Afectacin de Activos Ley N 5.708, y su modificacin Ley N 7.177 Expropiacin
CATAMARCA
Pueblos Originarios Ley N 5138 Adhesin a la Ley Nacional 23.302 sobre poltica indgena y apoyo
a las comunidades aborgenes San Fernando del Valle de Catamarca
Ley N 5.150 Reconocimiento a la comunidad aborigen Los Morteritos-Las
Cuevas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 2.210 Declaracin de utilidad Pblica y sujeta a Expropiacin de
Inmuebles Privados con Dueos
CHACO
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 1970 Rgimen Funcional y Orgnico de la Direccin del Aborigen
Ley N 3258 De las Comunidades Indgenas
Ley N 4804 Registro Especial de Comunidades y Organizaciones Indgenas
Ley N 5450 Adhiere a la Ley Nacional 25.517
Ley N 5565 Adhesin Ley Nacional 25.607
Ley N 5089 Creacin del Instituto del Aborigen
Gnero Sin Legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 2.289, y su modificacin Ley N 5.757 Rgimen de Expropiacin
CHUBUT
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 3510 Reconocimiento a la Comunidades Indgenas
Ley N 3623 Adhesin a la Ley Nacional 23.302
Ley N 3657 Creacin del Instituto de Comunidades Indgenas
Ley N 3765 Instituto Autrquica de Colonizacin y Fomento Rural
Ley N 4384 Mejoramiento Calidad de Vida de la Comunidades Aborgenes
Ley N 4899 Adhesin Ley Nacional 25608
Gnero Ley XII-N 12 Igualdad Poltica de Gnero
Afectacin de Activos Ley I N 45 Expropiaciones
CRDOBA
Pueblos Originarios Ley N 10.317 Adhesin Ley Nacional 25.517
Gnero Ley N 8.901 Cupo Femenino
Afectacin de Activos Ley N 6.394 Rgimen de Expropiacin
CORRIENTES
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Ley N 4.673 Cupo Femenino
Afectacin de Activos Ley N 1.487 Rgimen de Expropiaciones
ENTRE ROS
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Ley N 10.012 Equidad de Gnero y Representacin Poltica
Afectacin de Activos Ley N 6.467 Rgimen de Expropiacin
FORMOSA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1991)
Ley N 426 Integral del Aborigen
Ley N 718 Planes de estudio para comunidades autctonas y sectores
marginales
Ley N 1261 Creacin Direccin de Educacin del Aborigen
Ley N 1425 Derecho de Inscripcin de nombres aborgenes
Gnero Ley N 1.155 De Cupos

34
Vulnerabilidad
Afectacin de Activos Ley N 82 Rgimen de Expropiacin
JUJUY
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1986)
Ley N 4467 Crditos especiales a Comunidades Aborgenes
Ley N 5122 Direccin de Asistencia Social
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 3.018 Expropiacin
LA PAMPA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 1228 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 2122 Homenaje a los Pueblos Indgenas
Ley N 2222 Suspensin de desalojos a Comunidades Indgenas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 908 (norma jurdica de Facto) Expropiacin
LA RIOJA
Pueblos Originarios Ley N 7400 Pueblos Originarios
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 4.511 Expropiacin
MENDOZA
Pueblos Originarios Ley N 5754 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 6920 Reconocimiento del Pueblo Huarpe
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Decreto Ley N 1.447/75
MISIONES
Pueblos Originarios Ley N 2727 Creacin Direccin Provincial de Asuntos Guaranes
Ley N 3773 Registro Nombres Aborgenes
Ley N 4093 Plan de Arraigo y Colonizacin
Ley N 4098 Asentamiento Comunidad Aborigen Iriapu
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N IV-14 Expropiacin
NEUQUN
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (2006)
Ley N 1800 Adhiere Ley Nacional 23302
Ley N 1884 Transferencias tierras fiscales a Agrupaciones Indgenas
Ley N 2440 Adhiere Ley Nacional 25607
Decreto 1184/02 Personera a Agrupaciones Indgenas
Gnero Ley N 3053 Sistema Electoral Provincial
Afectacin de Activos Ley N Provincial N 804 (con modificaciones introducidas en las Leyes
Provinciales N 896 y N 971)
RO NEGRO
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1988)
Ley N 2233 Tratamiento Integral situacin de la Poblacin Indgena
Ley N 2353 Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Ley N 2553 Consejo de Coordinacin del Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 1015, Reglamentada por Decreto 1866/74
SALTA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1998)
Ley N 4086 Reservas Indgenas
Ley N 6373 Promocin y Desarrollo del Aborigen
Ley N 7121 Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Ley N 7270 Instituto Provincial de Pueblos Indgenas
Gnero Ley N 7955 Rgimen Electoral de Igualdad de Gnero
Afectacin de Activos Ley N 2614 de Expropiacin
SAN JUAN
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Sin legislacin especfica

35
Afectacin de Activos Ley N 7.966 General de Expropiacin
SAN LUIS
Pueblos Originarios Sin legislacin especifica
Gnero Sin legislacin especifica
Afectacin de Activos Ley N V-0128-004 General de Expropiaciones
SANTA CRUZ
Pueblos Originarios Ley N 2785 Adhesin Ley Nacional 23302
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 3.389 Expropiacin
SANTA FE
Pueblos Originarios Ley N 5487 Creacin Direccin Provincial del Aborigen
Ley N 10375 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 12646 Convenio Marco de Cooperacin Aborigen
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 7.534 Expropiacin
SANTIAGO DEL ESTERO
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 4.630 Expropiacin
TIERRA DEL FUEGO
Pueblos Originarios Ley N 235 Adhesin a Leyes Nacionales 14932, 23302 y 24071
Ley N 592 Tierras Fiscales Comunidades del Pueblo Ona
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 421 Expropiacin
TUCUMN
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (2006)
Ley N 4400 Transferencia Terrenos Amaicha
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 5.006 Rgimen General de Expropiaciones

No obstante, la informacin aqu consignada ostenta carcter referencial. De acuerdo a los


procedimientos de evaluacin ambiental y social que se describen en este MGAS tanto la
legislacin pertinente y los requisitos especficos que de ella de desprendan, as como las
correspondientes autoridades de aplicacin para cada Subproyecto, particularmente a nivel
provincial, sern acabadamente identificadas en la fase de Identificacin y Clasificacin de los
Subproyectos (Ver punto VI.2).

V.2. DIAGNSTICO AMBIENTAL Y SOCIAL

V.2.1. Caracterizacin Ambiental

Argentina cuenta con dieciocho ecorregiones10, lo cual refleja el alto nivel de biodiversidad de
hbitats que contiene. Quince corresponden a la superficie continental y son: Altos Andes;
Bosques Patagnicos; Campos y Malezales; Chaco Hmedo; Chaco Seco; Delta e islas del Paran;
Espinal; Estepa Patagnica; Esteros del Iber; Monte de Llanuras y Mesetas; Monte de Sierras y

10
La fuente de informacin utilizada es la Administracin de Parques Nacionales, 2017. Sitio web:
https://www.parquesnacionales.gob.ar/areas-protegidas/.

36
Bolsones; Pampa; Puna; Selva Paranaense y Selva de las Yungas. Las tres restantes son las Islas del
Atlntico Sur, el Mar Argentino y la Antrtida.

Nuestro pas posee una amplia variedad de cuencas hidrogrficas11. Son once regiones hdricas
divididas en tres grupos: Vertiente Atlntica, Vertiente Pacfico y las cuencas cerradas. La
vertiente Atlntica incluye seis sistemas que corresponden a la mayor superficie del pas. Los
mismos son el Sistema Ro Paran; Sistema Ro Paraguay; Sistema Ro Uruguay; Sistema Ro de La
Plata y Provincia de Buenos Aires hasta el Ro Colorado; Sistema Ro Colorado y Sistema Ros
Patagnicos. La Vertiente Pacfica incluye nueve cuencas de menor magnitud ubicadas al sudoeste
del pas, en la zona cordillerana. Por ltimo, se encuentran los Sistemas de cuencas cerradas,
denominados Independientes, Mar Chiquita, Serrano y Pampeano. Son sistemas que abarcan
superficies importantes del pas, distribuidas en la parte central del territorio, desde las provincias
de Santiago del Estero, Tucumn y La Rioja hasta Santa Cruz.

Respecto de las reas protegidas, en Argentina existen12 472 reas protegidas con una superficie
de 34.780.719 hectreas, lo cual representa el 12,5% del territorio nacional. Del total de superficie
protegida, 30 millones de hectreas corresponde a reas protegidas provinciales y el resto es
nacional. Dichas reas protegidas incluyen 56 reas protegidas de jurisdiccin nacional bajo la
autoridad de la Administracin de Parques Nacionales, 1 rea marina protegida Namuncur
Banco Burwood y 415 reas protegidas reconocidas por las provincias y sometidas a diversos
tipos de gestin provincial, municipal, universitaria, privada o de gestin mixta con el respaldo de
una normativa provincial o municipal de creacin. Entre las 415 reas protegidas provinciales
existen reas con designacin internacional: 15 Reservas de Bisfera (MaB - UNESCO), 22
Humedales de importancia internacional (Sitios Ramsar) y 4 Sitios de Patrimonio Mundial Natural
(UNESCO) Parque Nacional Los Glaciares, Parque Nacional Iguaz, Pennsula Valds, Parque
Provincial Ischigualasto / Parque Nacional Talampaya .

El territorio argentino cuenta con 54.883.479 hectreas de bosque nativo (Ley Nacional N
26.331). Los mismos se encuentran categorizados en rojo (sectores de muy alto valor de
conservacin que no deben transformarse - 19%), amarillo (sectores de mediano valor de
conservacin - 60%) y verde (sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad - 21%) segn se grado de proteccin.

En relacin a la variabilidad climtica, segn la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio


Climtico, proyeccin del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera (CIMA) de 2014, las
tendencias observadas durante el periodo 1960-2010 muestran que el promedio de la
temperatura media anual fue de entre 22 y 24C para el extremo norte del pas descendiendo
hacia el sur hasta llegar a entre 4 y 6C en Tierra del Fuego. Durante el mismo periodo el
promedio de la precipitacin media anual fue de 1.800 mm anuales para la provincia de Misiones

11
Sistema Nacional de Informacin Hdrica, 2017. Sitio web: https://www.mininterior.gov.ar/obras-publicas/rh-nac.php

12
SIFAP. 2016. Sitio web: http://ambiente.gob.ar/areas-protegidas/areas-protegidas/.

37
y desde all hacia el sur del pas fue disminuyendo hasta llegar a los 200 mm al este de la
Patagonia y en los altos cordilleranos.

Las proyecciones futuras para el periodo 2015-2039 son de un aumento de la temperatura media
anual en todo el pas. Se proyectan aumentos con valores entre 0,5 y 1C en casi todo el territorio.
Esto implicara una aceleracin del calentamiento observado entre 1960-2010, que en casi todo el
pas fue menor a 0,5C. Los cambios proyectados en cuanto a la precipitacin media anual no son
grandes y estn entre -10% y 10% con respecto al periodo 1981-2005.

En el Anexo 1 se presenta informacin de la caracterizacin ambiental de todo el pas con ms


detalle y mapas ilustrativos.

V.2.2. Situacin Ambiental

En la Argentina, las zonas de deterioro y degradacin del ecosistema comprenden el 75% del
territorio nacional. Estos hbitats frgiles son afectados por la ganadera, prcticas agrcolas
inapropiadas, el manejo inadecuado de los recursos naturales, la prdida de la biodiversidad de
los bosques y del suelo, la cada de la productividad, con el consiguiente empobrecimiento de las
condiciones de vida. La poblacin afectada por estos procesos es aproximadamente el 30% del
total nacional, comprendiendo unos 9 millones de habitantes (MAyDS 2016a).

En cuanto a la deforestacin, la reduccin de cobertura boscosa es atribuible a una compleja


combinacin de elementos sociales, econmicos y naturales. Por su perfil histrico de pas
agroexportador y la creciente demanda internacional de alimentos, Argentina transform parte
de sus pastizales y bosques nativos en tierras de cultivo. Como consecuencia, se expandi la
frontera agropecuaria hacia regiones anteriormente ocupadas por bosques y por pastizales. Las
estadsticas muestran una correlacin inversa con respecto a la evolucin del rea cultivada con
maz y soja, y el rea ocupada por los bosques nativos. La mayor parte de los bosques nativos de
Argentina se encuentra sometido a usos ganaderos de distinta intensidad y con variados niveles
de planificacin, desde ganadera de monte extensiva y comunitaria a modelos intensivos que
concluyen en pocos aos en la conversin de bosques en sabanas y parques. El porcentaje de la
superficie del pas cubierto con bosque nativo (tierras forestales) era de 11,26 % en 1998 y baj al
9,77 % en 2015. En trminos de rea absoluta, Argentina pas de contar con 31,4 millones de has
en 1998, a 27,3 millones de ha en 2015. Esto representa una disminucin de 4.150.000 has, a una
tasa anual de deforestacin de 0,83 % (MAyDS 2016b).

En las ltimas dcadas las zonas ocupadas por pastizales naturales o praderas fueron
reemplazadas por cultivos, pasturas implantadas y forestaciones. Si bien existen todava relictos
de pastizales naturales, estos se encuentran nicamente en zonas marginales de la regin, con
limitaciones edficas o climticas para la agricultura o la ganadera intensiva. Una de estas reas
est ubicada en el centro este de la regin pampeana, denominada Pampa Deprimida, que
ocupa una superficie aproximada de 90.000 km2 y se caracteriza por su relieve casi plano, con
predominancia de suelos salinos y/o alcalinos con drenaje deficiente, lo que determina la
ocurrencia de anegamientos frecuentes. Estas caractersticas limitan severamente el uso agrcola,

38
por lo cual casi el 80 % de la superficie de la Pampa deprimida mantiene su vegetacin natural o
seminatural. Dicha vegetacin corresponde a los pastizales que se aprovechan para la cra del
ganado vacuno y, en menor medida, ovino (MAyDS 2016b).

Actualmente, los pastizales remanentes se encuentran en un estado de deterioro que se expresa


en una menor receptividad, y en una prdida de la biodiversidad propia de estos ambientes. En
consecuencia, se pone en juego sus funciones ecosistmicas, como la provisin de forraje para el
ganado y modificacin de las condiciones del hbitat para la fauna silvestre. En trminos
productivos, esta degradacin tambin afecta a la productividad ganadera, al contar con menores
recursos forrajeros por el agotamiento o extincin local de las principales especies palatables
(MAyDS 2016b).

Los procesos de degradacin de los suelos, por su magnitud y posibilidad de ser exacerbados por
el cambio climtico, se convirtieron en un serio problema global. Los principales sntomas de un
suelo degradado son la alteracin de su estructura normal y la reduccin de su porosidad, la
capacidad de infiltracin, el contenido de materia orgnica y de nutrientes. Esto deriva en la
prdida de fertilidad, la alteracin de la estructura y cambios adversos de salinidad, acidez o
alcalinidad, modificaciones que a su vez generan impactos de gran magnitud en trminos
ambientales, sociales y econmicos.

De las alteraciones del suelo, la erosin y la desertificacin merecen especial atencin debido a la
dimensin de sus repercusiones para el hombre y para los ecosistemas terrestres.

La erosin es el proceso por el cual se deterioran las capas de suelo desde la superficie, por la
accin del agua, el viento, el hielo o la gravedad. Es responsable, cada ao, de una prdida de
volumen de entre 25.000 y 40.000 millones de toneladas de suelo arable. Esto equivale a la
prdida de los 20 cm de suelo superficiales en una superficie similar a la de la provincia de La Rioja
por ao. El ritmo, equivale a la prdida de entre 800 y 1.300 toneladas por segundo.

La desertificacin es la degradacin de las tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas


derivada de un conjunto de factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas
que inducen a la prdida del potencial biolgico, productivo y econmico de los suelos.

La desertificacin no constituye un problema aislado, sino que est relacionada con el cambio
climtico, la conservacin de la biodiversidad y la necesidad del manejo sustentable de los
recursos naturales. Los vnculos entre estos aspectos y los socioeconmicos son cruciales, pues
implican un desequilibrio entre el sistema de recursos naturales disponibles y el sistema socio-
econmico que los explota.

La Argentina se ha suscripto en 1994 en adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas de


Lucha Contra la Desertificacin (UNCCD), ratificada por el Congreso de la Nacin mediante la Ley
N 24.701. Esta herramienta normativa es un instrumento de singular importancia para prevenir,
combatir y revertir los graves procesos de desertificacin que sufre el pas. Para ello, la
implementacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PAN),
llevada adelante por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin como
rgano de coordinacin nacional, permite desarrollar numerosos estudios y proyectos de

39
intervencin, a fin de conservar, preservar y rehabilitar los recursos naturales de las tierras ridas,
semiridas y subhmedas secas.

El PAN es ejecutado en coordinacin con una amplia red de instituciones y organismos pblicos
nacionales, provinciales, municipales, con organizaciones no gubernamentales (ONG) y
asociaciones de productores relacionadas con la problemtica.

El proyecto internacional LADA (Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas, por sus
siglas en Ingls) tiene como objetivo evaluar el alcance y las causas de la degradacin de tierras en
zonas ridas. El LADA (2010) surgi como un requerimiento de los pases participantes en el
marco de la UNCCD, de contar con una metodologa estandarizada de evaluacin de la
desertificacin, por lo tanto, la metodologa propuesta por LADA sirvi como una herramienta de
evaluacin que puede ser adoptada por todos los pases afectados por la desertificacin.

Entre los considerandos que se tuvieron en cuenta para la participacin de Argentina en el


proyecto LADA, cabe destacar los siguientes:
Argentina es el octavo pas del mundo que cuenta con una amplia superficie de tierras secas
que abarcan el 75% de su territorio.
De los 276 millones de hectreas que componen el territorio continental nacional, 60 millones
estn afectados por distintos procesos de degradacin.
Las tierras secas de Argentina contribuyen con el 50% del valor de la produccin agrcola y el
47% de la ganadera, tambin concentran aproximadamente el 30% de la poblacin nacional.
El pas contaba con antecedentes de evaluaciones de degradacin de las tierras secas pero no
existan metodologas unificadas de aplicacin a nivel nacional.

En la Figura 4 se indica el grado de degradacin de tierras secas en Argentina, que se define como
la intensidad del proceso de degradacin. La degradacin de tierras es uno de los principales
problemas con que se enfrenta la Argentina. La evaluacin y el monitoreo de la degradacin de la
tierra y su visibilizacin a travs de mapas temticos facilitan la toma de decisiones al momento
de planificar acciones en el territorio. Asimismo, contribuyen a guiar investigaciones y procesos
sociales que contribuyan a proteger el ambiente y promuevan el manejo sustentable de las
tierras.

40
Figura 4. Grado de degradacin de tierras secas en Argentina.

A fines del ao 2011, por iniciativa del Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas ridas
(IADIZA), dependiente del CONICET, la ex Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y la Facultad de Agronoma de la
Universidad de Buenos Aires (UBA), se iniciaron actividades en el marco de la creacin del
Observatorio Nacional de la Degradacin de Tierras y Desertificacin, promoviendo un gran
esfuerzo a nivel nacional, para su prospeccin y evaluacin (INTA 2012), y para dar continuidad al
Proyecto LADA.

V.2.3. Situacin del Sector Agropecuario

Segn el informe del Banco Mundial (Banco Mundial et al, 2014), donde se considera el rea de
tierras en uso, la produccin agrcola ocupa 148 millones de has, y se concentra en las reas
econmicamente regionales del centro, pampa, noreste y noroeste del pas. La tierra se destina a
cultivos anuales, pasturas, pastizales nativos y bosques. Los cereales y las semillas oleaginosas se
cultivan principalmente en sistemas de agricultura de secano (pampa). En cambio la produccin
de frutas, uvas y aceitunas se lleva a cabo en sistemas bajo riego por fuera de la regin
pampeana. Del total del rea cosechada, la soja ocupa el 55%, seguido del trigo con el 13% y el
maz con el 11%. En relacin a la aptitud forestal, hay alrededor de 20 millones de hectreas de
tierras con aptitud forestal, de las que alrededor de 1,5 millones de has estn forestadas (Ex
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin 2015).

En las ltimas dcadas ha habido una tendencia al incremento global en el rea de las tierras de
cultivo en contraste con la disminucin en las tierras de los pastizales. Se duplic el rea de tierra

41
para cultivos y se quintuplic la produccin de cultivos entre 1970 y 2012. Hubo una expansin de
las tierras de cultivos a costas de los ecosistemas naturales en el norte del pas y las actividades de
ganadera en la Pampa; hubo un desplazamiento de la produccin pecuaria (principalmente
bovino) desde la Pampa a nuevas zonas (en el noreste y noroeste del pas). Adems, se expandi
el monocultivo, especialmente la sustitucin de trigo por soja, entre otros, como respuesta a la
demanda mundial y a la poltica fiscal nacional (restricciones y distorsiones). Los nuevos modelos
de produccin han impulsado los rendimientos y la eficiencia global del sector, pero adems han
afectado negativamente a los ecosistemas naturales, avanzando la deforestacin y el deterioro de
la sanidad del suelo. Se han presentado procesos de desertificacin y degradacin en 60 millones
de has de tierra que producen el 50% de los cultivos y el 47% del ganado, con proyecciones de
prdidas continuadas de hasta 650.000 ha/ao (Banco Mundial et al, 2014). A partir de la dcada
de 1990 ha habido una presin creciente sobre el bosque nativo hasta llegar a su pico en el
perodo 2006-2007 con una superficie anual deforestada de 365.000 hectreas/ao. Cabe
destacar una desaceleracin de la deforestacin a partir de la sancin de la Ley Nacional N
26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos sancionada
en noviembre de 2007 (Ex Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin 2015).

En referencia a las prcticas agrcolas, tradicionalmente los agricultores argentinos han utilizado
tcnicas de agricultura de conservacin. Entre ellas se destacan, en el sector pecuario, una alta
adopcin (> 60%) de sistemas silvopastoriles, principalmente en el norte del pas, como tambin
el manejo de pasturas basado en el ndice de vegetacin normalizado en menor medida (< 30%), y
principalmente en la provincia de Buenos Aires. Por otro lado, en el sector agrcola, en la regin
de La Pampa se ha empleado la siembra directa y el establecimiento de redes de agricultores (>
60%) para el cultivo de la soja, mejorando su productividad. En el caso del trigo, las prcticas
adoptadas se han dado en menor medida. Las principales son manejo preciso de fertilizantes (<
30%) tales como nitrgeno, fsforo y azufre al oeste de la provincia de Buenos Aires y este de la
provincia de La Pampa y el establecimiento de cultivos intercalados (< 30%) al sureste de la
provincia de Buenos Aires. Respecto del maz, las buenas prcticas agrcolas adoptadas han sido
bajas. Por un lado, la rotacin de cultivos (< 30%) entre maz y soja al norte de la regin
pampeana y por otro el manejo preciso de fertilizantes en el norte y centro del pas (provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, La Pampa, San Luis, Tucumn, Salta y Jujuy (Banco Mundial et al,
2014).

V.2.4. Caracterizacin Social General

El diagnstico social general incluye un breve anlisis de los principales indicadores socio-
demogrficos a nivel pas, con datos desagregados por sexo. Tiene como objetivo caracterizar y
describir las regiones que componen la Repblica Argentina, a partir de los principales indicadores
socio-demogrficos y econmicos que brindan informacin vinculada a la ejecucin del Proyecto
en territorio.

Las regiones estadsticas consideradas son las siguientes:


1. NOA (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero);
2. NEA (Chaco, Formosa, Corrientes, Misiones);

42
3. Centro (Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires, La Pampa);
4. Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja); y
5. Patagonia (Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego).

Entre los principales indicadores considerados y analizados se destacan: a) participacin regional;


b) densidad territorial; c) ndice de masculinidad; d) dimensin educacional; e) pobreza y calidad
de vida; f) empelo; y g) PGB.

La versin ampliada a nivel nacional-regional se encuentra en el Anexo 2. Tambin se ha incluido,


a modo de ejemplo, un anlisis provincial para las provincias de Mendoza y Buenos Aires.
Finalmente, en dicho anexo se desarrollan adems las consideraciones metodolgicas para el
diseo del diagnstico y se incluyen tablas, grficos y mapas con la informacin analizada.

V.2.5. Caracterizacin Socio-productiva

La caracterizacin socio-productiva de las EAPS del pas, que abarca el universo de potenciales
beneficiarios del proyecto incluyendo comunidades de pueblos indgenas en su calidad de actores
productivos13, contiene una segmentacin de los productores beneficiarios en pequeos,
medianos y grandes, para la cual se utilizaron los trabajos realizados por Obschatko et al14, que
representan el enfoque sugerido por el Proyecto.

Cabe destacar que estos estudios tienen como fuente de informacin el Censo Nacional
Agropecuario del ao 2002, en adelante CNA 2002. La pertinencia del uso de los datos del CNA
2002 y no los del censo ms reciente (CNA 2008) se debe principalmente a que este ltimo se vio
afectado por una serie de dificultades tanto institucionales y metodolgicas y arroj cifras
incompletas dado que se relev una cantidad de has significativamente menor que en el CNA
200215. Por lo tanto, se considera que los datos recolectados resultan insuficientes y de difcil
comparacin con series anteriores.

Asimismo, es importante tener en cuenta que, teniendo en cuenta esta estratificacin y


considerando la condicin de vulnerabilidad socio-productiva de los potenciales beneficiarios, en

13
En el Anexo 4, correspondiente al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI) se incluye un diagnstico de
la situacin general de los pueblos indgenas en Argentina.

14
Los pequeos productores en la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en
base al Censo Nacional Agropecuario 2002 (DDA-PROINDER-IICA, E. Obschatko et. al., 2007); Las explotaciones
agropecuarias familiares en la Repblica Argentina. Un anlisis a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario
2002 (PROINDER, E. Obschatko, 2009); y Las explotaciones agropecuarias empresariales en la Argentina (IICA,
Obschatko et. al., 2016).

15
Segn inform el INDEC, los datos provisorios del CNA 2008 actualizados al 26 de octubre de 2009 arrojan que se
logr censar una superficie de 155,4 millones de has, una cifra menor a la registrada en el CNA 2002 en 19,4 millones de
has. En la mayora de los casos corresponde a datos no recolectados por ausencias o rechazos de los encuestados,
mientras que una menor proporcin directamente no fue relevada.

43
el marco del proyecto se considera vulnerables a todos los pequeos productores o explotaciones
agropecuarias familiares (categoras A, B, C y D en la literatura de Obschatko).

A continuacin se presenta una tabla que ordena a las provincias del pas en funcin del nmero
de productores vulnerables (total y relativo).

Tabla 3. Explotaciones agropecuarias vulnerables por provincia


EAPs
EAPs
EAPs Total EAPs Familiares/
EAPs No Familiares/
N Provincia Familiares en la Total EAPs
familiares Total EAPs de
(A, B, C, D) Provincia Familiares del
la provincia
Pas
1 Misiones 25.359 2.596 27.955 91% 10%
2 Buenos Aires 33.653 17.434 51.087 66% 13%
Santiago del
3 18.107 2.842 20.949 86% 7%
Estero
4 Entre Ros 17.733 3.844 21.577 82% 7%
5 Santa Fe 20.850 7.253 28.103 74% 8%
6 Chaco 14.730 2.168 16.898 87% 6%
7 Mendoza 20.239 10.417 30.656 66% 8%
8 Jujuy 8.341 642 8.983 93% 3%
9 Corrientes 12.389 2.855 15.244 81% 5%
10 Crdoba 17.874 8.352 26.226 68% 7%
11 Catamarca 8.134 1.004 9.138 89% 3%
12 La Rioja 7.194 922 8.116 89% 3%
13 Tucumn 8.318 1.572 9.890 84% 3%
14 Formosa 7.897 2.065 9.962 79% 3%
15 Salta 8.026 2.271 10.297 78% 3%
16 San Luis 3.077 1.220 4.297 72% 1%
17 Neuqun 3.772 1.796 5.568 68% 2%
18 Ro Negro 4.737 2.770 7.507 63% 2%
19 Chubut 2.372 1.358 3.730 64% 1%
20 La Pampa 3.978 3.797 7.775 51% 2%
21 San Juan 4.212 4.297 8.509 50% 2%
22 Tierra del Fuego 27 63 90 30% 0%
23 Santa Cruz 97 850 947 10% 0%
TOTALES 251.116 82.388 333.504 100%

La estratificacin propuesta se realiza, asimismo, en base a una regionalizacin para agrupar


geogrficamente la distribucin, segn las potencialidades agropecuarias de las distintas regiones
del pas, segn propone la autora. Estas son:

1. Puna
2. Valles del NOA
3. Agricultura subtropical del NOA
4. Chaco Seco
5. Monte rido
6. Chaco Hmedo
7. Mesopotamia
8. Patagonia
9. Pampeana
10. Oasis cuyanos

44
11. Valles patagnicos

Los primeros dos estudios considerados para el desarrollo de esta seccin se centran sobre los
pequeos productores o explotaciones agropecuarias familiares. El primer estudio, de 2007,
identific tres estratos de EAP, definidos por la condicin de que no contratan asalariados no
familiares en forma permanente y en base al Nivel de capitalizacin, que incluye los siguientes
indicadores: existencias ganaderas, posesin y edad del tractor, superficie efectivamente regada
en cultivos a campo, tenencia de invernculos, superficie implantada con frutales.

En el segundo estudio, de 2009, tomando en consideracin la definicin de agricultura familiar del


Foro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar, se agreg un cuarto estrato a los del
estudio anterior, manteniendo las mismas condiciones generales de los pequeos productores,
pero incluyendo la condicin de contratacin de uno o dos asalariados permanentes. As, los
cuatro estratos (A, B, C y D), que pasaron a llamarse explotaciones familiares, son los que se
consideran pequeos productores vulnerables en el marco de la caracterizacin socio-
productiva de los potenciales beneficiarios del GIRSAR.

Del total de 333.504 EAP censadas en el CNA 2002, se identifican 251.116 explotaciones
agropecuarias familiares en todo el pas, lo que significa un 75,3 % del nmero total de unidades
productivas y un 27% del valor bruto de la produccin agropecuaria nacional. En trminos de
superficie, las EAP familiares cubren 30,9 millones de hectreas, lo que representa un 17,7% de la
superficie total de las explotaciones. Predominan en el Norte y en la Mesopotamia (en
porcentaje), pero el mayor nmero se concentra La Pampa, Mesopotamia, Monte rido y Chaco
Hmedo. En trminos de superficie, las regiones donde hay ms presencia pequeos productores
vulnerables son: Pampa, Monte rido y Chaco Hmedo.

Un tercer estudio, de 2016, abarca el universo de las explotaciones agropecuarias empresariales;


agregando la caracterizacin del subconjunto de las explotaciones no familiares, a las que se
denomina explotaciones empresariales. Esta denominacin pretende aproximarse al concepto
de empresa, considerada como una unidad econmica que se propone maximizar la rentabilidad
de un capital.

La definicin de las explotaciones empresariales se construye por oposicin al concepto de


explotaciones familiares en base al cul se caracteriza a los pequeos productores y sus
explotaciones. Es decir, para que una EAP sea no familiar basta con que incumpla una de las
condiciones de las EAP familiares, o sea:

que no exista trabajo directo del productor;


que contrate ms de dos trabajadores no familiares remunerados permanentes;
que tenga forma societaria de sociedad annima o comandita por acciones;
que supere determinados lmites en superficie de la tierra total o cultivada o de animales.

Segn el CNA 2002 las EAP empresariales son alrededor de 76.000 que, por sus diferentes
caractersticas, el estudio caracteriza como un universo heterogneo, presuponiendo que todas
tienen una conducta empresaria. Segn los datos del CNA 2002, las EAP empresariales

45
representaban un 23% de la estructura agraria, con una ocupacin del 80% de la superficie y un
aporte del 72% del valor bruto de la produccin.

La tipologa de las explotaciones agropecuarias empresariales se realiza en base a los criterios de


valor bruto de produccin y rgimen de tenencia, y considera las siguientes categoras:

1. Pequea empresarial arrendataria/contratista


2. Pequea empresarial mixta
3. Pequea empresarial propietaria
4. Mediana empresarial arrendataria/contratista
5. Mediana empresarial mixta
6. Mediana empresarial propietaria
7. Grande empresarial arrendataria/contratista
8. Grande empresarial mixta
9. Grande empresarial propietaria

A los fines de la caracterizacin socio-productiva se considera que las tres categoras de pequea
explotacin empresarial (i. pequea explotacin empresarial arrendataria/contratista; ii. pequea
empresarial mixta; y iii. pequea empresarial propietaria) se enmarcan dentro de los Medianos
Productores, categora en la que tambin se incluyen las tres categoras de explotaciones
empresariales medianas (i. mediana empresarial arrendataria/contratista; ii. mediana empresarial
mixta; y iii. mediana empresarial propietaria). Por su parte, las tres categoras de explotaciones
empresariales grandes (i. grande empresarial arrendataria/contratista; ii. grande empresarial
mixta; y iii. grande empresarial propietaria) son consideradas como Grandes Productores en el
marco de la caracterizacin socio-productiva del GIRSAR.

Esto se relaciona con la definicin de beneficiarios del Proyecto para el Subcomponente 2.2
(Subproyectos de infraestructura), que determina que por lo menos el 70% de los beneficiarios de
los mismos deben ser productores familiares vulnerables o pequeas y medianas empresas
agropecuarias.

La versin ampliada del Diagnstico Socio Productivo se encuentra en el Anexo 2. Asimismo, all
se desarrollan las consideraciones metodolgicas para el diseo del diagnstico y se incluyen
tablas, grficos y mapas con la informacin analizada.

V.2.6. Anlisis de Gnero

El GIRSAR, como herramienta de gestin pblica de desarrollo, debe incluir la perspectiva de


gnero de manera transversal a todas sus acciones, basndose en la definicin del Consejo
Econmico y Social de la ONU que entiende la transversalidad de gnero como el proceso de
examinar las implicaciones para mujeres y varones de cualquier tipo de accin pblica planificada,
incluyendo legislacin, polticas o programas. Para ello, se considerarn las implicancias analticas
y operacionales de la perspectiva de gnero en todas las intervenciones que proponga el
Proyecto, segn las actividades planificadas y en el grado adecuado en funcin del impacto
posible que las mismas puedan tener en la igualdad de gnero. En el marco del GIRSAR se
considerarn los impactos de gnero diferenciales (ver punto V.5.2) y se seguirn las pautas

46
detalladas en los Lineamientos generales para la incorporacin de la perspectiva de gnero
(punto 1 del Anexo 3).

A los fines de contar con informacin bsica a nivel nacional que sirva para contextualizar la
influencia potencial que el GIRSAR tendr en varones y mujeres, se ha elaborado un diagnostico
que expone datos y temticas centrales que hoy constituyen las principales desigualdades de
gnero en Argentina, con especial foco en el mbito rural.

Se espera esta caracterizacin sea incluida y profundizada cuando corresponda en la


elaboracin de las Estrategias de Cadena, Planes Provinciales y Subproyectos de Infraestructura;
en este ltimo caso de acuerdo a los instrumentos para implementar la estrategia de gnero que
incorpora el Proyecto (Ver punto VI.2.2.5 Programa de Accin de Gnero).

Si bien en el Anexo 2 se presenta la versin ampliada del diagnstico de gnero, a continuacin,


se incluyen algunos datos principales:

Aspectos poblacionales

A nivel de la poblacin total del pas, la relacin de gnero favorece a las mujeres urbanas
mientras que en las reas rurales esta relacin se invierte a favor de los hombres; al interior del
rea rural, la participacin de las mujeres es ms baja en las zonas dispersas que en las agrupadas.

Con respecto a la brecha de gnero, en el ao 2001 en zonas rurales agrupadas las mujeres
representaban un 3% menos que los varones y en zonas dispersas un 15% menos. Estos
comportamientos se mantienen estables entre extremos del perodo intercensal.

Los datos del ltimo Censo (2010) tambin demuestran el escaso peso relativo de las mujeres
jvenes en reas rurales, aunque con notorias diferencias regionales. Su peso relativo va del 5%
en la Regin Pampeana hasta rondar el 20% del total de mujeres jvenes en el NEA, el NOA y
Cuyo. Las transferencias poblacionales tambin asumen rasgos particulares por regin: en el NEA
y Cuyo, las jvenes estaran abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los
poblados rurales pasando a tener mayor peso incluso que los varones jvenes, mientras que en el
NOA estaran dejando las reas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos.

Se produce una progresiva paridad de gnero en el medio rural pero las motivaciones y
condiciones por las cuales las y los jvenes rurales deciden migrar responden a distintas
tendencias. En el caso de los hombres remite a la necesidad de trabajar, mientras que, en el caso
de las mujeres, est ms marcada por la voluntad de continuar estudios superiores.

Gnero en la ruralidad

En trminos generales, las mujeres se desempean en la actividad agropecuaria se caracterizan


por tener, en relacin a los varones, limitada autonoma econmica, en la gestin y en el acceso a
los recursos productivos y las polticas pblicas; su trabajo es invisibilizado o devaluado, lo que
conduce a importantes dificultades para acceder a la tierra y otros recursos econmico-
productivos.

47
Sin embargo, las mujeres obtienen mejores resultados educativos, especialmente entre los
jvenes: segn datos del CNPVyH (2010) el 33,6% de las mujeres que residen en reas rurales
haban completado o superado el nivel secundario, en relacin al 24,7% de sus pares varones,
conformando as una brecha del 36% a favor de las mujeres. El mejor desempeo educativo de las
mujeres en reas rurales no se verifica luego en sus condiciones de insercin al mercado de
trabajo o la capacidad de desempearse en sus explotaciones agropecuarias de manera
profesionalizada.

El trabajo que realizan las mujeres rurales y las productoras agropecuarias se suele clasificar como
"ayuda". Es decir, que las actividades productivas no remuneradas, como la cra de pequeos
animales, los cultivos de consumo familiar, la recoleccin y seleccin de semillas, la produccin de
hortalizas y rboles frutales, o las actividades reproductivas, tales como las tareas domsticas y el
cuidado de los nios, no son vistos como trabajo ni por la familia ni por las propias mujeres.

Estadsticamente, la ayuda de las mujeres rurales se refleja como condicin de actividad


inactiva, que tambin puede considerarse trabajo no remunerado. El ltimo CNPVyH (2010)
revel entre la poblacin masculina, un 22% de inactivos frente a un 45% de inactividad entre las
mujeres. En las reas rurales, la condicin de inactividad de las mujeres se eleva bastante por
sobre el promedio nacional, casi 20 puntos porcentuales: el 62% de las mujeres rurales son
registradas como inactivas en su condicin de actividad.

Ese porcentaje refleja la invisibilizacin del trabajo que realizan las mujeres en reas rurales,
sobre lo que tambin hay que considerar la simultaneidad de tareas domsticas, productivas y
reproductivas que conforman hasta una triple jornada laboral, subestimada en el aporte
econmico y social.

Si se analizan los datos por rama de actividad y distribucin segn sexo (de acuerdo al CNPVyH de
2010) se observa el siguiente comportamiento de la poblacin para la actividad clasificada como
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca:

Del total de personas que se dedican a ocupaciones directivas y gerenciales los varones
representan en las grandes empresas un 63% y en las medianas y pequeas un 78%; en
cambio las mujeres representan un 36% y un 21% respectivamente
Entre las personas ocupadas en tareas de produccin agrcola, los varones son el 80% y las
mujeres slo el 19%
En las tareas de produccin ganadera, apcola-avcola, forestal y de caza, las mujeres
representan el 18% frente al 81% de la poblacin masculina involucrada en estas
actividades
La brecha tambin es significativa en la ocupacin pesquera: los varones son el 86% y las
mujeres slo el 13%
En la ocupacin de tipo industrial y artesanal, la distancia entre la insercin de las mujeres
y los varones tambin resulta significativa, siendo las primeras el 27% de la poblacin
ocupada en este tipo de actividad, y los segundos el 72%.

La invisibilizacin del trabajo productivo de las mujeres rurales deriva en algunas caractersticas
propias de la ruralidad:

48
en los Censos Agrcolas, las mujeres no figuran como las que encabezan las explotaciones
agropecuarias. En Argentina, la proporcin es del 12% (segn del 2007)
las mujeres rurales tienen acceso a menor cantidad de tierras y de menor calidad; a pesar
del derecho legalmente reconocido a la propiedad de la tierra, existe una inequidad de
gnero en relacin al reconocimiento social como propietarias legtimas
tambin hay inequidad de gnero en el acceso al agua para riego. Si bien hay pocos datos
desagregados por sexo en relacin a superficie regada, fuentes de agua, tcnicas de riego,
la poca informacin ratifica lo aseverado
lo mismo ocurre con el acceso a la tecnologa para la produccin y a la asistencia tcnica
especializada

Brechas de gnero

De acuerdo a un estudio del PNUD16, se pueden identificar 5 dimensiones o esferas donde se


visualizan con ms fuerza las desigualdades de gnero:

Participacin econmica
Participacin poltica
Educacin
Salud sexual y reproductiva
Violencia de gnero

En el Anexo 2 se ampla informacin sobre estas esferas o dimensiones y tambin se analizan


datos relativos a: jefatura de hogar y acceso y uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TICs).

V.2.7. Pueblos Indgenas

La poblacin indgena de la Argentina no est bien determinada en su nmero poblacional ni en


su ubicacin geogrfica. La falta de criterios homogneos en las estimaciones, encuestas y censos
para la definicin de quines forman parte de esta poblacin, se traduce en cifras contradictorias
o marcadamente diferentes segn las fuentes consultadas17.

La Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) realizada por el Instituto Nacional de


Estadsticas y Censos (INDEC) en el periodo 2004-2005, presenta una cifra de 600.329 personas
que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de Pueblos Indgenas.

16
Desafos para la igualdad de gnero en Argentina. Estrategia del PNUD en Argentina, PNUD, 2008.

17
Las razones de la inconsistencia de los estudios y censos realizados son diversas, siendo la principal la histrica
invisibilizacin de los indgenas por parte del Estado. A esta podemos sumar las dificultades que puede presentar el
criterio de auto-reconocimiento combinadas con la falta de un criterio censal unificado para la adscripcin tnica
voluntaria.

49
En la siguiente tabla se presenta la distribucin de la poblacin indgena por grupo tnico segn la
ECPI del INDEC.

Tabla 4. Poblacin por Pueblo Indgena. Aos 2004 y 2005

Pueblo indgena Poblacin Pueblo indgena Poblacin

Mapuche 113.680 Tup guaran 16.365

Kolla 70.505 Mocov 15.837

Diaguita/calchaqu 31.753 Huarpe 14.633

Guaran 22.059 Mby guaran 8.223

Ava guaran 21.807 Quechua 6.739

Comechingn 10.863 Tonocot 4.779

Tehuelche 10.590 Querand 736

Rankulche 10.149 Ona 696

Charra 4.511 Sanavirn 563

Pilag 4.465 Chulup 553

Chan 4.376 Tapiete 524

Aymara 4.104 Omaguaca 1.553

Atacama 3.044 Lule 854

Chorote 2.613 Otros (*) 3.864

Pampa 1.585 No especificado (**) 92.876

Toba 69.452 Sin respuesta 9.371

Wich 40.036 TOTAL 603.758

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Referencias: (*) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta,
chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos
por separado para cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una
estimacin de cada total con la suficiente precisin.

(**) Incluye los casos en que la respuesta relativa al Pueblo Indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera
generacin fue ignorado u otro Pueblo Indgena.

50
Sin embargo, la informacin general ms actualizada es la que se dispone a partir de las
estimaciones del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas (CNPHyV), realizado en 2010,
que indica que 955.032 personas se reconocen pertenecientes y/o descendientes de Pueblos
indgenas en primera generacin18.

Tabla 5. Poblacin indgena total

Poblacin Poblacin indgena o Sexo


descendiente de Pueblos
Indgenas u originarios Varones Mujeres

TOTAL 955.032 480.074 473.958

Fuente Censo Nacional de poblacin. INDEC, 2010

Otro de los motivos de la falta de precisin sobre cuntos son los indgenas que habitan en
Argentina surge del propio mecanismo de identificacin de esta poblacin, que consiste en un
dinmico proceso de autorreconocimiento que lleva a que esta cifra vare de manera
impredecible.

En muchos lugares del pas hay personas que estn recuperando su identidad como miembros de
un Pueblo Indgena, a travs de la memoria grupal. Incluso, han resurgido pueblos que se
consideraban hasta hace poco "extinguidos" o casi extinguidos, como por ejemplo los Ona, los
Huarpes, o los Diaguita, que se estn organizando como comunidades.

Por otro lado, en el caso de la poblacin indgena rural y dispersa, existen un conjunto de factores
histricos, sociales, polticos y econmicos, vinculados a la discriminacin, que dificultan que
dicha poblacin se auto identifique o perciba asimismo como indgena y que utilice
alternativamente dicha identidad y/o la campesina -de acuerdo a los diferentes contextos donde
se encuentre- a pesar de que un conjunto de caractersticas lingsticas y culturales podran
permitir su definicin como indgena. Segn la ECPI entre un 2% y un 28% de personas de
distintas etnias no se reconoce como perteneciente a su pueblo aun cuando sus padres se auto
reconocen como tales.

En Argentina algunos Pueblos Indgenas conservan su lengua originaria, pero solamente la utilizan
en el mbito familiar y comunitario, utilizando el espaol en el resto de su socializacin. Algunas
de estas lenguas se mantienen al interior de las comunidades, por tradicin oral, ya que no todas
tienen su referencia escrita. Todos los pueblos autorreconocidos reivindican el derecho a la

18
Es importante destacar que la poblacin que se reconoce perteneciente a un Pueblo Indgena est clasificada sobre la
base del criterio de autorreconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia
indgena o no. Pero tambin en el censo se efecta la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia
que posee de poblacin indgena. El 93,4% de la poblacin que se reconoce perteneciente a un Pueblo Indgena
desciende de ese Pueblo Indgena en primera generacin por parte de padre y/o de madre (INDEC, 2004- 2005 y 2010).

51
educacin e informacin en su lengua y la necesidad de resguardarla como parte sustantiva de su
patrimonio cultural e identidad.

El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) cre el Registro Nacional de Comunidades


Indgenas (ReNaCI) con el objetivo de lograr la inscripcin unificada de todas las comunidades del
pas, ya que existen comunidades registradas a nivel provincial y/o nacional, con distintas
modalidades jurdicas de asociacin (comunidad, centro vecinal, cooperativa, etc.). Los datos
unificados entre el ReNaCI y los registros provinciales indican la existencia de 1.078 comunidades
en todo el pas.

52
Tabla 6. Comunidades indgenas por provincia
Provincias Cantidad de
comunidades
Buenos Aires 30
Catamarca 4
Chaco 95
Chubut 43
Crdoba 5
Entre Ros 2
Formosa 142
Jujuy 217
La Pampa 11
La Rioja 2
Mendoza 15
Misiones 74
Neuqun 55
Ro Negro 20
Salta 364
San Juan 3
San Luis 1
Santa Cruz 2
Santa Fe 33
Santiago del Estero 40
Tierra del Fuego 1
Tucumn 19
TOTAL 1178

Fuente: RENACI. 2014

Tabla 7. Comunidades indgenas por pueblo de pertenencia


Pueblo Cantidad de
Comunidades
Atacama 11
Ava Guaran 19
Chan 5
Charra 2
Chorote 17
Comechingn 5
Diaguita 42
Guaran 75
Huarpe 16
Kolla 233
Lule 7
Mapuche 105
Mbya Guaran 75
Mocov 29
Omaguaca 33
Pilag 20
Ranquel 11
Tastil 3
Tehuelche 4

53
Pueblo Cantidad de
Comunidades
Tilin 4
Toba 128
Tonokot 24
Tup Guaran 9
Vilela 3
Wich 216
Otros 82
TOTAL 1178

Fuente: RENACI. 2014

Figura 5. Ubicacin general de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina

Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)

54
En el Anexo 4 Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas se presenta la informacin
diagnostica ampliada respecto de la situacin de las comunidades indgenas en Argentina. Se
incluyen dimensiones como: a) caractersticas educativas; b) situacin socio-sanitaria; c)
distribucin geogrfica; e) descripcin de actividades productivas y principales problemas sociales
y econmicos de las comunidades segn regin (Gran Chaco, Norandina, Patagnica, Cuyo,
Provincia de Misiones).

V.3. ANLSIS DE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

V.3.1. Aspectos ambientales

Se identificaron los organismos y/o instituciones que tienen injerencia en relacin a los aspectos
ambientales correspondientes a los componentes del Proyecto. Los mismos se presentan
ordenados por provincia en la Tabla 8.

Tabla 8. Organismos provinciales con injerencia en los aspectos ambientales.

BUENOS AIRES

Impacto Ambiental Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS)

Recursos Hdricos Autoridad del Agua - Subsecretara de Infraestructura Hidrulica

Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO)

Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la Cuenca


Hdrica Matanza- Riachuelo (CEMR)
Manejo de Cuencas
Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

AIC (Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y


Negro)

OTBN Direccin Provincial de Recursos Naturales - OPDS

ANP Direccin de reas Naturales Protegidas - OPDS


Direccin Provincial de Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Coordinacin del Centro de Registro Arqueolgico y Paleontolgico
CATAMARCA

Direccin Provincial de Gestin Ambiental - Subsecretaria del Ambiente -


Impacto Ambiental
Secretara de Estado del Ambiente y Desarrollo Sustentable

Recursos Hdricos Subsecretaria de Planificacin de los Recursos Hdricos

Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado


Manejo de Cuencas
CIRJ (Comisin Interprovincial del Ro Juramento)

Direccin Provincial de Bosques Nativos- Secretara de Estado del Ambiente y


OTBN
Desarrollo Sustentable

Departamento de reas Naturales Protegidas - Direccin Provincial de


ANP
Bosques Nativos
Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Secretara de Cultura
Patrimonio Cultural
Direccin de Patrimonio Cultural

55
CHACO

Subsecretara de Ambiente Ministerio de Produccin


Impacto Ambiental

Administracin Provincial del Agua (APA)


Recursos Hdricos

COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)


Manejo de Cuencas
Direccin de Bosques - Subsecretaria de Recursos Naturales del Ministerio de
OTBN Produccin

Direccin de Fauna y reas Naturales Protegidas - Subsecretara de Recursos


ANP Naturales
Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Subsecretara de
Patrimonio Cultural Cultura
Comisin Provincial de Patrimonio Cultural y Natural

CRDOBA

Secretara de Ambiente y Cambio Climtico - Ministerio de Agua, Ambiente y


Impacto Ambiental
Servicios Pblicos

Secretara de Recursos Hdricos - Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios


Recursos Hdricos
Pblicos

Manejo de Cuencas

Direccin de reas Protegidas, Bosques y Forestacin - Secretaria de Ambiente


OTBN
y Cambio Climtico

Direccin de reas Protegidas, Bosques y Forestacin - Secretaria de Ambiente


ANP
y Cambio Climtico
Subgerencia de Patrimonio y Museo
Patrimonio Cultural
Agencia Crdoba, Cultura
CORRIENTES

rea Gestin Ambiental - Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA)
Impacto Ambiental

Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA)


Recursos Hdricos

Manejo de Cuencas

Departamento de Bosques Nativos Direccin de Recursos Forestales


OTBN

Direccin de Parques y Reservas Ministerio de Turismo


ANP
Subsecretara de Cultura
Patrimonio Cultural
Direccin de Bellas Artes y Patrimonio Cultural

ENTRE ROS

Impacto Ambiental Secretaria de Ambiente Ministerio de Produccin

Direccin de Hidrulica de Entre Ros - Ministerio de Planeamiento,


Recursos Hdricos
Infraestructura y Servicio

56
Manejo de Cuencas

OTBN Direccin General de Recursos Naturales Ministerio de Produccin

ANP Divisin de reas Naturales Protegidas Secretara de Ambiente


Patrimonio Cultural Museo de Ciencias Naturales y Antropolgicas PROF. ANTONIO SERRANO

FORMOSA

Subsecretara de Recursos Naturales, Ordenamiento y Calidad Ambiental -


Impacto Ambiental
Ministerio de la Produccin y Ambiente

Unidad Provincial Coordinadora del Agua - Ministerio de Planificacin,


Recursos Hdricos
Inversin, Obras y Servicios Pblicos

COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)


Manejo de Cuencas
Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo

Direccin Recursos Naturales y Gestin. Subsecretara de Recursos Naturales,


OTBN
Ordenamiento y Calidad Ambiental

Programa Biodiversidad, reas Protegidas y Cambio Climtico - Ministerio de


ANP
la Produccin y Ambiente
Ministerio de Cultura y Educacin
Patrimonio Cultural
Direccin de Cultura

JUJUY

Impacto Ambiental Ministerio de Ambiente

Recursos Hdricos Direccin Provincial de Recursos Hdricos - Secretara de Infraestructura

COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)


Manejo de Cuencas
Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo

OTBN Direccin de Bosques - Secretara de Desarrollo Sustentable

Direccin de reas Protegidas - Secretaria de Biodiversidad - Ministerio de


ANP
Ambiente
Secretara e Turismo y Cultura
Patrimonio Cultural Coordinacin de patrimonio y Museo
Departamento de Investigaciones Arqueolgicas

LA PAMPA

Impacto Ambiental Subsecretara de Ambiente

Recursos Hdricos Secretara de Recursos Hdricos

Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

Manejo de Cuencas Cuenca del Ro Atuel

Comit interjurisdiccional del ro Colorado (COIRC0)

Direccin de Recursos Naturales Subsecretara de Asuntos Agrarios -


OTBN
Ministerio de Produccin

ANP Subsecretara de Ecologa


Ministerio de Cultura y Educacin
Patrimonio Cultural
Subsecretara de Cultura

57
LA RIOJA

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente

Recursos Hdricos Instituto Provincial del Agua (IPALAR)

Manejo de Cuencas Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

OTBN Secretara de Ambiente

Coordinacin de Fauna y reas Protegidas, Direccin Gral. reas Protegidas y


ANP
Biodiversidad - Secretara de Ambiente
Secretara de Cultura
Patrimonio Cultural Direccin de Patrimonio Cultural y Museos
Coordinacin de Patrimonio Arqueolgico

MENDOZA

Impacto Ambiental Secretaria de Ambiente y Ordenamiento Territorial

Recursos Hdricos Departamento General de Irrigacin (DGI)

Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

Manejo de Cuencas Cuenca del Ro Atuel

Comit interjurisdiccional del ro Colorado (COIRC0)

Unidad Bosque Nativo, Departamento de Flora Nativa de la Direccin de


OTBN
Recursos Naturales Renovables - Secretara de Medio Ambiente

Departamento de ANP - Direccin de Recursos Naturales - Secretara de


ANP
Ambiente y Ordenamiento Territorial
Subsecretara de Cultura
Patrimonio Cultural Direccin de Patrimonio Cultural

MISIONES

Direccin de Impacto Ambiental Subsecretara de Ecologa y Desarrollo


Impacto Ambiental
Sustentable - Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables

Recursos Hdricos Instituto Misionero de Agua y Saneamiento

Manejo de Cuencas

Direccin de Bosque Nativo - Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales


OTBN
Renovables

Direccin de reas Naturales Protegidas - Subsecretara de Ecologa y


ANP
Desarrollo Sustentable
Patrimonio Cultural Subsecretara de Cultura
NEUQUN

Impacto Ambiental Subsecretaria de Ambiente - Ministerio de Seguridad, Trabajo y Ambiente

Recursos Hdricos Subsecretara de Recursos Hdricos - Direccin Provincial de Recursos Hdricos

AIC (Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y


Manejo de Cuencas Negro)

Comit interjurisdiccional del ro Colorado (COIRC0)

58
Direccin General de Recursos Forestales, Subsecretara de Produccin
OTBN
Ministerio de Desarrollo Territorial

Direccin Provincial de reas Naturales Protegidas - Subsecretaria de


ANP
Ambiente
Secretara de Estado de Cultura
Patrimonio Cultural
Direccin General de Patrimonio Cultural

RO NEGRO

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Recursos Hdricos Departamento Provincial de Aguas

AIC (Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y


Manejo de Cuencas Negro)

Comit interjurisdiccional del ro Colorado (COIRC0)

Unidad Ejecutora Provincial de Proteccin de Bosques Nativos Secretara


OTBN
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Servicio de reas Naturales y Fauna Silvestre - Secretara de Ambiente y


ANP
Desarrollo Sustentable
Subsecretara de Cultura
Direccin General de Cultura
Patrimonio Cultural
Agencia Ro Negro Cultura

CHUBUT

Impacto Ambiental Ministerio de Ambiente y Control de Desarrollo Sustentable

Recursos Hdricos Instituto Provincial del Agua

Manejo de Cuencas Valle Inferior del Rio Chubut (VIRCH)

Subsecretara de Bosques. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Bosques y


OTBN
Pesca

ANP Subsecretara de Conservacin y reas Protegidas Ministerio de Turismo


Patrimonio Cultural Secretara de Cultura

Direccin General de Gestin, Investigacin y Patrimonio Cultural

SALTA

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente

Secretara de Recursos Hdricos - Ministerio de Ambiente y Produccin


Recursos Hdricos
Sustentable

CIRJ (Comisin Interprovincial del Ro Juramento)

Manejo de Cuencas COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)

Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo

OTBN Secretara de Ambiente

ANP Programa Sistema Provincial de reas Protegidas


Patrimonio Cultural Subsecretara de Cultura
Direccin General de Patrimonio Cultural
Programa de Patrimonio Cultural de la Provincia de

59
Salta
SAN JUAN

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Departamento de Hidrulica - Secretara del Agua Ministerio de


Recursos Hdricos
Infraestructura y Servicios Pblicos

Manejo de Cuencas Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

Subsecretara de Conservacin y reas Protegidas -Unidad de Coordinacin de


OTBN
Bosques Nativos

ANP Direccin de Conservacin y reas Protegidas - Secretara de Ambiente


Subsecretara de Cultura
Patrimonio Cultural Direccin de Patrimonio Cultural

SAN LUIS

Impacto Ambiental Ministerio de Medio Ambiente, Campo y Produccin

Recursos Hdricos San Luis Agua Sociedad del Estado

Manejo de Cuencas Cuenca del ro Desaguadero Salado Chadileuv Curac Colorado

OTBN Programa Biodiversidad Ministerio de Medio Ambiente.

ANP reas Protegidas - Ministerio de Medio Ambiente, Campo y Produccin


Ministerio del Progreso
Programa de turismo, Cultura y Deporte
Patrimonio Cultural
Subprograma de reas protegidas, Identidad Paisajstica,
Parques Urbanos y Forestacin

SANTA CRUZ

Impacto Ambiental Secretara de Estado de Ambiente

Recursos Hdricos Direccin Provincial de Recursos Hdricos

Manejo de Cuencas

OTBN Consejo Agrario Provincial.

Direccin de Fauna Silvestre y reas Protegidas - Direccin General de


ANP
Recursos Naturales - Consejo Agrario Provincial
Patrimonio Cultural Direccin del Museo Regional Padre Jess Molina

SANTA FE

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente - Ministerio de Medio Ambiente

Recursos Hdricos Secretara de Recursos Hdricos - Ministerio de Infraestructura y Aguas

CIRJ (Comisin Interprovincial del Ro Juramento)


Manejo de Cuencas
COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)

OTBN Secretara de Ambiente.

Sistema Provincial de reas Naturales Protegidas - Secretara de Medio


ANP
Ambiente
Ministerio de Educacin
Patrimonio Cultural
Direccin Provincial de Patrimonio y gestin de Bienes

60
SANTIAGO DEL ESTERO

Impacto Ambiental Ministerio del Agua y del Ambiente

Recursos Hdricos Ministerio del Agua y Medio Ambiente

CIRJ (Comisin Interprovincial del Ro Juramento)


Manejo de Cuencas
COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)

OTBN Direccin General de Bosques y Fauna

ANP Subdireccin General de reas Protegidas - Subsecretara de Medio Ambiente


Patrimonio Cultural Subsecretara de Cultura

TIERRA DEL FUEGO

Impacto Ambiental Secretara de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico

Recursos Hdricos Secretara de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico

Manejo de Cuencas

OTBN Secretara de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico

Direccin General de reas Protegidas y Biodiversidad - Secretara de


ANP
Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico
Ministerio de Economa
Patrimonio Cultural Secretara de Promocin Econmica y Fiscal
Direccin de Ciencia y Tecnologa

TUCUMN

Impacto Ambiental Secretara de Estado de Medio Ambiente

Recursos Hdricos Direccin de Recursos Hdricos

Manejo de Cuencas CIRJ (Comisin Interprovincial del Ro Juramento)

Direccin de Flora, Fauna Silvestre y Suelos. Subsecretara de Asuntos Agrarios


OTBN
y Alimentos

Programa ANP - Direccin de Flora, Fauna Silvestre y Suelos - Subsecretara de


ANP
Asuntos Agrarios y Alimentos
Direccin de Patrimonio Histrico y Antropologa
Patrimonio Cultural Secretara General de la Gobernacin
Ente Cultural de Tucumn

V.3.1.1. Manejo de Cuenca en Argentina

Argentina tiene una organizacin poltica federal en la que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos hdricos, por lo que la gestin del agua es una responsabilidad
de los gobiernos provinciales. La gestin hdrica es el resultado de mltiples decisiones, pblicas y
privadas, que son tomadas en forma independiente. Dado que el agua juega un papel importante
en todos los servicios pblicos y en la infraestructura en la que se apoyan, es necesario coordinar
las acciones de gestin hdrica de todos los que toman decisiones en forma autnoma (MIOPV
2017 y COHIFE 2017).

61
Existen distintos tipos de organizaciones de cuenca. Los comits de cuenca interjurisdiccionales
son mesas de negociacin en las cuales representantes de las jurisdicciones tratan de llegar a
acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestin del agua en las cuencas hdricas que
abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga en cada jurisdiccin
afectar a las dems. Como se trata de jurisdicciones autnomas, los acuerdos deben ser por
consenso.

Los organismos de cuenca generalmente tienen fines determinados, que pueden haber sido
acordados en comits de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a cuestiones
especficas. Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para su
funcionamiento, personal gerencial, tcnico y administrativo y sus decisiones estratgicas son
tomadas, por votacin, en un consejo de direccin en el que estn representadas las
jurisdicciones.

El Consejo Hdrico Federal (COHIFE) promueve la difusin de conocimientos sobre la naturaleza de


los problemas interjurisdiccionales que afectan a la gestin del agua y sobre las mejores prcticas
para prevenirlos o resolverlos, mediante la realizacin de talleres y seminarios. La Subsecretara
de Recursos Hdricos de la Nacin (SsRH) interviene en los comits de cuenca en una funcin
facilitadora, cuando las jurisdicciones lo solicitan.

Organismos de Cuenca Interprovinciales

Los Organismos de Cuenca son responsables de la ejecucin de los acuerdos interjurisdiccionales


alcanzados en los Comits de Cuenca, cuando su tamao o complejidad excede las capacidades de
los organismos provinciales o nacionales existentes y/o plantea dificultades para lograr la
coordinacin entre ellos (Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda 2017).

Los Comits de Cuenca estn integrados por representantes de las jurisdicciones autnomas. Su
objetivo es procurar acuerdos -que debern ser avalados por los gobiernos provinciales- sobre el
intercambio de informacin hidrometeorolgica, sobre la priorizacin de problemas y
oportunidades de alcance interjurisdiccional, as como sobre el diseo y la organizacin de la
implementacin de acciones relacionadas con los temas priorizados.

Los organismos de cuenca interprovinciales que funcionan en el presente en Argentina son:

1. COREBE (Comisin Regional del Ro Bermejo)


2. Comit de la Cuenca del ro Juramento Salado
3. Comit de la Cuenca del ro Sal Dulce
4. Comit de la Cuenca de la Laguna La Picasa
5. COIRCO (Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado)
6. AIC (Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro)
7. Comit de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales
8. CIRHNOP (Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del Noroeste de la Llanura
Pampeana)
9. Grupo tcnico del ro Desaguadero
10. Comit de Cuenca del ro Senguerr

62
11. ACRA (Autoridad de Cuenca del ro Azul)
12. COIRCHU (Comit Interjurisdiccional de la Cuenca del ro Chubut)
13. Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo
14. ACUMAR (Autoridad de Cuenca del ro Matanza-Riachuelo)
15. Mesa de Trabajo de la Cuenca del Arroyo Medrano
16. Comit de Cuenca del ro Carcaraa

Organismos y Cuencas Internacionales

Los recursos hdricos compartidos con otros pases deben gestionarse de acuerdo a los principios
internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obedeciendo al deber de
informacin y consulta previa, a fin de no ocasionar perjuicio sensible entre las partes (Ministerio
del Interior, Obras Pblicas y Vivienda 2017).

Organismos de cuencas internacionales y gestin de recursos hdricos compartidos:

1. Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata


2. Comisin Administradora del Ro de la Plata
3. Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo
4. Comisin Administradora del Ro Uruguay
5. Comisin Mixta Argentino - Paraguaya del Ro Paran
6. Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande
de Tarija
7. Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo
8. Comisin Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo
9. Entidad Binacional Yacyret
10. Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande
11. Grupo de Trabajo Argentino / Chileno sobre Recursos Hdricos Compartidos

V.3.1.2. Implementacin de Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Bosques Nativos

La Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos se


sancion en diciembre de 2007 y se reglament en febrero de 2009. Segn el Informe de estado
de implementacin 2010 - 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
(MAyDS 2016), Salta fue la primera provincia en promulgar la ley provincial de ordenamiento
territorial de bosque nativo (OTBN) en el ao 2008. En el 2017 se logr que todas las provincias
del pas cuenten con leyes provinciales de OTBN.

El Presupuesto Nacional ha adjudicado partidas para la implementacin de la Ley N 26.331 desde


el ao 2010 en adelante. El monto del presupuesto adjudicado anualmente para la ley nacional se
destina principalmente al Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los
Bosques Nativos (FNECBN) y al Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos (PNPBN).
En sus primeros ejercicios la asistencia financiera tambin se destin para la realizacin de los
OTBN y el pago de planes del Programa Experimental de Manejo y Conservacin de los Bosques
Nativos -Resolucin SAyDS N 256/09. El Consejo Federal de Medio Ambiente es el organismo que
resuelve mediante resoluciones anuales la distribucin de los montos adjudicados a cada

63
provincia discriminado por fortalecimiento institucional y planes (planes de conservacin, planes
de manejo sostenible o proyectos de formulacin).

Desde el ao 2010 al 2015 han sido adjudicados desde la Nacin a las provincias $ 1.200.770.923,
generadores de cambios estructurales en los organismos de gestin y en el territorio. Los
procedimientos administrativos vinculados a la rendicin de fondos se simplifican ao a ao y el
mecanismo va adquiriendo fluidez. A partir del ao 2013 todos los planes presentados y
aprobados por las provincias para ser compensados econmicamente por el FNECBN son rendidos
a travs de un sistema de certificados de obra.

V.3.2. Aspectos Sociales

A continuacin, se presenta la Tabla 9, en la que se identifican los organismos provinciales que


estn involucrados en la gestin social y constituyen soporte para la implementacin de
proyectos. Se deja constancia que alguno de ellos puede haber sufrido cambio de nombre o
pueden haber pasado a depender de otra estructura orgnica dado que, frente al cambio reciente
de gestin, algunas administraciones provinciales an no presentan su organigrama definitivo.

Tabla 9. Organismos provinciales con injerencia en la gestin social


BUENOS AIRES
Subsecretara de Proteccin de Derechos Humanos
Pueblos Originarios
Consejo Provincial de Asuntos Indgenas (CIBA)
Ministerio de Derechos Humanos
Direccin Provincial de Proteccin de Derechos Humanos

Secretara de Derechos Humanos


Gnero
Subsecretara de Gnero y Diversidad Sexual
Vulnerabilidad
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario
Subsecretara de polticas Sociales
Organismo Provincial de la Niez y la Adolescencia
Reasentamiento Subdireccin Ejecutiva de Recaudacin y Catastro
Involuntario - Afectacin Gerencia General de Catastro y Geodesia
de Activos Fsicos
CATAMARCA
Ministerio de Gobierno y Justicia
Pueblos Originarios Direccin de Inspeccin general de personas Jurdicas
Registro Provincial de Comunidades Originarias
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretara de Inclusin y Desarrollo Social
Direccin Provincial de Infraestructura Socio Cultural
Direccin Provincial de Economa Social
Direccin Provincial de Accin Social Directa
Direccin Provincial de desarrollo Humano y
Direccin Provincial de Promocin Socio Alimentaria
Gnero
Direccin Provincial de Economa Social para el Desarrollo
Vulnerabilidad
Local

Direccin PRO Igualdad de oportunidades


Direccin PRO Familia
Direccin Catamarca Joven
Direccin de Mujer, Infancia y familia
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y Racismo (INADI)
Reasentamiento Subsecretara de Finanzas e Ingresos Pblicos
Involuntario - Afectacin Administracin General de Catastro

64
de Activos Fsicos
CHACO
Subsecretara de Interculturalidad y Plurilingismo
Pueblos Originarios
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Gnero Subsecretara de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura
Subsecretara de la Juventud
Subsecretara de Desarrollo Local y Regional
Reasentamiento Ministerio de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Involuntario - Afectacin Direccin Provincial de Catastro
de Activos Fsicos
CHUBUT
Ministerio de Coordinacin de Gabinete
Pueblos Originarios Subsecretara de Relaciones Institucionales
Direccin de Asuntos Indgenas
Ministerio de Familia y Promocin Social
Subsecretara de Polticas Sociales
Subsecretara de Desarrollo Social
Gnero
Subsecretara de desarrollo Humano y Familia
Vulnerabilidad
Instituto Autrquico de Colonizacin y Fomento Rural
Poder Judicial de Chubut
Oficina de la Mujer
Direccin General de Catastro e Informacin Territorial
Reasentamiento
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos

CRDOBA
Pueblos Originarios Secretara de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Secretara de Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos
Secretara de lucha contra la Violencia a la Mujer y Trata de Personas
Subsecretara de Violencia de Gnero y Familia
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
Gnero
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Vulnerabilidad
Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Coordinacin y Accin Social
Secretara de Polticas Sociales
Subsecretara de Inclusin Social
Secretara de Equidad y Promocin de Empleo
Consejo Provincial de las Mujeres
Reasentamiento Ministerio de Finanzas
Involuntario - Afectacin Direccin General de Catastro
de Activos Fsicos
CORRIENTES
Pueblos Originarios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Humano e Igualdad
Direccin General de Economa y Accin Social
Gnero
Direccin General de Gnero y de la Familia
Vulnerabilidad
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos
Reasentamiento Direccin de Catastro y Cartografa
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
ENTRE ROS
Pueblos Originarios

65
Ministerio de Gobierno y Justicia
Gnero Subsecretara de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Consejo Provincial del Nio, el adolescente y la Familia

Reasentamiento Direccin de Catastro


Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
FORMOSA
Pueblos Originarios Ministerio de Cultura y Educacin
Direccin de Cultura
Instituto de Comunidades Aborgenes
Ministerio de la Comunidad
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Subsecretara de Atencin a la Comunidad
Gnero Subsecretara de Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
Vulnerabilidad Ministerio de Desarrollo Humano
Ministerio de la Comunidad
Subsecretara de Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
Direccin de Investigacin Social
Reasentamiento Direccin General de Catastro Territorial
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
JUJUY
Pueblos Originarios Secretara de Pueblos Indgenas
Gnero Ministerio de Desarrollo Humano
Vulnerabilidad Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
Secretara de Asistencia Directa y Calidad de Vida
Secretara de Paridad de Gnero
Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la Mujer y
Paridad de Gnero
Secretara de Derechos Humanos
Mesa Interinstitucional de Gnero
Reasentamiento Secretara de ordenamiento Territorial y Vivienda
Involuntario - Afectacin Direccin Provincial de Inmuebles
de Activos Fsicos
LA PAMPA
Pueblos Originarios
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Vulnerabilidad Direccin General de Economa Social
Direccin general de Promocin Social
Direccin General de la Juventud
Direccin General de Proteccin de los Derechos
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Secretara de la Mujer
Direccin general de la Mujer
Direccin de Planificacin, Promocin y Asistencia
Reasentamiento Direccin General de Catastro
Involuntario - Afectacin Catastro parcelario
de Activos Fsicos Catastro Fsico
LA RIOJA
Pueblos Originarios Secretara de Pueblos Originarios
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Vulnerabilidad Subsecretara del Desarrollo Humano e Inclusin Juvenil y del Adulto
Mayor
Secretara de la Mujer
Reasentamiento Direccin General de Catastro
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
MENDOZA
Pueblos Originarios Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos
Gnero Subsecretara de Desarrollo Social

66
Vulnerabilidad Direccin de Gnero y Diversidad
Direccin de Economa Social y Asociatividad
Direccin de Derechos Humanos
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Reasentamiento Direccin General de Catastro
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
MISIONES
Pueblos Originarios Ministerio de Derechos Humanos
Subsecretara de Asuntos Guaranes
Gnero Ministerio de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Subsecretara de Igualdad de Oportunidades
Subsecretara de Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos Integrales

Ministerio de Desarrollo Social, la Mujer y la Juventud


Subsecretara de Coordinacin y Promocin de la Economa Social
Consejo Nacional de las Mujeres
Centro Nacional de organizaciones de la Comunidad (CENOC) Centro
Nacional de organizaciones de la Comunidad (CENOC)
Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales (CCNPS)
Reasentamiento Subsecretara de Ordenamiento Territorial
Involuntario - Afectacin Direccin General de Catastro
de Activos Fsicos
NEUQUN
Pueblos Originarios Direccin de Asuntos Indgenas
Gnero Ministerio de Gobierno y Justicia
Vulnerabilidad Subsecretara de Gobiernos Locales, Comisiones de Fomento y Zona
Rural
Subsecretara de Fortalecimiento Institucional

Ministerio de Ciudadana
Subsecretara de Derecho Humanos
Direccin Provincial de Diversidad
Subsecretara de las Mujeres
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Adultos Mayores
Reasentamiento Direccin Provincial de Catastro e Informacin Territorial (DPCeIT)
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
RO NEGRO
Pueblos Originarios Ministerio de Gobierno
Comisin de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI)
Gnero Ministerio de Seguridad y Justicia
Vulnerabilidad Subsecretara de Participacin Comunitaria
Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Promocin y Proteccin de Derechos Sociales
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
Concejo Provincial de la Mujer
Direccin de Emergencia Social y Capacitacin
Direccin de Polticas Activas de Inclusin Social

Reasentamiento Gerencia de Catastro de Ro Negro


Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
SALTA
Pueblos Originarios Ministerio de Asuntos Indgenas y Desarrollo Comunitario
Secretara de Asuntos Indgenas
Gnero Ministerio de asuntos Indgenas y Desarrollo Comunitario
Vulnerabilidad Secretara de Asuntos Indgenas
Secretara de Desarrollo Comunitario
Secretara de Fortalecimiento Institucional

67
Ministerio de la Primera Infancia
Subsecretara Coordinacin de Niez y familia

Ministerio de Desarrollo Humano y Justicia


Subsecretara de Poltica de Gnero
Subsecretara Promocin y Proteccin de Derechos Humanos

Reasentamiento Ministerio de Infraestructura, Tierra y Vivienda


Involuntario - Afectacin Direccin General de Inmuebles
de Activos Fsicos Direccin General de Tierra y Bienes
Unidad de Regularizacin Dominial
SAN JUAN
Pueblos Originarios
Gnero Secretara de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos
Vulnerabilidad Direccin de Promocin y Proteccin de derechos Humanos
Ministerio de Desarrollo Humano y Promocin Social
Subsecretara de Articulacin y Abordaje Territorial
Direccin de Poltica para la Equidad y el desarrollo Social
Direccin de Desarrollo Local y Economa Social
Subsecretara de promocin, Proteccin y Desarrollo Social
Direccin de la Mujer
Reasentamiento Direccin de Geodesia y Catastro
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
SAN LUIS
Pueblos Originarios Ministerio de Desarrollo Social
Programa de Derechos y Garantas Constitucionales
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Vulnerabilidad Programa de Desarrollo Humano y Proteccin Social
Secretara de Estado de la Mujer
Reasentamiento Direccin Provincial de Catastro y Tierras Fiscales
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
SANTA CRUZ
Pueblos Originarios Direccin Provincial de Pueblos Originarios
Direccin de Asuntos Indgenas (DAI) Puerto Santa Cruz
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Vulnerabilidad Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia
Subsecretara de las Mujeres
Subsecretara de Desarrollo Humano y Economa Social
Secretara de Estado de Derechos Humanos
Reasentamiento Direccin Provincial de Catastro
Involuntario - Afectacin Sistema Integrado de Informacin Territorial de la Provincia de Santa Cruz
de Activos Fsicos (SITSantaCruz)
SANTA FE
Pueblos Originarios Instituto Provincial de Aborgenes Santafesinos (IPAS)
Gnero Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado
Secretara de Juventudes
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
Secretara de derechos Humanos
Ministerio de Salud
Subdireccin Provincial de Polticas de Gnero e Interculturalidad en Salud
Ministerio de la Produccin
Secretara de Desarrollo Territorial y Economa Social
Subsecretara de Economa Social y Solidaria
Direccin provincial de Promocin de Asociativismo y emprendedurismo
Vulnerabilidad Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Polticas Sociales
Secretara de Integracin Social
Secretara de los derechos de la Niez, Adolescencia y familia
Subsecretara de Polticas de Gnero

68
Reasentamiento Servicio de Catastro e Informacin Territorial (SCIT)
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
SANTIAGO DEL ESTERO
Pueblos Originarios
Gnero Ministerio de Desarrollo Social, Promocin Humana y Relaciones
Vulnerabilidad Institucionales con la Comunidad
Secretara de la Niez, de la Adolescencia y la familia
Plan Integral de Fortalecimiento Familiar
Ministerio de Salud y Desarrollo Social

Reasentamiento Direccin General de Catastro


Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
TIERRA DEL FUEGO
Pueblos Originarios Ministerio de Gobierno y Justicia
Secretara de Culto y Pueblos Originarios
Direccin Provincial de Pueblos Originarios
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Vulnerabilidad Subsecretara de Inclusin Social
Subsecretara de la Niez, Adolescencia y Familia
Subsecretara de la Juventud
Subsecretara de Polticas de Gnero
Ministerio de Gobierno y Justicia
Subsecretara de Derechos Humanos
Direccin Provincial de Grupos en Vulnerabilidad

Reasentamiento Ministerio de Economa


Involuntario - Afectacin Gerencia de Catastro Provincial
de Activos Fsicos
TUCUMN
Pueblos Originarios Ministerio de Gobierno, Justicia y Seguridad
Subsecretara de derechos Humanos
Direccin de Proteccin de los derechos Humanos
Gnero Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local
Direccin de Economa Social y Desarrollo Local
Secretara de Estado de la Niez, Adolescencia y Familia
Direccin de la Niez, Adolescencia y Familia
Direccin de la Juventud
Secretara de Estado de la Mujer
Subsecretara de Atencin de familias en Riesgo Social
Direccin de Atencin de familias en Riesgo Social
Vulnerabilidad
Reasentamiento Direccin General de Catastro
Involuntario - Afectacin Oficina Virtual de Catastro
de Activos Fsicos

V.3.2.1. Gnero

La incorporacin creciente de instituciones dedicadas a la agenda de gnero y/o derechos de las


mujeres en Argentina puede rastrearse a partir de la dcada del `90. Si bien respondi a la cada
vez ms presente demanda de las organizaciones de mujeres y feministas, la nueva
institucionalidad respondi a consensos y acuerdos, debido a algunas caractersticas de la
sociedad argentina: los niveles educativos de las mujeres son relativamente altos en comparacin
con los de los hombres, presentan elevadas tasas de participacin en el mercado de trabajo, tanto
en el sector formal como informal de la economa y han reducido ms tempranamente la tasa de

69
natalidad. Asimismo, las mujeres, especialmente las urbanas, tienen una larga historia de
participacin gremial, social y poltica.

En la dcada del 90, en los distintos pases de Amrica Latina se establecen cambios importantes
en los marcos jurdicos que dan estabilidad a la demanda de la equidad de gnero y canales para
enfrentar la discriminacin. En el proceso de las reformas constitucionales se otorga rango
constitucional al CEDAW, se suscribe los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y se
aprueban un conjunto de disposiciones legislativas internas que protegen contra la discriminacin
y promueven la equidad de gnero. Se otorga atribuciones al Congreso Nacional para promover
medidas de accin positiva y se reconoce el derecho del afectado, de la Defensora del Pueblo o
de otras asociaciones, a interponer accin de amparo ante cualquier forma de discriminacin. En
cuanto a normas legales ms especficas, se promulga la ley de cuotas.

De acuerdo a las instituciones que se pudieron identificar a los fines del Marco de Gestin
Ambiental y Social del GIRSAR (ver Tabla 10) y a la existencia de legislacin y marcos normativos
vigentes, la institucionalidad de gnero en Argentina responde ms bien a la legitimacin de los
problemas de gnero como problemas de vulnerabilidad y reparacin. La violencia de gnero est
en el centro de esa dimensin, y es por ello que tanto a nivel nacional como provincial se crearon
oficinas gubernamentales para atender esa problemtica. Algunas provincias (como, por ejemplo,
Catamarca o Misiones) crearon direcciones o subsecretaras para las mujeres o en el marco de la
atencin a polticas de niez o familia. Pocas provincias tienen en su estructura institucional
oficinas para abordar la cuestin de gnero en su conjunto, y ninguna provincia institucionaliz
esta perspectiva al interior de sus ministerios econmicos, productivos y/o agropecuarios, a pesar
de la trayectoria histrica que la UCAR viene acompaando en ese sentido, a travs de la
ejecucin descentralizada de sus programas y proyectos. Esta ausencia de institucionalidad de
gnero en las polticas agropecuarias provinciales est alineada a la realidad nacional, que
demuestra que an despus de dcadas de trabajo en la temtica de gnero y desarrollo rural no
se incorpor an una oficina de abordaje transversal en el Ministerio de Agroindustria.

En trminos generales, la institucionalidad de gnero en Argentina demuestra que ha sido ms


difcil el diseo de polticas que propicien una redistribucin de oportunidades, recursos y poder
entre varones y mujeres y que afirmen el protagonismo poltico y social de las mujeres
independientemente del sector social de procedencia. La problemtica de gnero en el Estado se
construy a partir del reconocimiento de las situaciones de vulnerabilidad que sufren distintos
grupos de mujeres.

La CEDAW y el Consejo Nacional de las Mujeres

Argentina es uno de los pases parte de la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), aprobada por Naciones Unidas en 1979 y ratificada por
189 pases, (el 97.9% de los existentes) Argentina ratific a la CEDAW el 15 de julio de 1985 y la
dot de jerarqua constitucional con la reforma a la Carta Magna en 1994.

El Protocolo Facultativo de la CEDAW (ratificado por Argentina en 2007) permite a personas o


asociaciones elevar al Comit CEDAW denuncias por violacin de la Convencin, cuando no
encuentren en su pas tutela judicial o administrativa rpida y efectiva, para as abrir de oficio un

70
procedimiento de investigacin por violacin grave o sistemtica de los derechos establecidos en
la Convencin.

El Art. 14 de la CEDAW especifica los derechos de las mujeres rurales, y al estar la Convencin
incorporada con rango de ley en nuestra Constitucin, son esos derechos los que regulan la
elaboracin de las polticas pblicas agropecuarias, con enfoque de gnero. El Art. 14 de la
CEDAW es el principal marco normativo para el diseo de programas y proyectos de la UCAR.

Nuestro pas crea en el ao 1992 el Consejo Nacional de las Mujeres que es el organismo rector
de las polticas pblicas en materia de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres. Estas polticas se encaminan a erradicar las diversas formas de discriminacin hacia las
mujeres y promover las condiciones sociales adecuadas que les garantizan el ejercicio pleno de
sus derechos. Las lneas de accin del Consejo estn orientadas a la transformacin social para
hacer efectivas la igualdad entre los gneros, condicin imprescindible para vivir una vida libre de
violencias. Asimismo, cada una de las provincias tiene consejeras federales y reas de la mujer.

Es el organismo encargado de coordinar la implementacin de la Ley 26.485 de Proteccin


Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que
se desarrollen sus relaciones interpersonales, ley de Orden Pblico y de aplicacin en todo el
territorio de la Repblica. Este marco normativo define que su implementacin debe articularse
en conjunto con toda la sociedad argentina y propiciarse desde los distintos sectores
gubernamentales responsables del desarrollo de polticas pblicas con perspectiva de gnero.

Institucionalmente, forma parte del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales,


dependiente de Presidencia de la Nacin.

Lneas Estratgicas del Consejo Nacional de las Mujeres:

La erradicacin de toda forma de violencia hacia las mujeres y nias.


Empoderamiento econmico y promocin de la autonoma de las mujeres.
Empoderamiento poltico y participacin en paridad en todos los espacios de toma de
decisin.

El Estado argentino cuenta con oficinas de la mujer de carcter nacional, provincial y municipal y
con algunas polticas pblicas especficas desarrolladas por diferentes ministerios, o bien
aplicadas a partir de leyes de accin afirmativa (como el cupo femenino en los parlamentos).

Tabla 10. Oficinas provinciales - Gnero

PROVINCIA Oficinas de la Mujer Institucionalidad de gnero

Buenos Aires Consejo Provincial de las Mujeres Subsecretara de Gnero y


Diversidad Sexual
Direccin de Polticas de Gnero
Catamarca Direccin de Mujer, Infancia y Familia
(Subsecretara de Familia, Ministerio de

71
PROVINCIA Oficinas de la Mujer Institucionalidad de gnero

Desarrollo Social)
Chaco Direccin de la Mujer (Subsecretara de Direccin de Polticas de Gnero
Niez, Adolescencia y Familia)
Chubut Direccin Provincial de Equidad y Gnero
C.A.B.A. Direccin General de la Mujer
(Subsecretara de Promocin, Ministerio
de Desarrollo Social)
Crdoba Consejo Provincial de las Mujeres Programa de Igualdad de Gnero
(Defensora del Pueblo)
Corrientes Consejo Provincial de la Mujer Direccin General de Polticas de
(Subsecretara General de la Gnero y Diversidad
Gobernacin)
Entre Ros Subsecretara de la Mujer (Secretara de
Desarrollo Humano y Familia)
Formosa Secretara de la Mujer (Subsecretara
General del Poder Ejecutivo)
Jujuy Secretara de Paridad de Gnero
La Pampa Secretara de la Mujer
La Rioja Secretara de la Mujer
Mendoza Direccin de Mujeres, Gnero y
Diversidad (Ministerio de Desarrollo
Social y Derechos Humanos)
Misiones Secretara de la Mujer y la Familia Direccin de Violencia Familiar y
(Ministerio de Desarrollo Social) Gnero
Neuqun Subsecretara de las Mujeres Direccin de Gnero
Ro Negro Consejo Provincial de la Mujer (Ministerio
de la Familia)
Salta Consejo Provincial de la Mujer
(Subsecretara de Derechos Humanos)
San Juan Direccin de la Mujer (Ministerio de Direccin Provincial de Polticas
Desarrollo Humano y Promocin Social) de Gnero
San Luis Secretara de Estado de la Mujer Ni una
menos
Santa Cruz Subsecretara de la Mujer (Ministerio de
Gobierno)
Santa Fe Subsecretara de Polticas de Gnero
Santiago del Direccin de Gnero
Estero
Tierra del Secretara de Polticas de Gnero
Fuego
Tucumn Secretara de Estado de la Mujer
(Ministerio de Desarrollo Social)

Legislacin especfica en materia de gnero

72
A continuacin, se presenta un listado con legislacin especfica en materia de gnero.

Artculo 14 de la CEDAW Mujeres rurales:

a. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer
rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia,
incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las
medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente
Convencin a la mujer de las zonas rurales.

b. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:

Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles;


Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin,
asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia;
Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;
Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica,
incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los
beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su
capacidad tcnica;
Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a
las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta
ajena;
Participar en todas las actividades comunitarias;
Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de
comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes
de reforma agraria y de reasentamiento;
Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la
vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el
transporte y las comunicaciones.

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin


contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de
1999.

Ley 27.234. Educar en Igualdad: Prevencin y Erradicacin de la Violencia de Gnero.

Establece las bases para que en todos los establecimientos educativos del pas se realice la
jornada Educar en Igualdad: Prevencin y Erradicacin de la Violencia de Gnero con el
objetivo de que los alumnos, las alumnas y docentes desarrollen y afiancen actitudes, saberes,
valores y prcticas que contribuyan a prevenir y erradicar la violencia de gnero.

73
Ley 26.873. Lactancia Materna. Promocin y Concientizacin Pblica.

Promueve la concientizacin y establece acciones de promocin de la lactancia materna


exclusiva y prcticas ptimas de alimentacin de nios/as.

Ley 26.862. Acceso integral a los procedimientos y tcnicas mdico-asistenciales de


reproduccin mdicamente asistida.

Regula que el tratamiento sea un servicio del Plan Mdico Obligatorio, elimina lmites de edad
e incluye en las prcticas a parejas del mismo sexo.

Ley 26.844. "Rgimen especial de contrato de trabajo para el personal de casas particulares"
reglamentada por el decreto 467/2014.

Crea el nuevo rgimen de contrato de trabajo para el personal de casas particulares igualando
sus derechos con las/os dems trabajadoras/es en relacin de dependencia.

Ley 26.842. Sobre prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.

Complementaria a la Ley 26.364, otorga ms derechos a las vctimas de trata, aumenta las
condenas y crea el Consejo Federal contra la Trata de Personas.

Ley 26.743. Sobre de Identidad de Gnero.

Se establece el derecho a la identidad de gnero de las personas.

Ley 26.618. Sobre Matrimonio Civil.

Cdigo Civil. Modificacin.

Ley 26.472. "Rgimen de Prisin domiciliaria y Ejecucin Penal".

Prev entre las personas que pueden tener este beneficio a las mujeres embarazadas y con
nios menores de 5 aos.

Decreto 936/2011. Promuvase la erradicacin de la difusin de mensajes e imgenes que


estimulen o fomenten la explotacin sexual.

Complementario a las Leyes 26.485 de Proteccin Integral Para Prevenir, Erradicar y


Sancionar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales, 26.522. Servicios de comunicacin audiovisual y 26.364. Prevencin y sancin
de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.

Ley 26.522. Servicios de comunicacin audiovisual.

Promueve el tratamiento igualitario y no estereotipado en los medios, evitando la


discriminacin por razn de gnero u orientacin sexual.

74
Ley 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
Decreto 1.011/2010 reglamentario de la Ley 26.485.
Ley 26.364. Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.

Protege los derechos de las vctimas de trata y promueve la lucha contra la trata de personas.

Ley 26.061. Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
Ley 24.716. "Licencia para madres trabajadoras en relacin de dependencia a consecuencia de
nacimiento de un hijo/a con sndrome de down".
Ley 23.179 de aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Decreto 1.426/92 de creacin del Consejo Nacional de la Mujer.
Ley 24.012 de Cupo Femenino.
Decreto 1.246/2000, reglamentario de la Ley 24.012 de Cupo Femenino.
Decreto 2.385/93 sobre acoso sexual en la Administracin Pblica Nacional.
Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Decreto 235/96, reglamentario de la Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Ley 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de BELEM DO PARA.
Ley 24.785 de Institucin del Da Nacional de los Derechos Polticos de las Mujeres.
Ley 24.821 de Institucin del Da de la Mujer Destacada.
Ley 24.828 de Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
Decreto 1.363/97 - Igualdad de Trato entre Agentes de la Administracin Pblica Nacional.
Decreto 254/98 - Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral.
Ley 25.013, "Rgimen de reforma laboral" cuyo art. 11 que se refera a despido
discriminatorio fue derogado por la ley 25.877 de "Ordenamiento del rgimen laboral".
Ley 25.087 - Delitos contra la Integridad Sexual. Cdigo Penal. Modificacin.
Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados/as del Servicio
Domstico.
Decreto 485/2000, reglamentario de la Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de
Seguridad Social para Empleados/as del Servicio Domstico.
Decreto 290/2001, modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico.
Decreto 291/2001 - Campaa de Difusin del Rgimen Especial de Seguridad Social para
Empleados/as del Servicio Domstico.
Ley 25.250, Ttulo I, Artculos 2 y 3. Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable:
Incorporacin de Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres.
Ley 25.273 de creacin de un Sistema de Inasistencias Justificadas por razones de Gravidez.
Ley 25.543 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficiencia Humana a toda Mujer
Embarazada.

75
Ley 25.584 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan
el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de
lactancia.
Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de
Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Declaracin de repudio a medida cautelar contra Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable.
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de las
Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades
de Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Ley 25.808 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 - Prohibicin en establecimientos
de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a
alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia.
Ley 25.929 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de Nacimiento. Declaracin de
Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de la Nacin.
Declaracin sobre difusin del Parto Humanizado.

LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN DECLARA: Solicitar al Poder Ejecutivo, que a


travs del organismo que corresponda, inicie dentro de sus actividades una campaa
destinada a concientizar a la sociedad, sobre la importancia del acompaamiento de la mujer
en el parto por una persona de su eleccin, y de los beneficios que significa para la salud del
binomio madre-hijo.

Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado
de la Nacin.
Ley 26.130 - Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, Ligadura de
Trompas y Vasectoma.
Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Ley 26.171 Ratificacin y declaracin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999.
Ley 27.039 Fondo Especial de Difusin de la Lucha contra la Violencia de Gnero. Lnea
telefnica gratuita con alcance nacional "144"

V.3.2.2. Pueblos indgenas

En la Repblica Argentina existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los
derechos colectivos de los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin Nacional como a travs de
Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales suscriptos por el Gobierno.

La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17,
que incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituy un significativo avance en la
poltica de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. A partir del

76
reconocimiento constitucional se ha configurado para los pueblos indgenas una situacin de
derecho especfico y particular que consagra nuevos derechos de contenido esencial que, como
mnimo, deben darse por aplicables siempre. An a falta de un desarrollo legislativo conlleva la
obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de
su pluralidad tnica y cultural.

Legislacin especfica sobre pueblos indgenas

Tabla 11. Legislacin nacional en materia indgena

N de Norma Descripcin
Ley de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes.
Reconoce la personera jurdica de las comunidades indgenas radicadas en el
pas.
Crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) para proteccin y apoyo
a las comunidades aborgenes.
Dispone la adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas existentes
Ley N en el pas, debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la
23.302/1985 explotacin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, segn las
modalidades propias de cada comunidad.
Entiende por comunidad indgena a los conjuntos de familias que se reconozcan como
tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en
la poca de la conquista o colonizacin; y como indgena, a los miembros de dicha
comunidad. (art. 2).
Reglamenta la Ley 23.302, estableciendo las atribuciones y responsabilidades del INAI.
El INAI podr coordinar, planificar, impulsar y ejecutar por s o juntamente con
organismos nacionales o provinciales, programas de corto, mediano y largo plazo,
destinados al desarrollo integral de las comunidades indgenas, incluyendo planes de
salud, educacin, vivienda, adjudicacin, uso y explotacin de tierras, promocin
agropecuaria, pesquera, forestal, minera, industrial y artesanal, desarrollo de la
comercializacin de sus producciones, especialmente de la autctona, tanto en
mercados nacionales como externos, previsin social, entre otras. (Art. 3)
La norma dispone que el Registro Nacional de Comunidades Indgenas:
Decreto PEN N Formar parte del INAI y deber mantener actualizada la nmina de
155/1989 (y comunidades indgenas inscriptas y no inscriptas.
modificatorias, Coordinar su accin con los Registros existentes en las jurisdicciones
provinciales y municipales, pudiendo establecer registros locales en el interior
Decreto PEN N
o convenir con las provincias su funcionamiento.
791/2012,
El registro ser pblico.
Resolucin INAI
N 270/2013)
Sern inscriptas en el Registro las comunidades comprendidas en las prescripciones del
artculo 2, segundo prrafo de la Ley N 23.302. A tal efecto, podrn tenerse en
cuenta las siguientes circunstancias (art. 20):
a) que tengan identidad tnica.
b) que tengan una lengua actual o pretrita autctona.
c) que tengan una cultura y organizacin social propias.
d) que hayan conservado sus tradiciones esenciales.
e) que convivan o hayan convivido en un hbitat comn.
f) que constituyan un ncleo de por lo menos TRES (3) familias asentadas o

77
N de Norma Descripcin
reasentadas, salvo circunstancias de excepcin autorizadas por el Presidente del INAI
mediante resolucin fundada, previo dictamen del Consejo de Coordinacin. (art. 20)

Los ttulos de dominio de tierras adjudicadas en virtud de la Ley N 23.302 y este


Decreto, debern indicar que se trata de tierras cuya titularidad es inembargable e
inejecutable, no susceptible de ser vendida, arrendada o transferida, sin autorizacin
del INAI, que slo podr otorgarse cuando debiera constituirse garanta real por
crditos a conceder por entidades oficiales de la Nacin, las provincias o los municipios.
(Art. 21).

La autoridad de aplicacin de esta norma es el INAI, en coordinacin con los


organismos nacionales, provinciales o municipales competentes.

Ley N Ratifica del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
24.071/1992 Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Resolucin ex-
Secretaria de Establece los requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro
Desarrollo Social Nacional de Comunidades Indgenas (RE.NA.CI).
N 4811/1996

Se modifica el captulo VIII de la Ley N 23.302, referido a vivienda. Se establece que el


INAI gestionar la habilitacin de planes especiales para la construccin de viviendas
rurales y urbanas para los titulares de las tierras adjudicadas por esta ley, ante
organismos nacionales, e internacionales que desarrollen planes habitacionales de
fomento. Y que esto se har promoviendo la conservacin de la cultura e insercin
socioeconmica de comunidades aborgenes, considerando los siguientes aspectos
relacionados con la generacin de la infraestructura social bsica y el posicionamiento
Ley N
econmico de base primaria:
27.799/2003

a) Desarrollo de nuevas destrezas aplicables a los proyectos sociales, a travs de la


capacitacin laboral;
b) Incorporacin de mano de obra propia; y
c) Desarrollo de la cultura y fomento de la autogestin comunitaria; y
d) Respeto y adaptacin de las tcnicas y costumbres de cada comunidad.

Conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI), cuyas funciones son:


Resolucin INAI Asegurar la posterior participacin indgena en el mencionado Consejo de
Coordinacin y determinar los mecanismos de designacin de los representantes
N152/2004 (y su
ante el mismo y,
modificatoria
Las funciones sealadas en el artculo 7 del Decreto N 155/89, reglamentario de
N301/2004)
la ley N 23.302, de la adjudicacin de las tierras.
Ley de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indgena. Declara la emergencia en
materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las
comunidades indgenas, cuya personera jurdica haya sido inscripta en el Registro
Ley N
Nacional de Comunidades Indgenas u organismo provincial competente o aquellas
26.160/2006
preexistentes, por el trmino de cuatro aos (art. 1). Suspende por el plazo de la
emergencia declarada, la ejecucin de sentencias, actos procesales o administrativos,

78
N de Norma Descripcin
cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras contempladas en el artculo 1.
El INAI deber realizar el relevamiento tcnico-jurdico-catastral de la situacin
dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas y promover las
acciones que fueren menester con el Consejo de Participacin Indgena, los
Institutos Aborgenes Provinciales, Universidades, Organizaciones Indgenas y
Organizaciones No Gubernamentales.

Decreto PEN N
Reglamenta la Ley N 26.160.
1122/2007

Crea el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas. El


Programa Nacional establece entre sus objetivos generales:

Crear las condiciones para la implementacin de los Derechos Constitucionales


Resolucin INAI consagrados, procediendo a la instrumentacin del Reconocimiento
N 587/2007 Constitucional de los territorios de las comunidades de los Pueblos Indgenas que
habitan en Argentina
Realizar el Relevamiento Tcnico-Jurdico y Catastral de la situacin dominial de
las tierras ocupadas en forma tradicional-actual y pblica por las Comunidades
Indgenas.

Resoluciones
INAI N 618/07,
Puesta en funcionamiento del Consejo de Coordinacin (CC) dentro de la estructura
130/08; 041/08,
organizativa del INAI.
042/08, 182/08 y
251/08

Por intermedio de esta Ley se prorrogan los plazos de la emergencia de la ley 26.160
Ley N
hasta el 23 de noviembre de 2013.
26.554/2009

Crea la Comisin de Anlisis e Instrumentacin de la Propiedad Comunitaria


Indgena, la que funcionar en el mbito del INAI, que estar integrada por
representantes del Poder Ejecutivo Nacional, de los Gobiernos Provinciales
nominados por las mximas autoridades, de los Pueblos Indgenas propuestos por
las organizaciones territoriales indgenas y del Consejo de Participacin Indgena.
(art. 1)

La Comisin tendr, entre otros, los siguientes objetivos (art. 2):


Decreto PEN N
700/2010 a) Elevar al Poder Ejecutivo Nacional una propuesta normativa para
instrumentar un procedimiento que efectivice la garanta constitucional
del reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria indgena,
precisando su naturaleza jurdica y caractersticas.

b) b) Evaluar la implementacin del Relevamiento Territorial de


Comunidades Indgenas en el marco de la ley 26.160.

Establece que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ser el encargado de


Decreto PEN N
coordinar, articular y asistir en el seguimiento y estudio del cumplimiento de las
701/2010
directivas y acciones dispuestas por la Ley N 25.517, que establece que debern ser

79
N de Norma Descripcin
puestos a disposicin de los pueblos indgenas y/o comunidades de pertenencia que lo
reclamen, los restos mortales de aborgenes, que formen parte de museos y/o
colecciones pblicas o privadas.

Resolucin INAI Creacin del Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indgenas (RE.N.O.P.I) en
N328/2010 el mbito del INAI, para la inscripcin de las organizaciones que as lo soliciten.

La Res. INAI N 113/2011 dicta el Reglamento de Funcionamiento del CPI y crea la


Mesa de Coordinacin Nacional del CPI, que es un espacio de dialogo a fin de
alcanzar consensos y el diseo de estrategias para abordar distintas temticas; tiene
una frecuencia trimestral y se renueva anualmente dentro del Encuentro Nacional. Est
conformada por 25 representantes distribuidos de la siguiente manera: 10 de la regin
NOA (Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja), 5 de la regin
Centro (Crdoba, Mendoza, San Juan, San Luis, La Pampa, Buenos Aires), 5 de la regin
Resolucin INAI
Sur (Neuqun, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego) y 5 de la regin NEA
N113/2011 y
(Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Chaco, Santa Fe). La mesa de coordinacin
Resolucin INAI
deber informar las decisiones que se tomen al resto de los miembros del Consejo.
N737/2014

La Res. INAI N 737/2014 estipula, entre otras cosas, que la Mesa de Coordinacin
Nacional del CPI tendr reuniones con una frecuencia peridica de un mes
(considerando la disponibilidad de fondos y la coordinacin con otros eventos) y que la
totalidad de los miembros de la Mesa se renovar cada TRES (3) aos dentro del
mbito del Encuentro Nacional del Consejo de Participacin indgena, pudiendo sus
miembros ser reelectos.

El Registro Nacional de Comunidades Indgenas se encontrar organizado de acuerdo a


la siguiente clasificacin:
a) comunidades indgenas que ostentan una posesin comunitaria, o son
titulares de una propiedad comunitaria, sobre las tierras que ocupan
Resolucin N
tradicionalmente en mbitos rurales.
INAI 96/2013
b) Comunidades indgenas cuyas familias se nuclean y organizan a partir de la
revalorizacin de la identidad tnica, cultural e histrica de su pueblo de
pertenencia, que ejercen una posesin o propiedad individual o comunitaria
de las tierras que ocupan en mbitos urbanos.

Por intermedio de esta Ley se prorrogan los plazos de la emergencia de la ley 26.160
Ley N
hasta el 23 de noviembre de 2017.
26.894/2013

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Crea el Consejo Consultivo y Participativo


de los Pueblos Indgenas de la Repblica Argentina, que tendr como finalidad
Decreto PEN promover el respeto de los derechos previstos por la Constitucin Nacional, el
N672/2016 convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, aprobado por la ley N 24.071 y la declaracin de las
naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

80
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) fue creado a partir de la sancin de la Ley
23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena y
reglamentada por el Decreto N 155 en febrero de 1989. Sus principales funciones son:

Disponer la inscripcin de las comunidades indgenas en el Registro Nacional de


Comunidades Indgenas (RE.N.ACI). Para ello coordina su accin con los gobiernos
provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo
de talleres de capacitacin a los efectos de facilitar los trmites.
Arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional de
.. reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan... y regular, adems, la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el
desarrollo humano (Art. 75, Inc. 17, de la Constitucin Nacional).
Promover la participacin indgena en la formulacin y ejecucin de proyectos de
desarrollo con identidad, dando el apoyo tcnico y financiero necesario.
Coordinar programas de apoyo a la educacin intercultural, pedagogas aborgenes,
acciones de recuperacin cultural y a investigaciones histricas protagonizadas por las
comunidades.
Promover espacios de mediacin y participacin indgena en las temticas afines a los
intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo
sustentable, polticas de salud, comunicacin y produccin, gerenciamiento y
comercializacin de artesanas genuinas.

La Ley Nacional N 23.302, sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes
establece en su artculo 5 que en el INAI se constituir el Consejo de Coordinacin integrado por
representantes de los Ministerios Nacionales, representantes de cada una de las Provincias que
adhieran a la ley y los representantes elegidos por las Comunidades Indgenas cuyo nmero,
requisitos y procedimientos electivos est determinado por la Resolucin INAI N 152/2004.

Con el objetivo de hacer efectiva la representacin indgena en el Consejo de Coordinacin, el


INAI ha dictado la Resolucin N 152/2004 y su Modificatoria N 301/2004 impulsando la
conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI), cuyas funciones son:

Asegurar la posterior participacin indgena en el mencionado Consejo de Coordinacin y


determinar los mecanismos de designacin de los representantes ante el mismo y,
Las funciones sealadas en el artculo 7 del Decreto N 155/89, reglamentario de la ley
N 23.302, de la adjudicacin de las tierras.

La eleccin de los representantes se efecta a travs de la convocatoria de asambleas


comunitarias, las cuales, a travs de los mtodos tradicionales de cada comunidad, eligen un
representante titular y uno suplente por pueblo y por provincia.

Las funciones de los representantes titulares del Consejo de Participacin Indgena son:

1. Acompaar a las Comunidades Indgenas de los Pueblos que representan en la formulacin


de proyectos participativos de desarrollo comunitario.

81
2. Fortalecer a las Comunidades Indgenas en la organizacin e inscripcin de su Personera
Jurdica.
3. Promover la Participacin de las Comunidades Indgenas en el Programa Nacional de
"Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas" (ejecucin Ley N 26.160,
Decreto1.122) y en el proceso de regularizacin dominial del territorio que
tradicionalmente ocupan.
4. Formular propuestas de Poltica Indgena ante los Delegados Indgenas del Consejo de
Coordinacin para su evaluacin e impulso en dicho Consejo.
5. Articular las lneas de trabajo con su representante regional en el Consejo de Coordinacin
aportando, de esta manera, la informacin de su pueblo y provincia al indicado Consejo.

Durante el ao 2008 se conform el Consejo de Coordinacin (CC) dentro de la estructura


organizativa del INAI y se cre el Consejo Asesor, rgano consultor de este Instituto.

El Consejo de Coordinacin est presidido por el Presidente del INAI e integrado por (1) delegado
por cada una de las etnias del pas, reconocidas en el RENACI, catorce representantes de los
Estados Provinciales adheridos a la Ley 23.302, y seis representantes del Estado Nacional
(Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior,
Ministerio de Economa, y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos).

Las funciones del Consejo Asesor son establecidas en el Art. 15 del decreto reglamentario
155/89 de la ley 23.302. Este acta como consultor del Presidente del INAI y puede solicitar
opiniones a Universidades y crear o patrocinar grupos temporarios de investigacin y estudios
sobre aquellos temas en que hubiese sido consultado.

El Consejo Asesor est compuesto por:

- Un representante Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social.


- Un representante del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
- Un representante del Ministerio de Economa y Produccin - Secretara de Pequea
y Mediana Empresa y Desarrollo Regional.
- Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto.
- Un representante de la Secretara de Seguridad - Direccin A. T. de Fronteras Comisin
Nacional de Zonas de Seguridad Ex. Comisin Nacional de rea de Frontera.

En el ao 2016 mediante el Decreto Presidencial N 672/2016 se crea, en la rbita del Ministerio


de Justicia y Derechos Humanos, el Consejo Consultivo y Participativo de los Pueblos Indgenas
de la Repblica Argentina. Entre sus objetivos figura el de proponer un proyecto de
reglamentacin del derecho de consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas,
establecido en el convenio 169 de la OIT, e impulsar el relevamiento y ordenamiento del territorio
para la efectiva posesin de las tierras por las comunidades.

El organismo ser coordinado por la Secretara de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la


Nacin del Ministerio de Justicia y contar con un Comit Ejecutivo conformado por cuatro
vicepresidentes, un coordinador y un secretario de legal y tcnica.

82
Por fuera del mbito estatal, en marzo de 2009 se conform un espacio de articulacin de
comunidades de pueblos indgenas denominado Encuentro de Organizaciones de Pueblos
Originarios (ENOTPO), conformado originariamente por 28 organizaciones territoriales que
nuclean a ms de 800 comunidades de todo el pas. Actualmente conforman al Encuentro 44
organizaciones que se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 12. Organizaciones integrantes del ENOTPO. 2017


Organizaciones integrantes del ENOTPO
1 COORDINADORA del PARLAMENTO de PUEBLO MAPUCHE RO NEGRO
2 CONFEDERACIN MAPUCHE de NEUQUN
3 UNIN de los PUEBLOS de la NACIN DIAGUITA - UPND (Salta)
4 PUEBLO TOLOMBN - NACIN DIAGUITA (VALLE DE CHOROMOROS, TUCUMAN)
5 CONSEJO de la NACIN TONOCOT LLUTQUI (Santiago del Estero)
6 FEDERACIN PILAG (Formosa)
7 OCASTAFE (Santa Fe)
8 MOVIMIENTO de la NACION GUARANI KEREIMBA IYAMBAE (Jujuy)
9 ASAMBLEA del PUEBLO GUARAN (Jujuy)
10 ASAMBLEA del PUEBLO GUARAN (Jujuy) TRADICIONAL
11 ORGANIZACIN MALALWECHE de MENDOZA
12 ORGANIZACIN RANQUEL MAPUCHE de la PAMPA
13 AGRUPACIN de COMUNIDADES INDGENAS DTO. SAN MARTN (Salta)
14 ASAMBLEA del PUEBLO IOGYS de la RUTA 86 y 34 (Salta)
15 CONSEJO de CACIQUES WICHI de la RUTA 86 y 34 (Salta)
16 AGRUPACIN SICHET Ruta 86, 34 y 53 (Embarcacin - Salta)
17 ORGANIZACIN NASHILLIPI MOQOIT (Chaco)
18 ORG. MAPUCHE- TEHUELCHE. NOR FELEAL MAPUCHE. CORDILLERA, MESETA Y ZONA SUR
(Chubut)
19 ASOCIACIN de COMUNIDADES del PUEBLO GUARAN (Misiones)
20 CONSEJO del PUEBLO TASTIL. Quebrada del Toro (Salta)
21 ORGANIZACIN TERRITORIAL HUARPE PIMKANTA (Mendoza, San Juan y San Luis)
22 INTERWICHI (Formosa)
23 OTPOC - ORG. TERRITORIAL DE PUEBLOS ORIGINARIOS - Crdoba
24 CONSEJO de DELEGADOS de COMUNIDADES ABORGENES del PUEBLO OCLOYA CD-CAPO(Jujuy)
25 ORG. IDENTIDAD TERRITORIAL CHEW MAPU SELK (CHUBUT, SANTA CRUZ Y TIERRA DEL FUEGO)
26 RED de COMUNIDADES del PUEBLO ATACAMA (Salta)
27 CONSEJO de PARTICIPACIN de SUSQUES ATACAMA (Jujuy)
28 CONSEJO INDIO PUEBLO NACIN CHARRUA (Entre Ros)
29 ORG. EDUCADORES ORIGINARIOS NAN QOM (Formosa)
30 ORG. PUEBLO CHOROTE (Salta)
31 ORG. EMBOATI GUASU TATA OGUE MBAE (Asamblea del fuego que nunca se apaga)
32 ORG ZONAL WICHI CHOT LHAME JENPE Ruta 81 (Morillo - Salta)
33 ORGANIZACIN MAPUCHE/TEHUELCHE de CUSHAMEN (Chubut)
34 PUEBLO Kolla Dpto YAVI (Jujuy)
35 PUEBLO CHICHA Dpto YAVI (Jujuy)
36 ASOCIACIN COMUNITARIA COLONIA ABORIGEN (Chaco)
37 ORGANIZACIN WICHI TEWOC Sta. Victoria (Salta)
38 ORGANIZACIN JATUN QUECHUA LLAJTA Sta. Catalina (Jujuy)
39 CONSEJO DE CACIQUES WICHI de METN Y ANTA (Salta)
40 CONSEJO DE ORGANIZACIONES ORIGINARIAS - Rinconada (Jujuy)
41 AWAWA COMUNIDAD FINCA EL POTRERO - IRUYA (SALTA)
42 PUEBLO LULE-COMUNIDAD las COSTAS (Salta)

83
Organizaciones integrantes del ENOTPO
43 ORG. MIG TAGAN TUKUYPAJ, PUEBLOS QOM Y TONOKOTE (ALMTE. BROWN Y QUILMES, PCIA.
DE BS. AS.)
44 AGRUPACIN COMUNIDADES WICHI RUTA 81, 34, 53 EMBARCACIN (SALTA)

Fuente: http://enotpo.blogspot.com.ar/2012/01/ecuentro-nacional-de-organizaciones.html

Esta organizacin de tercer grado tiene anualmente reuniones plenarias de sus miembros y
reuniones mensuales de un Comit de Seguimiento conformado por d o s representantes de
cada organizacin.

En oportunidad de su primera reunin en marzo de 2009 en la localidad de Almirante Brown


elaboraron un documento denominado Bicentenario entre los Pueblos Originarios y el estado
argentino: una poltica de interculturalidad para la construccin de un estado plurinacional que
le entregaron a la Presidenta de la Nacin en una reunin que mantuvieron sus miembros en
mayo de 2010.

Dicho documento expresa, entre otros conceptos, las siguientes reivindicaciones:

- Reglamentacin de la Ley N 26.160 de Emergencia en Materia de Posesin y


Propiedad de las Tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas
originarias del pas;
- Establecimiento de una Reparacin Histrica hacia los Pueblos Indgenas;
- Articulacin de una efectiva participacin de los Pueblos Originarios en las definiciones
que los competen;
- Sancionar por ley el Consentimiento Libre Previo e Informado;
- Reconocimiento de sus organizaciones con sus propias autoridades;
- Reconocer los territorios indgenas tradicionales como espacios culturales y con soberana
sobre el subsuelo, suelo y espacio areo;
- Ejecucin de un programa de Planes del Buen Vivir para las organizaciones de los
- Pueblos Originarios;
- Reconocimiento y Fortalecimiento de la Educacin Indgena Autnoma de los Pueblos
- Originarios;
- Creacin de una Universidad Autnoma Indgena con planes de formacin de
conocimientos ancestrales, culturas, historias, costumbres, espiritualidad;
- Propiciar la participacin indgena en el poder ejecutivo, legislativo y judicial a travs
de una ley de cupo.

Principales organizaciones indgenas territoriales y sectoriales

A continuacin, se presentan algunas de las principales organizaciones territoriales y sectoriales


que representan a las comunidades indgenas en trminos tnicos y/o regionales.

84
Tabla 13. Principales organizaciones territoriales y sectoriales de pueblos indgenas
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin

CHACO Consejo Qompi 1988 Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio.
Gestiona una escuela bilinge e intercultural con un proyecto educativo
propio.
FORMOSA Federacin Pilag Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilag en el centro de la
provincia de Formosa. Particip en hechos relevantes del Pueblo Pilag,
como la demanda al Estado por la masacre de Rincn Bomba y la lucha
por el Baado La Estrella.
Consejo InterToba Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en
formacin
InterWich Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazn, Mortero y Pozo del
Tigre; realiz numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento
territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160
Consejo Indgena del 2005 Organizacin intercomunitaria indgena, con mandato de representacin
Oeste de Formosa en los mbitos zonales provinciales y nacionales.

Asociacin SIWAN`I Rene a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo, dpto.
Ramn Lista.
JUJUY Consejo de Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaran que habitan en el Ramal
Mburuvichas Jujeo

Asamblea del Pueblo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula
Guaran de Jujuy con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actan
junto con el Consejo de Mburuvichas.
Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus
aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y
organizaciones financieras para la canalizacin de recursos econmicos

Consejo de 1989 Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear
Organizaciones una instancia representativa del Pueblo Guaran en Argentina, junto con
Aborgenes de Jujuy Bolivia y Paraguay.

Kereimba Iyambae

Asociacin de Mujeres 1995 Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos
Warmi Sayajsungo
MISIONES Consejo de Caciques 1989 Es la organizacin tradicional de las comunidades del Pueblo Mby
del Pueblo Guaran Guaran que habita en la provincia. En la actualidad representa
aproximadamente a 40 comunidades.
Consejo de Ancianos 2003 Representa a la cultura y religiosidad de la Nacin Mby Guaran.
Arandu y Guas Representa alrededor de 30 comunidades que estn por fuera de las
Espirituales organizaciones promovidas por la Direccin de Asuntos Guaranes:
Asociacin del Pueblo Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos.
Guaran
NEUQUEN Confederacin 1970 Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la
Mapuche Neuquina provincia del Neuqun; desarrolla una importante tarea en la aplicacin de los
derechos fundamentales del Pueblo Mapuche
Centro de Educacin
Mapuche Se plantea recuperar el ordenamiento de vida segn su cultura; busca que los
Norgvbamtuleayi contenidos pedaggicos y metodolgicos propios del Pueblo Mapuche sean
reconocidos
RIO NEGRO Coordinadora del Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la
Parlamento del provincia de Ro Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y
Pueblo Mapuche de tiene presencia en todas las instancias alternativas de participacin que
Ro Negro respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar
el dilogo y la unidad de las comunidades.
Consejo Asesor Es una organizacin de base del pueblo mapuche; con destacada actuacin en
Indgena conflictos territoriales

85
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin

SALTA Consejo de 2007 Demandan la intervencin de las autoridades para la obtencin de los ttulos
Coordinacin de las de las tierras
Organizaciones de los
Pueblos Indgenas de
Salta

Consejo de Caciques 2008 Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal


de Pueblos Indgenas Su objetivo es conformar una figura representativa como Pueblo Kolla que
de Tartagal habita en la provincia de Salta a fin de ejercer la autonoma del territorio y de
los recursos naturales
Qullamarka: Nuclea a ms de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio
Coordinadora de de Santa Victoria; su objetivo es defender sus territorios y recursos naturales
Organizaciones Kollas Son comunidades que estn en proceso de unificarse para organizar la
Autnomas defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo

Unin de Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen
Comunidades desarrollando en relacin al ordenamiento territorial de los bosques nativos
Aborgenes Victoreas 1992 Organizacin que rene las Comunidades del Pueblo Wich y otras que
Comunidades Kollas habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio.
de Iruya

Consejo de Caciques Rene comunidades del Pueblo Wich que habitan en los Blancos Morillo,
Wichi de la Ruta 86 Rivadavia Bda. Norte

Consejo de Rene comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur
Organizaciones Wich Nuclea a ms de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla
del Bermejo (COW) guaran; define como intereses generales: tierra y territorio, educacin
bilinge, legislacin y proyectos
Organizacin Zonal
Wich t chot
Ihamejenpe

Organizacin Zonal
Wich Amtee
(Rivadavia Banda Sur)
Asamblea del Pueblo
Guaran
SANTA CRUZ Organizacin 2009 Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y
Territorial Mapuche Mapuche que habitan en la provincia
Tehuelche de los
Pueblos Originarios de
Santa Cruz
SANTA FE Organizacin de Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocov y Toba; es la
Comunidades organizacin asesora de la aplicacin de la ley N 11.078 en la provincia
Aborgenes de Santa
Fe (OCASTAFE)
SANTIAGO DEL Consejo de la Nacin Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokot de la
ESTERO Tonokot Llatquio provincia

86
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin

EN VARIAS Unin de Pueblos de 2005 Es una instancia de coordinacin conformada por las autoridades
PROVINCIAS la Nacin Diaguita tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las
provincias de Salta, Tucumn, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para
Encuentro Nacional de 2009 reconstruir su histrica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas
Organizaciones de como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc.
Pueblos Originarios
por un Estado Espacio de articulacin poltica para construir una poltica de interculturalidad
Intercultural que nuclea a 26 organizaciones polticas territoriales.

Organizacin de 2003 Se plantea coadyuvar a la construccin de un modelo de desarrollo con


Naciones y Pueblos identidad; ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de
Indgenas en desarrollo con identidad.
Argentina (ONPIA)
Su objetivo es contribuir a la efectiva aplicacin de los derechos indgenas
Comisin de Juristas 1992 tanto en el mbito nacional como internacional.
en la Repblica
Argentina Realiza encuentros de comunidades con el fin de conocerse y aprender uno
de otro y hacerse conocer.
Asociacin de 1975 Nuclea a representantes, organizaciones y comunidades, con el objetivo de
Comunidades recuperar la cultura
Indgenas

Asociacin Indgena
de la Repblica
Argentina (AIRA)

Fuente: Canet V. (2010).

V.4. ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL

La evaluacin ambiental y social se centra en identificar y analizar los efectos de la implementacin


del Proyecto. En este caso, el objetivo del GIRSAR es generar impactos socioeconmicos y
ambientales positivos, mediante la incorporacin de acciones destinadas a disminuir los riesgos
climticos. La incorporacin de componentes como el fortalecimiento de los sistemas de
informacin sobre el sistema agroindustrial (Componente 1) y los instrumentos de respuesta ante
emergencias y transferencias de riesgos agroclimticos (Componente 3) no implicarn impactos
ambientales negativos. Slo en el caso de las inversiones para la mitigacin de riesgos
(Componente 2), el cual implica intervenciones fsicas en el terreno (Subcomponente 2.2), podrn
generar impactos ambientales negativos, adems de los impactos positivos en trminos de las
mejoras de la infraestructura.

Sin embargo, se espera que las intervenciones tengan impactos bajos a moderados y que puedan
ser prevenidos y/o mitigados con las medidas de proteccin ambiental y con la aplicacin de los
marcos y los planes especficos que se presentan en este Marco de Gestin Ambiental y Social
(MGAS).

Cabe destacar que todas las actividades financiadas por el Proyecto se implementarn en reas
que ya se encuentran intervenidas y en produccin agrcola. No se esperan impactos acumulativos
negativos, dado que el Proyecto promueve las Buenas Prcticas Ambientales como un medio para
una mejor gestin de los riesgos agrcolas y, por lo tanto, la reduccin de la vulnerabilidad de los
productores que se encuentran expuestos a los riesgos climticos y de mercado.

87
Luego del anlisis de las salvaguardas presentadas a continuacin (Tabla 14), y considerando la
evaluacin ambiental y social del GIRSAR en su conjunto, se lo considera un Proyecto de Categora
B, con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales negativos de magnitud
moderada y de extensin parcial o localizada.

Se destaca que el enfoque del MGAS se centra en la evaluacin y gestin ambiental y social
especialmente de los Subproyectos de infraestructura del Subcomponente 2.2., que son los cuales
tienen un mayor potencial de activar las salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.

En la Tabla 14 se presenta el anlisis de Salvaguardas Ambientales y Sociales, enfocado en el


Subcomponente 2.2 de Infraestructura.

Tabla 14. Aplicacin de las Salvaguardas del Banco Mundial en los Subproyectos GIRSAR.

Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR

Se cumplir con los procedimientos ambientales y sociales


correspondientes a la Categora de cada Subproyecto (B o C). Cuando el
Subproyecto sea clasificado como B, se realizar una Evaluacin de
Impacto Ambiental y Social (EIAS) siguiendo los contenidos mnimos
segn se establece en el Anexo 5 del presente MGAS.

Los proyectos de Categora C son aquellos con mnima o nula


intervencin de obra y que no causen impactos ambientales ni sociales
negativos, o cuyos impactos sean mnimos y diseados expresamente
para mejorar las condiciones socio-ambientales.

En el GIRSAR no sern financiables los Subproyectos con clasificacin


19
OP 4.01 Evaluacin Ambiental ambiental y social de Categora A .

Las EIAS contarn con un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) que
incluir un Programa de Proteccin Ambiental y Social con las medidas
generales correspondientes a prevenir, mitigar y/o compensar los
impactos negativos, y a potenciar los impactos positivos identificados en
la evaluacin ambiental y social realizada.

La gestin ambiental y social de cada Subproyecto estar a cargo de dos


especialistas: a) Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) y b) Gestor
Social del Territorio (GST), a ser contratados por el propio Subproyecto.
En el Anexo 6 se presentan sus perfiles, funciones y responsabilidades
bsicas.

19
Los proyectos de Categora A son aquellos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales
negativos significativos o de mediano a largo plazo, que involucren un hbitat natural crtico o que afecten
significativamente reas habitadas por pueblos indgenas vitales para su supervivencia o recursos de patrimonio cultural
fsico de especial relevancia. Estos impactos deben ser reversibles o sobre los cuales se puedan disear medidas
mitigatorias o acuerdos de compensacin adecuados.

88
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR

Asimismo, se incluirn los planes y programas especficos


correspondientes segn las salvaguardas ambientales y sociales que se
activen en cada caso, incluyendo un Programa de Accin de Gnero y un
Mecanismo de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos.

Aunque todo el desarrollo productivo ser implementado en reas que


ya se encuentran modificadas y estn bajo produccin agrcola, esta
salvaguarda se activa de forma preventiva con recomendaciones en
cuanto a gestin de cuencas y actividades de restauracin relacionadas
con cualquier tipo de hbitat natural.

Los Subproyectos que sean clasificados como B e incluyan


intervenciones en reas de hbitats naturales demostrarn en su EIAS
que las actividades son compatibles con el plan de manejo vigente para
el rea y los beneficios de estos Subproyectos son sustancialmente
mayores que los costos ambientales y sociales.

Asimismo la EIAS constatar que la provincia cuenta con la capacidad de


implementar medidas apropiadas de conservacin y mitigacin. Si
existen potenciales problemas de capacidad institucional en este
sentido, el Proyecto incluir componentes de desarrollo de capacidades
en las instituciones correspondientes.
OP 4.04 Hbitats Naturales

La EIAS constatar que los Subproyectos que puedan afectar hbitats


naturales no impliquen una restriccin al uso que puedan hacer de los
mismos pueblos indgenas y otros grupos sociales vulnerables.

Se evaluarn especialmente las actividades o acciones del Subproyecto


que se encuentren dentro o en la cercana de reas naturales protegidas
o hbitat naturales crticos. No se financiarn actividades de explotacin
y/o degradacin de hbitats naturales crticos como humedales,
bosques nativos rojos u otras reas de alto valor de conservacin.

En caso de existir impactos negativos no significativos sobre reas


protegidas o hbitats naturales crticos como humedales, bosques
nativos u otras reas con valor de conservacin, debern ser evaluados
especialmente dentro de la EIAS y se incluirn las medidas de
proteccin ambiental correspondientes para prevenir, mitigar y/o
compensar dichos impactos.

Se activar si las acciones propuestas por el Subproyecto involucran


compra o manejo de pesticidas u otros agroqumicos, introduccin de
nuevas especies vegetales, y/o intensificacin de los cultivos, lo cual
implicara posibles cambios en la biologa o dinmica poblacional de las
plagas y el uso de agroqumicos.
OP 4.09 Control de Plagas
En caso de que las acciones propuestas activan la salvaguarda, el equipo
formulador del Subproyecto elaborar un Plan de Manejo Integral de
Plagas (ver Anexo 7). El PMIP se sustentar en acciones tendientes a
lograr la adopcin de principios de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA),
promoviendo sistemas de produccin sustentables. Se incluirn los

89
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
conceptos de Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE),
priorizando dnde sea posible el control biolgico y el uso de principios
activos de baja toxicidad.

Las EIAS de Subproyectos que involucren control de plagas


fundamentarn el tipo de pesticida seleccionado, evaluando la
naturaleza y grado de riesgo, teniendo en cuenta el uso y los usuarios
previstos. En caso de usar formulaciones de Clase II (de acuerdo a la
clasificacin de la Organizacin Mundial de Salud, OMS), se probar que
su distribucin y uso estn controlados legalmente y que sern usadas
por productores agrcolas u otras personas entrenadas y con los equipos
e instalaciones adecuadas para su aplicacin y almacenamiento.

La EIAS evaluar la capacidad de la provincia o prestatario para llevar a


cabo la compra, manejo, aplicacin y disposicin de pesticidas, para
monitorear la precisin del control y el impacto del pesticida y para
desarrollar y llevar adelante un Plan de Manejo Integral de Plagas
(PMIP) ecolgicamente viable. Se incluirn las capacitaciones y
asistencia tcnica que fuera necesaria.

Los Subproyectos que promuevan el uso de mtodos de control


biolgico, ambientales, y/o semillas resistentes y especies exticas
(tanto de flora y fauna), evaluarn de acuerdo a la escala de su
intervencin el impacto ambiental y de salud pblica de la introduccin
de especies exticas.

Los Subproyectos que impliquen la afectacin o realizacin de


actividades con pueblos indgenas formularn, como anexo a la EIAS, un
Plan de Pueblos Indgenas (PPI) segn los lineamientos establecidos en
OP 4.10 Pueblos Indgenas
el Anexo 4 del presente Manual. En las EIAS se elaborar una propuesta
preliminar de PPI, que la Provincia completar como Plan de Pueblos
Indgenas Definitivo una vez aprobado el prstamo.

Para Subproyectos en reas con recursos culturales, histricos,


arqueolgicos o paleontolgicos reconocidos o potenciales, la EIAS
incluir: a) una lnea de base patrimonial en el rea de influencia del
Subproyecto; b) un anlisis del Subproyecto en relacin con las
OP 4.11 Patrimonio Cultural Fsico
condiciones de lnea de base para determinar posibles impactos; y c)
medidas de mitigacin, prevencin o reduccin de los mismos. En el
PGAS se incluirn lineamientos especficos para la proteccin de dicho
registro (ver punto VI.2.2.6).

En el caso de Subproyectos que impliquen reasentamiento involuntario


de poblacin se formular, como parte de la EIAS, un Plan de
Reasentamiento Involuntario (PRI) siguiendo los procedimientos
establecidos en el MPRI (Anexo 8). En la EIAS se elaborar una
OP 4.12 Reasentamiento Involuntario
propuesta preliminar de PRI, que la Provincia completar como Plan de
Reasentamiento Involuntario Definitivo (ste incluye el detalle de las
personas y/o bienes afectados y las consultas con las mismas) una vez
aprobado el prstamo.

OP 4.36 Bosques El Proyecto promocionar la restauracin del bosque nativo y el manejo

90
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
forestal con fines productivos bajo normas de sustentabilidad en el
largo plazo. En particular, difundir Buenas Prcticas de Manejo Forestal
para contribuir al desarrollo sustentable.

Se activar esta salvaguarda cuando un Subproyecto tenga alguna


actividad dentro del bosque nativo o el manejo forestal con fines
productivos. En ningn caso, el Proyecto financiar actividades de
conversin y/o degradacin de reas forestales, o hbitats naturales
crticos. El Proyecto no financiar actividades de explotacin comercial,
o actividades que puedan degradar los bosques y hbitats naturales
crticos asociados.

El GIRSAR no financiar la construccin ninguna represa nueva de ms


de 15 m de alto, ni represas nuevas de 10 a 15 m con complejidades de
diseo (por ejemplo: con ubicacin en una zona de gran actividad
ssmica, cimientos complejos o cuya preparacin es difcil, o la
necesidad de retener materiales txicos).

Esta salvaguarda se activar en caso de que alguna accin/Subproyecto


dependiera directamente del funcionamiento de una presa
preexistente. En dicho caso se asegurar que un especialista en presas
OP 4.37 Seguridad de Presas
evale la seguridad y los procedimientos de operacin y mantenimiento
de dicha presa y provea un informe escrito con sus conclusiones. Si el
especialista considera que deben realizarse trabajos de remediacin o
introducirse medidas de seguridad adicionales, stos sern realizados
antes del comienzo de la operacin del Subproyecto.

La UCAR ha firmado un acuerdo con el Organismo Regulador de


Seguridad de Presas (ORSEP), que garantizar supervisin apropiada de
la seguridad de la presa cuando sea necesario.

No se espera que el GIRSAR financie actividades que puedan afectar


negativamente a cursos de aguas internacionales.

Sin embargo, se aclara que en caso de que algn Subproyecto


intervenga en cuerpos de agua limtrofes entre dos Estados o que fluyan
a travs de dos o ms Estados, o que intervengan en afluentes a dichos
cuerpos de agua en una magnitud que pueda afectarlos, o en cualquier
baha, golfo, estrecho o canal que limite con dos o ms Estados o, si se
encuentra dentro de un Estado, que sea reconocido como un canal de
comunicacin necesario entre el mar abierto y otros Estados, y
Aguas Internacionales cualquier ro que desemboque en esas aguas, la provincia notificar
formalmente a la UCAR para que se inicien los trmites
correspondientes de notificacin al Estado ribereo vecino mediante los
organismos nacionales competentes en la materia.

En dicho caso la EIAS contemplar si los Estados ribereos han


celebrado convenios o entendimientos o han establecido un marco
institucional para el curso de agua en cuestin, y si el Subproyecto
cumple con las condiciones de estos acuerdos. Adems, indicar si los
otros Estados ribereos han dado una respuesta positiva a la
notificacin sobre el Subproyecto en forma de un consentimiento, una

91
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
no-objecin, un respaldo al Subproyecto, o la confirmacin de que el
mismo no ser perjudicial para sus intereses.

En todos los otros casos, la EIAS evaluar si el Subproyecto no causar


perjuicios considerables a los otros Estados ribereos, y no se ver
perjudicado considerablemente por el posible uso del agua por los otros
Estados ribereos. La EIAS, adems, contendr un anexo que incluya las
caractersticas salientes de cualquier objecin y, cuando corresponda, el
informe y las conclusiones de los expertos independientes.

En el caso de Subproyectos que intervengan en cursos de agua


internacionales que consistan en agregados o modificaciones menores a
emprendimientos en curso se permite la excepcin al requisito
impuesto por la UCAR de que los otros Estados ribereos sean
notificados del Subproyecto propuesto.

Se destaca asimismo que el GIRSAR cuenta con una Lista Negativa como la herramienta clave para
determinar la elegibilidad de cualquier inversin propuesta para el financiamiento del Proyecto.
Ninguna de las inversiones y/o actividades planificadas se encuentra incluida en dicha lista que
presenta las actividades que, por razones de riesgos ambientales y/o sociales altos, estn excluidas
de ser financiadas en el marco del Proyecto GIRSAR.

Tabla 15. Tabla de revisin de la Lista Negativa

Lista Negativa
Proyectos que generen impactos ambientales y/o sociales negativos sin precedentes,
que resulten en transformaciones masivas del contexto social, de los recursos naturales
y su capacidad de provisin de servicios y/o del medio ambiente natural y que no
puedan ser mitigados con prcticas y obras adecuadas. Segn la categorizacin
ambiental de la salvaguarda de Evaluacin Ambiental del BM, estos proyectos son de
Categora A.
Proyectos que impliquen un avance de la frontera agrcola como parte del desarrollo
productivo planificado.
Proyectos que contravengan las obligaciones contradas en virtud de acuerdos, tratados
o convenios ambientales internacionales firmados por el pas pertinente a las
actividades del proyecto o sus impactos.
Proyectos que interfieren con reas previstas para urbanizacin y/o expansin urbana.
Proyectos con impactos negativos no mitigables que afecten a hbitats naturales o al
patrimonio cultural, incluyendo sitios arqueolgicos e histricos.
Proyectos que signifiquen la prdida o degradacin significativa de hbitats naturales
crticos, hbitats naturales u otras reas de importancia ecolgica.
Proyectos que signifiquen la prdida de hbitats naturales o reas de uso de pueblos
indgenas u otros grupos humanos en situacin de vulnerabilidad importantes para su
supervivencia.
Proyectos que generen riesgos de colapso sobre la infraestructura y servicios existentes
en un rea determinada.
Proyectos que incluyan intervenciones en reas protegidas nacionales, provinciales o

92
Lista Negativa
municipales que involucren actividades o generen impactos incompatibles con los usos
permitidos por el instrumento de proteccin.
Proyectos que incluyan aprovechamiento de especies de la flora o de la fauna en
peligro de extincin o vulnerables, listadas en las Listas Rojas de Animales y Plantas de
la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN, www.iucnredlist.org o www.uicn.org.ar), la
lista de aves amenazadas de BirdLife (www.birdlife.org), o Listas y Libros Rojos de
Argentina: Libro Rojo Mamferos Amenazados de la Argentina (SAREM 2000), Libro Rojo
Mamferos y Aves Amenazados de la Argentina (FUCEMA. SAREM. Asociacin
Ornitolgica del Plata. Parques Nacionales 1997), Lista de Vertebrados Argentinos en
Peligro de Extincin (Fundacin Vida Silvestre 1992).
Proyectos que incluyan el uso de productos zoo y fitosanitarios prohibidos por la
legislacin nacional o que estn clasificados como clase IA o IB por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
Proyectos que incluyan el uso de productos prohibidos por la legislacin nacional y/o
provincial sobre salud pblica.
Proyectos que incluyan afectacin de bosques nativos categora I (rojo) y categora II
(amarillo), segn la Ley Nacional N 26.331 de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental de Bosques Nativos y Ordenamiento Territorial Provincial.
Proyectos de implantacin o desarrollo de reas tabacaleras.

V.5. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PRINCIPALES IMPACTOS

Se basa en determinar las acciones o actividades de los componentes del Proyecto que pudiesen
generar impactos ambientales y/o sociales, ya sean stos positivos o negativos. Asimismo, se
realiza una primera identificacin de las medidas a ser adoptadas para maximizar los impactos
positivos; aadir valor a las inversiones por su gestin socio-ambiental, y evitar/prevenir, mitigar o
compensar los impactos negativos.

V.5.1. Impactos generales

A continuacin, se identifican a nivel general los potenciales impactos del Proyecto GIRSAR
considerando las actividades a implementar por cada componente:

Tabla 16. Identificacin de impactos ambientales y sociales del Proyecto.

Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios


cada componente Positivo Negativo

Componente 1. Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema agroindustrial argentino y su


exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado

Subcomponente 1.1. Desarrollo y Fortalecimiento de sistemas y herramientas

Diseo e implementacin de X La disponibilidad de una mejor infraestructura de suministro

93
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
la infraestructura para el de datos y, consecuentemente, de informacin agroclimtica
suministro de datos y meteorolgica, de mejor calidad y actualizada, brinda
agroclimticos y de precios. oportunidades a desarrolladores pblicos y privados para la
innovacin en nuevas herramientas informticas que
Fortalecimiento de la permitan una mejor gestin del riesgo climtico.
infraestructura de datos
espaciales a nivel Cmo impacto derivado se prev una mayor oferta de
provincial y regional. herramientas de gestin de riesgo para los productores, que
les permitirn realizar prcticas de gestin de riesgo ms
Integracin y eficientes.
fortalecimiento de las redes
meteorolgicas, y fuentes La implementacin de prcticas de gestin de riesgo climtico
de datos de produccin y contribuir a prevenir y/o mitigar impactos ambientales.
precios.

Desarrollo de series
sintticas de datos
meteorolgicos para la
elaboracin de anlisis
probabilsticos

El acceso a informacin, por parte de los responsables de la


formulacin de poltica pblica, acerca de las capacidades
Elaboracin de diagnsticos existentes en el sector de Tecnologas de Informacin y
con respecto a las Comunicacin (TICS) en general y de las capacidades
capacidades del sector TICS, instaladas para el resguardo de la seguridad de datos en
sistemas informticos y particular, facilita la planificacin de polticas de desarrollo
capacidades humanas. tecnolgico-informtico para el sector agropecuario.

Elaboracin de diagnsticos El conocimiento de las desigualdades existentes entre


X
con respecto a la capacidad regiones y provincias en lo que respecta a las capacidades del
existente para la sector de TICS permite focalizar las polticas en aquellas
generacin, transmisin, regiones ms vulnerables con el propsito de homogenizar
manutencin, control de las capacidades existentes en la produccin de datos y la
calidad y resguardo de elaboracin de tecnologas de gestin de los mismos. De ese
seguridad de datos. modo, tambin se promueve la homogenizacin de datos
agroclimticos disponibles en las distintas provincias,
unificndose la informacin a nivel nacional y facilitndose la
formulacin tanto de diagnsticos como de polticas pblicas.

Subcomponente 1.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades Institucionales

Hardware, software y
Las acciones vinculadas al fortalecimiento institucional de las
entrenamiento que sea
entidades responsables de la gestin de la informacin
requerido para la correcta
agroclimtica y de mercados, y la capacitacin a funcionarios
operacin de las entidades X
gubernamentales, tcnicos y potenciales desarrolladores de
nacionales, provinciales y
software contribuir a la instalacin de capacidades tcnicas
entidades descentralizadas.
en las regiones alcanzadas por el Proyecto.

94
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
Capacitar a funcionarios
gubernamentales y Como impacto derivado se prev la replicabilidad del
potenciales desarrolladores conocimiento desarrollado entre distintos actores del mbito
de software en la gestin de agropecuario. Se espera que las capacidades instaladas sean
datos de informacin para el transmitidas a otros actores interesados como organizaciones
manejo de riesgos de productores y productores agropecuarios ms
agropecuarios. capitalizados en lo que respecta a la gestin del riesgo. As
como tambin sean insumo de las entidades responsables
Proveer asistencia tcnica para la realizacin de capacitaciones y asistencia tcnica de
para el diseo de precios pequeos y medianos productores que no realizan prcticas
orientativos de mercado, de gestin de riesgo.
ndices agro-
meteorolgicos, mrgenes
de produccin, valuacin y
anlisis de riesgo.

Componente 2. Inversiones para la Mitigacin de Riegos

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional

Generacin de las La posibilidad de que cada provincia cuente con una unidad
capacidades provinciales dentro de su estructura sectorial dedicada a coordinar las
para la gestin del riesgo. acciones de gestin de riesgo agroindustrial, ser netamente
beneficioso tanto para identificar las prioridades, planificar
X
Elaboracin de Estrategias las estrategias y las acciones concretas destinadas a mitigar
de Cadena y Planes los riesgos considerando las condiciones locales. Esto aporta
Provinciales a mejorar la resiliencia de los agricultores y a prevenir y/o
mitigar impactos ambientales.

Subcomponente 2.2. Subproyectos de Infraestructura

Con las obras de infraestructura rural se mejorarn las


condiciones de adaptacin al cambio climtico de los
productores, mejorando de esta forma su resiliencia.

La realizacin de obras de infraestructura traer aparejada


una serie de impactos sociales positivos en los territorios
Implementacin de obras alcanzados por los Subproyectos, tales como mejoras en las
de infraestructura pblica condiciones de la infraestructura productiva (sistemas de
rural, asistencia tcnica y X riesgo, caminos, centros de acopio, etc.) y,
bienes consecuentemente, en las condiciones de produccin, as
como tambin en la dinamizacin de la economa en general
por demanda de mano de obra, insumos y servicios.

La mayor disponibilidad de infraestructura productiva en


ptimas condiciones generar mayores oportunidades de
asociativismo entre, productores y productoras, beneficiarios
de los Subproyectos, este impacto se potenciar en la medida

95
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
en que los beneficiarios reciben asistencia tcnica, disponen
de herramientas de transferencia de riesgo y de informacin
actualizada de clima y mercados.

Toda implementacin de infraestructura rural podr provocar


impactos ambientales negativos relacionados con las tareas
de construccin, y eventualmente, durante las actividades de
mantenimiento y operacin. Estos estarn relacionados con
la afectacin de la calidad atmosfrica, la contaminacin del
suelo y el agua, afectacin de la vegetacin y la fauna en la
zona de las obras en las reas operativas de los Subproyectos.
Todos estos son impactos que pueden ser prevenidos y/o
mitigados con buenas prcticas constructivas y con medidas
de proteccin ambiental y social especficas, incluidas como
contenidos mnimos en los Planes de Gestin Ambiental y
Social de Subproyectos previstos en el presente el Marco de
Gestin Ambiental y Social del GIRSAR.

Asimismo, existen otros impactos potenciales relacionados


con el desarrollo productivo inducido por las obras. En estos
casos se debern considerar las salvaguardas ambientales y
evaluar las medidas correspondientes para evitar la
afectacin indirecta de cuerpos de agua (principalmente con
agroqumicos; se aplicar cuando sea pertinente el MPMIP);
X
hbitats naturales con valor de conservacin como bosques
nativos, humedales; reas protegidas; la fauna nativa.

La realizacin de obras de infraestructura puede afectar


terrenos o superficies privados, as como tambin espacios
de uso colectivo y/o infraestructura comunitaria. En los casos
en que se de este impacto los proyectos requerirn de Planes
de Afectacin de Activos orientados a compensar a las
personas afectadas de forma que estas mantengan o mejoren
sus condiciones de partida.

Otros impactos sociales negativos de menor magnitud estn


vinculados a cortes de trnsito en las inmediaciones de la
obra, interrupcin de servicios, ruidos y molestias, alteracin
de la dinmica social local en general. Con el propsito de
mitigar estos impactos, los Subproyectos contarn con
diversas medidas de mitigacin, incluyendo programas de
comunicacin social y mecanismos de registro y gestin de
consultas y reclamos que garanticen la consulta y
participacin de la poblacin en el proceso de obra.

Subcomponente 2.3. Adopcin tecnolgica

Incentivos para la adopcin Promover la adopcin tecnolgica a nivel de finca contribuye


tecnolgica X a mejorar la resiliencia de los sistemas de produccin
agropecuarios.

96
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo

Las tecnologas a ser financiadas por el GIRSAR, podrn


provocar impactos ambientales negativos principalmente
locales, relacionados con las tareas de construccin, y
eventualmente, durante las actividades de mantenimiento y
operacin. Estos estarn relacionados con la afectacin de la
X calidad atmosfrica, la contaminacin del suelo y el agua,
afectacin de la vegetacin y la fauna en la zona de las obras;
generacin de residuos y efluentes. Todos estos son impactos
que pueden ser prevenidos y/o mitigados con buenas
prcticas constructivas y operativas especficas, incluidas en
la Tabla 25, Tabla 26 y Tabla 27.

Componente 3. Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos agroclimticos

Subcomponente 3.1 Financiamiento de primas

Subcomponente 3.2 Mecanismos de desarrollo del mercado de coberturas agroclimticas

Mejoras en el sistema de Se acelera el mecanismo de respuesta para emergencias


atencin de emergencias X agropecuarias en general, con especial nfasis en el apoyo a
agropecuarias los productores ms vulnerables.

Mayor cantidad de productores, varones y mujeres, estarn


cubiertos por el sistema de emergencia agropecuaria con
financiamiento de instrumentos de transferencia de riesgos.

Asimismo, a partir de la disponibilidad de instrumentos de


Desarrollo de herramientas
transferencia de riesgos los productores agropecuarios ms
de transferencia de riesgos a
X vulnerables contarn con mayor previsibilidad a la hora de
nivel macro (Provincias /
planificar su produccin.
Municipios)

Por el lado, de los organismos pblicos y privados recibirn


asistencia tcnica para el anlisis y evaluacin de los riesgos
vinculados a la necesidad de potenciar el desarrollo de
nuevos instrumentos de coberturas agroclimticas.

Capacitacin y difusin de Los pequeos y medianos productores contarn con una


nuevas herramientas de X mayor oferta de seguros agropecuarios, as como tambin
seguros agropecuarios recibirn asistencia para poder acceder a los mismos.

V.5.2. Impactos diferenciales de gnero

A continuacin, se presenta un anlisis de los potenciales impactos que puede generar la


aplicacin del Proyecto en trminos de gnero.

97
Tabla 17. Potenciales impactos diferenciales de gnero

Actividades / acciones de Impactos Oportunidades


cada componente

Componente 1. Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema agroindustrial argentino y su


exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado

Subcomponente 1.1. Desarrollo y Fortalecimiento de sistemas y herramientas

Diseo e implementacin
de la infraestructura para el
suministro de datos
agroclimticos y de precios.

Fortalecimiento de la
infraestructura de datos
espaciales a nivel
provincial y regional.
Integracin y
fortalecimiento de las redes Sin impactos diferenciales identificados.
meteorolgicas, y fuentes
de datos de produccin y
precios.

Desarrollo de series
sintticas de datos
meteorolgicos para la
elaboracin de anlisis
probabilsticos

Si no se tienen en cuenta las


Elaboracin de diagnsticos
desigualdades existentes, en La elaboracin de diagnsticos debe considerar la
con respecto a las
trminos de acceso desigual a la perspectiva de gnero, tanto desde el punto de vista
capacidades del sector TICS,
informacin por parte de de las capacidades del sector como de las
sistemas informticos y
varones y mujeres, se capacidades humanas.
capacidades humanas.
profundizarn las brechas de
gnero existentes y las Segn investigaciones de UCAR, las mujeres jvenes
Elaboracin de diagnsticos 20
intervenciones perdern en reas rurales tienen ms manejo de TICS , por lo
con respecto a la capacidad
eficiencia. tanto para hacer eficiente este tipo de intervencin,
existente para la
ese grupo poblacional debera ser considerado
generacin, transmisin,
La brecha digital tambin es especficamente, como poblacin objetivo para este
manutencin, control de
brecha de gnero, por lo tanto, componente.
calidad y resguardo de
el GIRSAR tiene que prever no
seguridad de datos.
profundizar esa desigualdad
existente.

20
Segn datos del Censo de 2010, analizados en Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del
cambio, en las reas rurales el 38,7% de las mujeres jvenes declaran usar computadora frente al 35% de los varones
jvenes, registrndose una diferencia del 10% a favor de las mujeres.

98
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente

Subcomponente 1.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades Institucionales

Hardware, software y
entrenamiento que sea
requerido para la correcta
operacin de las entidades
nacionales, provinciales y
entidades descentralizadas.

Capacitar a funcionarios
Las unidades provinciales de ejecucin podrn
gubernamentales y
capacitarse y formarse en la temtica de gnero
potenciales desarrolladores
para evitar la profundizacin de desigualdades de
de software en la gestin de
gnero en la implementacin del subcomponente;
datos de informacin para
pudiendo contar con el apoyo tcnico de la Unidad
el manejo de riesgos
de Gestin Ambiental y Social de la UCAR.
agropecuarios.

Proveer asistencia tcnica


para el diseo de precios
orientativos de mercado,
ndices agro-
meteorolgicos, mrgenes
de produccin, valuacin y
anlisis de riesgo.

Componente 2. Inversiones para la Mitigacin de Riegos

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional

El fortalecimiento de las capacidades provinciales


supone tambin la formacin en perspectiva de
Si quienes implementan el gnero, en este caso, especficamente relacionada
GIRSAR no tienen incorporado con la gestin de riesgo.
Generacin de las el enfoque, el impacto ser
capacidades provinciales negativo en trminos de Replicando la gestin de otros programas y
para la gestin del riesgo. gnero, ya que se mantendr la proyectos de UCAR, las unidades provinciales
invisibilizacin de las mujeres, pueden contar con un/una responsable de gnero,
en tanto productoras y gestoras para garantizar la transversalidad de gnero en el
de riesgo. GIRSAR. Se puede recurrir a capacidades ya
instaladas en las provincias con respecto a esta
temtica.

La experiencia de la UCAR en la materia permite


revertir este impacto. El presente MGAS incorpora
Si la participacin de las
informacin diagnstica de gnero que puede ser
mujeres no es considerada en la
replicada a su escala correspondiente en la
Elaboracin de estrategias caracterizacin de las cadenas
elaboracin de los planes provinciales y estrategias
de cadena y planes productivas (y por ende en las
de cadena.
provinciales estrategias de cadena) y en las
lneas de accin de los planes
En trminos de oportunidades para contrarrestar
provinciales se profundizar la
posibles impactos negativos en trminos de gnero,
brecha de gnero.
se propone: a) la identificacin y caracterizacin del
rol de las mujeres en las cadenas productivas (ver

99
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
ejemplo Brechas de gnero en las cadenas
21
andinas ); y b) la incorporacin de diagnsticos de
gnero en el marco de los planes provinciales,
replicando el modelo incorporado en el Manual
Ambiental y Social del GIRSAR, pudiendo contar con
el apoyo tcnico de la Unidad de Gestin Ambiental
y Social de la UCAR.

Subcomponente 2.2. Infraestructura

En el marco de la implementacin del GIRSAR se


espera generar impactos positivos en trminos de
gnero a partir de la inclusin en cada Subproyecto
de un Programa de Accin de Gnero (PAG) asociado
a cada obra, de acuerdo a lo establecido en el
presente MGAS.
Si la participacin de las
mujeres no es considerada en la
La asignacin de recursos especficos en cada
formulacin de Subproyectos
Subproyecto para la elaboracin e implementacin
de infraestructura y los
de los PAG garantiza que los mismos de se lleven a
componentes blandos de
cabo en forma adecuada, comprometiendo a las
capacitacin y transferencia de
unidades provinciales de ejecucin. Tambin
Implementacin de obras tecnologas previstos, no slo
colabora en la visibilizacin de la temtica de
de infraestructura pblica se corre el riesgo de
gnero, tanto al interior de los equipos provinciales
rural, asistencia tcnica y profundizar brechas de gnero
como entre todo el arco de actores involucrados en
bienes existentes, sino tambin de
la ejecucin de los mismos, incluyendo empresas
perder oportunidades de
contratistas.
reducirlas y/o generar impactos
positivos como el
Los diagnsticos de gnero que forman parte de los
empoderamiento de las
PAG (asociados al rea de influencia de cada obra)
mujeres como sujetos
aumentan el acervo de informacin local disponible,
productivos y econmicos en el
en trminos de gnero.
mbito rural.

Los PAG permiten planificar acciones y tomar


medidas de gnero adecuadas a cada Subproyecto,
de acuerdo a las particularidades sociales que se
identifiquen en cada zona de intervencin. Esto
potencia los resultados esperados del Subproyecto.

El impacto de las obras en


Implementacin de obras trminos de gnero tambin Los planes de comunicacin social y mecanismos de
de infraestructura pblica puede ser negativo, sobre todo registro y gestin de inquietudes y reclamos tendrn
rural, asistencia tcnica y si no se visibiliza la participacin que articularse con el Programa de Accin de
bienes social y econmica de las Gnero de cada proyecto para evitar este tipo de
mujeres en el contexto en el impactos.
cual se realizan las obras.

21
Documento elaborado por UCAR, disponible en http://www.ucar.gob.ar/index.php/biblioteca-multimedia/buscar-
publicaciones/24-documentos/2050-acceso-de-los-pequenos-productores-al-credito-formal-e-informal-diagnostico-y-
propuestas-2. La informacin que releva el informe es tomada como insumo para la implementacin de la estrategia de
gnero en el PROCANOR (Programa de Insercin Econmica de los Productores Familiares del Norte Argentino FIDA
642-AR).

100
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente

Subcomponente 2.3. Adopcin tecnolgica

La adopcin tecnolgica por


parte de las mujeres suele ser
dificultosa debido a que no hay
experiencia registrada en torno
a la adaptacin de las
Promover la adopcin tecnolgica por parte de las
tecnologas desde la
mujeres aumenta los beneficios en trminos
perspectiva de gnero.
productivos y potencial su involucramiento directo
en las actividades productivas.
Por otro lado, el acceso a
Incentivos para la adopcin
tecnolgica
22 Aportes No Reembolsables
Promover la adaptacin tecnolgica desde una
(ANR) para acceder a
perspectiva de gnero contribuye tanto a los
tecnologas e innovacin
objetivos de igualdad y equidad como a la eficiencia
necesita ser pensado desde las
de las intervenciones pblicas, en tanto aumenta la
condiciones materiales de
incorporacin de mano de obra (familiar y no
produccin de las mujeres en
familiar) a los sistemas de produccin.
las reas rurales, como ser la
propiedad de la tierra, el acceso
a asistencia tcnica y
capacitacin o el grado de
23
formalidad financiera .

Componente 3. Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos agroclimticos

Subcomponente 3.1 Financiamiento de primas

Subcomponente 3.2 Mecanismos de desarrollo del mercado de coberturas agroclimticas

Mejoras en el sistema de
atencin de emergencias Sin impactos diferenciales identificados
agropecuarias

Las acciones tendientes a mitigar los impactos


Las herramientas de
negativos en trminos de gnero tienen que estar
transferencia de riesgos y su
basadas en el reconocimiento y visibilizacin de las
difusin tendrn que pensarse
mujeres rurales en tanto sujetos productivos y
Desarrollo de herramientas en trminos de gnero, para
econmicos, identificando tanto las tareas
de transferencia de riesgos adaptarse a las realidades
productivas que desarrollan y protagonizan como las
a nivel macro (Provincias / productivas de varones y
caractersticas y condiciones particulares en que las
Municipios) mujeres. Cualquier herramienta
desarrollan. Esto se logra a partir de diagnsticos
que no contemple estas
adecuados y situados.
particularidades profundizar
las desigualdades ya existentes.
Tambin implica el reconocimiento de las

22
En la Tabla 18, la Tabla 19 y la Tabla 20 se presenta un anlisis desde la perspectiva de gnero para las tecnologas
propuestas en el marco del Subcomponente.

23
A mayo de 2015, los ANR otorgados por UCAR-PROSAP a mujeres representaban slo el 5% del total.

101
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
condiciones materiales en las cuales producen las
mujeres y cmo eso afecta la capacidad de hacer
frente a los riesgos agroclimticos. Por ello, es
central tambin contar con equipos tcnicos
formados en la identificacin de estas
particularidades, ya que una visin neutra de
gnero impide adecuar las herramientas.

Los y las responsables de la ejecucin del


componente tienen que capacitarse en perspectiva
de gnero para poder analizar y evaluar los riesgos y
necesidades a los que se encuentran expuestos
varones y mujeres, ya que las condiciones de
exposicin no son las mismas; pudiendo contar con
el apoyo tcnico de la Unidad de Gestin Ambiental
y Social de la UCAR.

Para que sea eficiente en La difusin deber realizarse de manera que se


trminos en gnero la convoque a varones y mujeres El uso de un lenguaje
Capacitacin y difusin de capacitacin sobre nuevas apropiado para interpelar a las mujeres junto con
nuevas herramientas de herramientas deber una planificacin acorde de los das, lugares y
seguros agropecuarios contemplar la llegada efectiva a horarios de las capacitaciones segn la
productoras, pequeas y disponibilidad de los recursos garantiza
medianas. convocatorias y difusin con perspectiva de gnero.

Se presentan a continuacin tablas-resumen de las tecnologas propuestas en el marco del


Subcomponente 2.3 de ANR con un anlisis desde una perspectiva de gnero; describiendo la
participacin tradicional y potencial de las mujeres en cada una de ellas y las oportunidades que
su aplicacin ofrece en trminos de reduccin de la brecha de gnero y/o la implementacin de
actividades de empoderamiento de las mujeres en el mbito de aplicacin del Subcomponente.

Tabla 18. Anlisis de gnero de las Tecnologas Ganaderas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)

TECNOLOGA ACTIVIDAD Participacin de mujeres/Oportunidades

Tneles de viento Porcinos

Lagunas para
tratamiento de Porcinos
efluentes
En estas actividades productivas las mujeres tienen
Esparcimiento participacin, en diferentes momentos y segn la escala de
controlado de efluentes Porcinos produccin. En la agricultura familiar, la participacin
tratados femenina en la mano de obra es central, siendo casi
Cobertizos de paricin Ovinos protagnica en la produccin lctea (ordee y
elaboracin).
Sistemas de emergencia
Aves
elctrica En las unidades productivas donde no se detecte
involucramiento de mano de obra femenina, se puede
Tratamiento de residuos
Aves impulsar la apropiacin de estas tecnologas por parte de
avcolas
las mujeres, ya que no suponen ningn tipo de restriccin
Nano-filtracin de suero en ese sentido.
Bovinos Leche
lcteo
Lagunas para
tratamiento de Bovinos Leche
efluentes

102
TECNOLOGA ACTIVIDAD Participacin de mujeres/Oportunidades
Esparcimiento
controlado de efluentes Bovinos Leche
tratados

Sistema de alimentacin
Bovinos Carne Si bien el manejo de ganado bovino para la produccin de
comunitario
carne suele estar a cargo de los varones, las tecnologas
Captacin y propuestas en este caso muestran la potencialidad de
almacenamiento de Bovinos Carne involucrar a las mujeres, considerando que en algunas (por
agua ej. Captacin y almacenamiento de agua y sistemas) la
participacin de las mujeres es tradicional y en otros (por
Silo para autoconsumos
Bovinos Carne ej. Sistema de alimentacin comunitario) existe un gran
en Bovinos
potencial para la participacin de las mujeres. La
Implantacin de importancia de considerar las ventajas de contar con ms
Bovinos Carne mano de obra femenina involucrada apunta a incrementar
pasturas
la sostenibilidad de las producciones.
Sistema de recoleccin Bovinos Carne En relacin a la produccin de carne bovina en sistemas de
de efluentes de bovinos (feed lot) feed lot es ms difcil identificar la participacin de las
Tratamiento de mujeres y poco se ha indagado al respecto.
Bovinos Carne
efluentes bovinos para
(feed lot)
compostaje
En sistemas de produccin con camlidos, las principales
Resguardo de animales Camlidos tareas de las mujeres estn relacionadas a las actividades
Confeccin de reservas de pastoreo, seleccin y venta de carne. A su vez,
forrajeras en reas Camlidos manipulan y elaboran las fibras.
reservadas Las tecnologas propuestas para este tipo de actividad
deben ser adoptadas tanto por varones como por mujeres
Confeccin de silajes Camlidos para que los objetivos vinculados a la gestin del riesgo se
cumplan.

Tabla 19. Anlisis de gnero de las Tecnologas Intensivas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)
Grupo
Tecnologa Cultivo/Actividad Participacin de mujeres
Cultivos

Macrotneles e Hoja, meln, sanda, Las mujeres tienen un rol productivo importante en la
invernaderos pimiento, tomate, frutilla produccin hortcola, tanto a pequea escala y produccin
para el autoconsumo como asalariadas en explotaciones
de mayor tamao. Si bien su insercin adquiere diferentes
Hoja, meln, sanda, formas segn la regin, es una constante el aporte de su
Riego localizado pimiento, tomate, zapallo, trabajo a esta produccin.
(goteo o repollo, zanahoria, batata,
microaspersin) mandioca, ajo, cebolla, Por lo tanto, pueden ser destinatarias directas de
frutilla Hortcola cualquiera de estas tecnologas, fortaleciendo una
Riego por actividad ya realizada por ellas mismas o proyectndolas a
Papa
Aspersin su insercin en otro eslabn de la cadena.
Piletas,
produccin de Mandioca Incentivar la apropiacin por parte de las mujeres de
Biogs tecnologas productivas puede redundar en mejores
Acopio y resultados de rendimiento, potenciando el conocimiento
disposicin de Todas que ellas ya poseen por su vnculo con el manejo de la
plsticos produccin hortcola (programas de la UCAR dan cuenta
Deshidratacin de la participacin de las mujeres en proyectos hortcolas).
Pimiento
solar

103
Tabla 20. Anlisis de gnero de las Tecnologas Extensivas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)

Tecnologa Grupo Participacin de mujeres

Fertilizadora La participacin de las mujeres en las actividades de siembra


autopropulsada directa es ms difcil de diagnosticar, por las propias
particularidades de la actividad. No hay datos que puedan verificar
Siembra Directa en qu medida participan y si lo hacen de manera significativa.
Fertilizadora de arrastre

Cosechadora Sin embargo, se pueden establecer algunas consideraciones


generales para tener en cuenta a la hora de identificar posibles
impactos:
Herramientas aplicables a
Picadora de forraje (de El manejo de estas tecnologas suele estar asociado a los
los sistemas de enganche 3
arrastre) varones, como los que naturalmente pueden manipularlas.
puntos de los tractores
Esto establece un sesgo de gnero ya determinado, que si se
sostiene y no se cuestiona reproducir el estereotipo
Banderilleros
satelitales/Corte por La incorporacin de tecnologa en la produccin agropecuaria
es una oportunidad para incorporar a las mujeres en cultivos
secciones
y/o actividades que antes se llevaban a cabo a travs de la
Herramientas para la fuerza fsica, condicin que ya no es necesaria para el manejo
Weed It/Weed Seeker gestin de la Agricultura de la tecnologa agropecuaria. Esta condicin sumada a la
por ambientes mayor apropiacin por parte de las mujeres jvenes que
Monitor de siembra residen en reas rurales de dispositivos tecnolgicos, potencia
la oportunidad de generar impactos positivos en trminos de
Monitor de Rinde gnero y adaptacin tecnolgica.

VI. LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA LA


EJECUCIN DEL PROYECTO
En la Tabla 21 se presenta, a modo de resumen, la identificacin de los lineamientos y
procedimientos ambientales y sociales que aplican para los distintos componentes del Proyecto
GIRSAR.

Tabla 21. Lineamientos y procedimientos ambientales y sociales que aplican para cada
subcomponente del Proyecto GIRSAR.

Componentes / Subcomponentes Lineamientos y Procedimientos que aplican

Componente 1. Fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre el sistema agroindustrial argentino


y su exposicin a los riesgos agroclimticos y de mercado
Subcomponente 1.1. Desarrollo y Fortalecimiento
de sistemas y herramientas -Consideraciones ambientales y sociales generales a ser
definidas por la Subsecretara de Informacin y
Estadstica Pblica (SSIE), de ser pertinentes, para la
Subcomponente 1.2. Desarrollo y fortalecimiento adecuada implementacin de estos subcomponentes.
de capacidades Institucionales

Componente 2. Inversiones para la mitigacin de riegos

104
Componentes / Subcomponentes Lineamientos y Procedimientos que aplican
Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional
-Para las lneas de accin propuestas, se realizar la
identificacin y caracterizacin de los aspectos
ambientales y sociales, los potenciales impactos y sus
medidas de gestin correspondientes, incluyendo, al
menos, los siguientes factores: hbitats naturales,
recursos hdricos, cambio climtico y su variabilidad,
situacin ambiental, aspectos sociodemogrficos,
caracterizacin socioproductiva, gnero, pueblos
indgenas, patrimonio cultural, y afectacin de activos.
-Identificacin de aspectos ambientales y sociales y del
Subcomponente 2.2. Infraestructura marco legal de aplicacin.
-Revisin y aprobacin de los aspectos ambientales y
sociales.
-Anlisis de las obras de infraestructura y de sus
potenciales consecuencias sobre los aspectos
ambientales y sociales.
-Realizacin de la EIAS o Informe Ambiental y Social (IAS)
segn corresponda segn su clasificacin (ver su
aplicacin en la Tabla 23) y la normativa de aplicacin.
-Revisin y aprobacin de la EIAS o IAS.
-Audiencias pblicas (cuando la legislacin provincial lo
requiera).
-Solicitud y seguimiento del Permiso Ambiental y Social.
-Elaboracin de especificaciones ambientales y sociales
aplicables a la obra para incluir en Pliegos de Licitacin.
-Implementacin de las medidas ambientales y sociales
(PGAS).
-En la Seccin VI.3 se presentan los aspectos ambientales
Informe Subcomponente 2.3. Adopcin y sociales a considerar para cada tipo de tecnologa. Cabe
destacar que es un listado indicativo, y no exhaustivo, de
tecnolgica
buenas prcticas y recomendaciones que se podran
aplicar.

Componente 3. Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos agroclimticos


Subcomponente 3.1. Financiamiento de primas
-Consideraciones ambientales y sociales generales a ser
definidas por la Direccin Nacional de Emergencias y
Desastres Agropecuarios (DNEDA), de ser pertinentes,
Subcomponente 3.2. Mecanismos de desarrollo
para la adecuada implementacin de estos
del mercado de coberturas agroclimticas subcomponentes.

Tal como se ha indicado anteriormente, la evaluacin ambiental y social del GIRSAR en su


conjunto arroja una clasificacin de proyecto Categora B, determinando que las acciones que
potencialmente podran activar las salvaguardas ambientales y sociales son las incluidas en el
Subcomponente 2.2 de infraestructura.

Teniendo en cuenta lo anterior, el enfoque del presente MGAS se centra principalmente en la


evaluacin y gestin ambiental y social de dichos Subproyectos. Sin embargo, en esta seccin se
incluirn tambin lineamientos ambientales y sociales generales a considerar en la formulacin y
ejecucin de los Subcomponentes 2.1 de fortalecimiento institucional para la elaboracin de
Estrategias de Cadena y Planes Provinciales, y 2.3 de financiamiento de incentivos econmicos
para la Adopcin de Tecnologas a nivel intra-finca.

105
Los Componentes 1 y 3 no presentan implicancias ambientales que merezcan la elaboracin de
criterios especficos para su gestin. Los mismos podrn ser elaborados por los organismos
responsables de la ejecucin de dichos componentes.

VI.1. CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE


ESTRATEGIAS DE CADENA Y PLANES PROVINCIALES

Para la implementacin de las lneas de accin propuestas en las Estrategias de Cadena y Planes
Provinciales del Subcomponente 2.1. del Proyecto GIRSAR, se deber considerar para las reas
de intervencin que correspondan la identificacin y caracterizacin de aspectos ambientales y
sociales, potenciales impactos y sus medidas de gestin correspondientes, incluyendo, al menos,
los siguientes factores24:

Hbitats naturales. reas protegidas legalmente (parques y reservas nacionales,


provinciales o municipales y reas de bosques nativos clasificados como rojos y amarillos
segn la Ley N 26.331), como otras reas con valor de conservacin (humedales de
importancia internacional sitios RAMSAR y zonas de humedales en general, reas de
Importancia para la Conservacin de las Aves AICAS, Reservas de Bisfera, etc.).

Recursos hdricos. Cuerpos de agua superficial y subterrnea, enfoque de cuenca y caudal


ecolgico.

Cambio climtico y su variabilidad. Tendencias observadas y proyecciones para el rea en


estudio, considerando las proyecciones ms actualizadas del Centro de Investigaciones
del Mar y la Atmsfera.

Situacin ambiental. Degradacin de agroecosistemas por deforestacin, transformacin


de ambientes naturales, sobreexplotacin forestal, condiciones de erosin y degradacin,
prdida de biodiversidad, interrupcin de cursos de agua, y manejo inadecuado de
agroqumicos.

Aspectos socio-demogrficos. Breve anlisis de los principales indicadores


sociodemogrficos del rea a intervenir, desagregados por sexo. Anlisis y
problematizacin de las siguientes dimensiones, en relacin a la intervencin propuesta:
a) conectividad rural; b) infraestructura vial; c) infraestructura social (salud, educacin); d)
servicios; e) asociativismo, etc. Ver seccin V.2.4 y Anexo 2.

Caracterizacin socio-productiva que abarque el universo de potenciales beneficiarios de


la intervencin prevista, segmentados en pequeos, medianos y grandes productores. Se

24
Las Estrategias de Cadena y Planes Provinciales debern incluir el listado de factores a considerar durante
la implementacin de los mismos.

106
recomienda utilizar los trabajos realizados por Obschatko et al, incluyendo las
consideraciones sobre la condicin de vulnerabilidad socio-productiva adoptadas por el
Proyecto (se considera vulnerables a todos los pequeos productores o explotaciones
agropecuarias familiares incluidos en las categoras A, B, C y D en la literatura
mencionada). Ver seccin V.2.5 y Anexo 2.

Gnero. Breve anlisis y consideracin de las implicancias analticas y operacionales desde


la perspectiva de gnero en todas las intervenciones que se propongan, en funcin del
potencial impacto que las mismas puedan tener en la igualdad de gnero. Para ello se
considerarn los impactos de gnero diferenciales identificados en el presente MGAS (ver
punto V.5.2) y se seguirn las pautas detalladas en los Lineamientos generales para la
incorporacin de la perspectiva de gnero (punto 1 del Anexo 3).

Pueblos indgenas. Identificacin preliminar de comunidades indgenas presentes en el


rea a intervenir, a partir de: a) una consulta al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI); b) una consulta al organismo provincial competente en temas indgenas; y c) una
consulta al Consejo de Participacin Indgena Provincial (CPI); e) entrevistas a informantes
clave.

Patrimonio cultural. Identificacin preliminar del patrimonio cultural presente en el rea


de intervencin, indicando brevemente: a) la existencia de sitios de exhibicin
patrimonial, monumentos o lugares histricos y patrimonio de la humanidad registrados;
y b) el potencial de hallazgo de patrimonio cultural fsico (arqueolgico y/o
paleontolgico).

Afectacin de activos. Identificacin preliminar de potencial reasentamiento involuntario


y/o afectacin de activos en el rea a intervenir como producto de las acciones
propuestas; considerando que el principio que orienta la salvaguarda es la minimizacin
de dichas afectaciones por lo que se debern considerar todas las opciones viables, con el
fin de sugerir las que menor afectacin generen, a menos que las mismas sean para el
beneficio de los involucrados.

VI.2. PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA SUBPROYECTOS DE


INFRAESTRUCTURA

En la Tabla 22 se presenta el resumen del procedimiento para la evaluacin ambiental y social que
se aplicar en los Subproyectos en el marco del GIRSAR.

Tabla 22. Procedimiento Ambiental y Social GIRSAR.

Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social

107
Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social

1. Identificacin de
aspectos Procedimiento MGAS
ambientales y y Legislacin
EPDA Perfil del Subproyecto UFP
sociales y del Nacional y Provincial
marco legal de sobre EIAS
Identificacin y aplicacin
Clasificacin
Ambiental y
Social 2. Revisin y
aprobacin de los Perfil del Subproyecto con
aspectos los aspectos ambientales y
ambientales y UFP Procedimiento MGAS socioculturales ---
sociales y del incorporados y
marco legal de Subproyecto clasificado
aplicacin

3. Realizacin de la
EIAS o Informe
Ambiental y Social, Procedimiento MGAS
segn corresponda y Legislacin EIAS / Informe Ambiental y
UFP UGAS
segn su Nacional y Provincial Social
clasificacin y sobre EIAS
normativa de
aplicacin

4. Revisin y
aprobacin de la EIAS / Informe Ambiental y
EIAS o Informes UFP MGAS Social aprobados por la UGAS
Ambientales y UCAR y Banco Mundial
Anlisis y Sociales
Evaluacin
5. Audiencias
Pblicas (en los
casos en que la Legislacin nacional y
EPDA/EE Consulta finalizada UGAS
legislacin provincial de EIAS
provincial lo
requiera)

Declaracin de Impacto
6. Solicitud y Ambiental (DIA)/
seguimiento del Legislacin nacional y Certificado/Autorizacin/
EPDA/UEP UGAS
Permiso Ambiental provincial de EIAS Permiso Ambiental
y Social obtenido de la Autoridad
de Aplicacin Provincial

7. Elaboracin de
especificaciones
Ejecucin, ambientales y
MGAS/PGAS de la
Seguimiento y sociales aplicables a UGAS Pliego Licitatorio ---
EIAS
Supervisin la obra para incluir
en pliegos de
licitacin

108
Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social

PGAS, Informes de
inspeccin y
PGAS aplicado plenamente
8. Implementacin supervisin
verificado a travs de
de las medidas ambiental y social de
UEP Informes de inspeccin, UGAS
ambientales y las obras. Auditoras
auditoras peridicas y de
sociales (PGAS) peridicas,
cierre
independientes,
cuando aplique

VI.2.1. Identificacin y Clasificacin Ambiental y Social del Subproyecto

El proceso se inicia cuando una Provincia define un determinado Subproyecto como prioritario y
lo presenta a la UCAR. Para ello, la EE/EPDA de la Provincia presenta ante la Unidad de
Formulacin, en adelante UFP, el Perfil de Subproyecto completo.

La elaboracin del documento de Perfil de Subproyecto es responsabilidad de la EE/EPDA


provincial y requiere una visita previa al campo. En el Anexo 9 se presenta el formulario de Perfil
para Subproyectos GIRSAR.

Es condicin previa a la identificacin del Subproyecto verificar si el mismo (o parte del mismo) se
encuentra encuadrado en la Lista Negativa que presenta los tipos de Subproyectos que estn
excluidos de ser financiados por GIRSAR (Tabla 15). Esta verificacin debe ser informada
fehacientemente en el documento de Perfil.

El desarrollo de los aspectos ambientales y sociales en el Perfil de Subproyecto constituye la


primera etapa de la evaluacin ambiental y social de un Subproyecto, y tiene por fin realizar una
estimacin inicial del impacto socio-ambiental del mismo, considerando: a) sus caractersticas; b)
ubicacin; c) dimensin; d) condicionantes tcnicos; e) estimacin de impactos ambientales y
sociales; f) potencial activacin de salvaguardas. El Perfil debe estar acompaado de informacin
grfica (fotos y georreferenciacin - kmz) que ayuden a visualizar los aspectos ambientales y
sociales ms relevantes.

A partir de la informacin contenida en el Perfil, los Subproyectos sern clasificados por la UFP en
las categoras que se presentan a continuacin. Esta clasificacin se verificar segn los Criterios
de Clasificacin Ambiental y Social de Subproyectos presentados en el Anexo 10 del presente
MGAS. Esta es una gua general y no es la definicin de la clasificacin, la cual se confirmar en
base a la revisin del UFP y la UGAS de la UCAR, y del Banco Mundial.

109
Tipo A25: No son financiables por GIRSAR.
Tipo B: Subproyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales
negativos de magnitud moderada y de extensin parcial o localizada.
Tipo C: Subproyectos con mnima o nula intervencin de obra y que no causen impactos
ambientales ni sociales negativos, o cuyos impactos sean mnimos y diseados
expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales.

La clasificacin del Subproyecto determina asimismo el instrumento/herramienta de evaluacin


ambiental y social a aplicar, segn se detalla en la Tabla 23. Sin embargo, en primer lugar, se
deber cumplir con las exigencias de la legislacin ambiental y social vigente en cada provincia.
Esto implica que la Evaluacin de Impacto a realizar podr variar en su forma, metodologa y
contenido con el objeto de cumplir con los requisitos normativos pertinentes.

Tabla 23. Instrumentos de evaluacin ambiental y social segn la clasificacin de Subproyectos.

CLASIFICACION DEL INSTRUMENTO / HERRAMIENTA


SUBPROYECTO

Los Subproyectos categorizados como A no so financiables por el


A
GIRSAR.

Evaluacin Ambiental y Social (EIAS) completa e integrada, con la


profundidad que corresponda segn las salvaguardas que sean
B activadas a partir de las actividades previstas. Se incluirn como
Apndices los planes y programas especficos que correspondan, segn
las salvaguardas activadas.

Informe Ambiental y Social (IAS) que contemple los aspectos


C
ambientales y sociales relevantes del Subproyecto.

El alcance y profundidad de cada evaluacin ambiental y social, estarn determinados por la


clasificacin y el tipo de Subproyecto, las salvaguardas activadas, las caractersticas del rea de
influencia y las caractersticas especficas del Subproyecto. En el Anexo 5 se presentan los
Contenidos Mnimos de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y Social.

25
Subproyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales negativos significativos o de
mediano a largo plazo y/o que involucren un hbitat natural crtico o que afecten significativamente reas habitadas
por pueblos indgenas vitales para su supervivencia o recursos de patrimonio cultural fsico de especial relevancia.

110
VI.2.2. Anlisis y Evaluacin Ambiental y Social del Subproyecto

La evaluacin ambiental y social de un Subproyecto se centra en identificar y analizar de qu


forma el mismo se inserta en el medio y determinar qu acciones o actividades previstas tienen el
potencial de generar impactos ambientales y/o sociales, ya sean stos positivos o negativos. Se
analizan y valoran dichos impactos, indicando la metodologa y criterios utilizados, para
determinar de qu forma ser posible maximizar los positivos y aadir valor a las inversiones por
medio de la gestin socio-ambiental; as como prevenir, mitigar o compensar los impactos
negativos que pudieran surgir como consecuencia de la implementacin del Subproyecto.

Los criterios definidos en la legislacin vigente, la particular valoracin de algunos elementos del
ambiente por parte de la comunidad y los estndares respecto de buenas prcticas ambientales y
sociales, as como la consideracin de las salvaguardas ambientales y sociales constituyen
elementos de referencia en el proceso de evaluacin ambiental y social de los Subproyectos.

Como se ha indicado, el instrumento o herramienta de evaluacin ambiental y social a elaborar es


determinado a partir de la clasificacin ambiental y social del Subproyecto por parte de la UFP. En
tal sentido, tanto la EIAS como el IAS (segn corresponda) forman parte integral del Subproyecto
y como tal, debern prepararse de manera simultnea. Estarn integrados a los aspectos tcnicos,
econmicos, financieros, institucionales, ambientales y sociales del Subproyecto.

Como norma general, la formulacin de Subproyectos del Subcomponente 2.2 del GIRSAR incluir
un Anlisis de Gnero, asegurando la incorporacin de una perspectiva de gnero que sea
transversal a todas sus acciones y se plasme en la elaboracin de los distintos documentos que los
componen. Se seguirn las pautas detalladas sobre Lineamientos generales para la incorporacin
de la perspectiva de gnero (punto 1 del Anexo 3).

Asimismo, todos los Subproyectos financiados por GIRSAR debern ser objeto de instancias de
participacin y consulta durante la etapa de formulacin, las cuales debern quedar registradas
en la EIAS. Las Audiencias Pblicas se realizarn toda vez que la legislacin provincial as lo
requiera. Tanto el documento del Subproyecto como la EIAS/IAS incorporarn los resultados y
acuerdos surgidos de dicho proceso de consulta y participacin.

Segn la naturaleza y complejidad del Subproyecto, se contemplar la necesidad de contratacin


de consultores especialistas.

Como parte de la EIAS, se elaborar un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) cuyo costo de
implementacin ser incorporado en los costos de ejecucin del Subproyecto a los efectos de que
se evale la viabilidad total del mismo. Dicho PGAS incluir un Programa de Proteccin Ambiental
y Social con medidas de aplicacin general y especfica en todos los Subproyectos, as como un
Programa de Accin de Gnero, un Programa de Comunicacin Social (incluyendo un Mecanismo
de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos), y todos los planes y programas especficos que
correspondan, segn las salvaguardas activadas (Plan de Pueblos Indgenas, Plan de
Reasentamiento Involuntario, Plan de Manejo Integral de Plagas, Programa de Proteccin del
Patrimonio Cultural, etc.).

111
La implementacin del PGAS y supervisin de los planes y programas ambientales y sociales
especficos estar a cargo de dos especialistas: a) Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) y b)
Gestor Social del Territorio (GST). Dichos especialistas son contratados para cada Subproyecto
desde su inicio hasta el final de la ejecucin, es decir que estn presentes full time durante toda la
implementacin del mismo. En el Anexo 6 se presentan los perfiles, funciones y responsabilidades
bsicas del IASO y del GST.

A continuacin, se presentan los contenidos de los marcos de planes, programas y mecanismos de


gestin ambiental y social a aplicar a los Subproyectos de infraestructura.

VI.2.2.1. Programa de Proteccin Ambiental y Social

En la Tabla 24 se presentan las medidas de proteccin ambiental y social de aplicacin general en


los Subproyectos de infraestructura rural para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos
negativos. Adems, se identificarn en todos los casos las medidas factibles de potenciar los
impactos positivos de los Subproyectos.

Cabe destacar que la siguiente lista es solamente indicativa, y no exhaustiva, respecto de las
posibles medidas que pudieran incluirse dependiendo de la tipologa y los impactos de cada
Subproyecto.

Tabla 24. Programas y Medidas generales de proteccin ambiental y social. Subproyectos.

Programas y Medidas generales para Subproyectos de infraestructura rural.

Gestin de permisos ambientales, utilizacin, aprovechamiento o afectacin de recursos

Programa de Seguridad Laboral y Salud Ocupacional

Programa de Conducta del Trabajador

Gestin ambiental en obradores y campamentos

26
Programa de empleo local y gestin de afluencia de mano de obra

Buenas prcticas ambientales para proteccin del suelo y recursos hdricos

Buenas prcticas ambientales para la proteccin de la vegetacin, la fauna silvestre y el hbitat


natural

26
Este Programa tiene el objetivo de identificar, evaluar y proponer medidas de mitigacin para los riesgos
ambientales y sociales adversos asociados con el flujo de trabajo temporario que generan los sub-
proyectos. Para su realizacin, se tendr en cuenta la gua del Banco Mundial:
http://pubdocs.worldbank.org/en/497851495202591233/Managing-Risk-of-Adverse-impact-from-project-
labor-influx.pdf

112
Control de emisiones gaseosas, material particulado y ruidos en la atmsfera

Buenas prcticas en movimientos de mquinas y vehculos

Gestin de residuos y efluentes

Recomposicin final y manejo de pasivos ambientales

Plan de Contingencias Ambientales

Preservacin de infraestructura local

Correcta sealizacin vial en la zona de obras

Procedimiento de gestin ante hallazgo fortuito de patrimonio cultural/arqueolgico

Minimizacin de cortes viales y accesos a sitios de inters sociocultural

Programa de Comunicacin Social - Implementacin de las medidas de comunicacin,


participacin, capacitacin y monitoreo vinculadas a los actores locales

Implementacin y divulgacin de un Mecanismo de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos

Programas de capacitacin ambiental y social

Fortalecimiento Institucional

VI.2.2.2. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas

En esta seccin se presenta el marco de procedimiento que el GIRSAR aplicar en los casos en que
se determine que Subproyecto del Subcomponente 2.2 tiene impactos potenciales (positivos o
negativos) sobre Pueblos Indgenas.

Los lineamientos aqu establecidos responden a la Poltica Operativa 4.10 del Banco Mundial
sobre sobre Pueblos Indgenas y guan: (i) la preparacin de evaluaciones sociales (descripcin de
las caractersticas demogrficas, sociales y culturales de las comunidades indgenas involucradas),
(ii) las consultas con las comunidades Indgenas involucradas, y (iii) la preparacin y ejecucin de
Planes para Pueblos Indgenas (PPI).

En el Anexo 4 se incluye el texto completo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas.

113
VI.2.2.3. Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario

En esta seccin se presenta el marco de procedimiento bajo el cual el GIRSAR gestionar el


reasentamiento involuntario de poblacin27 en el caso que alguna de sus actividades as lo
requiriera.

Los lineamientos aqu establecidos responden a la Poltica Operativa 4.12 del Banco Mundial
sobre Reasentamiento Involuntario y se aplican a los efectos econmicos y sociales directos
resultantes de las actividades financiadas por el Proyecto causados por:

a) la privacin involuntaria de tierras, que de por resultado: el desplazamiento o la prdida


de la vivienda; la prdida de los activos o del acceso a los activos, o la prdida de las
fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban
trasladarse a otro lugar o no.
b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas
protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas
desplazadas.

En caso que se determine que alguna actividad de un Subproyecto del Subcomponente 2.2 genere
el reasentamiento involuntario de poblacin en los trminos indicados previamente, se requerir
la formulacin de un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) de acuerdo a los lineamientos
que aqu se establecen.

El alcance de estos Planes de Reasentamiento Involuntario estar relacionado con el grado de


afectacin que genere el Proyecto.

Ser objetivo de los Planes de Reasentamiento Involuntario que se formulen:

Mitigar y compensar los impactos por el desplazamiento involuntario cuando ste sea
inevitable y sea causado por las actividades del Proyecto.
Mejorar, o al menos restablecer, los medios de subsistencia y las condiciones socio
econmicas de la poblacin desplazada por las actividades del Proyecto.
Garantizar que el reasentamiento se lleve a cabo de conformidad con la legislacin
provincial y nacional vigente.
Garantizar que las acciones propuestas sean conocidas previamente por las personas
afectadas y se formulen con su participacin.

En el Anexo 8 se incluye el Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario.

27
Se entienden por involuntarias aquellas acciones que se pueden realizar sin que la persona desplazada
consienta en ellas con conocimiento de causa, ni tenga poder de decisin al respecto.

114
VI.2.2.4. Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas

Teniendo en cuenta los impactos productivos que surgen por la ejecucin de los Subproyectos y
las caractersticas territoriales del pas, de acuerdo a las zonificaciones NOA, NEA, Cuyo,
Pampeana y Patagnica; se debe indicar si las acciones propuestas involucran cambios en el uso
de suelo, introduccin de nuevas especies vegetales, y/o intensificacin de los cultivos. Se
identificar si las acciones involucran posibles cambios en la biologa o dinmica poblacional de las
plagas28 y el uso de agroqumicos, segn corresponda. De ese modo, si se identifican algunos de
estos efectos, se justifica la elaboracin de un Plan de Manejo Integral de Plagas (PMIP). En el
Anexo 7 se incluye el Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas (MPMIP).

Para el armado del diagnstico de un PMIP de un Subproyecto, resulta imprescindible la


caracterizacin de los productores en cuanto a las actividades productivas, adversidades ms
problemticas (insectos, enfermedades, malezas, etc.), tipos de controles ms usuales, uso de
agroqumicos con los principios activos ms frecuentes, tratamiento de residuos agrcolas y grado
de implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), tales como monitoreo de plagas, uso
de umbrales de dao y valoracin de parmetros meteorolgicos tales como velocidad del viento,
temperaturas y humedad relativa recomendadas para una correcta aplicacin. Paralelamente, es
fundamental diagnosticar las fuentes de asesoramiento tcnico que los productores utilizan
(instituciones o privados), si recibieron o no capacitaciones en los ltimos aos en esta temtica, y
cul fue el grado de aplicacin de lo aprendido. Adems, se debe realizar una breve descripcin
de las legislaciones aplicables vigentes; principalmente en lo concerniente a distancias y
condiciones meteorolgicas de seguridad para la poblacin expuesta, segn el modo de aplicacin
(pulverizacin con mochila, con pulverizadora terrestre, aplicacin area, etc.), en el contexto del
Subproyecto.

Luego para la formulacin de estrategias de capacitacin y/o asistencia tcnica, como lineamiento
general del PMIP, se debe sustentar en acciones tendientes a lograr la adopcin de principios de
BPA y manejo agroecolgico, promoviendo sistemas de produccin sustentables, desde el punto
de vista de la salud humana, el medio ambiente y la produccin. Finalmente, deber promover el
control biolgico o natural. En el caso de ser necesario utilizar controles qumicos, se priorizar el
uso de principios activos de baja toxicidad29 con su debida gestin de residuos, garantizando un
uso responsable y seguro.

A los fines de identificar los principios activos por su formulacin y toxicidad, nos remitimos a los
registros de teraputica vegetal, publicado y actualizado por el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA). Para luego, a partir de los productos relevados en el
diagnstico del PMIP, armar una lista positiva de estos, teniendo en cuenta el origen (natural o de

28
Entindase por plaga a toda colonia de organismos animales o vegetales, cuya densidad poblacional provoca
perjuicios econmicos.

29
Se adopta la clasificacin toxicolgica propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

115
sntesis), formulacin y concentracin de ingrediente activo y su correspondiente nivel de
toxicidad.

Cabe destacar que el uso de productos zoo y fitosanitarios prohibidos por la legislacin nacional o
aquellos clasificados como clase IA, IB por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), est
incluido en la Lista Negativa del GIRSAR, correspondientes a acciones que no son financiables por
el Proyecto.

Referencias de las clases toxicolgicas segn la OMS:

Figura 6. Clases toxicolgicas de la OMS.

Fuente: INTA (2014).

El Listado Nacional de teraputica vegetal del SENASA, que contiene los productos inscriptos
segn su formulacin, se encuentran en: http://www.senasa.gob.ar/informacion/prod-vet-fito-y-
fertilizantes/prod-fitosanitarios-y-fertili/registro-nacional-de-terapeutica-vegetal.

VI.2.2.5. Programa de Accin de Gnero

Tal como se ha indicado, la formulacin de Subproyectos del Subcomponente 2.2 del GIRSAR
incluir un Anlisis de Gnero, asegurando la incorporacin de una perspectiva de gnero que sea
transversal a todas las acciones y se plasme en la elaboracin de los distintos documentos que los
componen. Se seguirn las pautas detalladas sobre Lineamientos generales para la incorporacin
de la perspectiva de gnero (punto 1 del Anexo 3).

El Anlisis de Gnero estar especficamente vinculado al rea de intervencin del Subproyecto y


al tipo de inversin que se proponga. Se espera que incluya dos productos:

1. un Diagnstico de Gnero (DG); y


2. una propuesta de intervencin o Programa de Accin de Gnero (PAG), para ser llevado
adelante durante la ejecucin del proyecto de manera coordinada con el resto de las
actividades previstas.

El Anlisis de Gnero ser realizado por un/una especialista en la temtica quien deber trabajar
de forma interdisciplinaria y coordinada con el resto del equipo de formulacin o con el
organismo ejecutor, segn el momento en que se implemente.

La informacin consolidada en el DG ser un insumo para la evaluacin de impactos diferenciales


por razones de gnero como producto de la implementacin del Subproyecto, as como para el

116
desarrollo de acciones y/o medidas especficas en los componentes de capacitacin, transferencia
y/o fortalecimiento.

El/la especialista trabajar interdisciplinariamente con el equipo de formulacin y tcnicos a cargo


del desarrollo de las encuestas a beneficiarios/as, en la incorporacin de aspectos de gnero
vinculados al proyecto.

De igual manera, el/la especialista asesorar al equipo de formulacin en lo relativo a la


convocatoria de los/as beneficiarios/as a diferentes instancias de participacin y consulta, de
manera tal de asegurar la participacin de las mujeres.

El proceso ser supervisado, apoyado y aprobado por profesionales especialistas de la UCAR.

En el punto 2 del Anexo 3 se presenta informacin detallada acerca de los contenidos mnimos
sugeridos para el Diagnostico de Gnero y el Programa de Accin de Gnero.

VI.2.2.6. Lineamientos para la Proteccin del Patrimonio Cultural Fsico

Cuando en el marco de la ejecucin de Subproyectos del Subcomponente 2.2 del GIRSAR se


intervenga sobre reas identificadas como sensibles en trminos de patrimonio cultural fsico en
la evaluacin socio-ambiental, debern implementarse medidas y procedimientos que protejan
este recurso y procuren evitar su afectacin, directa o indirecta, por las actividades a
implementar; observando la normativa expresa a nivel nacional (Ley N 25.743) y la emanada por
la provincia en la que se desarrolla la intervencin (ver Tabla 1).

Segn el Art. 2 de la citada ley nacional, forman parte del Patrimonio Arqueolgico las cosas
muebles e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie,
subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los
grupos socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas
recientes30. Por su parte, forman parte del Patrimonio Paleontolgico los organismos o parte de
organismos o indicios de la actividad vital de organismos que vivieron en el pasado geolgico y
toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la
superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales.

Si en el proceso de formulacin del Subproyecto se identificara que en su rea de influencia hay


declarados, o con potencialidad de hallarse fortuitamente, recursos patrimoniales culturales
fsicos, arqueolgicos y/o paleontolgicos, se definir la necesidad de contar con un Estudio de

30
La expresin pocas histricas recientes abarca a los ltimos cien (100) aos contados a partir de la fecha de
sucedidos los hechos o los actos de que se trate, segn Decreto Reglamentario N 1022/2004.

117
Impacto Arqueolgico31, que estar a cargo de un especialista en esa materia y se incluir como
un apndice de la EIAS.

Por otra parte, como norma general, el PGAS de los Subproyectos incluir medidas de
prospeccin previa en las reas en las que se ha determinado que existe potencial arqueolgico
y/o paleontolgico. Antes de iniciar cualquier obra que exija movimientos de tierra y/o
excavaciones, personal calificado y diplomado en la materia deber inspeccionar dicha(s) rea(s)
con el fin de detectar la presencia de vestigios arqueolgicos y/o paleontolgicos.

Por otra parte, independientemente de este diagnstico y las medidas de prospeccin previa que
se determinen, el PGAS de todos los Subproyectos prever medidas y procedimientos sobre las
actuaciones que se debern observar cuando sea hallado Patrimonio Cultural Fsico, Arqueolgico
y/o Paleontolgico; considerando que, aunque no se est frente a un rea declarada sensible,
pueden producirse hallazgos fortuitos, que requerirn el mismo tratamiento y procedimientos.

a) Procedimiento de hallazgo fortuito

En caso de realizarse un hallazgo de recursos naturales fsicos de cualquier tipo (en superficie o
subsuperficie), no habiendo un especialista en la materia en campo, se deber:

- Suspender los trabajos en el sitio del hallazgo y dar inmediato aviso al responsable IASO;
- El IASO realizar un registro fotogrfico de la situacin del hallazgo, lo georreferenciar, y
efectuar una anotacin descriptiva del mismo;
- No mover los hallazgos de su emplazamiento original ni sern recolectados, a fin de
preservar la evidencia material y su asociacin contextual de aparicin.
- Prohibir las actividades en el sitio identificado hasta que se realicen los trabajos de
proteccin, rescate o preservacin, segn corresponda. Se restringir el trnsito de
vehculos y personas.
- Todos los trabajos de rescate sern previamente autorizados por la Autoridad de
Aplicacin y no se reanudarn las actividades de la obra hasta que sta lo autorice, previa
tramitacin del certificado de reinicio de obra.
- Los materiales que requieran ser rescatados, sern tratados, embalados y protegidos para
su conservacin por personal calificado en la materia y trasladados hasta el lugar de
deposicin definitiva, de acuerdo a lo que disponga la Autoridad de Aplicacin.

b) Denuncia de hallazgo fortuito

Durante la ejecucin de las obras de los Subproyectos, todo hallazgo o evidencia de sitios
arqueolgicos y/o paleontolgicos ser cercada por proteccin y se lo notificar al Responsable
Ambiental/Coordinador Social de la obra y a la Supervisin de Obra, quien denunciar el hallazgo

31
Tambin deber realizarse un Estudio de Impacto Arqueolgico toda vez que la legislacin provincial lo requiera
expresamente.

118
a la Autoridad Provincial de Aplicacin (ver Tabla 8). En caso que no se pueda contactar a la
Autoridad de Aplicacin en forma inmediata, se dar aviso a la autoridad policial ms cercana y
luego a la Autoridad Provincial competente.

VI.2.2.7. Participacin y Consulta en Subproyectos

a) Instancias de participacin y consulta

Como se ha indicado, todos los Subproyectos financiados por GIRSAR debern ser objeto de
instancias de participacin y consulta durante la etapa de formulacin. Las Audiencias Pblicas se
realizarn toda vez que la legislacin provincial as lo requiera, pero esto no excluye ni sustituye la
necesidad de procesos participativos de informacin y consulta. Tanto el documento del
Subproyecto como la EIAS/IAS incorporarn los resultados y acuerdos surgidos de dicho proceso
de consulta y participacin.

Tanto durante la formulacin como la ejecucin de los Subproyectos, las instancias de participacin
(reuniones informativas, talleres de capacitacin y/o fortalecimiento) debern contar con registros
de participacin con informacin diferenciada por sexo. Asimismo, se asegurar que dichas
instancias y sus mtodos de convocatoria se planifiquen teniendo en cuenta la perspectiva de
gnero, con el objeto de incluir las necesidades de las mujeres.

En el Anexo 11 se incluye un ejemplo de planilla de registro de participacin.

La instancia de consulta con comunidades indgenas se har de acuerdo a los lineamientos y


procedimientos establecidos en el Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas (MPPI), incluido
como Anexo 4 del presente documento.

b) Mecanismo de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos

El Mecanismo de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos tiene como objeto facilitar la


interaccin entre las partes interesadas del Subproyecto y la comunidad a nivel local,
recepcionando todo tipo de inquietudes, consultas o reclamos, apuntando a resolver situaciones
potencialmente conflictivas mediante el dilogo y la negociacin.

El Mecanismo funcionar en todas las reas de influencia del Subproyecto desde el momento que
d comienzo la obra, y se extender hasta el fin de la misma, siendo la UEP, por medio del
Coordinador Social o Gestor Social del Territorio, el organismo responsable de su implementacin.

El Mecanismo debe implementarse de modo tal que resulte accesible a todos los miembros de la
comunidad, especialmente a los grupos considerados vulnerables (campesinos pauperizados,
mujeres, jvenes, ancianos, mujeres jefas de hogar, comunidades originarias). Ello implica que las
formas de recepcin, negociacin y resolucin debern atender las diferencias culturales de la
poblacin potencialmente afectada. Asimismo, debe darse a publicidad para que sea conocido por
todas las partes interesadas.

Se espera que el mecanismo brinde resultados justos, equitativos y duraderos, en un plazo


razonable despus de iniciado el reclamo.

119
Se describen a continuacin los pasos a contemplar para el registro y resolucin de consultas y
reclamos:

i. Recepcin de inquietudes:

La UEP deber poner a disposicin de la comunidad: a) un buzn de sugerencias, b) un libro de


quejas, c) un nmero de telfono, y d) una direccin e-mail especfico. Estos mecanismos debern
ser publicitados y estar siempre disponibles para cualquier parte interesada que quisiera acercar
una inquietud.

ii. Evaluacin de inquietudes: a los fines de determinar su pertinencia.

Ser el profesional social mencionado anteriormente el encargado de evaluar si la consulta o


reclamo es pertinente o debe ser rechazado.

En caso de considerar la consulta o reclamo pertinentes la UEP deber evaluar y documentar el


impacto del hecho que genere el reclamo y atender la demanda en lapso no mayor a 15 das.

iii. Respuesta a inquietudes:

Inquietudes pertinentes:

En caso de que la inquietud se trate de una duda o consulta de informacin con respecto a
cualquier actividad del Proyecto, la UEP deber brindar la informacin en un lapso no mayor a 20
das; y sta debe ser pertinente, relevante y entendible de acuerdo a las caractersticas
socioculturales de quin consulta. El reclamante debe dejar una constancia de haber sido
informado y de satisfecho su consulta, la misma ser archivar junto con la inquietud.

En caso de una queja o reclamo con respecto a cualquier actividad del proyecto que haya sido
considerada como apropiada, la UEP deber brindar una solucin al motivo que dio origen a la
inquietud en un lapso razonable de tiempo. La solucin puede ser propuesta por la UEP, por el
reclamante, por una negociacin conjunta o si es pertinente por un tercero (tcnico especfico).

A modo de ejemplo, la solucin puede implicar la implementacin de medidas de mitigacin, la


modificacin y/o abandono de tareas o actividades del PAA hasta la compensacin justa por
bienes daados o perdidos.

Implementada la solucin, el reclamante deber dejar una constancia de conformidad y cierre del
reclamo; la misma ser archivada junto con la inquietud.

Inquietudes no pertinentes:

En caso de que la consulta o reclamo sean rechazadas, el reclamante deber ser informado de la
decisin y de los motivos de la misma en un lapso no mayor a 20 das. Para ello, deber brindarse
informacin pertinente, relevante y entendible de acuerdo a las caractersticas socioculturales del

120
reclamante. El reclamante debe dejar una constancia de haber sido informado, la misma ser
archivar junto con la inquietud.

iv. Solucin de conflictos:

En caso de que no haya acuerdo entre el Subproyecto y quien realiz la consulta o reclamo, sea
por una inquietud rechazada o por no llegar a un acuerdo en la solucin a implementar en caso de
un reclamo considerado pertinente, la UEP deber arbitrar los medios y el esfuerzo para alcanzar
un acuerdo conjunto entre las partes. Esto puede incluir, entre otros: promover la participacin
de terceros tcnicos u otros estatales, invitar a mesas de dilogo, mediaciones, conciliaciones.

Adicionalmente, y para el caso en el que no pueda manejarse el mbito de la UCAR, se deber


tener en cuenta que, en la Argentina, el sistema vigente comprende reclamos ante la
Administracin Pblica y ante los Tribunales de Justicia.

v. Monitoreo y seguimiento:

Monitoreo:

En toda inquietud de consulta o reclamo que fue cerrada con conformidad por parte del
reclamante, ste deber dejar una constancia de conformidad que ser archivar junto con la
inquietud. La UEP realizar un monitoreo sistemtico durante un lapso razonable de tiempo a fin
de comprobar que los motivos de consulta o reclamo fueron efectivamente solucionados.

Seguimiento:

Se disearn planillas ad hoc, para registrar el cumplimiento de los pasos de este Mecanismo.
Todos los registros deben contar con informacin diferenciada por gnero.

Registro de recepcin de consultas o reclamos


Registro de evaluacin de consultas o reclamos
Registro de las soluciones ofrecidas
Registro de la conformidad o inconformidad sobre las respuestas/soluciones brindadas
Registro de la frecuencia con la que se monitorea la evolucin del tema reclamado

En funcin de toda la informacin registrada y monitoreada se elaborar un ndice de consultas o


reclamos solucionados sobre la cantidad total de casos registrados a travs del mecanismo.

La UEP remitir informes semestrales a UCAR con un detalle de las acciones realizadas en el
marco de este mecanismo. Se acompaar informacin digitalizada de cada consulta o reclamo
abierto, de acuerdo a lo

vi. Registro y salvaguarda de la informacin

Cada consulta o reclamo que ingrese por cualquiera de los medios previstos en el presente
mecanismo debe ser registrada y archivada en formato papel en una carpeta especfica en la sede
de la UEP del Subproyecto. Asimismo, ser digitalizada y archivada.

121
Toda la informacin en formato papel deber ser mantenida en la UEP durante la ejecucin del
Subproyecto y remitida a la UCAR luego de la finalizacin del mismo, donde ser resguardada por
un periodo de dos aos. La informacin digitalizada ser tambin remitida a la UCAR, donde ser
salvaguardada en forma permanente.

VI.2.3. Ejecucin, Seguimiento y Supervisin

Con base en las caractersticas y categorizacin de cada Subproyecto y la EIAS/IAS, la UCAR


recomienda la ejecucin del Subproyecto mediante el dictamen del Comit Tcnico de Evaluacin.

Los Subproyectos con su documentacin ambiental y social respectiva son enviados al Banco
Mundial para su No-Objecin, segn definido en el Manual Operativo del GIRSAR. Este revisa el
Subproyecto en todos sus alcances tcnicos, ambientales y sociales. Las observaciones sern
enviadas de regreso a la UCAR.

Las especificaciones ambientales y sociales de los pliegos de licitacin sern aprobadas por la
UGAS previo a su publicacin.

La EE/EPDA responsable del Subproyecto deber realizar los trmites, consultas y estudios de
evaluacin determinados por la ley provincial y solicitar la autorizacin del organismo ambiental y
social provincial correspondiente. Una vez que cuente con toda la informacin y definiciones
pertinentes, que normalmente se genera durante o al finalizar la etapa de preparacin, deber
remitir a la UGAS las autorizaciones/permisos y/o certificados correspondientes.

Previamente a la autorizacin de ejecucin de la obra, la misma deber contar con las


factibilidades emitidas por los organismos competentes, sean tcnicos, sectoriales o ambientales.

La EIAS/IAS del Subproyecto ser puesta a disposicin del pblico por parte de la Provincia y en la
pgina web de la UCAR (http://www.ucar.gov.ar/).

Toda vez que la legislacin provincial vigente lo requiera, el organismo provincial responsable del
Subproyecto (EE, EPDA u Organismo de Gobierno) realizar la convocatoria a una Audiencia
Pblica. El procedimiento deber realizarse de acuerdo a las pautas, requerimientos y
procedimientos establecidos en la normativa provincial que le dio origen. Se espera que este tipo
de instancias garanticen la participacin de la poblacin del rea del Subproyecto y de los
organismos pblicos competentes.

En el caso de Subproyectos en los que la legislacin provincial no requiera la realizacin de una


Audiencia Pblica, una vez obtenida la No-Objecin, y previo al inicio de las obras, el organismo
provincial promotor del Subproyecto y/o las autoridades provinciales competentes realizarn un
Taller de Presentacin del Subproyecto, dirigido a todos los actores involucrados. Contarn con la
asistencia y acompaamiento de la UGAS.

Durante la etapa de ejecucin del Subproyecto, la UEP ejecutar el PGAS, siendo la UGAS la
responsable de supervisar y monitorear su cumplimiento.

122
La EE/EPDA/UEP contratar, durante todo el perodo de ejecucin del Subproyecto a un IASO,
quien verificar el cumplimiento de los aspectos ambientales del PGAS y elaborar informes
mensuales y semestrales que elevar a la UGAS para su aprobacin. En dichos informes deber
volcar el detalle de las actividades y los resultados de monitoreo y seguimiento de los
Subproyectos a su cargo en la Provincia, proporcionando los avances del cumplimiento de los
aspectos ambientales del PGAS y reportando oportunamente cualquier contratiempo en su
cumplimiento. Si la EIAS/IAS incluye un MPMIP, el IASO ser el responsable de darle seguimiento
e informar sobre su cumplimiento a las UAS en sus informes mensuales y semestrales, como as
tambin si el Subproyecto incluye otros planes o programas ambientales especficos.

La EE/EPDA/UEP contratar, durante todo el perodo de ejecucin del Subproyecto, a un Gestor


Social del Territorio (GTS) quien verificar el cumplimiento de los aspectos sociales del PGAS y
elaborar informes bimestrales y semestrales que elevar a la UGAS para su aprobacin. En
dichos informes deber volcar el detalle de las actividades y los resultados de monitoreo y
seguimiento de los Subproyectos a su cargo en la Provincia, proporcionando los avances del
cumplimiento de los aspectos sociales del PGAS y sus planes y programas especficos, y
reportando oportunamente cualquier contratiempo en su cumplimiento. Si la EIAS/IAS incluye
planes especiales como MPPI o MPRI el GST ser el responsable de coordinar su ejecucin e
informar sobre su cumplimiento a las UAS en informes trimestrales especficos.

El IASO y el GST sern los representantes de la EE/EPDA/UEP en la obra y durante todo el perodo
de ejecucin del Subproyecto.

Los Subproyectos categorizados como C tendrn un IASO siempre que incluyan una obra; y un GST
en aquellos casos que el Subproyecto involucre un proceso o aspecto social de envergadura (por
ejemplo: ordenamiento territorial, titulacin de tierras, etc.).

Ser responsabilidad de la EE/EPDA/UEP elaborar los Trminos de Referencia (TDR) del IASO y del
GST y de cualquier otro profesional contratado durante todo el perodo de ejecucin del
Subproyecto para dar apoyo ambiental y social a la EE/EPDA/UEP. Los TDR del IASO y el GST
debern, como mnimo, incluir las funciones indicadas en este MGAS y los productos que deben
presentar. La UGAS deber aprobar dichos TDR previamente a la contratacin.

Tanto el IASO como el GST deben conocer la legislacin provincial, las Salvaguardas del Banco y
este MGAS, as como las medidas de gestin ambiental y social incorporadas en los PGAS
correspondientes.

La UEP delegar en el IASO y el GST el seguimiento de las acciones contempladas en el PGAS, pero
se mantendr como responsable ante la UCAR por el cumplimiento del mismo.

A su vez, la UGAS tendr a su cargo la supervisin de la ejecucin del PGAS y proveer


asesoramiento al IASO y GST, a la UEP y a la EE/EPDA sobre temas de manejo y supervisin
ambiental y social cuando stos lo requieran.

Para los Subproyectos que incluyan un MPPI y/o un MPRI o cualquier otro plan o programa
especfico social, la UEP/EPDA/EE podr designar un responsable de gestionar las actividades

123
incluidas en los planes y programas, aparte del GST. Esta figura ser supervisada por el GST y
deber elaborar informes bimestrales especficos que debern ser revisados y aprobados por el
GST y posteriormente elevados a la UGAS. Los TDR para la contratacin de dichos especialistas
sern elaborados y/o revisados por la UEP/EPDA/EE y aprobados por la UGAS.

La UGAS realizar visitas a los Subproyectos en ejecucin y solicitar informacin de los mismos
como parte de su control y seguimiento de la ejecucin de los PGAS.

Al trmino de la obra, el IASO deber remitir a la UGAS un Informe de Cierre de obra que deber
reflejar el estado del terreno y la situacin de los aspectos ambientales y sociales impactados,
como as tambin, si se han producido pasivos ambientales y las medidas de mitigacin
adoptadas.

El IASO deber enviar a la UGAS informes mensuales y semestrales con el objetivo de informar los
hechos y avances relevantes de la obra. Dichos informes debern contener, mnimamente, la
siguiente informacin: (i) detalle de las inspecciones realizadas por el IASO (indicando fechas de
inspeccin) y especificando los puntos ambientales y sociales relevantes observados, (ii) indicar
fecha de los informes presentados por el RA y hechos relevantes si los hubiese, (iii) casos de
inquietudes o reclamos por parte de la comunidad o beneficiarios32, y (iv) todo hallazgo cultural
fsico, arqueolgico y/o paleontolgico y toda contingencia ambiental y social identificada, etc.,
(v) fotografas, (vi) actividades ejecutadas en relacin al MPMIP o cualquier otro Plan o Programa
ambiental especfico, (vii) gestin de residuos (domiciliarios y peligrosos), (viii) gestin forestal
(relevamiento inicial, registro de extraccin y plan de reforestacin) y otros.

El GST deber enviar a la UGAS informes bimestrales con el objetivo de informar los hechos y
avances relevantes en relacin a la gestin de los aspectos sociales del PGAS y planes y programas
especficos. Dichos informes debern contener, mnimamente, la siguiente informacin: (i) detalle
de las visitas realizadas a los frentes de obra, indicando fechas y especificando los aspectos
sociales relevantes observados, (ii) detalle de las reuniones/talleres/instancias de participacin y
consulta realizados, indicando fecha, tema, cantidad de participantes diferenciados por gnero y
un resumen de los comentarios recibidos y respuestas dadas; (iii) acciones de difusin y
comunicacin realizadas en el periodo; (iv) casos ingresados a travs del Mecanismo de Gestin
de Inquietudes y Conflictos, incluyendo detalle de seguimiento y registro de resolucin, (v) todo
hallazgo arqueolgico/paleontolgico ocurrido, indicando procedimiento aplicado y resultados
obtenidos, (vi) detalle de las actividades ejecutadas en relacin a los planes y programas
especficos (MPPI y/o MPRI Programa de Comunicacin Social, Programa de Accin de Gnero;
(vii) registros diferenciados por gnero de todas las actividades realizadas; y (viii) fotografas.

Los aspectos ambientales de aquellos Subproyectos de categora C que incluyan obras, sern
controlados por el IASO a partir de lo establecido en el PMA del Contratista. En el caso que los

32
Mecanismo de Gestin de Inquietudes y Conflictos incluido en el PGST y responsabilidad del GST.

124
Subproyectos incluyan entre sus acciones y/o lneas de intervencin temas sociales de
envergadura (titulacin de tierras, etc.), ser el GST el encargado de darle seguimiento.

La UGAS deber coordinar con las dems unidades y reas de la UCAR las acciones, visitas y
actividades necesarias con el fin de que la gestin ambiental y social de todos los Subproyectos
cumpla con el presente MGAS.

La UGAS preparar y entregar al BM un informe semestral de la situacin de todos los


Subproyectos, indicando:

a. Estado de ejecucin.
b. Si est en ejecucin, presentar un resumen que describa la situacin de manejo
ambiental actual, los informes presentados a la fecha por el IASO y el GST, la evolucin de
las principales actividades realizadas, impactos y medidas implementadas y la adecuacin
de las mismas en caso de no haber sido efectivas, los reclamos que se hayan presentado,
las medidas adoptadas y la situacin de los casos que se hayan presentado, estado de
aplicacin de los instrumentos de comunicacin que tiene la comunidad (sitio web, correo
electrnico, reuniones), avance de los planes de accin, etc.
c. Si el Subproyecto est en conclusin o ha finalizado, presentar la gestin ambiental de
cierre, incluyendo cualquier pasivo ambiental, el personal capacitado, los logros y desafos
ambientales y/o sociales, el estado de resolucin de los conflictos y el resultado de la
aplicacin de los mtodos de participacin y consulta que hayan estado disponibles para
los beneficiarios y afectados.

VI.3. CONSIDERACIONES PARA LA ADOPCIN DE TECNOLOGAS (ANR)

El Subcomponente 2.3. tiene por objeto que los medianos y pequeos productores agropecuarios
incorporen tecnologas a nivel de finca para mejorar la resiliencia de los sistemas de produccin
agropecuarios. Asimismo, incluye el financiamiento para capacitacin y servicios de asistencia
tcnica a los agricultores y grupos de agricultores para facilitar la adopcin de buenas prcticas y
tecnologas de produccin y almacenamiento climticamente inteligentes; y mejorar la eficiencia
y el funcionamiento sostenible de las infraestructuras existentes o nuevas.

El concepto de Agricultura Climticamente Inteligente (ACI) o Agricultura Sostenible Adaptada al


Clima (ASAC) refleja el deseo de mejorar la integracin del desarrollo agrcola y la capacidad de
respuesta al cambio climtico. El objetivo de la ACI es lograr la seguridad alimentaria y metas de
desarrollo ms generales ante un clima en constante cambio y la creciente demanda de alimentos
(Banco Mundial et.al 2014). Las prcticas de ACI incrementan la productividad, mejoran la
resiliencia y reducen o eliminan los GEIs de manera sostenible.

En el Anexo 12 se presentan las caractersticas de la Agricultura Climticamente Inteligente. Estos


contenidos sern incluidos en las capacitaciones a los productores beneficiarios con la adopcin
de tecnologas.

En el Anexo 13 se presentan las tecnologas que se fomentarn a travs de este subcomponente y


que ya han sido validadas con el INTA. En las tablas a continuacin se introducen, a modo de

125
ejemplo, algunos aspectos ambientales y sociales a considerar en la implementacin del
Subcomponente 2.3. Cabe destacar que es un listado indicativo, y no exhaustivo, de buenas
prcticas y recomendaciones que se podran aplicar para cada tipo de tecnologa. En las
capacitaciones a los productores beneficiarios, se incluirn las consideraciones ambientales y
sociales indicadas en las siguientes tablas para cada tipo de tecnologa. La implementacin de
dichas capacitaciones a los agricultores es responsabilidad de la UGAS de la UCAR.

Tabla 25. Aspectos ambientales para las tecnologas ganaderas


TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS AMBIENTALES

Tneles de viento Porcinos

Resguardo de
Camlidos
animales
Confeccin de
Estas tecnologas tienen como objetivos estabilizar y/o proteger la produccin
reservas forrajeras
Camlidos ante eventos climticos, y distribuir de forma eficiente el alimento.
en reas
Consideraciones ambientales:
reservadas
No afectar a la vegetacin nativa con su instalacin.
Confeccin de
Camlidos Cuando el material plstico u otros materiales utilizados queden en desuso,
silajes
sern dispuestos segn normativa provincial aplicable. En caso de ser
Sistema de
posible, se destinar para reutilizacin o reciclaje.
alimentacin Bovinos Carne
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
comunitario
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Cobertizos de
Ovinos
paricin
Silo para
autoconsumos en Bovinos Carne
bovinos
Esta tecnologa tiene por objetivo proveer de agua de alta calidad y en cantidad
suficiente para la bebida de los animales.
Consideraciones ambientales:
Aplicar los manuales de captacin y almacenamiento de agua de lluvia de
Captacin y
FAO. Se promueve el uso y el manejo eficiente del recurso hdrico, sobre
almacenamiento Bovinos Carne
todo en aquellas zonas donde el agua es escasa. El documento presenta
de agua
indicaciones de estrategias generales para manejar el recurso hdrico en
funcin de las condiciones climticas dominantes.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Tiene por objetivo mantener constante la provisin de energa elctrica para
mantener la temperatura de los galpones de pollos.
Consiste en un sistema de emergencia elctrica alimentado de combustible.
Consideraciones ambientales:
Aplicar la normativa provincial respecto a manejo seguro de hidrocarburos
Sistemas de
(combustible), y para la correcta gestin de residuos generados por su
emergencia Aves
utilizacin.
elctrica
Aplicar buenas prcticas de manejo, almacenamiento transitorio,
tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos segn Ley
Nacional N 24.051.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.

126
TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS AMBIENTALES
Los sistemas de produccin ganadera bovina de carne y leche, y ovinos, se
sustentan en el aprovechamiento extensivo de los pastizales naturales. El
objetivo de la implantacin de pasturas es favorecer la estabilidad y
previsibilidad de estos sistemas productivos, y aumentar los ndices productivos
de carne del ganado.
Consideraciones ambientales:
Implantacin de Establecer prcticas de conservacin del suelo. La siembra directa en la
Bovinos Carne
pasturas implantacin de pasturas permite un excelente control de malezas y mejor
cuidado del suelo. Para este sistema, es importante tener en cuenta el
cultivo antecesor, el tipo de suelo y que ste se encuentre poco
compactado.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad; Produccin de
Cultivos Anuales; y Produccin de Cultivos Perennes, de la Corporacin
Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Lagunas para Bovinos
tratamiento de Leche/
efluentes Porcinos
El objetivo de estas tecnologas es recolectar y tratar los efluentes lquidos y
Esparcimiento Bovinos slidos de los sistemas de produccin animal. El manejo de efluentes lquidos y
controlado de Leche/ estircol requiere del diseo de estructuras de captura o concentracin,
efluentes tratados Porcinos recoleccin, procesamiento y reso o dispersin de las excretas.
Sistema de Consideraciones ambientales:
recoleccin de Bovinos Carne Aplicar la normativa provincial de gestin ambiental cuando corresponda.
efluentes de (feed lot) Aplicar manuales de buenas prcticas del INTA como el Manual de Buenas
bovinos Prcticas Pecuarias para la Produccin y Comercializacin Porcina Familiar,
Tratamiento de Guas de Buenas Prcticas para Tambos (INTA 2016), o Manejo de
Bovinos Carne
efluentes bovinos Efluentes en Feed Lot.
(feed lot)
para compostaje Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Tratamiento de Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Aves
residuos avcolas
Nano-filtracin de
Bovinos Leche
suero lcteo

Tabla 26. Aspectos ambientales para las tecnologas agrcolas intensivas


Tecnologa Grupo Problemtica ASPECTOS AMBIENTALES
Cultivos
Riego localizado Hortcola Escasez de agua; Estos sistemas de riego permiten conducir el agua mediante
(goteo o Lluvias errticas; una red de tuberas y aplicarlas a los cultivos a travs de
microaspersin) Sequa; Adelanto emisores que entregan pequeos volmenes de agua de
de primera forma peridica. Son sistemas de riego muy eficientes.
helada y/o atraso Consideraciones ambientales:
de la ltima Aplicar las acciones de Buenas Prcticas Agrcolas del
Riego por Aspersin Hortcola Escasez de agua; INTA para distintos tipos de cultivos.
Lluvias errticas; Aplicar las Buenas Prcticas Agronmicas en riego
Sequa Suplementario (INTA).
Manual de Buenas Prcticas de Riego. Propuestas de
WWF para un uso eficiente del agua en la agricultura
(WWF 2009).
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad; Produccin de Cultivos Anuales; y Produccin
de Cultivos Perennes, de la Corporacin Financiera

127
Tecnologa Grupo Problemtica ASPECTOS AMBIENTALES
Cultivos
Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.

Macrotneles e Hortcola Adelanto de Los macrotneles e invernaderos permiten crecer cultivos en


invernaderos primera helada pocas durante las cuales las condiciones climticas externas
y/o atraso de la no permitiran obtener el producto deseado a campo.
ltima; Heladas; Consideraciones ambientales:
Vientos fuertes No afectar a la vegetacin nativa con su instalacin.
Aplicar las acciones de Buenas Prcticas Agrcolas del
INTA.
Piletas, produccin Hortcola Efluentes lquidos Consiste en un sistema donde se utilizan las emanaciones de
de biogs gas metano para la generacin de energa, suplantando a la
lea como medio de combustin. Aporta a disminuir las
emisiones de GEIs a la atmsfera.
Consideraciones ambientales:
Aplicar el Manual para la Produccin de Biogs del INTA;
por ejemplo para la utilizacin del residuo biofermentado
como biofertilizantes.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Acopio y Hortcola Residuos Contar con un sistema de recoleccin, acopio y disposicin
disposicin de plsticos final de los envases vacos de agroqumicos que favorece
plsticos evitar accidentes domsticos por el uso incorrecto de los
envases y a evitar la contaminacin ambiental por una
disposicin incorrecta.
Consideraciones ambientales:
No afectar a la vegetacin nativa con su instalacin.
Tanto la recoleccin temporaria como la disposicin final
de los envases vacos de agroqumicos se realizar
siguiendo los requerimientos establecidos en la
legislacin provincial aplicable y la Ley Nacional N
24.051.
Implementar acciones de difusin y capacitacin sobre el
manejo seguro en la aplicacin de agroqumicos y sobre
la correcta gestin de los mismos.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Deshidratacin Hortcola Uso de energa Los sistemas de deshidratacin solar son utilizados en la
solar fsil produccin de pimiento rojo en la zona de NOA. Se utilizan
sistemas pasivos (no requieren energa elctrica) y activos
(requieren energa elctrica para los ventiladores) de secado
solar. Se pueden implementar con invernaderos secaderos o
con tendaleros, ambos de material plstico.
Consideraciones ambientales:
No afectar a la vegetacin nativa con su instalacin.
Cuando el material plstico quede en desuso, ser
dispuesto segn normativa provincial aplicable. En caso
de ser posible, se destinar para reutilizacin o reciclaje.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional

128
Tecnologa Grupo Problemtica ASPECTOS AMBIENTALES
Cultivos
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.

Tabla 27. Aspectos ambientales para las tecnologas agrcolas extensivas


Tecnologa Grupo Cultivo ASPECTOS AMBIENTALES

Fertilizadora Siembra Directa Cultivos Estas tecnologas son parte de las herramientas para el
autopropulsada extensivos desarrollo de la siembra directa. La siembra directa
Cosechadora Siembra Directa Cultivos contribuye a reducir la susceptibilidad de los sistemas
extensivos agrcolas a travs de la disminucin de las labores agrcolas
destinadas a la preparacin de la cama de siembra. Adems,
reduce significativamente el uso de combustibles fsiles y en
consecuencia las emisiones de gases de efecto invernadero.
Adicionalmente, la disminucin del trnsito de la maquinaria
agrcola sobre los lotes reduce los niveles de compactacin
de los suelos y el mantenimiento de la cobertura de residuos
en superficie.
Consideraciones ambientales:
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Fertilizadora de Siembra Directa Cultivos Estas tecnologas son parte de las herramientas aplicables a
arrastre extensivos los sistemas de enganche en los tractores. Su incorporacin a
Picadora de forraje Herramientas Cultivos las prcticas productivas permite minimizar el nmero de
(de arrastre) aplicables a los extensivos pasadas para realizar las labores de preparacin del terreno
sistemas de para la siembra de los cultivos. De ese modo, contribuye a la
enganche 3 disminucin de la compactacin del terreno y disminuye el
puntos de los uso de combustibles fsiles, reduciendo el impacto ambiental
tractores de las producciones agrcolas.
Consideraciones ambientales:
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Banderilleros Herramientas Cultivos
satelitales/Corte para la gestin extensivos
por secciones de la agricultura Estas tecnologas son parte de las herramientas para la
por ambientes gestin de la agricultura por ambientes. Estas herramientas
Weed It/Weed Herramientas Cultivos permiten lograr una correcta caracterizacin de los
Seeker para la gestin extensivos ambientes de produccin, mejorando la eficiencia en el uso
de la agricultura de los recursos. Contribuyen a incrementar los rendimientos,
por ambientes reducir los costos y los niveles de contaminacin ambiental.
Monitor de Herramientas Cultivos Contribuyen a racionalizar el uso de fertilizantes y
siembra para la gestin extensivos plaguicidas.
de la agricultura Consideraciones ambientales:
por ambientes Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Monitor de Rinde Herramientas Cultivos Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
para la gestin extensivos (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
de la agricultura
por ambientes

129
Tabla 28. Aspectos sociales para las tecnologas ganaderas

TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS SOCIALES

Tneles de viento Porcinos

Resguardo de
Camlidos
animales El acceso a estas tecnologas por parte de pequeos y medianos
Cobertizos de productores, as como tambin pequeas empresas agropecuarias,
Ovinos contribuye a reducir la brecha tecnolgica existente entre diferentes
paricin
sectores agropecuarios. Contrariamente su apropiacin de forma exclusiva
Captacin y
por parte de los sectores ms consolidados contribuye a la ampliacin de
almacenamiento de Bovinos Carne
la misma.
agua
Implantacin de La diversidad de situaciones socio-econmicas que caracterizan a los
Bovinos Carne
pasturas diversos estratos requiere de distintas modalidades de acceso a las
Lagunas para tecnologas propuestas. El Subcomponente 2.3.1 del GIRSAR dispone de
tratamiento de Bovinos Leche diferentes lneas de ejecucin para productores con distintos niveles de
efluentes capitalizacin y bancarizacin, estas son: instrumentos financieros
Lagunas para bancarios, instrumentos no bancarios y subvenciones de equiparacin
tratamiento de Porcinos para productores vulnerables.
efluentes Consideraciones sociales:
Tratamiento de Realizar acciones de difusin del instrumento de los ANR orientadas a
Aves
residuos avcolas la diversidad de productores, enfatizando en la incorporacin de
Sistemas de aquellos provenientes de la agricultura familiar, considerados
Aves vulnerables.
emergencia elctrica
Silo para Realizar capacitaciones en la tecnologa seleccionada para todos los
autoconsumos en Bovinos Carne productores.
Bovinos En el caso de productores que no utilicen tecnologas de mitigacin
y/o adaptacin, y sobre todo en el caso de los productores ms
Sistema de
Bovinos Carne vulnerables, la incorporacin requerir de mayor asistencia tcnica
recoleccin de
(feed lot) por parte de los organismos tcnicos involucrados.
efluentes de bovinos
Tratamiento de
Bovinos Carne
efluentes bovinos
(feed lot)
para compostaje
Confeccin de Ests tecnologas estn dirigidas a asociaciones de productores y requieren
reservas forrajeras Camlidos de la disponibilidad por parte de los mismos de herramientas de gestin
en reas reservadas colectivas.
Consideraciones sociales:
Confeccin de silajes Camlidos Realizar capacitaciones en las tecnologas seleccionadas para todos
Esparcimiento los productores.
controlado de Bovinos Leche Realizar capacitaciones en temas vinculados a la gestin asociativa
efluentes tratados para las asociaciones destinatarias y para los productores que
manifiesten inters en formar una organizacin para adoptar la
tecnologa.
Esparcimiento Para aquellos productores que no integren asociaciones y quieran
controlado de Porcinos incorporar las tecnologas, adems de las capacitaciones tcnicas se
efluentes tratados recomienda brindar asistencia tcnica y/o acompaamiento, por
parte de los organismos tcnicos involucrados, durante el proceso de
conformacin de las organizaciones.
Sistema de Estas tecnologas tienen como escala de intervencin las cadenas
alimentacin Bovinos Carne productivas en su conjunto. El acceso a las mismas por parte de los
comunitario productores requiere de la disponibilidad de capacidades instaladas
(presencia de instituciones de extensin rural, organizaciones de
productores etc.) en las diversas regiones alcanzadas por las cadenas.
Consideraciones sociales:
Nano-filtracin de Para la implementacin de las mismas se deber identificar las
Bovinos Leche
suero lcteo instituciones de asistencia tcnica y/u organizaciones que nucleen
productores de las diversas cadenas. Las capacitaciones especficas en
las tecnologas debern involucrarlas a estos actores adems de los

130
TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS SOCIALES
productores.

Tabla 29. Aspectos sociales para las tecnologas agrcolas intensivas

Tecnologa Cultivo/Actividad Aspectos Sociales

Frutilla El acceso a estas tecnologas de riego por parte de pequeos y medianos


Ajo productores familiares, as como tambin pequeas empresas
Cebolla agropecuarias, contribuye a reducir la brecha tecnolgica existente entre
Hoja diferentes sectores agropecuarios.
Meln
Riego localizado Estas tecnologas tienen una escala de pequea y mediana produccin.
Pimiento
(goteo o Dado que la posibilidad de incorporacin de la misma hace necesaria la
Repollo
microaspersin) disponibilidad de cierta infraestructura productiva bsica (acceso a fuentes
Mandioca
de energa y agua, sistema de conduccin de agua) la misma no alcanza a
Batata los productores ms vulnerables.
Tomate Consideraciones sociales:
Zapallo Realizar amplias campaas de difusin en relacin a las lneas de
Sanda financiamiento del Subcomponente 2.3.1 para la adquisicin de las
Zanahoria tecnologas, asegurando llegar a los productores ms pequeos y
vulnerables; especialmente considerando que el subcomponente
dispone de diferentes lneas de ejecucin para productores con
distintos niveles de capitalizacin y bancarizacin.
Realizar capacitaciones orientadas a facilitar el acceso a este
instrumento (en sus diferentes lneas) y mejorar la inclusin financiera
de los distintos estratos de productores.
Realizar capacitaciones en la tecnologa seleccionada a todos los
Riego por Aspersin Papa productores.
Para los aquellos de productores que no utilicen tecnologas de riego,
la incorporacin requerir de mayor asistencia tcnica y
acompaamiento por parte de los organismos tcnicos involucrados.
Estas tecnologas requieren de niveles considerables de
profesionalizacin, lo que hace importante la participacin de
instituciones de asistencia tcnica y extensin en el proceso de
implementacin de las mismas.
Frutilla Si bien esta tecnologa no requiere de grandes niveles de
Hoja profesionalizacin, es importante contar con capacidades instaladas en
Meln materia de asistencia tcnica y extensin.
Pimiento Consideraciones sociales:
Macrotneles e Sanda Realizar acciones de difusin y capacitacin acerca de las lneas de
invernaderos financiamiento del Subcomponente 2.3.1 de forma que se garantice la
accesibilidad a las mismas por parte de todos los estratos de
Tomate productores, enfatizando la incorporacin de los productores ms
vulnerables.
Realizar capacitaciones en la tecnologa especifica.
Mandioca Estas tecnologas requieren de cierto nivel de capitalizacin por parte de
los productores dado sus altos costos, as como tambin de cierto grado de
profesionalizacin para su implementacin.
Por otro lado, Argentina no cuenta con proveedores locales para la
tecnologa de captura de biogs. No obstante, se han relevado empresas
Piletas, produccin
agropecuarias que hacen uso de esta tecnologa.
de biogs Citrcola
Consideraciones sociales:
Realizar capacitaciones y asistencia tcnica en estas tecnologas a
todos los niveles involucrados en el programa: Organismos de
extensin y asistencia tcnica, organismos de implementacin y
productores interesados.

131
Tecnologa Cultivo/Actividad Aspectos Sociales

Una forma de afrontar los altos costos que supone ests tecnologas
es a travs de asociacin de los productores interesados. En estos
casos, las actividades de capacitacin deberan incorporar aspectos
vinculados a la gestin asociativa.
La aplicacin de estas tecnologas involucra a todo un abanico de actores,
entre ellos productores y establecimientos agropecuarios, empresas
proveedoras de servicios de recoleccin y reciclado, municipios, etc.
Consideraciones sociales:
Las acciones de capacitacin en la tecnologa especfica debern
dirigirse a todos los actores involucrados en la gestin de los residuos
Acopio y disposicin plsticos.
Todas
de plsticos A nivel intra-finca los productores pueden disponer/construir espacios
de disposicin transitoria de los envases. Por ello, sern claves las
capacitaciones a los productores en las lneas de financiamiento de la
herramientas de ANR.
Para aquellos casos, en los que se den procesos de gestin colectiva o
se aspire a ello, se debern realizar capacitaciones en asociativismo
y/o herramientas de gestin colectiva.
Las tecnologas de deshidratacin solar son de uso corriente entre
pequeos productores de pimiento rojo del NOA, entre los que
predominan las modalidades ms artesanales, de deshidratacin pasiva,
realizadas a travs de la accin del viento o por diferencia de densidad.
Estos sistemas no requieren de energa elctrica, son de construccin
sencilla y bajo costo. En las tecnologas de deshidratacin activas el aire se
impulsa por medio de ventiladores, lo que permite densidades de carga
mayores en la cmara y tiempos considerablemente menores para
completar la operacin. Una variante a este sistema es el uso de
Deshidratacin solar Pimiento
invernaderos secaderos.
A partir de la implementacin de nuevas tecnologas de deshidratacin los
pequeos productores podrn optar por pasar de sistemas pasivos a
activos y hacer ms eficiente su produccin.
Consideraciones sociales:
Se recomienda realizar una amplia difusin de las lneas de
financiamiento contempladas por el Subcomponente 2.3.1, as como
realizar capacitaciones en las modalidades de acceso a las mismas y
en la tecnologa especfica.

Tabla 30. Aspectos sociales para las tecnologas agrcolas extensivas


Tecnologa Grupo Aspectos sociales

Picadora de forraje Herramientas Estas tecnologas son aplicables a nivel intra-predial y resultan
(de arrastre) aplicables a los accesibles, con asistencia tcnica y financiera, para pequeos
sistemas de enganche productores agropecuarios. Su incorporacin en las explotaciones
3 puntos de los agropecuarias requiere de niveles de capacitacin media.
tractores Consideraciones sociales:
Realizar una amplia difusin del componente, as como tambin
Fertilizadora de Siembra Directa
de las lneas de financiamiento que ofrece para la adquisicin de
arrastre
tecnologas.
Se debern brindar capacitaciones tcnicas en las tecnologas
especficas.

Cosechadora Siembra Directa Estas tecnologas pueden aplicarse a escala intra-predial como
asociativa. En el caso de las tecnologas vinculadas a la siembra directa
Fertilizadora Siembra Directa tienen una escala productiva mediana y grande, no obstante pueden
autopropulsada ser incorporadas por pequeos productores organizados en

132
Tecnologa Grupo Aspectos sociales

Banderilleros Herramientas para la modalidades asociativas.


satelitales/Corte por gestin de la Consideraciones sociales:
secciones Agricultura por Realizar capacitaciones vinculadas a aspectos organizativos
ambientes adems de las capacitaciones en la tecnologa especfica.
Se trata de tecnologas cuyo uso y mantenimiento requiere de
Weed It/Weed Herramientas para la
considerables niveles de profesionalizacin. En tal sentido, se
Seeker gestin de la
debern involucrar a las instituciones de extensin y asistencia
Agricultura por
tcnica locales a lo largo de todo el proceso de implementacin.
ambientes
Finalmente, dado que el uso incorrecto de las tecnologas de
Monitor de siembra Herramientas para la siembra directa pueden incrementar los impactos ambientales
gestin de la generando efectos contrarios a los deseados, tambin se deber
Agricultura por considerar la realizacin de capacitaciones en buenas prcticas en
ambientes el manejo de la tecnologa.
Monitor de Rinde Herramientas para la
gestin de la
Agricultura por
ambientes

VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL Y


SOCIAL DEL PROYECTO
Para asegurar la adecuada implementacin del presente Marco de Gestin Ambiental y Social del
Proyecto GIRSAR, se proponen las siguientes acciones de fortalecimiento institucional en los
subcomponentes que, debido a su diseo y acciones propuestas, requieren de un fortalecimiento
para la implementacin de las consideraciones ambientales y sociales establecidas en el presente
MGAS:

A) Capacitaciones a funcionarios de las provincias para la formulacin de los Planes


Provinciales (Subcomponente 2.1). El objetivo es capacitar sobre los criterios ambientales
y sociales a considerar en la metodologa ASRA, sigla en ingls por la evaluacin de riesgos
del sector agrcola, como as tambin, sobre la identificacin y gestin de impactos
ambientales y sociales en la implementacin de las intervenciones que se propongan,
siguiendo los lineamientos establecidos en el presente MGAS. Esta capacitacin se incluir
en los talleres planificados para 10 provincias. El presupuesto total estimado es de
$150.000.

B) Capacitaciones a los funcionarios y tcnicos provinciales vinculados con las EE/EPDAs. El


objetivo es fortalecer las capacidades para cumplir con los procedimientos ambientales y
sociales definidos en el presente MGAS, correspondientes a la formulacin de los
Subproyectos (Subcomponente 2.2). Se realizarn tres talleres de capacitacin regionales
en donde participarn funcionarios y tcnicos de las provincias que correspondan. El
presupuesto estimado para los tres talleres es de $750.000.

En ambas instancias participarn tcnicos/as de la UGAS para incorporar mdulos de capacitacin


y actualizacin en materia de transversalizacin de gnero en aquellos aspectos relacionados con
las acciones e intervenciones previstas.

133
VIII. PARTICIPACIN Y CONSULTA
VIII.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA DURANTE LA FORMULACIN DEL
PROYECTO

La estrategia de formulacin participativa implica un proceso continuo de intercambio entre los


equipos tcnicos de formulacin y los actores institucionales involucrados, potenciales
beneficiarios directos e indirectos y actores clave.

En este marco, entre los meses de mayo y noviembre de 2017, se realizaron numerosos
encuentros participativos con los actores involucrados, directa e indirectamente, en el GIRSAR.
Estas instancias tuvieron como fin lograr la integracin al Proyecto de la visin de actores
institucionales, sectoriales y de potenciales beneficiarios; buscando la identificacin e
incorporacin de sus conocimientos, experiencia y necesidades, incluyendo posibles soluciones
sugeridas por los distintos actores mencionados.

Se persiguieron los siguientes objetivos:

Llevar a cabo un diagnstico desde la perspectiva de los actores involucrados, conociendo


sus necesidades, intereses, experiencias, saberes y expectativas con respecto al Proyecto.
Propiciar espacios participativos con los destinatarios directos del Proyecto, a fin de
favorecer el involucramiento de los actores en la toma de decisiones en los distintos
momentos del mismo.
Adecuar la planificacin de actividades a los recursos y habilidades institucionales y
sectoriales e incrementar su conveniencia y sostenibilidad garantizando que estn
basadas en el conocimiento y necesidades reales de los actores.

Las metodologas de participacin implementadas durante la formulacin del Proyecto fueron: a)


reuniones tcnicas; b) instancias de validacin, c) entrevistas a actores clave, d) presentacin del
Proyecto a provincias interesadas, y e) publicacin de los borradores avanzados del MGAS, MPPI y
MPRI el 4 de diciembre de 2017 y envo de una convocatoria amplia para que actores/personas
interesados comparten su retroalimentacin sobre los mismos. En el Anexo 14 se incluye un
resumen de dichas instancias.

El MPPI tendr una primera etapa de consultas con representantes indgenas de algunas
Provincias que ya han adherido al GIRSAR antes del 18 de diciembre. Los resultados de esas
consultas sern incorporados al documento.

Como parte del presente proceso, tanto el MGAS como el MPPI y MPRI siguen sometidos a
consulta hasta el 22 de enero, 2018. El proceso de consulta ser documentado y las
modificaciones y recomendaciones que surjan del mismo sern incorporadas al presente MGAS,
en los casos que sea pertinente. En todos los casos, se incorporar al Anexo 14 del MGAS final el
registro de las consultas realizadas.

134
VIII.2. INSTANCIAS DE PARTICIPACION Y CONSULTA DURANTE LA EJECUCION DEL PROYECTO

VIII.2.1. Instancias de Participacin y Consulta

Se consideran instancias de participacin y consulta durante la ejecucin a las siguientes


actividades: a) talleres de presentacin de Subproyectos; b) talleres de capacitacin; c) talleres de
fortalecimiento institucional; d) reuniones informativas con beneficiarios y/o actores clave, etc.

Todas estas instancias debern contar con registros de participacin con informacin diferenciada
por sexo. Asimismo, se asegurar que dichas instancias y sus mtodos de difusin y convocatoria
se planifiquen teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, asegurando incluir las necesidades de
las mujeres.

En el Anexo 11 se presenta un ejemplo de planilla de registro de participacin.

En el caso de Subproyectos del Subcomponente 2.2. se realizar una Audiencia Pblica toda vez
que la legislacin provincial as lo requiera, pero esto no excluye ni sustituye la necesidad de
procesos participativos de informacin y consulta durante la etapa de formulacin y ejecucin.

En lo relativo a las consultas con las comunidades de Pueblos Indgenas afectadas durante la
ejecucin de un Subproyecto de infraestructura, las mismas se harn de acuerdo a los
lineamientos especficos establecidos en el MPPI (Anexo 4).

Finalmente, las reuniones informativas con poblacin sujeta a reasentamiento involuntario en el


marco de los Subproyectos de infraestructura se llevarn a cabo de acuerdo a los lineamientos
especficos establecidos en el MPRI (Anexo 8).

VIII.2.2. Mecanismo General de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos33

Se trata de un mecanismo universal que abarca la implementacin global del Proyecto,


considerando sus tres componentes y el alcance nacional de sus acciones. Se ha previsto que el
mecanismo funcione sobre una plataforma virtual, para recibir, registrar y gestionar consultas
generales sobre el Programa, tanto digitales como telefnicas. Podr estar anclado a la pgina
web del Ministerio de Agroindustria (MAI) y/o de UCAR.

VIII.2.2.1. Consultas web

Se trata de un mecanismo universal anclado a la pgina web del MAI y/o de UCAR. Si bien dicho
sistema deber ser desarrollado y ajustado cuando se d inicio a la ejecucin del Proyecto; a
continuacin, se presenta un esquema simplificado del mecanismo a implementar para proveer
informacin y respuestas al pblico en base a consultas y reclamos especficos, as como
garantizar el resguardo y seguimiento de dicha informacin.

33
La instancia de gestin y registro de consultas y reclamos en el marco de los Subproyectos de infraestructura es un
mecanismo de anclaje territorial que fue desarrollado en la seccin VI.2.2.7 del presente documento.

135
Punto de entrada:

Se podr utilizar como punto de entrada el botn actual de Contacto en la pgina del MAI
(www.agroindustria.gob.ar) y/o de UCAR (www.ucar.gob.ar).

En esta ventana la informacin a completar de quien realiza el reclamo/consulta ser, como


mnimo, la siguiente:

a) Nombre y apellido
b) Direccin de mail
c) Propsito de la consulta /reclamo

Registro y gestin automatizada:

De manera automtica se garantizar:

El reenvo de la consulta al mail institucional designado.


El archivado de la consulta original en PDF en el servidor institucional designado.
El envo de una respuesta automtica a quien realiza el reclamo/consulta que informe
recepcin y plazo estimado de respuesta.

Registro y gestin especifica:

1. Se designar al menos un responsable institucional del Mecanismo General de Registro y


Gestin de Consultas y Reclamos. Sus funciones en la administracin del mecanismo son
las siguientes:
o Recibir, centralizar y administrar mails automatizados con las consultas/reclamos.
o Sistematizar los tipos de reclamos/consultas.
o Remitir las consultas/reclamos a los responsables institucionales de cada
componente del Proyecto.
o Administrar la informacin digitalizada (archivos pdf con las consultas automticas
y resolucin/tratamiento de las mismas).
o Realizar informes trimestrales de seguimiento de reclamos/consultas recibidas y
resolucin tratamiento y remitirlos a la UGAS de UCAR.

Se designar al menos un responsable institucional por cada componente del Proyecto. Sus
funciones en la administracin del mecanismo son las siguientes:

o Evaluar las consultas e inquietudes para determinar su pertinencia.


o Articular con todos los organismos y reas involucradas en la gestin del
componente para evaluar si la consulta o reclamo es pertinente o debe ser
rechazado.
o Generar respuestas adecuadas segn la clasificacin de las consultas recibidas
(tanto las pertinentes como las rechazadas).

136
o Informar trimestralmente al responsable institucional del Mecanismo General de
Registro y Gestin de Consultas y Reclamos acerca del seguimiento y resolucin
de las consultas/reclamos recibidos.

VIII.2.2.2. Consultas telefnicas

Punto de entrada:

Al igual que en el caso de las consultas web, se difundir la lnea de atencin telefnica del MAI
(0800-333-62497 [magyp]) y/o de la UCAR (011) 4349-1300 como punto de entrada para
potenciales consultas y reclamos relacionados con cualquier componente del Proyecto.

Dichas reas contarn con un instructivo del presente mecanismo y su funcin ser registrar la
consulta y datos del/la interesado/a y remitir un mail con dicha informacin al responsable
institucional del Mecanismo General de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos.

Desde este punto el registro y gestin de las consultas se har de acuerdo a los lineamientos
establecidos para consultas web.

Sin perjuicio de todo lo anterior, de ser considerado pertinente, durante la ejecucin del Proyecto
se podr anclar en la pgina oficial del MAI y/o de la UCAR un micro-sitio del GIRSAR, con
informacin general del Proyecto, incluyendo el presente mecanismo.

VIII.2.2.3. Difusin del mecanismo

Finalmente, para asegurar la difusin del mecanismo, todas las provincias que adhieran al GIRSAR
se comprometern a difundirlo y ponerlo a disposicin del pblico a travs del sitio web oficial y
otros canales de comunicacin habituales. De ser necesario, replicarn micro-portales del GIRSAR
en sitios oficiales, con informacin general del Proyecto, incluyendo el presente mecanismo.

IX. INDICADORES
Para el monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental y social del presente MGAS, se aplicarn
los siguientes indicadores o, segn pertinente y con previo acuerdo entre el BM y UCAR, versiones
revisadas de los mismos:

- % de Estrategias de Cadena y Planes Provinciales donde se haya evaluado la situacin


actual ambiental y social para la determinacin del riesgo agropecuario. Por ejemplo:
riesgos ambientales como degradacin de suelo producida por erosin, deforestacin o
salinizacin; y sociales como estratificacin de potenciales beneficiarios en trminos de
vulnerabilidad socio-productiva. Este indicador se medir a los seis y doce meses a partir
del comienzo de la ejecucin del Proyecto.

- % de Estrategias de Cadena y Planes Provinciales donde se hayan incluido los


lineamientos ambientales y sociales definidos en el presente MGAS. Este indicador se
medir a los seis y doce meses a partir del comienzo de la ejecucin del Proyecto.

137
- % de EIAS formuladas para los Subproyectos del Subcomponente 2.2., que cumplen con
todas las salvaguardas del Banco Mundial. Este indicador se medir anualmente a partir
del comienzo de la ejecucin del Proyecto.

- % de medidas definidas en los Planes de Gestin Ambiental y Social de las EIAS de los
Subproyectos del Subcomponente 2.2. que fueron ejecutadas. Este indicador se medir
anualmente a partir del tercer ao del comienzo de la ejecucin del Proyecto.

- % de capacitaciones realizadas en el marco del Subcomponente 2.3 (ANR) que incluyan las
consideraciones ambientales y sociales definidas para las tecnologas propuestas (Seccin
VI.3). Este indicador se medir anualmente a partir del comienzo de la ejecucin del
Proyecto.

- % de consultas y reclamos respondidos y/o solucionados sobre el total de consultas y


reclamos ingresados a travs de todas las ventanillas del Mecanismo de Registro y
Gestin de Consultas y Reclamos. Este indicador se medir cada seis meses a partir del
comienzo de la ejecucin del Proyecto.

La responsable de realizar este monitoreo ser la Unidad de Gestin Ambiental y Social del rea
de Gestin de Programas y Proyectos de la UCAR.

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XI. ANEXOS
Anexo 1. Caracterizacin Ambiental

Anexo 2. Diagnstico Social

Anexo 3. Enfoque de Gnero

Anexo 4. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI)

Anexo 5. Contenidos Mnimos para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social

140
Anexo 6. Perfil del IASO y GST

Anexo 7. Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas (MPMIP)

Anexo 8. Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario (MPRI)

Anexo 9. Formulario de Perfil de Proyecto

Anexo 10. Criterios de clasificacin ambiental y social para Subproyectos

Anexo 11. Planilla de Registro de Participacin

Anexo 12. Caractersticas de la Agricultura Climticamente Inteligente

Anexo 13. Resumen de Tecnologas

Anexo 14. Instancias de Participacin y Consulta

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