1

2
ESTUDIOS DE LOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL QUE ESTEN
VIGENTES EN LA LEGISLACION BOLIVIANA.

3
DEDICATORIA

A dios por darnos, la sabidura en mi camino a ser un profesional.

A nuestros padres por ayudarnos, motivarnos darnos el aliento, la fuerza y

nuestro espacio.

4
AGRADECIMIENTO

Dar gracias, a dios por darnos la gua espiritual para poder realizar este trabajo.

Dar gracias, a nuestros padres por su gran apoyo que nos dan, para ayudarnos a
emprender en el transcurso que lleva nuestra profesin.

Dar gracias, a nuestro querido docente por su gran apoyo y ayuda incondicional
que nos brinda.

5
3. JUSTIFICACIN DEL TEMA

A modo de adquirir un mayor conocimiento de prevencin, para evitar serios

daos ambientales al planeta y a la salud de las personas, a travs de los
estudios de los rectores del derecho ambiental, haciendo un estudio a la
legislacin boliviana para darla a conocer a sociedad, en su beneficio.

JUSTIFICACIN SOCIAL

Para que la sociedad tenga una manera ms sencilla de entender y comprender

cun importante es tomar conciencia sobre la contaminacin ambiental, y el dao
que se causa al planeta y sobre todo a la vida y salud humana.

6
4. DELIMITACION METOLOGICA

Delimitacin por razn de tiempo

Desde la promulgacin de la Ley N0 1333, Decreto Supremo N 2366, 20

de mayo de 2015, hasta nuestros das.

Delimitacin por razn de espacio

El estudio abarca todo el territorio del estado plurinacional de Bolivia y hace

una referencia a la legislacin de derecho ambiental.

Delimitacin por razn de materia

rea: Derecho
Sub rea: Derecho civil
Tema: Estudios de los principios del derecho ambiental que estn vigente
en la legislacin.

7
I.INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por objeto el estudio del rgimen legislativo que est
vigente en Bolivia, en defensa y proteccin del medio ambiente. Como es de
conocimiento general nuestro pas est en vas de desarrollo con el incremento
de produccin se hace necesario tener un conocimiento del dao que se causa al
medio ambiente, tomando a si conciencia quien contamina y daa paga.

Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el

hombre vive en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de
vida y desarrollo. El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo
condiciona y al cual a su vez modifica con su accin.

El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto
significa que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que
sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que
lo sustenta y condiciona.

Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y
los seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la
Bisfera el equilibrio necesario para que las distintas formas de vida se
mantengan y desarrollen. La alteracin de tales componentes perjudica dicho
equilibrio ecolgico y puede ocasionar graves daos a cualquier forma de vida y ,
en todo caso, deteriorar la calidad de vida humana.

Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el

medio humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas
culturales, sociales y econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el
"impacto medioambiental" de determinadas formas abusivas de explotacin de los
recursos naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias y
tecnologas potencialmente dainas y de la preferencia por energas "no limpias".

El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por

uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya
reparacin es muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros

8
grupos humanos, sino tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no solo
especies animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.

La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del
hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, la accin del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez
afecta al hombre. "Cambios climticos alteran las condiciones de vida de todos los
seres que habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos
hdricos, se calienta la atmsfera por la concentracin de anhdrido carbnico, las
grandes masas de agua se pueden evaporar en los ocanos produciendo un
cambio en el rgimen de lluvias que significar extensas inundaciones.

En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir como

"el que norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las
relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento
del medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinados,
es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que
es condicionado por el hombre".

La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la

naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas
leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado, incluso a veces en oposicin
(leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc).

En el presente trabajo se utilizaron distintos tipos de mtodos, para indagar ms

acerca del tema, entre ellos tenemos

Mtodo histrico logico da a conocer la realidad de los hechos desde la

antigedad.
Mtodo cientfico ayuda en la bsqueda de informacin dadas por otros
autores.

9
II.MARCO TEORICO

2.1 PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL

El derecho a informacin se encuentra consagrado como uno de los derechos

indispensables del hombre; as lo establece la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Su importancia descansa en un concepto de igualdad y
justicia, donde todos los hombres necesitan tener informacin precisa para la
toma de decisiones y para su desarrollo pleno.

El Estado como ente jurdico principal al servicio de los ciudadanos debe

garantizar este Derecho. As, es ilegal y violatorio a los derechos humanos no
divulgar toda la informacin importante que el Estado o los particulares tengan,
posean, manejen o detenten, salvo que su publicacin atente contra la seguridad
del Estado, el orden pblico o aquellos casos en que la misma ley manda que
esta sea secreta.

Este Derecho de acceso a la informacin que poseen los hombres y mujeres se

encuentra establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
su artculo 19 y en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, en su artculo 4, ambas declaraciones del ao 1948.

En nuestro ordenamiento jurdico se encuentra establecido en el artculo 8,

acpite 10 de la Constitucin de la Repblica: Todos los medios de informacin
tienen libre acceso a las fuentes noticiosas oficiales y privadas, siempre que no
vayan en contra del orden pblico o pongan en peligro la seguridad nacional.
Como se ve, constitucionalmente el derecho a la informacin se encuentra
tutelado en la Repblica Dominicana, como un derecho individual indispensable
para el desarrollo progresivo y la libertad de los hombres.1

1
http://cheoropota.blogspot.com/2010/04/el-tribunal-agro-ambiental-los-
delitos.html?m=1

10
El principio de prevencin es el ms importante de todos, a tal punto, aseguran
algunos, que si se aplica eficientemente los dems principios no tendran razn de
ser.

El Derecho Ambiental es un instrumento rector que tiene como propsito regular,

dirigir, prohibir o autorizar actos y hechos derivados de los hombres. Para ello
utiliza ciertos instrumentos de control y se apega al uso de numerosos principios,
los cuales le rigen y guan en todas sus manifestaciones.

2.1.2 Los principales principios rectores del derecho ambiental

1. Principio de Precaucin

2. Principio de Prevencin

3. Principio Quien Contamina y Daa Paga

4. Principio de Responsabilidad Objetiva

5. Principio de Participacin

6. Principio de Acceso a la Informacin

7. Principio de Autodeterminacin

8. Principio de la Introduccin de la Variable Ambiental

9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales

10. Principio de Visin Integral Ambiental

11. Principio de Priorizacin

12. Principio de Conjuncin

13. Principio de Aplicacin de Tecnologa ms Apropiada

14. Principio de Multidisciplinariedad

15. Principio de Razonabilidad y Objetividad

16. Principio de Prohibicin ab inicio

11
17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado

18. Principio de Orden Pblico

19. Principio de In Dubio Pro Natura

20. Principio de Cooperacin

2.1.2 Diferencia Entre Principio De Precaucin Y Prevencin

Comnmente se utilizan los principios de prevencin y precaucin como

sinnimos o para hacer referencia a la necesidad de tomar medidas anticipadas
para evitar daos al ambiente.

Aunque ambos principios son de uso internacional generalizado en los temas de

salud y ambiente, alimentos y la industria qumica, se diferencian en que cada uno
atiende y aplica a una etapa distinta del proceso de evaluacin ambiental. La
distincin en este punto es importante para dar correcta aplicacin e
interpretacin del mandato del artculo 6 de nuestra legislacin ambiental, el cual
establece que El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la
gestin pblica y privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podr
alegarse la falta de una certeza cientfica absoluta como razn para no adoptar
medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten
negativamente el medio ambiente, conforme al principio de prevencin. El
abordaje de estos dos importantes principios en el mismo artculo, induce con
facilidad a considerarlos sinnimos, cuando, aunque hacen referencia al hecho
del comedimiento, implican un modus operandi diferenciado.

2.1.3 Principio De Precaucin. La Duda Favorece El Ambiente. In Dubio

Natura

Este principio se aplica ante la falta de conocimientos cientficos. Se activa ante la

incertidumbre o el desconocimiento. Cuando se carece de informacin respecto a
qu impactos tendra una actividad sobre el ambiente y la salud de los seres

12
vivos, se debe proceder a dar aplicacin al principio de precaucin.2 Este principio
manda a que no se autorice una actividad, ni se proceda a otorgar un permiso,
cuando no se tiene una caracterizacin e identificacin de los riesgos que la
actividad a autorizar provocar posteriormente una vez autorizada.

carne; hoy Nuestra Ley Ambiental establece el mandato de uso del principio de
Precaucin cuando manda que: no podr alegarse la falta de una certeza
cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces en
todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme
al principio de precaucin.

Este principio tiene su origen en un viejo aforismo de aplicacin alemana conocido

como el buen manejo domstico; de all ha evolucionado y ha sido adoptado hoy
da el principio precautorio con una amplia aplicacin en el campo de la salud, el
ambiente, y la biotecnologa recientemente. En nuestro pas se utiliza con
frecuencia en el rea de seguridad biolgica para evitar la importacin o
introduccin de especies, plagas, hongos y bacterias que afectarn la poblacin
animal y por ende la economa.

El principio de precaucin es de tipo anticipatorio; implica la conjugacin de

elementos polticos, econmicos, jurdicos y ambientales, pues el uso del principio
se basa sobre la evaluacin cientfica que deben hacer las autoridades
administrativas o los ciudadanos para contar con certeza cientfica acerca del
impacto que el uso de un equipo o sustancia puede producir a corto, mediano y
largo plazo en el ambiente y las personas. Este principio no est desprovisto de
reglas para su uso, lo que obliga, a su vez, a que siempre que se invoque se
limite su uso a circunstancias especiales y provisionales.

El Acuerdo sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la

Organizacin Judicial del Comercio (OMC), adopta y considera el uso del principio
de precaucin como un instrumento adecuado para armonizar las medidas de
proteccin que adoptan cada uno de los pases para la proteccin de la salud

2
http://www.gacetajudicial.com.do/derecho-ambiental/principios-rectores-derecho-
ambiental1.htm

13
humana, los animales y las plantas. Sin embargo, el uso del principio precautorio
por las partes quedar sujeto a:

1. Que se base en principios cientficos slidos;

2. A que las decisiones no se mantengan sin testimonio cientfico suficiente;

3. No sean discriminatorias o injustificables;

4. Se mantengan por un periodo breve;

5. No constituyan una restriccin encubierta al comercio.

De su lado, el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre

Diversidad Biolgica, establece que: De conformidad con el enfoque de
precaucin que figura en el Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es contribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia,
manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados
resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para
la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose
concretamente en los movimientos transfronterizos.

El uso del principio de precaucin es extensivo e intensivo en el rea de la

biotecnologa. Por ello, el Protocolo seala tres instrumentos eficaces para que
los Estados puedan manejar con menor riesgo el tema de los transgnicos. Estos
instrumentos son: el principio precautorio, el consentimiento previo fundamentado
y la evaluacin de riesgos.

Consideramos que siempre que se apele al uso y aplicacin del principio

precautorio debe tenerse en cuenta:

1. Que la precaucin sea proporcional al nivel requerido de proteccin

ambiental;

2. Que no sea discriminatorio o arbitrario (lo que implica su fundamentacin);

3. Basada en un examen de costo-beneficio;

14
4. Sujeto a revisin ante nueva informacin cientfica;

5. Que asigne responsabilidad a cargo de quien estar la bsqueda y

presentacin de nueva informacin cientfica o una evaluacin de riesgo ms
completa.

Las medidas precautorias son usualmente de carcter transitorio, provisional y

cesa tan pronto pasa la incertidumbre cientfica. Hace apenas 10 aos cualquier
persona poda instalar una planta procesadora de da es necesario que se
obtenga previamente un permiso ambiental. La regla se ha convertido en una
excepcin.

El proceso de evaluacin del riesgo, siguiendo las prescripciones establecidas en

el Protocolo de Seguridad, y aplicando la figura mutatis mutandi, consiste en
determinar y evaluar los posibles efectos en el ambiente y la salud de las
personas. Los resultados de la evaluacin del riesgo son indispensables para el
fundamento de las decisiones.

La evaluacin de riesgos deber realizarse de manera transparente, sobre la base

de informacin cientfica slida y tenerse en cuenta las recomendaciones de los
expertos y las organizaciones internacionales pertinentes, adems del debido
proceso de participacin pblica en todo el proceso de evaluacin. El proceso de
evaluacin del riesgo se realizar caso por caso, y seguir los trminos que
indique la autoridad ambiental, adems de los lineamientos y metodologas
internacionalmente aceptadas para esos fines.

Para algunos, el principio de precaucin podra convertirse en una patente de

corso para que los funcionarios se nieguen a autorizar ciertas actividades
industriales o a paralizar otras en ejecucin, en virtud del principio que permite
tomar medidas, aun sin la certeza absoluta de informacin. Pero esto sera as si
la aplicacin del principio de precaucin no estuviera sujeta al cumplimiento
estricto de otros principios como son: el de fundamentar la decisin denegatoria,
el acceso a la informacin evaluada, la participacin en el proceso, el apego al
debido proceso de ley y de revisin, entre otros.

Aunque apelar a la precaucin es hoy da es una necesidad, puede resultar

arbitrario siempre que los funcionarios pblicos o las autoridades apelen al mismo

15
para rechazar o postergar decisiones, como, por ejemplo, la expedicin de una
autorizacin administrativa para el inicio de actividades industriales sobre la base
de la falta o ausencia de informacin acerca de la introduccin al territorio
nacional de la sustancia, elemento o factor, sin la debida realizacin de un estudio
de impacto ambiental, o una evaluacin de riesgos que permita justificar dicha
negacin. Es por ello que solamente el debido apego a los procedimientos,
principios y mandatos legales, junto a una ponderada evaluacin ambiental
previa, aseguran un uso adecuado del principio.

Este principio, que se aplica amplia y constantemente, slo cede al ponderarse

los resultados del proceso de investigacin cientfica. Es perfectamente conocido
que la industrializacin, o mejor dicho la introduccin de la tcnica y la tecnologa
en medios de produccin, provoc un aumento de riesgos tanto a la salud como a
la vida. Aunque estamos ya lejos del inicio de la revolucin industrial, la
introduccin de nueva nanotecnologa hoy da provoca el aumento de riesgos
tanto al ambiente como a las personas. Por ello, es necesario apelar a la
aplicacin de un principio de aplicacin universal que permita controlar el uso
inapropiado de nuevos elementos, sustancias y componentes, hasta tanto se
tenga informacin acerca del impacto de estos en el ambiente y la salud humana.

Es imposible que las normas jurdicas nacionales o internacionales puedan

contener una lista actualizada de sustancias, elementos, componentes y factores
riesgosos para el ambiente y la salud, ya por la rapidez con que son producidos,
inventados o aplicados nuevos productos y tecnologa fruto de la aplicacin de
biotecnologa, la ciberntica, la gentica, la bioqumica, entre otros. El principio de
precaucin nos brinda un instrumento eficaz y siempre actualizado para controlar
los nuevos efectos de la ciencia y la tecnologa en el ambiente y la salud de las
personas.

El uso de este principio no es arbitrario ni se encuentra desregulado. Su uso

siempre est sujeto a que se haya cumplido con los procedimientos, pudiendo el
tribunal revisar su aplicacin. Aunque recogido en documentos internacionales,
tales como el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Acuerdo de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarios, el Acuerdo Sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de
la OMC y en varios acuerdos ambientales, el uso arbitrario y discriminatorio del

16
recurso puede entraar responsabilidad civil. En fin, se dice que ante la duda,
abstente.

2.1.4 Principio De Prevencin

El Principio de Prevencin implica la utilizacin de mecanismos, instrumentos y

polticas con el objetivo de evitar daos serios al ambiente y la salud de las
personas. Este principio encuentra su sustento en la legislacin ambiental
dominicana en los artculos 8 y 12 de la Ley General sobre Medio Ambiente y
Recursos Naturales y con anterioridad se recoge en los artculos 2, 4 y 7 de la
Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano y en el artculo 130 del Tratado
de Maastricht.

El principio de prevencin es el ms importante de todos, a tal punto, aseguran

algunos, que si se aplica eficientemente los dems principios no tendran razn de
ser. Su funcin bsica es evitar y prever el dao antes de que se produzca, no
necesariamente prohibiendo una actividad, sino condicionndola mediante el uso
de equipos o realizacin de ciertas actividades de control de la contaminacin y
degradacin, como seria la creacin del talud en terreno con pendiente,
instalacin de plantas de tratamiento para aguas residuales, colocacin de filtros
electrostticos para chimeneas, construccin de bermas para tanques de
combustible, entre otras medidas.

Este principio utiliza numerosos instrumentos de gestin para concretar su

funcin, entre los que se pueden citar: las declaratorias de impacto ambiental, los
permisos y licencias ambientales, los estudios de impacto ambiental y sus planes
de manejo, la auditoria ambiental, la consulta pblica, y en general otros
instrumentos de tipo preventivo que tienen como finalidad obtener informacin
acerca de los impactos negativos sobre el ambiente.

Entre los instrumentos de gestin establecidos por nuestra ley, se encuentran: 1)

la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), 2) Evaluacin Ambiental Estratgica,
3) Estudio de Impacto Ambiental, 4) Informe Ambiental, 5) Licencia Ambiental, 6)
Permiso Ambiental, 7) Auditoras Ambientales, y 8) Consulta Pblica.

17
Son considerados como verdades y proposiciones, base, origen y fundamento de
las leyes.

El profesor Ramn Martn Mateo reconoce varios mega principios aplicables al

Derecho Ambiental, a saber: Ubicuidad, Sostenibilidad, Globalidad, Subsidiaridad
y Solidaridad.

Leonardo Fabio Pastorino en su libro El Dao al Ambiente, nos refiere acerca de

este punto que los autores franceses distinguen prevencin y precaucin de
acuerdo con el conocimiento que pueda tenerse de las consecuencias de una
accin determinada. Si se conocen estas consecuencias, se deben prevenir. Si,
en cambio, no se conocen, porque en el ambiente cientfico existe la duda o no
existen pruebas irrefutables, se deben tomar todas las precauciones necesarias.
As Marine Friant-Perrot, en su Curso de derecho agroalimentario, explica la
aplicacin de estos principios segn el tipo de riesgo: si ste ya se ha producido,
se aplica el principio de reparacin o responsabilidad; si es probado, se aplica el
principio de prevencin; si es sospechado, se aplica el principio de precaucin, y
si es desconocido o se trata del llamado de riesgo del desarrollo, el principio que
aplica es el de exoneracin. en la prevencin uno sabe que si realiza tal
accin el dao es cierto; por eso se debe prevenir. En tanto que en la precaucin
las medidas son tomadas ante el desconocimiento o duda de lo que puede venir.
En esta interpretacin, ambos principios encuentran fundamento y son dos
manifestaciones de la prudencia. FRIANT-PERROT, Marine, Curso de derecho
agroalimentario, Edicin Lexis Nexis, 2005, pp. 97 y 98.

El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y

privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podr alegarse la falta de
una certeza cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y
eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente,
conforme al principio de precaucin.3

La formulacin de las polticas sobre los recursos naturales y el medio ambiente

tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante,

3
es.wikipedia.org

18
las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de
precaucin.

2.2 LEY DE MEDIO AMBIENTE LEY 1333 27 DE ABRIL, 1992

2.2.1 Ttulo I

Disposiciones Generales

Captulo I

Objeto De La Ley

Artculo 1.

La Presente Ley Tiene Por Objeto La Proteccin Y Conservacin Del Medio

Ambiente Y Los Recursos Naturales, Regulando Las Acciones Del Hombre Con
Relacin A La Naturaleza Y Promoviendo El Desarrollo Sostenible Con La
Finalidad De Mejorar La Calidad De Vida De La Poblacin.

Artculo 2.

Para Los Fines De La Presente Ley, Se Entiende Por Desarrollo Sostenible, El

Proceso Mediante El Cual Se Satisfacen Las Necesidades De La Actual
Generacin, Sin Poner En Riesgo La Satisfaccin De Necesidades De Las
Generaciones Futuras. La Concepcin De Desarrollo Sostenible Implica Una
Tarea Global De Carcter Permanente.

Artculo 3.

El Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales Constituyen Patrimonio De La

Nacin, Su Proteccin Y Aprovechamiento Se Encuentran Regidos Por Ley Y Son
De Orden Pblico.

Artculo 4.

La Presente Ley Es De Orden Pblico, Inters Social, Econmico Y Cultural.

19
2.2.2 TITULO II

De La Gestin Ambiental
Captulo I

De La Poltica Ambiental

Artculo 5.

La Poltica Nacional Del Medio Ambiente Debe Contribuir A Mejorar La Calidad

De Vida De La Poblacin, Sobre Las Siguientes Bases:

1. Definicin De Acciones Gubernamentales Que Garanticen La Preservacin,

Conservacin, Mejoramiento Y Restauracin De La Calidad Ambiental Urbana Y
Rural.

2. Promocin Del Desarrollo Sostenible Con Equidad Y Justicia Social

Tomando En Cuenta La Diversidad Cultural Del Pas.

3. Promocin De La Conservacin De La Diversidad Biolgica Garantizando

El Mantenimiento Y La Permanencia De Los Diversos Ecosistemas Del Pas.

4. Optimizacin Y Racionalizacin El Uso De Aguas, Aire Suelos Y Otros

Recursos Naturales Renovables Garantizando Su Disponibilidad A Largo Plazo.

5. Incorporacin De La Dimensin Ambiental En Los Procesos Del Desarrollo

Nacional.

6. Incorporacin De La Educacin Ambiental Para Beneficio De La Poblacin

En Su Conjunto.

7. Promocin Y Fomento De La Investigacin Cientfica Y Tecnolgica

Relacionada Con El Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales.

20
8. Establecimiento Del Ordenamiento Territorial, A Travs De La Zonificacin
Ecolgica, Econmica, Social Y Cultural. El Ordenamiento Territorial No Implica
Una Alteracin De La Divisin Poltica Nacional Establecida.

9. Creacin Y Fortalecimiento De Los Medios, Instrumentos Y Metodologas

Necesarias Para El Desarrollo De Planes Y Estrategias Ambientales Del Pas,
Priorizando La Elaboracin Y Mantenimiento De Cuentas Patrimoniales Con La
Finalidad De Medir Las Variaciones Del Patrimonio Natural Nacional.

10. Compatibilizacin De Las Polticas Nacionales Con Las Tendencias De La

Poltica Internacional En Los Temas Relacionados Con El Medio Ambiente
Precautelando La Soberana Y Los Intereses Nacionales.

2.3 MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y

MEDIO AMBIENTE

Bolivia hay pasado por varias reformas en sus Ministerios. Hoy la rea de medio
ambiente se encuentra en el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente. En el Ministerio, se ha creado el Viceministerio de Biodiversidad,
Desarrollo Forestal y Medio Ambiente (Documentacin Ambiental Del Sector
Minera)

El objetivo principal es instituir la conservacin y proteccin del Medio Ambiente y

los recursos naturales, promocionando la calidad ambiental como derecho
constituido a travs del fortalecimiento y mejoramiento de la gestin ambiental
para prevenir y mitigar los impactos ambientales sobre los medios fisico-
biolgicos, socio-econmicos y culturales, considerando la vulnerabilidad de los

21
ecosistemas y reduciendo las amenazas a travs de la prevencin, control y
fiscalizacin de la intervencin humana.4

2.3.1 El Marco Normativo

Durante la dcada de 1980, se promulgaron algunos instrumentos legales

relativos a la gestin ambiental en el sector minero, no tuvieron ningn efecto
institucional concreto. En el perodo 1985-1989, durante la presidencia de Paz
Estensoro, la prioridad del gobierno era sacar al pas de la hiperinflacin y
encaminar al Estado hacia profundas reformas de carcter estructural. En este
escenario, los temas ambientales en general y en el sector minero en particular
estaban fuera de la agenda gubernamental y no hubo avances significativos al
respecto, como surge del anlisis de instrumentos legales como el D.S 21060 y el
D.S. 21377, fundamentales para el encauzamiento del sector productivo nacional
y particularmente del sector minero. En abril de 1991, como parte de la
actualizacin del Cdigo de Minera vigente desde 1965, se introducen un
conjunto de reformas particularmente orientadas a mejorar el rgimen impositivo
minero y su sistema de regalas. Durante este proceso se modifican y aaden al
Cdigo de Minera mandatos legales vinculados con el uso y aprovechamiento de
aguas para usos mineros, que pueden interpretarse, todava aisladamente, como
una muestra de voluntad poltica para lidiar con conflictos por el uso de este
recurso particularmente escaso en zonas mineras tradicionales del pas.

Durante los aos 1991 y 1992, los compromisos asumidos por el pas en las
reuniones preparatorias para la cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Rio
de Janeiro, impulsan al gobierno de Jaime Paz Zamora a incluir en la agenda
poltica las preocupaciones de orden ambiental, inicindose de esta manera un
debate serio sobre el paradigma referido al desarrollo y la conservacin. El marco

4
http://www.aaps.gob.bo/?p=334

22
legal para la aplicacin de las polticas ambientales est fundamentado en las
disposiciones que emanan de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)

Con base en la CPE y en el contexto de las polticas ambientales a nivel mundial,

el Congreso Nacional de la Repblica de Bolivia promulg la Ley del Medio
Ambiente en abril de 1992.

Este instrumento jurdico, formulado a travs de un amplio proceso de

participacin pblica y con gran consenso poltico, impulsa la incorporacin de las
preocupaciones ambientales en todos los mbitos del desarrollo productivo
nacional y particularmente en el desarrollo sectorial minero, iniciando un primer
ciclo de integracin formal de la variable ambiental en las polticas pblicas de la
minera en Bolivia.

2.3.2 Legislacin Ambiental

Ley de Medio Ambiente (Ley 1333 de 24 de Abril de 1992)

La LEY DEL MEDIO AMBIENTE tiene por objeto la proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con
relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para los fines de la Ley, se entiende
por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de
necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible
implica una tarea global de carcter permanente (ARTICULO 2). El medio
ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Nacin, su
proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por Ley y son de orden
pblico.

Ttulo III (Captulo IV) De la Evaluacin de Impactos Ambientales:

Artculos: 23, 24, 25, 26, 27, 28 - Se entiende por Evaluacin de Impacto
Ambiental al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas
tcnicos que permiten estimar los efectos de la ejecucin de una determinada
obra, actividad o proyecto que puedan causar al Medio Ambiente.
23
El captulo IV de la Ley 1333 de Medio Ambiente, en sus Artculos 23, 24, 25, 26,
27 y 28, determina que todas las obra, actividades pblicas o privadas deben
contar obligatoriamente con una categorizacin de la Evaluacin del Impacto
Ambiental para obtener la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que es la
Licencia Ambiental para proseguir con el Proyecto.

Ttulo IV (Capitulo X) De los Recursos Naturales no Renovables:

Pertenecen al dominio originario del Estado todos los recursos naturales no

renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el
subsuelo o suelo.

Se entiende por recursos naturales no renovables, aquellas sustancias que

encontrndose en su estado natural originario no se renuevan y son susceptibles
de agotarse cuantitativamente por efecto de la accin del hombre o e fenmenos
naturales. Corresponden a la categora de recursos naturales no renovables, los
minerales metlicos y no metlicos, as como los hidrocarburos en sus diferentes
estados.

Ttulo IV (Capitulo XI) De los Recursos Minerales:

La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el

aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de
desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de
energa y el aprovechamiento nacional de los yacimientos. Las operaciones
extractivas mineras, durante y una vez concluidas su actividad debern
contemplar la recuperacin de las reas aprovechadas con el fin de reducir y
controlar la erosin estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y
termales.

Art. 70 La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse considerando

el aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales
de desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente
de energa y el aprovechamiento racional de los yacimientos.

24
Art. 71 Las operaciones extractivas mineras durante, y una vez concluidas su
actividad, debern contemplar la recuperacin de las reas aprovechadas con el
fin de reducir y controlar la erosin, estabilizar los terrenos y proteger las aguas
corrientes y termales.

Art. 72 El Ministerio de Minera y Metalurgia, en coordinacin con la Secretara

Nacional de Medio Ambiente, establecer las normas tcnicas correspondientes,
que determinarn los lmites permisibles para las diferentes acciones y efectos de
las actividades mineras.

Iniciase un primer ciclo de integracin formal de la variable ambiental en las

polticas pblicas de la minera en Bolivia.

2.3.3 Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente 1994-1995

La Ley del Medio Ambiente N 1333, promulgada el 27 de abril de 1992, es el eje

fundamental de la poltica ambiental nacional y marca el inicio formal del proceso
de regulacin ambiental boliviana, estableciendo principios para la proteccin del
medio ambiente en su conjunto, concibindolo como un bien jurdico unitario. De
esta disposicin legal se desprenden seis reglamentos, aprobados el 8 de
diciembre de 1995, mediante el Decreto Supremo 24176 y Decreto Supremo
28592 Complementaciones y Modificaciones al Decreto Supremo 24176:

Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA)

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA)

Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA)

Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)

Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS)

Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH)

Estos Reglamentos fueran aplicados a todos los rubros de actividad econmica,

sin distinguir las particularidades propias de cada sector y cada regin.

25
Posteriormente, ante la necesidad de abordar sectorialmente la gestin ambiental,
se aprobaron reglamentos sectoriales especficos.5 El 19 de julio de 1996, se dict
el Decreto Supremo N 24335, Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos (RASH), destinado a reglamentar las actividades relativas a la
exploracin, explotacin, refinacin e industrializacin, transporte,
comercializacin, mercadeo y distribucin de petrleo crudo y gas natural, cuya
operacin produzca impactos ambientales y o sociales al medio ambiente y a las
poblaciones asentadas en su rea de influencia.

El 31 de julio de 1997, se dict el Decreto Supremo 24782, Reglamento Ambiental

para Actividades Mineras (RAAM) que regula la gestin ambiental en minera y
metalurgia, estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la
proteccin del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusin de una actividad
minera. Conforme a la Ley 1777, Cdigo de Minera, las actividades mineras se
clasifican en: Prospeccin y Exploracin, Explotacin, Concentracin, Fundicin y
Refinacin, Comercializacin de Minerales y Metales.

Los reglamentos de la Ley 1333 han permitido consolidar el marco reglamentario

ambiental y definir las pautas para formular la reglamentacin especfica del
sector minero.

2.4 EL TRIBUNAL AGRO AMBIENTAL, LOS DELITOS MEDIOAMBIENTALES

El Tribunal Agroambiental, los delitos medioambientales, los derechos y deberes

ciudadanos y la normativa reglamentaria pendiente

En construccin la Legislacin Agroambiental del Estado Plurinacional

(UPIC-Tierra).- Se elabora en Bolivia una nueva normativa jurdica

medioambiental con principios que trascienden el derecho privado occidental y
rescatan milenarios sistemas de administracin colectiva de la naturaleza y el
territorio desarrollados por pueblos indgenas y campesinos.

5
http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N2366.xhtml

26
La primera Constitucin Poltica de Bolivia de 1826 impregnada por la filosofa
liberal desconoci a los pueblos indgenas y su cultura comunitaria, reconocida
legal y formalmente por primera vez en la Constitucin de 1838.

La Constitucin de 1967 legaliz las organizaciones sindicales y campesinas; la

Carta Magna de 1994 constitucionaliz los territorios, la personera jurdica y las
normas, usos y costumbres de los pueblos indgenas; y la Carta Magna
promulgada en 2009 instituy los valores comunitarios indgenas como principios
constitutivos del Estado plurinacional unitario, independiente y soberano.

Ahora se desarrolla una nueva normativa jurdica medioambiental, trascendiendo

los principios del derecho privado occidental y rescatando milenarios sistemas de
administracin colectiva de la naturaleza y el territorio de los pueblos indgenas y
campesinos.

Recuperar la Identidad

Pareciera que muchos aos hemos vivido sin tomar conciencia de lo que somos y
nos han hecho renegar de nuestra cultura originaria; pero ahora recuperamos
nuestra identidad cultural y nuestros usos y costumbres, destaca la ministra de
Desarrollo Rural y Tierra Nemesia Achacollo.

En la cosmovisin indgena, el medioambiente, los organismos vivos y los seres

humanos que habitan el Planeta son elementos interdependientes de un solo
sistema, explica el Presidente Evo Morales.

Los pueblos originarios ensean que la Madre Tierra es sagrada porque es la

fuente de vida de todos los organismos y la casa comn donde sociedades
diversas desarrollan modos de produccin y de relacionamiento con la naturaleza.

En el siglo XX, los pueblos del mundo lucharon por los derechos humanos,
polticos y civiles. En el nuevo milenio, reflexiona el Presidente Morales, la
humanidad debe defender los derechos de la naturaleza por una razn elemental:

La Madre Tierra puede existir sin la vida humana, pero la vida humana no puede
existir sin la Madre Tierra. Por eso es su obligacin "defender" y "respetar" a la
Pachamama.

27
2.4.1 El Tribunal Agroambiental de Bolivia

La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia crea una

jurisdiccin medioambiental administrada por el Tribunal Agroambiental y regida
por principios de integralidad, inmediatez, sustentabilidad, interculturalidad y
funcin social. [1]

El Tribunal Agroambiental est facultado para conocer y resolver en nica

instancia acciones relacionadas con los recursos naturales:

1. Recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales,

ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre
actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y
demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la
conservacin de especies o animales.

2. Demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales.

3. Procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos,

negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de
derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los
dems actos y resoluciones administrativas.

2.4.1 Principios agroambientales

Uno de los objetivos del sistema educativo del Estado Plurinacional de Bolivia es
la formacin individual y colectiva integral; el fortalecimiento de la conciencia
social crtica; el desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas e
intelectuales que vinculen la teora con la prctica productiva, y la conservacin y
proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien.
(Artculo 80)

La Constitucin del Estado Plurinacional aborda de manera integral la temtica de

la tierra, concebida como un recurso natural renovable clave en el proceso
productivo, y como el territorio donde se intercambia bienes naturales (agua,
alimentos, energa) y se construye ciudadana e identidades culturales colectivas.

28
La Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y otras normas
sientan las bases para la tutela jurdica integral de los recursos naturales y otros
componentes de la biosfera, como por ejemplo la diversidad biolgica y los
recursos genticos.

Los derechos agrario, ecolgico o indgena norman el aprovechamiento de

recursos naturales y los derechos de propiedad de la tierra en funcin del inters
colectivo y no de la rentabilidad econmica, y legislan tomando en cuenta los
impactos del modo de produccin dominante.

Derechos ciudadanos Son derechos ciudadanos imprescriptibles el acceso al

agua (Arts. 16 y 373), a los servicios pblicos (Arts.20 y 378) y a un medio
ambiente saludable, protegido y equilibrado que permita el desarrollo normal y
permanente de individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones. (Arts. 33 y 343)

La Constitucin establece que los recursos naturales son bienes comunes de

propiedad social que pueden "usarse" y "aprovecharse", pero no poseerse.

La Carta Magna reconoce y respeta la propiedad individual y colectiva de la tierra,

siempre y cuando cumpla una funcin social, es decir que produzca en beneficio
de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario.

La pequea propiedad y la propiedad colectiva cumplen una funcin social por ser
fuente de subsistencia, bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares.
(Artculo 397) [2]

Cumplen una funcin econmica social (FES) las propiedades agrarias

empresariales empleadas en el desarrollo de actividades productivas sustentables
en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de sus propietarios.

Deberes de la sociedad y del Estado

Es deber del Estado y de todos los bolivianos y bolivianas resguardar, proteger,

conservar y defender el patrimonio natural de Bolivia, y aprovechar los recursos
naturales de la biodiversidad de manera sustentable, as como mantener el
equilibrio del medio ambiente para el desarrollo de los seres vivos y para

29
preservar los derechos de las futuras generaciones (Arts. 108, 342, 346, 347, 380
y 387).

Es deber ciudadano participar en el manejo de los recursos naturales y en el

control social de la gestin ambiental. (Arts. 345, 374, 385 y 388).

La participacin y el control social implica denunciar ante las instituciones

correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se
considere conveniente. (Artculo 242).

2.5 LAS POLTICAS DE GESTIN AMBIENTAL

Se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas con control social y 2.

La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de
produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos
naturales y al medio ambiente. (Artculo 345)

El Estado y la sociedad mitigarn los efectos nocivos al medio ambiente y los

pasivos ambientales. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio
ambiente en todas las etapas de la produccin, debern evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la
salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para
neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales. (Artculo 347)

2.5.1 Acciones Ciudadanas

Cualquier persona est facultada para ejercitar acciones legales en defensa del
derecho al medio ambiente, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar
de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente. (Artculo 34)

1. Accin de Inconstitucionalidad: Toda persona individual o colectiva afectada por

una norma jurdica contraria a la Constitucin tendr derecho a presentar la
Accin de Inconstitucionalidad. (Artculo 132)

30
2. Accin de Cumplimiento: La Accin de Cumplimiento proceder en caso de
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de
servidores pblicos. La accin se interpondr por la persona individual o colectiva
afectada, o por otra a su nombre con poder suficiente, ante juez o tribunal
competente, y se tramitar de la misma forma que la Accin de Amparo
Constitucional. (Artculo 134)

3. Accin Popular: La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las
autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con
violar derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio,
la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la Constitucin. (Artculo 135)

2.5.2 Delitos ambientales

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia prev sanciones

civiles, penales y administrativas por el incumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente (Artculo 345); tipifica como delito de traicin a la
patria la violacin del rgimen constitucional de los recursos naturales (Artculo
124), y declara la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. (Artculos 111 y
347)

Las polticas de gestin ambiental se basarn en la responsabilidad por ejecucin

de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal
y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio
ambiente. (Artculo 345)

Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la

imprescriptibilidad de los delitos ambientales. Los delitos contra el medio
ambiente son imprescriptibles. (Artculos 111 y 347)

Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que viole el rgimen

constitucional de los recursos naturales o que atente contra la unidad del pas.
Este delito merecer la mxima sancin penal. (Artculo 124)

31
2.5.3 Normativa medioambiental pendiente

Los captulos constitucionales referidos a la tierra, el territorio y el desarrollo rural

requieren leyes reglamentarias especficas que incorporen principios de justicia,
equidad, precaucin y acceso responsable a los recursos naturales. Algunas de
estas normas que deben ser aprobadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional
son:

- Ley del Tribunal Agroambiental (Arts. 179 y 189)

- Ley regulatoria para la internacin, produccin, comercializacin y empleo de

tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio
ambiente (Art. 344)

- Ley de produccin, importacin y comercializacin de transgnicos (Art. 409)

- Ley de conservacin y promocin del ecosistemas (Arts. 352, 380 y 387)

- Ley de adecuacin de la Reconduccin comunitaria de la reforma agraria (Arts.

380 y 394)

- Ley de adecuacin del SERNAP (Art. 388)

- Ley de conversin de uso de tierras (Art. 389)

- Ley de servidumbres ecolgicas (Art. 389)

- Ley del desarrollo integral de la Amazona boliviana (Art. 390)

- Ley de proteccin y aprovechamiento de especies forestales de relevancia

econmica, cultural y ecolgica (Art. 387)

- Ley de aprovechamiento de concesiones por comunidades indgena originario

campesinas (Art. 388)

- Ley de proteccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales (Art.

407)

- Ley de promocin y diversificacin econmica, distribucin de beneficios de la

industrializacin y comercializacin de recursos naturales (Art. 355)

- Ley de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria

32
- Ley de Seguridad Alimentaria para el ejercicio del Derecho Humano a la
Alimentacin Adecuada.

2.6 TITULO VIII (CAPITULO I) DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA:

Corresponde al Estado y a las instituciones tcnicas especializadas; a) Promover

y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia
ambiental. b) Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tecnologas
tradicionales adecuadas. c) Controlar la introduccin o generacin de tecnologas
que atenten contra el medio ambiente. d) Fomentar la formacin de recursos
humanos y la actividad cientfica en la niez y la juventud. e) Administrar y
controlar la transferencia de tecnologa de beneficio para el pas. La Ley de Medio
Ambiente, incluye artculos que pueden ser aplicados para promover la
produccin ms limpia, aunque non hacen una referencia explcita al respecto.

Crase el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) cuyo objetivo

principal ser la captacin interna o externa de recursos dirigidos al
financiamiento de planes, programas, proyectos, investigacin cientfica y
actividades de conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales. (Art.
87). El Estado a travs de sus organismos competentes establecer mecanismos
de fomento e incentivo para todas aquellas actividades pblicas y/o privadas de
proteccin industrial, agropecuaria, minera, forestal y de otra ndole, que
incorporen tecnologas y procesos orientados a lograr la proteccin del medio
ambiente y el desarrollo sostenible. (Art. 90).6

Decreto Supremo N 2366

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

6
http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N2366.xhtml

33
CONSIDERANDO:

Que el numeral 19 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado, establece que las reas protegidas son competencia exclusiva y
responsabilidad del nivel central del Estado.

Que el Artculo 348 del Texto Constitucional, determina que son recursos
naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire,
el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico
y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento; y
que los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el
desarrollo del pas.

DECRETA:
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer las
medidas para el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos en todo el
territorio nacional, en el marco de su carcter constitucional, estratgico y de
inters pblico para el desarrollo del pas; vinculado a la reduccin de la extrema
pobreza en comunidades que habitan las reas protegidas y la gestin integral de
los sistemas de vida.

Artculo 2.- (Actividades autorizadas)

Se permite el desarrollo de actividades hidrocarburferas de exploracin en las
diferentes zonas y categoras de reas protegidas, en cumplimiento a los
condicionamientos ambientales establecidos por el Servicio Nacional de reas
Protegidas - SERNAP y la Autoridad Ambiental Competente Nacional - AACN, en
el marco del presente Decreto Supremo, debiendo prever medidas ambientales
adecuadas, con mayor atencin en zonas de alta sensibilidad ecolgica, para
precautelar la conservacin de los sistemas de vida de la madre tierra. 7

7
http://m.la-razon.com/index.php?_url=/la_gaceta_juridica/derecho-ambiente-desarrollo-
jurisprudencial-Bolivia-gaceta_0_2088391221.html

34
CONSTITUCIONALIZACION DE LA FUNCIN AMBIENTAL EN EL NUEVO
ORDENAMIENTO JURDICO DE BOLIVIA

Una vez que se comprendi que la agricultura ya no es un concepto antittico a la

contaminacin y que la concepcin de la agricultura como una actividad
preservadora del medio natural haba sufrido un rpido desgaste y,
consiguientemente, cuando se advirti de que para promover el desarrollo agrario
no basta con slo atender a la produccin, sino tambin a la sustentabilidad de los
recursos naturales, entre otros factores, Bolivia, ha seguido con esta tendencia
Latinoamericana de la constitucionalizaran del tema ambiental, pues la nueva
Constitucin Poltica del Estado (2009), introduce la variable ambiental en el
ordenamiento jurdico del pas, EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE, como un
derecho fundamental de las personas y como un deber y obligacin del Estado y
de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio
ambiente, tal cual se desprende de los artculos 33 y 342.

Medio ambiente sano y equilibrado: un derecho fundamental.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado a travs del Art. 34, determina que
cualquier persona est facultada para ejercitar acciones legales en defensa del
derecho al medio ambiente, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar
de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente; estas acciones
consisten por ejemplo en la Accin de Inconstitucionalidad; contemplada en el Art.
132 que faculta a toda persona individual o colectiva afectada por una norma
jurdica contraria a la Constitucin, presentar esta Accin constitucional. La Accin
de Cumplimiento, contemplada en el Art. 134 que proceder en caso de
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de
servidores pblicos. Finalmente, dentro de las acciones que tutelan y protegen el
medio ambiente, se tiene La Accin Popular, instituida en el artculo 135, que
proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas

35
individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses
colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad
pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la
Constitucin.8

8
http://cheoropota.blogspot.com/2010/04/el-tribunal-agro-ambiental-los-delitos.html?m=1

36
 III CONCLUSIONES (CONGRUGRENCIA)

Como se observa la gama de principios que acompaan el Derecho Ambiental se

convierten en una razn jurdica con bastante peso dentro del ordenamiento
jurdico, toda vez que como se dej expuesto, los principios generales que rigen la
materia han sido ampliamente positivizados y han adquirido relevancia
instrumental de aplicacin vinculante para el comn de la humanidad; asimismo
han sido desarrollados por mltiples constituciones y leyes internas como
consecuencia de la multiplicidad de vulneraciones ambientales a los que se
enfrenta cada da la humanidad.

As las cosas el estado actual del Derecho Ambiental, se encuentra en mora de

desarrollar un proceso propio de la especialidad, ya que las mltiples
controversias del mundo globalizado de hoy, ameritan la ejecucin de leyes
operantes y eficaces al momento de su aplicacin; con base en la capacidad
jurdica de cada estado, que le permita de algn modo conservar la existencia del
hombre en el planeta; no obstante, para que la aplicacin de los principios
alcance su mximo desarrollo, estos debern ser tomados en cuenta por el
operador jurdico en forma ordenada y coherente; as por ejemplo, si el hecho
generador de la controversia alcanza desarrollo transfronterizo, entonces se
tendr que acudir al primer principio de la taxonoma propuesta: el principio de
soberana; seguidamente y antes de tomar cualquier medida se atender al
siguiente principio y as sucesivamente.

Los principios que rigen la jurisdiccin ambiental como una rama del derecho con
autonoma propia, sirven de filtro purificador cuando existe una contradiccin
entre estos principios o determinadas normas que quieran aplicarse a la rama
especfica; suelen servir como diques de contencin al avance disfuncional de las
disposiciones legales correspondientes a otras ramas del derecho.

37
En suma la importancia de los principios rectores del derecho la reviste la
imperante necesidad de regular las relaciones econmicas de la sociedad en el
mundo globalizado de hoy; por tanto, los interpretes del derecho para la creacin,
aplicacin y ejecucin de normas jurdicas en materia ambiental, acudirn a ellos
como una forma de cerrar el ciclo del sistema de fuentes que alimenta su
naturaleza.

El problema que se pretende con el desarrollo de la presente investigacin radica

principalmente en desentraar las mltiples dificultades que encuentran el
legislador, el intrprete y el operador jurdico; al momento de crear, modificar o
aplicar leyes de carcter ambiental; no solo a nivel interno sino tambin en el
mbito internacional, tal situacin se presenta porque la legislacin ambiental se
encuentra ampliamente dispersa en mltiples y variados instrumentos[100]al igual
que es ejercida por diversos organismos con competencias diferentes en la
materia que regulan.

Aunque actualmente se habla de derecho ambiental[101]no se tiene conocimiento

a ciencia cierta cul es su naturaleza jurdica, pues el derecho ambiental se
encuentra inmerso en el derecho internacional, derecho constitucional, derecho
administrativo, derecho penal, derecho privado, derecho comercial, derecho del
mar, etctera; adems, un sinnmero de ramas como la salud que aunque no
catalogan a las normas como de derecho ambiental, contribuyen de alguna
manera a mantener la regulacin jurdica de la sociedad en la materia. Tal
situacin facilita la proliferacin de omisiones legislativas y de vacos en el
ordenamiento jurdico, y por tanto; el legislador,

El intrprete o el operador jurdico tienen que recurrir a un sistema de fuentes que

les permita estructurar un orden jerrquico bajo el cual apoyar su decisin.

La legislacin ambiental ha resuelto a lo largo de la historia una serie de conflictos

de carcter ambiental que se han desatado en el orden internacional, tal es el
caso del Estrecho de Corf[102]el caso Botnia[103]y el caso Trail

38
Smelter[104]ste ltimo citado por numerosos tratadistas[105]como punto de
partida del derecho ambiental; en dicho casos, la Corte Internacional de
Justicia[106]bas su fallo en el principio de soberana que se debe ms
exactamente a un principio de derecho internacional general. El derecho
ambiental acoge para s tal principio positivizandolo en el ordenamiento jurdico,
como un principio del derecho ambiental que a la vez sirve como base de
desarrollo de otros principios de corte mundial que se han ido incluyendo poco a
poco en los ordenamientos jurdicos de los Estados; no obstante y a pesar que
mltiples instrumentos internacionales como la Conferencia de Estocolmo de
1.972 considerada un hito para el desarrollo de principios ambientales; el
Convenio de la Diversidad Biolgica, entre otros; tales principios no se encuentran
de forma taxativa en un instrumento legal vinculante, ni doctrinario; y no se
conoce de ellos por lo menos en lo consultado hasta ahora, que obedecen a un
orden jerrquico y especfico para su aplicacin.

Otra variable ms del problema, es el desconocimiento de un sistema de fuentes

que establezca un orden jerrquico normativo al cual acudir cuando existan
vacos jurdicos, en la creacin y/o aplicacin de normas ambientales; pues en la
prctica existe, y con bastante frecuencia el enfrentamiento de diferentes normas
positivas existentes para la solucin de conflictos de tal naturaleza; y diferentes
organismos internacionales, incluso organizaciones no gubernamentales que ante
la ausencia de regulacin jurdica por parte de los Estados[107]han asumido las
labores de proteccin y conservacin ambiental con muy buenos frutos como lo
han demostrado Greenpeace, por ejemplo; en tal situacin se entrecruzan
intereses legales econmicos y tecnolgicos al momento de aplicar la norma,
situacin que trae consigo grandes dificultades, especficamente cuando stas se
encuentran en estrecha relacin con otros derechos de raigambre constitucional,
como la salud por ejemplo.

Finalmente, una consecuencia lgica del desconocimiento de principios rectores

en materia ambiental son las posibles implicaciones de carcter econmico y legal
que se pudieran presentar en el pas al momento de firmar acuerdos o tratados

39
bilaterales, en los que se viera ampliamente comprometido el medio ambiente;
pues como sabemos, en el mundo globalizado de hoy con la movilidad de
personas y mercaderas, el establecimiento de grandes industrias con amplias
repercusiones en la sociedad por numerosos daos ambientales, y el acceso a
recursos naturales; crean una tendencia muy marcada hacia los conflictos de
carcter internacional, los cuales aunque no necesariamente se desarrollen en las
zonas de frontera pueden acarrear problemas de ndole global, como el cambio
climtico, la destruccin de la capa de ozono, la desertificacin, y la prdida de
diversidad biolgica, entre otros.

40
 IV.BIBLIOGRAFIA
http://cheoropota.blogspot.com/2010/04/el-tribunal-agro-ambiental-los-
delitos.html?m=1

http://www.gacetajudicial.com.do/derecho-ambiental/principios-rectores-
derecho-ambiental1.htm

es.wikipedia.org

http://m.monografias.com/trabajos91/principios-rectores-del-derecho-
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http://m.la-razon.com/index.php?_url=/la_gaceta_juridica/derecho-
ambiente-desarrollo-jurisprudencial-Bolivia-gaceta_0_2088391221.html

http://rufovasquez.blogspot.com/2010/05/el-tema-ambiental-en-la-
nueva.html?m=1v

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http://m.monografias.com/trabajos91/derecho-penal-ambiental-
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http://rufovasquez.blogspot.com/2010/05/el-tema-ambiental-en-la-
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41
42