Me correspondi la exposicin de los artculos contenidos en el captulo I del ttulo

XII, que sera como tal una:

APROXIMACION AL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD ECONMICA

Antes de citar los artculos es necesario hacer una aproximacin histrica

aduciendo que:
El marco constitucional en el que se desenvuelve la actividad econmica est
contenido, en lo esencial en los artculos mencionados, que establece los
lineamientos ms bsicos.

ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo
a las leyes preexistentes.

Es necesario hacer una precisin terminolgica respecto a lo citado en el artculo:

- Subsuelo: Capa secundaria al suelo, zona profunda ubicada debajo de la

superficie terrestre donde se encuentran la mayora de los recursos naturales
no renovables.
- Recursos naturales no renovables: son los recursos que no pueden ser
producidos, cultivados y reutilizados. A diferencia de los recursos naturales
 renovables existen en cantidades fijas, al no poder ser incrementados ni con
la intervencin del hombre en su cuidado; por necesitar para su formacin
procesos naturales complejos que tardan miles o millones de aos. Algunos
ejemplos de ellos son: el petrleo, el gas natural, los minerales y los metales

El Artculo 332 de la C.P al reservar la propiedad del subsuelo y de los recursos

naturales no renovables al Estado y ser los bienes de este inalienables,
imprescriptibles e inembargables fija de carcter permanente el dominio de estos
al Estado.

Al ser el subsuelo y los recursos naturales no renovables un bien pblico, el derecho

de dominio que tiene el Estado sobre ellos se limita por la funcin social o de inters
general que es inherente a l, la cual al imponer la bsqueda del beneficio comn
al mismo tiempo obliga a la conservacin y proteccin de los bienes sobre los
cuales sea titular, con el fin de garantizar su utilidad pblica y goce por parte de
los habitantes de la nacin.

De este modo al no ser el subsuelo susceptible de ser adquirido por medio de ttulos
y modos legalmente establecidos, requiere ser diferenciado plenamente del suelo
sobre el cual por el contrario podr establecerse el derecho de propiedad o
tenencia el cual podr obtenerse por el mismo Estado, los particulares,
comunidades o grupos segn los mecanismos y procedimientos que establezca la
ley

ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de

los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorizacin de la ley.
Este artculo expone la libertad econmica, que es uno de los pilares
fundamentales del derecho econmico colombiano. Como tal, tiene un doble
contenido de clara estirpe constitucional.

De una parte:

1. La libertad de empresa como fundamento de la actividad particular y

de los derechos inherentes a ella, que pueden hacerse valer frente a la
intervencin del Estado cuando ste pretenda reglamentarla;
2. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una
funcin social que implica obligaciones.

En el modelo de economa social de mercado se reconocen las libertades

econmicas en cabeza de los individuos, entendidas stas como la facultad que
tiene toda persona de realizar actividades de carcter econmico, segn sus
preferencias o habilidades, con miras a crear, mantener o incrementar su
patrimonio; libertades que no son absolutas, pudiendo ser limitadas por el Estado
para remediar las fallas del mercado y promover desarrollo con equidad.

La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters

social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.

ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes,
y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.
El proyecto constituyente tena como objetivo de mejorar la calidad de vida de
los habitantes, una distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios de
la preservacin de un ambiente sano. Se pretenda la intervencin del Estado en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y en los servicios
pblicos y privados.

La intervencin del Estado en la economa busca conciliar los intereses privados

presentes en la actividad empresarial, con el inters general involucrado en el buen
funcionamiento de los mercados para lograr la satisfaccin de las necesidades de
toda la poblacin en condiciones de equidad y con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente
sano.

Segn la sentencia C-263/1, la intervencin del Estado en la economa se lleva a

cabo con la concurrencia de las ramas del poder pblico. En primer lugar, la
definicin de los elementos bsicos de las limitaciones de las libertades econmicas
corresponde exclusivamente al Legislador, es decir, es una materia sujeta a reserva
de ley, lo que significa que es deber del Legislador definir los instrumentos de
intervencin en la economa, sus lmites y la forma cmo las dems autoridades
pblicas pueden participar en la regulacin de las actividades econmicas; y en
segundo lugar, el Ejecutivo interviene en la regulacin de la economa en ejercicio
de su potestad reglamentaria y de inspeccin, vigilancia y control, pero, su
participacin debe sujetarse a la ley, ya que el Ejecutivo solamente puede llevar a
cabo una concrecin administrativa de los elementos centrales definidos
previamente por la Ley.

ARTICULO 335. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra

relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de
captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de
inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme
a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y
promover la democratizacin del crdito.

El artculo 150 dispone las funciones del congreso de la repblica, dentro de sus
funciones est, precisamente la de dictar normas generales y sealar con ellas los
objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno a estos efectos.

El propio constituyente primario califica de inters pblico las actividades

financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo
aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin y dispone que las
mismas solo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado conforme a la
ley (Artculo 335 de la Constitucin Poltica de Colombia).

En la sentencia C-675/98, se afirma que no es viable que la intervencin del

Gobierno en las actividades financiera, burstil y aseguradora, se regule conforme
al esquema que para el efecto consagra el numeral 21 del artculo 150 de la
Constitucin, porque ste aparece diseado, como lo advierte la misma norma,
para desarrollar los supuestos de intervencin del Estado, cuando ste acude al
ejercicio de las atribuciones que se contemplan en el artculo 334 de la
Constitucin. Por el contrario, la intervencin del Gobierno en las actividades
financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico, tiene sealada
por la Constitucin, como mecanismo propio de regulacin, la ley general o marco,
que es una modalidad de ley ordinaria.

- Actividad Bursatil:

BURSTIL adj. Relativo a la bolsa, a las operaciones que en ella se hacen y a los
valores cotizables.

La autorregulacin en el mercado burstil es una actividad complementaria a la

actividad reguladora del Estado, en cuanto no busca reemplazar ni sustituir las
funciones pblicas de regulacin, reglamentacin, supervisin, vigilancia y control,
que se encuentran en cabeza del Estado, por intermedio del Congreso y del
Gobierno, y que ejercen, el primero directamente, y el segundo a travs de la
Superintendencia Financiera.

- Actividad Financiera:

En Sentencia C-955 de 2000 esa Corporacin manifest:

No se olvide que la actividad de intermediacin financiera, en el estado social de
derecho, supone responsabilidades; y tiene una funcin social que implica
obligaciones, lo que sencillamente significa que su libertad, lejos de ser absoluta o
de hallarse exenta de controles e intervenciones, est marcadamente restringida y
dirigida por el Estado.

Tampoco puede desconocerse el carcter de inters pblico de dicha actividad,

aunque sea desempeada por particulares, de modo que el Estado debe intervenir
en ella segn lo disponen los artculos 334 y 335 de la Constitucin. (Subraya nuestra)

Ms an, la ley -y en lo que a ella corresponde, la Junta Directiva del Banco de la

Repblica- se encuentran obligadas a delimitar (subraya la Corte) el alcance de
la libertad econmica cuando as lo exija, entre otros factores, el inters social.

- Actividad aseguradora :

ha sido considerada expresamente por la Constitucin colombiana como

actividad de inters pblico, por razones que surgen, no slo del hecho de que a
travs de ella se manejan, aprovechan e invierten recursos del pblico, sino porque
es una actividad que exige una permanente y detallada intervencin por parte del
Estado, en distintos niveles competenciales tambin definidos en la propia
Constitucin, para garantizar que los actores econmicos y la sociedad en general
puedan confiar, de manera permanente y continua, en que las entidades que la
ejercen van a cumplir cabalmente las obligaciones a que se comprometen con la
suscripcin de las plizas de seguros, si llega a ocurrir el evento que activa dicho
cumplimiento. La desaparicin de esa confianza, que suele ser sbita, compromete
gravemente la estabilidad, no slo del sector asegurador, sino de la economa en
general. (Subraya nuestra)

ARTICULO 336. Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico,
con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley.

La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido
plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar
privados del ejercicio de una actividad econmica lcita.

La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos

estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa
gubernamental.

Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn

destinadas exclusivamente a los servicios de salud.
Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas
preferentemente a los servicios de salud y educacin.

La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser

sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley.

El Gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y

otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos
de eficiencia, en los trminos que determine la ley.

En cualquier caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores.

En la sentencia C-169/04 se dijo que solo podr establecerse un monopolio con el

propsito de generar rentas para una entidad del Estado, para fines de inters
pblico o social; as las cosas, se excluye la posibilidad de que los particulares
exploten por cuenta propia la actividad sobre la cual recae el monopolio.

Entonces, "por un lado de la actividad monopolizada quedan excluidos los

particulares, por otro, el monopolio que se establezca por la ley solo puede obrar a
favor del Estado sin que resulte posible de acuerdo con la Constitucin, el
establecimiento de monopolios legales a favor de particulares."

As, es claro que el Constituyente autoriz los monopolios rentsticos, pero que
tambin busc establecer un rgimen severo que evitara los problemas de
corrupcin e ineficiencia que se haban detectado durante la vigencia de la
anterior Constitucin. Por ello la Carta establece que estas actividades estn
sujetas a un rgimen jurdico "propio", que deber ser desarrollado por una ley de
iniciativa gubernamental. La Carta cedi entonces al legislador la facultad de
crear los monopolios para que, en el curso del debate poltico y democrtico,
determinara la conveniencia y necesidad de imponerlos, as como el rgimen ms
adecuado y conveniente para su organizacin, administracin, control y
explotacin.

El artculo 336 de la Constitucin "indica que la ley debe sealar un "rgimen propio"
para esas actividades, a lo cual debe agregarse la necesidad de tomar en
consideracin el destino de las rentas obtenidas, as como las dems previsiones y
limitaciones constitucionalmente sealadas. En tales circunstancias, si el Legislador
considera que lo ms conveniente es atribuir la titularidad de esos monopolios a las
entidades territoriales, entonces puede hacerlo. Pero igualmente puede el
Congreso sealar que se trata de un recurso nacional, tal y como precisamente lo
hicieron las Leyes 10 de 1990 y 100 de 1993, que declararon que eran arbitrio
rentstico de la Nacin "la explotacin monoplica, en beneficio del sector salud,
de las modalidades de juegos de suerte y azar diferentes de las loteras y apuestas
permanentes existentes y de las rifas menores" (Ley 100 art. 285).

ARTICULO 337. La Ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y
martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a
promover su desarrollo.

Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en

el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la
poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y
del Caribe.

Artculo 101. Los lmites de Colombia son los establecidos en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el
Presidente de la Repblica, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte
la Nacin. Los lmites sealados en la forma prevista por esta Constitucin, slo
podrn modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso,
debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica. Forman parte de
Colombia, adems del territorio continental, el archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos,
morros y bancos que le pertenecen. Tambin son parte de Colombia, el subsuelo,
el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica
exclusiva, el espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde acta, de conformidad con el Derecho
Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.

ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas

departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben
fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y
las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la
tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como
recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los
beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales
costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las
ordenanzas o los acuerdos.

Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base
sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden
aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de
la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

POTESTAD TRIBUTARIA

La potestad tributaria est radicada en los cuerpos representativos de eleccin

popular; es as como en tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas
departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer
contribuciones fiscales o parafiscales, y tratndose de tributos del orden nacional,
corresponde al Congreso de la Repblica establecer contribuciones fiscales, y
excepcionalmente, contribuciones parafiscales; en tanto que en situaciones
extraordinarias, como bajo el estado de conmocin interior, el Gobierno Nacional
tiene facultad para fijar tributos a travs de decretos legislativos, pudiendo en
consecuencia imponer contribuciones fiscales o parafiscales, y en Estado de
Emergencia, establecer o modificar tributos.

Son tributos, en trminos generales, las prestaciones pecuniarias establecidas por

la autoridad estatal, en ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de
sus fines. Los tributos consisten en impuestos, contribuciones y tasas, segn la
intensidad del poder de coaccin y el deber de contribucin implcito en cada
modalidad.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL TRIBUTO- Por el principio de legalidad previsto en al

Constitucin Poltica, la ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar,
directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las
tarifas de los impuestos, lo que constituye una regla de legalidad de los elementos
del tributo que se extiende a los impuestos, las tasas y las contribuciones, aunque
por excepcin, tratndose de tasas y contribuciones, el elemento tarifa de estos
tributos puede ser definido por la autoridad administrativa, pero tal habilitacin
tiene como marco legal para su ejercicio el que previamente deben ser fijados por
la ley, las ordenanzas o los acuerdos el sistema y el mtodo para definir tales costos
y beneficios, y la forma de hacer su reparto. En el presente caso, an si la ley
habilitante - y no el Decreto Ley -hubiera establecido las tasas por concepto de
licencias y credenciales, la autorizacin a la Superintendencia contenida en los
artculos 87 y 111 del Decreto 356 de 1994 para cuantificarlos, estara viciada de
inconstitucionalidad, al omitir el sistema y el mtodo de clculo de la tarifa.