1.

POPULAIA CA ELEMENT CONSTITUTIV AL STATULUI

Populaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental, unul din elementele constitutive
necesare pentru existena nsi a statului .Nu se poate vorbi de existena unui stat dac acesta nu are
populaie.
Populaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt
supuse jurisdiciei acestuia.Aceast definiie prezint un dublu inconvenient: ea este prea larg, pentru c
include i alte persoane care , nefiind legate de stat prin cetenie, nu pot fi considerate ca element constitutiv al
statului i totodat este prea ngust, necuprinznd i pe cetenii proprii care, temporar sau definitiv, locuiesc
pe teritoriul altui stat.
ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, populaia, ca element constitutiv al statului, cuprinde
totalitatea persoanelor fizice legate de stat prin cetenie.
Din punct de vedere al exercitrii competenei sale asupra populaiei orice stat se afl ntr-o dubl poziie, de
stat primitor i de stat de origine.
Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut juridic diferit: cetenii statului
respectiv, strinii care au cetenia altui stat (bipatrizi), persoanele fr cetenie (apatrizi) i persoane refugiate,
care au un statut de permanen, precum i alte persoane cu statut temporar (turiti, oameni de afaceri, etc.).
Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat, indiferent dac acestea sunt ceteni ai
statului respectiv sau sunt strini, statutul lor juridic se stabilete potrivit dreptului intern n baza suveranitii
fiecrui stat.
Fiecare stat are n acelai timp dreptul de a-i proteja cetenii proprii care locuiesc sau se afl n mod temporar
pe teritoriul altui stat, n baza dreptului de protecie diplomatic.
Statele pot exercita uneori o protecie diplomatic i asupra strinilor, dac accept o asemenea nsrcinare i
anume: n cazul n care un stat a rupt relaiile diplomatice cu un alt atat i n caz de rzboi, cnd un stat ter i
asum sarcina reprezentrii intereselor unui stat beligerant.
Exist, ns, i unele persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, dar al cror statut nu se reglementeaz de
ctre statul n cauz, ci potrivit unor reguli stabilite conform dreptului internaional.Acetia sunt membrii
misiunilor diplomatice ale altor state, reprezentantii i funcionarii unor organizaii internaionale, precum i
membrii forelor armate strine staionate pe teritoriul altui stat.
Problemele privind statutul populaiei, drepturile i obligaiile persoanelor, indiferent n ce ipostaz s-ar afla ( de
cetean sau de strin, cu caracter permanent sau provizoriu), nu pot fi solutionate n ntregime prin legislaia
proprie a unui stat, unele dintre acestea reclamnd cooperarea statelor ntr-un cadru internaional creat prin
tratate multilaterale sau bilaterale, avnd n vedere complexitatea problemelor privind populaia i impactul pe
care aceste probleme l au asupra relaiilor dintre state.
Reglementrile internaionale i cooperarea dintre state n rezolvarea problemelor privind populaia se refer la
domenii i instituii juridice cum sunt: dubla cetenie (bipatridia), apatridia, refugiai i persoane strmutate,
regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, extrdarea, protecia diplomatic, drepturile omului etc.
2. CETENIA

Cetenia este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv dintre o persoan fizic i un
anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru cetean i statul respectiv. Ea exprim apartenena
persoanei la statul respectiv, caracterizeaz prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de
constituie i legi.
Este un raport juridic indisolubil legat de persoana omului.Raportul de cetenie este permanent n timp,
aprnd odat cu naterea omului i, n principiu, disprnd odat cu dispariia fizic a acestuia i nelimitat n
spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o persoan, n statul de origine, pe teritoriul altui stat, pe mare, n aer sau
n cosmos.
Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen exclusiv n
a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i
obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei unui stat.De regul numai cetenii unui stat
se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.
Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic propriilor
ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state.
Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, s nu recunoasc
sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional n cazul n care
sunt nclcate principiile generale sau norme de drept internaional.Astfel, o lege de obinere a ceteniei bazat
pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale
omului, nu va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil
altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o
legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiionale
de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca nclcnd un principiu fundamental n
materie de cetenie (efectivitatea).
n Ramnia cetenia este reglementat prin Legea nr. 21 din 1 martie 1991.
Dobndirea ceteniei
Cetenia se poate dobndi prin natere sau prin naturalizare.
Prin natere, cetenia se dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul nscut
neputnd fi consultat dar neputnd rmne fr cetenie pn la maturizarea sa.
n legislaia diferitelor state la dobndirea ceteniei prin natere se aplic fie principiul jus sanguinis, potrivit
cruia fiul primete cetenia prinilor si indiferent de locul naterii, fie principiul jus soli, potrivit cruia copilul
dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor si.
Unele state, cum sunt rile latine din Europa, rile scandinave , Japonia i Filipine, aplic principiul jus
sanguinis, n altele, cum ar fi Argentina i Paraguay, se aplic jus soli, iar S.U.A., Anglia i unele ri din America
Latin aplic un sistem combinat, punnd accentul pe dreptul locului naterii.
Romnia a aplicat i aplic principiul jus sanguinis.Legea nr. 21/1991 privitoare la cetenie prevede c toi copiii
care s-au nscut pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni.De asemenea, sunt
ceteni romni copiii care s-au nscut pe teritoriul statului romn dac numai unul din prini este cetean
romn, precum i cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul din ei are cetenie romn.
Pe cale de excepie, pentru a se evita apatridia se consider cetean romn i copilul gsit pe teritoriul statului
nostru dac nici unul din prini nu este cunoscut.
Prin naturalizare cetenia se dobndete la cererea persoanei interesate, printr-un act al autoritilor statului
solicitat i cu ndeplinirea condiiilor stabilite de legislaia n materie a acelui stat.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva situaii:
a) Prin cstoria a dou persoane care au cetenii diferite.De principiu cettenia nu se dobndete i nu se
pierde ca efect al cstoriei.Totii, problema se pune ntruct legislaia unor state prevede, ca efect al
inegalitii juridice tradiionale a femeii cu brbatul , c femeia dobndete prin cstorie din oficiu cetenia
brbatului.
n consens cu dezvoltarea drepturilor omului legislaia unor state s-a modificat consacrnd principiul liberului
consimmnt la dobndirea ceteniei al femeii cstorite, n sensul c la cstoria cu un strin femeia poate
opta ntre a-i menine cetenia i a lua cetenia soului.Conventia asupra ceteniei femeii cstorite,
adoptat n 1957 sub egida O.N.U. , prevede c ncheierea sau fdesfacerea cstoriei, precum i schimbarea
ceteniei soului n timpul cstoriei nu produc efecte asupra ceteniei femeii.
b) Prin nfiere ( adopie) copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a avut a alt cetenie sau a avut
cetenia unui stat strin.
n caz de conflict ntre legea statului celui infiat i legea statului nfietorului, copilul nfiat dobndete de regul
cetenia statului pe teritoriul cruia se afl.
Potrivit legislaiei romne n cazul n care unul dintre nfietori este cetean romn cetenia nfiatului minor se
hotrte de comun acord de ctre nfietori, iar n lipsa unui asemenea acord instana care are competena s
aprobe nfierea nfierea va decide asupra ceteniei minorului innd seama de interesele acestuia.
c) Prin redobndire sau reintegrare.Se poate reveni la vechea cetenie dac fostul cetean se repatriaz ori
dac o femeie mritat i-a pierdut cetenia obinut prin cstoria cu un strin, iar ulterior divoreaz.
d) Ca efect al sederii prelungite (rezidenei) pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine, legislaia unor state
prevznd aceast posibilitate (S.U.A., Canada, Germania).
e) Prin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la altul de regul persoanele care locuiesc n
teritoriul transferat au dreptul de a opta nttre a-i menine cetenia i a obine cetenia noului stat.
Pierderea ceteniei
Cetenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia.
Renunarea la cetenie este un act individual al ceteanului, exprimnd opiunea acestuia.De regul se face de
ctre persoanele interesate n dobndirea ceteniei altui stat care nu permite dubla cetenie.Are un efect strict
personal, neprivind i pe membrii familiei.
Retragerea ceteniei
Se face n mod excepional, avnd caracterul unei sansiuni.O asemenea msur se ia mpotrive unui cettean
cu domiciliul n strintate care a avut o conduit neloial fa de statul de origine mpotriva cruia a svrit
fapte grave, precum i n cazul n care cetenia a fost obinut n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei se face n baza legislaiei interne, de regul printr-o hotrre judectoreasc, sau, n
unele ri, prin actul unei autoriti executive.
Retragerea ceteniei se poate face numai pentru persoanele care au dobndit aceast calitate prin
naturalizare, nu i pentru cele care au dabndit cetenia prin natere.
Dubla cetenie (bipatridia)
Este situaia juridic a unei persoane care are concomitent cetenia a dou (sau mai multe) state.
Dubla cetenie constituie o excepie de la regimul normal al ceteniei i poate aprea ca urmare a
reglementrilor diferite din legislaia unor ri cu privire la modul de dobndire sau de pierdere a
ceteniei.Din conflictul pozitiv de reglementare un cetean poate dobndi independent de voina sa o alt
cetenie fr a o pierde pe cea anterioar.
Dubla cetenie poate aprea mai frecvent n situaii cum sunt: un copil nscut pe teritoriul unui stat care aplic
principiul teritorial ( lex loci) , din prini ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis; n caz de nfiere
de ctre un strin, dac statul al crui cettean este copilul nfiat nu consimte la renunarea la cetenie, iar
statul nfietorului i acord copilului cetenia sa; n cazul cstoriei cu un strin, dac dup legislaia rii sale
femeia nu-i pierde cetenia prin cstorie, iar potrivit legislaiei statului al crui cetean este soul, siia
dobndete automat cetenia acestuia;n cazul n care o persoan dobndete cetenia altui stat fr a fi
renunat la cetenia originar.
Bipatridia este o situaie juridic n principiu favorabil bipatridului, dar n anumite situaii poate duce la
complicaii n statutul juridic al persoanei bipatride, precum i la unele conflicte de interese ntre statele al cror
cetean este.Asemenea complicaii pot aprea, de exemplu, cnd ceteanul in cauz i schimb domiciliul
dintr-un stat n altul att n ce privete drepturile, ct i obligaiile acestuia, sau atunci cnd se pune problema
exercitrii proteciei diplomatice de ctre statele al cror cettean este.
Pentru evitarea unei asemenea situaii, pe plan internaional s-a ncercat ncheierea unor conventii multilaterale,
dar fr rezultate notabile.S-au ncheiat, ns, numeroase conventii bilaterale pentru evitarea dublei cetenii,
care stabilesc anumite criterii de opiune din partea persoanei bipatride.
n acelai timp, in practica internaional se contureaz tot mai mult tendina ca, dintre cele dou cetenii, s fie
favorizat cea real i efectiv.
Apatridia
Este situaia invers bipatridiei, cnd anumite persoane nu au nici o cetenie sau i pierd cetenia fr a
deveni ceteni ai altui stat.Ea se poate datora, ca i n cazul bipatridiei, diferenelor n reglementarea dobndirii
i pierderii ceteniei dintre legile n materie din diferite state, dup mecanisme similare cu cele care pot da
natere bipatridiei, dar care acionea n sens invers.
Termenul de apatrid desemneaz o persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin
aplicarea legislaiei proprii.Apatridia este o situaie anormal care apare ca urmare a unor conflicte negative de
legi.
n lipsa ceteniei, apatridul nu are obligaii derivnd din acest statut fa de vreun stat, dar n acelai timp este
lipsit de protecia pe care statul o datoreaz cetenilor si, precum i de unele drepturi, ntre care cele politice
sunt cele mai importante i nu are garania unui statut personal propriu, putnd foarte uor s fie expulzat sau
supus unor discriminri.
Desigur, ca membri ai societii civile, apatrizii nu pot fi lipsii de anumite drepturi fundamentale ale omului i nici
nu sunt scutii de obligaia de a respecta legile statului pe teritoriul cruia i au reedina.n general , legislaia
statelor acord apatrizilor un regim asemntor regimului strinilor, dar regimul lor juridic rmne unul precar.
Pentru nlturarea acestor inconveniente, pe planul legislaiei interne tendina este de a li se acorda mai multe
drepturi, iar n relaiile internaionale se tinde spre adoptarea unor msuri menite a elimina cazurile de apatridie.
Primele abordri internaionale n materie dateaz din perioada interbelic, atunci cnd fenomenul apatridiei a
luat o asemenea amploare nct a dat natere la situaii de natur a tulbura viaa
internaional. Conve
ntia adoptat la Haga n 1930 prevedea unele modaliti de prentmpinare a apariiei apatridiei, n situaiile n
care persoana are cetenia unui stat dar, prin plecarea n alt stat, prin nfiere, cstorie etc. risc s-i piard
cetenia fr a putea dobndi a alt cetenie.
Principalele reglementri n vigoare se afl n dou convenii internaionale ncheiate la New York sub egida
O.N.U. : Convenia referioare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia pentru reducerea cazurilor de
apatridie din 1961.
De principiu, ambele convenii recunosc dreptul oricrei persoane de a avea o cetenie i cuprind angajamentul
statelor- pri de a nu retrage nici unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea situaia de apatrid i de
a acorda cetenia lor copiilor nscui pe propriul teritoriu din prini apatrizi.
Statutul apatridului, potrivit Conventiei din 1954, cuprinde n principal urmtoarele reguli:
-fiecare apatrid are obligaii fa de ara n care se gsete, fiind inut s respecte legile acestuia i msurile
viznd meninerea ordinii publice;
-statele trebuie s aplice acelai regim tuturor apatrizilor, fr discriminri privind rasa, religia sau ara de
origine;
-apatrizii trebuie s se bucure de acelai regim ca i proprii ceteni cu privire la libertatea religioas i educaia
religioas a copiilor lor;
-apatrizilor trebuie s li se acorde regimul aplicat de ara respectiv strinilor.
Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961 vizeaz aplicarea de ctre state n acest scop a
urmtoarelor principii: un copil din prini fr cetenie trebuie s dobndeasc cetenia statului pe teritoriul
cruia s-a nscut; un copil nscut din prini necunoscui i al crui loc de natere nu se cunoate se consider
nscut pe teritoriul statului n care a fost gsit: pierderea sub orice form a ceteniei nu poate avea efecte dect
dac persoana n cauz dobndete cetenia altui stat;orice tratat n baza cruia are loc un transfer de teritorii
trebuie s reglementeze cetenia locuitorilor de pe teritoriul transferat.
3. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR
 Strin este persoana, cetean al altui stat, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul unui stat, fr a
avea i cetenia acestuia. Sunt n general asimilai strinilor persoanele fr cetenie i refugiaii.
Regimul juridic al strinilor, care se refer la condiiile de intrare, de edere i de ieire a acestora din ar i la
drepturile i obligaiile n raport cu statul pe teritoriul cruia se afl, se stabilete n principiu de ctre fiecare stat
prin legislaia proprie i prin acte ale administraiei sau ale justiiei statului primitor.
n acelai timp, o sum de reguli privind regimul juridic al strinilor sunt stabilite pe baz de reciprocitate de ctre
state prin convenii internaionale, n general cu caracter bilateral.Strinii nu pot avea, potrivit dreptului
internaional, un regim mai favorabil dect cetenii proprii ai unui stat, dei istoria dreptului internaional a
cunoscut i situaii cnd pentru strini se instituia un statut privilegiat (regimul capitulaiilor, de exemplu).
n dreptul internaional contemporan un stat are n principiu datoria s admit intrarea oricrui strin pe teritoriul
su, dar poate refuza o asemenea intrare unor persoane sau unor categorii de persoane considerate ca
indezirabile datorit atitudinii lor fa de statul respectiv ori pentru c acestea constituie un pericol pentru ordinea
constituional sau ordinea public (consumatori de stupefiante, bolnavi de boli mintale sau contagioase etc.).
De asemenea, fiecare stat poate condiiona aceast intrare de ndeplinirea unor cerine de ctre strinul n
cauz i poate supune o asemenea intrare unor proceduri de ndeplinit. n general , intrarea strinilor pe teritoriul
unei ri necesit o autorizare prealabil sau o viz special, aplicat de organelor abilitate ale statului pe
paaportul persoanei respective.
Orice stat este n drept ca, pentru motive temeinice, s expulzeze un strin de pe teritoriul su, iar n cazul n
care acesta svrete o infraciune , s-l extrdeze.
n ce privete drepturile i obligaiile pe care le poate avea un strin pe teritoriul altui stat nu exist pe plan
internaional norme unitare, de aplicabilitate general.
Practica este unitar n sensul c strinii nu se pot bucura de drepturile politice, deci nu pot fi alei n organele
de stat eligibile i nu au drept de vot, nu pot fi numii n funcii publice, civile sau militare i nu sunt supui
obligaiei de efectuare a serviciului militar i c acetia trebuie s se bucure de drepturile civile necesare. Statele
i pot rezerva, ins, dreptul de a restrnge aplicarea fa de strini a unor drepturi civile prevzute de legislaia
lor intern, n scopul protejrii propriilor ceteni , iar pentru motive de securitate pot lua n ce-i privete pe strini
unele msuri restrictive, cum sunt: nregistrarea la organele de poliie, prezentarea periodic la control, obligaia
obinerii unei aprobri pentru deplasarea n teritoriu etc.
Strinii au obligaia ca pe teritoriul statului n care se afl s respecte legile i celelalte reglementri, s fie loiali
i s nu nterprind nici o aciune mpotriva statului respectiv.
Practica internaional cunoate urmtoarele regimuri juridice ale strinilor:
a)Regimul naional. Statele care au adoptat acest sistem de tratament recunosc strinilor pe teritoriul lor
aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni n domeniul social, economic, cultural sau n cel al
drepturilor civile, exceptndu-i de la beneficiul drepturilor politice i de la dreptul de a ocupa funcii publice;
b)Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.Strinilor li se acord, n baza unor tratate internaionale, regimul
cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter pe teritoriul statului respectiv.
c)Regimul standardelor internaionale,care presupune ca strinii s se bucure cel puin de tratamentul minim ce
se acord pe plan internaional unor asemenea persoane.
n prezent, legislaia din majoritatea statelor lumii cuprinde un regim mixt de acordare a drepturilor strinilor, cu
elemente din toate regimurile prezentate.
n Romnia regimul strinilor este stabilit prin Legea nr.25/1969,dar se afl n curs de adoptare o nou lege.
Dreptul de azil
Potrivit dreptului internaional dreptul de azil definete dreptul unui stat suveran de a aproba intrarea i stabilirea
pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor sau urmrii n ara lor pentru activiti politice ori pentru
concepiiile lor care nu sunt n concordan cu regimul politic i juridic intern al statului de origine.
O declaraie a Adunrii generate a O.N.U din 1967 referitore la dreptul de azil prevedea corice persoan
supus persecuiei n ara sa are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri, cu excepia persoanelor
urmrite pentru infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor O.N.U.
Acordarea azilului implic pentru statul primitor dreptul de a refuza extrdarea persoanei n cauz.
n afara dreptului de azil pentru raiunile menionate, cunoscut i ca azil politic sau azil teritorial, n practica unor
state exist i azilul diplomatic.
Convenia de la Havana din 1928 i o alt convenie ncheiat la Caracas n 1954, ambele dintre statele sud-
americane,prevd posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile ambasadelor lor din
strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru activitile politice.
Majoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic, considernd c acesta aduce atingere suveranitii lor, dar, n
practic , mai ales n ultimii ani, datorit tulburrilor interne din unele state s-a acordat adpost temporar n
localurile ambasadelor unor persoane urmrite pentru motive politice i care se aflau n pericol, sau n scopuri
umanitare. Asemenea situaii au fost i n 1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictoriale n
Cehoslovacia i R.D.G., iar ulterior n Albania.
Expulzarea
Este o msur prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli strini s prseasc teritoriul su n cel mai
scurt timp.
Msura se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului, pentru raiuni de securitate sau aprare a ordinii publice,
ori pentru raiuni politice, economice sau de alt natur.Statul care ia msura expulzrii nu este obligat s dea
statului cruia-i aparin strini explicaii asupra motivelor care au determinat un asemenea act, dar o poate face
din raiuni de curtoazie.
Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran cu caracter administrativ mpotriva unor
persoane care au devenit indezirabile n statul respectiv.De regul o asemenea msur se dispune de instanele
judiciare i se execut de organele ordinii publice.
n principiu cetenii proprii nu pot fi expulzai, dar unele state au luat i asemenea msuri, n special cu privire la
membrii unor familii regale.
Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor persoana non grata i de refuzul
acestora de a prsi teritoriul statului de reedin.
n ce privete condiiile n care se poate face expulzarea exist anumite limite.Astfel, dac raiuni imperioase de
securitate nu se opun, celui expulzat trebuie s i se ofere posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale i de a obine o reexaminare a cazului su de ctre o autioritate competent, conditiile
expulzrii s nu fie excesiv de drastice i s se respecte n procesul expulzrii drepturile elementare ale
persoanei, cel expulzat s nu fie trimis ntr-o ar sau un teritoriu n care existana sau libertatea sa ar fi
ameninate din diverse motive etc.
Extrdarea
Este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea cercetrii
sau judecrii acesteia pentru svrirea unei fapte penale sau a executrii pedepsei, dac a fost condamnat
anterior de o instan de judecat.
Extrdarea unei persoane se face n cadrul asistenei juridice in materie penal pe care statele se angajeaz
s i-o acorde n lupta pe care o duc mpotriva infractorilor care trebuie s dea seam n faa justiiei indiferent
unde s-ar afla.
Actul de extrdare este un atribut al suveranitii , n principiu statele fiind ndreptite s aprecieze dac un
asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar.
Dincolo de acest aspect de principiu, extrdarea se face in baza unor norme foarte precise prevzute de
conveniile internaionale bilaterale sau, n cazul unor crime internaionale, i in baza conveniilor multilaterale
prin care sunt incriminate asemenea fapte, iar lipsa acestora n temeiul legii interne a statului solicitat.
Extrdarea se poate acorda i pe baz de reciprocitate in lipsa unor convenii bilaterale speciale.
Potrivit reglementrilor internaionale sau de drept intern, extrdarea se poate face pentru crimele mpotrive
pcii, crimele mpotrive umanitii sau crimele de rzboi, precum i pentru infraciunile de drept comun.Nu pot fi
extrdai autorii infraciunilor politice, i, n majoritatea statelor, cei care svresc infraciuni la ordinea i
disciplina militar.Nu pot fi , de asemenea, estrdai, cetenii proprii ai statului solicitat, dei unele state admit o
asemenea extrdare ( de exemplu S.U.A.,si Anglia).
Extrdarea poate fi cerut , n raport de situaie, de statul pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea, ori pe
teritoriul cruia s-au produs efectele feptei respective, de statul lezat prin infraciunea svrit, ori de statul
unde a fost prins infractorul.n general se d preferin, n cazul mai multor cereri de extrdare, statului pe
teritoriul cruia s-a svrit fapta, dar practica internaional cunoate n aceast privin reguli i soluii
deosebit de complexe i neunitare.
Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca
infraciune att n legislaia statului silicitant, ct i n cea a statului solicitat (principiul dublei incriminri);
persoana extrdat s nu fie judecat i condamnat dect pentru infraciunea pentru acre s-a cerut extrdarea
(principiul specialitii); fapta s aib o anumit gravitate, concretizat ntr-un anumit minim de pedeaps
privativ de libertate prevzut n legislaia ambelor ri; s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii
pedepsei respective, sau o cauz care nltur rspunderea penal; fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau
s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrire penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea.
Extrdarea se hotrte potrivit unor proceduri riguroase n care sunt implicate de regul ministerele justiiei i
organele judiciare ale statului, dar i organele poliieneti i misiunile diplomatice.
4. STATUTUL REFUGIAILOR

Problema refugiailor a aprut dup primul rzboi mondial, cnd un mare numr de persoane de naionalitate
rus sau armean din fostele imperii arist i otoman care se prbuiser au fost obligate s-i prseasc ara
i s se stabileasc, de teama persecuiilor, pe teritoriul altor state. Ulterior acestor categorii de refigiai li s-au
alturat i altele: persoanele fugite de pe teritoriul statelor care fuseser n conflict n al doilea rzboi mondial,
asirieni, asirocaldeeni, sirieni, kurzi sau turci din fostul Imperiu Otoman, refugiaii din teritoriul Saarului, dup
plebiscitul din 1935, cetenii germani care i-au prsit ara ca urmare a persecuiilor naziste dup 1933, cehi i
austrieci dup ocuparea teritoriilor rilor lor de ctre Germania.
Situaia acestora a constituit obiect de preocupare att pentru statele primitoare, ct i pentru Societatea
Naiunilor, n cadrul creia s-au ncheiat mai multe convenii sau alte acte internaionale prin care se ncerca o
rezolvare punctual a problemelor fiecrei categorii de refugiai, pe naionaliti, n raport de ara de provenien.
n 1921, n cadrul Societii Naiunilor, a luat fiin Comitetul pentru refugiai condus de cunoscutul explorator
polar F. Nansen, adoptndu-se numeroase msuri de protecie n favoarea refugiailor, care au primit totodat
dreptul de a se deplasa n diferite ri in baza unui paaport internaional, cunoscut ca Paaportul Nansen.
Creterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial
(deportai din rile ocupate de Germania, victime ale regimurilor naziste, fasciste sau falangist, evrei fugii din
Germania i Austria etc.) a determinat ca O.N.U. s-i propun drept obiectiv asigurarea unui sistem
internaional de protecie i a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia msuri n consecin.
Ulterior, evenimentele interne din diferite ri sau rzboaiele locale au furnizat alte importante contingente de
refugiai provenind din numeroase ri ale lumii.
Pentru repatrierea refugiailor sau pentru asistarea acestora au fost incheiate numeroase convenii i
aranjamente internaionale, au fost constituite organisme ale O.N.U. care s se ocupe de protecia lor
internaional.n decembrie 1950 a fost creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care a
nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1951 i funcioneaz i in prezent. naltul Comisariat are sarcina de a cuta
soluii permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele statelor i organizaiile private s faciliteze
repatrierea liber consimit a acestora sau asimilarea lor n noile comuniti naionale.
Statutul refugaiilor este reglementat n prezent n principal prin 2 instrumente juridice:Convenia privind statutul
refugiailor din 1951 i Protocolul asupra refugiailor din 1967, crora li se altur o serie de rezoluii ale
Adunrii Generale a O.N.U. i alte acte cu caracter internaional.
Convenia din 1951 ddea o definiie a refugiatului, n sensul c are aceast calitate orice persoan care n
urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi persecutat
datoruit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n
afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri
sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit ca urmare a
unor asemenea evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri , nu dorete s se rentoarc. Ulterior, prin
Protocolul din 1967 statutul de refugiat a fost extins i asupra persoanelor care se afl ntr-o situaie similar
dup anul 1951.
Rezult, deci, n esen, c refugiatul este un strin sau o persoan fra cetenie care pentru variate motive de
persecuie nu poate sau nu dorete s se ntoarc n tara de origine, fiind astfel lipsit de protecia acesteia.
De menionat c statutul de refugiat se acord ntotdeauna n mod individual i numai dac motivele invocate
sunt temeinice.
Statul n care se afl refugiaii este n drept s stabileasc regimul acestora n limitele propriului teritoriu, innd
seama i de standardele stabilite prin instrumentele n materie la care a aderat sau la ale cror prevederi a
achiesat.
Statutul juridic al refugiailor cuprinde dou categorii de probleme: protecia i asistena.
Protecia se refer la acordarea de ctre statul primitor a unor drepturi concretizat n dreptul de intrare pe
teritoriul su , dreptul de edere, care implic o sum de drepturi i obligaii similare n general statutului
strinilor, dar care include i elemente ale unei situaii privilegiate fa de acetia, n special n domeniul social i
al raporturilor de munc avnd n vedere c refugiaii sunt lipsii de protecia altui stat, precum i dreptul de a nu
napoiai fr voia lor statului de origine chiar dac sunt expulzai.
Asistena se refer la msuri de ajutorare a refugiailor implicnd sprijin material, financiar, asistan social,
locuine i altele asemenea care s fac posibil i convenabil ederea lor pe teritoriul statului primitor.
n asistena ce se acord refugiailor un rol important l au , alturi de contribuia statului primitor, fondurile
furnizate de oeganismele internaionale cu caracter umanitar sau de organismele O.N.U., contribuiile voluntare
ale unor guverne ori ale unor persoane particulare.
Obligaiile refugiailor fa de statul primitor sunt similare cu cele ale oricrui strin.
Cu toate reglementrile internaionale existente, statutul juridic al refugiailor rmne nc precar, iar asistena
ce li se acord nu poate acoperi de regul, toate nevoile acestora.Problema refugiailor continu s fie una din
gravele probleme ale lumii contemporane.