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Marco de Gestin
Ambiental y Social
Diciembre 2017
1
NDICE
2
V.3.2.2. Pueblos indgenas .............................................................................................................. 76
V.4. ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL .................................................................................................................................... 87
V.5. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PRINCIPALES IMPACTOS ..................................................................................................... 93
V.5.1. Impactos generales ............................................................................................................................... 93
V.5.2. Impactos diferenciales de gnero .......................................................................................................... 97
VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO ............133
X. BIBLIOGRAFA .....................................................................................................................................138
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NDICE DE TABLAS
NDICE DE FIGURAS
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Figura 5. Ubicacin general de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina ............................. 54
Figura 6. Clases toxicolgicas de la OMS. ............................................................................................................ 116
ABREVIATURAS
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OMS: Organizacin Mundial de la Salud.
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DEFINICIONES
Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario, donde
no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, as
como aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias.
Buenas Prcticas Agrcolas (BPA): Son las acciones involucradas en la produccin, procesamiento
y transporte de productos de origen agropecuario, orientadas a asegurar la inocuidad del
producto, la proteccin del medio ambiente y del personal que trabaja en la explotacin.
EE: Entidad de Enlace provincial. La misin y las funciones de la Entidad de Enlace estn definidas
en el Reglamento Operativo del GIRSAR.
Grupos vulnerables: Personas que en razn de su gnero, etnia, edad, incapacidad fsica o
mental, desventaja econmica o condicin social puedan verse afectadas ms que otras por la
implementacin del proyecto y cuya capacidad para efectuar reclamaciones o aprovechar la
asistencia y los beneficios del mismo pueda ser limitada.
Hbitat natural: Son las reas terrestres y acuticas en las cuales i) las comunidades biolgicas de
los ecosistemas estn formadas en su mayor parte por especies autctonas de vegetales y
animales y ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecolgicas
primordiales de la zona. Todos los hbitats naturales tienen un importante valor biolgico, social,
econmico e intrnseco. Se pueden encontrar importantes hbitats naturales en bosques
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tropicales hmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de arbustos del
mediterrneo; tierras naturales ridas y semiridas; manglares, marismas costeras y otros
humedales; estuarios; praderas de pastos marinos; arrecifes de coral; lagos y ros de agua dulce;
medios alpinos y subalpinos, incluidos los campos de hierba, pastizales y pramos; y pastizales
tropicales y templados. (Definicin del Banco Mundial Poltica Operacional/Prctica del Banco
OP/BP 4.04 de la salvaguarda de Hbitats Naturales, Anexo A, Definiciones).
Hbitats naturales crticos: Son i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaracin
oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo,
reservas que renen los criterios establecidos en las clasificaciones de la Alianza Mundial para la
Naturaleza [IUCN1], zonas inicialmente reconocidas como protegidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales
para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de
evaluacin ambiental2), o ii) sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el
Banco Mundial o por una fuente autorizada determinada por la unidad regional de medio
ambiente. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la
conservacin de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables,
migratorias o amenazadas3. Las listas se basan en evaluaciones sistemticas de factores como la
riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y vulnerabilidad de las especies integrantes,
su representatividad y la integridad de los procesos de los ecosistemas. (Definicin del Banco
Mundial Poltica Operacional/Prctica del Banco OP/BP 4.04 de la salvaguarda de Hbitats
Naturales, Anexo A, Definiciones).
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Las categoras de la IUCN son las siguientes: IReserva Natural Estricta/rea Natural Silvestre: zona
protegida administrada para fines cientficos o de proteccin de la fauna y flora silvestre; IIParque
Nacional: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de proteccin de ecosistemas y
recreacin; IIIMonumento Natural: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de
conservacin de caractersticas naturales especficas; IVrea de Manejo de Hbitats/Especies: zona
protegida administrada fundamentalmente para fines de conservacin mediante medidas de gestin; V
Paisaje Terrestre y Marino Protegido: zona protegida administrada fundamentalmente para fines de
conservacin del paisaje terrestre y marino y de recreacin, y VIrea Protegida con Recursos Manejados:
zona protegida administrada principalmente para asegurar el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas naturales.
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Vase OP/BP 4.01, Evaluacin Ambiental.
3
Especies raras, vulnerables o amenazadas segn se definen en la Lista roja de animales amenazados, de la
IUCN; en la Lista de aves amenazadas a nivel mundial, de BirdLife; la Lista roja de plantas amenazadas, de la
IUCN, u otras listas internacionales o nacionales fiables aceptadas por las oficinas regionales de medio
ambiente.
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IASO: El Inspector Ambiental y Social de Obra es el responsable de monitorear el cumplimiento de
las medidas y programas y planes especficos propuestos en el PGAS. Forma parte de la UEP y
reporta a la UAS. Su contraparte en la obra es el Responsable Ambiental (RA) del Contratista.
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Si bien el Proyecto no comprende este tipo de actividades, se incluye el aspecto para dar cuenta de la
definicin completa de acuerdo con la OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario del BM.
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I. OBJETIVO DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
El objetivo del presente Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Gestin
Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial Rural (GIRSAR o el Proyecto en adelante) es
establecer los lineamientos de gestin ambiental y social para la implementacin del mismo. Para
ello, se realiz una evaluacin del Proyecto y se establecieron los lineamientos especficos para
cada uno de sus componentes.
En el MGAS se establecen las condiciones mnimas a cumplir por los funcionarios, consultores,
tcnicos y empresas involucrados en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
acciones/intervenciones a financiar por el Proyecto a travs de la UCAR; para que aquellas
actividades, productos y servicios que puedan generar impactos ambientales y sociales, se
ejecuten en forma sustentable y generando valor aadido, observando las salvaguardas del Banco
Mundial (BM), las polticas de la UCAR, incluyendo la Poltica Ambiental y Social, y que cumplan la
legislacin ambiental y social de la Repblica Argentina, en el mbito de las competencias a
diferentes niveles administrativos.
Para la formulacin del GIRSAR, se consideraron las salvaguardas del BM, a saber: Evaluacin
Ambiental, Hbitats Naturales, Control de Plagas, Pueblos Indgenas, Patrimonio Cultural Fsico,
Reasentamiento Involuntario, Bosques, Seguridad de Presas y Aguas Internacionales.
Todas las unidades y reas relacionadas al Proyecto GIRSAR son responsables de cumplir y hacer
cumplir el presente Marco de Gestin Ambiental y Social.
La Unidad para el Cambio Rural (en adelante UCAR) funciona bajo la dependencia directa del
Ministerio de Agroindustria de la Nacin, que designa en su representacin para la conduccin de
dicha Unidad a un Coordinador Ejecutivo.
La UCAR est conformada por funcionarios, directivos, tcnicos y consultores, los cuales estn
capacitados para coordinar, gestionar, administrar y controlar la correcta implementacin de los
Programas y Proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agroindustria. Es una unidad
coordinadora, ejecutora y facilitadora destinada a garantizar la calidad y eficiencia de todas las
actividades de los Programas y Proyectos a su cargo.
Segn la normativa que regula sus competencias queda establecido que la UCAR es la Unidad
Ejecutora Central de todos los Programas y Proyectos vigentes y a ejecutarse en el futuro, que
posean financiamiento internacional.
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Para la ejecucin de cada Programa y Proyecto la UCAR cuenta con Responsables Tcnicos, que
tienen la responsabilidad de su coordinacin general, cuyas funciones especficas se encuentran
descriptas en sus reglamentos operativos. La organizacin administrativa para la ejecucin bajo
estos puestos se realizar tambin segn el criterio propio adoptado para cada Programa o
Proyecto.
Lograr y mantener una gestin orientada hacia la poltica agroalimentaria definida por el
Ministerio de Agroindustria (MINAGRO), a travs de la coordinacin de los Programas y
Proyectos con financiamiento internacional en la rbita del mismo, de la actividad con las
Agencias y Organismos Internacionales.
Elaborar propuestas para el desarrollo y gestin de nuevos Programas y Proyectos a
ejecutar con financiamiento total o parcialmente externo en el mbito del Ministerio de
Agroindustria.
Afianzar la vinculacin de los Programas y Proyectos con la estructura del MINAGRO en
los aspectos sustantivos, estimulando la comunicacin, la interaccin y el intercambio.
Desarrollar, disear, implementar y operar un sistema integrado de seguimiento y
evaluacin de resultados e impactos de la ejecucin de los Programas y Proyectos con
financiamiento externo total o parcial, que contemple los procesos involucrados y el
anlisis de desvos, as como las reprogramaciones que se puedan requerir, articulando su
actividad con las reas competentes de la Subsecretara de Coordinacin Tcnica y
Administrativa del Ministerio de Agroindustria, y con los Programas y Proyectos.
Supervisar el cumplimiento de metas comprometidas en cada Programa y Proyecto
existente, evaluando los resultados alcanzados.
Producir la informacin necesaria para efectuar un seguimiento adecuado de los
Programas y Proyectos, incluida aquella de carcter histrica y proyectiva, vinculada a la
ejecucin financiera de los Programas y Proyectos, a requerimiento de los distintos
mbitos involucrados o como iniciativa para facilitar el control de gestin y la toma de
decisiones.
Asegurar la implementacin y el cumplimiento de todo tipo de normas y procedimientos
acordados y/o establecidos por los Organismos Internacionales de Crdito y por las
legislaciones nacionales, provinciales y municipales de aplicacin, en los Programas y
Proyectos, en lo referido a adquisiciones y contrataciones generales y especficas,
desembolsos, administracin financiera, registracin contable y presupuestaria,
patrimonio, auditoras, seguimiento y evaluacin, y todo otro tipo de operacin, trmite o
transaccin que demande la ejecucin de los Proyectos.
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Figura 1. Organigrama UCAR.
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III. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN UCAR
III.1. UNIDAD DE FORMULACIN DE PROYECTOS
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6. Ingresar en el SIIG, durante toda la etapa de formulacin, la informacin relativa a cada
uno de los Proyectos.
7. Recibir y analizar las solicitudes de formulacin de proyectos provenientes de las diversas
reas de la UCAR.
8. Supervisar los trminos de referencia para la contratacin de servicios de consultora para
la formulacin de los proyectos.
9. Brindar asistencia tcnica a organismos provinciales, nacionales e internacionales en la
formulacin de proyectos de infraestructura rural agropecuaria y forestal, de energa
renovable, de desarrollo rural y de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, entre
otros.
10. Disear y brindar capacitaciones sobre las condiciones de financiamiento, procedimientos
y metodologas establecidas para cada programa y/o proyecto.
11. Cumplir con las eventuales observaciones establecidas en las ayudas memoria producto
de las misiones que se realizan en el marco de la ejecucin de programas y/o proyectos.
Si bien existen funciones comunes a los tres sectores de la unidad de Formulacin de Proyectos y
asimismo cada uno de estos sectores reviste objetivos y responsabilidades que le son propios, a
continuacin se detallan las funciones especficas del Sector Ambiental y Social.
Tal como se indica en el punto V.4, en los casos que se deba realizar la Evaluacin de Impacto
Ambiental y Social (EIAS), (OP 4.01 Evaluacin Ambiental), el Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS) incluir un Programa de Proteccin Ambiental y Social con las medidas generales
correspondientes a prevenir, mitigar y/o compensar los impactos negativos, y a potenciar los
impactos positivos identificados en la evaluacin ambiental y social realizada. Asimismo, se
incluirn los planes y programas especficos correspondientes segn las salvaguardas ambientales
y sociales que se activen en cada caso.
La gestin del PGAS y supervisin de los planes y programas ambientales y sociales especficos
estar a cargo de dos especialistas: a) Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) y b) Gestor
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Social del Territorio (GST), supervisados por la Unidad de Gestin Ambiental y Social (UGAS) de la
UCAR. Dichos especialistas son contratados para cada Subproyecto desde su inicio hasta el final
de la ejecucin, es decir que estn presentes full time durante toda la implementacin del mismo.
Cabe destacar que la Provincia selecciona a dichos especialistas y la UGAS supervisa el proceso y
aprueba las contrataciones.
La funcin principal de la UGAS es, junto con el Sector Ambiental y Social del rea Prospectiva y
Formulacin de Proyectos, proponer a la Coordinacin Ejecutiva de la UCAR la estrategia
ambiental, socio-cultural y de gnero de la institucin; para ser aplicada de forma transversal a
todos los programas y proyectos que se ejecutan con financiamiento externo. En ese contexto,
prioriza en todas sus actividades la mejora de las condiciones de vida de los pobladores rurales
reconociendo como valores fundamentales el cuidado del ambiente, la igualdad de gnero, y el
respeto por la diversidad cultural.
La estrategia de gnero de la UCAR es parte integral de todas las operaciones con financiamiento
externo que se formulan y gestionan en la institucin, y se basa en la permanente consideracin
de las situaciones de desigualdad e inequidad en las zonas de intervencin de los programas y
proyectos.
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Figura 3. Organigrama rea Gestin de Programas y Proyectos
Por su parte, el marco de accin de la UGAS para el trabajo con Pueblos Indgenas apunta a una
poltica pblica intercultural que permita una visin holstica de la problemtica y de las
intervenciones a realizar. Es as que la UGAS visualiza a los pueblos originarios como actores
productivos estratgicos, y apunta a fomentar y respaldar metodologas de trabajo y gestin que
se encuadren en las leyes y convenios nacionales e internacionales referidos a los grupos
indgenas.
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A continuacin, se detallan las funciones especficas y exclusivas de la Unidad de Gestin
Ambiental y Social del rea Gestin de Programas y Proyectos.
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IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
IV.1. OBJETIVOS
El objetivo del Proyecto GIRSAR es contribuir a fortalecer la resiliencia del sistema agroindustrial,
en especial entre los actores ms vulnerables, a travs de la reduccin de la vulnerabilidad y
exposicin de los productores a riesgos climticos y de mercados.
IV.2. COMPONENTES
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IV.2.3. Componente 3: Instrumentos de respuesta a emergencias y transferencias de riesgos
agroclimticos
IV.3. BENEFICIARIOS
El Proyecto tendr como beneficiarios directos a actores vulnerables como pequeos y medianos
productores agropecuarios y pequeas y medianas empresas agropecuarias, localizadas en las
regiones en donde el GIRSAR se lleve a cabo y cuyas actividades guarden directa relacin con las
obras y acciones que se realicen en el marco del Proyecto. En total, alcanzar de manera directa a
xx.xxx5 pequeos y medianos productores y pequeas y medianas empresas agroindustriales, a
travs de la ejecucin de 3 componentes principales.
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El nmero total sigue bajo anlisis. Se publicar en la versin final.
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Bolsas de comercio y Bolsas de cereales6 y diversas asociaciones y agrupaciones de productores
agropecuarios y entidades rurales. Por otra parte, el Componente 1 generar la informacin
climtica y de mercado que sirve como insumo necesario para el desarrollo de las herramientas
comprendidas en el Componente 3, pudindose estimar los beneficiarios por asociacin a
aquellos contemplados en este ltimo componente.
Se estima que los beneficiarios directos de los Subproyectos de inversin pblica para la
mitigacin de riesgos del Componente 2 ascendern a 12.000 productores, xx.xxx7
correspondientes a obras de infraestructura (Subcomponente 2.2). Se prev que x.xxx
productores accedern a los servicios de incentivos econmicos para la adopcin tecnolgica. Se
espera que x,xxx productores accedan a los servicios de capacitacin y servicios de asistencia
tcnica. En cuanto a las acciones de investigacin adaptativa y validacin tecnolgica, se espera
alcanzar a xx entidades pblicas de investigacin o universidades.
El Componente 3 beneficiar por un lado al conjunto del sistema agroindustrial nacional, a travs
del fortalecimiento del marco institucional del sistema de emergencias agropecuarias, y por el
otro, a aproximadamente xx.xxx productores que accedern a instrumentos financieros de
cobertura de riesgos climticos y de mercado.
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La inclusin de las Bolsas de Cereales y de Comercio est relacionada con capacitaciones que permitan
homogeneizar la informacin comercial de instituciones y organismos pblicos y privados.
7
El nmero de beneficiarios sigue bajo anlisis. Se publicar en la versin final.
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La UCAR se responsabilizar por los procesos de contratacin y adquisicin de servicios y
productos.
La SSIEP y las unidades tcnicas del MAI participarn en los comits de evaluacin de las
propuestas tcnico-econmicas.
IV.4.2.1. Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional para el Manejo Integrado del Riesgo
Agropecuario
Los Planes Provinciales de Gestin Integrada de Riesgos Agropecuarios (PPGIR) sern preparados
por los ministerios competentes de las provincias, en cooperacin con organizaciones de
productores y otras organizaciones sectoriales. La UCAR brindar apoyo tcnico al proceso.
Toda vez que las provincias definan un determinado Subproyecto como prioritario a ser
financiado por el GIRSAR, presentarn ante la Unidad de Formulacin de Proyectos (UFP) de UCAR
el Perfil de Subproyecto. La elaboracin del mismo es responsabilidad de la Entidad de Enlace (EE)
y/o Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA) provincial. Para abordaje de los
aspectos ambientales y sociales de los Subproyectos elegibles, se debern seguir los lineamientos
y procedimientos definidos en el presente MGAS.
Las EE/EPDA son entidades pertenecientes a los gobiernos provinciales a ser designadas por cada
uno de ellos como responsables del contacto y dialogo con la UCAR. Su funcin bsica es llevar a
cabo la coordinacin y supervisin general de la implementacin de los Subproyectos GIRSAR de
la respectiva provincia.
Para cada Subproyecto, las autoridades pertinentes designarn una Unidad Ejecutora Provincial
(UEP) responsable de la ejecucin y seguimiento de cada Subproyecto.
Estas unidades sern designadas dentro de las dependencias u organismos del Poder Ejecutivo
Provincial, de las secretarias y organismos descentralizados del MAI u otra unidad de participacin
mixta o privada que se hubiera creado para el propsito del Subproyecto. Las UEPs tendrn a su
cargo la ejecucin de los distintos componentes y actividades que integran el Subproyecto de
inversin pblica provincial.
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i. La lnea dirigida a pequeos productores, no capitalizados ser gestionada directamente
por la Unidad de Desarrollo Competitivo/Aporte No Reembolsable (ANR) de UCAR, que
actuar como ventanilla directa de los proyectos de inversin y ser responsable por la
gestin y seguimiento de los mismos.
ii. En el caso de la lnea dirigida a productores semi-capitalizados, la UCAR actuar como
ventanilla directa de los proyectos de inversin y los gestionar: a) derivndolos a una
institucin crediticia (bancaria o no bancaria); b) presentando un acuerdo de pago
complementario a proveedor; o c) se reintegrar a la cuenta del beneficiario.
iii. En el caso de la lnea dirigida a productores familiares capitalizados y pequeas empresas
agropecuarias (de acuerdo a la Resolucin 340 de SEPYME y sus modificatorias, categora
pequea), el productor no presenta el proyecto ante UCAR sino que se dirigen
directamente a la entidad bancaria. Aplican auditora ex post y reintegro.
En todos los casos, la UCAR tendr la responsabilidad de asegurar una adecuada gestin
ambiental y social de las inversiones.
Las capacitaciones para la facilitacin del acceso a ANR e inclusin financiera y los Subproyectos
transversales sern gestionados a nivel nacional por la UCAR. Los Subproyectos provinciales sern
gestionados por las provincias a travs de acuerdos para cubrir costos operativos incrementales
de instituciones locales que prestaran los servicios.
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V. EVALUACION DEL PROYECTO
V.1. NORMATIVA AMBIENTAL Y SOCIAL APLICABLE
Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares de dominio de
los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todos los
derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su uso. De esta manera, las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal,
y el que expresamente se hayan reservado (Artculo 121).
Conforme lo establecido en el Artculo 125, las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,
con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin
de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.
En cuanto propiedad privada, tres artculos refieren al derecho a la propiedad, el Artculo 14,
dentro de los derechos de todos los habitantes menciona el de usar y disponer de su propiedad,
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el Artculo 17 consagra la inviolabilidad de la propiedad y por ltimo el artculo 20 referido a los
derechos de los extranjeros, destaca de poseer bienes races, comprarlo y enajenarlos.
El Artculo 17 de la CN, estable que La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada.
La garanta del pleno ejercicio de los derechos polticos mediante la igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios
mediante acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y el rgimen
electoral. (Artculo 37). De esta manera, la Asamblea Constituyente reflej en el texto
constitucional la experiencia acumulada por las mujeres en el seguimiento e
implementacin de la Ley de Cupos (Ley N 24.012).
La facultad del Congreso Nacional de promover medidas de Accin Positiva en relacin a
las mujeres que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales
(Art. 75 inc. 23).
El dictado de un rgimen de seguridad social especial e integral de proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza
elemental y de la madre durante el embarazo y tiempo de lactancia, constituye un
supuesto particular de esta facultad reconocida expresamente en sus disposiciones.
En lo que respecta a los derechos de los pueblos indgenas 9 la Constitucin Nacional establece en
su Art. 75, Inc. 17 que:
8
En la seccin V.3.2.1 se ampla la normativa especfica para los temas de gnero a nivel internacional y nacional.
9
En la seccin V.3.2.2 se ampla la normativa especfica para pueblos indgenas.
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desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Finalmente, debe tenerse presente que las estipulaciones formales entre los Estados, es decir, los
Tratados Internacionales que se encuentren en vigencia, constituyen derecho internacional
positivo para los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el
Artculo 31, son considerados como ley nacional.
Establece los requisitos mnimos para una gestin ambiental adecuada y sustentable, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica e implementacin de desarrollo sustentable.
Uno de los instrumentos de poltica y gestin ambiental previstos es la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA).
En este marco las Provincias pueden reglamentar los aspectos previstos en la normativa nacional,
incluso mejorarlos o ampliarlos, pero nunca incumplirlos.
Esta Ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable. Asimismo, instaura un sistema federal de coordinacin inter jurisdiccional
para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional (Artculo 1, inc. j),
instrumentado a travs del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), cuyo objeto es la
articulacin de estas polticas entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el logro del Desarrollo Sustentable.
Establece los principios de la poltica ambiental nacional como as tambin define a los
presupuestos mnimos y al dao ambiental. El bien jurdico protegido por esta Ley es el
ambiente. Establece, adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un
rgimen de responsabilidad civil especial.
La Ley regula estos instrumentos en forma general, estableciendo el marco institucional de toda
regulacin, ya sea de ndole sectorial, ya sea de ndole local general. As establece las exigencias
mnimas que debe contener el rgimen sectorial, Provincial o Municipal. El artculo 11 de la ley
declara sujeta al procedimiento de evaluacin ambiental ...toda obra susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa.... El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define
cules son aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere
este artculo.
25
Ley N 25.831. Acceso Pblico o Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.
Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir autorizacin por parte de la
Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente (art. 13).
Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar
los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas
tierras (art.19).
En el Artculo 5, se listan todas las actividades que la ley entiende por utilizacin de las aguas.
26
El Artculo 6 establece que, para poder utilizar las aguas, se deber contar con el permiso de la
autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto
ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, ser vinculante la aprobacin
de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca correspondiente, el que estar facultado para este
acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.
Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos
de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio
nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. Considera
niveles de riesgo, generadores, transportistas e instalaciones de tratamiento y disposicin,
tecnologas de disposicin, y sanciones y multas. De conformidad con la Ley, las provincias son
responsables del control y supervisin de la gestin de los residuos.
Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PCBs, en todo
el territorio de la Nacin. Se prohbe en todo el territorio la instalacin de equipos que contengan
PCBs as como la importacin y el ingreso de PCB y equipos que contengan PCBs.
En la seccin Pueblos indgenas V.3.2.2 del presente documento, se ampla la informacin relativa
a la legislacin nacional en materia indgena (ver Tabla 11).
27
Ley N 25.743. Preservacin, proteccin y tutela del patrimonio arqueolgico y paleontolgico
Determina que forman parte del patrimonio arqueolgico las cosas muebles e inmuebles o
vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en
aguas jurisdiccionales que puedan proporcionar informacin sobre los grupos socioculturales que
habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas recientes.
Determina que forman parte del patrimonio paleontolgico los organismos o parte de organismos
o indicios de la actividad vital de organismos que vivieron en el pasado geolgico y toda
concentracin natural de fsiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la superficie o
situados en el subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales. Esta ley es reglamentada por el Decreto
1022/04.
Autoridades de Aplicacin:
La Ley que aprueba el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, constituye un enorme aporte para la
defensa del ambiente, con la constitucionalizacin del derecho privado, integra y subordina a este
ltimo, a la Constitucin y los Tratados Internacionales, en lo relativo a los derechos humanos, de
los cuales se inscribe el derecho ambiental.
Tambin regula los derechos individuales y derechos de incidencia colectiva, introduce los
conceptos de ambiente, sustentabilidad, la flora, fauna, el agua, la biodiversidad y el paisaje.
El art. 14 del CCCN se refiere a Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se
reconocen: a) derechos individuales, b) derechos de incidencia colectiva. La ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos
de incidencia colectiva en general.
Este CCCN establece que no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando
pueda afectar el ambiente y a los derechos de incidencia colectiva, entendiendo por esta
ltima, aquella que involucra a grupos, clases, categoras o la sociedad en su conjunto.
El CCCN en su Art. 240 Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre bienes. El ejercicio de
los derechos individuales sobre bienes mencionados en las secciones anteriores debe ser
compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas de derecho
administrativo nacional y local dictadas en inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni
la sustentabilidad de los ecosistemas, de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores
culturales, el paisaje, entre otros segn los criterios previstos en la ley especial.
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En el art. 18 del CCCN se introduce en los Derechos de las Comunidades Indgenas, en cuanto
establece que las comunidades indgenas con personera jurdica reconocida tienen derecho a la
posesin y propiedad comunitaria de sus tierras. Tambin tienen derecho a participar en la
gestin referida a sus recursos naturales como derechos de incidencia colectiva.
En los art 2162 al 2183 se contempla la Servidumbre, surgiendo una drstica reduccin del
nmero de artculos con el Cdigo Civil Anterior. Las consecuencias de esta diferencia, gobiernan
la generalidad de las soluciones e este mbito.
Si el titular del fundo sirviente no conviene la indemnizacin con el del fundo dominante, o con la
autoridad local si est involucrada la poblacin, se la debe fijar judicialmente. La accin para
reclamar una servidumbre forzosa es imprescriptible.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes (aprobado por Ley N 24.071/1992).
De acuerdo a lo normado por este Convenio, los gobiernos debern consultar a los pueblos
interesados, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente. Estas consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas (Art. 6).
Ley N 24.071. Aprueba el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
29
Ley N 22.344. Aprueba la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (conocida como CITES, por sus siglas en ingls). La
CITES es un acuerdo internacional al que los Estados se adhieren voluntariamente que tiene
por finalidad vigilar que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas
silvestres no constituya una amenaza para la adecuada existencia de las especies. Esta ley se
encuentra reglamentada por el Decreto N 522/97. Por su parte, la Ley N 25.337 aprueba
una enmienda a la Convencin, mientras que la Resolucin 1171/2013 de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable aprueba modificaciones a los Apndices de la Convencin
aprobadas en la decimosexta reunin de la Conferencia de las Partes, llevada a cabo en
Bangkok, en marzo de 2013.
Ley N 24.375. Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Cada Parte debe establecer
un sistema de reas protegidas o de reas donde deban tomarse medidas especiales para
preservar la diversidad biolgica; desarrollar pautas a ese fin; regular o gestionar recursos
biolgicos en dichas reas a fin de proteger y asegurar su conservacin y su utilizacin
sustentable.
Ley N 25.841. Acuerdo marco ambiental para el MERCOSUR. Los Estados Signatarios
destacan la necesidad de cooperar en la proteccin del medio ambiente y la utilizacin
sustentable de los recursos naturales de manera de lograr una mejor calidad de vida y un
desarrollo econmico, social y ambiental sustentable.
30
Ley N 23.179 Ratifica la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas. La Constitucin Nacional, en el captulo cuarto, artculo 75, inciso 22, establece que
los Tratados de Derechos Humanos tienen jerarqua constitucional. Entre ellos se encuentra la
CEDAW.
La mayora de las provincias cuentan con normativa socioambiental y en general adhirieron a los
principios establecidos en la Ley General del Ambiente.
PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 11.720, y su Decreto Reglamentario 806/97
BUENOS AIRES Generacin, Manipulacin, Almacenamiento, Transporte,
Tratamiento y Disposicin de Residuos Especiales
Ley N 11.723 Proteccin Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental
Ley N 14.888 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Lay N 11.469 Poltica Ambiental
Ley N 13.056 Patrimonio Cultural
31
PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 7.343, modificada por leyes N 8.300, N 8779 y N
CORDOBA 8.780, Conservacin Defensa y mejoramiento del Ambiente
Ley N 8.973 adhesin Ley Nacional N 24.051
Ley N 9.088 Gestin de Residuos Slidos Urbanos
Ley N 9.814 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 9.729 Patrimonio Cultural Intangible e Inmaterial
Ley N 4.731 Medio Ambiente, Preservacin, Conservacin y
CORRIENTES Defensa
Ley N 5.067, modificada por Ley N 5.517 y Decreto
Reglamentario 2.858/12 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 5.394 Adhesin a la Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 5.974 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 6.027 Instituto de la Cultura
Ley N 8.318 y Decreto Reglamentario Conservacin de
ENTRE RIOS Suelos
Ley N 8.880 Adhesin Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 10.284 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 9.686 Patrimonio Cultural
Ley N 1.060 Poltica Ecolgica y Ambiental
FORMOSA Ley N 1.135 Adhiere Ley Nacional N 24.051 de Residuos
Peligrosos
Ley N 1.552 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 5.011 Adhiere Ley Nacional 24.051 Residuos Peligrosos
JUJUY Ley N 5.063 Ley General del Ambiente
Ley N 5.676 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 5.751 Marco del Patrimonio Cultural y Natural
Ley N 1.466 Adhiere Ley Nacional 24.051 Residuos Peligrosos
LA PAMPA Ley N 1.173 Ley Ambiental Provincial
Ley N 2.624 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 2.083 Conservacin Patrimonio Cultural
Ley N 7.801 Ley Ambiental
LA RIOJA Ley N 8.735 Adhesin Ley Nacional 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 9.711 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.589 Patrimonio Cultural
Ley N 5.961 Evaluacin de Impacto Ambiental
MENDOZA Ley N 5.917 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 7.761 Adhiere Ley Nacional N 25.670 Proteccin
Ambiental de PCBs
Ley N 8.195 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.034 sobre Patrimonio, proteccin, Conservacin,
Restauracin y Acrecentamiento del Patrimonio Cultural
Ley N XVI-35 Evaluacin de Impacto Ambiental
MISIONES Ley N 3.664 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N XVI-N105 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N XVI Patrimonio Forestal
Decreto 2.656/99, modificado por Decreto 422/13 Evaluacin
NEUQUEN de Impacto Ambiental
Ley N 2780 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
32
PROVINCIAS NORMATINA
Ley N 2.794 Patrimonio Cultural
Ley N 3.250 Residuos Peligrosos
RIO NEGRO Ley N 3.266, modificada por Ley N 3.335 Evaluacin de
Impacto Ambiental
Ley N 4.552 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 3.656 Proteccin y Conservacin del Patrimonio
Cultural
Ley N 7.070 Proteccin del Medio Ambiente, Adhiere a la Ley
SALTA Nacional N 24.051 Residuos Peligrosos
Ley N 7.543 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6649 Patrimonio Cultural
Ley N 6.634 modificada por Ley N 6.740 Proteccin del
SAN JUAN Medio Ambiente
Ley N 6.665 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
Peligrosos
Ley N 6.571 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 8.174 Ordenamiento Territorial Bosques Nativos
Ley N 6.801 Patrimonio Cultural y Natural
Ley N IX-335 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
SAN LUIS Peligrosos
Ley N IX-876 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N IX-697 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N II-0526-006 Patrimonio Cultural
Ley N 2.567 modificada por Decreto 712/02 Residuos
SANTA CRUZ Peligrosos
Ley N 2.658 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 3.142 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 3.137 Adhesin Ley nacional 25.743 (Patrimonio
Cultural)
Ley N 11.717 Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
SANTA FE Decreto 101/2003 Evaluacin de Impacto Ambiental
Decreto 1.879/13 Seguro Ambiental
Ley N 13.372 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 12.208 Patrimonio Cultural
Ley N 6.321 Proteccin del Medio Ambiente
SANTIAGO DEL ESTERO Ley N 6.080 Adhiere Ley Nacional Residuos Peligrosos
Ley N 6.942 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 55 Evaluacin de Impacto Ambiental
TIERRA DEL FUEGO Ley N 869 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley 370 Rgimen Patrimonial y Paleontolgico
Ley N 6.605 Adhiere Ley Nacional N 24.051 Residuos
TUCUMAN Peligrosos
Ley N 6.292 Recursos Renovables y reas Naturales
Protegidas
Ley N 6.253 Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 7.393 Adhiere Ley Nacional N 25.675 Ley General del
Ambiente
Ley N 8.304 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Ley N 8.991 Patrimonio Natural y Cultural
33
Pueblos Originarios Constitucin Provincial
Ley N 11.331 Adhesin a la Ley Nacional 23.302
Decreto 1859/2004 Derechos de los Pueblos Indgenas
Ley N 12.917 Adhesin a la Ley Nacional 25.517 de Comunidades Indgenas
Ley N 13.115 Adhesin al Rgimen de la Ley N 25.607
Decreto 798/2005 Convenio Marco de Colaboracin y Asistencia Tcnica con la
Secretara de Derechos Humanos y el Instituto Nacional de Asuntos Humanos
(INAI)
Gnero Ley N 14.848 Participacin Poltica entre Gneros para todos los cargos
Pblicos Electivos
Afectacin de Activos Ley N 5.708, y su modificacin Ley N 7.177 Expropiacin
CATAMARCA
Pueblos Originarios Ley N 5138 Adhesin a la Ley Nacional 23.302 sobre poltica indgena y apoyo
a las comunidades aborgenes San Fernando del Valle de Catamarca
Ley N 5.150 Reconocimiento a la comunidad aborigen Los Morteritos-Las
Cuevas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 2.210 Declaracin de utilidad Pblica y sujeta a Expropiacin de
Inmuebles Privados con Dueos
CHACO
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 1970 Rgimen Funcional y Orgnico de la Direccin del Aborigen
Ley N 3258 De las Comunidades Indgenas
Ley N 4804 Registro Especial de Comunidades y Organizaciones Indgenas
Ley N 5450 Adhiere a la Ley Nacional 25.517
Ley N 5565 Adhesin Ley Nacional 25.607
Ley N 5089 Creacin del Instituto del Aborigen
Gnero Sin Legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 2.289, y su modificacin Ley N 5.757 Rgimen de Expropiacin
CHUBUT
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 3510 Reconocimiento a la Comunidades Indgenas
Ley N 3623 Adhesin a la Ley Nacional 23.302
Ley N 3657 Creacin del Instituto de Comunidades Indgenas
Ley N 3765 Instituto Autrquica de Colonizacin y Fomento Rural
Ley N 4384 Mejoramiento Calidad de Vida de la Comunidades Aborgenes
Ley N 4899 Adhesin Ley Nacional 25608
Gnero Ley XII-N 12 Igualdad Poltica de Gnero
Afectacin de Activos Ley I N 45 Expropiaciones
CRDOBA
Pueblos Originarios Ley N 10.317 Adhesin Ley Nacional 25.517
Gnero Ley N 8.901 Cupo Femenino
Afectacin de Activos Ley N 6.394 Rgimen de Expropiacin
CORRIENTES
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Ley N 4.673 Cupo Femenino
Afectacin de Activos Ley N 1.487 Rgimen de Expropiaciones
ENTRE ROS
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Ley N 10.012 Equidad de Gnero y Representacin Poltica
Afectacin de Activos Ley N 6.467 Rgimen de Expropiacin
FORMOSA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1991)
Ley N 426 Integral del Aborigen
Ley N 718 Planes de estudio para comunidades autctonas y sectores
marginales
Ley N 1261 Creacin Direccin de Educacin del Aborigen
Ley N 1425 Derecho de Inscripcin de nombres aborgenes
Gnero Ley N 1.155 De Cupos
34
Vulnerabilidad
Afectacin de Activos Ley N 82 Rgimen de Expropiacin
JUJUY
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1986)
Ley N 4467 Crditos especiales a Comunidades Aborgenes
Ley N 5122 Direccin de Asistencia Social
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 3.018 Expropiacin
LA PAMPA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1994)
Ley N 1228 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 2122 Homenaje a los Pueblos Indgenas
Ley N 2222 Suspensin de desalojos a Comunidades Indgenas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 908 (norma jurdica de Facto) Expropiacin
LA RIOJA
Pueblos Originarios Ley N 7400 Pueblos Originarios
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 4.511 Expropiacin
MENDOZA
Pueblos Originarios Ley N 5754 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 6920 Reconocimiento del Pueblo Huarpe
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Decreto Ley N 1.447/75
MISIONES
Pueblos Originarios Ley N 2727 Creacin Direccin Provincial de Asuntos Guaranes
Ley N 3773 Registro Nombres Aborgenes
Ley N 4093 Plan de Arraigo y Colonizacin
Ley N 4098 Asentamiento Comunidad Aborigen Iriapu
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N IV-14 Expropiacin
NEUQUN
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (2006)
Ley N 1800 Adhiere Ley Nacional 23302
Ley N 1884 Transferencias tierras fiscales a Agrupaciones Indgenas
Ley N 2440 Adhiere Ley Nacional 25607
Decreto 1184/02 Personera a Agrupaciones Indgenas
Gnero Ley N 3053 Sistema Electoral Provincial
Afectacin de Activos Ley N Provincial N 804 (con modificaciones introducidas en las Leyes
Provinciales N 896 y N 971)
RO NEGRO
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1988)
Ley N 2233 Tratamiento Integral situacin de la Poblacin Indgena
Ley N 2353 Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Ley N 2553 Consejo de Coordinacin del Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 1015, Reglamentada por Decreto 1866/74
SALTA
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (1998)
Ley N 4086 Reservas Indgenas
Ley N 6373 Promocin y Desarrollo del Aborigen
Ley N 7121 Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Ley N 7270 Instituto Provincial de Pueblos Indgenas
Gnero Ley N 7955 Rgimen Electoral de Igualdad de Gnero
Afectacin de Activos Ley N 2614 de Expropiacin
SAN JUAN
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Sin legislacin especfica
35
Afectacin de Activos Ley N 7.966 General de Expropiacin
SAN LUIS
Pueblos Originarios Sin legislacin especifica
Gnero Sin legislacin especifica
Afectacin de Activos Ley N V-0128-004 General de Expropiaciones
SANTA CRUZ
Pueblos Originarios Ley N 2785 Adhesin Ley Nacional 23302
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 3.389 Expropiacin
SANTA FE
Pueblos Originarios Ley N 5487 Creacin Direccin Provincial del Aborigen
Ley N 10375 Adhesin Ley Nacional 23302
Ley N 12646 Convenio Marco de Cooperacin Aborigen
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 7.534 Expropiacin
SANTIAGO DEL ESTERO
Pueblos Originarios Sin legislacin especfica
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 4.630 Expropiacin
TIERRA DEL FUEGO
Pueblos Originarios Ley N 235 Adhesin a Leyes Nacionales 14932, 23302 y 24071
Ley N 592 Tierras Fiscales Comunidades del Pueblo Ona
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 421 Expropiacin
TUCUMN
Pueblos Originarios Constitucin Provincial (2006)
Ley N 4400 Transferencia Terrenos Amaicha
Gnero Sin legislacin especfica
Afectacin de Activos Ley N 5.006 Rgimen General de Expropiaciones
Argentina cuenta con dieciocho ecorregiones10, lo cual refleja el alto nivel de biodiversidad de
hbitats que contiene. Quince corresponden a la superficie continental y son: Altos Andes;
Bosques Patagnicos; Campos y Malezales; Chaco Hmedo; Chaco Seco; Delta e islas del Paran;
Espinal; Estepa Patagnica; Esteros del Iber; Monte de Llanuras y Mesetas; Monte de Sierras y
10
La fuente de informacin utilizada es la Administracin de Parques Nacionales, 2017. Sitio web:
https://www.parquesnacionales.gob.ar/areas-protegidas/.
36
Bolsones; Pampa; Puna; Selva Paranaense y Selva de las Yungas. Las tres restantes son las Islas del
Atlntico Sur, el Mar Argentino y la Antrtida.
Nuestro pas posee una amplia variedad de cuencas hidrogrficas11. Son once regiones hdricas
divididas en tres grupos: Vertiente Atlntica, Vertiente Pacfico y las cuencas cerradas. La
vertiente Atlntica incluye seis sistemas que corresponden a la mayor superficie del pas. Los
mismos son el Sistema Ro Paran; Sistema Ro Paraguay; Sistema Ro Uruguay; Sistema Ro de La
Plata y Provincia de Buenos Aires hasta el Ro Colorado; Sistema Ro Colorado y Sistema Ros
Patagnicos. La Vertiente Pacfica incluye nueve cuencas de menor magnitud ubicadas al sudoeste
del pas, en la zona cordillerana. Por ltimo, se encuentran los Sistemas de cuencas cerradas,
denominados Independientes, Mar Chiquita, Serrano y Pampeano. Son sistemas que abarcan
superficies importantes del pas, distribuidas en la parte central del territorio, desde las provincias
de Santiago del Estero, Tucumn y La Rioja hasta Santa Cruz.
Respecto de las reas protegidas, en Argentina existen12 472 reas protegidas con una superficie
de 34.780.719 hectreas, lo cual representa el 12,5% del territorio nacional. Del total de superficie
protegida, 30 millones de hectreas corresponde a reas protegidas provinciales y el resto es
nacional. Dichas reas protegidas incluyen 56 reas protegidas de jurisdiccin nacional bajo la
autoridad de la Administracin de Parques Nacionales, 1 rea marina protegida Namuncur
Banco Burwood y 415 reas protegidas reconocidas por las provincias y sometidas a diversos
tipos de gestin provincial, municipal, universitaria, privada o de gestin mixta con el respaldo de
una normativa provincial o municipal de creacin. Entre las 415 reas protegidas provinciales
existen reas con designacin internacional: 15 Reservas de Bisfera (MaB - UNESCO), 22
Humedales de importancia internacional (Sitios Ramsar) y 4 Sitios de Patrimonio Mundial Natural
(UNESCO) Parque Nacional Los Glaciares, Parque Nacional Iguaz, Pennsula Valds, Parque
Provincial Ischigualasto / Parque Nacional Talampaya .
El territorio argentino cuenta con 54.883.479 hectreas de bosque nativo (Ley Nacional N
26.331). Los mismos se encuentran categorizados en rojo (sectores de muy alto valor de
conservacin que no deben transformarse - 19%), amarillo (sectores de mediano valor de
conservacin - 60%) y verde (sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad - 21%) segn se grado de proteccin.
11
Sistema Nacional de Informacin Hdrica, 2017. Sitio web: https://www.mininterior.gov.ar/obras-publicas/rh-nac.php
12
SIFAP. 2016. Sitio web: http://ambiente.gob.ar/areas-protegidas/areas-protegidas/.
37
y desde all hacia el sur del pas fue disminuyendo hasta llegar a los 200 mm al este de la
Patagonia y en los altos cordilleranos.
Las proyecciones futuras para el periodo 2015-2039 son de un aumento de la temperatura media
anual en todo el pas. Se proyectan aumentos con valores entre 0,5 y 1C en casi todo el territorio.
Esto implicara una aceleracin del calentamiento observado entre 1960-2010, que en casi todo el
pas fue menor a 0,5C. Los cambios proyectados en cuanto a la precipitacin media anual no son
grandes y estn entre -10% y 10% con respecto al periodo 1981-2005.
En la Argentina, las zonas de deterioro y degradacin del ecosistema comprenden el 75% del
territorio nacional. Estos hbitats frgiles son afectados por la ganadera, prcticas agrcolas
inapropiadas, el manejo inadecuado de los recursos naturales, la prdida de la biodiversidad de
los bosques y del suelo, la cada de la productividad, con el consiguiente empobrecimiento de las
condiciones de vida. La poblacin afectada por estos procesos es aproximadamente el 30% del
total nacional, comprendiendo unos 9 millones de habitantes (MAyDS 2016a).
En las ltimas dcadas las zonas ocupadas por pastizales naturales o praderas fueron
reemplazadas por cultivos, pasturas implantadas y forestaciones. Si bien existen todava relictos
de pastizales naturales, estos se encuentran nicamente en zonas marginales de la regin, con
limitaciones edficas o climticas para la agricultura o la ganadera intensiva. Una de estas reas
est ubicada en el centro este de la regin pampeana, denominada Pampa Deprimida, que
ocupa una superficie aproximada de 90.000 km2 y se caracteriza por su relieve casi plano, con
predominancia de suelos salinos y/o alcalinos con drenaje deficiente, lo que determina la
ocurrencia de anegamientos frecuentes. Estas caractersticas limitan severamente el uso agrcola,
38
por lo cual casi el 80 % de la superficie de la Pampa deprimida mantiene su vegetacin natural o
seminatural. Dicha vegetacin corresponde a los pastizales que se aprovechan para la cra del
ganado vacuno y, en menor medida, ovino (MAyDS 2016b).
Los procesos de degradacin de los suelos, por su magnitud y posibilidad de ser exacerbados por
el cambio climtico, se convirtieron en un serio problema global. Los principales sntomas de un
suelo degradado son la alteracin de su estructura normal y la reduccin de su porosidad, la
capacidad de infiltracin, el contenido de materia orgnica y de nutrientes. Esto deriva en la
prdida de fertilidad, la alteracin de la estructura y cambios adversos de salinidad, acidez o
alcalinidad, modificaciones que a su vez generan impactos de gran magnitud en trminos
ambientales, sociales y econmicos.
De las alteraciones del suelo, la erosin y la desertificacin merecen especial atencin debido a la
dimensin de sus repercusiones para el hombre y para los ecosistemas terrestres.
La erosin es el proceso por el cual se deterioran las capas de suelo desde la superficie, por la
accin del agua, el viento, el hielo o la gravedad. Es responsable, cada ao, de una prdida de
volumen de entre 25.000 y 40.000 millones de toneladas de suelo arable. Esto equivale a la
prdida de los 20 cm de suelo superficiales en una superficie similar a la de la provincia de La Rioja
por ao. El ritmo, equivale a la prdida de entre 800 y 1.300 toneladas por segundo.
La desertificacin no constituye un problema aislado, sino que est relacionada con el cambio
climtico, la conservacin de la biodiversidad y la necesidad del manejo sustentable de los
recursos naturales. Los vnculos entre estos aspectos y los socioeconmicos son cruciales, pues
implican un desequilibrio entre el sistema de recursos naturales disponibles y el sistema socio-
econmico que los explota.
39
intervencin, a fin de conservar, preservar y rehabilitar los recursos naturales de las tierras ridas,
semiridas y subhmedas secas.
El PAN es ejecutado en coordinacin con una amplia red de instituciones y organismos pblicos
nacionales, provinciales, municipales, con organizaciones no gubernamentales (ONG) y
asociaciones de productores relacionadas con la problemtica.
El proyecto internacional LADA (Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas, por sus
siglas en Ingls) tiene como objetivo evaluar el alcance y las causas de la degradacin de tierras en
zonas ridas. El LADA (2010) surgi como un requerimiento de los pases participantes en el
marco de la UNCCD, de contar con una metodologa estandarizada de evaluacin de la
desertificacin, por lo tanto, la metodologa propuesta por LADA sirvi como una herramienta de
evaluacin que puede ser adoptada por todos los pases afectados por la desertificacin.
En la Figura 4 se indica el grado de degradacin de tierras secas en Argentina, que se define como
la intensidad del proceso de degradacin. La degradacin de tierras es uno de los principales
problemas con que se enfrenta la Argentina. La evaluacin y el monitoreo de la degradacin de la
tierra y su visibilizacin a travs de mapas temticos facilitan la toma de decisiones al momento
de planificar acciones en el territorio. Asimismo, contribuyen a guiar investigaciones y procesos
sociales que contribuyan a proteger el ambiente y promuevan el manejo sustentable de las
tierras.
40
Figura 4. Grado de degradacin de tierras secas en Argentina.
A fines del ao 2011, por iniciativa del Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas ridas
(IADIZA), dependiente del CONICET, la ex Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y la Facultad de Agronoma de la
Universidad de Buenos Aires (UBA), se iniciaron actividades en el marco de la creacin del
Observatorio Nacional de la Degradacin de Tierras y Desertificacin, promoviendo un gran
esfuerzo a nivel nacional, para su prospeccin y evaluacin (INTA 2012), y para dar continuidad al
Proyecto LADA.
Segn el informe del Banco Mundial (Banco Mundial et al, 2014), donde se considera el rea de
tierras en uso, la produccin agrcola ocupa 148 millones de has, y se concentra en las reas
econmicamente regionales del centro, pampa, noreste y noroeste del pas. La tierra se destina a
cultivos anuales, pasturas, pastizales nativos y bosques. Los cereales y las semillas oleaginosas se
cultivan principalmente en sistemas de agricultura de secano (pampa). En cambio la produccin
de frutas, uvas y aceitunas se lleva a cabo en sistemas bajo riego por fuera de la regin
pampeana. Del total del rea cosechada, la soja ocupa el 55%, seguido del trigo con el 13% y el
maz con el 11%. En relacin a la aptitud forestal, hay alrededor de 20 millones de hectreas de
tierras con aptitud forestal, de las que alrededor de 1,5 millones de has estn forestadas (Ex
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin 2015).
En las ltimas dcadas ha habido una tendencia al incremento global en el rea de las tierras de
cultivo en contraste con la disminucin en las tierras de los pastizales. Se duplic el rea de tierra
41
para cultivos y se quintuplic la produccin de cultivos entre 1970 y 2012. Hubo una expansin de
las tierras de cultivos a costas de los ecosistemas naturales en el norte del pas y las actividades de
ganadera en la Pampa; hubo un desplazamiento de la produccin pecuaria (principalmente
bovino) desde la Pampa a nuevas zonas (en el noreste y noroeste del pas). Adems, se expandi
el monocultivo, especialmente la sustitucin de trigo por soja, entre otros, como respuesta a la
demanda mundial y a la poltica fiscal nacional (restricciones y distorsiones). Los nuevos modelos
de produccin han impulsado los rendimientos y la eficiencia global del sector, pero adems han
afectado negativamente a los ecosistemas naturales, avanzando la deforestacin y el deterioro de
la sanidad del suelo. Se han presentado procesos de desertificacin y degradacin en 60 millones
de has de tierra que producen el 50% de los cultivos y el 47% del ganado, con proyecciones de
prdidas continuadas de hasta 650.000 ha/ao (Banco Mundial et al, 2014). A partir de la dcada
de 1990 ha habido una presin creciente sobre el bosque nativo hasta llegar a su pico en el
perodo 2006-2007 con una superficie anual deforestada de 365.000 hectreas/ao. Cabe
destacar una desaceleracin de la deforestacin a partir de la sancin de la Ley Nacional N
26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos sancionada
en noviembre de 2007 (Ex Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin 2015).
En referencia a las prcticas agrcolas, tradicionalmente los agricultores argentinos han utilizado
tcnicas de agricultura de conservacin. Entre ellas se destacan, en el sector pecuario, una alta
adopcin (> 60%) de sistemas silvopastoriles, principalmente en el norte del pas, como tambin
el manejo de pasturas basado en el ndice de vegetacin normalizado en menor medida (< 30%), y
principalmente en la provincia de Buenos Aires. Por otro lado, en el sector agrcola, en la regin
de La Pampa se ha empleado la siembra directa y el establecimiento de redes de agricultores (>
60%) para el cultivo de la soja, mejorando su productividad. En el caso del trigo, las prcticas
adoptadas se han dado en menor medida. Las principales son manejo preciso de fertilizantes (<
30%) tales como nitrgeno, fsforo y azufre al oeste de la provincia de Buenos Aires y este de la
provincia de La Pampa y el establecimiento de cultivos intercalados (< 30%) al sureste de la
provincia de Buenos Aires. Respecto del maz, las buenas prcticas agrcolas adoptadas han sido
bajas. Por un lado, la rotacin de cultivos (< 30%) entre maz y soja al norte de la regin
pampeana y por otro el manejo preciso de fertilizantes en el norte y centro del pas (provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, La Pampa, San Luis, Tucumn, Salta y Jujuy (Banco Mundial et al,
2014).
El diagnstico social general incluye un breve anlisis de los principales indicadores socio-
demogrficos a nivel pas, con datos desagregados por sexo. Tiene como objetivo caracterizar y
describir las regiones que componen la Repblica Argentina, a partir de los principales indicadores
socio-demogrficos y econmicos que brindan informacin vinculada a la ejecucin del Proyecto
en territorio.
42
3. Centro (Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires, La Pampa);
4. Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja); y
5. Patagonia (Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego).
La caracterizacin socio-productiva de las EAPS del pas, que abarca el universo de potenciales
beneficiarios del proyecto incluyendo comunidades de pueblos indgenas en su calidad de actores
productivos13, contiene una segmentacin de los productores beneficiarios en pequeos,
medianos y grandes, para la cual se utilizaron los trabajos realizados por Obschatko et al14, que
representan el enfoque sugerido por el Proyecto.
Cabe destacar que estos estudios tienen como fuente de informacin el Censo Nacional
Agropecuario del ao 2002, en adelante CNA 2002. La pertinencia del uso de los datos del CNA
2002 y no los del censo ms reciente (CNA 2008) se debe principalmente a que este ltimo se vio
afectado por una serie de dificultades tanto institucionales y metodolgicas y arroj cifras
incompletas dado que se relev una cantidad de has significativamente menor que en el CNA
200215. Por lo tanto, se considera que los datos recolectados resultan insuficientes y de difcil
comparacin con series anteriores.
13
En el Anexo 4, correspondiente al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI) se incluye un diagnstico de
la situacin general de los pueblos indgenas en Argentina.
14
Los pequeos productores en la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en
base al Censo Nacional Agropecuario 2002 (DDA-PROINDER-IICA, E. Obschatko et. al., 2007); Las explotaciones
agropecuarias familiares en la Repblica Argentina. Un anlisis a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario
2002 (PROINDER, E. Obschatko, 2009); y Las explotaciones agropecuarias empresariales en la Argentina (IICA,
Obschatko et. al., 2016).
15
Segn inform el INDEC, los datos provisorios del CNA 2008 actualizados al 26 de octubre de 2009 arrojan que se
logr censar una superficie de 155,4 millones de has, una cifra menor a la registrada en el CNA 2002 en 19,4 millones de
has. En la mayora de los casos corresponde a datos no recolectados por ausencias o rechazos de los encuestados,
mientras que una menor proporcin directamente no fue relevada.
43
el marco del proyecto se considera vulnerables a todos los pequeos productores o explotaciones
agropecuarias familiares (categoras A, B, C y D en la literatura de Obschatko).
A continuacin se presenta una tabla que ordena a las provincias del pas en funcin del nmero
de productores vulnerables (total y relativo).
1. Puna
2. Valles del NOA
3. Agricultura subtropical del NOA
4. Chaco Seco
5. Monte rido
6. Chaco Hmedo
7. Mesopotamia
8. Patagonia
9. Pampeana
10. Oasis cuyanos
44
11. Valles patagnicos
Los primeros dos estudios considerados para el desarrollo de esta seccin se centran sobre los
pequeos productores o explotaciones agropecuarias familiares. El primer estudio, de 2007,
identific tres estratos de EAP, definidos por la condicin de que no contratan asalariados no
familiares en forma permanente y en base al Nivel de capitalizacin, que incluye los siguientes
indicadores: existencias ganaderas, posesin y edad del tractor, superficie efectivamente regada
en cultivos a campo, tenencia de invernculos, superficie implantada con frutales.
Del total de 333.504 EAP censadas en el CNA 2002, se identifican 251.116 explotaciones
agropecuarias familiares en todo el pas, lo que significa un 75,3 % del nmero total de unidades
productivas y un 27% del valor bruto de la produccin agropecuaria nacional. En trminos de
superficie, las EAP familiares cubren 30,9 millones de hectreas, lo que representa un 17,7% de la
superficie total de las explotaciones. Predominan en el Norte y en la Mesopotamia (en
porcentaje), pero el mayor nmero se concentra La Pampa, Mesopotamia, Monte rido y Chaco
Hmedo. En trminos de superficie, las regiones donde hay ms presencia pequeos productores
vulnerables son: Pampa, Monte rido y Chaco Hmedo.
Segn el CNA 2002 las EAP empresariales son alrededor de 76.000 que, por sus diferentes
caractersticas, el estudio caracteriza como un universo heterogneo, presuponiendo que todas
tienen una conducta empresaria. Segn los datos del CNA 2002, las EAP empresariales
45
representaban un 23% de la estructura agraria, con una ocupacin del 80% de la superficie y un
aporte del 72% del valor bruto de la produccin.
A los fines de la caracterizacin socio-productiva se considera que las tres categoras de pequea
explotacin empresarial (i. pequea explotacin empresarial arrendataria/contratista; ii. pequea
empresarial mixta; y iii. pequea empresarial propietaria) se enmarcan dentro de los Medianos
Productores, categora en la que tambin se incluyen las tres categoras de explotaciones
empresariales medianas (i. mediana empresarial arrendataria/contratista; ii. mediana empresarial
mixta; y iii. mediana empresarial propietaria). Por su parte, las tres categoras de explotaciones
empresariales grandes (i. grande empresarial arrendataria/contratista; ii. grande empresarial
mixta; y iii. grande empresarial propietaria) son consideradas como Grandes Productores en el
marco de la caracterizacin socio-productiva del GIRSAR.
Esto se relaciona con la definicin de beneficiarios del Proyecto para el Subcomponente 2.2
(Subproyectos de infraestructura), que determina que por lo menos el 70% de los beneficiarios de
los mismos deben ser productores familiares vulnerables o pequeas y medianas empresas
agropecuarias.
La versin ampliada del Diagnstico Socio Productivo se encuentra en el Anexo 2. Asimismo, all
se desarrollan las consideraciones metodolgicas para el diseo del diagnstico y se incluyen
tablas, grficos y mapas con la informacin analizada.
46
detalladas en los Lineamientos generales para la incorporacin de la perspectiva de gnero
(punto 1 del Anexo 3).
A los fines de contar con informacin bsica a nivel nacional que sirva para contextualizar la
influencia potencial que el GIRSAR tendr en varones y mujeres, se ha elaborado un diagnostico
que expone datos y temticas centrales que hoy constituyen las principales desigualdades de
gnero en Argentina, con especial foco en el mbito rural.
Aspectos poblacionales
A nivel de la poblacin total del pas, la relacin de gnero favorece a las mujeres urbanas
mientras que en las reas rurales esta relacin se invierte a favor de los hombres; al interior del
rea rural, la participacin de las mujeres es ms baja en las zonas dispersas que en las agrupadas.
Con respecto a la brecha de gnero, en el ao 2001 en zonas rurales agrupadas las mujeres
representaban un 3% menos que los varones y en zonas dispersas un 15% menos. Estos
comportamientos se mantienen estables entre extremos del perodo intercensal.
Los datos del ltimo Censo (2010) tambin demuestran el escaso peso relativo de las mujeres
jvenes en reas rurales, aunque con notorias diferencias regionales. Su peso relativo va del 5%
en la Regin Pampeana hasta rondar el 20% del total de mujeres jvenes en el NEA, el NOA y
Cuyo. Las transferencias poblacionales tambin asumen rasgos particulares por regin: en el NEA
y Cuyo, las jvenes estaran abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los
poblados rurales pasando a tener mayor peso incluso que los varones jvenes, mientras que en el
NOA estaran dejando las reas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos.
Se produce una progresiva paridad de gnero en el medio rural pero las motivaciones y
condiciones por las cuales las y los jvenes rurales deciden migrar responden a distintas
tendencias. En el caso de los hombres remite a la necesidad de trabajar, mientras que, en el caso
de las mujeres, est ms marcada por la voluntad de continuar estudios superiores.
Gnero en la ruralidad
47
Sin embargo, las mujeres obtienen mejores resultados educativos, especialmente entre los
jvenes: segn datos del CNPVyH (2010) el 33,6% de las mujeres que residen en reas rurales
haban completado o superado el nivel secundario, en relacin al 24,7% de sus pares varones,
conformando as una brecha del 36% a favor de las mujeres. El mejor desempeo educativo de las
mujeres en reas rurales no se verifica luego en sus condiciones de insercin al mercado de
trabajo o la capacidad de desempearse en sus explotaciones agropecuarias de manera
profesionalizada.
El trabajo que realizan las mujeres rurales y las productoras agropecuarias se suele clasificar como
"ayuda". Es decir, que las actividades productivas no remuneradas, como la cra de pequeos
animales, los cultivos de consumo familiar, la recoleccin y seleccin de semillas, la produccin de
hortalizas y rboles frutales, o las actividades reproductivas, tales como las tareas domsticas y el
cuidado de los nios, no son vistos como trabajo ni por la familia ni por las propias mujeres.
Ese porcentaje refleja la invisibilizacin del trabajo que realizan las mujeres en reas rurales,
sobre lo que tambin hay que considerar la simultaneidad de tareas domsticas, productivas y
reproductivas que conforman hasta una triple jornada laboral, subestimada en el aporte
econmico y social.
Si se analizan los datos por rama de actividad y distribucin segn sexo (de acuerdo al CNPVyH de
2010) se observa el siguiente comportamiento de la poblacin para la actividad clasificada como
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca:
Del total de personas que se dedican a ocupaciones directivas y gerenciales los varones
representan en las grandes empresas un 63% y en las medianas y pequeas un 78%; en
cambio las mujeres representan un 36% y un 21% respectivamente
Entre las personas ocupadas en tareas de produccin agrcola, los varones son el 80% y las
mujeres slo el 19%
En las tareas de produccin ganadera, apcola-avcola, forestal y de caza, las mujeres
representan el 18% frente al 81% de la poblacin masculina involucrada en estas
actividades
La brecha tambin es significativa en la ocupacin pesquera: los varones son el 86% y las
mujeres slo el 13%
En la ocupacin de tipo industrial y artesanal, la distancia entre la insercin de las mujeres
y los varones tambin resulta significativa, siendo las primeras el 27% de la poblacin
ocupada en este tipo de actividad, y los segundos el 72%.
La invisibilizacin del trabajo productivo de las mujeres rurales deriva en algunas caractersticas
propias de la ruralidad:
48
en los Censos Agrcolas, las mujeres no figuran como las que encabezan las explotaciones
agropecuarias. En Argentina, la proporcin es del 12% (segn del 2007)
las mujeres rurales tienen acceso a menor cantidad de tierras y de menor calidad; a pesar
del derecho legalmente reconocido a la propiedad de la tierra, existe una inequidad de
gnero en relacin al reconocimiento social como propietarias legtimas
tambin hay inequidad de gnero en el acceso al agua para riego. Si bien hay pocos datos
desagregados por sexo en relacin a superficie regada, fuentes de agua, tcnicas de riego,
la poca informacin ratifica lo aseverado
lo mismo ocurre con el acceso a la tecnologa para la produccin y a la asistencia tcnica
especializada
Brechas de gnero
Participacin econmica
Participacin poltica
Educacin
Salud sexual y reproductiva
Violencia de gnero
16
Desafos para la igualdad de gnero en Argentina. Estrategia del PNUD en Argentina, PNUD, 2008.
17
Las razones de la inconsistencia de los estudios y censos realizados son diversas, siendo la principal la histrica
invisibilizacin de los indgenas por parte del Estado. A esta podemos sumar las dificultades que puede presentar el
criterio de auto-reconocimiento combinadas con la falta de un criterio censal unificado para la adscripcin tnica
voluntaria.
49
En la siguiente tabla se presenta la distribucin de la poblacin indgena por grupo tnico segn la
ECPI del INDEC.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Referencias: (*) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta,
chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos
por separado para cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una
estimacin de cada total con la suficiente precisin.
(**) Incluye los casos en que la respuesta relativa al Pueblo Indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera
generacin fue ignorado u otro Pueblo Indgena.
50
Sin embargo, la informacin general ms actualizada es la que se dispone a partir de las
estimaciones del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas (CNPHyV), realizado en 2010,
que indica que 955.032 personas se reconocen pertenecientes y/o descendientes de Pueblos
indgenas en primera generacin18.
Otro de los motivos de la falta de precisin sobre cuntos son los indgenas que habitan en
Argentina surge del propio mecanismo de identificacin de esta poblacin, que consiste en un
dinmico proceso de autorreconocimiento que lleva a que esta cifra vare de manera
impredecible.
En muchos lugares del pas hay personas que estn recuperando su identidad como miembros de
un Pueblo Indgena, a travs de la memoria grupal. Incluso, han resurgido pueblos que se
consideraban hasta hace poco "extinguidos" o casi extinguidos, como por ejemplo los Ona, los
Huarpes, o los Diaguita, que se estn organizando como comunidades.
Por otro lado, en el caso de la poblacin indgena rural y dispersa, existen un conjunto de factores
histricos, sociales, polticos y econmicos, vinculados a la discriminacin, que dificultan que
dicha poblacin se auto identifique o perciba asimismo como indgena y que utilice
alternativamente dicha identidad y/o la campesina -de acuerdo a los diferentes contextos donde
se encuentre- a pesar de que un conjunto de caractersticas lingsticas y culturales podran
permitir su definicin como indgena. Segn la ECPI entre un 2% y un 28% de personas de
distintas etnias no se reconoce como perteneciente a su pueblo aun cuando sus padres se auto
reconocen como tales.
En Argentina algunos Pueblos Indgenas conservan su lengua originaria, pero solamente la utilizan
en el mbito familiar y comunitario, utilizando el espaol en el resto de su socializacin. Algunas
de estas lenguas se mantienen al interior de las comunidades, por tradicin oral, ya que no todas
tienen su referencia escrita. Todos los pueblos autorreconocidos reivindican el derecho a la
18
Es importante destacar que la poblacin que se reconoce perteneciente a un Pueblo Indgena est clasificada sobre la
base del criterio de autorreconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia
indgena o no. Pero tambin en el censo se efecta la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia
que posee de poblacin indgena. El 93,4% de la poblacin que se reconoce perteneciente a un Pueblo Indgena
desciende de ese Pueblo Indgena en primera generacin por parte de padre y/o de madre (INDEC, 2004- 2005 y 2010).
51
educacin e informacin en su lengua y la necesidad de resguardarla como parte sustantiva de su
patrimonio cultural e identidad.
52
Tabla 6. Comunidades indgenas por provincia
Provincias Cantidad de
comunidades
Buenos Aires 30
Catamarca 4
Chaco 95
Chubut 43
Crdoba 5
Entre Ros 2
Formosa 142
Jujuy 217
La Pampa 11
La Rioja 2
Mendoza 15
Misiones 74
Neuqun 55
Ro Negro 20
Salta 364
San Juan 3
San Luis 1
Santa Cruz 2
Santa Fe 33
Santiago del Estero 40
Tierra del Fuego 1
Tucumn 19
TOTAL 1178
53
Pueblo Cantidad de
Comunidades
Tilin 4
Toba 128
Tonokot 24
Tup Guaran 9
Vilela 3
Wich 216
Otros 82
TOTAL 1178
Figura 5. Ubicacin general de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina
54
En el Anexo 4 Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas se presenta la informacin
diagnostica ampliada respecto de la situacin de las comunidades indgenas en Argentina. Se
incluyen dimensiones como: a) caractersticas educativas; b) situacin socio-sanitaria; c)
distribucin geogrfica; e) descripcin de actividades productivas y principales problemas sociales
y econmicos de las comunidades segn regin (Gran Chaco, Norandina, Patagnica, Cuyo,
Provincia de Misiones).
Se identificaron los organismos y/o instituciones que tienen injerencia en relacin a los aspectos
ambientales correspondientes a los componentes del Proyecto. Los mismos se presentan
ordenados por provincia en la Tabla 8.
BUENOS AIRES
55
CHACO
CRDOBA
Manejo de Cuencas
rea Gestin Ambiental - Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA)
Impacto Ambiental
Manejo de Cuencas
ENTRE ROS
56
Manejo de Cuencas
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
57
LA RIOJA
MENDOZA
MISIONES
Manejo de Cuencas
58
Direccin General de Recursos Forestales, Subsecretara de Produccin
OTBN
Ministerio de Desarrollo Territorial
RO NEGRO
CHUBUT
SALTA
59
Salta
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
Manejo de Cuencas
SANTA FE
60
SANTIAGO DEL ESTERO
Manejo de Cuencas
TUCUMN
Argentina tiene una organizacin poltica federal en la que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos hdricos, por lo que la gestin del agua es una responsabilidad
de los gobiernos provinciales. La gestin hdrica es el resultado de mltiples decisiones, pblicas y
privadas, que son tomadas en forma independiente. Dado que el agua juega un papel importante
en todos los servicios pblicos y en la infraestructura en la que se apoyan, es necesario coordinar
las acciones de gestin hdrica de todos los que toman decisiones en forma autnoma (MIOPV
2017 y COHIFE 2017).
61
Existen distintos tipos de organizaciones de cuenca. Los comits de cuenca interjurisdiccionales
son mesas de negociacin en las cuales representantes de las jurisdicciones tratan de llegar a
acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestin del agua en las cuencas hdricas que
abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga en cada jurisdiccin
afectar a las dems. Como se trata de jurisdicciones autnomas, los acuerdos deben ser por
consenso.
Los organismos de cuenca generalmente tienen fines determinados, que pueden haber sido
acordados en comits de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a cuestiones
especficas. Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para su
funcionamiento, personal gerencial, tcnico y administrativo y sus decisiones estratgicas son
tomadas, por votacin, en un consejo de direccin en el que estn representadas las
jurisdicciones.
Los Comits de Cuenca estn integrados por representantes de las jurisdicciones autnomas. Su
objetivo es procurar acuerdos -que debern ser avalados por los gobiernos provinciales- sobre el
intercambio de informacin hidrometeorolgica, sobre la priorizacin de problemas y
oportunidades de alcance interjurisdiccional, as como sobre el diseo y la organizacin de la
implementacin de acciones relacionadas con los temas priorizados.
62
11. ACRA (Autoridad de Cuenca del ro Azul)
12. COIRCHU (Comit Interjurisdiccional de la Cuenca del ro Chubut)
13. Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo
14. ACUMAR (Autoridad de Cuenca del ro Matanza-Riachuelo)
15. Mesa de Trabajo de la Cuenca del Arroyo Medrano
16. Comit de Cuenca del ro Carcaraa
Los recursos hdricos compartidos con otros pases deben gestionarse de acuerdo a los principios
internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obedeciendo al deber de
informacin y consulta previa, a fin de no ocasionar perjuicio sensible entre las partes (Ministerio
del Interior, Obras Pblicas y Vivienda 2017).
63
provincia discriminado por fortalecimiento institucional y planes (planes de conservacin, planes
de manejo sostenible o proyectos de formulacin).
Desde el ao 2010 al 2015 han sido adjudicados desde la Nacin a las provincias $ 1.200.770.923,
generadores de cambios estructurales en los organismos de gestin y en el territorio. Los
procedimientos administrativos vinculados a la rendicin de fondos se simplifican ao a ao y el
mecanismo va adquiriendo fluidez. A partir del ao 2013 todos los planes presentados y
aprobados por las provincias para ser compensados econmicamente por el FNECBN son rendidos
a travs de un sistema de certificados de obra.
64
de Activos Fsicos
CHACO
Subsecretara de Interculturalidad y Plurilingismo
Pueblos Originarios
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Gnero Subsecretara de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura
Subsecretara de la Juventud
Subsecretara de Desarrollo Local y Regional
Reasentamiento Ministerio de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Involuntario - Afectacin Direccin Provincial de Catastro
de Activos Fsicos
CHUBUT
Ministerio de Coordinacin de Gabinete
Pueblos Originarios Subsecretara de Relaciones Institucionales
Direccin de Asuntos Indgenas
Ministerio de Familia y Promocin Social
Subsecretara de Polticas Sociales
Subsecretara de Desarrollo Social
Gnero
Subsecretara de desarrollo Humano y Familia
Vulnerabilidad
Instituto Autrquico de Colonizacin y Fomento Rural
Poder Judicial de Chubut
Oficina de la Mujer
Direccin General de Catastro e Informacin Territorial
Reasentamiento
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
CRDOBA
Pueblos Originarios Secretara de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Secretara de Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos
Secretara de lucha contra la Violencia a la Mujer y Trata de Personas
Subsecretara de Violencia de Gnero y Familia
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
Gnero
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Vulnerabilidad
Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Coordinacin y Accin Social
Secretara de Polticas Sociales
Subsecretara de Inclusin Social
Secretara de Equidad y Promocin de Empleo
Consejo Provincial de las Mujeres
Reasentamiento Ministerio de Finanzas
Involuntario - Afectacin Direccin General de Catastro
de Activos Fsicos
CORRIENTES
Pueblos Originarios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Humano e Igualdad
Direccin General de Economa y Accin Social
Gnero
Direccin General de Gnero y de la Familia
Vulnerabilidad
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos
Reasentamiento Direccin de Catastro y Cartografa
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
ENTRE ROS
Pueblos Originarios
65
Ministerio de Gobierno y Justicia
Gnero Subsecretara de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Consejo Provincial del Nio, el adolescente y la Familia
66
Vulnerabilidad Direccin de Gnero y Diversidad
Direccin de Economa Social y Asociatividad
Direccin de Derechos Humanos
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia
Reasentamiento Direccin General de Catastro
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
MISIONES
Pueblos Originarios Ministerio de Derechos Humanos
Subsecretara de Asuntos Guaranes
Gnero Ministerio de Derechos Humanos
Vulnerabilidad Subsecretara de Igualdad de Oportunidades
Subsecretara de Derechos Humanos
Subsecretara de Derechos Humanos Integrales
Ministerio de Ciudadana
Subsecretara de Derecho Humanos
Direccin Provincial de Diversidad
Subsecretara de las Mujeres
Subsecretara de Niez, Adolescencia y Adultos Mayores
Reasentamiento Direccin Provincial de Catastro e Informacin Territorial (DPCeIT)
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
RO NEGRO
Pueblos Originarios Ministerio de Gobierno
Comisin de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI)
Gnero Ministerio de Seguridad y Justicia
Vulnerabilidad Subsecretara de Participacin Comunitaria
Ministerio de Desarrollo Social
Secretara de Promocin y Proteccin de Derechos Sociales
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
Concejo Provincial de la Mujer
Direccin de Emergencia Social y Capacitacin
Direccin de Polticas Activas de Inclusin Social
67
Ministerio de la Primera Infancia
Subsecretara Coordinacin de Niez y familia
68
Reasentamiento Servicio de Catastro e Informacin Territorial (SCIT)
Involuntario - Afectacin
de Activos Fsicos
SANTIAGO DEL ESTERO
Pueblos Originarios
Gnero Ministerio de Desarrollo Social, Promocin Humana y Relaciones
Vulnerabilidad Institucionales con la Comunidad
Secretara de la Niez, de la Adolescencia y la familia
Plan Integral de Fortalecimiento Familiar
Ministerio de Salud y Desarrollo Social
V.3.2.1. Gnero
69
natalidad. Asimismo, las mujeres, especialmente las urbanas, tienen una larga historia de
participacin gremial, social y poltica.
En la dcada del 90, en los distintos pases de Amrica Latina se establecen cambios importantes
en los marcos jurdicos que dan estabilidad a la demanda de la equidad de gnero y canales para
enfrentar la discriminacin. En el proceso de las reformas constitucionales se otorga rango
constitucional al CEDAW, se suscribe los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y se
aprueban un conjunto de disposiciones legislativas internas que protegen contra la discriminacin
y promueven la equidad de gnero. Se otorga atribuciones al Congreso Nacional para promover
medidas de accin positiva y se reconoce el derecho del afectado, de la Defensora del Pueblo o
de otras asociaciones, a interponer accin de amparo ante cualquier forma de discriminacin. En
cuanto a normas legales ms especficas, se promulga la ley de cuotas.
De acuerdo a las instituciones que se pudieron identificar a los fines del Marco de Gestin
Ambiental y Social del GIRSAR (ver Tabla 10) y a la existencia de legislacin y marcos normativos
vigentes, la institucionalidad de gnero en Argentina responde ms bien a la legitimacin de los
problemas de gnero como problemas de vulnerabilidad y reparacin. La violencia de gnero est
en el centro de esa dimensin, y es por ello que tanto a nivel nacional como provincial se crearon
oficinas gubernamentales para atender esa problemtica. Algunas provincias (como, por ejemplo,
Catamarca o Misiones) crearon direcciones o subsecretaras para las mujeres o en el marco de la
atencin a polticas de niez o familia. Pocas provincias tienen en su estructura institucional
oficinas para abordar la cuestin de gnero en su conjunto, y ninguna provincia institucionaliz
esta perspectiva al interior de sus ministerios econmicos, productivos y/o agropecuarios, a pesar
de la trayectoria histrica que la UCAR viene acompaando en ese sentido, a travs de la
ejecucin descentralizada de sus programas y proyectos. Esta ausencia de institucionalidad de
gnero en las polticas agropecuarias provinciales est alineada a la realidad nacional, que
demuestra que an despus de dcadas de trabajo en la temtica de gnero y desarrollo rural no
se incorpor an una oficina de abordaje transversal en el Ministerio de Agroindustria.
Argentina es uno de los pases parte de la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), aprobada por Naciones Unidas en 1979 y ratificada por
189 pases, (el 97.9% de los existentes) Argentina ratific a la CEDAW el 15 de julio de 1985 y la
dot de jerarqua constitucional con la reforma a la Carta Magna en 1994.
70
procedimiento de investigacin por violacin grave o sistemtica de los derechos establecidos en
la Convencin.
El Art. 14 de la CEDAW especifica los derechos de las mujeres rurales, y al estar la Convencin
incorporada con rango de ley en nuestra Constitucin, son esos derechos los que regulan la
elaboracin de las polticas pblicas agropecuarias, con enfoque de gnero. El Art. 14 de la
CEDAW es el principal marco normativo para el diseo de programas y proyectos de la UCAR.
Nuestro pas crea en el ao 1992 el Consejo Nacional de las Mujeres que es el organismo rector
de las polticas pblicas en materia de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres. Estas polticas se encaminan a erradicar las diversas formas de discriminacin hacia las
mujeres y promover las condiciones sociales adecuadas que les garantizan el ejercicio pleno de
sus derechos. Las lneas de accin del Consejo estn orientadas a la transformacin social para
hacer efectivas la igualdad entre los gneros, condicin imprescindible para vivir una vida libre de
violencias. Asimismo, cada una de las provincias tiene consejeras federales y reas de la mujer.
El Estado argentino cuenta con oficinas de la mujer de carcter nacional, provincial y municipal y
con algunas polticas pblicas especficas desarrolladas por diferentes ministerios, o bien
aplicadas a partir de leyes de accin afirmativa (como el cupo femenino en los parlamentos).
71
PROVINCIA Oficinas de la Mujer Institucionalidad de gnero
Desarrollo Social)
Chaco Direccin de la Mujer (Subsecretara de Direccin de Polticas de Gnero
Niez, Adolescencia y Familia)
Chubut Direccin Provincial de Equidad y Gnero
C.A.B.A. Direccin General de la Mujer
(Subsecretara de Promocin, Ministerio
de Desarrollo Social)
Crdoba Consejo Provincial de las Mujeres Programa de Igualdad de Gnero
(Defensora del Pueblo)
Corrientes Consejo Provincial de la Mujer Direccin General de Polticas de
(Subsecretara General de la Gnero y Diversidad
Gobernacin)
Entre Ros Subsecretara de la Mujer (Secretara de
Desarrollo Humano y Familia)
Formosa Secretara de la Mujer (Subsecretara
General del Poder Ejecutivo)
Jujuy Secretara de Paridad de Gnero
La Pampa Secretara de la Mujer
La Rioja Secretara de la Mujer
Mendoza Direccin de Mujeres, Gnero y
Diversidad (Ministerio de Desarrollo
Social y Derechos Humanos)
Misiones Secretara de la Mujer y la Familia Direccin de Violencia Familiar y
(Ministerio de Desarrollo Social) Gnero
Neuqun Subsecretara de las Mujeres Direccin de Gnero
Ro Negro Consejo Provincial de la Mujer (Ministerio
de la Familia)
Salta Consejo Provincial de la Mujer
(Subsecretara de Derechos Humanos)
San Juan Direccin de la Mujer (Ministerio de Direccin Provincial de Polticas
Desarrollo Humano y Promocin Social) de Gnero
San Luis Secretara de Estado de la Mujer Ni una
menos
Santa Cruz Subsecretara de la Mujer (Ministerio de
Gobierno)
Santa Fe Subsecretara de Polticas de Gnero
Santiago del Direccin de Gnero
Estero
Tierra del Secretara de Polticas de Gnero
Fuego
Tucumn Secretara de Estado de la Mujer
(Ministerio de Desarrollo Social)
72
A continuacin, se presenta un listado con legislacin especfica en materia de gnero.
a. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer
rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia,
incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las
medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente
Convencin a la mujer de las zonas rurales.
b. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:
Establece las bases para que en todos los establecimientos educativos del pas se realice la
jornada Educar en Igualdad: Prevencin y Erradicacin de la Violencia de Gnero con el
objetivo de que los alumnos, las alumnas y docentes desarrollen y afiancen actitudes, saberes,
valores y prcticas que contribuyan a prevenir y erradicar la violencia de gnero.
73
Ley 26.873. Lactancia Materna. Promocin y Concientizacin Pblica.
Regula que el tratamiento sea un servicio del Plan Mdico Obligatorio, elimina lmites de edad
e incluye en las prcticas a parejas del mismo sexo.
Ley 26.844. "Rgimen especial de contrato de trabajo para el personal de casas particulares"
reglamentada por el decreto 467/2014.
Crea el nuevo rgimen de contrato de trabajo para el personal de casas particulares igualando
sus derechos con las/os dems trabajadoras/es en relacin de dependencia.
Ley 26.842. Sobre prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.
Complementaria a la Ley 26.364, otorga ms derechos a las vctimas de trata, aumenta las
condenas y crea el Consejo Federal contra la Trata de Personas.
Prev entre las personas que pueden tener este beneficio a las mujeres embarazadas y con
nios menores de 5 aos.
74
Ley 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
Decreto 1.011/2010 reglamentario de la Ley 26.485.
Ley 26.364. Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.
Protege los derechos de las vctimas de trata y promueve la lucha contra la trata de personas.
Ley 26.061. Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
Ley 24.716. "Licencia para madres trabajadoras en relacin de dependencia a consecuencia de
nacimiento de un hijo/a con sndrome de down".
Ley 23.179 de aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Decreto 1.426/92 de creacin del Consejo Nacional de la Mujer.
Ley 24.012 de Cupo Femenino.
Decreto 1.246/2000, reglamentario de la Ley 24.012 de Cupo Femenino.
Decreto 2.385/93 sobre acoso sexual en la Administracin Pblica Nacional.
Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Decreto 235/96, reglamentario de la Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Ley 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de BELEM DO PARA.
Ley 24.785 de Institucin del Da Nacional de los Derechos Polticos de las Mujeres.
Ley 24.821 de Institucin del Da de la Mujer Destacada.
Ley 24.828 de Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
Decreto 1.363/97 - Igualdad de Trato entre Agentes de la Administracin Pblica Nacional.
Decreto 254/98 - Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral.
Ley 25.013, "Rgimen de reforma laboral" cuyo art. 11 que se refera a despido
discriminatorio fue derogado por la ley 25.877 de "Ordenamiento del rgimen laboral".
Ley 25.087 - Delitos contra la Integridad Sexual. Cdigo Penal. Modificacin.
Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados/as del Servicio
Domstico.
Decreto 485/2000, reglamentario de la Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de
Seguridad Social para Empleados/as del Servicio Domstico.
Decreto 290/2001, modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico.
Decreto 291/2001 - Campaa de Difusin del Rgimen Especial de Seguridad Social para
Empleados/as del Servicio Domstico.
Ley 25.250, Ttulo I, Artculos 2 y 3. Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable:
Incorporacin de Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres.
Ley 25.273 de creacin de un Sistema de Inasistencias Justificadas por razones de Gravidez.
Ley 25.543 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficiencia Humana a toda Mujer
Embarazada.
75
Ley 25.584 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan
el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de
lactancia.
Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de
Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Declaracin de repudio a medida cautelar contra Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable.
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de las
Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades
de Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Ley 25.808 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 - Prohibicin en establecimientos
de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a
alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia.
Ley 25.929 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de Nacimiento. Declaracin de
Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de la Nacin.
Declaracin sobre difusin del Parto Humanizado.
Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado
de la Nacin.
Ley 26.130 - Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, Ligadura de
Trompas y Vasectoma.
Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Ley 26.171 Ratificacin y declaracin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999.
Ley 27.039 Fondo Especial de Difusin de la Lucha contra la Violencia de Gnero. Lnea
telefnica gratuita con alcance nacional "144"
En la Repblica Argentina existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los
derechos colectivos de los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin Nacional como a travs de
Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales suscriptos por el Gobierno.
La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17,
que incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituy un significativo avance en la
poltica de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. A partir del
76
reconocimiento constitucional se ha configurado para los pueblos indgenas una situacin de
derecho especfico y particular que consagra nuevos derechos de contenido esencial que, como
mnimo, deben darse por aplicables siempre. An a falta de un desarrollo legislativo conlleva la
obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de
su pluralidad tnica y cultural.
N de Norma Descripcin
Ley de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes.
Reconoce la personera jurdica de las comunidades indgenas radicadas en el
pas.
Crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) para proteccin y apoyo
a las comunidades aborgenes.
Dispone la adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas existentes
Ley N en el pas, debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la
23.302/1985 explotacin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, segn las
modalidades propias de cada comunidad.
Entiende por comunidad indgena a los conjuntos de familias que se reconozcan como
tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en
la poca de la conquista o colonizacin; y como indgena, a los miembros de dicha
comunidad. (art. 2).
Reglamenta la Ley 23.302, estableciendo las atribuciones y responsabilidades del INAI.
El INAI podr coordinar, planificar, impulsar y ejecutar por s o juntamente con
organismos nacionales o provinciales, programas de corto, mediano y largo plazo,
destinados al desarrollo integral de las comunidades indgenas, incluyendo planes de
salud, educacin, vivienda, adjudicacin, uso y explotacin de tierras, promocin
agropecuaria, pesquera, forestal, minera, industrial y artesanal, desarrollo de la
comercializacin de sus producciones, especialmente de la autctona, tanto en
mercados nacionales como externos, previsin social, entre otras. (Art. 3)
La norma dispone que el Registro Nacional de Comunidades Indgenas:
Decreto PEN N Formar parte del INAI y deber mantener actualizada la nmina de
155/1989 (y comunidades indgenas inscriptas y no inscriptas.
modificatorias, Coordinar su accin con los Registros existentes en las jurisdicciones
provinciales y municipales, pudiendo establecer registros locales en el interior
Decreto PEN N
o convenir con las provincias su funcionamiento.
791/2012,
El registro ser pblico.
Resolucin INAI
N 270/2013)
Sern inscriptas en el Registro las comunidades comprendidas en las prescripciones del
artculo 2, segundo prrafo de la Ley N 23.302. A tal efecto, podrn tenerse en
cuenta las siguientes circunstancias (art. 20):
a) que tengan identidad tnica.
b) que tengan una lengua actual o pretrita autctona.
c) que tengan una cultura y organizacin social propias.
d) que hayan conservado sus tradiciones esenciales.
e) que convivan o hayan convivido en un hbitat comn.
f) que constituyan un ncleo de por lo menos TRES (3) familias asentadas o
77
N de Norma Descripcin
reasentadas, salvo circunstancias de excepcin autorizadas por el Presidente del INAI
mediante resolucin fundada, previo dictamen del Consejo de Coordinacin. (art. 20)
Ley N Ratifica del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
24.071/1992 Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Resolucin ex-
Secretaria de Establece los requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro
Desarrollo Social Nacional de Comunidades Indgenas (RE.NA.CI).
N 4811/1996
78
N de Norma Descripcin
cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras contempladas en el artculo 1.
El INAI deber realizar el relevamiento tcnico-jurdico-catastral de la situacin
dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas y promover las
acciones que fueren menester con el Consejo de Participacin Indgena, los
Institutos Aborgenes Provinciales, Universidades, Organizaciones Indgenas y
Organizaciones No Gubernamentales.
Decreto PEN N
Reglamenta la Ley N 26.160.
1122/2007
Resoluciones
INAI N 618/07,
Puesta en funcionamiento del Consejo de Coordinacin (CC) dentro de la estructura
130/08; 041/08,
organizativa del INAI.
042/08, 182/08 y
251/08
Por intermedio de esta Ley se prorrogan los plazos de la emergencia de la ley 26.160
Ley N
hasta el 23 de noviembre de 2013.
26.554/2009
79
N de Norma Descripcin
puestos a disposicin de los pueblos indgenas y/o comunidades de pertenencia que lo
reclamen, los restos mortales de aborgenes, que formen parte de museos y/o
colecciones pblicas o privadas.
Resolucin INAI Creacin del Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indgenas (RE.N.O.P.I) en
N328/2010 el mbito del INAI, para la inscripcin de las organizaciones que as lo soliciten.
La Res. INAI N 737/2014 estipula, entre otras cosas, que la Mesa de Coordinacin
Nacional del CPI tendr reuniones con una frecuencia peridica de un mes
(considerando la disponibilidad de fondos y la coordinacin con otros eventos) y que la
totalidad de los miembros de la Mesa se renovar cada TRES (3) aos dentro del
mbito del Encuentro Nacional del Consejo de Participacin indgena, pudiendo sus
miembros ser reelectos.
Por intermedio de esta Ley se prorrogan los plazos de la emergencia de la ley 26.160
Ley N
hasta el 23 de noviembre de 2017.
26.894/2013
80
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) fue creado a partir de la sancin de la Ley
23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena y
reglamentada por el Decreto N 155 en febrero de 1989. Sus principales funciones son:
La Ley Nacional N 23.302, sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes
establece en su artculo 5 que en el INAI se constituir el Consejo de Coordinacin integrado por
representantes de los Ministerios Nacionales, representantes de cada una de las Provincias que
adhieran a la ley y los representantes elegidos por las Comunidades Indgenas cuyo nmero,
requisitos y procedimientos electivos est determinado por la Resolucin INAI N 152/2004.
Las funciones de los representantes titulares del Consejo de Participacin Indgena son:
81
2. Fortalecer a las Comunidades Indgenas en la organizacin e inscripcin de su Personera
Jurdica.
3. Promover la Participacin de las Comunidades Indgenas en el Programa Nacional de
"Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas" (ejecucin Ley N 26.160,
Decreto1.122) y en el proceso de regularizacin dominial del territorio que
tradicionalmente ocupan.
4. Formular propuestas de Poltica Indgena ante los Delegados Indgenas del Consejo de
Coordinacin para su evaluacin e impulso en dicho Consejo.
5. Articular las lneas de trabajo con su representante regional en el Consejo de Coordinacin
aportando, de esta manera, la informacin de su pueblo y provincia al indicado Consejo.
El Consejo de Coordinacin est presidido por el Presidente del INAI e integrado por (1) delegado
por cada una de las etnias del pas, reconocidas en el RENACI, catorce representantes de los
Estados Provinciales adheridos a la Ley 23.302, y seis representantes del Estado Nacional
(Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior,
Ministerio de Economa, y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos).
Las funciones del Consejo Asesor son establecidas en el Art. 15 del decreto reglamentario
155/89 de la ley 23.302. Este acta como consultor del Presidente del INAI y puede solicitar
opiniones a Universidades y crear o patrocinar grupos temporarios de investigacin y estudios
sobre aquellos temas en que hubiese sido consultado.
82
Por fuera del mbito estatal, en marzo de 2009 se conform un espacio de articulacin de
comunidades de pueblos indgenas denominado Encuentro de Organizaciones de Pueblos
Originarios (ENOTPO), conformado originariamente por 28 organizaciones territoriales que
nuclean a ms de 800 comunidades de todo el pas. Actualmente conforman al Encuentro 44
organizaciones que se presentan en la siguiente tabla.
83
Organizaciones integrantes del ENOTPO
43 ORG. MIG TAGAN TUKUYPAJ, PUEBLOS QOM Y TONOKOTE (ALMTE. BROWN Y QUILMES, PCIA.
DE BS. AS.)
44 AGRUPACIN COMUNIDADES WICHI RUTA 81, 34, 53 EMBARCACIN (SALTA)
Fuente: http://enotpo.blogspot.com.ar/2012/01/ecuentro-nacional-de-organizaciones.html
Esta organizacin de tercer grado tiene anualmente reuniones plenarias de sus miembros y
reuniones mensuales de un Comit de Seguimiento conformado por d o s representantes de
cada organizacin.
84
Tabla 13. Principales organizaciones territoriales y sectoriales de pueblos indgenas
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin
CHACO Consejo Qompi 1988 Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio.
Gestiona una escuela bilinge e intercultural con un proyecto educativo
propio.
FORMOSA Federacin Pilag Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilag en el centro de la
provincia de Formosa. Particip en hechos relevantes del Pueblo Pilag,
como la demanda al Estado por la masacre de Rincn Bomba y la lucha
por el Baado La Estrella.
Consejo InterToba Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en
formacin
InterWich Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazn, Mortero y Pozo del
Tigre; realiz numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento
territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160
Consejo Indgena del 2005 Organizacin intercomunitaria indgena, con mandato de representacin
Oeste de Formosa en los mbitos zonales provinciales y nacionales.
Asociacin SIWAN`I Rene a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo, dpto.
Ramn Lista.
JUJUY Consejo de Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaran que habitan en el Ramal
Mburuvichas Jujeo
Asamblea del Pueblo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula
Guaran de Jujuy con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actan
junto con el Consejo de Mburuvichas.
Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus
aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y
organizaciones financieras para la canalizacin de recursos econmicos
Consejo de 1989 Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear
Organizaciones una instancia representativa del Pueblo Guaran en Argentina, junto con
Aborgenes de Jujuy Bolivia y Paraguay.
Kereimba Iyambae
Asociacin de Mujeres 1995 Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos
Warmi Sayajsungo
MISIONES Consejo de Caciques 1989 Es la organizacin tradicional de las comunidades del Pueblo Mby
del Pueblo Guaran Guaran que habita en la provincia. En la actualidad representa
aproximadamente a 40 comunidades.
Consejo de Ancianos 2003 Representa a la cultura y religiosidad de la Nacin Mby Guaran.
Arandu y Guas Representa alrededor de 30 comunidades que estn por fuera de las
Espirituales organizaciones promovidas por la Direccin de Asuntos Guaranes:
Asociacin del Pueblo Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos.
Guaran
NEUQUEN Confederacin 1970 Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la
Mapuche Neuquina provincia del Neuqun; desarrolla una importante tarea en la aplicacin de los
derechos fundamentales del Pueblo Mapuche
Centro de Educacin
Mapuche Se plantea recuperar el ordenamiento de vida segn su cultura; busca que los
Norgvbamtuleayi contenidos pedaggicos y metodolgicos propios del Pueblo Mapuche sean
reconocidos
RIO NEGRO Coordinadora del Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la
Parlamento del provincia de Ro Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y
Pueblo Mapuche de tiene presencia en todas las instancias alternativas de participacin que
Ro Negro respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar
el dilogo y la unidad de las comunidades.
Consejo Asesor Es una organizacin de base del pueblo mapuche; con destacada actuacin en
Indgena conflictos territoriales
85
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin
SALTA Consejo de 2007 Demandan la intervencin de las autoridades para la obtencin de los ttulos
Coordinacin de las de las tierras
Organizaciones de los
Pueblos Indgenas de
Salta
Unin de Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen
Comunidades desarrollando en relacin al ordenamiento territorial de los bosques nativos
Aborgenes Victoreas 1992 Organizacin que rene las Comunidades del Pueblo Wich y otras que
Comunidades Kollas habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio.
de Iruya
Consejo de Caciques Rene comunidades del Pueblo Wich que habitan en los Blancos Morillo,
Wichi de la Ruta 86 Rivadavia Bda. Norte
Consejo de Rene comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur
Organizaciones Wich Nuclea a ms de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla
del Bermejo (COW) guaran; define como intereses generales: tierra y territorio, educacin
bilinge, legislacin y proyectos
Organizacin Zonal
Wich t chot
Ihamejenpe
Organizacin Zonal
Wich Amtee
(Rivadavia Banda Sur)
Asamblea del Pueblo
Guaran
SANTA CRUZ Organizacin 2009 Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y
Territorial Mapuche Mapuche que habitan en la provincia
Tehuelche de los
Pueblos Originarios de
Santa Cruz
SANTA FE Organizacin de Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocov y Toba; es la
Comunidades organizacin asesora de la aplicacin de la ley N 11.078 en la provincia
Aborgenes de Santa
Fe (OCASTAFE)
SANTIAGO DEL Consejo de la Nacin Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokot de la
ESTERO Tonokot Llatquio provincia
86
Provincia Organizacin Ao de Principales Objetivos/Actividades
Creacin
EN VARIAS Unin de Pueblos de 2005 Es una instancia de coordinacin conformada por las autoridades
PROVINCIAS la Nacin Diaguita tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las
provincias de Salta, Tucumn, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para
Encuentro Nacional de 2009 reconstruir su histrica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas
Organizaciones de como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc.
Pueblos Originarios
por un Estado Espacio de articulacin poltica para construir una poltica de interculturalidad
Intercultural que nuclea a 26 organizaciones polticas territoriales.
Asociacin Indgena
de la Repblica
Argentina (AIRA)
Sin embargo, se espera que las intervenciones tengan impactos bajos a moderados y que puedan
ser prevenidos y/o mitigados con las medidas de proteccin ambiental y con la aplicacin de los
marcos y los planes especficos que se presentan en este Marco de Gestin Ambiental y Social
(MGAS).
Cabe destacar que todas las actividades financiadas por el Proyecto se implementarn en reas
que ya se encuentran intervenidas y en produccin agrcola. No se esperan impactos acumulativos
negativos, dado que el Proyecto promueve las Buenas Prcticas Ambientales como un medio para
una mejor gestin de los riesgos agrcolas y, por lo tanto, la reduccin de la vulnerabilidad de los
productores que se encuentran expuestos a los riesgos climticos y de mercado.
87
Luego del anlisis de las salvaguardas presentadas a continuacin (Tabla 14), y considerando la
evaluacin ambiental y social del GIRSAR en su conjunto, se lo considera un Proyecto de Categora
B, con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales negativos de magnitud
moderada y de extensin parcial o localizada.
Se destaca que el enfoque del MGAS se centra en la evaluacin y gestin ambiental y social
especialmente de los Subproyectos de infraestructura del Subcomponente 2.2., que son los cuales
tienen un mayor potencial de activar las salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.
Tabla 14. Aplicacin de las Salvaguardas del Banco Mundial en los Subproyectos GIRSAR.
Las EIAS contarn con un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) que
incluir un Programa de Proteccin Ambiental y Social con las medidas
generales correspondientes a prevenir, mitigar y/o compensar los
impactos negativos, y a potenciar los impactos positivos identificados en
la evaluacin ambiental y social realizada.
19
Los proyectos de Categora A son aquellos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales
negativos significativos o de mediano a largo plazo, que involucren un hbitat natural crtico o que afecten
significativamente reas habitadas por pueblos indgenas vitales para su supervivencia o recursos de patrimonio cultural
fsico de especial relevancia. Estos impactos deben ser reversibles o sobre los cuales se puedan disear medidas
mitigatorias o acuerdos de compensacin adecuados.
88
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
89
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
conceptos de Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE),
priorizando dnde sea posible el control biolgico y el uso de principios
activos de baja toxicidad.
90
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
forestal con fines productivos bajo normas de sustentabilidad en el
largo plazo. En particular, difundir Buenas Prcticas de Manejo Forestal
para contribuir al desarrollo sustentable.
91
Salvaguardas del Banco Mundial Aplicacin en GIRSAR
no-objecin, un respaldo al Subproyecto, o la confirmacin de que el
mismo no ser perjudicial para sus intereses.
Se destaca asimismo que el GIRSAR cuenta con una Lista Negativa como la herramienta clave para
determinar la elegibilidad de cualquier inversin propuesta para el financiamiento del Proyecto.
Ninguna de las inversiones y/o actividades planificadas se encuentra incluida en dicha lista que
presenta las actividades que, por razones de riesgos ambientales y/o sociales altos, estn excluidas
de ser financiadas en el marco del Proyecto GIRSAR.
Lista Negativa
Proyectos que generen impactos ambientales y/o sociales negativos sin precedentes,
que resulten en transformaciones masivas del contexto social, de los recursos naturales
y su capacidad de provisin de servicios y/o del medio ambiente natural y que no
puedan ser mitigados con prcticas y obras adecuadas. Segn la categorizacin
ambiental de la salvaguarda de Evaluacin Ambiental del BM, estos proyectos son de
Categora A.
Proyectos que impliquen un avance de la frontera agrcola como parte del desarrollo
productivo planificado.
Proyectos que contravengan las obligaciones contradas en virtud de acuerdos, tratados
o convenios ambientales internacionales firmados por el pas pertinente a las
actividades del proyecto o sus impactos.
Proyectos que interfieren con reas previstas para urbanizacin y/o expansin urbana.
Proyectos con impactos negativos no mitigables que afecten a hbitats naturales o al
patrimonio cultural, incluyendo sitios arqueolgicos e histricos.
Proyectos que signifiquen la prdida o degradacin significativa de hbitats naturales
crticos, hbitats naturales u otras reas de importancia ecolgica.
Proyectos que signifiquen la prdida de hbitats naturales o reas de uso de pueblos
indgenas u otros grupos humanos en situacin de vulnerabilidad importantes para su
supervivencia.
Proyectos que generen riesgos de colapso sobre la infraestructura y servicios existentes
en un rea determinada.
Proyectos que incluyan intervenciones en reas protegidas nacionales, provinciales o
92
Lista Negativa
municipales que involucren actividades o generen impactos incompatibles con los usos
permitidos por el instrumento de proteccin.
Proyectos que incluyan aprovechamiento de especies de la flora o de la fauna en
peligro de extincin o vulnerables, listadas en las Listas Rojas de Animales y Plantas de
la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN, www.iucnredlist.org o www.uicn.org.ar), la
lista de aves amenazadas de BirdLife (www.birdlife.org), o Listas y Libros Rojos de
Argentina: Libro Rojo Mamferos Amenazados de la Argentina (SAREM 2000), Libro Rojo
Mamferos y Aves Amenazados de la Argentina (FUCEMA. SAREM. Asociacin
Ornitolgica del Plata. Parques Nacionales 1997), Lista de Vertebrados Argentinos en
Peligro de Extincin (Fundacin Vida Silvestre 1992).
Proyectos que incluyan el uso de productos zoo y fitosanitarios prohibidos por la
legislacin nacional o que estn clasificados como clase IA o IB por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
Proyectos que incluyan el uso de productos prohibidos por la legislacin nacional y/o
provincial sobre salud pblica.
Proyectos que incluyan afectacin de bosques nativos categora I (rojo) y categora II
(amarillo), segn la Ley Nacional N 26.331 de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental de Bosques Nativos y Ordenamiento Territorial Provincial.
Proyectos de implantacin o desarrollo de reas tabacaleras.
Se basa en determinar las acciones o actividades de los componentes del Proyecto que pudiesen
generar impactos ambientales y/o sociales, ya sean stos positivos o negativos. Asimismo, se
realiza una primera identificacin de las medidas a ser adoptadas para maximizar los impactos
positivos; aadir valor a las inversiones por su gestin socio-ambiental, y evitar/prevenir, mitigar o
compensar los impactos negativos.
A continuacin, se identifican a nivel general los potenciales impactos del Proyecto GIRSAR
considerando las actividades a implementar por cada componente:
93
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
la infraestructura para el de datos y, consecuentemente, de informacin agroclimtica
suministro de datos y meteorolgica, de mejor calidad y actualizada, brinda
agroclimticos y de precios. oportunidades a desarrolladores pblicos y privados para la
innovacin en nuevas herramientas informticas que
Fortalecimiento de la permitan una mejor gestin del riesgo climtico.
infraestructura de datos
espaciales a nivel Cmo impacto derivado se prev una mayor oferta de
provincial y regional. herramientas de gestin de riesgo para los productores, que
les permitirn realizar prcticas de gestin de riesgo ms
Integracin y eficientes.
fortalecimiento de las redes
meteorolgicas, y fuentes La implementacin de prcticas de gestin de riesgo climtico
de datos de produccin y contribuir a prevenir y/o mitigar impactos ambientales.
precios.
Desarrollo de series
sintticas de datos
meteorolgicos para la
elaboracin de anlisis
probabilsticos
Hardware, software y
Las acciones vinculadas al fortalecimiento institucional de las
entrenamiento que sea
entidades responsables de la gestin de la informacin
requerido para la correcta
agroclimtica y de mercados, y la capacitacin a funcionarios
operacin de las entidades X
gubernamentales, tcnicos y potenciales desarrolladores de
nacionales, provinciales y
software contribuir a la instalacin de capacidades tcnicas
entidades descentralizadas.
en las regiones alcanzadas por el Proyecto.
94
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
Capacitar a funcionarios
gubernamentales y Como impacto derivado se prev la replicabilidad del
potenciales desarrolladores conocimiento desarrollado entre distintos actores del mbito
de software en la gestin de agropecuario. Se espera que las capacidades instaladas sean
datos de informacin para el transmitidas a otros actores interesados como organizaciones
manejo de riesgos de productores y productores agropecuarios ms
agropecuarios. capitalizados en lo que respecta a la gestin del riesgo. As
como tambin sean insumo de las entidades responsables
Proveer asistencia tcnica para la realizacin de capacitaciones y asistencia tcnica de
para el diseo de precios pequeos y medianos productores que no realizan prcticas
orientativos de mercado, de gestin de riesgo.
ndices agro-
meteorolgicos, mrgenes
de produccin, valuacin y
anlisis de riesgo.
Generacin de las La posibilidad de que cada provincia cuente con una unidad
capacidades provinciales dentro de su estructura sectorial dedicada a coordinar las
para la gestin del riesgo. acciones de gestin de riesgo agroindustrial, ser netamente
beneficioso tanto para identificar las prioridades, planificar
X
Elaboracin de Estrategias las estrategias y las acciones concretas destinadas a mitigar
de Cadena y Planes los riesgos considerando las condiciones locales. Esto aporta
Provinciales a mejorar la resiliencia de los agricultores y a prevenir y/o
mitigar impactos ambientales.
95
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
en que los beneficiarios reciben asistencia tcnica, disponen
de herramientas de transferencia de riesgo y de informacin
actualizada de clima y mercados.
96
Actividades / acciones de Impacto Impacto Comentarios
cada componente Positivo Negativo
97
Tabla 17. Potenciales impactos diferenciales de gnero
Diseo e implementacin
de la infraestructura para el
suministro de datos
agroclimticos y de precios.
Fortalecimiento de la
infraestructura de datos
espaciales a nivel
provincial y regional.
Integracin y
fortalecimiento de las redes Sin impactos diferenciales identificados.
meteorolgicas, y fuentes
de datos de produccin y
precios.
Desarrollo de series
sintticas de datos
meteorolgicos para la
elaboracin de anlisis
probabilsticos
20
Segn datos del Censo de 2010, analizados en Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del
cambio, en las reas rurales el 38,7% de las mujeres jvenes declaran usar computadora frente al 35% de los varones
jvenes, registrndose una diferencia del 10% a favor de las mujeres.
98
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
Hardware, software y
entrenamiento que sea
requerido para la correcta
operacin de las entidades
nacionales, provinciales y
entidades descentralizadas.
Capacitar a funcionarios
Las unidades provinciales de ejecucin podrn
gubernamentales y
capacitarse y formarse en la temtica de gnero
potenciales desarrolladores
para evitar la profundizacin de desigualdades de
de software en la gestin de
gnero en la implementacin del subcomponente;
datos de informacin para
pudiendo contar con el apoyo tcnico de la Unidad
el manejo de riesgos
de Gestin Ambiental y Social de la UCAR.
agropecuarios.
99
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
ejemplo Brechas de gnero en las cadenas
21
andinas ); y b) la incorporacin de diagnsticos de
gnero en el marco de los planes provinciales,
replicando el modelo incorporado en el Manual
Ambiental y Social del GIRSAR, pudiendo contar con
el apoyo tcnico de la Unidad de Gestin Ambiental
y Social de la UCAR.
21
Documento elaborado por UCAR, disponible en http://www.ucar.gob.ar/index.php/biblioteca-multimedia/buscar-
publicaciones/24-documentos/2050-acceso-de-los-pequenos-productores-al-credito-formal-e-informal-diagnostico-y-
propuestas-2. La informacin que releva el informe es tomada como insumo para la implementacin de la estrategia de
gnero en el PROCANOR (Programa de Insercin Econmica de los Productores Familiares del Norte Argentino FIDA
642-AR).
100
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
Mejoras en el sistema de
atencin de emergencias Sin impactos diferenciales identificados
agropecuarias
22
En la Tabla 18, la Tabla 19 y la Tabla 20 se presenta un anlisis desde la perspectiva de gnero para las tecnologas
propuestas en el marco del Subcomponente.
23
A mayo de 2015, los ANR otorgados por UCAR-PROSAP a mujeres representaban slo el 5% del total.
101
Actividades / acciones de Impactos Oportunidades
cada componente
condiciones materiales en las cuales producen las
mujeres y cmo eso afecta la capacidad de hacer
frente a los riesgos agroclimticos. Por ello, es
central tambin contar con equipos tcnicos
formados en la identificacin de estas
particularidades, ya que una visin neutra de
gnero impide adecuar las herramientas.
Tabla 18. Anlisis de gnero de las Tecnologas Ganaderas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)
Lagunas para
tratamiento de Porcinos
efluentes
En estas actividades productivas las mujeres tienen
Esparcimiento participacin, en diferentes momentos y segn la escala de
controlado de efluentes Porcinos produccin. En la agricultura familiar, la participacin
tratados femenina en la mano de obra es central, siendo casi
Cobertizos de paricin Ovinos protagnica en la produccin lctea (ordee y
elaboracin).
Sistemas de emergencia
Aves
elctrica En las unidades productivas donde no se detecte
involucramiento de mano de obra femenina, se puede
Tratamiento de residuos
Aves impulsar la apropiacin de estas tecnologas por parte de
avcolas
las mujeres, ya que no suponen ningn tipo de restriccin
Nano-filtracin de suero en ese sentido.
Bovinos Leche
lcteo
Lagunas para
tratamiento de Bovinos Leche
efluentes
102
TECNOLOGA ACTIVIDAD Participacin de mujeres/Oportunidades
Esparcimiento
controlado de efluentes Bovinos Leche
tratados
Sistema de alimentacin
Bovinos Carne Si bien el manejo de ganado bovino para la produccin de
comunitario
carne suele estar a cargo de los varones, las tecnologas
Captacin y propuestas en este caso muestran la potencialidad de
almacenamiento de Bovinos Carne involucrar a las mujeres, considerando que en algunas (por
agua ej. Captacin y almacenamiento de agua y sistemas) la
participacin de las mujeres es tradicional y en otros (por
Silo para autoconsumos
Bovinos Carne ej. Sistema de alimentacin comunitario) existe un gran
en Bovinos
potencial para la participacin de las mujeres. La
Implantacin de importancia de considerar las ventajas de contar con ms
Bovinos Carne mano de obra femenina involucrada apunta a incrementar
pasturas
la sostenibilidad de las producciones.
Sistema de recoleccin Bovinos Carne En relacin a la produccin de carne bovina en sistemas de
de efluentes de bovinos (feed lot) feed lot es ms difcil identificar la participacin de las
Tratamiento de mujeres y poco se ha indagado al respecto.
Bovinos Carne
efluentes bovinos para
(feed lot)
compostaje
En sistemas de produccin con camlidos, las principales
Resguardo de animales Camlidos tareas de las mujeres estn relacionadas a las actividades
Confeccin de reservas de pastoreo, seleccin y venta de carne. A su vez,
forrajeras en reas Camlidos manipulan y elaboran las fibras.
reservadas Las tecnologas propuestas para este tipo de actividad
deben ser adoptadas tanto por varones como por mujeres
Confeccin de silajes Camlidos para que los objetivos vinculados a la gestin del riesgo se
cumplan.
Tabla 19. Anlisis de gnero de las Tecnologas Intensivas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)
Grupo
Tecnologa Cultivo/Actividad Participacin de mujeres
Cultivos
Macrotneles e Hoja, meln, sanda, Las mujeres tienen un rol productivo importante en la
invernaderos pimiento, tomate, frutilla produccin hortcola, tanto a pequea escala y produccin
para el autoconsumo como asalariadas en explotaciones
de mayor tamao. Si bien su insercin adquiere diferentes
Hoja, meln, sanda, formas segn la regin, es una constante el aporte de su
Riego localizado pimiento, tomate, zapallo, trabajo a esta produccin.
(goteo o repollo, zanahoria, batata,
microaspersin) mandioca, ajo, cebolla, Por lo tanto, pueden ser destinatarias directas de
frutilla Hortcola cualquiera de estas tecnologas, fortaleciendo una
Riego por actividad ya realizada por ellas mismas o proyectndolas a
Papa
Aspersin su insercin en otro eslabn de la cadena.
Piletas,
produccin de Mandioca Incentivar la apropiacin por parte de las mujeres de
Biogs tecnologas productivas puede redundar en mejores
Acopio y resultados de rendimiento, potenciando el conocimiento
disposicin de Todas que ellas ya poseen por su vnculo con el manejo de la
plsticos produccin hortcola (programas de la UCAR dan cuenta
Deshidratacin de la participacin de las mujeres en proyectos hortcolas).
Pimiento
solar
103
Tabla 20. Anlisis de gnero de las Tecnologas Extensivas propuestas en el Subcomponente 2.3
(ANR)
Tabla 21. Lineamientos y procedimientos ambientales y sociales que aplican para cada
subcomponente del Proyecto GIRSAR.
104
Componentes / Subcomponentes Lineamientos y Procedimientos que aplican
Subcomponente 2.1. Fortalecimiento Institucional
-Para las lneas de accin propuestas, se realizar la
identificacin y caracterizacin de los aspectos
ambientales y sociales, los potenciales impactos y sus
medidas de gestin correspondientes, incluyendo, al
menos, los siguientes factores: hbitats naturales,
recursos hdricos, cambio climtico y su variabilidad,
situacin ambiental, aspectos sociodemogrficos,
caracterizacin socioproductiva, gnero, pueblos
indgenas, patrimonio cultural, y afectacin de activos.
-Identificacin de aspectos ambientales y sociales y del
Subcomponente 2.2. Infraestructura marco legal de aplicacin.
-Revisin y aprobacin de los aspectos ambientales y
sociales.
-Anlisis de las obras de infraestructura y de sus
potenciales consecuencias sobre los aspectos
ambientales y sociales.
-Realizacin de la EIAS o Informe Ambiental y Social (IAS)
segn corresponda segn su clasificacin (ver su
aplicacin en la Tabla 23) y la normativa de aplicacin.
-Revisin y aprobacin de la EIAS o IAS.
-Audiencias pblicas (cuando la legislacin provincial lo
requiera).
-Solicitud y seguimiento del Permiso Ambiental y Social.
-Elaboracin de especificaciones ambientales y sociales
aplicables a la obra para incluir en Pliegos de Licitacin.
-Implementacin de las medidas ambientales y sociales
(PGAS).
-En la Seccin VI.3 se presentan los aspectos ambientales
Informe Subcomponente 2.3. Adopcin y sociales a considerar para cada tipo de tecnologa. Cabe
destacar que es un listado indicativo, y no exhaustivo, de
tecnolgica
buenas prcticas y recomendaciones que se podran
aplicar.
105
Los Componentes 1 y 3 no presentan implicancias ambientales que merezcan la elaboracin de
criterios especficos para su gestin. Los mismos podrn ser elaborados por los organismos
responsables de la ejecucin de dichos componentes.
Para la implementacin de las lneas de accin propuestas en las Estrategias de Cadena y Planes
Provinciales del Subcomponente 2.1. del Proyecto GIRSAR, se deber considerar para las reas
de intervencin que correspondan la identificacin y caracterizacin de aspectos ambientales y
sociales, potenciales impactos y sus medidas de gestin correspondientes, incluyendo, al menos,
los siguientes factores24:
24
Las Estrategias de Cadena y Planes Provinciales debern incluir el listado de factores a considerar durante
la implementacin de los mismos.
106
recomienda utilizar los trabajos realizados por Obschatko et al, incluyendo las
consideraciones sobre la condicin de vulnerabilidad socio-productiva adoptadas por el
Proyecto (se considera vulnerables a todos los pequeos productores o explotaciones
agropecuarias familiares incluidos en las categoras A, B, C y D en la literatura
mencionada). Ver seccin V.2.5 y Anexo 2.
En la Tabla 22 se presenta el resumen del procedimiento para la evaluacin ambiental y social que
se aplicar en los Subproyectos en el marco del GIRSAR.
Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social
107
Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social
1. Identificacin de
aspectos Procedimiento MGAS
ambientales y y Legislacin
EPDA Perfil del Subproyecto UFP
sociales y del Nacional y Provincial
marco legal de sobre EIAS
Identificacin y aplicacin
Clasificacin
Ambiental y
Social 2. Revisin y
aprobacin de los Perfil del Subproyecto con
aspectos los aspectos ambientales y
ambientales y UFP Procedimiento MGAS socioculturales ---
sociales y del incorporados y
marco legal de Subproyecto clasificado
aplicacin
3. Realizacin de la
EIAS o Informe
Ambiental y Social, Procedimiento MGAS
segn corresponda y Legislacin EIAS / Informe Ambiental y
UFP UGAS
segn su Nacional y Provincial Social
clasificacin y sobre EIAS
normativa de
aplicacin
4. Revisin y
aprobacin de la EIAS / Informe Ambiental y
EIAS o Informes UFP MGAS Social aprobados por la UGAS
Ambientales y UCAR y Banco Mundial
Anlisis y Sociales
Evaluacin
5. Audiencias
Pblicas (en los
casos en que la Legislacin nacional y
EPDA/EE Consulta finalizada UGAS
legislacin provincial de EIAS
provincial lo
requiera)
Declaracin de Impacto
6. Solicitud y Ambiental (DIA)/
seguimiento del Legislacin nacional y Certificado/Autorizacin/
EPDA/UEP UGAS
Permiso Ambiental provincial de EIAS Permiso Ambiental
y Social obtenido de la Autoridad
de Aplicacin Provincial
7. Elaboracin de
especificaciones
Ejecucin, ambientales y
MGAS/PGAS de la
Seguimiento y sociales aplicables a UGAS Pliego Licitatorio ---
EIAS
Supervisin la obra para incluir
en pliegos de
licitacin
108
Procedimiento
Etapas de Entidad Herramienta Entidad
Ambiental y Resultado
Subproyectos Responsable Metodolgica Supervisora
Social
PGAS, Informes de
inspeccin y
PGAS aplicado plenamente
8. Implementacin supervisin
verificado a travs de
de las medidas ambiental y social de
UEP Informes de inspeccin, UGAS
ambientales y las obras. Auditoras
auditoras peridicas y de
sociales (PGAS) peridicas,
cierre
independientes,
cuando aplique
El proceso se inicia cuando una Provincia define un determinado Subproyecto como prioritario y
lo presenta a la UCAR. Para ello, la EE/EPDA de la Provincia presenta ante la Unidad de
Formulacin, en adelante UFP, el Perfil de Subproyecto completo.
Es condicin previa a la identificacin del Subproyecto verificar si el mismo (o parte del mismo) se
encuentra encuadrado en la Lista Negativa que presenta los tipos de Subproyectos que estn
excluidos de ser financiados por GIRSAR (Tabla 15). Esta verificacin debe ser informada
fehacientemente en el documento de Perfil.
A partir de la informacin contenida en el Perfil, los Subproyectos sern clasificados por la UFP en
las categoras que se presentan a continuacin. Esta clasificacin se verificar segn los Criterios
de Clasificacin Ambiental y Social de Subproyectos presentados en el Anexo 10 del presente
MGAS. Esta es una gua general y no es la definicin de la clasificacin, la cual se confirmar en
base a la revisin del UFP y la UGAS de la UCAR, y del Banco Mundial.
109
Tipo A25: No son financiables por GIRSAR.
Tipo B: Subproyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales
negativos de magnitud moderada y de extensin parcial o localizada.
Tipo C: Subproyectos con mnima o nula intervencin de obra y que no causen impactos
ambientales ni sociales negativos, o cuyos impactos sean mnimos y diseados
expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales.
25
Subproyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales negativos significativos o de
mediano a largo plazo y/o que involucren un hbitat natural crtico o que afecten significativamente reas habitadas
por pueblos indgenas vitales para su supervivencia o recursos de patrimonio cultural fsico de especial relevancia.
110
VI.2.2. Anlisis y Evaluacin Ambiental y Social del Subproyecto
Los criterios definidos en la legislacin vigente, la particular valoracin de algunos elementos del
ambiente por parte de la comunidad y los estndares respecto de buenas prcticas ambientales y
sociales, as como la consideracin de las salvaguardas ambientales y sociales constituyen
elementos de referencia en el proceso de evaluacin ambiental y social de los Subproyectos.
Como norma general, la formulacin de Subproyectos del Subcomponente 2.2 del GIRSAR incluir
un Anlisis de Gnero, asegurando la incorporacin de una perspectiva de gnero que sea
transversal a todas sus acciones y se plasme en la elaboracin de los distintos documentos que los
componen. Se seguirn las pautas detalladas sobre Lineamientos generales para la incorporacin
de la perspectiva de gnero (punto 1 del Anexo 3).
Asimismo, todos los Subproyectos financiados por GIRSAR debern ser objeto de instancias de
participacin y consulta durante la etapa de formulacin, las cuales debern quedar registradas
en la EIAS. Las Audiencias Pblicas se realizarn toda vez que la legislacin provincial as lo
requiera. Tanto el documento del Subproyecto como la EIAS/IAS incorporarn los resultados y
acuerdos surgidos de dicho proceso de consulta y participacin.
Como parte de la EIAS, se elaborar un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) cuyo costo de
implementacin ser incorporado en los costos de ejecucin del Subproyecto a los efectos de que
se evale la viabilidad total del mismo. Dicho PGAS incluir un Programa de Proteccin Ambiental
y Social con medidas de aplicacin general y especfica en todos los Subproyectos, as como un
Programa de Accin de Gnero, un Programa de Comunicacin Social (incluyendo un Mecanismo
de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos), y todos los planes y programas especficos que
correspondan, segn las salvaguardas activadas (Plan de Pueblos Indgenas, Plan de
Reasentamiento Involuntario, Plan de Manejo Integral de Plagas, Programa de Proteccin del
Patrimonio Cultural, etc.).
111
La implementacin del PGAS y supervisin de los planes y programas ambientales y sociales
especficos estar a cargo de dos especialistas: a) Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) y b)
Gestor Social del Territorio (GST). Dichos especialistas son contratados para cada Subproyecto
desde su inicio hasta el final de la ejecucin, es decir que estn presentes full time durante toda la
implementacin del mismo. En el Anexo 6 se presentan los perfiles, funciones y responsabilidades
bsicas del IASO y del GST.
Cabe destacar que la siguiente lista es solamente indicativa, y no exhaustiva, respecto de las
posibles medidas que pudieran incluirse dependiendo de la tipologa y los impactos de cada
Subproyecto.
26
Programa de empleo local y gestin de afluencia de mano de obra
26
Este Programa tiene el objetivo de identificar, evaluar y proponer medidas de mitigacin para los riesgos
ambientales y sociales adversos asociados con el flujo de trabajo temporario que generan los sub-
proyectos. Para su realizacin, se tendr en cuenta la gua del Banco Mundial:
http://pubdocs.worldbank.org/en/497851495202591233/Managing-Risk-of-Adverse-impact-from-project-
labor-influx.pdf
112
Control de emisiones gaseosas, material particulado y ruidos en la atmsfera
Fortalecimiento Institucional
En esta seccin se presenta el marco de procedimiento que el GIRSAR aplicar en los casos en que
se determine que Subproyecto del Subcomponente 2.2 tiene impactos potenciales (positivos o
negativos) sobre Pueblos Indgenas.
Los lineamientos aqu establecidos responden a la Poltica Operativa 4.10 del Banco Mundial
sobre sobre Pueblos Indgenas y guan: (i) la preparacin de evaluaciones sociales (descripcin de
las caractersticas demogrficas, sociales y culturales de las comunidades indgenas involucradas),
(ii) las consultas con las comunidades Indgenas involucradas, y (iii) la preparacin y ejecucin de
Planes para Pueblos Indgenas (PPI).
En el Anexo 4 se incluye el texto completo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas.
113
VI.2.2.3. Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario
Los lineamientos aqu establecidos responden a la Poltica Operativa 4.12 del Banco Mundial
sobre Reasentamiento Involuntario y se aplican a los efectos econmicos y sociales directos
resultantes de las actividades financiadas por el Proyecto causados por:
En caso que se determine que alguna actividad de un Subproyecto del Subcomponente 2.2 genere
el reasentamiento involuntario de poblacin en los trminos indicados previamente, se requerir
la formulacin de un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) de acuerdo a los lineamientos
que aqu se establecen.
Mitigar y compensar los impactos por el desplazamiento involuntario cuando ste sea
inevitable y sea causado por las actividades del Proyecto.
Mejorar, o al menos restablecer, los medios de subsistencia y las condiciones socio
econmicas de la poblacin desplazada por las actividades del Proyecto.
Garantizar que el reasentamiento se lleve a cabo de conformidad con la legislacin
provincial y nacional vigente.
Garantizar que las acciones propuestas sean conocidas previamente por las personas
afectadas y se formulen con su participacin.
27
Se entienden por involuntarias aquellas acciones que se pueden realizar sin que la persona desplazada
consienta en ellas con conocimiento de causa, ni tenga poder de decisin al respecto.
114
VI.2.2.4. Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas
Teniendo en cuenta los impactos productivos que surgen por la ejecucin de los Subproyectos y
las caractersticas territoriales del pas, de acuerdo a las zonificaciones NOA, NEA, Cuyo,
Pampeana y Patagnica; se debe indicar si las acciones propuestas involucran cambios en el uso
de suelo, introduccin de nuevas especies vegetales, y/o intensificacin de los cultivos. Se
identificar si las acciones involucran posibles cambios en la biologa o dinmica poblacional de las
plagas28 y el uso de agroqumicos, segn corresponda. De ese modo, si se identifican algunos de
estos efectos, se justifica la elaboracin de un Plan de Manejo Integral de Plagas (PMIP). En el
Anexo 7 se incluye el Marco de Plan de Manejo Integral de Plagas (MPMIP).
Luego para la formulacin de estrategias de capacitacin y/o asistencia tcnica, como lineamiento
general del PMIP, se debe sustentar en acciones tendientes a lograr la adopcin de principios de
BPA y manejo agroecolgico, promoviendo sistemas de produccin sustentables, desde el punto
de vista de la salud humana, el medio ambiente y la produccin. Finalmente, deber promover el
control biolgico o natural. En el caso de ser necesario utilizar controles qumicos, se priorizar el
uso de principios activos de baja toxicidad29 con su debida gestin de residuos, garantizando un
uso responsable y seguro.
A los fines de identificar los principios activos por su formulacin y toxicidad, nos remitimos a los
registros de teraputica vegetal, publicado y actualizado por el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA). Para luego, a partir de los productos relevados en el
diagnstico del PMIP, armar una lista positiva de estos, teniendo en cuenta el origen (natural o de
28
Entindase por plaga a toda colonia de organismos animales o vegetales, cuya densidad poblacional provoca
perjuicios econmicos.
29
Se adopta la clasificacin toxicolgica propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
115
sntesis), formulacin y concentracin de ingrediente activo y su correspondiente nivel de
toxicidad.
Cabe destacar que el uso de productos zoo y fitosanitarios prohibidos por la legislacin nacional o
aquellos clasificados como clase IA, IB por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), est
incluido en la Lista Negativa del GIRSAR, correspondientes a acciones que no son financiables por
el Proyecto.
El Listado Nacional de teraputica vegetal del SENASA, que contiene los productos inscriptos
segn su formulacin, se encuentran en: http://www.senasa.gob.ar/informacion/prod-vet-fito-y-
fertilizantes/prod-fitosanitarios-y-fertili/registro-nacional-de-terapeutica-vegetal.
Tal como se ha indicado, la formulacin de Subproyectos del Subcomponente 2.2 del GIRSAR
incluir un Anlisis de Gnero, asegurando la incorporacin de una perspectiva de gnero que sea
transversal a todas las acciones y se plasme en la elaboracin de los distintos documentos que los
componen. Se seguirn las pautas detalladas sobre Lineamientos generales para la incorporacin
de la perspectiva de gnero (punto 1 del Anexo 3).
El Anlisis de Gnero ser realizado por un/una especialista en la temtica quien deber trabajar
de forma interdisciplinaria y coordinada con el resto del equipo de formulacin o con el
organismo ejecutor, segn el momento en que se implemente.
116
desarrollo de acciones y/o medidas especficas en los componentes de capacitacin, transferencia
y/o fortalecimiento.
En el punto 2 del Anexo 3 se presenta informacin detallada acerca de los contenidos mnimos
sugeridos para el Diagnostico de Gnero y el Programa de Accin de Gnero.
Segn el Art. 2 de la citada ley nacional, forman parte del Patrimonio Arqueolgico las cosas
muebles e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie,
subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los
grupos socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas
recientes30. Por su parte, forman parte del Patrimonio Paleontolgico los organismos o parte de
organismos o indicios de la actividad vital de organismos que vivieron en el pasado geolgico y
toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la
superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales.
30
La expresin pocas histricas recientes abarca a los ltimos cien (100) aos contados a partir de la fecha de
sucedidos los hechos o los actos de que se trate, segn Decreto Reglamentario N 1022/2004.
117
Impacto Arqueolgico31, que estar a cargo de un especialista en esa materia y se incluir como
un apndice de la EIAS.
Por otra parte, como norma general, el PGAS de los Subproyectos incluir medidas de
prospeccin previa en las reas en las que se ha determinado que existe potencial arqueolgico
y/o paleontolgico. Antes de iniciar cualquier obra que exija movimientos de tierra y/o
excavaciones, personal calificado y diplomado en la materia deber inspeccionar dicha(s) rea(s)
con el fin de detectar la presencia de vestigios arqueolgicos y/o paleontolgicos.
Por otra parte, independientemente de este diagnstico y las medidas de prospeccin previa que
se determinen, el PGAS de todos los Subproyectos prever medidas y procedimientos sobre las
actuaciones que se debern observar cuando sea hallado Patrimonio Cultural Fsico, Arqueolgico
y/o Paleontolgico; considerando que, aunque no se est frente a un rea declarada sensible,
pueden producirse hallazgos fortuitos, que requerirn el mismo tratamiento y procedimientos.
En caso de realizarse un hallazgo de recursos naturales fsicos de cualquier tipo (en superficie o
subsuperficie), no habiendo un especialista en la materia en campo, se deber:
- Suspender los trabajos en el sitio del hallazgo y dar inmediato aviso al responsable IASO;
- El IASO realizar un registro fotogrfico de la situacin del hallazgo, lo georreferenciar, y
efectuar una anotacin descriptiva del mismo;
- No mover los hallazgos de su emplazamiento original ni sern recolectados, a fin de
preservar la evidencia material y su asociacin contextual de aparicin.
- Prohibir las actividades en el sitio identificado hasta que se realicen los trabajos de
proteccin, rescate o preservacin, segn corresponda. Se restringir el trnsito de
vehculos y personas.
- Todos los trabajos de rescate sern previamente autorizados por la Autoridad de
Aplicacin y no se reanudarn las actividades de la obra hasta que sta lo autorice, previa
tramitacin del certificado de reinicio de obra.
- Los materiales que requieran ser rescatados, sern tratados, embalados y protegidos para
su conservacin por personal calificado en la materia y trasladados hasta el lugar de
deposicin definitiva, de acuerdo a lo que disponga la Autoridad de Aplicacin.
Durante la ejecucin de las obras de los Subproyectos, todo hallazgo o evidencia de sitios
arqueolgicos y/o paleontolgicos ser cercada por proteccin y se lo notificar al Responsable
Ambiental/Coordinador Social de la obra y a la Supervisin de Obra, quien denunciar el hallazgo
31
Tambin deber realizarse un Estudio de Impacto Arqueolgico toda vez que la legislacin provincial lo requiera
expresamente.
118
a la Autoridad Provincial de Aplicacin (ver Tabla 8). En caso que no se pueda contactar a la
Autoridad de Aplicacin en forma inmediata, se dar aviso a la autoridad policial ms cercana y
luego a la Autoridad Provincial competente.
Como se ha indicado, todos los Subproyectos financiados por GIRSAR debern ser objeto de
instancias de participacin y consulta durante la etapa de formulacin. Las Audiencias Pblicas se
realizarn toda vez que la legislacin provincial as lo requiera, pero esto no excluye ni sustituye la
necesidad de procesos participativos de informacin y consulta. Tanto el documento del
Subproyecto como la EIAS/IAS incorporarn los resultados y acuerdos surgidos de dicho proceso
de consulta y participacin.
Tanto durante la formulacin como la ejecucin de los Subproyectos, las instancias de participacin
(reuniones informativas, talleres de capacitacin y/o fortalecimiento) debern contar con registros
de participacin con informacin diferenciada por sexo. Asimismo, se asegurar que dichas
instancias y sus mtodos de convocatoria se planifiquen teniendo en cuenta la perspectiva de
gnero, con el objeto de incluir las necesidades de las mujeres.
El Mecanismo funcionar en todas las reas de influencia del Subproyecto desde el momento que
d comienzo la obra, y se extender hasta el fin de la misma, siendo la UEP, por medio del
Coordinador Social o Gestor Social del Territorio, el organismo responsable de su implementacin.
El Mecanismo debe implementarse de modo tal que resulte accesible a todos los miembros de la
comunidad, especialmente a los grupos considerados vulnerables (campesinos pauperizados,
mujeres, jvenes, ancianos, mujeres jefas de hogar, comunidades originarias). Ello implica que las
formas de recepcin, negociacin y resolucin debern atender las diferencias culturales de la
poblacin potencialmente afectada. Asimismo, debe darse a publicidad para que sea conocido por
todas las partes interesadas.
119
Se describen a continuacin los pasos a contemplar para el registro y resolucin de consultas y
reclamos:
i. Recepcin de inquietudes:
Inquietudes pertinentes:
En caso de que la inquietud se trate de una duda o consulta de informacin con respecto a
cualquier actividad del Proyecto, la UEP deber brindar la informacin en un lapso no mayor a 20
das; y sta debe ser pertinente, relevante y entendible de acuerdo a las caractersticas
socioculturales de quin consulta. El reclamante debe dejar una constancia de haber sido
informado y de satisfecho su consulta, la misma ser archivar junto con la inquietud.
En caso de una queja o reclamo con respecto a cualquier actividad del proyecto que haya sido
considerada como apropiada, la UEP deber brindar una solucin al motivo que dio origen a la
inquietud en un lapso razonable de tiempo. La solucin puede ser propuesta por la UEP, por el
reclamante, por una negociacin conjunta o si es pertinente por un tercero (tcnico especfico).
Implementada la solucin, el reclamante deber dejar una constancia de conformidad y cierre del
reclamo; la misma ser archivada junto con la inquietud.
Inquietudes no pertinentes:
En caso de que la consulta o reclamo sean rechazadas, el reclamante deber ser informado de la
decisin y de los motivos de la misma en un lapso no mayor a 20 das. Para ello, deber brindarse
informacin pertinente, relevante y entendible de acuerdo a las caractersticas socioculturales del
120
reclamante. El reclamante debe dejar una constancia de haber sido informado, la misma ser
archivar junto con la inquietud.
En caso de que no haya acuerdo entre el Subproyecto y quien realiz la consulta o reclamo, sea
por una inquietud rechazada o por no llegar a un acuerdo en la solucin a implementar en caso de
un reclamo considerado pertinente, la UEP deber arbitrar los medios y el esfuerzo para alcanzar
un acuerdo conjunto entre las partes. Esto puede incluir, entre otros: promover la participacin
de terceros tcnicos u otros estatales, invitar a mesas de dilogo, mediaciones, conciliaciones.
v. Monitoreo y seguimiento:
Monitoreo:
En toda inquietud de consulta o reclamo que fue cerrada con conformidad por parte del
reclamante, ste deber dejar una constancia de conformidad que ser archivar junto con la
inquietud. La UEP realizar un monitoreo sistemtico durante un lapso razonable de tiempo a fin
de comprobar que los motivos de consulta o reclamo fueron efectivamente solucionados.
Seguimiento:
Se disearn planillas ad hoc, para registrar el cumplimiento de los pasos de este Mecanismo.
Todos los registros deben contar con informacin diferenciada por gnero.
La UEP remitir informes semestrales a UCAR con un detalle de las acciones realizadas en el
marco de este mecanismo. Se acompaar informacin digitalizada de cada consulta o reclamo
abierto, de acuerdo a lo
Cada consulta o reclamo que ingrese por cualquiera de los medios previstos en el presente
mecanismo debe ser registrada y archivada en formato papel en una carpeta especfica en la sede
de la UEP del Subproyecto. Asimismo, ser digitalizada y archivada.
121
Toda la informacin en formato papel deber ser mantenida en la UEP durante la ejecucin del
Subproyecto y remitida a la UCAR luego de la finalizacin del mismo, donde ser resguardada por
un periodo de dos aos. La informacin digitalizada ser tambin remitida a la UCAR, donde ser
salvaguardada en forma permanente.
Los Subproyectos con su documentacin ambiental y social respectiva son enviados al Banco
Mundial para su No-Objecin, segn definido en el Manual Operativo del GIRSAR. Este revisa el
Subproyecto en todos sus alcances tcnicos, ambientales y sociales. Las observaciones sern
enviadas de regreso a la UCAR.
Las especificaciones ambientales y sociales de los pliegos de licitacin sern aprobadas por la
UGAS previo a su publicacin.
La EE/EPDA responsable del Subproyecto deber realizar los trmites, consultas y estudios de
evaluacin determinados por la ley provincial y solicitar la autorizacin del organismo ambiental y
social provincial correspondiente. Una vez que cuente con toda la informacin y definiciones
pertinentes, que normalmente se genera durante o al finalizar la etapa de preparacin, deber
remitir a la UGAS las autorizaciones/permisos y/o certificados correspondientes.
La EIAS/IAS del Subproyecto ser puesta a disposicin del pblico por parte de la Provincia y en la
pgina web de la UCAR (http://www.ucar.gov.ar/).
Toda vez que la legislacin provincial vigente lo requiera, el organismo provincial responsable del
Subproyecto (EE, EPDA u Organismo de Gobierno) realizar la convocatoria a una Audiencia
Pblica. El procedimiento deber realizarse de acuerdo a las pautas, requerimientos y
procedimientos establecidos en la normativa provincial que le dio origen. Se espera que este tipo
de instancias garanticen la participacin de la poblacin del rea del Subproyecto y de los
organismos pblicos competentes.
Durante la etapa de ejecucin del Subproyecto, la UEP ejecutar el PGAS, siendo la UGAS la
responsable de supervisar y monitorear su cumplimiento.
122
La EE/EPDA/UEP contratar, durante todo el perodo de ejecucin del Subproyecto a un IASO,
quien verificar el cumplimiento de los aspectos ambientales del PGAS y elaborar informes
mensuales y semestrales que elevar a la UGAS para su aprobacin. En dichos informes deber
volcar el detalle de las actividades y los resultados de monitoreo y seguimiento de los
Subproyectos a su cargo en la Provincia, proporcionando los avances del cumplimiento de los
aspectos ambientales del PGAS y reportando oportunamente cualquier contratiempo en su
cumplimiento. Si la EIAS/IAS incluye un MPMIP, el IASO ser el responsable de darle seguimiento
e informar sobre su cumplimiento a las UAS en sus informes mensuales y semestrales, como as
tambin si el Subproyecto incluye otros planes o programas ambientales especficos.
El IASO y el GST sern los representantes de la EE/EPDA/UEP en la obra y durante todo el perodo
de ejecucin del Subproyecto.
Los Subproyectos categorizados como C tendrn un IASO siempre que incluyan una obra; y un GST
en aquellos casos que el Subproyecto involucre un proceso o aspecto social de envergadura (por
ejemplo: ordenamiento territorial, titulacin de tierras, etc.).
Ser responsabilidad de la EE/EPDA/UEP elaborar los Trminos de Referencia (TDR) del IASO y del
GST y de cualquier otro profesional contratado durante todo el perodo de ejecucin del
Subproyecto para dar apoyo ambiental y social a la EE/EPDA/UEP. Los TDR del IASO y el GST
debern, como mnimo, incluir las funciones indicadas en este MGAS y los productos que deben
presentar. La UGAS deber aprobar dichos TDR previamente a la contratacin.
Tanto el IASO como el GST deben conocer la legislacin provincial, las Salvaguardas del Banco y
este MGAS, as como las medidas de gestin ambiental y social incorporadas en los PGAS
correspondientes.
La UEP delegar en el IASO y el GST el seguimiento de las acciones contempladas en el PGAS, pero
se mantendr como responsable ante la UCAR por el cumplimiento del mismo.
Para los Subproyectos que incluyan un MPPI y/o un MPRI o cualquier otro plan o programa
especfico social, la UEP/EPDA/EE podr designar un responsable de gestionar las actividades
123
incluidas en los planes y programas, aparte del GST. Esta figura ser supervisada por el GST y
deber elaborar informes bimestrales especficos que debern ser revisados y aprobados por el
GST y posteriormente elevados a la UGAS. Los TDR para la contratacin de dichos especialistas
sern elaborados y/o revisados por la UEP/EPDA/EE y aprobados por la UGAS.
La UGAS realizar visitas a los Subproyectos en ejecucin y solicitar informacin de los mismos
como parte de su control y seguimiento de la ejecucin de los PGAS.
Al trmino de la obra, el IASO deber remitir a la UGAS un Informe de Cierre de obra que deber
reflejar el estado del terreno y la situacin de los aspectos ambientales y sociales impactados,
como as tambin, si se han producido pasivos ambientales y las medidas de mitigacin
adoptadas.
El IASO deber enviar a la UGAS informes mensuales y semestrales con el objetivo de informar los
hechos y avances relevantes de la obra. Dichos informes debern contener, mnimamente, la
siguiente informacin: (i) detalle de las inspecciones realizadas por el IASO (indicando fechas de
inspeccin) y especificando los puntos ambientales y sociales relevantes observados, (ii) indicar
fecha de los informes presentados por el RA y hechos relevantes si los hubiese, (iii) casos de
inquietudes o reclamos por parte de la comunidad o beneficiarios32, y (iv) todo hallazgo cultural
fsico, arqueolgico y/o paleontolgico y toda contingencia ambiental y social identificada, etc.,
(v) fotografas, (vi) actividades ejecutadas en relacin al MPMIP o cualquier otro Plan o Programa
ambiental especfico, (vii) gestin de residuos (domiciliarios y peligrosos), (viii) gestin forestal
(relevamiento inicial, registro de extraccin y plan de reforestacin) y otros.
El GST deber enviar a la UGAS informes bimestrales con el objetivo de informar los hechos y
avances relevantes en relacin a la gestin de los aspectos sociales del PGAS y planes y programas
especficos. Dichos informes debern contener, mnimamente, la siguiente informacin: (i) detalle
de las visitas realizadas a los frentes de obra, indicando fechas y especificando los aspectos
sociales relevantes observados, (ii) detalle de las reuniones/talleres/instancias de participacin y
consulta realizados, indicando fecha, tema, cantidad de participantes diferenciados por gnero y
un resumen de los comentarios recibidos y respuestas dadas; (iii) acciones de difusin y
comunicacin realizadas en el periodo; (iv) casos ingresados a travs del Mecanismo de Gestin
de Inquietudes y Conflictos, incluyendo detalle de seguimiento y registro de resolucin, (v) todo
hallazgo arqueolgico/paleontolgico ocurrido, indicando procedimiento aplicado y resultados
obtenidos, (vi) detalle de las actividades ejecutadas en relacin a los planes y programas
especficos (MPPI y/o MPRI Programa de Comunicacin Social, Programa de Accin de Gnero;
(vii) registros diferenciados por gnero de todas las actividades realizadas; y (viii) fotografas.
Los aspectos ambientales de aquellos Subproyectos de categora C que incluyan obras, sern
controlados por el IASO a partir de lo establecido en el PMA del Contratista. En el caso que los
32
Mecanismo de Gestin de Inquietudes y Conflictos incluido en el PGST y responsabilidad del GST.
124
Subproyectos incluyan entre sus acciones y/o lneas de intervencin temas sociales de
envergadura (titulacin de tierras, etc.), ser el GST el encargado de darle seguimiento.
La UGAS deber coordinar con las dems unidades y reas de la UCAR las acciones, visitas y
actividades necesarias con el fin de que la gestin ambiental y social de todos los Subproyectos
cumpla con el presente MGAS.
a. Estado de ejecucin.
b. Si est en ejecucin, presentar un resumen que describa la situacin de manejo
ambiental actual, los informes presentados a la fecha por el IASO y el GST, la evolucin de
las principales actividades realizadas, impactos y medidas implementadas y la adecuacin
de las mismas en caso de no haber sido efectivas, los reclamos que se hayan presentado,
las medidas adoptadas y la situacin de los casos que se hayan presentado, estado de
aplicacin de los instrumentos de comunicacin que tiene la comunidad (sitio web, correo
electrnico, reuniones), avance de los planes de accin, etc.
c. Si el Subproyecto est en conclusin o ha finalizado, presentar la gestin ambiental de
cierre, incluyendo cualquier pasivo ambiental, el personal capacitado, los logros y desafos
ambientales y/o sociales, el estado de resolucin de los conflictos y el resultado de la
aplicacin de los mtodos de participacin y consulta que hayan estado disponibles para
los beneficiarios y afectados.
El Subcomponente 2.3. tiene por objeto que los medianos y pequeos productores agropecuarios
incorporen tecnologas a nivel de finca para mejorar la resiliencia de los sistemas de produccin
agropecuarios. Asimismo, incluye el financiamiento para capacitacin y servicios de asistencia
tcnica a los agricultores y grupos de agricultores para facilitar la adopcin de buenas prcticas y
tecnologas de produccin y almacenamiento climticamente inteligentes; y mejorar la eficiencia
y el funcionamiento sostenible de las infraestructuras existentes o nuevas.
125
ejemplo, algunos aspectos ambientales y sociales a considerar en la implementacin del
Subcomponente 2.3. Cabe destacar que es un listado indicativo, y no exhaustivo, de buenas
prcticas y recomendaciones que se podran aplicar para cada tipo de tecnologa. En las
capacitaciones a los productores beneficiarios, se incluirn las consideraciones ambientales y
sociales indicadas en las siguientes tablas para cada tipo de tecnologa. La implementacin de
dichas capacitaciones a los agricultores es responsabilidad de la UGAS de la UCAR.
Resguardo de
Camlidos
animales
Confeccin de
Estas tecnologas tienen como objetivos estabilizar y/o proteger la produccin
reservas forrajeras
Camlidos ante eventos climticos, y distribuir de forma eficiente el alimento.
en reas
Consideraciones ambientales:
reservadas
No afectar a la vegetacin nativa con su instalacin.
Confeccin de
Camlidos Cuando el material plstico u otros materiales utilizados queden en desuso,
silajes
sern dispuestos segn normativa provincial aplicable. En caso de ser
Sistema de
posible, se destinar para reutilizacin o reciclaje.
alimentacin Bovinos Carne
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
comunitario
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Cobertizos de
Ovinos
paricin
Silo para
autoconsumos en Bovinos Carne
bovinos
Esta tecnologa tiene por objetivo proveer de agua de alta calidad y en cantidad
suficiente para la bebida de los animales.
Consideraciones ambientales:
Aplicar los manuales de captacin y almacenamiento de agua de lluvia de
Captacin y
FAO. Se promueve el uso y el manejo eficiente del recurso hdrico, sobre
almacenamiento Bovinos Carne
todo en aquellas zonas donde el agua es escasa. El documento presenta
de agua
indicaciones de estrategias generales para manejar el recurso hdrico en
funcin de las condiciones climticas dominantes.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Tiene por objetivo mantener constante la provisin de energa elctrica para
mantener la temperatura de los galpones de pollos.
Consiste en un sistema de emergencia elctrica alimentado de combustible.
Consideraciones ambientales:
Aplicar la normativa provincial respecto a manejo seguro de hidrocarburos
Sistemas de
(combustible), y para la correcta gestin de residuos generados por su
emergencia Aves
utilizacin.
elctrica
Aplicar buenas prcticas de manejo, almacenamiento transitorio,
tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos segn Ley
Nacional N 24.051.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
126
TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS AMBIENTALES
Los sistemas de produccin ganadera bovina de carne y leche, y ovinos, se
sustentan en el aprovechamiento extensivo de los pastizales naturales. El
objetivo de la implantacin de pasturas es favorecer la estabilidad y
previsibilidad de estos sistemas productivos, y aumentar los ndices productivos
de carne del ganado.
Consideraciones ambientales:
Implantacin de Establecer prcticas de conservacin del suelo. La siembra directa en la
Bovinos Carne
pasturas implantacin de pasturas permite un excelente control de malezas y mejor
cuidado del suelo. Para este sistema, es importante tener en cuenta el
cultivo antecesor, el tipo de suelo y que ste se encuentre poco
compactado.
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad; Produccin de
Cultivos Anuales; y Produccin de Cultivos Perennes, de la Corporacin
Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Lagunas para Bovinos
tratamiento de Leche/
efluentes Porcinos
El objetivo de estas tecnologas es recolectar y tratar los efluentes lquidos y
Esparcimiento Bovinos slidos de los sistemas de produccin animal. El manejo de efluentes lquidos y
controlado de Leche/ estircol requiere del diseo de estructuras de captura o concentracin,
efluentes tratados Porcinos recoleccin, procesamiento y reso o dispersin de las excretas.
Sistema de Consideraciones ambientales:
recoleccin de Bovinos Carne Aplicar la normativa provincial de gestin ambiental cuando corresponda.
efluentes de (feed lot) Aplicar manuales de buenas prcticas del INTA como el Manual de Buenas
bovinos Prcticas Pecuarias para la Produccin y Comercializacin Porcina Familiar,
Tratamiento de Guas de Buenas Prcticas para Tambos (INTA 2016), o Manejo de
Bovinos Carne
efluentes bovinos Efluentes en Feed Lot.
(feed lot)
para compostaje Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la
Tratamiento de Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Aves
residuos avcolas
Nano-filtracin de
Bovinos Leche
suero lcteo
127
Tecnologa Grupo Problemtica ASPECTOS AMBIENTALES
Cultivos
Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
128
Tecnologa Grupo Problemtica ASPECTOS AMBIENTALES
Cultivos
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Fertilizadora Siembra Directa Cultivos Estas tecnologas son parte de las herramientas para el
autopropulsada extensivos desarrollo de la siembra directa. La siembra directa
Cosechadora Siembra Directa Cultivos contribuye a reducir la susceptibilidad de los sistemas
extensivos agrcolas a travs de la disminucin de las labores agrcolas
destinadas a la preparacin de la cama de siembra. Adems,
reduce significativamente el uso de combustibles fsiles y en
consecuencia las emisiones de gases de efecto invernadero.
Adicionalmente, la disminucin del trnsito de la maquinaria
agrcola sobre los lotes reduce los niveles de compactacin
de los suelos y el mantenimiento de la cobertura de residuos
en superficie.
Consideraciones ambientales:
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Fertilizadora de Siembra Directa Cultivos Estas tecnologas son parte de las herramientas aplicables a
arrastre extensivos los sistemas de enganche en los tractores. Su incorporacin a
Picadora de forraje Herramientas Cultivos las prcticas productivas permite minimizar el nmero de
(de arrastre) aplicables a los extensivos pasadas para realizar las labores de preparacin del terreno
sistemas de para la siembra de los cultivos. De ese modo, contribuye a la
enganche 3 disminucin de la compactacin del terreno y disminuye el
puntos de los uso de combustibles fsiles, reduciendo el impacto ambiental
tractores de las producciones agrcolas.
Consideraciones ambientales:
Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) del Grupo del Banco Mundial.
Banderilleros Herramientas Cultivos
satelitales/Corte para la gestin extensivos
por secciones de la agricultura Estas tecnologas son parte de las herramientas para la
por ambientes gestin de la agricultura por ambientes. Estas herramientas
Weed It/Weed Herramientas Cultivos permiten lograr una correcta caracterizacin de los
Seeker para la gestin extensivos ambientes de produccin, mejorando la eficiencia en el uso
de la agricultura de los recursos. Contribuyen a incrementar los rendimientos,
por ambientes reducir los costos y los niveles de contaminacin ambiental.
Monitor de Herramientas Cultivos Contribuyen a racionalizar el uso de fertilizantes y
siembra para la gestin extensivos plaguicidas.
de la agricultura Consideraciones ambientales:
por ambientes Aplicar las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y
Monitor de Rinde Herramientas Cultivos Seguridad de la Corporacin Financiera Internacional
para la gestin extensivos (CFI) del Grupo del Banco Mundial.
de la agricultura
por ambientes
129
Tabla 28. Aspectos sociales para las tecnologas ganaderas
Resguardo de
Camlidos
animales El acceso a estas tecnologas por parte de pequeos y medianos
Cobertizos de productores, as como tambin pequeas empresas agropecuarias,
Ovinos contribuye a reducir la brecha tecnolgica existente entre diferentes
paricin
sectores agropecuarios. Contrariamente su apropiacin de forma exclusiva
Captacin y
por parte de los sectores ms consolidados contribuye a la ampliacin de
almacenamiento de Bovinos Carne
la misma.
agua
Implantacin de La diversidad de situaciones socio-econmicas que caracterizan a los
Bovinos Carne
pasturas diversos estratos requiere de distintas modalidades de acceso a las
Lagunas para tecnologas propuestas. El Subcomponente 2.3.1 del GIRSAR dispone de
tratamiento de Bovinos Leche diferentes lneas de ejecucin para productores con distintos niveles de
efluentes capitalizacin y bancarizacin, estas son: instrumentos financieros
Lagunas para bancarios, instrumentos no bancarios y subvenciones de equiparacin
tratamiento de Porcinos para productores vulnerables.
efluentes Consideraciones sociales:
Tratamiento de Realizar acciones de difusin del instrumento de los ANR orientadas a
Aves
residuos avcolas la diversidad de productores, enfatizando en la incorporacin de
Sistemas de aquellos provenientes de la agricultura familiar, considerados
Aves vulnerables.
emergencia elctrica
Silo para Realizar capacitaciones en la tecnologa seleccionada para todos los
autoconsumos en Bovinos Carne productores.
Bovinos En el caso de productores que no utilicen tecnologas de mitigacin
y/o adaptacin, y sobre todo en el caso de los productores ms
Sistema de
Bovinos Carne vulnerables, la incorporacin requerir de mayor asistencia tcnica
recoleccin de
(feed lot) por parte de los organismos tcnicos involucrados.
efluentes de bovinos
Tratamiento de
Bovinos Carne
efluentes bovinos
(feed lot)
para compostaje
Confeccin de Ests tecnologas estn dirigidas a asociaciones de productores y requieren
reservas forrajeras Camlidos de la disponibilidad por parte de los mismos de herramientas de gestin
en reas reservadas colectivas.
Consideraciones sociales:
Confeccin de silajes Camlidos Realizar capacitaciones en las tecnologas seleccionadas para todos
Esparcimiento los productores.
controlado de Bovinos Leche Realizar capacitaciones en temas vinculados a la gestin asociativa
efluentes tratados para las asociaciones destinatarias y para los productores que
manifiesten inters en formar una organizacin para adoptar la
tecnologa.
Esparcimiento Para aquellos productores que no integren asociaciones y quieran
controlado de Porcinos incorporar las tecnologas, adems de las capacitaciones tcnicas se
efluentes tratados recomienda brindar asistencia tcnica y/o acompaamiento, por
parte de los organismos tcnicos involucrados, durante el proceso de
conformacin de las organizaciones.
Sistema de Estas tecnologas tienen como escala de intervencin las cadenas
alimentacin Bovinos Carne productivas en su conjunto. El acceso a las mismas por parte de los
comunitario productores requiere de la disponibilidad de capacidades instaladas
(presencia de instituciones de extensin rural, organizaciones de
productores etc.) en las diversas regiones alcanzadas por las cadenas.
Consideraciones sociales:
Nano-filtracin de Para la implementacin de las mismas se deber identificar las
Bovinos Leche
suero lcteo instituciones de asistencia tcnica y/u organizaciones que nucleen
productores de las diversas cadenas. Las capacitaciones especficas en
las tecnologas debern involucrarlas a estos actores adems de los
130
TECNOLOGA ACTIVIDAD ASPECTOS SOCIALES
productores.
131
Tecnologa Cultivo/Actividad Aspectos Sociales
Una forma de afrontar los altos costos que supone ests tecnologas
es a travs de asociacin de los productores interesados. En estos
casos, las actividades de capacitacin deberan incorporar aspectos
vinculados a la gestin asociativa.
La aplicacin de estas tecnologas involucra a todo un abanico de actores,
entre ellos productores y establecimientos agropecuarios, empresas
proveedoras de servicios de recoleccin y reciclado, municipios, etc.
Consideraciones sociales:
Las acciones de capacitacin en la tecnologa especfica debern
dirigirse a todos los actores involucrados en la gestin de los residuos
Acopio y disposicin plsticos.
Todas
de plsticos A nivel intra-finca los productores pueden disponer/construir espacios
de disposicin transitoria de los envases. Por ello, sern claves las
capacitaciones a los productores en las lneas de financiamiento de la
herramientas de ANR.
Para aquellos casos, en los que se den procesos de gestin colectiva o
se aspire a ello, se debern realizar capacitaciones en asociativismo
y/o herramientas de gestin colectiva.
Las tecnologas de deshidratacin solar son de uso corriente entre
pequeos productores de pimiento rojo del NOA, entre los que
predominan las modalidades ms artesanales, de deshidratacin pasiva,
realizadas a travs de la accin del viento o por diferencia de densidad.
Estos sistemas no requieren de energa elctrica, son de construccin
sencilla y bajo costo. En las tecnologas de deshidratacin activas el aire se
impulsa por medio de ventiladores, lo que permite densidades de carga
mayores en la cmara y tiempos considerablemente menores para
completar la operacin. Una variante a este sistema es el uso de
Deshidratacin solar Pimiento
invernaderos secaderos.
A partir de la implementacin de nuevas tecnologas de deshidratacin los
pequeos productores podrn optar por pasar de sistemas pasivos a
activos y hacer ms eficiente su produccin.
Consideraciones sociales:
Se recomienda realizar una amplia difusin de las lneas de
financiamiento contempladas por el Subcomponente 2.3.1, as como
realizar capacitaciones en las modalidades de acceso a las mismas y
en la tecnologa especfica.
Picadora de forraje Herramientas Estas tecnologas son aplicables a nivel intra-predial y resultan
(de arrastre) aplicables a los accesibles, con asistencia tcnica y financiera, para pequeos
sistemas de enganche productores agropecuarios. Su incorporacin en las explotaciones
3 puntos de los agropecuarias requiere de niveles de capacitacin media.
tractores Consideraciones sociales:
Realizar una amplia difusin del componente, as como tambin
Fertilizadora de Siembra Directa
de las lneas de financiamiento que ofrece para la adquisicin de
arrastre
tecnologas.
Se debern brindar capacitaciones tcnicas en las tecnologas
especficas.
Cosechadora Siembra Directa Estas tecnologas pueden aplicarse a escala intra-predial como
asociativa. En el caso de las tecnologas vinculadas a la siembra directa
Fertilizadora Siembra Directa tienen una escala productiva mediana y grande, no obstante pueden
autopropulsada ser incorporadas por pequeos productores organizados en
132
Tecnologa Grupo Aspectos sociales
133
VIII. PARTICIPACIN Y CONSULTA
VIII.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA DURANTE LA FORMULACIN DEL
PROYECTO
En este marco, entre los meses de mayo y noviembre de 2017, se realizaron numerosos
encuentros participativos con los actores involucrados, directa e indirectamente, en el GIRSAR.
Estas instancias tuvieron como fin lograr la integracin al Proyecto de la visin de actores
institucionales, sectoriales y de potenciales beneficiarios; buscando la identificacin e
incorporacin de sus conocimientos, experiencia y necesidades, incluyendo posibles soluciones
sugeridas por los distintos actores mencionados.
El MPPI tendr una primera etapa de consultas con representantes indgenas de algunas
Provincias que ya han adherido al GIRSAR antes del 18 de diciembre. Los resultados de esas
consultas sern incorporados al documento.
Como parte del presente proceso, tanto el MGAS como el MPPI y MPRI siguen sometidos a
consulta hasta el 22 de enero, 2018. El proceso de consulta ser documentado y las
modificaciones y recomendaciones que surjan del mismo sern incorporadas al presente MGAS,
en los casos que sea pertinente. En todos los casos, se incorporar al Anexo 14 del MGAS final el
registro de las consultas realizadas.
134
VIII.2. INSTANCIAS DE PARTICIPACION Y CONSULTA DURANTE LA EJECUCION DEL PROYECTO
Todas estas instancias debern contar con registros de participacin con informacin diferenciada
por sexo. Asimismo, se asegurar que dichas instancias y sus mtodos de difusin y convocatoria
se planifiquen teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, asegurando incluir las necesidades de
las mujeres.
En el caso de Subproyectos del Subcomponente 2.2. se realizar una Audiencia Pblica toda vez
que la legislacin provincial as lo requiera, pero esto no excluye ni sustituye la necesidad de
procesos participativos de informacin y consulta durante la etapa de formulacin y ejecucin.
En lo relativo a las consultas con las comunidades de Pueblos Indgenas afectadas durante la
ejecucin de un Subproyecto de infraestructura, las mismas se harn de acuerdo a los
lineamientos especficos establecidos en el MPPI (Anexo 4).
Se trata de un mecanismo universal anclado a la pgina web del MAI y/o de UCAR. Si bien dicho
sistema deber ser desarrollado y ajustado cuando se d inicio a la ejecucin del Proyecto; a
continuacin, se presenta un esquema simplificado del mecanismo a implementar para proveer
informacin y respuestas al pblico en base a consultas y reclamos especficos, as como
garantizar el resguardo y seguimiento de dicha informacin.
33
La instancia de gestin y registro de consultas y reclamos en el marco de los Subproyectos de infraestructura es un
mecanismo de anclaje territorial que fue desarrollado en la seccin VI.2.2.7 del presente documento.
135
Punto de entrada:
Se podr utilizar como punto de entrada el botn actual de Contacto en la pgina del MAI
(www.agroindustria.gob.ar) y/o de UCAR (www.ucar.gob.ar).
a) Nombre y apellido
b) Direccin de mail
c) Propsito de la consulta /reclamo
Se designar al menos un responsable institucional por cada componente del Proyecto. Sus
funciones en la administracin del mecanismo son las siguientes:
136
o Informar trimestralmente al responsable institucional del Mecanismo General de
Registro y Gestin de Consultas y Reclamos acerca del seguimiento y resolucin
de las consultas/reclamos recibidos.
Punto de entrada:
Al igual que en el caso de las consultas web, se difundir la lnea de atencin telefnica del MAI
(0800-333-62497 [magyp]) y/o de la UCAR (011) 4349-1300 como punto de entrada para
potenciales consultas y reclamos relacionados con cualquier componente del Proyecto.
Dichas reas contarn con un instructivo del presente mecanismo y su funcin ser registrar la
consulta y datos del/la interesado/a y remitir un mail con dicha informacin al responsable
institucional del Mecanismo General de Registro y Gestin de Consultas y Reclamos.
Desde este punto el registro y gestin de las consultas se har de acuerdo a los lineamientos
establecidos para consultas web.
Sin perjuicio de todo lo anterior, de ser considerado pertinente, durante la ejecucin del Proyecto
se podr anclar en la pgina oficial del MAI y/o de la UCAR un micro-sitio del GIRSAR, con
informacin general del Proyecto, incluyendo el presente mecanismo.
Finalmente, para asegurar la difusin del mecanismo, todas las provincias que adhieran al GIRSAR
se comprometern a difundirlo y ponerlo a disposicin del pblico a travs del sitio web oficial y
otros canales de comunicacin habituales. De ser necesario, replicarn micro-portales del GIRSAR
en sitios oficiales, con informacin general del Proyecto, incluyendo el presente mecanismo.
IX. INDICADORES
Para el monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental y social del presente MGAS, se aplicarn
los siguientes indicadores o, segn pertinente y con previo acuerdo entre el BM y UCAR, versiones
revisadas de los mismos:
137
- % de EIAS formuladas para los Subproyectos del Subcomponente 2.2., que cumplen con
todas las salvaguardas del Banco Mundial. Este indicador se medir anualmente a partir
del comienzo de la ejecucin del Proyecto.
- % de medidas definidas en los Planes de Gestin Ambiental y Social de las EIAS de los
Subproyectos del Subcomponente 2.2. que fueron ejecutadas. Este indicador se medir
anualmente a partir del tercer ao del comienzo de la ejecucin del Proyecto.
- % de capacitaciones realizadas en el marco del Subcomponente 2.3 (ANR) que incluyan las
consideraciones ambientales y sociales definidas para las tecnologas propuestas (Seccin
VI.3). Este indicador se medir anualmente a partir del comienzo de la ejecucin del
Proyecto.
La responsable de realizar este monitoreo ser la Unidad de Gestin Ambiental y Social del rea
de Gestin de Programas y Proyectos de la UCAR.
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XI. ANEXOS
Anexo 1. Caracterizacin Ambiental
140
Anexo 6. Perfil del IASO y GST
141