Administrao Pblica a partir da aula 02

1 Reforma da Administrao Pblica:

Reforma do DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico

Caractersticas do Modelo Burocrtico:

ROCHI PPARDAL

RO Regras Oficiais;
C Competncias;
H Hierarquia;
I Impessoalidade;
P Profissionalismo;
P Papelada em excesso (1 caracterstica ruim);
AR Arquivos;
D Departamentalizao;
AL Analistas;

2 Reforma da Administrao Pblica Reforma do Decreto 200/1967

1 tentativa de implantar a administrao gerencial no Brasil.

Princpios da 2 Reforma

PDDCC

P Planejamento
D Descentralizao; (Criar braos do governo e levar os servios onde a populao estava.
Contudo, considera-se que essa reforma fracassou pois no conseguiu levar os servios onde
estava a populao e continuou-se a inchar a administrao pblica);
D Delegao de Competncia;
C Coordenao;
C Controle.

Dcada de 80 (Dcada Perdida)

Crise Fiscal;
Crise da Burocracia;
Crise do Modo de Interveno do Estado na Economia.

O modelo administrativo gerencial foi a alternativa para contornar a crise iniciada na dcada de 80. O
termo gerencialismo foi criado pelo empresrio Toyota.
O gerencialismo apresentou os 3 estgios a seguir na administrao pblica:

Gerencialismo Puro: Gesto Eficiente => Fazer o mximo que puder com o mnimo de verba
possvel. As pessoas so vistas como contribuinte.
Gerencialismo Consumerista: As pessoas so tratadas como clientes, consumidores, usurios
dos servios pblicos. Alm de eficiente a gesto deve ser estratgica.
Gerencialismo da PSO (Public Service Orientation): As pessoas so tratadas como cidados que
alm de serem clientes, podem escolher os servios. Est relacionado a oramento participativo,
transparncia, accontability, etc.

FHC convidou Bresser Pereira para o M.A.R.E (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado)
reformar a administrao pblica brasileira. Foram construdos 3 cenrios:

Delimitar o tamanho do estado;

Promover a desregulao da economia (acarretou nas privatizaes);
Governana (capacidade crescente de conduzir a prpria administrao).

A reforma recebeu o nome de PDRAE Plano Diretor de Reforma Administrativa do Estado.

O PDRAE definiu 3 frentes ou dimenses de interveno;

Dimenso institucional-legal; Teve a inteno de reformar o ordenamento jurdico brasileiro que

era patrimonialista e burocrtico. Como exemplo pode ser citado a insero do princpio da
eficincia, criao do contrato de gesto e possibilidade de exonerao de servidor pblico
estvel devido ao nvel de gastos na folha do estado;
Dimenso Cultural; Objetivo de alterar a maneira de comportamento de parte do funcionalismo
pblico;
Dimenso da Gesto; Considerada a dimenso mais importante.
o Ncleo Estratgico do Estado; Legislativo, Executivo e Judicirio (modalidade de gesto
burocrtica)
o Atividades Exclusivas; Criadas as agncias autnomas - agencias reguladoras e agncias
executivas (modalidade de gesto burocrtica e gerencial ao mesmo tempo)
o Atividades No-Exclusivas; Conduzido o programa nacional de publicizao, incentivando
o 3 setor (modalidade de gesto gerencial)
o Atividades Conduzidas pelo Mercado; (modalidade de gesto gerencial);

O gerencialismo buscou modernizao do setor pblico agregando aumento de desempenho, controle

dos resultados, busca da qualidade e avaliao dos servios pblicos, visando tambm a diminuio dos
gastos pblicos e o aumento da eficincia estatal.

Horizontalizao => Down sizing (diminuio do tamanho). Reduo da mquina administrativa.

Entidades do Terceiro Setor e Agncias Reguladoras:

Organizaes Sociais => Entidades criadas a partir da sociedade civil com interesse de prestao de
servio pblico. Tem rea de atuao definida e o respectivo ministrio tem a discricionalidade para
conceder a titulao.

Observao => A lei das OSs (lei 9.637) federal ao passo que a lei da OSCIP (9.790) nacional.

Agncias Reguladoras => Surgiram para fiscalizar atividades prestadas pela sociedade, dentre elas,
atividades oriundas da privatizao.

Possuem funes quase judicial e quase legislativa;

So autarquias;

Agncias Executivas => Podem atuar nas reas da Segurana Pblica, Tributao, Seguridade Social,
Fiscalizao do Cumprimento de Determinaes Legais.

Deve assinar contrato de gesto.

O exemplo de agncia executiva o INMETRO.

Governana, Governabilidade e Accontability

Essas expresses ficaram em evidncia aps a ascenso do neoliberalismo.

Governabilidade => a capacidade poltica adquirida pelo responsvel pelo poder pblico para
governar com legitimidade e aceitao popular. Tem haver com a aceitabilidade da populao.

Governana => Representa-se pelas condies administrativas criadas dentre outras hipteses
pelo processo de desregulao econmica para que o Estado possa focar a sua interveno e
destinar mais recursos para as reas consideradas mais importantes. Tem haver com a forma
como o governante atua.

Accontability => No tem traduo literal, mas esta ligado a responsabilizao do gestor e
potencial de fiscalizao e surge para que a prpria populao acompanhe a administrao
pblica. O termo accontability deriva de answerability (habilidade para responder) e Acconting
Agencies (agncias de fiscalizao).

Formas de Accontability

o Vertical => Enquadra-se dentro do poder pblico na estrutura burocrtica e nas eleies.
Capacidade do Gestor pblico de punir o mal prestador de servio pblico. Nas eleies
o eleitor pode punir ou premiar o poltico com o voto.

o Horizontal => Tambm enquadra-se dentro do poder pblico. Podemos citar como
exemplo o sistema de freio e contra-peso. Representa a possibilidade de entes do poder
 pblico que podem fiscalizar outros entes do prprio poder pblico. horizontal pois em
regra no existe hierarquia.

o Societal => O conceito de accontability no se limita aos entes pblicos. Nem a

comandos legais. A sociedade tambm atua como fiscalizadora da administrao
pblica. Mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais ou
no institucionais e se externaliza por meio do cidado, da sociedade e mdia com a
finalidade de expor irregularidades.

O processo de modernizao da administrao da Administrao Pblica

Conceito => Conjunto de etapas preenchidas para que ocorra da forma mais ampla possvel a
modernizao da administrao pblica.

So 03 dimenses ou frentes (Institucional-Legal, Cultural e Gesto)

Projetos adicionais => Projetos desenvolvidos para apoiar a modernizao efetiva da administrao
pblica.

Projeto cidado => Visa aproximar a administrao pblica do cidado;

Indicadores de Desempenho => Fazer com que a qualidade do servio pblico possa ser medida.

Qualidade e Participao => Visa que o poder pblico seja eficiente e referncia, permitindo a
participao do cidado nesse processo.

Nova Poltica de Recursos Humanos => Visou aumentar a progresso do servidor na carreira,
visando incentivar aos servidores a aumentar sua capacidade produtiva.

Reviso da Legislao Infraconstitucional =>

Rede de Governo => O estado se apropriando da informtica e da tecnologia comunicacional

para melhorar a prestao de servio do estado e o desempenho das atividades pelos
servidores.

Sistemas de Governo => O objetivo o desenvolvimento da administrao pblica atravs de

determinados sistemas. Visa tornar profissional o desempenho de determinadas atividades na
administrao pblica como o SIDOR, SIAFI, etc.

Sntese => Falar de modernizao do servio pblico falar de:

Aumento da eficincia e efetividade na prestao do servio pblico;

Melhoria da qualidade;

Aumento do carter democrtico da administrao.

O processo poltico cclico e repetitivo e tem o objetivo de entregar o melhor resultado atravs do
planejamento, implantao, execuo e avaliao.
Princpios da Modernizao da Administrao Pblica

Descentralizao; Transparncia;

Desburocratizao; Competitividade;

Separao entre rgos que executam e Profissionalismo;

rgos que controlam;
Enfoque no Cidado;
Terceirizao de atividade auxiliares;

Governo Empreendedor

Gesto pblica que busca novas solues, iniciativas. Reinventando o governo. a sociedade civil se
organizando para modificar sua estrutura social.

Oramento Participativo:

Conselho de Gesto: Espao que permite relao igualitria entre poder pblico e cidado.

Parcerias entre poder pblico e iniciativa privada: Parcerias pblico-privadas.

O que saber sobre governo empreendedor:

Caractersticas:

Administrao voltada para resultados;

Administrao voltada para o mercado;

Parcerias;

Responsabilizao.

O estado o catalisador e facilitador dos interesses pblicos e do bem comum.

Governo Eletrnico e Transparncia

Visa a promover a cidadania e facilitar o acesso dos cidados s informaes.

1. Projeto infovia Brasil Construo de moderna rede de dados, voz e imagem. Diminuir os
gastos do poder pblico quanto a troca de informaes;

2. Arquitetura E-Ping o conjunto mnimo de padres que deve ser utilizado na construo de
um site.

Diretrizes Gerais do Governo Eletrnico

1. Promoo da Cidadania;

2. Promoo da Incluso Digital;

3. O software livre deve ser bastante utilizado;

4. Realizar e divulgar conhecimento;

 5. Racionalizar Gastos;

6. Permitir o relacionamento harmnico entre os diversos entes da federao;

Estgios do Governo Eletrnico

Estgio Inicial => Limita-se a prestar informaes gerais sobre o municpio, cidade ou regio;

Segundo Estgio => Permite aos cidados o envio de informaes;

Terceiro Estgio => Permite transaes entre cidados e poder pblico;

Quarto Estgio => Portal de servios em que o governo eletrnico se desenvolve por setores,
informaes. Acesso por funes, por servios.

Stake Holder => Atores;

Perspectivas do Governo Eletrnico:

1. Cidados;

2. Processos;

3. Conhecimento.

A transparncia um princpio basilar da moderna administrao pblica. Permite aos cidados se

informarem sobre o plano de trabalho dos governos (agenda) e por meio de canais adequados,
participar das decises sobre assunto de interesse pblico.

Entes ou medidas que auxiliam na transparncia da gesto pblica:

Ouvidorias (via de mo dupla. Permitem reclamaes e sugestes e obrigam o gestor a

respond-las);

Canais Judiciais (Aes populares, mandado de segurana, mandado de injuno, etc)

Projetos de vanguarda:

SPED => Sistema Pblico de Escriturao Digital;

Carto Cidado => Centralizar, em um nico documento, todas as informaes;

Prego Eletrnico

ICP Brasil => Instituto das Chaves Pblicas.

PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Participao

Stake Holdes do PBQP

Cidados; (Prestao de Servios)

Empresas; (Infraestrutura)

Servidores Pblicos; (Plano de Carreira)

 rgos Pblicos; (Credibilidade)

Princpios do PBQP

Satisfao dos Clientes [clientes internos (prprios servidores) e clientes externos];

Participao dos Servidores;

Gesto Pblica Participativa;

Gesto de Processos;

Valorizao do Servidor;

Constancia de Propsitos;

Melhoria Contnua;

No Aceitao de Erros;

Diferenas Cruciais entre setor pblico e iniciativa privada;

1. Setor Pblico

a. Visa o bem estar e o acesso democrtico aos servios;

b. Servio prestado de acordo com o dever;

c. Prestador de servio remunerado de forma indireta;

d. Levar o servio a um nmero cada vez maior de usurios;

e. Pode-se fazer o que a lei expressamente permita.

2. Setor Privado

a. Visa o Lucro;

b. Satisfaz o cliente com base no interesse;

c. Prestador de servio remunerado de forma direta;

d. Manuteno de mercado e expanso;

e. permitido fazer tudo que a lei no proba;

Ciclo de Gesto

Quatro etapas do ciclo de gesto:

Planejamento => Execuo => Monitoramento => Avaliao

PPA => LDO => LOA

Novas Tecnologias Incorporadas a Administrao Pblica

So elementos que a administrao Pblica tem buscado junto a administrao privada para melhorar
constantemente suas prprias atividades.

Melhoria Continua => Preocupao em tornar-se referncia;

TQM => Total Quality Managment => Gesto da Qualidade Total;

o Horizontalizao;

o Down sizing;

o Terceirizao;

o Reduo do Ciclo de Produo;

o Empowerment (Empoderamento) (aumento constante da capacidade produtiva do

servidor pblico);

Reengenharia => Reconstruo total da estrutura da organizao (Mudana drstica, radical e

fundamenta na estrutura da organizao);

Benchmarking => Cpia;

BSC => Balanced Score Card (Medida Equilibrada de Desempenho) => O que fazer adotando
medida equilibrada em cada setor para prestar o melhor servio;

Brainstorm => Tempestade Celebral

Adrogacia => Contrrio de Burocracia

Princpio de Pareto => Uma situao econmica tima se no for possvel melhorara ainda
mais sem prejudicar a situao de outrem;

Controle da Administrao Pblica (Artigo 70, 71 e 74)