Sunteți pe pagina 1din 56

TemaV : Statul elementul central al sistemului politic

1.Originea statului, esena, funciile i atributele sale.


2. Teorii privind geneza statului.
3. Tipologia statelor.
4. Problemele edificrii statului naional n Republica Moldova.

1.Cuvntul stat poate fi folosit pentru a desemna o entitate istoric sau o idee filozofic, o
form peren de comunitate uman sau un fenomen specific modern. n ultimele decenii, statul
ca categorie tiinific a fost neglijat de muli politologi, care preferau, mai degrab, studiul
comportamentelor politice ale liderilor, ale elitelor i grupelor de presiune, ale proceselor
electorale. Neglijarea cercetrii statului s-a datorat conotaiei peiorative impuse de regimurile
totalitare, care glorificau atotputernicia statului, exaltau dictatura i controlul riguros asupra
individului1. Termenul Stat (stato) apare pentru prima dat n lucrarea lui Nicolo Makiavelli
Principele (1513)2, ns consacrarea termenului va avea loc mult mai trziu. Grecii au numit
statul polis (statul - cetate) sau politeia (form de organizare) 3 , romanii- civitas (cetate),
respublica (republic) i imperium (ca realitate istoric). Evul mediu cretin va consacra
denumirile de regnum (regat) i de respublica cristiana i principatus (ca form de
guvernmnt 4 ). n spaiul Carpato-Danubiano-Pontic, primele formaiuni statale timpurii erau
numite voevodate sau ri (ara Fgraului, ara Moldovei). Astfel, tefan cel Mare este numit
tefan Voevod, din mila lui Dumnezeu domn pe ara Moldovei de la munte pn la mare. Cu
timpul termenul italian stato va fi asimilat aproape de toate limbile europene (englez state,
german staat, franceza etat, spaniol estado, rusa ).
Analizele ulterioare ale statului au avut ca efect emergena unei multitudini de noiuni (stat
social, de drept, paznic de noapte, organizaional, tehnologic, politic, fiscal) care reduceau
statul fie la o funcie a sa, fie l abordau unilateral:
- statul e instituia ce deine monopolul folosirii legitime a violenei 5 (Max Weber,
Abordare directiv);
- statul este o main de reprimare a clasei exploatate, de ctre clasa dominant 6
(abordarea Marxist, Economic);

1
Miller, D. Enciclopedia Blackwell a gndirii politice. Bucureti, Humantis, 2000, p. 696
2
Machiavelli, Niccolo. Principele. Bucureti: Editura Mondero, 2008, p. 13
3
Aristotel.
4
Mgureanu, V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997, p. 177
5
, M. . , 1990, c. 645-646
6
Ma, K., , . . , 19 , 21, c. 176
1
- statul instituia central a sistemului politic care realizeaz conducerea societii,
utiliznd diverse mijloace (dreptul, violena etc.) (abordarea Instituional);
- statul este o structur central care asigur redistribuirea autoritar a resurselor n
interiorul societii ( abordarea Structural-funcional);
- statul este un mecanism de integrare a cetenilor i de realizare a unor schimburi
informaionale, emoionale, intelectuale. Esena i originea statului este de natur social,
(animal politic), comunicaional a individului (abordarea Comunicaional);
- statul este o personificare a ordinii juridice, fiind comunitatea creat de o ordine juridic
naional, opus celei internaionale (Hans Kelsen, Normativismul juridic)7;
Aceste abordrii instrumentaliste pot fi continuate la infinit i completate prin abordrile
mecaniciste care privesc statul i societatea ca pe un mecanism, main n care rolul individului e
de a fi un element n mecanismul complex ( vezi la I. Stalin).
Abordrile etnocentriste privesc statul ca o simbioz ntre anumite structuri politice i un
grup etnic. Cu ce se explic totui faptul c statul este instituia central a sistemului politic ?
Acest lucru poate fi explicat, n parte, prin trsturile atributive ale statului, dintre care teritoriul,
populaia, puterea au caracter primar, celelalte unul derivat, secundar.
Teritoriul statului cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer asupra crora statul i
execut puterea, precum i terenul pe care este situat reprezentana diplomatic dintr-un stat
strin. Articolul 3 al constituiei stabilete faptul c teritoriul Republicii Moldova este
inalienabil, iar Art. 1 c Republica Moldova e un stat indivizibil. Importana teritoriului este
enorm pentru stat att din considerentul c este spaiul su de existen, ct i un rezervor de
resurse economice, geostrategice, respectiv geopolitice. Teritoriul servete cauza principal a
majoritii conflagraiilor mondiale, indiferent de pretextele acestora: aprarea drepturilor
omului, neproliferarea rspndirii armamentului de distrugere n mas, eliberarea mormntului
Domnului etc.
Populaia constituie dimensiunea demografic a statului. Cei ce locuiesc pe teritoriul unui
stat pot aprea n trei ipostaze: cetean membru al statului respectiv, nzestrat cu un set de
drepturi i obligaii; persoan strin, avnd cetenia altui stat n care triete; apatrid persoana
care nu are cetenia niciunui stat. n viziunea politologului rus V. Iliin n plan populaionist,
statul reprezint o unitate a poporului sedentar care deine o identitate valoric i juridic (de
drept). Distrugerea identitii valorice devalorizeaz poporul, degradndu-l pn la starea de
populaie.8

7
Kelsen, H Theorie pure du droit. Dallaz, Paris, 1962, p. 378-80; V. Mgureanu. Op. cit, p. 176
8
, . . Mo, 2002, c. 216
2
Statul devine puternic cnd cetenii sunt unii n baza unui interes contientizat comun i
resping tot ce poate distruge comunitatea, statul. Criteriul principal al dezvoltrii contiinei
naionale este dezvoltarea i trinicia organizrii statale a naiunii, fiindc nu exist o putere
politic stabil sau statalitate fr contiina naional9.
Puterea politic include n sine guvernul, parlamentul, departamentele, pretura, armata,
poliia, judectoria, deci aparatul de guvernare i de constrngere. Calitatea central a puterii de
stat suveranitatea semnific supremaia puterii statale n raport cu structurile nestatale i
independen n politica extern. Suveranitatea de stat poate fi efectiv doar atunci cnd respect
cadrul legal.
Statul dispune i de trsturi derivate:
- monopol la exercitarea violenei (numai statul poate aresta, ba chiar realiza pedeapsa
capital );
- monopol la colectarea impozitelor;
- monopol la emiterea legilor obligatorii pentru toi;
- valuta naional i tezaurul naional;
- simbolica de stat: imnul, stema i drapelul.
Importana enorm a statului e determinat de funciile sale interne i externe.
Funciile interne:
- funcia politic const n determinarea obiectivelor generale ale dezvoltrii rii,
conducerea integrarea populaiei n jurul unor valori comune;
- juridic emiterea legilor care ar asigura cadrul legal necesar activitilor socio-
umane ale cetenilor;
- social realizarea unei politici sociale (nvmnt gratuit, credite avantajoase,
compensaii, etc.) care au ca scop asigurarea armoniei sociale;
- cultural conservarea monumentelor, capodoperelor artistice, susinerea
material a instituiilor culturii;
- economic asigurarea unui echilibru bugetar i macroeconomic, planificarea
macroeconomic orientativ, crearea prin prghii bugetare i monetare (comenzi de stat,
coborrea ratei dobnzii etc.) a unor stimulente pentru creterea economic ascendent.
Funciile externe ale statului:
-stabilirea i meninerea unor contacte diplomatice, economice, culturale etc. cu alte state; -
aprarea teritoriului statului.

9
, . ..,. 171
3
-n viziunea unor politologi marxiti, statul burghez mai are o funcie: acapararea de noi
teritorii, a pieelor de desfacere, a materiei prime pentru meninerea i creterea potenialului
economic.
n concluzie vom insista asupra urmtoarei definiii:
Statul este un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran conducerea unei
societi (a unui popor, stabilizat n interiorul unor frontiere permanente), deinnd, n acest
scop, att monopolul crerii, precum i monopolul aplicrii dreptului.10

2.Teorii privind geneza statului.


Teoria Teocratic. Promotori ai acestei concepii (specifice pentru cretinism) au fost
Sfntul Augustin i Sfntul Paul. Potrivit acestei concepii, statul e un produs divin, toat
puterea fiind a lui Dumnezeu. Teoria Teocratic s-a realizat n practic la primele state antice.
Conductorii erau sacerdoii, dreptul divin oferea puterii de stat autoritate, iar deciziilor statale
obligativitate11. n Iudea, toi regii proveneau din ramura lui David (inclusiv i Hristos), iar n
multe state arabe, monarhii devin legitimi prin rudenia cu profetul Mahomed. mpratul Japoniei
era numit fiul soarelui. n Egiptul Antic, faraonul era considerat fiul lui Ra. n Imperiul Roman,
abia pe timpul lui August, s-a introdus cultul mpratului, iar Alexandru Macedon i alimenta
autoritatea i curajul de lupt din ferma credin c este un zeu.
Teoria Patriarhal. Dei elemente eseniale ale acestei teorii se ntlnesc nc la Aristotel
i Confucius, englezul Robert Filmer este considerat fondatorul ei. Acesta interpreta statul ca o
mare familie, n care relaiile dintre monarh i supuii si se compar cu cele stabilite ntre tat i
membrii familiei. n lucrarea Patriarhul (1653), R. Filmer afirm, aducnd argumente din biblie,
c monarhul deine puterea de stat n calitate de motenitor al lui Adam care a fost nzestrat de
Dumnezeu att cu putere printeasc, precum i cu cea legal.
Teoria contractului social are la baz nelegerea dintre oameni care a i dus la apariia
statului. Susintori ai acestei teorii:T. Hobbes, J. Locke, J.J. Rousseau .a. 12.
Teoria violenei E. Duhring, L. Gumplowiez definesc statul ca un produs al luptei ntre
diferite triburi. n aceast situaie, tribul nvingtor impune celui nvins dijma, legea, pucriile,
l priveaz de drepturi, fenomene ce duc la relaia conductori-condui i la apariia statului. De
fapt istoria deseori ne dezvluie contrariul i nvlirea barbar frneaz pentru sute de ani
emergena statului.

10
Vrabie, G., Popescul, S. Teoria general a dreptului. Iai, 1993, p. 184
11
, . Mo, 2000, . 199
12
, . . Mo, 1991, to I. . 331; . . . Mo, 1988, to III, . 327; Jean-
Jacques Rousseau. Contractul social. (Bucureti)Editura Stiintifica, 1957. , . .
Mo, 1906, . 35.
4
Teoria Irigaional explic mecanismul apariiei statelor orientale. n aceste teritorii,
agricultura cerea mobilizarea a mii de oamenii la spatul canalelor pentru irigare, organizarea,
alimentarea, conducerea, colectarea taxelor pentru ntreinerea canalelor i a muncitorilor. Acest
lucru a dus la stabilirea relaiilor ierarhice i a unor structuri care cu timpul se vor
instituionaliza. n aa fel, se explic faptul de ce n Orient, statul era divinizat i considerat
aductor de via.
Teoria Marxist explic apariia statului prin factori materiali. Scindarea societii n clase
antagoniste are loc n urma dezvoltrii forelor de producie, a diviziunii sociale a muncii i a
apariiei proprietii private. Statul zicea V. Lenin este o main de susinere a dominaiei
unei clase asupra alteia13. Aceast teorie, dei este n general acceptat, nu poate fi utilizat
integral n dou cazuri: n condiiile de producie asiatice i n statul barbar.
n viziunea lui Iu. Irhin, barbarii, care sute de ani au luptat contra Romei, nu aveau propria
statalitate, chiar dac robi, n special la germani, erau destul de puini la numr. n ultimele
secole ale existenei imperiului roman, muli barbari, aflai n servicii militare, au preluat de la
superiori moravurile i principiile organizrii statale. Nu ntmpltor, muli monarhi germani i-
au numit organizarea lor politic: Sfntul Imperiu Roman de Naiune German14. n Egipt,
statul sclavagist se constituie abia n anul1600 .e.n. (regatul mijlociu), iniial productorul
central fiind ranul liber. n India, robii aveau propria familie i proprietate. Existau legi care
ngrdeau samovolnicia stpnilor indieni asupra robilor lor.
Schema propus de marxism rmne (pentru Europa) valabil la nivel de factori care au
influenat emergena statului. Motivele ce au impulsionat acest proces sunt deosebite n diferite
regiuni: irigarea pmnturilor, aprarea de dumani, meninerea ordinii, etc.
n fine statul este instituia central a sistemului politic care concentreaz toate resursele.
Dei iniial statul apare ca un mecanism alienat societii, exprimnd interesele unor grupri
restrnse, emergena unor elemente ale societii civile au permis democratizarea i schimbarea
calitativ a coninutului statului.

3. Tipologia Statelor
1.) dup modul de producie (criteriu marxist): sclavagiste, feudale, capitaliste,
socialiste;
2) dup regimul politic: democratice, totalitare, autoritare;
3) dup funcii : minimale, de drept, sociale, poliieneti.

13
, . . 39, . 73
14
, ., , . . , 2000, . 223

5
Statul minimal este un concept liberal, care a fost elaborat la limita secolelor XVIII-XIX
i reprezint statul ce deine un set foarte restrns de funcii: s-i apere frontierele, s asigure
ordinea i cadrul juridic pentru activitile economice, s aib o viziune global i s fie flexibil,
s fie controlabil.15
Spre deosebire de statul feudal, care reglementa activitile economice prin aa-zisele
monopoluri de stat (la alcool, tutun), care permitea i stimula prezena breslelor ce reglementau
aspru activitatea economic a meteugarilor (ct s produc, la ce pre, ct s lucreze), statul
minimal proclama principiul neamestecului statului n economie, fiindc n economie exist legi
inerente, (legea cererii i ofertei, legea preului etc.) Prezena acestui stat minimal n Europa,
secolele XIX-XX, a permis acumularea capitalului de ctre marile ntreprinderi, exploatarea dur
a muncitorilor. Neamestecul statului n economie a favorizat apariia marilor monopoluri, a
regimurilor oligarhice (sau a democraiei social limitate), a crizelor de supraproducie. La
nceputul anilor 1990, n Republica Moldova, s-a ncercat modelul statului minimal, prin
retragerea temporar a statului din economie, fapt ce a avut efecte dezastruoase pentru economia
naional deoarece s-a favorizat astfel o privatizare neechitabil, delapidarea fondurilor publice
i a mijloacelor de producie a ntreprinderilor.

Organele de supraveghere
i control: Poliia, Centrul Statul Organele executive:
Anticorupie, Procuratura,
Inspectoratul Fiscal, Preedinia, Guvernul
Curtea de Conturi
Sistemul Judectoresc
Organele reprezentative
(parlamentul Prim-ministrul
Centrul Anticorupie, Serviciul Fiscal de
Stat i Agenia de Standardizare Guvernul
tul)
Organele de meninere
Guvernul
Organele Securitii de Stat:
a ordinii publice (poliia)
Serviciul de Informare i
Forele armate
Securitate (SIS) Serviciul de
Protecie i Paz de Stat,
Departamentul Trupelor de
Grniceri, Serviciul Vamal

15
. . . . . . // , 2000, 6, . 168
6
Tipologia statelor

Dup organizarea

Dup regimul politic teritorial -


administrativ

democratice unitare
totalitare federaii
autoritare confederaii

Dup forma de Dup raportul

guvernare stat-societate civil

Monarhii: paternaliste
corporative
absolute
cosociale
constituionale
dualiste
Republici:

prezideniale
parlamentare
mixte
a) parlamentar-
prezideniale

b) prezidenial-
parlamentare

c)
,,supereprezideniale

Dup funcii Dup funcionalitatea


instituiilor de stat

minimal, stat euat (failed state)

7
de drept stat viabil (funcional)

social

poliienesc

Statul de drept. Conceptul este elaborat la finele secolelor XVIII-XIX. Statul de drept este
democratic, (spre deosebire de cel minimal, care de cele mai multe ori aprea sub forma
regimului oligarhic sau a democraiei limitate social, demarhie) caracterizat prin supremaia legii
n toate sferele, principiul separrii puterilor n stat, egalitatea tuturor n faa legii,
responsabilitatea reciproc a ceteanului i a statului, independena justiiei (instanele
competente soluioneaz litigiile care au fost sesizate, ntemeindu-se exclusiv pe normele
juridice n vigoare, fr ca organele judectoreti superioare, legislative sau executive s le poat
influena n activitatea lor prin ordine, instruciuni, ndrumri sau sugestii16. n statele de drept,
exist legi antimonopol i comitete antimonopol care vegheaz respectarea concurenei loiale,
previn apariia unor monopoluri care ar periclita desfurarea normal a activitilor economice.
Statul social (statul bunstri generale welfare state) reprezint un fenomen general
european. Dup al doilea rzboi mondial, datorit politicii social-democratice a colaborrii ntre
clase, s-a purces n cele mai bogate state europene la o politic social activ: nvmnt i
medicin gratuit sau semigratuit, credite prefereniale, pensionare timpurie, concedii
ndelungate, indemnizaii de omaj, compensaii, indexri etc. Doctrin economic este
fundamentat de John Keynes. Scopul proclamat a fost asigurarea pcii sociale i transformarea
panic a capitalismului n socialism. Tipuri de state sociale: Germania (RFG), Frana, Suedia,
Elveia, Belgia, Finlanda, Danemarca, Olanda, Marea Britanie etc . Spre deosebire de statul de
drept, statul social nu doar proclam dreptul la munc, la nvmnt, dar i asigur toate
condiiile ca acest drept s fie viabil, oferind nvmntul gratuit, locuri de munc sau reciclare
profesional. Dac n statul de drept, acelai drept la nvmnt semnific faptul c nimeni nu
poate s interzic unei persoane s nvee, s-i aleag profesia, atunci posibilitatea de a nvaa
sau a se angaja n cmpul muncii nu este asigurat fiecrui individ. Toate statele sociale sunt i
state de drept, pe cnd nu toate statele de drept sunt i state sociale.
Statul poliienesc reprezint statul n care organele represive (securitatea, KGB,
Gestapoul) au prerogative lrgite, utiliznd violena n proporii mari (URSS, Germania nazist,
Italia fascist). Unii politologi atribuie dictaturile militare statelor poliieneti.

16
Drgan, T. Introducere n teoria i practica statului de drept. Cluj Napoca, 1992, p. 55

8
4) dup relaiile ntre stat - societatea civil: paternaliste, corporative, cosociale
Stat paternalist este cel ce utilizeaz practici politice care restrng libertatea persoanelor,
cu scopul de a le proteja mai bine interesele. n acest cadru, se nscriu legile ce limiteaz
consumul substanelor duntoare precum drogurile, alcoolul etc. Statul paternalist poate oferi i
o serie de privilegii: salarii nalte, medicin gratuit, transport gratuit etc., cernd n schimb
supunere necondiionat. Astfel de state sunt Rusia, Turkmenistan, Kazahstan, Belarus,
Republica Moldova.
Statul corporativ reprezint o form tripartit de organizare a sistemelor politice
naionale, n care guvernul, sindicatele i patronatele (ultimele dou reprezentate prin asociaii
cuprinztoare) sunt implicai n realizarea i implementarea politicii, instituia parlamentar
jucnd un rol comparativ minor cu guvernul. Esena acordului corporatist const n faptul c
businessul susine politicele adoptate pentru o deplin ocupare a forei de munc, se angajeaz s
asigure un anumit nivel al salariilor i nu retrage investiiile din ar (lock out). Sindicatele
promit s-i disciplineze membrii i s nu creeze dificulti pentru business prin greve i
demonstraii 17 . Guvernul sprijin organizarea i reprezentarea businessului i a muncii,
garanteaz participarea exclusiv a asociaiilor de business i a sindicatelor la elaborarea politicii
de stat. State neocorporativiste sunt Finlanda, Austria, Norvegia, Suedia. Unele elemente
importante neocorporativiste au ajutat la elaborarea politicii macroeconomice, implementate n:
Germania (RFG), Suedia, Belgia, Danemarca, Australia, Olanda, Portugalia, Spania.
Statul cosocial este specific societi polietnice i s-a realizat n aa ri ca Elveia,
Belgia, Finlanda, Austria, Olanda, India. Aici accentul se pune pe faptul c niciunul din actorii
politici i sociali nu este dominant, interaciunea lor formnd un sistem n care guvernarea se
realizeaz pe baza nelegerilor dintre liderii principalelor fore sociale: folosirea vetoului mutual
care nlocuiete regula majoritii, reprezentarea n guvern i alte corpuri decizionale n numr de
persoane care s fie proporional cu numrul fiecrui grup al populaiei, autonomia fiecrui
grup18.
5) dup funcionalitatea instituiilor de stat: stat euat (failed state), stat funcional (viabil).

Stat euat. Pn la 1991, mai multe state tinere din ,,lumea a treia se bucurau de sprijinul
direct fie al SUA, fie al URSS, fiind respectiv, parte a lagrului capitalist sau socialist. Ca regul,
ele primeau atunci calificativul de state n curs de dezvoltare capitalist sau state n curs de
dezvoltare socialist. Dar odat cu finisarea rzboiului rece, i prbuirea URSS, situaia a

17
Dryzech, J. Political inclusion and the dynamics of democratization //American Political Science Review, 1996,
Nr. 1, p. 477
18
Tma, S. Dicionar politic. Bucureti, 1996, p. 81
9
devenit complicat. Lipsite de susinerea fostei Metropole, neavnd resurse i o baz economic
solid proprie, modernizare avansat (orae, industrie, cultur i tiin naional performante,
legislaie coerent, structur social modern) ele au intrat ntr-o faz de criz permanent.
Aceste state au primit mai multe calificative, gen stat falimentat, slab, euat.

Un stat euat, n interpretarea lui Griffits M., OCallaghan, T., este un stat care are o
suveranitate nominal, care nu este n stare s se menin de sine stttor ca o unitate politic i
economic viabil. Este un stat care nu este guvernat (nu este terminat gndul)i are un deficit de
legitimitate n ochii comunitii internaionale 19 . n viziunea lui P. Baker, statele euate au
urmtoarele caracteristici: pierderea controlului politic asupra propriului teritoriu, lipsa
monopolului la utilizarea violenei, slbiciunea instituiilor de drept, incapacitatea de a organiza
activitatea serviciilor sociale, incapacitatea de aciune pe arena internaional n calitate de
subieci de drept veritabili. 20 Deci, statul euat este acela, care i-a pierdut monopolul la
exercitarea violenei sau capacitatea de a controla i menine suveranitatea pe ntregul su
teritoriu. Alte caracteristici sunt oferirea de refugiu teroritilor, incapacitatea de a preveni
comerul cu armamentul, deficitul de legitimitate a elitelor conductoare. Se consider c
asemenea state export instabilitatea politic asupra teritoriilor vecine. Printre statele euate se
consider Somalia, Sudan, Haiti, Afganistan, Liban, Guineea, Etiopia, Mali, Ciad, etc.
Printre factorii care faciliteaz transformarea unui stat n unul euat se consider procesul
de tranziie de la tiranie spre democraie, care creaz un ,,vacuum de putere, guvernare
ineficient i corupie exacerbat.
Diferite instituii occidentale antrenate n cercetri politice elaboreaz propriile reitinguri
ale rilor care fac parte din statele euate sau sunt apropiate de acest statut. Astfel, revista
Foreign Policy (2006, May/June, p. 5058) prezint indicatorul instabilitii unui stat (country
instability indices) calculat n baza unui ir ntreg de indici precum: situaia demografic, situaia
refugiailor, conflcitele militare, violarea drepturilor omului, sistemul de securitate, situaia
economic etc.

Toate statele sunt divizate n 5 categorii.

-State cu situaia critic (29 state incluse - Somalia, Sudan, Iraq, Afganistan, Pakistan,
Zimbabwe, Burma).

-State aflate n pericol (the dangerous group) (18 state) Uzbekistan, Kyrgyzstan, Egypt,
Uganda, Syria, Laos etc.

19
Griffits, M., OCallaghan, T. International relations: the key concepts. Routledge, 2003, p.105107
20
. . .
5. 2(14). - 2007 //http://www.intertrends.ru/fourteen/008.html
10
-State limitrofe, apropiate de statele euate (boundary countries) - Rusia, Tajikistan,
Belarus, Moldova, Ukraina i chiar China, aflat cei drept la coada listei, ceea ce presupune c
situaia acesteia este relativ bun.

-State stabile (stable states) SUA

- State cu stabilitate maximal (most stable states) -Canada21

Fundaia pentru Pace din SUA (Fund for Peace), folosind metodologia CAST (Conflict
Assessment System Tool) analizeaz 12 indicatori, printre care: capacitatea instituiilor
statului de a asigura stabilitatea i securitatea, vulnerabilitatea statului i riscurile violenei,
presiunea demografic, nivelul emigraiei, nivelul inegalitilolr economice, situaia
economic, criminalizarea statului, fragmentarea elitelor i a structurilor de for, nivelul de
respectare a drepturilor omului, ingerinele externe (riscurile interveniei externe n
conflictele politice i economice, depedendena de finanarea extern. Punctajul oscileaz de
la zero la zece (0 indic situaia cea mai stabil, 10 cea mai proast). Astfel, n 2010, lista
Indicelui Statelor Euate (The Failed States Index) analizeaz 177 states divizate n 4
grupuri.

-State aflate n zona de alert (au obinut indicele de alert, alert index) n 2010 - 37
state printre care 1) Somalia, 2) Ciad 3) Sudan, 4. Zimbabwe 5. Congo 6. Afghanistan 7. Iraq, 8.
Republica Centrafrican 9. Guineea 10. Pakistan 11. Haiti 12 Cte dIvoire 13. Kenya 14.
Nigeria 15. Yemen 16. Burma 17. Etiopia 18. Republica Democratic Timorul de Est 19. Coreea
Nord (denumirea oficial Republica Popular Democrat Coreean) 20 Niger etc... 36.
Uzbekistan 37. Georgia.

-State aflate n zona de risc sau avertisment (warning category)- 92 de state


Tadjikistan (38), Egipt (44), Israel (54), Moldova (58) India (79), Rusia (80) Turcia (89),
Ucraina (109), Africa de Sud (115), Brazilia (119), Romnia (128), Mongolia (129).

- State cu stabilitate moderat (moderate) - 35 state Panam (130), Letonia (locul


136), Estonia (140),Ungaria (141), Grecia (147) Italia (149), Spania (151), Cehia (152)
Germania (157), Lituania (143), Polonia (145), Cehia (149), Frana (158) i SUA (158), Frana
(159), Marea Britanie (160), Marea Britanie (161), Belgia (163), Japonia (164). Aceste state
necesit monitorizare.

-State viabile (cu stabilitate exemplar) (sustainable states) 13 state Islanda (locul 165,
29,8 puncte) Canada (166), Olanda (167), Luxemburg (168), Australia (169), Austria

21 Shcerbak Yurii Ukraine as a failed state: myths and reality. http://www.day.kiev.ua/274533/


11
(170),Danemarca (172), Irlanda (173), Suedia (174), Elveia (175), Finlanda (176) i Norvegia
(177).

Deci, cel mai viabil stat este Norvegia, urmat de Finlanda, Elveia, Suedia. Cel mai instabil
stat este Somalia, urmat de Ciad, Sudan, Zimbabwe.

Ali politologi evideniaz diferite etape de descompunere a statalitii.


Termenul de (failing state), adic stat falimentat, se refer la statele care nu pot iei de pe
vectorul destrmrii. Aceste state sunt Liban, Guineea, Etiopia, Mali, Ciad.
Termenul de state slabe (weak state) se utilizeaz pentru a defini acele state n care
procesul de modernizare se tergiverseaz sau merge n direcie invers: Republica Congo,
Rwanda, Bosnia, Filipine.
Termenul collapsed states (state prbuite) caracterizeaz acei subieci, care de fapt nu
reprezint structuri politice integre Somalia, Liberia, Haiti22n virtutea unor rzboaie interne
ndelungate.
Noiunea de stat fragil, mai des se refer la acele state, care recent au ieit din criz sau
din rzboi civil.
Politologii William Easterly i Laura Freschi consider conceptul de stat euat unul
neproductiv, lipsit de coeren i substa tiinific, care este utilizat n scopuri politice de SUA
i aliaii acesteia pentru a interveni militar, scopul nobil fiind aici ,,restabilirea ordinii n statele
i chiar regiunile ,,euate. Acest concept nu are definiie clar, diferite surse incluznd diferite
caracteristici: a),,Rzboi civil b),,mortalitatea infantil c),,nivel redus al PIB pe cap de
locuitor d),,inflaie e),,inapt de a asigura serviciile (funciile) de baz f),,politicile i
instituiile statului sunt slabe g),,corupie h),,lipsa responsabilitii (lack accountability)
i),,lipsa voinei de a asigura adecvat securitatea i serviciile de baz pentru segmente importante
ale propriei populaii (nu ar include aceasta i SUA ?) j),,incapacitatea de a colecta impozitele
k) ,,inegalitate de grup i degradare ecologic l),,rzboi i alte dizastre m),,ceteni expui la
diferite riscuri 23
n consecin, acest concept a fost lansat n 1990-1995 de CIA, referindu-se la state ce se
afl n stare de rzboi. Oricum, conceptul este popular i utilizat n scopuri politice de anumite
state mari la adresa statelor mici, pentru a le pune n discuie dreptul la existen i suveranitate.
- Dup forma de guvernare: monarhii, republici.

22 . . .
5. 2(14). - 2007 //http://www.intertrends.ru/fourteen/008.html
23
William Easterly, Laura Freschi. Top 5 reasons why failed state is a failed concept //
http://aidwatchers.com/2010/01/top-5-reasons-why-failed-state-is-a-failed-concept/ Published January 13, 2010
12
Termenul monarchia deriv din limba greac: monos singur, arche conducere. Printre
trsturile monarhiei: ntreaga putere este concentrat n minile unui singur individ,
monarhului; puterea are un caracter ereditar; monarhul este iresponsabil pentru actele sale.
Exist cteva tipuri de monarhii: monarhia absolut ( puterea absolut a unei persoane). De
exemplu Arabia-Saudit; monarhia constituional este statul n care prerogativele monarhului
sunt limitate de constituie (Iordania), parlament (Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Malta, Monaco); monarhia dualist puterea executiv
aparine monarhului, cea legislativ - parlamentului.

Termenul republica deriv din limba latin: res pentru, publica popor. Republica este
forma de guvernare ce se caracterizeaz prin: existena principiului separrii puterilor;
eligibilitatea tuturor funcionarilor; responsabilitatea funcionarilor n faa poporului. Republica
poate aprea n trei forme de baz: parlamentar, prezidenial i mixt.

Principala trstura a republicii parlamentare const n alegerea guvernului de ctre


parlament i responsabilitatea acestuia n faa parlamentului. Dei n mod oficial, eful
guvernului (prim-ministrul) nu este i eful statului, totui el este figura central n ierarhia
politic.

Preedintele are funcii simbolice: este ales de parlament, ceea ce l face dependent de
acesta; numete prim-ministrul n conformitate cu rezultatele alegerilor (pe liderul partidului sau
al coaliiei majoritare); poate utiliza dreptul de veto asupra unor decizii, legi aprobate de
parlament; reprezint ara peste hotare; ofer onoruri, distincii, graieri; este simbolul unitii
rii i de obicei aplaneaz posibilele divergene ntre diferite fore politice; actele normative
emise de preedinte nu au putere juridic fr semntura guvernului. Forma clasic a republicii
parlamentare exist n RFG, Italia, Belgia, Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Austria, Grecia,
India, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia, Israel, Liban, Turcia etc.
Esena republicii parlamentare const n responsabilitatea guvernului doar n faa parla-
mentului, care devine organul suprem n stat. Responsabilitatea pentru guvernare o iau partidele
(nu este personificat), prim-ministrul, care este liderul partidului ce a nvins alegerile. n
regimul parlamentar sistemul de frne i greuti sunt mai bine conturate. Existena aa numitului
sistem de presiuni reciproce, care se exemplific prin:
a. dreptul reciproc al efului guvernului de a dizolva parlamentul i al parlamentului de a
demite guvernul (folosind votul de nencredere, refuzul de a vota bugetul);
b. dreptul de veto pe care eful statului (preedintele) l poate aplica legilor. De facto, acest
drept se realizeaz de guvern, care vizeaz actele prezideniale, fapt ce asiguir acestora din urm
for juridic;
13
c. puterea executiv nu este concentrat n minile unei singure persoane i avem un
executiv bifurcat eful statului (preedintele) care este iresponsabil (formal are dreptul la
veto, la nominalizarea membrilor guvernului) i cabinetul de minitri cu prim-ministrul, care
sunt responsabili n faa parlamentului i pentru actele efului statului;
d. Parlamentul, n multe cazuri este structurat n 2 camere menite s-i contrabalanseze
influena politic, chiar n situaia n care competena celei de a 2-a camer Senatul este mai
redus n raport cu cea a primei camere;
e. eful statului dei actele sale sunt semnate de prim-ministru, el exercit totui o
influen n viaa politic, ca Arbitru Suprem n luptele politice, poate aciona n calitate de
contragreutate n raport cu guvernul (vezi V. Havel Cehia, Mihail Kovas Slovacia, etc).
Republica parlamentar, n dependen de numrul de partide, poate aprea n dou forme:
Regim ministerial cnd e bipartidism - Marea Britanie, Noua Zeeland, Japonia (aici este
monarhie, ducem in eroare, trebuie exemple de republici);
Regim parlamentar cnd guvernul e creat de o coaliie de partide (pluripartidism) Italia,
Germania Belgia, Olanda. Aici controlul deplin l deine parlamentul.
Republica prezidenial are urmtoarele trsturi:
- preedintele este ales de ntregul popor, cea ce-i ofer prerogative lrgite (este eful
statului i al guvernului, n lipsa funciei de primministru. Guvernul ca organ colegial nu exist
i fiecare ministru n parte este responsabil n faa preedintelui, care poate n mod independent
s-i degradeze din funcie; este comandantul suprem al armatei, poate declara rzboi sau pace (cu
acordul congresului); emite ordine executive i decrete prezideniale.

n plan extern, preedintele numete ambasadori, poate semna nelegeri executive


(executive agreements) care nu au nevoie de confirmarea Senatului. Drept rezultat, preedinii
puternici au posibilitatea s neglijeze normele constituionale ce reglementeaz ratificarea
tratatelor 24.

- exist principiul separrii stricte a puterilor: preedintele nu poate dizolva congresul


(parlamentul bicameral) i invers, congresul nu poate emite vot de nencredere guvernului. Cu
alte cuvinte, guvernul nu poart responsabilitatea pentru politica sa.

- impeachment-ul (vot de nencredere) reprezint mecanismul prin care preedintele poate


fi destituit, dar care are o sfer de aplicare foarte restrns: acuzarea de nalt trdare, corupie,
abuz de putere.25

24
/ . . , 1982, . 214
25
n unele state precum SUA, Marea Britanie, Japonia estre o procedur de atragere la rspundere penal i
posibilitatea demiterii a nalilor funcionari de stat.
14
Republica mixt poate aprea sub dou forme: semiprezidenial i semiparlamentar (sau
prezidenial parlamentar, parlamentar prezidenial). Principala trstur a acestui sistem
este responsabilitatea dubl a guvernului n faa parlamentului i a preedintelui. Preedintele,
eful statului, ales prin vot la nivel naional, are prerogative enorme. Preedintele realizeaz
conducerea general a guvernului, iar eful executivului este prim-ministrul. Preedintele poate
demite parlamentul (mai ales, cnd acesta exprim vot de nencredere guvernului.) Republica
mixt este realizat n Portugalia, Polonia, Romnia, Frana, Macedonia, Slovenia, Serbia, etc.

n republica parlamentar-prezidenial, parlamentul deine majoritatea prerogativelor, ns


n cea prezidenial-parlamentar (Frana) aceast favoare o are preedintele. Unii politologi
atribuie Republica superprezidenial (Rusia, Kazahstan) la forma mixt.

- Dup organizarea teritorial-administrativ avem: state unitare, state federale i state


confederative.

n statul unitar suveranitatea politic se realizeaz dint-un singur centru. Divizarea intern
se realizeaz de unitile administrativ-teritoriale (raioane, judee, regiuni), care dein doar
prerogative administrative (construcia de scoli, drumuri, reparaii, ntreinerea poliiei), dar nu i
politice. Statul unitar poate aprea n dou forme :

- stat unitar centralizat (Suedia, Romnia, Danemarca)


- stat unitar descentralizat (Frana (Corsica), Spania (Catalonia), Marea Britanie- Scoia
la moment Republica Moldova (regiune separatist Transnistria), Georgia (republici autonome
autoproclamate independente Abhazia, Osetia), n care unitile administrative se pot bucura de
autonomie politic (n Republica Moldova, Gguzia are propriul conductor (bacan),
parlament, legi, etc. (Aici eu ai da doar Georgia, Moldova)
Federaia reprezint o uniune de state foste independente, unite benevol, sau forat, sau
prin intermediul unor coerciii i aranjamente internaionale (Elveia, RFG), n care suveranitatea
este divizat ntre centru i subieci. n federaie, sunt mai multe guverne, parlamente i sisteme
legislative, mai multe constituii, parlament bicameral, cetenie dubl. Federaiile pot fi
organizate pe criteriul teritorial (FRG, SUA, Brazilia) sau etnic (Rusia). Spre deosebire de statele
descentralizate n federaie, centrul nu poate lipsi statul, landul etc. de autonomie. Federaii sunt
SUA, Canada, Brazilia, Elveia, FRG, India, Rusia. Astzi se discut intens realizarea
federalismului n condiiile Republicii Moldova, ca un posibil model de soluionare a
diferendului transnistrean.
Care sunt totui avantajele federalismului?

15
ntr-un stat polietnic, este mai uor s constitui o naiune cu o identitate statal. (vezi
SUA); flexibilitatea statal face posibil reacia imediat la diverse necesiti ale unei naiuni26;
dispersarea puterii nltur despotismul; experimentare politic n fiecare stat, care permite
acumularea unei experiene legislative i administrative; stabilitatea politic, guvernare eficient
prin crearea unor variate Legislative locale, fapt ce i permit Parlamentului Naional concentrarea
pe probleme majore. Prin separarea puterilor, federaia descarc tensiunea intern i extern. Iat
de ce rzboaiele n cadrul federaei sunt fenomene neobinuite 27 . Federaia are ns i
dezavantaje: conducerea slab a afacerilor externe din cauza conflictului ntre statele membre pe
probleme de comer, taxe; persistena unui pericol de secesiune; pericolul formrii unor aliane
separate ntre state; lipsa uniformitii n legislaie i n administraia diferitor state.
Fragmentarea responsabilitilor ntre guvernele naionale, statale i locale fac (transform)
guvernul ntr-un ntreg foarte complicat percepiei oamenilor de rnd. Drept rezultat, individul se
abine de la participarea politic, iar guvernul devine mai deschis grupelor (elitare) care dein
resursele28. n felul acesta, sfera privat deine supremaia n mai multe domenii, fapt ce creeaz
numeroase bariere reformrii sistemului 29 . Federalismul sporete dificultatea n dirijarea
programelor complexe, care implic acordul diferitor grupuri publice i private. Acest fapt
erodeaz ncrederea populaiei n guvern30.
Dup cum afirm politologul K. Ross, n sistemele federale, construirea i consolidarea
instituiilor politice este mult mai complicat dect n cele unitare. Drept exemplu i-au servit
problemele cu care se confrunt Rusia n constituirea unui sistem vital de partide31.
Confederaia reprezint o uniune de state ce i-au pstrat independena i care s-au unit
temporar pentru a soluiona problemele majore de ordin economic, securitate, etc. Confederaia
are un organ comun, care ia decizii fr a obliga statele membre s le accepte. Acestea devin legi
doar dup ce au fost acceptate de fiecare stat n parte. Pe parcursul istoriei, au existat
confederaia statelor Americane (17761787), Confederaia German (18151871), Confederaia
Elveian (18151848). Elveia i azi i pstreaz denumirea de confederaie n ciuda faptului c
din 1848 a devenit federaie.

3. Problemele edificrii statului naional n Republica Moldova (este foarte politizat,


cred c trebuie de nceput cu 1991, proclamarea independenei, evitnd polemicile din
istorie )

26
Woll, P., Robert, H. Binstock. Americas Political System. N. Y (pe lung), 1984, p. 129
27
Morley,F. Freedom and Federalism. Indianapolis, 1980, p. 285
28
Janda, K., Berry, J., Goldman, J. The Challenge of Democracy. Boston, 1992, p. 137
29
Dolbeare, K., Edelman, M. American Politics. Policy, Power and Change. Toronto, 1981, p. 511
30
Mackenzie, G. American Government. Politics and Public Policy. N.Y, 1986, p. 338
31
Pocc, K. // . , 1999, . 23
16
Proclamarea independenei Republici Moldova la 27 august 1991 a plasat pe agenda
politic o serie ntreag de probleme:
-meninerea sau lichidarea independenei; problema legitimitii statului.
Unii istorici, politologi i politicieni consider c Republica Moldova este urmaul
istoric al Moldovei Feudale (1359-anul formrii), deci are o istorie de peste 650 ani. Alii
declar, c RM este un urma fie al RASSM, creat la 12 octombrie 1924, fie al RSSM,
creat la 2 august 1940, fiindc Moldova Feudal, unindu-se cu Muntenia, a creat n 1859
statul modern Romnia. (De ce nu spui de Basarabia care a fost anexat n 1812 de Rusia
prin tratatul de la Bucureti).
-problema vectorului extern: integrarea european sau euroasiatic. Problema este
important i din perspectivele creterii deficitului resurselor (petrol, ap, metal, lemn,
etc.) i creterii economice spectaculoase a statelor BRIC (Brazilia, Rusia, India, China),
care n viitorul apropiat vor surclasa Occidentul n plan economic.
Problema independenei Republicii Moldova este crucial pentru elitele
moldoveneti. O parte a elitei politice, reprezentat de micarea ,,Interfront, compus din
elita PCM-PCUS, directorii marelor ntreprinderi industriale, dorea restabilirea URSS,
sau o eventual aderare a Republicii Moldova la Rusia.
O alt parte, reprezentat de Frontul Popular, compus n marea parte din
intelectualitatea umanitar, dorea unirea cu Romnia, considernd Republica Moldova ca
fiind un stat nelegitim, aprut mai degrab accidental, n urma pactului Molotov-
Ribbentrop din 1939, care a dus la ,,raptul Basarabie i formarea la 2 august 1940 a
RSSM, a crei urma de drept i este Republica Moldova. De aceea, Republica Moldova
trebuie alipit la patria-mum n calitate de provincie ordinar. Astfel, consecinele
pactului Molotov-Ribbentrop vor fi lichidate, adevrul istoric va triumfa.
O a treia parte a elitei, cea mai numeroas, reprezentat din ex-elita moldoveneasc
din PCM, preedinii de colhozuri, intelectualitatea tehnic, burghezia naional n
devenire, considera c Republica Moldova trebuie s fie un stat independent, i s-i
urmeze propriul itinerar politic i istoric. Lupta dintre aceste trei curente va avea un
impact negativ asupra situaiei rii, funcionalitii instituiilor puterii, suveranitii
economice. n perioada 1990-1993 reprezentanii Frontului Popular controlau prghiile
puterii de stat, promovndu-i propria agend politic.
Reformele economice neinspirate din anii 90, dup modelul monetarist, au distrus
potenialul economic al rii, stabilind baza pentru dependena economic extern i
erodarea suveranitii politice. Astfel, PIB-ul n 2000 reprezenta doar 36% din PIB-ul
anului 1990 (deci 64% din PIB au fost distruse); datoria extern a atins 65% din PIB (cnd
17
se ajunge la 60% statul se declar falimentar), PIB pe cap de locuitor era de 354 dolari n
2000, (1694 dolari n 2008), rata inflaiei constituia 31,2% (n 2008 aproximativ-10%,) 70%
populaie era sub pragul srciei, salariul mediu pe economie de 543 lei practic s-a egalat cu
minimul de existen care constituia 468 lei!
Atributele statului: teritoriul, populaia, puterea politic, simbolica naional,
moneda, etc. au devenit ntr-un fel sau altul fie nefuncionale, fie puternic perimate,
reprezentnd realiti politice deosebite de cele ale Statului Moldovenesc.
Chiar de la nceput, simbolurile de stat ale Republicii Moldova- imnul, stema,
drapelul - reproduceau cu fidelitate simbolica altui stat.(stema, drapelul actual al R.
Moldova au fost utilizate nc de reprezentanii moldoveni ai revoluiei paoptiste. Aici este
politizare.) n Declaraia de Independen se stipula clar c este nevoie de lichidat
consecinele pactului Molotov-Ribbentrop. Adic, se fcea aluzia c Republica Moldova
este un proiect temporar, care urma s dispar ntr-un viitor apropiat. (Cred c se fcea
aluzie de a scoate forele militare ruse din Transnistria i de a nltura intervenia Rusiei n
treburile interne ale Moldovei)
Moneda naional a devenit leul, unitile administrative din 1998 se numeau judee,
istoria statului a fost substituit printr-o istorie etnic, care nu consolida statalitatea i
contiina politic moldoveneasc, ci mai degrab, o eroda. Aceast istorie excludea din
start 22-30% populaie, catalogai drept ,,minoriti imperiale. n 1994, imnul Deteapt-
te romne a fost schimbat n Limba noastr, tricolorul a cptat stem, iar judeele din
2001, au fost redenumite n raioane.
Teritoriul rii n urma conflictului transnistrean din 1992 a fost scindat, demarnd de
facto, procesul formrii a trei republici: Republica Moldova, Republica Moldoveneasc
Nistrean, UTAG (Gguzia), ultima bucurndu-se de autonomie n cadrul Moldovei. Totodat,
Gguzia, n cazul n care statutul internaional al Republicii Moldova se modific (de exemplu,
unirea cu Romnia), are dreptul de a-i proclama independena. (Legea Nr. 344 din 23.12.1994,
art.1 (4). Moldova nu-i controleaz eficient frontierele, n special pe segmentul transnistrean.
Exist dificulti i cu recunoaterea frontierelor moldoveneti. Romnia nu dorete s semneze
cu Moldova tratatul politic de baz i tratatul de frontier, care ar recunoate aceste frontiere i
suveranitatea Chiinului asupra lor. Abia n 2010, n contextual unor presiuni externe dure,
Bucuretiul a semnat tratatul viznd regimul de frontier, care ns, nu recunoate frontiera
republicii, ci doar stabilete cadrul de traversare a hotarelor, utilizrii apelor de hotar,
funcionarea vmii, etc. Nici cu Ucraina nu au fost demarcate clar frontierele, ce iari, creeaz
probleme suplimentare. Valoarea geopolitic i geoeconomic a Republica Moldova a fost
puternic diminuat odat cu proclamarea la 2 august 1940 a RSSM, care prevedea dezmembrarea
18
Bucovinei de Nord i a judeelor Ismail, Cetatea Alb, Hotin. Prin acest act i s-a luat Moldovei
ieirea la cile de comer de pe marea Neagr i Dunre. Ce-i drept, RSSM a primit n schimb
regiunea transnistrean (RASSM, ce nseamn n schimb, Transnistria a fost cucerit de
Rusia i mai devreme n timpul rzb. Ruso-turc n 1792 de Suvorov, trimis de Ecaterina) i
o poriune de un kilometru la mare. Astzi, aceast poriune, a fost retrocedat Moldovei,
dei pe un arial de dou ori mai mic. Aici a fost deschis portul i terminalul de la
Giurgiuleti, care permite rii s se declare stat maritim.

Populaia rii e n continu scdere. Confrom datelor ONU, n Moldova ctre anul
2050, numrul populaiei va scdea cu 1 milion de oameni.
Reformele neinspirate din anii 90 au redus drastic veniturile populaiei, a fost
distrus infrastructura social (spitale, policlinici, puncte medicale). Aceasta a avut impact
i asupra natalitii, care abia n 2007 a depit mortalitatea. A nceput procesul activ al
depopulrii rii: n 20 de ani de independen teritoriul republicii a fost prsit de cteva
comuniti etnice: (de ex, evreiasc, german). n 1991, Republica Moldova avea 4,3
milioane ceteni, astzi doar 3,3 milioane (pierderea Transnistriei, mortalitatea,
emigrarea n mas). Conform diferitor estimri, la munc peste hotarele republicii, au
plecat ntre 400.000-500.000 ceteni, (oficial, n 2005 se aflau peste 394 000,32 adic, 20%
din resursele de munc) ceea ce pentru o ar cu 3, 3 milioane locuitori (fr Transnistria)
este extrem de mult. O bun parte din populaia rii prefer s dein cetenia i a altor
state, n consecin, identificndu-se cu statele date. Astfel, cetenia Romniei o dein
aproximativ 120.000 ceteni, pe cea a Rusiei -100.000 (mpreun cu Transnistria -
180.000), pe cea a Bulgariei - 28.000. Moldova a devenit un exportator de for de munc
calificat dar ieftin, i productor de ceteni pentru alte state. Traian Bsescu,
preedintele Romniei, ntr-un interviu, a declarat c aproximativ 800.000 ceteni ai
Republicii Moldova stau n rnd pentru a obine cetenia romneasc. (este de prisos, tu
doar nu spui c organizaii precum Ravnopravia i altele se ocup de oferirea ceteniei
ruse, acesta niciodat nu va spune cti stau n rnd dar stau) Astfel, n perspectiva de 20-25
de ani, Republica Moldova risc s rmn fr ceteni.
Puterea politic. Republica Moldova, pe parcursul anilor, i-a limitat puternic att
funcionalitatea puterii, ct i suveranitatea politic. Puterea este frecvent paralizat att
pe orizontal (guvern-parlament-putere judectoreasc) ct i pe vertical (organele
publice centrale - locale). Pe orizontal, n perioada 1991-2000 asistam la o slbire a

32
Republica Moldova: Raport Naional asupra Dezvoltrii Umane. Chiinu, 2006, p.10

19
capacitilor administrative ale statului, la o pregtire insuficient a birocraiei de stat,
corupie, stimulat i de lipsa resurselor financiare. n 1990-2000, conflictul puterilor, n
special, preedinte-parlament-prim-ministru, reduce randamentul politic, creeaz
instabilitate, corupie i samovolnicii, n special n procesul de privatizare. n 2001-2009 o
bun parte din prerogativele puterii se concentrau n minile preedintelui, ceea ce
paraliza instituiile statului, stimula autoritarismul, impunea funcionarii permanent s se
consulte cu administraia preedintelui pe orice probleme, chiar i nesemnificative. Aceasta
birocratiza sistemul. Oricum, n 2000-2009 capacitile administrative ale statului au
crescut.
Legile emise de parlament sunt greu implementate, nefuncionale. De regul,
parlamentul este n cele mai multe cazuri, supus executivului, nu poate realiza eficient
funcia de control a guvernului, i de control asupra implementrii legilor emise. Exist
numeroase decizii judectoreti neexecutate, ceea ce vorbete despre paralizia puterii
judectoreti, dominaia corupiei i a frdelegii.
Pe vertical, din 898 primrii, doar 41 se autofinaneaz, celelalte depind de suportul
financiar din centru. Deci, au funcionalitate limitat i autonomie redus. Explicaia
parial rezid i n reforma administraiei publice locale din 2003, care a creat 35 de uniti
administrative mici, fr posibiliti de autofinanare. Din cauza funcionalitii reduse a
puterii, Banca Mondial, n raportul su din 2007 despre calitatea guvernrii, i-a oferit
Moldovei 22, 3 puncte din 100 posibile.
Statul a refuzat practic, benevol, de exercitarea unor funcii, care n mod normal i
firesc, sunt obligatorii pentru orice stat suveran i independent. De fapt, asistm la
desuveranizarea puterii, intensificarea elementelor de dirjare extern.
De exemplu, hotarul de est al rii, pe poriunea transnistreano-ucrainean, este
controlat de misiunea european EUBAM, dei ar fi trebuit s-o fac Ministerul Aprrii al
Republicii Moldova. Meninerea pcii i stabilitii politice pe Nistru este realizat de
contingentul pacificator rusesc. Procesul de negocieri privind reglementarea conflictului
transnistrean se desfoar n formula 5+2 (Republica Moldova i autoproclamata
Republica Moldoveneasc Nistrean pri n conflict, Rusia, Ucraina - state garant, OSCE
- intermediar; UE, SUA - observatori, fr drept de vot).
Problema pregtirii i reformrii Armatei Naionale i echiparea ei cu armament
modern au fost preluate de NATO i SUA, prin intermediul IPAP (Planul Individual de
Aciuni). Monitorizarea permanent a respectrii drepturilor omului i a strii democraiei
n Moldova e realizat de Consiliul Europei din 1994. Controlul asupa desfurrii
alegerilor e realizat de OSCE. (fenoment ce exist n toate rile la alegeri )
20
Reglementarea activitilor economice e desfurat de FMI i Banca Mondial, care
astfel, n schimbul creditelor acordate, controleaz activitatea Ministerului Economiei,
Ministerul Finanelor i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Rolul de instan juridic
suprem e realizat de CEDO (Curtea European pentru Drepturile Omului), cu sediul la
Strasburg. Legislaia moldoveneasc este racordat la cea european, prin intermediul
Planului de Aciuni RM - UE (2005-2008), existnd o monitorizare dur n acest sens, ceea
ce reduce vizibil suveraniatea parlamentului moldovenesc, dar i a Ministerului Justiiei.
ncepnd cu august 2009, la majoritatea ministerelor se afl consultani strini, ceea ce
vorbete clar despre dirijare extern. Chiar i n problema politicii religioase, regulile de
joc sunt dictate de Rusia i Romnia, prin intermediul Mitropoliei Basarabiei i Mitropoliei
Moldovei.
n ar exist sute de ONG (organizaii neguvernamentale), finanate din exterior,
care vegheaz cu atenie, dac politicile guvernamentale corespund sau nu ,,standardelor,
adic voinei sponsorilor. n caz contrar, se fac rapoarte zgomotoase, campanii mediatice
critice, mitinguri i aciuni de protest violente, care pot evolua n ,,revoluii oranj (vezi
Serbia, Georgia, Ucraina, Uzbechistan, Krgzstan, Moldova ). Acest mecanism este utilizat
ca prghie de control asupra tinerelor democraii de unele fore externe. n consecin,
Statul Moldovenesc nu poate realiza eficient majoritatea funciilor sale:
-suveranitatea - nu este realizat asupra ntregului teritoriu. Mai mult ca att,
guvernului i-au fost impuse mai multe decizii din exterior: semnarea armistiiului de pace
din 1992 care prevedea staionarea trupelor ruse (presiunea Moscovei), formarea raionului
Taraclia (la presiunea Bulgariei), aderarea la OMC (2001), semnarea Planului de Aciuni
RM-UE (2005), semnarea Planului de Aciuni Moldova - NATO (IPAP, 2005, la presiunea
SUA), etc.
-funcia de cretere economic i asigurarea pieelor de desfacere la fel este
problematic, deoarece 70% venituri la buget vin din TVA i accizele vamale, plus granturi
i credite externe. Or, ntr-o economie funcional, bugetul se formeaz preponderent din
impozitele directe pe venit. n 2001, 65% din PIB reprezenta datoria extern, ceea ce
reflect faptul, c statul supravieuiete n mare parte datorit unor creditri externe i nu
produciei proprii;
-funcia de protecie social nu este asigurat satisfctor, deoarece i astzi, 70%
populaie se declar sraci.
-funcia de asigurare a accesului general la educaie i medicin e realizat
satisfctor. Contrar prevederilor constituionale, studiile n ar sunt cu plat, contractele
universitare sunt n continu cretere, limitnd posibilitatea de acces pentru cetenii din
21
familiile nevoiae.
Dependena economic a Republicii Moldova este la fel ngrijortoare: aproape 100%
dependen energetic de Federaia Rus i parial Ucraina, dependen enorm de pieile
de desfacere din Rusia i UE, dependena de creditele i granturile externe (la nceputul
anului 2010 Republicii Moldova i s-a promis 2,6 miliarde dolari, din care 1, 3 miliarde
credite, 1, 3 miliarde granturi). Aderarea Republicii Moldova n 2001 la OMC
(Organizaia Mondial a Comerului) a dus la scderea sesizabil a taxelor vamale, ceea ce
a contribuit la invadarea rii cu produse de import, care au continuat distrugerea
productorului autohton. Semnarea planului de Aciuni cu NATO (2005) a impus statul s
participe la campaniile militare NATO n Irak, sfidndu-se astfel statutul de neutralitate a
rii. Asistm la ingerine permanente din partea SUA, UE, Rusiei, Ucrainei, Romniei n
treburile interne ale Republicii Moldova, sub diferite pretexte:
- aprarea concetenilor (adic a indivizilor care au cetenie romn, rus,
ucrainean i bulgar) i a minoritilor naionale;
- reforme care trebuie promovate n direcie ,,corect.
Exemplele invocate le-au permis unor politologi s declare c Republica Moldova este
un stat euat, deci trebuie ntr-un fel sau altul declarat ca un proiect fr de perspectiv,
prin aderarea ulterioar la statele vecine.

Totui, anumite performane au fost realizate. Datoria extern s-a redus de la 65% din PIB
la 12,9% n 2009. Practic, n aceast perioad Moldova nu a luat credite externe masive. PIB n
valoare real a crescut n perioada 20012008 cu 59% , apropiindu-se de indicatorii anului 1990.
Activele oficiale de rezerv ale Bncii Naionale a Moldovei au crescut de 7,5 ori (de la 228,5
milioane dollari la 1672,4 milioane dollari). Inflaia a sczut de la 31% la 12%. PIB-ul pe cap de

22
locuitor a crescut de la 354 dolari n 2000 la 1694 dolari n 2008. Incidena srciei s-a redus la

26%.

n 2008 volumul mrfurilor exportate comparativ cu anul 2000, s-a majorat de 3,4 ori, dei
balana comercial rmne negativ.

Veniturile bugetului de stat au crescut de 4,8 ori i, ceea ce e deosebit de important,


veniturile proprii ale bugetelor locale au crescut de 4 ori. Totodat, bugetul asigurrilor sociale a
crescut de 7 ori. n 2009 Moldova a devenit stat maritim, prin lansarea portului i terminalului
Giurgiuleti.

n viziunea noastr, Republica


Moldova este mai degrab un stat slab, cu o
putere birocratizat, cu o funcionalitate
redus, cu capaciti de producie atrofiate,
dar totui existente, cu un cadru juridic
versatil, dar n mare parte european,
datorit implementrii Planului RM-UE i
apartenenei la Consiliul Europei.

23
Fenomenele demodernizrii (deurbanizare, deindustrializare, delaicizare, decolarizare) pornite

n anii 90 au fost n mare parte stopate.

n 2009, Moldova ocupa locul 117, la indicele dezvoltrii umane, cu un coeficient de 0,720
specific statelor cu dezvoltare medie, alturi de Armenia, Georgia, China, Filipine etc. n
clasificarea Foreign Policy (2006), Moldova a fost plasat la statele limitrofe, dar nicidecum
euate. n clasificrile facute de Fundaia pentru Pace n 2010, Moldova, e plasat la statele
aflate n zona de risc (locul 58) (warning category), alturi de Israel, Brazilia, Romnia, dar
nicidecum, n categoria statelor euate. n 2005, Moldova era plasata n grupa statelor cu
stabilitate moderat!

Aceasta ne permite s declarm, c Republica Moldova este ntr-un proces activ de


afirmare a propriei stataliti, existnd anse reale pentru transformarea ei ntr-un stat funcional
modern.

ntrebri pentru recapitulare:

1. Comentai zeificarea statului n Orient ?


2. Explicai semnificaia statului n Europa ? De ce unii teoreticieni l consider un
mecanism de dominaie, Leviathan etc. ?
3. Care din teoreticienii nominalizai pot fi considerai reprezentani ai teoriei statului de
drept: T. Hobbes, Platon, I. Kant, V. Paretto, J. Locke, N. Machiavelli, Ch.
Montesquieu ?
4. Reflectai i aranjai statele n funcie de apariia lor (exemplu: stat de drept, apoi
corporativ etc.)
5. Evideniai diferena ntre statul paternalist i cel social ?
6. Poate oare un stat social s fie corporativ, de drept i minimal concomitent ?
7. Cum credei, a trecut Republica Moldova prin faza statului minimal ? La ce tip de state
vei atribui Republica Moldova ?
8. n accepia lui T. Hobbes i J. Locke statul este produsul contractului social. n ce
msur apariia statului afecteaz drepturile i libertile omului din punctul de vedere a
lui T. Hobbes i J. Locke ?
Literatura recomandat:

1.Roca, L., Volcov, E. Politologia. Chiinu, 2001.

24
2.Mgureanu, V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997.

3.Enciclopedia Blackwell a gndirii politice. Coordonator. D. Miller. Bucureti: Humantis, 2000.


4.Weber, Max. Etica protestant i spiritul capitalismului. Bucureti, 1993.

5., . . // .
1993, 5.

6., . . . // , 1991, 2.

7., . . // . 1993. 5-6.

8., . . // -
, 1994, 1-2.

9., . .
. // - , 1997, 2

10., . ,
. // , 1993, 1.

11., .-. :
. // , 1993, 3.

12., . . // , 1995, 5.

13., . . // , 1996, 2.

14., . . //
, 1994, 1.

15., . . // , 1991, 2.

Tema 6: Societatea civil


1. Societatea civil: definiie, abordri, structur i niveluri.
25
2. Capitalul social - liant al societii civile i democraiei.
3. Tipuri de societate din perspectiva istoric(poate Clasificarea societii civile,
perspectiv istoric)
4. Geneza societii civile n Republica Moldova.

1. Societatea civil: definiie, abordri, structur i niveluri.


n literatura politologic exist dou tendine de interpretare a societii civile. Unii
cercettori evideniaz prin societatea civil o sfer anumit a societii, incluznd instituii,
structuri i relaii neguvernamentale. n acest context, societatea civil este evident n opoziie cu
statul (poziie mai aproape de tradiia american i de Alexis de Tocqueville (abordare
restrictiv). Problema de baz n cazul acestei abordri const n definirea hotarelor societii
civile. Ali autori, privesc societatea civil ca o stare a societii n ntregime, identificnd n
acest caz statul de drept i societatea civil ca o unitate integr (tradiie ce pornete de la Hegel).

Abordarea universalist priveste societatea civil drept coagulare a ntregului corp social,
adic un tip specific de societate, incluznd statul de drept, economia de pia i sectorul social
(adic sectorul III, format din ONG). n viziunea lui Victor P. Perez-Diaz, societatea civil
consta dintr-un ansamblu de institutii socio-politice. Elementele lui constituante, le formeaz
autoritatea public a puterii limitate i responsabile n faa societii; statul de drept n care legea
se aplic n mod egal pentru guvernani i guvernai, spaiul public, economia de piaa liber de
violen, asociaiile voluntare 33. n acest context societatea civil poate fi privit n opoziie cu
societile autoritare, totalitare, paternaliste, feudale. Conform abordrii nominalizate, societatea
civil este sinonim cu societatea democratic, capitalist, modern (postmodern), fiind un
produs al evoluiei istorice. Societatea civil este privit n genul tradiiei lui Locke, Rousseau
drept o societate civilizat (nu subdezvoltat), o societate a manierelor rafinate sau civile34 (n
care exista respectul penru demnitatea membrilor societii.

Abordarea restrictiv (american) privete societatea civil ca pe o sfer a treia, separat


de economie i stat. Societatea civil reprezint nite grupuri autoorganizate i intermediare care:
sunt relativ independente fa de autoritile publice, dar i fa de factorii de producie
economic (firme, corporaii) i cei de reproducie (familia); sunt capabile la deliberare i aciuni
colective pentru aprarea sau promovarea intereselor lor;35 nu urmresc s substituie ageniile de
stat sau corporaiile private sau s accepte responsabilitatea pentru guvernarea sferei politice;

33
Marin C. Societatea civil:ntre mit politic i pledoarie social. Ch. 2002, p.94
34
Shills, E.The virtue of civility. Indianapolis, 1997, p.321
35
Aciuni collective implic greve, mitinguri, pichetri, aciuni de nverzire a spaiilor, aciuni de colectare a
fondurilor pentru sinistrai, familii nevoiae, monitorizarea alegerilor, organizarea n miliii obteti.
26
acioneaz n cadrul unor norme prestabilite, civile, manifestnd un caracter public i respect
reciproc. 36 Elementul central care unific toate instituiile societii civile este aprarea
drepturilor omului n toate sferele vieii sociale, economice, politice, personale37. Prin urmare
aceast abordare, care caracterizeaz ideal societatea civil din Occident, exclude sectorul
economic, politic, statal din noiunea de societatea civil, reducnd-o la ONG-uri, asociaii
benevole, familie, micri sociale, diverse forme ale comunicrii publice38. Societatea civil
este doar unul din elementele societii care are o structur trilateral, incluznd statul, societatea
economic i societatea civil. Societatea civil, n viziunea autorilor americani, este nevoit s
apere cetenii att contra statului, ct i contra marelui capital, al corporaiilor, (ultimele, chiar
i astzi, tind s instaureze monopolurile economice, oferind salarii inechitabile, producie de
calitate joas). Societatea civil vegheaz ca aceste lucruri (de reformulat) s nu se ntmple prin
intermediul sindicatelor, asociaiilor consumatorilor etc. Abordare restrictiv este larg rspndit
i utilizat n comunicarea monden curent de ctre diferite fundaii, mass-media, politicieni,
lideri de opinie. n acest sens, fraza preedintele s-a ntlnit cu societatea civil ar semnifica c
s-a ntlnit cu lideri sindicali, ONG-uri, mass-media, biserica etc.

b) n cazul acestei abordri exist i o interpretare bipolar a societii, deosebit de


popular n spaiul postsovietic, unde ntreaga societate s-a ridicat la lupta contra statului totalitar
n anii 1988-1991, ceea ce a dus la prbuirea acestuia. n acest sens, devine clar, c ceea ce s-a
ridicat la lupt contra statului, era nu altceva dect societatea civil.(de reformulat) Conform
acestei viziuni, Societatea civil reprezint o totalitate de instituii i relaii sociale
neguvernamentale care exprim varietatea valorilor i a necesitilor membrilor societii. 39
Deci, aceast definiie include n termenul de societate civil nu doar ONG (sectorul societal,
asociativ) dar i sectorul economic (ntreprinderile private, societile pe aciuni n care
prevaleaz capitalul privat) i sectorul politic, adic partidele politice de opoziie i
extraparlamentare, micrile politice, grupele de presiune. n aceast formul, societatea are 2
segmente: statul i societatea civil, care se afl n relaie de interdependen pe de o parte, dar i
de opoziie.
Societatea civil, spre deosebire de cea feudal, e o societate non-ierarhic (lipsesc
privilegiile sociale, exist egalitatea n faa legii, principiu fundamentat de revoluia francez,
1789). Spre deosebire de societatea totalitar, societatea civil este concurenial, pluralist,
(practic, lipsesc monopolurile politice i economice, ultimele fiind controlate de ageniile

36
Schmitter, Ph. Trechel, A.(coordinators)The future of democracy in Europe. Council of Europe publishing. 2004,
p. 49
37
, . .// , 1991, 4, .12
38
, .,, . . , 2003, . 7
39
, . // - . 1992, 1, . 18
27
antimonopol). Astfel se ajunge la dispersarea puterii n societate, ceea ce nu permite
concentrarea ei n minile unui singur subiect politic sau economic.
Societatea civil spre deosebirea de societatea paternalist, controleaz statul prin diverse
prghii instituionalizate, (alegeri, referendumuri, mitinguri, mass-media, nesupunere civic etc.)
se bucur de o anumit autonomie n raport cu acesta, adic este ntr-o msur oarecare liber de
reglementrile arbitrare ale statului (ntrit i legislativ). Nucleul societii civile este
ceteanul liber. Dar nu numai noiunea de cetean i drepturi garantate caracterizeaz
societatea civil. O noiune fundamental fr de care totalitatea instituiilor societii civile ar fi
doar o faad a unor practici autoritare, o reprezint existena capitalului social, adic ncrederea
reciproc a cetenilor unul fa de altul i capacitatea de a se uni n asociaii. (Asociativitatea).
Unii autori completeaz conceptul afirmnd c societatea civil reprezint un mecanism de
mobilizare colectiv, care se realizeaz n cadrul unei comuniti de comunicare bine
nchegat40. Doar astfel se poate explica susinerea lui I. Iliescu n turul doi n Romnia contra
lui Corneliu Vadim Tudor, grevele din 2002-2003 din Chiinu contra tentativelor PCRM de a
stabili cenzura. Astfel, cnd se afirm c n Republica Moldova nu avem societate civil se
subnelege anume aceast abordare.
La baza genezei societii civile au stat civa factori: apariia proprietii private i a
relaiilor capitaliste 41 , a statului de drept i a noiunii de cetean care presupune egalitatea
tuturor n faa legii (1789). Pentru noi, este mai apropiat abordarea restrictiv din spaiul
postsovietic. (vorbeti de abordarea bipolar sau nu este clar)

Structura (nivelurile) societii civile


Din perspectiv abordrii restrictive, exist 4 niveluri ale societii civile.
Nivelul economic l constituie patronatul, sindicatele, asociaiile consumatorilor. Aceste
instituii satisfac necesitile materiale, apr drepturile civile.
Nivelul social l constituie diverse asociaii sociale care se divizeaz n:
Teritoriale - unific locuitorii unui cartier, ora, regiune: asociaiile vecinilor, comitete ale
locatarilor;
Sectoriale - apr interesele unor segmente ale societii: uniunile studeneti, asociaiile de
tineret, organizaii de femei, cluburi ale veteranilor, comitete printeti;
Problemative - a persoanelor care au o problem comun (asociaia victimelor staliniste,
asociaia prinilor care au copii cu handicap);
Valorice

Brncoveanu, R. Ultimele zile ale societii civile? // Sfera politicii, 2001, 87-88, p. 4
40

, . //
41

- , 1991, 6, . 31
28
- organizaii ecologice, filantropice, pacifiste, care nu urmresc niciun profit personal,
fiind altruiste n esen.
Nivelul cultural este reprezentat de biseric, cluburile sportive, mass-media, asociaii
tiinifice, care satisfac necesitile de comunicare, informaie.
Nivelul social-politic este reprezentat de micrile social-politice, grupurile lobbyste,
cluburi i cercuri politice ce satisfac necesitile de participare politic. La acest nivel, societatea
civil i canalizeaz interesele n sistemul politic, asigurnd stabilitatea i legitimitatea
sistemului. n principiu, majoritatea instituiilor societii civile, se manifest nu doar ntr-o sfer
anume, dar concomitent n mai multe sfere sociale.
Relaiile ntre stat-societate civil
Dac statul totalitar practic nghite societatea civil, reducnd-o la oaze clandestine, iar
ntre statul autoritar i societatea civil contactele sunt minime, atunci ntre statul democrat i
societatea civil exist multiple mecanisme de interaciune:
- contactele cu organizaiile societii civile prezint pentru stat un puternic indicator i
furnizor de informaie referitor la starea societii, dispoziiile, atitudinile fa de putere;
- att timp ct se realizeaz controlul societii civile asupra statului, ultimul se poate bizui
pe societatea civil n perioadele de criz. Anume societatea civil este izvorul legitimitii
puterii politice, fiind fundamentul stabilitii sistemului politic42.
Societatea civil reprezint un mecanism complex de echilibre i reineri ale tendinei
puterii politice spre dominaia absolut. Pentru ndeplinirea acestui deziderat ea are o serie de
mijloace:
- participarea activ n campanii electorale i referendumuri;
- posibiliti de modelare a opiniei publice (n special prin intermediul mass-mediei);
- posibiliti de mobilizare a maselor la ndeplinirea unor deziderate, de organizare a
campaniilor de protest;
- dezbaterile pe subiectul capitalului social . Filosofii R. Putnam, F. Fukuyama (am pus
iniialele vezi daca este drept) au scos n eviden faptul c calitatea politicilor democratice i
vivacitatea economic a unui stat depind n mare msur de viaa asociaional.
- protestele societii civile pot crea frica de instabilitate politic i condiiona rspunsul
guvernamental. Astfel, grijile pentru bunstare n SUA cresc doar ca rspuns la imposibilitatea
de conducere a unei pri a sracilor (marginalizailor). Politologii americani F. Piven i Eloward
(vezi iniialele) recomand sracilor s-i sporeasc cerinele fa de stat prin canale

42
, . . , 1991, 7
29
convenionale43;
-asociaiile societii civile impun membrilor obinuina cooperrii, solidaritii i
contiin public. Aceast particularitate este susinut i de sondajele lucrrii Cultura Civic
a autorilor G. Almond, , care arat c membrii asociaiilor demonstreaz mai mult subtilitate
politic, ncredere social, participare la via politic i competen civic subiectiv44. Cu
alte cuvinte, ONG-urile nu doar asigur servicii alternative statului, dar joac un rol integrativ n
societate, n special, la nivel local.45 Deci societatea civil este un institut de reducere a tensiunii
sociale i asigurare a consensului social, fapt ce presupune participarea activ a majoritii
cetenior n funcionarea ei46.
- reeaua dens de asociaii civile contribuie la o guvernare democratic dublat i de
contribuia altor factori: separarea puterilor, alegeri libere, pluripartidism etc. n viziunea lui L.
Diamond, societatea civil nu este strict necesar pentru consolidarea democratic, dar
democraia are mai multe anse s se consolideze i va fi indubitabil de o calitate mai mare n
condiiile societii civile47;
- atunci cnd indivizii aparin unor grupuri ncruciate, cu scopuri i membri diferii,
atitudinile lor fa de putere tind s devin mai moderate, ca urmare a interaciunii de grup i a
presiunilor concurente 48.

Nimic nu preseaz societatea civil ca un stat slab, letargic, or n lipsa eficacitii


conducerii statale, precum i n lipsa instituiilor societii civile (sau funcionrii lor ineficiente)
societatea nu poate prezenta altceva dect o mas amorf de indivizi libertini, model de
convieuire a cror este principiul lupta tuturor mpotriva tuturor49. n Europa de Est, societatea
civil a progresat mai mult n rile unde guvernele i-au demonstrat relativa competen i
abilitate ca n Polonia, Ungaria, i a fost ntrziat unde statele(ori guvernele?) au demonstrat
ineficien i incompeten. Referitor la problema raporturilor stat - societate civil se poate
spune c societatea civil reprezint un mecanism complex de echilibre i reineri ale tendinei
puterii politice ctre dominaia absolut.

2. Capitalul social - liant al societii civile i democraiei.

43
Dryzech, J. Political inclusion and the dynamics of dimocratization // American Political Science Review, 1996,
1, p. 481-82.
44
Putnam, R., Leonardi, R., Nanetti, R. Cum funcioneaz democraia ? Iai: Polirom, 2001, p. 105.
45
Pratchet, L. and Lowndes, V. Op.cit., p. 27.
46
, . ;
// - , 3, 1995.c. 42.
47
Diamond, L. In search of consolidation. Consolidating the Third Wave Democracies. Baltimore, 1997, p. 32.
48
Ibidem, p. 105-106.
49
Roca, A. Probleme privind relaia dintre stat, societate i individ n condiiile tranziiei. Statul, societatea, omul.
Chiinu, 1998, p. 14.
30
Termenul de capital social a devenit foarte popular n tiina politic, datorit lui R.
Putnam. Prin prezena capitalului social se explic progresele democratice, economice,
stabilitatea social, creterea economic viguroas. i invers, deficitul capitalului social este pus
drept cauz principal a conflictelor sociale, srciei, lipsei investiiilor, tranziiilor ineficente
spre democraie i economie de pia. Anume prezena capitalului social avansat explic
diferenele semnificative ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.

n viziunea lui R. Putnam, - capitalul social se refer la anumite caracteristici ale


organizaiei sociale, cum sunt legturile sociale, normele, ncrederea 50 . Pentru P. Burdieu,
capitalul social reprezint relaiile necesare si elective, care presupun obligaii subiectiv-
emoionale de durat (sentimentul de recunotin, respect, prietenie etc.)51. Prin urmare, pentru
majoritatea savanilor, ncrederea este elementul, fr de care este imposibil capitalul social52.
ntr-o definiie oferit de Banca Mondial, capitalul social reprezint nu doar instituiile,
relaiile i normele care condiioneaz interaciunea social, ci totalitatea elementelor, care
menin existena societii liantul, care unete i menine mpreun (repetarea cuv.
menine)aceste elemente53. Dac e s abordm mai simplist lucrurile, capitalul social reprezint
ncrederea care exist ntre diferite grupuri i instituii sociale i spiritul asociativ (adic
capacitatea de a se uni n asociaii). ONG-urile sunt princpalele productoare de capital social,
fiindc formeaz reele dense care includ indivizii n relaii sociale orizontale, care consolideaz
securitatea indivizilor, aciunea colectiv i ncrederea social.

Importana capitalului social pentru funcionalitatea i evoluia societii este enorm. n


viziunea lui R. Putnam, capitalul social, materializat n norme i conexiuni a participrii sociale,
apare n calitate de premis a dezvoltrii economice i a administrrii eficiente54. D. Halpern,
consider c capitalul social reduce mijloacele tranzaciilor, iar ncrederea, reputaia i
sanciunile neformale nlocuiesc contractele, reglementarea juridic i sanciunile formale.55 n
opinia lui F. Fukyama n anumite condiii capitalul social favorizeaz un mai mare grad al
inovaiilor i uureaz adaptarea n interiorul grupului56, mai mult, nivelul de ncredere existent

50
Putnam, R. The Prosperous Community. Social Capital and Public Life // The American Prospect. 1993. Vol.4.
13, p. 1
51
Bourdieu P. Forms of Capital // Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education / Ed. by
J.G.Richardson. N. Y., 1983, p. 249250
52
, . -, . . -
o // , 2006, 3, .31
53
Smith, M.K. Social Capital - The encyclopedia of informal education // www.infed.org/biblio/social_capital.htm.
54
Putnam, R. The Prosperous Community. Social Capital and Public Life // The American Prospect, 1993. Vol. 4.
13, p. 3
55
, . //
: , , , 2005. . 4, .107
56
, . // .
. / . . , . . , 2002, .130-131
31
n societate condiioneaz prosperitatea naional i competivitatea57. Drept rezultat, fr capital
social nu ar putea exista societate civil, democraia nu ar obine succes.58

F. Fukuyama a fost unul din primii savani care a analizat societile cu un nivel al
ncrederii (capital social) nalt (SUA, Marea Britanie) i sczut (Italia). Dar exist nc o
categorie de societi, pe care autorul o menioneaz, fr ns a o analiza detaliat - societile
atomizate, care sufer de pe urma lipsei totale a capitalului social. n asemenea societi nu exist
nici legturi familiale trainice, nici asociaii voluntare puternice, de aceea ele nu pot asigura un
teren propice pentru activismul economic nici n cadrul businessului familial, nici n structurile
organizaiilor mari. Se are n vedere statele din fosta URSS i Europa de Est, populaia afro-
american n aa-zisele orae interne ale SUA (n contrapunere cu suburbiile bogate), dr i n
multe orae ale Africii. Cauzele lipsei capitalului social n aceste regiuni sunt specifice pentru
fiecare societate n parte. n fostele state socialiste, acesta este rezultatul tendinelor de a realiza
proiectul totalitar, cnd statul contient i planificat distrugea societatea civil n lupta contra
unui posibil duman pentru putere59. Un al treilea factor este cel instituional. Politologul R. Rose
consider societatea postcomunist drept una antimodern, n care instituiile formale
fundamentale, specifice societii moderne, (organizaiile de stat, birocraia raional eficient,
piaa) ,,nu funcioneaz pe deplin sau acioneaz imprevizibil60.

Din punctul nostru de vedere, concluziile lui Fukuyama sunt veridice doar parial. Fukyama
nu a trit n URSS n anii 1970-1980, or aici s-au format rezerve enorme ale capitalului social, n
caz contrar milioane de oameni nu ar fi ieit n strzi. Existau multiple elemente ale societii
civile n epoca autoritarismului trziu: universitile, sectele, cluburile de discuii, echipele
sportive, militarii care activau n zonele fierbini etc. Aici se producea capitalul social.
Migraia redus n interiorul oraelor ducea la faptul c oamenii aveau aceiai vecini timp de
decenii, iar uneori i pe parcursul a ctorva generaii. Locul de munc n URSS la fel nu se
schimba pe parcursul unei perioade ndelungate, ceea ce favoriza formarea unor contacte de
munc de durat cu aceiai oameni. Mai mult ca att, temndu-se de informatorii KGB-ului,
oamenii constituiau comuniti sociale de un contingent restrns din rndurile prietenilor
apropiai, rudelor, fr a atrage n acest cerc noi membri. Aceste relaii i asigurau cu bunuri i
servicii care erau inaccesibile prin cile formale. n socialism, n condiiile unei oferte limitate a
mrfurilor i serviciilor, contactele sau blat-ul jucau un rol mai important dect banii, fiindc

57
Fukuyama, F. Trust: the social virtues and the creation of prosperity. London: Hamish Hamilton, 1995 . 7
58
Gorincioi, R. Democratizarea Republcii Moldova n contextul proceselor de globalizare. Chisinau, 2005, p.47
59
Fukuyama, F. Trust: the social virtues and the creation of prosperity. London: Hamish Hamilton, 1995 p. 54-55
60
, . : -
// : , , , 2004. 2, c. 33

32
achiziionarea mrfii era legat de accesul la ea. Strategiile sovietice de soluionare a
problemelor se caracterizau prin utilizarea capitalului social ntr-o mai mare msur dect
societile occidentale cu economie de pia. Factorii menionai au condus la formarea unor
reele multifuncionale cu un numr relativ constant al participanilor i o for mai mare a
conexiunilor, dect n SUA 61 . Aceste relaii ofereau i accesul la putere, deci i inegalitatea
social, fapt ce va explica apariia noilor moldoveni, proprietarilor mari n urma proceselor de
privatizare.
Supravieuirea oamenilor, att material, ct i spiritual n aceast perioad era asigurat
prin ncrederea reciproc i prin comunitile neformale. Anume capitalul social acumulat a
permis demararea evenimentelor revoluionare din 1989-1991. El s-a consumat n timpul
reformelor din cauza schimbrii brute a regulilor. La nceputul anilor 1990 oamenii s-au
pomenit ,,abandonai de putere. Evident, ei au nceput s se autoorganizeze n scopul
soluionrii propriilor probleme: sociale, economice, cotidiene. Atit timp ct nivelul sporit al
anarhiei s-a meninut, aceast societate civil exista de sine stttor, fr s apeleze la putere sau
s interacioneze cu unii reprezentani n parte62.

n viziunea lui James L. Gibson, chiar dup prbuirea comunismului, aceast sfer privat,
ce cuprindea reelele prietenilor apropiai i familia rmne extrem de important,63 oamenii nu
manifestau dorin i nici necesitate de a participa n ONG-uri .
Desigur, n Republica Moldova capitalul social este foarte fragil. Dar el totui exist, dei nu
n proporiile democraiilor avansate. Capitalul social joac un rol enorm n sectorul economiei
neformale. n business, intrarea pe pia este uneori costisitoare, din cauza licenelor, mitei pltite
organelor de stat, impozitelor, arendei. Or, marfa vndut n economiile neformale pe de o parte
compenseaz lipsa de capital (e mai ieftin), pe de alt parte, protejeaz contra giganilor pieei
fiind comercializat tot n cadrul unor reele restrnse (dealeri, intermediari, realizatori) legate prin
interese economice, nu de clan.

Reelele sociale neformale se observ n coli, unde comitetele printeti adun bani n
fondul colii, n scri, unde locatarii, unii n ,,asociaii ale locatarilor, colecteaz bani pentru a
achita serviciile deretictoarei sau agenilor economici, prestarea serviciilor de muli ageni, mai
ales mass-media, tipografii, etc. n datorie care este nu altceva dect o creditare camuflat a
clientului. Oamenii ofer n chirie apartamente, evitnd tranzaciile de stat, i respectiv, plata
impozitelor. Astfel, dac nainte capitalul social compensa deficitul mrfurilor, astzi el

61
, . // , 2002. . 11. 2, . 97
62
, . // , 2005. . XIV. 3. . 13
63
Gibson, J. Social Networks, Civil Society, and the Prospects for Consolidating Russia's Democratic Transition. //
American Journal of Political Science 45, no. 1 (2001), p. 51-68
33
compenseaz lipsa banilor64. Aceasta ne permite s concluzionm, c prin efort comun al statului
i a societii, capitalul social se poate dezvolta i n condiiile Republicii Moldova.

2. Tipuri de societate din perspectiva istoric.


Pe parcursul evoluiei istorice au existat diferite tipuri de societi, care au determinat
existena i evoluia relaiilor umane. Printre acestea vom enumera societatea tradiional,
modern i postmodern.
Societatea tradiional (Africa, America Latin, Asia de Sud) e una agrar n care
predomin economia natural, pescuitul, creterea animalelor, industria extractiv. Tempourile
dezvoltrii produciei sunt reduse la satisfacerea unor necesiti minimale. n plan politic,
predomin monarhiile i autocraiile. n plan social - structuri sociale puin mobile (caste, stri
sociale). n societatea tradiional, se reglementeaz i se controleaz normele, obiceiurile,
comportamentul indivizilor etc. Construciile sociale bazate pe tradiii se consider imuabile,
orice manifestare a libertii individului, orice inovaie este suprimat de cultur, instituiile
sociale sau structurile puterii65.
n general, relaiile sociale se caracterizeaz prin laten, emotivitate, colectivitate,
orientarea spre trecut fenomene cunoscute n societile sclavagiste i feudale.
Societatea modern (industrial), sec. XVIII-XX, se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi
n plan economic prin:
-predominarea produciei n mas;
-superioritatea industriei asupra agriculturii;
-existena unei piee naionale, bazat pe concuren;
-circulaia monedei naionale unice;
-un sistem fiscal i standarde naionale unice;

-predominarea proprietii private, marilor concerne, corporaii, deci marele business;

n plan politic prin:


-statul reprezentativ birocratic;
-prezena republicilor, emergena monarhiilor constituionale; apariia sistemelor politice
democratice;

64
, . // . 2002. . 11. 2. . 99
65
, . : . , 1997, . 230
34
-apariia statelor naionale;
n plan social prin:
-superioritatea legilor asupra tradiiei;
-predominarea formelor laice asupra celor religioase;
-egalitatea n faa legii, distrugerea privilegiilor nnscute, dispariia ierarhiilor bazate pe
strile sociale;
- nvmntul de mas;
-serviciul militar n mas;
- numrul mare de orae;
-predominarea clasei muncitoreti i a burgheziei;
Societatea postmodern (informaional), sec. XX-XXI, unde rolul central l joaca
informaia care devine i resurs a puterii (SUA, Japonia). Acest tip se distinge n economie prin
faptul c: predomin businessul mic i mijlociu; trecerea centrului de greutate din sfera
produciei n cea a serviciilor; prezena unui numr mare de lucrtori cu calificare nalt. n
centru se plaseaz producia i exportul de invenii, soft-urile, tehnologiile, filmele etc. Producia
se computerizeaz, tiina devine factor al produciei, roboii substituie strungurile. n sectorul
agrar, sunt concentrate 3% din populaie, n cel industrial 15%, n cel al serviciilor 70%
(cazul SUA)66; n plan social: egalitatea anselor; accesul general la nvmnt i medicin;
emanciparea femeilor i a tineretului.
Aici este civilizaia odihnei n care predomin cultul agrementului cu o industrie
respectiv: emisiuni divertisment, parcuri de distracii, concerte planetare, discoteci, sptmna
de munc 40-48 ore. Or civilizaia industrial era o civilizaie a muncii.67 La multe segmente
sociale apar valori postmoderne: necesitatea de realizare a personalitii, echilibrul om natur,
(manifestat prin tendina de a introduce tehnologii sofisticate de epurare a deeurilor toxice
eliminate de ntreprinderi, ocrotirea mediului ambiant), aprarea drepturilor animalelor (limitarea
hainelor din blnuri naturale, legi stricte ce limiteaz vnatul abuziv etc.) n Japonia studiile
superioare sunt generale, muncitorii particip n procesul de conducere a ntreprinderii i la
mbuntirea produciei prin noi idei, care sunt automat preluate i implementate n practic.
Societatea occidental contemporan mai este definit de unii analiti ca societate de
consum.
Societatea de consum reprezint societatea unde predomin valorile materiale, n care
statutul i rolurile jucate de indivizi se apreciaz n funcie de capitalul deinut i, mai ales, de
cantitatea i calitatea consumului ( igri Marllboro, blugi Levis, automobile Mercedes etc.), care
66
, . - // Economie i
finane. Chiinu, 2000, 3, . 7
67
, . . : , 1996, . 323-324.
35
automat delimiteaz un cetean de altul. Ca rezultat, societatea de consum l marginalizeaz pe
individul care evit cheltuielile inutile i este bazat pe etica protestant a acumulrii. 68 De
asemenea, sunt stimulate prin publicitate, mass-media, filme modelul individului de succes, care
este un consumator efectiv. Scopul camuflat al acestor modele este i asigurarea unei cereri
stabile la produsele economice de consum larg prin crearea unor necesiti artificiale 69 .Unii
autori menioneaz c prin intermediul societii de consum, care exalteaz consumul (deinerea
resurselor i averilor, automobilelor, vilelor, consumul de alcool, filme, mod) individul se
transform n rob al necesitilor materiale. Astfel, acest individ consumator, asigur venituri
burgheziei care stimuleaz consumul (i valorile consumului), pentru a-i spori veniturile, pe de
alt parte, solidific, ntrete sistemul burghez, devenind o simpl marionet necesar
supravieuirii sistemului ca indivizii din celebrul The Matrix. Telenovelele, de exemplu, se
sfresc printr-un episod incitant, ca a doua zi s reia totul din nou. Toate emisiunile televizate
ncordeaz la maximum emoiile cu scene de violen, gelozie, emisiuni de tiri cu omoruri,
furturi. n rezultat regizorul va stoarce venituri din aceti robi emoionali prin plasarea masiv
a publicitii. De fapt, termenul de societate de consum e utilizat cu referin la lumea
occidental contemporan. Problema cea mare e c Occidentul a trecut iniial prin faza
acumulrii capitalului, stimulat de etica protestant a economisirii, a evitrii cheltuielelor i
risipei. Aceasta a permis statelor occidentale s acumuleze capitaluri. n Republica Moldova,
valorile acestei civilizaii au venit n anii 90, fr a trece prin etica protestant a acumulrii. n
situaia distrugerii sectorului industrial, a sectorului agricol, aceast psihologie nu putea s fac
altceva dect s transforme ara n pia de desfacere a produselor strine.
4. Societatea civil n Republica Moldova.

n URSS, din care fcea parte i RSSM, pn la demararea Restructurrii (1985),


majoritatea organizaiilor obteti (sindicatele, asociaiile de veterani, cluburile sportive,
asociaiile tinifice) erau direct supuse i controlate de organizaiile de partid i de stat. Abia
dup Plenara din 27-28 ianuarie 1987 a PCUS au fost puse bazele schimbrilor reale, dup care
se atest:

1) nceputul transformrii PCUS dintr-o structur de stat ntr-un partid politic, prin slbirea
controlului total asupra societii i asociaiilor obteti

2) aplicarea sistemului electoral n baza candidaturilor alternative prin alegerea organelor


de conducere att a Sovietelor, ct i ale partidului, care anterior erau desemnate sub controlul i

68
Weber, M. Etica protestant i spiritul capitalismului Bucureti, 1993, p. 53
69
Duverger, M. Introduction la politique. Gallimard, Paris, 1964, p. 375
36
la indicaia direct a partidului, n lipsa concurenei reale70. Unii politologi au vzut n alegerea
structurilor de partid un factor de stimulare a pluralismului politic i democratizrii reale 71.

3) dezvoltarea politicii de Glasnosti (Restructurare) n coninul creia cel mai des se


inducea sensul de libertate de exprimare public a opiniei, transparena funcionrii instituiilor
deliberative72. La Plenar sau dat directive de pregtire a legii despre pres73, instituie central
a societii civile. n 1987-1990 au aprut un set de legi (Legea despre ntreprindere (1987),
Legea despre cooperaie (1988), Legea URSS despre proprietate (6 martie 1990), Legea despre
pmnt (28 februarie 1990) care stimulau relaiile capitaliste, formarea clasei de mijloc i a
antreprenorilor. Or, societatea civil prin definiie este o societate burghez. Astfel, Legea despre
cooperaie (1988), a oferit cadrul juridic pentru legalizarea cooperativelor, semnificnd o
adevrat renatere pentru businessul privat. n agricultur, Legea despre cooperaie stimula
relaiile de arend. Legea despre cooperaie, Legea despre proprietate, mpreun cu Legea despre
pmnt, le-a oferit ranilor posibilitatea de ieire din colhozuri i a deveni proprietari de pmnt.

Politica de restructurare a permis liberalizarea spaiului mediatic, aparia discuiilor publice


viznd cele mai importante probleme ale societii: problemele economice, erorile conducerii de
partid, represiile staliniste, colectivizarea forat i consecinele nefaste ale acesteia etc. n
viziunea noastr, ,,Tineretul Moldovei, ,,Literatura i Arta, Revista Nistru, ,,Glasul,
,,Desteptarea, ,,Codru (tirajul 13.483 n 1988), ,,Glasul Naiunii, au fost primele ziare
moldoveneti care au devenit un element important al societii civile n devenire, promotori ai
pluralismului i a unui sistem de valori alternativ. Aceste ziare au nceput s critice organele de
partid, formnd spaiul public necesar pentru afirmarea societii civile. Au nceput s apar
diferite cluburi de discuii, asociaii neformale ale cetenilor, organizaii obteti.

O etap important n constituirea societii civile n forma iniial de micare


antititotalitar a fost Congresul de Instituire a Frontului Popular de la 20 mai 1989. La Frontul
Popular au aderat Micarea Democratic pentru Susinerea Restructurrii, Cenaclul Alexei
Mateevici, Societatea Istoricilor, Micarea Ecologist Aciunea Verde, cenacluri artistice
(peste 50 la numr). n scurt timp, Frontul Popular a devenit cea mai important for politic
din Moldova, prin numrul de adereni, care constituia cca un milion la numr la mijlocul lui
198974. Mitingurile, marurile de protest ale FPM mobilizau zeci de mii de ceteni la aprarea
drepturilor naionale. De fapt, mobilizarea societii civile este cel mai important mijloc pentru a
70
, . //http://www.chayka.org/article.php?id=1479
71
, ., , ., , . . //
, 1990, 1, . 46
72
, ., , .; : , , .// , 1991, 3, . 67
73
, . //, 2007, 29 .
74
Ciobanu, t. Basarabia. Populaia, istoria, cultura. Chiinu, 1992, p. 145
37
demasca abuzurile si de a submina legitimitatea regimurilor nedemocratice75. Confruntarea FPM
cu conducerea PCM (Partidul Comunist din Moldova) a impus Prezidiumul Sovietului Suprem al
RSSM s adopte la 25 august 1989, un decret special Cu privire la modul provizoriu de
nregistrare a formaiunilor obteti ale cetenilor n RSSM. Pentru prima dat n ultimii 50 de
ani statul autoritar recunotea dreptul la crearea i existena unor formaiuni social-politice
alternative n RSSM. Decretul a oferit cadru legal pentru nregistrarea instituiilor societii
civile. n baza acestui decret, prin hotrrea guvernului republican, la 26 octombrie 1989 au fost
nregistrate primele patru formaiuni: Frontul Popular din Moldova, Interfrontul, Micarea
Popular Gagauz Halc, Asociaia Socio-cultural Bulgar Vozrojdenie. n corespundere cu
aceast decizie, au fost nregistrate pe parcursul a doi ani 144 de asociaii obteti ale cetenilor,
dintre care 17 erau social-politice. Anume aceste asociaii au devenit primii vlstari ai societii
civile moldoveneti.

Primele alegeri parial democratice n Sovietul Suprem al RSSM (25 februarie-10 martie
1990), au dat ctig de cauz reprezentanilor societii civile prezeni pe listele Frontului
Popular, fapt soldat cu adoptarea unor legi ce vor realiza demontarea sistemului totalitar,
culminnd cu legea din 23.VIII.91, care a anulat existena PCM. n realitate, credem c
momentul de cotitur la constituit proclamarea independenei la 27 august 1991, care a
semnificat ieirea de sub tutela sistemului autoritar.

Deci, apariia societii civile n URSS era un produs al globalizrii economice, a formrii
relaiilor burgheze76, care au fost acompaniate n URSS de izbucnirea micrii de eliberare
naional 77 i de emancipare social 78 . Fenomenele menionate s-au soldat cu conflicte
violente, contrastnd astfel cu strategia societii civile europene, bazat pe gradualism,
nonviolena i educare social prin participarea la activiti nesubordonate statului. Geneza
societi civile s-a caracterizat prin confruntarea direct cu regimul, polarizarea radical a
opiniilor, valorilor. Societatea civil se forma n baza unei repudieri generale a modelului de
via existent, deci pe baz destructiv, nu constructiv79. FPM, spre deosebire de Micarea
Solidarnosti din Polonia, promova un discurs naionalist, i mai puin social sau democratic.
Problema democratizrii sistemului politic, formarea culturii civice, a pluralismului real, a
libertilor economice, interesau mai puin. Preocuparea central era drepturile naionale

75
Cioab, A., Pvlan L., Pogoceanu R. Societatea civil i drepturile omului. Bucureti, 1997, p. 178
76
, .
.//-e , 1991, 6, c. 31
77
, . . // 1997 10, .147.
78
Marin, C. Descoperirea societii civile (cazul Republicii Moldova). / Republica Moldova la nceputul milieniului
III: realiti i perspective. Chiinu: ISPRI, 2001. p103
79
, . .// - , 1991, 3, .10
38
(alfabetul latin, stema naional, limba etniei majoritare de stat) i mai puin drepturile
individului. n opinia politologilor americani Cowen D., Arato A. polarizarea n baza discursului
etnic a avut consecine nefaste pentru strategia micrii spre societatea civil80. A. Seligman la
fel opineaz, c nationalismul i discursul etnic (etnicity) distrug societatea civil81.

Dar afirmarea societii civile ca sistem de instituii bine nchegate ncepe doar dup
proclamarea independenei (27 august 1991). Cadrul legislativ care a stabilit fundamentul
societii civile n Republica Moldova a intit urmtoarele planuri:

n plan economic - pe lng Concepia trecerii la economia de pia adoptat la 25 iulie


1990, parlamentul ulterior a mai adoptat dou legi: Legea cu privire la proprietate din 22
ianuare 1991 i Legea cu privire la privatizare din 4 iulie 1991. Aceste dou legi de baz au
stabilit formele de proprietate i modul de efectuare a privatizrii n Republica Moldova,
desfurat n anii 1993-1994, 1995-1996, 1997-1998, 1999-2000.

n plan politic, odat cu adoptarea constituiei din 1994 care declara principiul separrii
puterilor (Art.6) ; pluralismul politic (Art.5); dreptul de vot i dreptul de a fi ales (Art. 38).

n plan social Legea cu privire la asociaiile obteti adoptat n 1996 de parlament a


stabilit cadrul legal penru funcionarea ONG-urilor. Adoptarea Codului civil i funciar la fel a
favorizat instituionalizarea societii civile. Aceste legi au creat infrastructura economic,
politic i social a societii civile.

Ca efect a acestor demersuri legislative, sectorul privat n economie a devenit


preponderent: la 2002, 22,5% din populaie era angajat n sectorul public, 2,1% la
ntreprinderile mixte, 3,8% angajai n proprietate mixt (fr participare strin) i 71,6%
angajai n sectorul privat82. La 1 ianuarie 1992 erau nregistrate doar 5 gospodrii rneti, la 1
ianuarie 2000 - 131,615 gospodrii de fermieri. n proprietatea privat se aflau 82,4% din
suprafaa agricol, 91,7% din terenul arabil, restul 17,6 i 6,3% n proprietate public. S-a format
ptura de proprietari (acionari), infrastructura pieii capitalului, economia de pia.

Nectnd la aceste cifre, la prima vedere atractive, suntem tentai s credem c avem n
economie o ,,societate civil parcelizat. Suprafaa medie a terenurilor agricole n folosina
gospodriilor rneti constituie 1,38 ha per o persoan. Deseori proprietatea funciar
individual este alctuit din 5-7 loturi mici mprtiate pe ntreag terenul arabil din localitate,

80
, .,, . . , 2003, c.100
81
Van Rooy A. Civil society and the aid industry: the politics and promise. Earthscan Publications Limited, 1998 ,
p. 21
82
Anuarul statistic al Republicii Moldova. Chiinu: Statistica, 2003, p. 91.
39
uneori la distane considerabile ceea ce duce la risipa resurselor83. n jur la 60% cotai sunt
pensionari - oameni care nu sunt activi economic84. In viziunea lui Vadim Macari, gospodriile
rneti actuale nu sunt gospodrii marfare, fiindc pe de o parte ranului i lipsesc studiile
speciale necesare, pe de alt parte, obin producie insuficient chiar pentru membrii familiilor
lor 85 . Actualii deintori ai aciunilor multor ntreprinderi nu sunt i proprietarii efectivi ai
acestora, (e vorba de cei care au privatizat contra bonuri gratuite - B) lipsete interconexiunea
proprietari - managerii ntreprinderii86. Multe obiective de stat care ineau de diferite ministere
au fost privatizate ilegal, 87 fapt care pe fonul liberalizrii brute a preurilor din anii 1990 a
distanat substanial nivelul de venituri 88 , crendu-se doi poli: unul srac, aproximativ 80%
populaie, i elita ,,care, deinnd informaia i puterea, au gsit posibilitatea s se privatizeze89.
Ca efect, societatea civil din Moldova nu are o calitate fundamental - existena unui
proprietar deplin cu un nivel decent al veniturilor, lipsete clasa de mijloc, fapt care face
ceteanul dependent de stat.

Formarea societii civile n Republica Moldova, n ciuda unor aparene pozitive, decurge
anevoios. Motenirea autoritar i las amprentele, crend dificulti n apariia spaiului
autonom fa de stat i elitele politice, obinuite s reglementeze arbitrar societatea i s
neglijeze voina i interesele cetenilor.

Sindicatele. Apariia primelor sindicate pe teritoriul Moldovei dateaz cu anul 190590. La I


Congres Constituant al Federaiei Sindicatelor Independente din Republica Moldova
(27.IX.1990), s-a proclamat independena acestora fa de puterea de stat. Declarndu-se libere
ns, sindicatele i-au pstrat intact vechea structur organizatoric, limitndu-i astfel cu mult
posibilitile de aciune91.

Constituia din 1994 (art. 42) i Legea sindicatelor din 7 iulie 2000 stabilete cadrul juridic
al ntemeierii sindicatelor, drepturile angajailor de a fi membri de sindicat, garaniile activitii,

83
Vasilascu, I. Piaa funciar: unele aspecte ale constituirii i funcionrii n Republica Moldova.// Economie i
finane, Nr 2(4), 1996, p.7
84
Until, I. Reforma funciar i privatizarea real n C.A.I. //Economie i finane, Nr.2 (16) 1997, p.45
85
Macari, V. Principalele rezultate i problemele actuale ale privatizrii / Republica Moldova: dimensiunea
reformelor. Chiinu, 2002,p. 95
86
Caraganciu, A. Economic Base of the Shadow Sector and Major Impediments in Implementing a Succesful
Industrial Policy in the Republic of Moldova// Economie i finane, N7(24),1998, p. 46
87
Guu, V., Panico, P., The Privatisation programme for 1993-1994: Strategies, Methods, and Results. //
Privatisation in an Economy in Transition:the case of Moldova, Venice Mestre, 1995, p.101.
88
Zbrciog, V. Tranziia la economia de pia. Chiinu, 1995, p.88
89
Jalencu, V. Categoriile de ntreprinztori din Republica Moldova // Economie i finane, Nr.7-8, (21-22), 1997,
p.65 n viziunea autorului citat, cele mai prospere categorii de ntreprinztori din Moldova sunt nomenclaturitii,
birocraii i fii potentailor.
90
. , 1976, . 6., p. 208
91
Cibotaru, A. Unele consideraii privind sindicalismul moldovenesc n schimbare. n Rolul sindicatelor n
societate. Culegere de materiale didactice pentru studeni i profesori. Chiinu: CE USM, 2002, p. 55
40
reglementeaz relaiile lor cu autoritile publice, patronii i cu asociaiile patronilor.

n anul 2001, are loc scindarea micri sindicale, ceea ce a dus la apariia a 2 asociaii mari
de sindicate: ,,Solidaritate, care era susinut de PCRM deinea peste 300 mii membri, pe cnd
CSRM - Confederaia Sindicatelor din Republica Moldova - 400mii92. n 2007, sindicatele, la
presiunea puterii, se reunesc, marcnd o nou etap n gestionarea acestora de ctre stat. Teza,
din pcate, rmne valabil i astzi. Sindicatele moldoveneti evit confruntarea direct cu
puterea, rar lupt deschis pentru aprarea drepturilor salariailor. Practic, sindicatele sunt cea mai
slab verig a societii civile moldoveneti.

Biseric. n ar astzi sunt nregistrate 7 culte i 14 organizaii religioase. Printre acestea,


cea mai activ este Mitropolia Moldovei, care are 1400 de parohii, aproximativ 90% din
populaie enoriai; Mitropolia Basarabiei - aproximativ 40 de parohii. Ambele Mitropolii sunt
implicate frecvent n aciuni politice, Mitropolia Moldovei bucurndu-se la moment de o
atitudine privilegiat din partea guvernului Republica Moldova, cea a Basarabiei - din partea
Romniei.

Sectorul Trei. Majoritatea ONG-urilor, att naionale, ct i locale sunt constituite ca


organizaii obteti (91%), i mai puine ca instituii (4%), sau micri obteti(2%) ori fundaii.
Caracteristic pentru ONG-urile naionale continu s rmn amplasarea lor masiv la Centru, i
n mediul urban (99%), ndeosebi n municipiul Chiinu (98%)93. Potrivit datelor oferite de
Ministerul Justiiei n 1992 au fost inregistate doar 38 de ONG, la sfritul lui 2001 erau
nregistrate 2758 de ONG. n 2006, conform unor studii facute de Centrul Contact, erau
nregistrate aproximativ 7000 de ONG. n realitate, doar 10-15% din ONG sunt active, celelalte
existnd doar formal. Oricum, asociativitatea n RM pare a fi mai dezvoltat ca n alte state CSI.

Din punctul de vedere al ingineriei sociale a lui Esman i Uphoff(cine sunt ei, iniialele) ,
organizaiile locale implantate din exterior au o ans mare a eecului. Din pcate, o bun parte
a ONG-urilor funcionale din Republica Moldova sunt formate din grant-hunteri, persoane
care vneaz granturi indiferent de coninutul acestora. Drept rezultat, unele programe demarate
de aceste instituii nu au nicio legtur cu problemele reale ale societii moldoveneti. n
Republica Moldova exist o mulime de ONG-uri, care de fapt reprezint curele de transmisie a
voinei statelor sau sponsorilor care le finaneaz, ceea ce reprezint un mecanism de erodare a
suveranitii naionale a statului.

n RM multe ONG-uri sunt structuri autoritare prin definiie. Voina liderului ridicat la

92
. // , 2005, 23
93
Catalogul organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, 2002. Chiinu, 2003, p.6
41
rang de lege este singura norm mprtit n mod democratic n aceste organizaii. Orice
tentativ de mpotrivire este sortit eecului, din care cauz schimbul de lideri i alegerile pe
baz de alternativ n majoritatea ONG-urilor sunt noiuni incompatibile 94 . Ca efect, n
Republica Moldova nu exist o societate civil autentic, democratic, independent, promotoare
a unor valori pluraliste, liber de reglamentarea abuziv a statului, dar i de indicaiile autoritare
din exterior.

Concluzii: Societatea civl a aprut n dou ipostaze. Iniial, n forma de micare


antitotalitar (1998-1991). Apoi, ca un set de organizaii neguvernamentale, autonome fa de
stat. Dei n plan instituional, n Republica Moldova exist toate elementele societii civile,
(ONG, sindicate, asociaii de business), n plan funcional, dar mai ales valoric, practic avem o
societate polistructurat, divizat pe criterii etnice, ideologice, cu semnificative elemente
autoritare. n consecin, societatea civil din Moldova e doar la faza incipient de dezvoltare.

ntrebri pentru recapitulare:

1. Explicai esena societii civile ?


2. Expunei prerea, poate societatea tradiional s fie considerat o societate civil ?
3. Demonstrai interdependen ntre tipurile de stat i cele de societate ? Meditai, n
statul poliist avem o societate civil dezvoltat ? Iar n societate tradiional, putem
avea stat de drept ?
4. Alctuii structura societii civile ?
5. Comentai dezvoltarea societii civile n Republica Moldova ?

Tema: IV Sistemul politic


1. Noiunea de sistem politic

2. Structur i mecanismul de funcionare a sistemului politic

2. Tipologia sistemelor politice.

1. Noiunea de sistem politic

94
Gorincioi, R. Ce este societatea civil? // Democraia, 2003, 28 octombrie.
42
Apariia domeniului politic, a determinat comunitatea uman ajuns la un anumit nivel de
dezvolztare s se organizeze n sistem politic, fr de care funcionrea acesteia n-ar mai fi fost
posibil. n conformitate cu opinia politologului Clin Vlsan, politicul se regsete n via
social sub form de sistem bine articulat, care asigur funcionarea de ansamblu a societii.95

Sistemul politic reprezint o parte a sistemului social global, i anume, acea parte care se
refer la elementele de organizare i conducere de ansamblu a vieii sociale. Societatea ca sistem
social global este alctuit din mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie
subsisteme de sine stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii.96

Sistemul social global mondial, este alctuit, n primul rnd, din subsisteme naionale care
se afl n strns interdepeden i care se dezvolt de sinestttor. Sistemul naional, la rndul
su, este alctuit din mai multe subsisteme precum: subsistemul economic care se refer la sfera
produciei, consumului i schimbului, subsistemul structurii sociale, care exprim raporturile
dintre categoriile i grupurile sociale existente la un moment dat n societate; subsistemul vieii
spirituale i subsistemul politic, care reprezint ansamblul relaiilor politice, instituiilor i
organizaiilor politice, ct i concepiile politice privind modul de conducere i organizare a
societii. Fiecare dintre aceste subsisteme poate fi luat n mod independent i privit ca sistem:
sistem economic, sistem cultural (spiritual), sistem politic etc. Corelaia de interdependen ntre
sistemul social global i sistemul politic este esenial prin faptul c sistemul politic ca subsistem
al unui sistem social global, mai ales prin componenta sa puterea politic , constituie liantul
necesar al dinamismului tuturor subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd
organizarea i conducerea la nivelul ntregii societi. n accepia politologului G. Burdeau
astzi mai mult ca oricnd, epoca noastr este martora unei politizri universale. Totul a devenit
politic, deoarece totul se afl sub influena politicii.97

Sistemul politic reprezint, aadar, un subsistem al sistemului social global care cuprinde
relaii politice, instituii politice, concepii politice, sistemul care asigur organizarea i
conducerea de ansamblu a societii, funcionarea ei.

Prin urmare, sistem politic constituie o necesitate, o lege general a progresului istoric.
Conform opiniei lui C. Vlsan, experiena istoric dovedete c numai organizarea comunitii
umane n sisteme politice puternice, bine structurate, le-a asigurat acestora viabilitate.

95
Vlsan, C. Politologie. Bucureti: Editura economic, 1997, p. 42.
96
Ibidem, p. 44.
97
Burdeau, G. Traite du science politique. Vol. IV. Paris, 1952, p. 52.
43
Dei conceperea i studierea sistemic a politicului s-a impus relativ curnd ca
metodologie, aceasta nu este absolut nou. nc din antichitate au existat asemenea tentative i
ele au aparinut lui Aristotel. n perioada modern Th. Hobbes n lucrarea Leviathan face unele
comentarii asupra politicului ca sistem. Termenul sistemul politic a fost lansat relativ trziu n
literatura de specialitate, n anii 5060 ai sec. XX, odat cu necesitatea studierii vieii politice
de pe poziii de sistem. Pn la introducerea conceptului, pentru a descrie relaiile de putere se
utiliza categoria guvernare. Oamenii de tiin identificau guvernarea cu activitatea
structurilor de stat, evideniind n calitate de subieci instituiile politice i relaiile de putere. Or,
odat cu dezvoltarea societii civile i apariia persoanei autonome cu drepturi i liberti
politice, s-a creat posibilitatea de a influena politica statului, crend pentru aceasta (partide i
micri politice, etc.). Drept rezultat, puterea a ncetat s fie monopolul statului, iar relaiile de
putere au cptat un caracter complex, deoarece n cadrul lor au nceput s participe organizaiile
neguvernamentale. O alt cauz de abordare sistemic a politologiei, a fost cutarea legitilor i
mecanismelor universale care ar permite societii s obin stabilitate i viabilitate n condiiile
de instabilitate a mediului extern98.

Conceptul de sistem a fost introdus n anii 20 de biologul austriac Ludwig von


Bertalanffy, pentru a descrie procesul de schimb al substanelor ce are loc ntre celul i mediul
extern. n accepia autorului sistemul este o totalitate de elemente interdependente. Relaia de
dependen reciproc presupune c, dac unul din elemente se modific, atunci se transform
integritatea. Sistemul este influenat de impulsurile ce vin din mediul extern i de cerinele
elementelor interioare.

Sociologul american Tolcott Parsons i-a adus contribuia la studierea societii de pe


poziii de sistem. Autorul presupune societatea drept interaciune dintre patru subsisteme:
economic, politic, social i spiritual. Fondatorul abordrii de sistem politic este considerat David
Easton. Dup prerea lui sistemul politic este un mecanism complicat de constituire i
funcionare a puterii n societate.

Abordarea sistemic a permis de a determina n mod clar locul politicii n viaa societii i
a determina mecanismul transformrilor sociale. Pe de o parte politica era privit drept o sfer
relativ independent, constituit din elemente interdependente i ndeplinind funcia de
distribuire a resurselor, societatea trebuia s fie stimulat de a accepta distribuirea ca ceva
obligatoriu. Pe de alt parte, politica este o parte a unei integriti mult mai largi societii. Ea
trebuie s reacioneze la impulsurile ce vin din exterior, s prentmpine conflictele, ce apar din

98
, . .
44
cauza redistribuirii resurselor. Pentru a supravieui i a se acomoda la schimbrile ce au loc n
sistemul social global, sistemul trebuie s reacioneze, s menin legturile cu mediul extern, cu
componentele societii: economia, cultura, structura social.

Prin urmare, sistemul politic reprezint totalitatea raporturilor ntre instituiile statale i
neguvernamentale, care ndeplinesc funcii politice concrete de aprare i armonizare a
intereselor unor grupuri sociale i clase. Sistemul politic reflect interesele multiple ale
grupurilor sociale, care nemijlocit sau prin intermediul organizaiilor i micrilor sale exercit
anumite presiuni asupra puterii politice. n cazul n care sunt recunoscute, aceste interese sunt
realizate prin intermediul structurilor politice n forma procesului politic, n forma adoptrii i
implementrii deciziilor politice.99

G. Almond i D. Powell considerau sistemul politic drept o totalitate de roluri politice i


interaciuni legate de realizarea puterii. n lucrrile Sistemul politic (1953), Analiza sistemic a
vieii politice (1956), Limita analizei politice (1965) David Easton afirm c sistemul politic
reprezint totalitatea elementelor politice (guvern, partide, lobby-uri) care se afl n interaciune,
viznd redistribuirea autoritara a resurselor, a statutelor i a privilegiilor. De asemenea avanseaz
ideea c sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare.

J. W. Lapierre n lucrarea Analiza sistemelor politice definete sistemul politic drept


ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale. Menionm
faptul c pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a sistemului politic.

n fine, omul, ca fiin social, nu poate exista i funciona dect n cadrul organizat al unui
sistem social. Sistemul politic constituie una din cele mai importante componente ale societii
contemporane privit i conceput ca sistem social global. Sistemul politic are o autonomie
relativ n cadrul sistemului social global. Dei sistemul este parte integr a societii i un
element important din punct de vedere structural i funcional, el nu se dizolv, nu se substituie
i nu se identific cu sistemul social global, ci se afirm i funcioneaz ca un element distinct,
avnd propria sa identitate.

2. Structur i mecanismul de funcionare a sistemului politic

Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie analizate structura


i, respectiv, componentele sale.

99
, . // - . 5, 1991, . 66
45
Structura sistemului politic const din cteva subsisteme interdependente care asigur
funcionalitatea puterii publice. Autorii evideniaz un numr de subsisteme diferit, dar analiza
acestora ne permite s le evideniem pe cele de baz:

- Subsistemul instituional care include principalele instituii politice i interaciunile dintre


ele. Dintre aceste instituii statul cu ntreg ansamblul componentelor sale (organele legislative,
executive, juridice) este principalul. Un rol important l are infrastructura politic (partidele,
organizaiile i micrile social-politice), grupele de presiune (lobby, masoni), mijloacele de
informare n mas (televiziunea, radioul, presa), biserica etc. Trebuie avut n vedere c nu orice
organizaie din societate este i una politic, ci numai organizaiile care se implic n problema
puterii politice. De regul, instituiile politice (stat, partide alte organizaii) se constituie n cadrul
unui sistem naional. n epoca contemporan unele instituii politice au cptat un caracter
internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i popoare, i chiar un caracter
superstatal, prin nfiinarea unor astfel de organisme politice la nivelul unor comuniti regionale
sau mondiale.

- Subsistemul normativ unete normele politice, de drept (constituia, legile, actele


normative), morale, tradiiile, obiceiurile, care regleaz i determin viaa politic a societii,
influeneaz activitatea instituiilor politice i comportamentului cetenilor.

- Subsistemul cultural este constituit de valorile, atitudinile, idealurile, tradiiile politice


existente n societate, modelele de comportament politic. Unii autori evideniaz i subsistemul
ideologic, care reprezint totalitatea concepii politice existente n societate, n care elementul
esenial l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice exprim o anumit concepie de
organizare i conducere a societii, pe baza unui principiu sau unghi de vedere propriu precum:
democratic, dictatorial, conservator, socialist, feminist etc. Concepiile politice sunt oglindite n
programele i platformele partidelor politice, n natura organizrii i conducerii politice a
societii. Sistemul cultural asigur stabilitatea sistemului politic, unitatea diverselor pturi
sociale, reproducerea vieii politice a societii pe baza continuitii etc.

- Subsistemul comunicaional formele de interaciune ntre putere societate individ


din interiorul sistemului (cuvntrile liderilor politici, lozincile politice, interaciunile ntre
instituiile politice i mass-media, modele de comunicare i interaciune ntre elementele
sistemului politic), precum i cu sistemele politice ale altor state.

- Subsistemul funcional reflect latura funcional a sistemului politic, acele metode


utilizate de sistemul politic n procesul de realizare a conducerii, adic regimul politic.

46
Clin Vlsan evideniaz relaiile politice n cadrul structurii sistemului politic. Relaiile
politice sunt parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile sociale i comunitile umane
acioneaz contient pentru organizarea i conducerea societii n care se implic prin
raporturile ce se stabilesc n acest proces. Relaiile politice au un caracter programatic, n sensul
c ele reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale intr
n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea societii; au un
cracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i
platforme politice privind organizarea i conducerea societii. Relaiile politice sunt ntre
partide, ntre diferite instituii politice, care exprim voina i interesele diferitor grupuri de
ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaii ntre ceteni i puterea de stat; relaii
ntre partid i stat, care sunt de guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state. Instituiile i
relaiile politice sunt n raport direct cu cadrul normativ i gradul de cultur i contiin politic
a cetenilor.100

n fine, subsistemele sistemului politic au o relaie de dependen reciproc. Orice


disfuncie a unui anumit subsistem genereaz modificarea ntregului sistem politic.

Mecanismul de funcionare a sistemului politic. n opinia istoricului i politologului Gh.


Negru, sistemul politic este strns legat de mediul su, care poate fi att intrasocietal, ct i
extrasocietal. Mediul intrasocietal include totalitatea sistemelor din cadrul societii, iar cel
extrasocietal cuprinde sistemele din afara acestuia (instituii i structuri internaionale; UE,
NATO, Modul Fonetar Internaional).101

Interaciunea sistemului politic cu mediul se realizeaz conform principiului cibernetic al


intrrilor i ieirilor. Intrrile din cadrul sistemului politic se realizeaz prin intermediul
cerinelor i a susinerilor. Cerinele reprezint totalitatea solicitrilor pe care le primete
sistemul politic de la indivizi, firme, sindicate etc. Cerinele pot fi: economice (inviolabilitatea
proprietii private, acordarea locurilor de munc fr discriminare, salariu echitabil, securitatea
i igiena muncii, dreptul la cooperare economic), politice (transparen politic, dreptul la
opinia politic, la asociere), sociale (acordarea de privilegii sau nlesniri unor categorii sociale,
asistena familiei, ocrotirea copiilor i adolescenilor, fr discriminare, dreptul la timpul
liber).102

100
Vlsan, C. Politologie. Bucureti: Editura economic, 1997
101
Negru, Gh. Politologie. Chiinu: Evrica, 2009, p. 29.
102
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Adoptat i deschis spre semnare de
Adunarea general a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin rezoluia 2200 A (XXI). Intrat n vigoare la 3
ianuarie 1976, cf. dispoziiilor art. 27. Moldova a aderat la respectivul pact prin hotarirea Parlamentului Republicii
47
David Easton divizeaz cerinele n redistributive (salarii, educaie, servicii), regulatorii
(asigurarea securitii sociale, controlul asupra pieei), communicaionale (prezentarea
informaiei politice, demonstrarea forei politice). Atunci cnd influena mediului extern este
slab, sistemul politic nu are destul informaie pentru adoptarea unor decizii determinate. n
cazul cnd influena mediului este puternic, dar unilateral, atunci sistemul adopt decizii
pentru interesele unui grup anume, iar aceasta poate destabiliza situaia. Dac cerinele sunt
exagerate, are loc suprancrcarea sistemului, adic o perturbare a funcionrii acestuia, ce
poate duce la dispariia sistemului.

Susinerile pot cpta urmtoarele forme: satisfacerea serviciului militar, plata impozitelor,
respectarea legilor, demonstraii de susinere a regimului, participarea la vot, atitudinea loial
fa de stat i fa de simbolica statului.

Susinerile, de obicei, ntresc sistemul politic, iar cerinele au tendina de a-l slbi.
Susinerile acordate sistemului se ntresc atunci cnd ieirile din sistem (ordonanele, legile)
corespund cu ateptrile oamenilor. Ieirile din sistem reprezint totalitatea deciziilor politice
adoptate de sistem, legile, ordonanele guvernamentale dar i aciunile concrete ale sistemului.
Ieirile reprezint esena sistemului politic, fiind prin definiie o form a distribuirii autoritare a
resurselor. D. Easton consider c sistemul politic servete pentru alocarea autoritar a valorilor
la nivelul ntregii societi, nelegnd prin aceasta modul n care statul, prin deciziile sale, face
fa cerinelor ce vin din partea mediului intern, intrasocial (sistemul economic, demografic,
cultural etc.) i din partea mediului extern, extrasocietal, reprezentat de viaa internaional.
Aadar, ntr-un sistem politic are loc o permanent conversiune a cerinelor n ieiri, care, la
rndul lor, genereaz conexiunea invers.
n viziunea unor politologi marxiti, toate caracteristicile unui sistem politic devin
complete doar dac este prezent un factor care unific, coaguleaz sistemul. Acest factor,
reprezint, de regul, interesele politice ale unor grupuri i clase sociale. Prezena doar unui
singur element integrator al sistemului nu este destul pentru funcionalitatea sistemului. Unirea
elementelor politice (structurilor) ale sistemului se realizeaz de subiectul creator al sistemului
(partidele politice, clasa politic: burghezia sau proletariatul), care determin scopurile existenei
sistemului, orienteaz activitatea elementelor sale.103

Moldova nr.217-XII din 28.07.90, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. // Presa electronica:
reglementari internationale, editata in limbile engleza si romna de Asociatia APEL, Chisinau, 2000-2001.

103
, . // -
. 1992, 1, . 24 ntr-o societate cu clase i interese contrarii, de obicei, exist dou sisteme politice: al clasei
48
Mediul extern internaional

dominante i al clasei oprimate. Dac prima creeaz subiectul puterii, a doua subiectul luptei contra lui (n cazul n
care aceast clas deine un subiect creator, unificator al sistemului.

49
Sistemul social

Intrri: Ieiri:
Sistem Politic
Sistemul
Cereri Decizii
cultural
Susineri Hotrri
Sistem
Subsistemul instituional: Legi
economic

Guvern, parlament

Partide, micri politice

Grupe de presiune
Subsistemul normativ:

legile, normele,
Constituia

Subsistemul
comunicaional

Conferine de pres,
interviu,
Subsistemul Cultural:

valori, atitudini, modele


comportamentale

Subsistemul funcional:

Metode, procedee de
guvernare (regimul politic)

Funciile sistemului politic

n teoria politic, prin prisma funciilor se subnelege orice activitate ndreptat spre
susinerea sistemului politic, asigurarea viabilitii lui. G. Almond i D. Powell evideniaz
urmtoarele funcii ale sistemului:

1. direcionarea dezvoltrii prin decizii ce privesc totalitatea vieii sociale;


2. asigurarea stabilitii i integritii societii prin contracararea proceselor de
dezintegrare i haos social;
50
3. controlul asupra respectrii ndeplinirii legilor i regulilor, curmarea aciunilor ce
ncalc normele politice;
4. realizarea adaptrii la schimbrile ce se produc att n interiorul ct i n mediul
extern al unei societi, prin nnoirea structurilor, crearea de noi roluri politice sau modificarea
coninutului celor vechi. Funcia respectiv poate fi realizat prin recrutarea unei elite politice
capabil s gseasc soluii eficiente la rezolvarea problemelor actuale.
5. reacionare la impulsurile interne i externe. Rspunsul prompt la imbolduri
permite adaptarea la condiiile schimbtoare ale mediului. Aceasta este foarte important n
condiiile unei societi civile dezvoltate, cnd apar noi cerine din partea grupurilor, partidelor.
Ignorarea acestor cerine poate duce la dezintegrarea societii. Sistemul politic este capabil s
reacioneze efectiv cnd dispune de resurse, pe care le extrage din mediul intern sau extern.
6. distribuia valorilor spirituale i a resurselor n funcie de criterii ct mai obiective;
7. socializarea politic, care const n iniierea individului n viaa politic,
acumularea cunotinelor, credinelor, valorilor politice caracteristice acelei societi n care el
triete. Stabilitatea sistemului politic este asigurat prin respectarea principiilor care deriv din
cultura politic a societii. R. Muhaev n manualul Politologie susine c cultura politic
american are la baz un ir de mituri, idealuri care sunt recunoscute de majoritatea populaiei
statului, n ciuda deosebirilor religioase sau de ras. SUA este considerat de populaie drept un
stat ales de Dumnezeu, ce creeaz omului posibiliti unice pentru autorealizare, orientare spre
succes personal, ncredere n forele proprii.
8. formarea contiinei politice, ataarea cetenilor la participarea i activitatea
politic.
n concluzie, sistemul politic este un mecanism deschis, cu autoreglare. Pentru a face fa
schimbrilor, trebuie s-i dezvolte capacitile care, dup opinia lui G. Almond, constau n:
capacitatea de extracie, de mobilizare a resurselor materiale i umane din mediul intern i
extern; capacitatea de reglementare n vederea realizrii controlului comportamentului indivizilor
i grupurilor sociale; capacitatea de distribuie care se refer la alocarea de bunuri, servicii,
onoruri, membrilor societii; capacitatea reactiv, de rspuns la cererile i presiunile ce se
exercit asupra sa.104
2. Tipologia sistemelor politice.

Sistemele politice se clasific dup mai multe criterii:

dup nivelul libertilor ceteneti: democratice, autoritare, totalitare;

Tma, S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultur civic. Bucureti: ansa, 1996, p. 226; Sandu, I.
104

Politologia. ndrumar instructiv-metodic. Chiinu, 1998, p. 36.


51
dup nivelul de deschidere spre exterior (K. Popper): nchise, deschise;

dup nivelul culturii politice(G. Almond): anglo-americane, euro-continentale, patriarhale


(preindustriale) i parial industriale, totalitare.

Dup coninut i forma conducerii (J. Blondeli): democratice-liberale, comuniste (autoritar


radicale), tradiionale, populiste, autoritar conservative.

Diversitatea sistemelor politice este determinat de cultura politic, nivelul dezvoltrii


economice, maturitatea societii civile, condiiile geopolitice etc.

Clasificarea sistemelor politice dup nivelul libertilor ceteneti: democratice,


autoritare, totalitare. Sistemele care ntr-o form sau alta, dau expresie voinei i intereselor
cetenilor sunt, n esena lor, democratice, dup cum cele care nu urmeaz aceste ci, sunt de
factur autoritar, totalitar (dictatoriale). n sistemele totalitare este hegemonie ideologic,
social, plitic a unui partid unic i care se strduiete s curee societatea de unele elemente
socotite duntoare105. Sistemul autortar impune ascultare fa de o anumit persoan, mimeaz
unele trsturi ale democraiei, nu accept critica puterii.

Clasificarea sistemelor politice dup nivelul de deschidere spre exterior (K. Popper). Karl
Raimund Poppper este renumit pentru lucrrile Societatea deschis i dumanii ei (1945),
Mizeria istoricismului (1947). n lucrrile cu caracter politic Popper apare ca un apologet al
societilor deschise, al democraiei i ca un critic feroce al oricrei forme de totalitarism. Platon,
Hegel i Marx sunt principalele inte de atac ale autorului, deoarece au promovat societi
nchise. Platon a fost criticat pentru justificarea filosofic a propagandei totalitariste, Hegel
pentru naionalism i cultura statal, Iar Marx pentru promovarea principiului luptei de clas i a
revoluiei violente. n accepia lui Popper progresul tiinific este favorizat numai de acele
societi n care sunt garantate libertatea gndirii i libera confruntare a ideilor. n societile
nchise domnete autoritarismul politic pe baze ideologice contrare raionalismului critic. Pe
aceast linie, Popper critic ceea ce el numete Istoricism (The Poverty of Historicism,
Mizeria Istoricismului, 1957), concepie, dup care evoluia istoric a umanitii ar fi
predeterminat pe baza unor reguli intrinsece. Se recunoate aici doctrina lui Marx asupra
socialismului tiinific, care prsete terenul unei analize formulate de el nsui, pentru a se face
profetul unei societi viitoare, legitimnd regimurile autoritare. Popper consider democraia
pluralistic, cu toate imperfeciunile sale, ca form de organizaie statal care are drept scop
garantarea libertii individuale, toleranei, dreptii i a progresului relaiilor interumane. Ea

105
Larousse. Dicionar de gndire politic. Bucureti: Univers Enciclopedic, 2003, p. 338.
52
permite corectarea treptat a imperfeciunilor prin reformele sociale. Este adept al reformei
sociale introduse gradual. Popper a fost adeptul democraiei deoarece a oferit cel mai bun mijloc
posibil pentru controlul popular nonviolent al liderilor politici, precum i cadrul instituional
pentru reforma instituiilor politice.106

Clasificarea sistemelor politice dup nivelul culturii politice.

Sistemul anglo-american politic funcioneaz n baza unei culturi politice omogene,


orientate spre aprarea valorilor liberale: libertate, securitate, proprietate etc. care sunt n general
acceptate de societate. Societatea se caracterizeaz printr-un grad nalt de stabilitate i
continuitate. Att autoritile publice, ct i cetenii au un respect deosebit pentru prevederile
constituionale. Sistemul nominalizat este caracterizat printr-un nivel nalt al diviziunii rolurilor
i funciilor ntre participanii procesului politic: partide, stat, grupuri de interes. Puterea i
influena sunt repartizate ntre diferite niveluri ale sistemului politic.

Sistemul european-continental se caracterizeaz prin caracterul fragmentar al culturii


politice, prin existena n cadrul culturilor naionale a orientrilor, idealurilor, valorilor
principiilor opuse, caracteristice diferitelor segmente ale societii: claselor, etniilor, partidelor
.a. Divizarea rolurilor i funciilor are loc la nivel de clas, grup social, partid etc. Dar existena
diferitor culturi sau subculturi politice locale nu dezbin societatea, deoarece consensul politic
este determinat de valorile liberale. (exemplu servesc statele UE)

Sistemul preindustrial sau parial industrial dispune de o cultur politic mixt, care
este constituit din subculturi politice locale, ntemeiate pe valorile clanului, tribului, ginii.
Diferena de valori i interese cauzeaz conflicte politice. n cele mai dese cazuri, puterea
restabilete stabilitatea politic prin intermediul constrngerii, violenei. Integrarea societii prin
intermediul violenei genereaz constituirea regimurilor autoritare. (Exemplu servesc statele n
curs de dezvoltare).

Sistemele politice totalitare funcioneaz n baza prioritii valorilor de clas (URSS),


naionale (Germania fascist), religioase (Iran?), care se obine pe cale ndoctrinrii maselor i
miturilor. n cadrul acestor sisteme lipsete pluralismul politic, pluripartismul.

Clasificarea sistemelor politice dup coninutul i forma de conducere. Politologul Jean


Blondel a propus n calitate de criteriu de clasificare coninutul i forma de conducere. Pornind
de la acest criteriu, vom avea urmtoarele sisteme politice: democratice-liberale, comuniste
(autoritar radicale), tradiionale, populiste, autoritar conservative.

106
Dicionarul marilor gnditori politici ai secolului XX. Bucureti: Artemis, 2002, p. 254.
53
n accepia juristului, sociologului i politicianului francez Maurice Duverjer sistemele
democratice-liberale se consolideaz pe msura apariiei i influenei revoluiei industriale dintre
anii 17801880. Statele cu conducere democrat-liberal au la baz teoria utilitarismului burghez,
prin care se nelege, n esen, subordonarea ntregii politici a statului, a guvernului folosului,
utilului. Teza folosului, a utilului se gsete la doctrinari precum: T. Hobbes, F. M. Voltaire, D.
Diderot, C. A. Helvetius .a. Altfel spus, sistemele liberale promoveaz bunstarea i dezvoltarea
individului, liber de constrngerile de guvernmnt. n spiritul liberalismului politic, statul este
tot mai ngrdit. El este sortit s fie ct mai slab. Statul are a se preocupa, n viziunea liberal de
guvernare, doar de poliia, n sensul de ordinea i aprarea intern i de aprarea naional.
Guvernmntul este un mijloc de corectare a abuzurilor i neajunsurilor societii.107

Se reclam libertatea de asociaie n politic, religie, industrie, comer, munc. Din punct
de vedere politic, aceste sisteme promoveaz statul de drept, descentralizarea puterii, alegeri
parlamentare, vot universal, obstrucia discriminrii politice, pluralismul partidelor,
superioritatea legii, transparena politic, nlturarea cenzurii din mass-medie etc. n plan
economic se promoveaz sistemul bazat pe proprietatea privat, competiia, concurena i
iniiativ particular n domeniul economic. Statul trebuie s manifeste pruden pentru a nu
stnjeni pe ntreprinztori n iniiativele i n concurena dintre ei, benefice i pentru ei dar i
pentru societate n ansamblu. ns n democraiile-liberale se pot afirma plutocraii economice.
Inegalitatea economic poate conduce la instituirea treptat a unei noi aristocraii n temeiul
proprietii capitaliste. n plan social se promoveaz libertatea individului, egalitatea omului1 n
baza faptului c toi sunt la fel, suprimarea ereditii i privilegiilor aristocratice, lipsa
discriminrii, anticlericalismul. O larg implicare capt grupurile de interese etc.

Relevnd importana modelului democratic liberal, a democraiei acestuia, M. Duverjer


amintete c acesta a suferit crize grave ntre 1918 i 1939, iar, practic, dup al doilea rzboi
mondial, el a fost practic nlocuit cu un sistem profund diferit tehnodemocraie. Totui,
modelul democratic nc slujete de referin n lumea contemporan.108

Sistemele comuniste, sau autoritar-radicale, se orienteaz la valori precum: egalitatea,


adevr social, dar ignor mijloacele atingerii ei. Este specific centralizarea puterii politice,
extinderea competenelor puterii executive, ngrdirea participrii politice a paridelor
nonguvernamentale i a ONG-urilor, limitarea funciilor organilor derivate (urezanie vlastnih
polnomocii nijestoiaih organov), control riguros asupra comportamentului tuturor segmentelor
sociale, utilizarea necontrolat a forei. La baza puterii st principiul nomenclaturist (selectarea

107
Voiculescu, M. Tratat de politologie. Bucureti: Editura universitar, 2002, p. 222.
108
Voiculescu, M. Op. cit., p. 245.
54
elitelor conform sistemului de ghilde). Elita politic nu consider darea de seam fa de
electorat ca fiind obligaie. Drepturile omului sunt limitate, principiul electiv - falsificat.

Sistemele tradiionale se bazeaz pe sistemele oligarhice de conducere i se orienteaz la


distribuirea inegal a resurselor economice i statutelor sociale.109

Sistemele populiste prevaleaz n statele n curs de dezvoltare, care tind spre egalitatea
distribuirii resurselor, pentru ce se utilizeaz pe larg metode autoritare de conducere. n plan
intern, populismul proecteaz un trecut sau un viitor ideal, ce trebuie regsit. Populismul este
moralist, face apel la intenii i sentimente, dispreuind pragmatismul i instrumentalitatea.
Comunitatea este conceput fie ca un organism biologic, fie ca o mic gospodrie familial (de
regul, rural) ceea ce are consecine importante n planul soluiilor politice pe care le propune.
Populismul vizeaz schimbarea societii din temelii. Nu este deacord cu idei precum
gradualism, compromisuri. Populismul este xenofob, resping strinul, noutatea. n asemenea
sisteme sunt dispreuii intermediarii, de orice natur ar fi ei. Promoveaz nencrederea funciar
n instituiile economice sau politice i promoveaz legturi directe ntre lider i popor.
Populismul este anti-elitist. Elita este conceput corupt, lene, ru-intenionat, intermediind n
mod inutil ntre liderul carismatic i mase. Se consider c multe lucruri s-ar fi rezolva dac
decizia politic ar ncpea pe mina oamenilor simpli. Populismul proiecteaz societi
corporatiste n avantajul omului simplu, muncitor. Populismul este nclinat n mod natural spre
monopolism politic. El postuleaz existena unui interes general, acela al poporului, i
demonizeaz interesele segmentare care i se opun. n plan extern, sistemele populiste practic
teorii conspiraionale, ce critic occidentul, statele mari, care au drept scop s asalteze estul sau
periferia bogate n resurse. Este subliniat ideea potrivit creia lumea a treia este inut
dependent prin asimetria fluxurilor de materii prime i produse finite, prin inechitatea de pe
pieele de pe pieele de capital.110

Sistemele autoritar-conservatoare urmresc scopuri de pstrare a inegalitii sociale i


economice, mrginalizarea participrii politice a cetenilor.

Bibliografie

1.Voiculescu, M. Tratat de politologie. Bucureti: Editura universitar, 2002

2.Mitran, I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti: Romnia de Mine, 1997.

3.Vlsan, C. Politologie. Bucureti: Editura economic, 1997

109
, . . : , 1997, . 193.
110
Mungiu-Pippidi, A. Doctrine politice. Iai: Polirom, 1998, p. 202.
55
4.Negru, Gh. Politologie. Chiinu: Evrica, 2009

5.Tma, S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultur civic. Bucureti: ansa, 1996

6., . . : , 1997

7., . // - . 5,
1991

ntrebri de recapitulare

1. Analizai conceptul de sistem politic?

2. Ce autori s-au preocupat de studierea sistemului politic i motivai condiiile care i-au
motivat s elaboreze teoria de sistem politic ?

3. Examinai structura sistemului politic i mecanismului de funcionare a lui ? Ce


presupun intrrile, ieirile sistemului ?

4. Cercetai clasificarea sistemelor politice i ncercai s gsii locul Republicii Moldova?

56