Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE PENTRU ACCESAREA FONDURILOR
Page 1
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru pregtirea proiectelor i completarea
corect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitani ai Programului
Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor
potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de
proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale,Administraiei Publice i Fondurilor Europene(MDRAPFE
AMPOR) cu respectarea legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare
sistematic.
IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe pregtirea proiectelor i completarea cererii de
finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest
document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s
v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din
POR 2014-2020.
1
n cadrul fiecrei Agenii de Dezvoltare Regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire
la implementarea POR 2014-2020.
2
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
CUPRINS
3
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele aferente Acordului de
Parteneriat 2014-2020, prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investiii, n concret,
cele provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prin
decizia Comisiei Europene nr. C (2015) 4272/23.06.2015.
n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 are
la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR),
sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programe
operaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale/naionale n domeniile
sale de intervenie, precum i cu alte documente strategice la nivel european (Strategia Europa 2020
privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii).
Obiectivele specifice ale programului menionat sunt detaliate n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid,
printr-o prezentare succint a axelor prioritare (AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a prioritilor
de investiii (PI).
5
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11. n cadrul
Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv
a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul
seciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,
informaii cuprinse att n cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor
de proiecte.
Atenie!
Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune de
dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de
dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale.
Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiective
tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea
concentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 17 decembrie 20132. Corespondena dintre axele prioritare POR i obiectivele tematice este prezentat
n Anexa 10.1 la prezentul ghid.
Alocrile financiare aferente apelurilor de proiecte vor fi stabilite n cadrul Comitetului de Monitorizare al
POR i vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Atenie!
6
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
financiare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugm
consultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.
1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
(SUERD)
SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-
Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a biodiversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.
Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finana proiecte de infrastructur n cadrul
a 4 axe prioritare:
Axa Prioritar 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritar 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa Prioritar 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa Prioritar 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru
SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate
urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism.
Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investiiile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit
prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri
judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele
prioritare 5 POR- mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)
7
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru
implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul
axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.
Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate
zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt,
Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). Prezentul ghid
va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor
aduga prevederile ghidului specific apelurilor naionale.
1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei
Dunrii (ITI Delta Dunrii)
Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finanarea investiiilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.
Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de uniti
administrativ-teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului
Constana.
Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa prioritar 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa prioritar 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI
Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor
prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia
se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta
Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finanare cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,
proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autoritilor de Management n procesul de evaluare
i selecie.
MDRAPFE va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta
Dunrii. Totodat, MDRAPFE va coordona comitetul de coordonare privind ITI Delta Dunrii, format din
reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.
Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor prioritare/
prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza
8
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.
Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare, ct i prin POR 2014-
2020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.
Investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii sczute de carbon,
6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune social i combaterea
srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii . Accesarea
finanrii n cadrul POR 2014-2020 pentru dezvoltare urban se realizeaz obligatoriu n baza unor strategii
de dezvoltare care s integreze aspectele economice, sociale, etc.; evaluarea i selectarea acestor
strategii constituie etape anterioare procesului de selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020.
Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finanate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe operaionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.
Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile reedin de
jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.
9
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban,
dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementarea
proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i
sumele necheltuite, va fi alocat n funcie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conform
calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei
integrate de dezvoltare urban durabil, etc.) autoritilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare
urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local.
Pentru aceast ax prioritar se ncurajeaz formarea zonelor funcionale n jurul municipiului reedin de
jude, iar pregtirea unor strategii integrate de dezvoltare urban (SIDU) este obligatorie pentru accesarea
fondurilor. De asemenea, v rugm s consultai i subseciunea 5.1.1 la prezentul document.
CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finanare pe termen lung, deinnd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.
CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local,
colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.
Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunitilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la
condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de
ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul
mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor
vulnerabile din zonele urbane marginalizate.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spaiilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
n acest sens, Programul Operational Capital Uman 3 (POCU), (prin Axa Prioritar 5
Dezvoltare Local Plasat sub Responsabilitatea Comunitii), i POR (prin Axa Prioritar 9 -
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban)
vor pune la dispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de
dezvoltare local pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul
3
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020
10
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
acestor programe se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul
urban. V rugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din
cadrul prezentului document.
Fiecare zon vizat de un parteneriat local (grup de aciune local-GAL) trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
s aib o populaie total (inclusiv populaia marginalizat) de minimum 10.000 locuitori;
s fac parte dintr-un ora cu o populaie de peste 20 000 locuitori,
s fie coerente (unitare) din punct de vedere economic, social i fizic.
Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon dintr-un ora (de exemplu - zon de tip
ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip. Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor
aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor specifice i a scopurilor
strategiei locale.4
4
A se vedea definiia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid
11
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:
Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii Organismelor
Intermediare (ADR) n baza unor acorduri-cadru de delegare.
n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finanare i
n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 la
prezentul ghid.
Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de
dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii
cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite
documente strategice relevante.
12
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz n un sistem competitiv sau necompetitiv. Detalierea acestor
aspecte este realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid.
Monitorizarea proiectelor
Cheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare i
autorizare a cheltuielilor. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre
exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.
Mecanismul rambursrilor/plilor va fi detaliat n cadrul contractelor de finanare
anexate la ghidurile specifice. Acest mecanism este n conformitate cu OUG 40/ 2015
privind gestionarea financiara a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-
2020 i respectiv cu HG 93/2016 privind normele de aplicare la OUG 40/ 2015.
n urma finalizrii contractelor de finanare, n cazul unei investiii n infrastructur sau producie,
beneficiarul trebuie s menin investiia realizat din contribuia din FEDR pe o perioad de cinci ani de la
efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior
menionat se reduce la trei ani n situaii n care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a
locurilor de munc create de IMM-uri.
13
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor de
stat/de minimis.
Ajutorul de stat regional se acord, n cadrul POR, sub form de finanare nerambursabil, n limita
intensitilor (procentelor) maxime aprobate de Comisia European pentru perioada 2014-2020, pentru
acest tip de ajutor. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul
aplicat nu trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de
implementare a proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul
finanat), precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii
sau mici/micro), dup cum urmeaz:
Categoria n BI
care se NE SE SM SV V NV C
Bucureti Ilfov
ncadreaz
Intensitatea
solicitantul6/
maxim a
Regiunea de
ajutorului de 2014- 2018- 2014-
dezvoltare/ 2014-2020
stat regional 2017 2020 2020
Perioada de
aplicabilitate a
intensitii
% maxim din ntreprindere 50% 50% 50% 50% 35% 50% 50% 15% 10% 35%
5
Decizia Comisiei Europene C(2014)2240/09.04.2014, http://www.ajutordestat.ro/?pag=82#
6
n conformitate cu Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i
completrile ulterioare
14
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mare
Beneficiarii de
valoarea
drept public sunt
eligibil a
considerai
proiectului
ntreprinderi
mari, n anumite
condiii (buget i
nr. locuitori)7
% maxim din
valoarea ntreprindere
60% 60% 60% 60% 45% 60% 60% 25% 20% 45%
eligibil a mijlocie
proiectului
% maxim din
valoarea ntreprindere
70% 70% 70% 70% 55% 70% 70% 35% 30% 55%
eligibil a mic i micro
proiectului
Investiia, n cazul ajutoarelor regionale, trebuie meninut n regiunea n care a fost implementat pentru
o perioad de cel puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel puin trei ani de la finalizare. Aceast condiie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentru
perioada minim aplicabil.
Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi plafonul unic de
200.000 EUR pe durata a trei exerciii financiare (ani fiscali) consecutive, acest cuantum fiind redus la
maxim 100.000 de Euro pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor
sau contra cost.8 Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru
fiecare nou acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis
acordat n exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste
plafoane maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent
dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine
comunitar. Ajutorul de minimis se cumuleaz cu alte ajutoare de stat legate de aceleai costuri eligibile,
fr a se depi intensitatea ajutorului de stat stabilit prin prevederile comunitare n vigoare.
Atenie!
15
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate sunt
considerate o ntreprindere unic9. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consultai Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi 10, precum i documentele publicate de
Comisia European asupra acestui aspect11 (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-
ul www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general). Informaii suplimentare se vor
regsi n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte pentru care se aplic aceste
reguli.
Atenie!
n cazul n care nu sunt aplicabile prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis, proiectele finanare n
cadrul POR 2014-2020 pot fi proiecte generatoare de venit dac se ncadreaz n prevederile art. 61 alin. 1
din REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI, din 17 decembrie
2013, de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Astfel, sunt considerate proiecte generatoare de venit proiectele care genereaz venituri nete ulterior
finalizrii lor. Veniturile nete nseamn intrrile de numerar pltite direct de ctre utilizatorii bunurilor
sau serviciilor finanate n cadrul proiectului, cum ar fi taxele suportate direct de ctre utilizatori pentru
utilizarea infrastructurii, vnzarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri ori plile pentru servicii, minus
eventualele costuri de funcionare i de nlocuire a echipamentelor cu durat scurt de via, suportate pe
parcursul perioadei corespunztoare. Economiile la costurile de funcionare generate de proiectul n cauz
9
ntreprindere unic ntreprindere care:
- deine majoritatea drepturilor de vot ale acionarilor/asociailor unei alte ntreprinderi;
- deine dreptul de a numi/revoca majoritatea membrilor organelor de administrare/conducere/ supraveghere ale unei alte
ntreprinderi;
- are dreptul de a exercita o influen dominant asupra alteia n temeiul unui contract ncheiat cu aceasta, n temeiul unei prevederi
din contractul de societate sau din statutul acesteia;
- este acionar/asociat al unei alte ntreprinderi i care controleaz singur, n baza unui acord cu ali acionari/asociai ai acelei
ntreprinderi, majoritatea drepturilor de vot ale acionarilor sau ale asociailor ntreprinderii respective.
10
Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere,
prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid elaborat de Comisia European, disponibil la adresa
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/10109/attachments/1/translations/en/renditions/native
11
REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
16
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
sunt considerate venituri nete cu excepia cazului n care sunt compensate de o reducere egal a
subveniilor de funcionare.
n cazul n care costul de investiie nu este integral eligibil pentru cofinanare, veniturile nete anterior
menionate sunt repartizate proporional prilor eligibile i celor neeligibile din costul de investiie al
proiectului.
n situaia unui proiect generator de venituri solicitantul va ntocmi bugetul innd cont de aceste venituri.
Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n
vederea soluionrii deficienelor de pia.
n implementarea POR 2014-2020 se analizeaz utilizarea instrumentelor financiare pentru urmtoarele axe
prioritare:
Axa prioritar 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Decizia utilizrii instrumentelor financiare n cadrul POR 2014 2020 se va lua de ctre CMPOR, n baza
propunerii AMPOR, dup finalizarea unei evaluri ex ante a domeniilor respective, evaluare prin care se
stabilesc deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi
sprijinite.
17
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon,
prioritatea de investiii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n sectorul
locuinelor se analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public, s fie
utilizat un mecanism de finanare inovativ prin intermediul contractului de performan energetic i
implicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finanarea, implementarea i
monitorizarea proiectelor. ESCO ofer soluii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor de
eficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii de
energie i fiind remunerate n funcie de performana soluiilor implementate i economiile de energie
realizate. Detaliile cu privire la mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.
18
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
nainte de lansarea depunerii de proiecte, AMPOR va publica spre consultare public, pe site-ul
www.inforegio.ro cte un ghid specific pentru fiecare apel n parte. n urma finalizrii procedurii de
consultare public i a aprobrii ghidului specific, se va lansa apelul de proiecte aferent prin publicarea
unui anun de lansare pe site-ul anterior menionat.
Derularea apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum
i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de investiii/axe
prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. Prevederile respectivelor documente
se completeaz sistematic n ceea ce privete informaiile necesare pentru depunerea cererilor de
finanare.
5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil
Pentru implementarea SUERD, AMPOR va lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,
solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente
axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).
Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apeluri de proiecte distincte pe categorii de
beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condiia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu
menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce privete procesul de depunere,
evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a constituit o
structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autoritilor publice n concordan cu strategia. De
asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.
Pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate
acestea, anterior etapei de depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va
exista o etap privind evaluarea i aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv
proiectelor prioritare din cadrul acestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane.
n cadrul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane, fiecare municipiu reedin de jude va beneficia de
alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea
conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei
19
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un
fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de
selecie competitiv.
Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor
sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor solicitanii
eligibili sunt autoritile publice locale din localitile urbane, cu excepia muncipiilor reedin de jude
eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 2014-2020.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014 - 2020.
Programul Operaional Capital - Uman (POCU) va pune la dispoziie sumele necesare activitilor
premergtoare realizrii strategiei CLLD i implementrii acesteia (animarea partenerilor locali; studii ale
zonei vizate; costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultan
i costurile pentru aciuni legate de consultrile cu prile interesate; costurile administrative ale
autoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire). Se estimeaz un an de zile pentru derularea
acestei etape.
Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentani cu experien relevant n integrarea
comunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), Ministerul Sntii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), Autoritile de
Management pentru Programele Operaionale Capital - Uman, Competitivitate i respectiv POR, Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Naional de Contact pentru Romi (pentru
comuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii rome), Organismul Unic pentru Fondul Social
European (FSE), etc.
12
Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economice
locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartier sau asociaii
urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare i
voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul
privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.
20
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei,
msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate
civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces
decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int
definite n strategie (tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea
strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabiliti ce in de consolidarea capacitii
actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i
transparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor, monitorizarea implementrii strategiei,
gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a.
n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR i
AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va
lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finanate din FEDR) din cadrul strategiilor
selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE),
cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selecia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autoriti
de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor
strategiilor selectate.
Apelurile de proiecte n cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea aplicaiei MySMIS. Pentru
detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii, v rugm s accesai site-ul
www.fonduri-ue.ro.
Cu toate acestea, pn la testarea funcionalitii aplicaiei anterior menionate i realizarea documentelor
suport necesare pentru adaptarea la sistemul informatic, AMPOR lanseaz apeluri de proiecte n cadrul
crora cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din
regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul menionat n cadrul apelului de
proiecte.
21
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite prin sistemul MYSMIS, sub semntur electronic
certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Documentele anexate la cererea de finanare
vor fi n copie conform cu originalul, semnate de ctre reprezentantul legal/persoana imputernicit,
ncrcate n format pdf. Documentele anexate vor fi scanate integral, denumite corespunztor, uor de
identificat i lizibile.
5.3.1.2 Pentru cererile de finanare depuse la sediul la sediul ageniilor pentru dezvoltare
regional
Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod
obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:
n cadrul anexei 10.1 la prezentul ghid sunt prezentai potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate de
investiii.
3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensitii ajutorului de stat (dac este
cazul)
Unitile administrativ teritoriale i instituiile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar
cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se va stabili n consecin.
23
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru unitile adminstrativ teritoriale i entitile de drept privat, cuantumul intensitii ajutorului de
stat regional se stabilete n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de
afaceri, n conformitate cu prevederile legale n vigoare 13:
n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n
cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.
Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR 14 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
aflate n dificultate, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, v rugm s consultai
prevederile Comunicarea Comisiei Europene nr. 2014/C 249/01 - Orientri privind ajutoarele de stat pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n dificultate 15 i respectiv prevederile
Regulamentului (UE) NR. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat. 16 Pentru mai multe detalii cu privire la aceste
aspecte v rugm s consultai ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finanrii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii
perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:
Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:
13
Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
14
REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului
referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
15
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2014:249:FULL&from=RO
16
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0651&from=RO
17
Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n
Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
18
Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei. a se vedea Codul Civil i OUG nr. 54/2006 privindregimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
24
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finanare, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condiiile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul poate fi obligat s
returneze finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penaliti, dac este cazul,
n conformitate cu prevederile contractuale.
Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de
construcie cu autorizaie de construire, solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de
proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul
asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte
drepturi asupra infrastructurii (imobil) sau un contract de nchiriere/comodat/cesiune/etc.
care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune, etc.
Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finanare din
procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate care
nu sunt incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitui legale,
servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n
cadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilitii. Garaniile reale
asupra imobilelor (ex. ipoteca, etc) sunt considerate n accepiunea AMPOR incompatibile
cu realizarea proiectelor de investiii n cadrul POR 2014-2020.
25
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finanrii i implementarea proiectului, solicitanii la finanare
trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:
Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.
n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menin investiia realizat din
contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaii n
care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
26
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Solicitantul, n cazul n care va primi finanare din POR 2014-2020 pentru investiii n
infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior menionat sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :
nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara
regiunii de dezvoltare regional n cadrul creia a fost
prevzut iniial implementarea proiectului;
s realizeze o modificare a proprietii asupra unui
element de infrastructur care d un avantaj nejustificat
unui ter;
s realizeze o modificare substanial care afecteaz
natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar
determina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.
n cadrul modelelor standard de declaraii de eligibilitate sunt detaliate situaiile n care solicitantul nu
trebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei prioriti de investiii.
a) s se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii n cadrul procedurilor anterior
menionate i-a suspendat activitatea economic sau face obiectul unei proceduri n urma
acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur
prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;
b) S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situaiile de la punctul
a.
c) s fie n dificultate, n conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) NR. 651/2014 AL
COMISIEI din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa
intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat.
d) s fie gsit vinovat, printr-o hotrre judectoreasc definitiv, pentru comiterea unei fraude/
infraciuni referitoare la obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora, n conformitate cu prevederile Codului Penal aprobat prin Legea
nr. 286/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
Reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selecie i
contractare trebuie s nu se afle ntr-una din situaiile de mai jos:
a) s fie subiectul unui conflict de interese definit n conformitate cu prevederile
naionale/comunitare n vigoare sau s se afle ntr-o situaie care are sau poate avea ca efect
compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selecie, contractare i
implementare a proiectului.
b) s se afle n situaia de a induce grav n eroare Autoritatea de Management, Organismul
Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte n
cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
c) s se afle n situaia de a ncerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s
influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul
Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
27
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
b) s fi achitat obligaiile de plat nete ctre bugetul de stat i respectiv bugetul local n ultimul
an calendaristic /n ultimile 6 luni, n cuantumul stabilit de legislaia n vigoare.
c) (Unde este cazul) deine dreptul legal de a desfura activitile prevzute n cadrul
proiectului.
Situaiile de mai sus sunt enumerate cu titlu de exemplu. Pe lng criteriile amintite, se
mai pot aduga criterii de eligibilitate suplimentare n cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.
Pentru a fi eligibil proiectul trebuie s se ncadreze n obiectivele prioritii de investiii finanate prin POR
2014-2020.
2. Nu sunt eligibile proiectele ce includ investiii care au fost ncheiate din punct de vedere fizic
sau financiar pn la momentul depunerii cererii de finanare.
Nu sunt eligibile investiiile care au fost finalizate din punct de vedere fizic (eg. a fost efectuat recepia la
terminarea lucrrilor) pn la momentul depunerii cererii de finanare.
n cadrul ghidurilor specifice, pentru unele apeluri de proiecte se poate decide s fie finanate proiecte ce
se ncadreaz n specificul acestui criteriu. Cererea de finanare va avea anexat contractul de achiziie. V
rugm s consultai prevederile ghidurilor specifice cu privire la anexarea sau nu a documentaiei de
atribuire a achiziiei la cererea de finanare.
3. Proiectul propus nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani nainte de data depunerii
cererii de finanare, pentru acelai tip de activiti (construcie/ extindere/ modernizare) realizate
asupra aceleiai infrastructuri/ aceluiai segment de infrastructur i nu beneficiaz de fonduri
publice din alte surse de finanare
28
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
n cadrul fiecrei prioriti de investiie sunt detaliate n cadrul Anexei 10.3 la
prezentul ghid.
n cazul schemelor de ajutor de stat / de minimis, limitele minime i maxime ale finanrii
din FEDR sunt stabilite n cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.
Atenie!
n cadrul Anexei 10.3 la prezentul ghid, limitele minime i maxime ale proiectelor
finanate n cadrul diferitelor prioriti de investiii sunt stabilite la nivel de valoare
total eligibil sau la nivel de valoare total maxim a investiiei.
Cursul valutar la care se vor calcula valorile exprimate n euro este 4,43 lei/euro19. Acest
curs valutar se va utiliza inclusiv regula de cumul a ajutorului de stat.
19
Cursul de schimb lei/euro a fost calculat ca medie a prognozelor estimate pentru cursul de schimb annual pentru perioada 2015-
2018,date estimate de ctre Comisia nationala de prognoz n Proiectia principalilor indicatori macro-economici, primvara 2015,
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_2015_2018_varianta_de_primavara_2015.pdf
29
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i
locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:
Conform HG nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune 2014-2020, o cheltuial este eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul
POR 2014-2020, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
1) s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de beneficiar n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i
31 decembrie 2023, cu respectarea perioadei de implementare stabilite prin contractul de
finanare;
Cheltuielile sunt nsoite de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau ale statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz obligaia de
plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii efectuate, pe baza
crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate;
30
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
6) s nu fie contrar prevederilor dreptului aplicabil al Uniunii Europene sau legislaiei naionale care
vizeaz aplicarea dreptului relevant al Uniunii, n privina eligibilitii, regularitii, gestiunii sau
controlului operaiunilor i cheltuielilor.
Evaluarea tehnic i financiar se va realiza n baza grilei de evaluare, care va cuprinde urmtoarele criterii
generale de evaluare tehnic i financiar:
Detaliile cu privire la documentele strategice relevante pentru fiecare prioritate de investiii sunt detaliate
n cadrul prezentului ghid precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.
Concordana cu unele dintre aceste documente poate constitui inclusiv criteriu de eligibilitate pentru unele
prioriti de investiii.
31
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
special promovarea investiiilor n - Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020 i
dezvoltarea de produse i de servicii, respectiv Planul Naional de Aciune aferent acestei strategii
transferul de tehnologii, inovarea - Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
social, ecoinovarea i aplicaiile de -SUERD
servicii publice, stimularea cererii, - strategii locale
crearea de reele i de grupuri i
inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i
aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de
validare precoce a produselor,
capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n
domeniul tehnologiilor generice
eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz
general.
2. mbuntirea 2.1 - Promovarea spiritului Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020,
competitivitii antreprenorial, n special prin -Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ntreprinderilor facilitarea exploatrii economice a -Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
mici i mijlocii ideilor noi i prin ncurajarea crerii de i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
noi ntreprinderi, inclusiv prin -Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020,
incubatoare de afaceri -Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
-SUERD
- strategii locale i alte strategii
32
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
33
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
defavorizate din
mediul urban
n plus, pentru susinerea unor investiii integrate, pentru anumite prioriti de investiii se va puncta
suplimentar dac proiectul este parte a unei strategii integrate de dezvoltare urban:
TABEL 3: Punctarea suplimentar a investiiilor care sunt incluse n cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban
AP. 5 mbuntirea mediului urban i 5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i
conservarea, protecia i valorificarea cultural
durabil a patrimoniului cultural
AP. 8 Dezvoltarea infrastructurii de 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la
sntate i sociale nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de
sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale
AP. 10 Imbuntirea infrastructurii 10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional pentru
educaionale dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i formare
34
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Modalitatea de punctare a acestui criteriu va fi detaliat n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar
specifice fiecrei axe prioritare/prioriti de investiii/operaiuni n parte.
Calitatea proiectului include acele elemente necesare pentru asigurarea c proiectul va satisface toate
cerinele apelului de proiecte lansat, c va atinge indicatorii asumai.
n ceea ce privete maturitatea proiectului, att prin ghidul general, ct i prin ghidurile specifice
apelurilor de proiecte, AMPOR solicit un anumit grad minim de maturitate al proiectelor. Detalierea
acestor cerine se va realiza n cadrul grilelor de evaluare i selecie.
Principiile menionate sunt protejate prin garantarea acestora n cadrul construciei UE i a dreptului
european.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 20. n acest sens, prin proiectele i investiiile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cretere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condiia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.
20
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
21
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/dezvoltare-durabila/strategia-nationala-a-romaniei-2013-2020-2030/
35
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
De asemenea, printre temele orizontale, n funcie de specificul proiectelor finanate se mai numr
accesibilitatea, protecia mediului si eficiena energetic, inclusiv calitatea aerului, durabilitatea,
poluatorul pltete i reciclarea deeurilor, protecia biodiversitii i ecosistemului, protecia mpotriva
dezastrelor naturale, schimbarea demografic, societatea informaional i tehnologiile inovative. Toate
aceste elemente sunt operaionalizate n cadrul Anexei 10.7 la prezentul ghid i vor fi detalitate n cadrul
ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
5. Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare
22
Legislaie european:
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasial sau etnic
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc
(reform).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i
brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru creterea copilului,
ncheiat de UNICE, CEEP i CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii
securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n domeniul securitii sociale.
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin.
23
Legislaie naional
LEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Oficial nr.301/ 8 mai 2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n
Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.
36
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
37
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, - alte investiii realizate din alte surse de finanare
economic i social a comunitilor defavorizate (n special cu POCU, axele prioritare 3 i 4
din regiunile urbane i rurale (obiectivele specifice 4.1, 4.2, 4.4), pentru
promovarea unei abordri integrate).
4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n - alte surse de finanare (POCU, POC, PNDR etc.)
formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
5. 5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i PNDR
mbuntirea dezvoltarea patrimoniului natural i cultural POC
mediului urban - alte surse de finanare
i conservarea,
protecia i 5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii
valorificarea mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i POIM
durabil a decontaminrii terenurilor industriale dezafectate POC
patrimoniului (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii - alte surse de finanare
cultural polurii aerului i promovrii msurilor de reducere
a zgomotului
6. 6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin - alte investiii realizate din alte surse de finanare
mbuntirea conectarea nodurilor secundare i teriare la (POIM, PNDR, PNDL, alte investiii finanate de la
infrastructurii infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor bugetul local/judeean)
rutiere de multimodale;
importan
regional
7. 7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii PNDR
Diversificarea forei de munc, prin dezvoltarea potenialului POP
economiilor endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru POCU
locale prin anumite zone, care s includ reconversia - alte surse de finanare
dezvoltarea regiunilor industriale aflate n declin, precum i
durabil a sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor
turismului naturale i culturale specifice
8. Dezvoltarea 8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i Pentru infrastructura de sntate
infrastructurii sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel alte surse de finanare (n special cu cele
de sntate i naional, regional i local, reducnd inegalitile n aferente AP 4 din POCU, precum si cu
sociale ceea ce privete starea de sntate i promovnd PNDR, POCA etc.) prioritizarea i
incluziunea social prin mbuntirea accesului la acordarea de punctaj suplimentar a celor
serviciile sociale, culturale i de recreare, precum proiecte integrate care vizeaz, pe lng
i trecerea de la serviciile instituionale la serviciile msurile din AP 8 a POR i msuri
prestate de colectivitile locale complementare, finanabile din AP 4 a
POCU
Pentru infrastructura social
alte surse de finanare (n special cu cele
aferente AP 4 din POCU, precum si cu
PNDR, etc.) prioritizarea i acordarea de
punctaj suplimentar a celor proiecte
integrate care vizeaz, pe lng msurile
din aceast prioritate de investiie a POR i
msuri complementare, finanabile din AP
4 a POCU; vor fi prioritizate (prin acordarea
de puncte suplimentare) abordrile
integrate FEDR-FSE dezvoltate n
comuniti unde populaia rom reprezint
mai mult de 10%;
9.1 - Dezvoltare local plasat sub - alte surse de finanare (n special cu POCU pentru
9. Sprijinirea responsabilitatea comunitii abordarea integrat, cu PNDR)
regenerrii
economice i
sociale a
comunitilor
defavorizate
din mediul
urban
10. 10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n -POCU
mbuntirea formare profesional pentru dobndirea de -PNDR
infrastructurii competene i nvare pe tot parcursul vieii prin -POC
educaionale dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
38
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
11. Extinderea 11.1. Consolidarea capacitii instituionale i o PNDR
geografic a administraie public eficient
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar
Aceste elemente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte si vor fi difereniate n
funcie de categoria de beneficiar (public/privat)
Criteriile de concentrare strategic a investiiilor sunt definite n cadrul Acordului de parteneriat 2014-
2020. n acest sens, a se vedea informaiile cuprinse n tabelul urmtor.
PI. 2.2
39
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
a unor proiecte pentru msurile de eficient energetic din cadrul
prioritii de investiie 3.1.
4. Sprijinirea dezvoltrii urbane vor fi eligibile pentru finanare municipiile reedine de jude cu
durabile excepia municipiului Tulcea i Bucureti
n cadrul 4.1 se va acorda prioritate la finanare investiiilor
destinate transportului public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va
acorda o prioritate deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/
modernizarea/ extinderea liniilor de tramvai.
Pentru infrastructura de educaie vor fi respectate criteriile de
prioritizare din cadrul axei 10 - mbuntirea infrastructurii
educaionale
5. mbuntierea mediului urban i
conservarea, protecia i
Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
valorificarea durabil a patrimoniului strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
cultural prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
Vor avea prioritate la finanare acele obiective de patrimoniu
localizate n teritorii conectate la creterea economic, a cror
restaurare va contribui n mod direct la creterea competitivitii
arealului n care sunt localizate.
Se va acorda prioritate la finanare acelor orae care nregistreaz
valori reduse n ceea ce privete suprafaa spaiilor verzi
6. mbuntirea infrastructurii
rutiere de importan regional
lista proiectelor prioritizate de la nivel regional din Planurile pentru
Dezvoltare Regional 2014 -2020
7. Diversificarea economiilor locale Proiectele sunt selectate n baza unor strategii de dezvoltare local
prin dezvoltarea durabil a turismului care au identificat turismul ca potenial de cretere
se va acorda prioritate la finanare acelor investiii localizate n
staiunile turistice balneare, climatice i balneo-climaterice
8. Dezvoltarea infrastructurii de Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
sntate i sociale strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
10. mbuntirea infrastructurii
educaionale Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
Se va acorda prioritate la finanare (apel de proiecte dedicat)
instituiilor de nvmnt superior de stat localizate n cadrul
municipiilor reedin de jude.
40
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Formatul cererii de finanare, ce va fi anexat la ghidurile specifice, cuprinde toate informaiile necesare
pentru completarea corect i complet a aplicaiei, indiferent de axa prioritar/prioritatea de
investiii/operaiunea n cadrul creia se dorete solicitarea finanrii.
n acest sens, cererea de finanare detaliaz informaiile generale privind solicitantul, scopul i obiectivele
proiectului, ncadrarea proiectului n obiectivul axei prioritare i a obiectivului tematic, activitile
proiectului i a cheltuielilor aferente i nu n ultimul rnd, impactul asupra grupurilor int i
sustenabilitatea proiectului.
Completarea corect i complet a tuturor seciunilor din cererea de finanare, precum i anexarea tuturor
documentelor solicitate este primul pas n meninerea cererii de finanare n procesul de verificare,
evaluare i selecie.
Completarea cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia.
n completarea bugetului cererii de finanare se va avea n vedere aplicarea standardelor de cost, acolo
unde acestea exist, precum i justificarea costurilor bugetate la nivelul preului pieei, anexndu-se
documente justificative n acest sens.
De exemplu, proiectele depuse n cadrul schemelor de ajutor de stat regional, pot obine finanare
nerambursabil n limita intensitilor maxime pentru ajutor de stat regional n funcie de categoria IMM.
Pentru schemele de ajutor de minimis, finanarea nerambursabil maxim poate fi 200.000 euro, excepie
pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost care pot
obine maxim 100.000 euro. La acestea se adaug condiiile privind limita minim i maxim a valorii totale
a proiectului (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile), dac este cazul.
41
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru ajutorul de stat regional valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din fonduri publice. Procentul
aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului
precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici).
n cazul ajutorului de stat regional, finanarea costurilor eligibile ale unei investiii este limitat la un
procent maxim (i.e. intensitatea maxim a ajutorului). Intensitile maxime ale ajutorului de stat de tip
regional aplicabile n perioada 2014-2020 au fost aprobate prin HG 517/2014 privind intensitatea maxim a
ajutorului de stat regional n perioada 2014-2020 pentru investiii iniiale. A se vedea seciunea privind
ajutorul de stat.
Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate/garantate
de stat, aport al acionarilor, contribuia altor organisme ale statului sau alte surse private.
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
Noiunea de economii este definit n cadrul contractelor de finanare.
Pentru mai multe detalii a se vor consulta ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte, precum i formatul
standard al contractului de finanare.
n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finanat prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare, se vor meniona posturile cu atribuii n gestionarea
proiectului, precum i minimul de competen necesar pentru ndeplinirea atribuiilor. De asemenea, se
vor meniona inclusiv posturile vacante cu atribuii n implementarea proiectului.
Cererea de finanare cuprinde att anexe care sunt obligatorii, ct i anexe facultative/opionale (eg.
documentele care atest un anumit grad de maturitate al proiectului). Astfel, anexele obligatorii la
42
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
cererea de finanare urmresc asigurarea unor informaii eseniale att pentru implementarea proiectului,
ct i pentru identificarea solicitantului.
De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finanare, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finanare.
Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se mai pot solicita anexe obligatorii
suplimentare n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioritate de
investiie/operaiune n parte.
n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situaie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finanare ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.
Unele anexe la cererea de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la
sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, documente
cadastrale etc.) i la alte entiti (ex Hotrrile de Guvern, etc.). Copiile dup aceste documente vor fi
marcate cu meniunea conform cu originalul nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.
Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul i proiectul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.
Cererile de finanare i anexele la acestea se vor transmite n conformitate cu prevederile seciunii 5.3.1 la
prezentul document, depinznd de modalitatea de lansare a apelului de proiecte. n cazul n care cererile
de finanare se vor transmite prin sistemul MYSMIS, toate documentele anexate la cererea de finanare vor
fi n copie conform cu originalul, semnate de ctre reprezentantul legal/persoana imputernicit, ncrcate
n format pdf, cu excepia declaraiilor care se pot semna cu semntur electronic.
Pentru cererile de finanare depuse la sediul ageniilor pentru dezvoltare regional, anexele se vor depune
n copie conform cu originalul, cu excepia declaraiilor pe proprie rspundere ale solicitantului, care se
vor depune n original. De asemenea, documentaia tehnico-economic (SF/DALI/PT) se va depune n copie
conform cu originalul, scanat, n format pdf pe CD-ul aferent cererii de finanare. De asemenea, v
rugm s avei n vedere explicaiile de mai jos, precum i prevederile ghidurilor specifice.
Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte n funcie de tipul de
beneficiar.
43
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru restul tipurilor de beneficiari (instituii, institute publice, uniti de cult, furnizor de servicii sociale,
asociaii de dezvoltare intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consultai ghidurile specifice
apelurilor de proiecte.
De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.
Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finanare o copie
dup un document de identificare. Aceeai observaie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.
n funcie de specificul fiecrei prioriti de investiii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consultai
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
4) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul
n funcie de prioritatea de investiii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM.
n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declaraii pe proprie rspundere ale
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
24
reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept
25
idem
44
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
9) Mandatul special/ mputernicire special pentru semnarea anumitor seciuni din cererea de
finanare (dac este cazul), conform legii.
Actul de mputernicire n cazul n care anumite seciuni din Cererea de finanare nu sunt semnate de
reprezentantul legal al solicitantului, ci de o persoan mputernicit n acest sens.
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, alte declaraii n nume personal
care angajeaz organizatia n relaia cu terii precum i pentru certificarea aplicaiei nu se accept
nsuirea i semnarea acestora de ctre o alt persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va
conduce la respingerea cererii de finanare.
Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autorizaie de construire), solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atest proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
asupra infrastructurii (imobilului) pe care se propune a se realiza investiia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele menionate n cadrul documentaiei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.
45
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
46
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru proiectele de servicii i/sau dotri cu sau fr lucrri pentru care nu este necesar prezentarea
autorizaiei de construire este necesar anexarea la cererea de finanare a documentelor care atest
dreptul de proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/folosin cu titlu gratuit/de
comodat/nchiriere.
Toate documentele anexate trebuie s dovedeasc dreptul solicitantului de a realiza i menine investiia
pentru o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului i respectiv pentru o perioad de 3 ani de la
finalizarea proiectului pentru IMM.
Documentele de mai sus vor fi nsoite de documente cadastrale care s ateste nscrierea n cartea funciar
a respectivului drept.
13) Documentaia tehnico - economic i/sau Planul de afaceri sau documentaia de achiziie, inclusiv
contractul de lucrri i actele adiionale la acestea, dac este cazul
n funcie de tipul de investiie, precum i de stadiul lucrrilor aferente investiiilor pentru care se solicit
finanare, documentele ce se vor anexa la cererea de finanare pot fi diferite:
a) Pentru proiectele de investiii pentru care execuia fizic de lucrri nu a
fost demarat la data depunerii cererii de finanare
Pentru proiectele care propun realizarea de lucrri de construcie, la cererea de finanare se va anexa
documentaia tehnico-economic, n conformitate cu HG 28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru proiecte de investiii i lucrri de intervenii. n plus, pot exista
prioriti de investiie pentru care pe lng documentaia tehnico-economic se solicit inclusiv planul de
afaceri.
Pentru apelurile de proiecte cu depunere la sediul ageniilor pentru dezvoltare regional, documentaia
tehnico-economic se depune doar n format electronic, pdf, scanat.
Planele sunt depuse fie, n format electronic, scanate, n format pdf, semnate de reprezentantul legal al
solicitantului/persoana mputernicit ca fiind conforme cu originalul, coninnd un cartu semnat
47
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
conform prevederilor legale,fie sunt depuse n format electronic, fiiere tip pdf, nsoite de declaraia pe
proprie rspundere a reprezentantului legal al solicitantului/persoanei imputernicite i viza proiectantului
cu privire la conformitatea acestora cu formatul original (semnat i depus n original) , respectiv plansele
sunt in formatul in care au fost elaborate dar sunt convertite n fiiere de tip PDF.
Documentaia tehnic/tehnico-economic se poate depune inclusiv n format electronic, scanata, fiiere
tip pdf, sub semnatur electronic extins a reprezentantului legal al solicitantului sau a persoanei
imputernicite a acestuia pentru asumarea conformitii cu originalul a acesteia. n aceast situaie,
planele aferente documentaiei tehnico-economice se pot depune doar n format electronic, scanat, fiiere
tip pdf, sub semnatura electronic extins a reprezentantului legal al solicitantului sau a persoanei
imputernicite a acestuia ca fiind conforme cu originalul, coninnd un cartu semnat conform
prevederilor legale.
Numerotarea i opisarea documentaiei tehnico-economic se va realiza n conformitate cu prevederile
ghidurilor specifice.
Pentru aceste proiecte la cererea de finanare se va anexa contractul de lucrri ncheiat, inclusiv cu toate
actele adiionale ncheiate la acesta.
De asemenea, indiferent de situaiile descrise mai sus, n funcie de specificul fiecrei prioriti de
investiii se mai pot solicita documente ca: Planul de marketing, expertiza tehnic a cldirii; raportul de
audit energetic, etc. n acest sens, se vor consulta ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru mai
multe detalii.
48
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Este obligatorie anexarea la cererea de finanare a certificatului de urbanism pentru proiectele care prevd
lucrri de construcie. Cu toate acestea, pentru a demonstra un grad mai avansat de maturitate al
proiectului se poate anexa inclusiv autorizaia de construire.
Certificatul de urbanism anexat la dosarul cererii de finanare trebuie s fie cel eliberat n vederea
obinerii autorizaiei de construire pentru proiectul aferent cererii de finanare depuse i trebuie s fie
valabil la data depunerii cererii de finanare, n caz contrar cererea de finanare va fi respins ca
neconform administrativ. Sigura excepie permis cu privire la termenul de valabilitate a certificatului de
urbanism la data depunerii cererii de finanare este anexarea inclusiv a autorizaiei de construire eliberate
n vederea realizrii investiiei aferente proiectului n termen de valabilitate.
Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat este obligatorie anexarea
inclusiv a autorizaiei de construire.
15) Decizia etapei de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului,
sau Clasarea notificarii emis de autoritatea pentru protecia mediului, n conformitate cu HG nr.
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, cu
completrile i modificrile ulterioare
Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici semnat de ctre persoana care are dreptul
conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Pentru unitile
administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de
conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc.
Aceast hotrre va avea anexat descrierea investitiei din Studiul de fezabilitate / DALI, ntocmit conform
legislaiei n vigoare privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective
de investiii i lucrri de intervenii. n cazul n care la cererea de finanare se anexeaz o documentatie
tehnico-economic actualizata (DALI actualizat/SF actualizat), hotrrea anterior menionat va fi anexat
pentru documentatia actualizata (iar daca se mentioneaza doar modificarea unei hotarri anterioare, atunci
se va anexa si documentul initial care a fost modificat).
49
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul n care la cererea de finanare se anexeaz inclusiv proiectul tehnic (PT), hotrrea anterior
menionat va fi prezentat n versiunea actualizat pentru faza PT sau cu modificrile i completrile
intervenite la faza PT.
n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n prevederile Legii nr. 500/2002 privind
finanele publice, la art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru care este necesar aprobarea
acestora prin Hotrre de Guvern, se va anexa acest document actualizat, dac este cazul.
n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n prevederile art. 44 alin. (1) din Legea
273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, este necesar
aprobarea acestora prin hotrrea organelor deliberative, anexndu-se respectivul document.
17) Devizul general pentru proiectele de lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare (dac este
cazul) a se vedea structura devizului general din cadrul HG 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finanare. n cazul n care acesta este parte la
SF/DALI va rmne doar n cadrul respectivelor documente, fcndu-se meniunea respectiv n cadrul
opisului cererii de finanare.
n cazul n care la cererea de finanare se anexeaz inclusiv proiectul tehnic (PT), devizul va fi actualizat cu
acesta din urm, iar bugetul cererii de finanare va fi corelat n acest sens.
n cazul n care, n cadrul proiectului, exist att lucrri eligibile, ct i lucrri neeligibile, acestea se vor
detalia separat n cadrul bugetului pe baza devizului general. n plus, se va anexa la cererea de finanare un
o detaliere pe cele dou tipuri de cheltuieli, corelat cu devizul general. Pentru detalii v rugm s avei n
vedere modelul privind lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe
seciunea de cheltuieli eligibile /neeligibile anexat la cererea de finanare.
Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, ns proiectele nu s-au
ncheiat n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finanare se va anexa un raport privind
stadiul fizic al lucrrilor asumat de ctre reprezentantul legal al socitantului, de ctre dirigintele de antier
i de ctre constructor. Raportul respectiv va fi nsoit de un buget detaliat al lucrrilor executate i
pltite, al lucrrilor executate i nepltite i respectiv al lucrrilor ce urmeaz a mai fi executate.
18) Lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
eligibile /neeligibile (dac este cazul)
Se vor anexa liste separate pentru echipamente i/sau lucrri i/sau servicii, evideniindu-se cele dou
tipuri de cheltuieli (eligibile/neeligibile), iar informaiile vor fi corelate cu bugetul proiectului, cu
precizarea caracteristicilor tehnice minime.
19) Raportul expertului ANEVAR privind valoarea terenului achiziionat, dac este cazul, n copie
conform cu originalul
In cazul n care prin proiect sunt incluse la seciunea de cheltuieli eligibile costuri legate de achiziionarea
terenului necesar implementrii proiectului, la cererea de finanare se va ataa i raportul expertului
ANEVAR privind valoarea terenului achiziionat (conform HG 353/2012 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Uniunii Naionale a Evaluatorilor Autorizai din Romnia precum i Ordonana nr
24/2011 privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor).
50
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n funcie de specificul prioritilor de investiii, cu titlu de exemplu, pot fi solicitate prin ghidurile
specifice urmtoarele documente:
1. Promovarea 1.1 Promovarea investiiilor de - Documentul care s ateste acreditarea provizorie sau final n
transferului tehnologic afaceri n inovare i cercetare, conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 406/2003
dezvoltarea legturilor i a
sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare
i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking,
clustere.
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei 3.1 - Sprijinirea eficienei - pentru cldiri rezideniale - Cartea tehnic a cldirii, pentru
ctre o economie cu energetice i utilizarea energiei fiecare proiect (n lipsa crii tehnice a cldirii sau a unui
emisii sczute de carbon regenerabile n infrastructura extras al acesteia, se poate prezenta fia tehnic a acesteia
public, inclusiv cldiri publice sau orice alt document suport din care s rezulte faptul c
i n sectorul locuinelor respectiva cldire a fost construit n baza unui proiect tehnic
elaborat n perioada 1950-1990);
- Dup caz, contractul/ele de performan energetic
ncheiat/e de UAT/uri cu un ESCO (furnizor de servicii
energetice), nsoit/e dac este cazul de actele adiionale prin
care a/u fost modificate sau completate;
- - Hotrrea/ile Adunrii Generale a Asociaiei/ilor de
Proprietari, pentru fiecare proiect
- Expertiza tehnic a cldirii;
- Raportul de audit energetic.
51
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4.2 Realizarea de aciuni Planul de reutilizare
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a
zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru Plan de reutilizare
regenerarea fizic, economic i
social a comunitilor
defavorizate din regiunile
urbane i rurale
4.4- Investiiile n educaie, n Avizul Ministerului Educaiei i Acreditare Universitate
formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe
tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare
5. mbuntirea mediului 5.1 Conservarea, protecia, Plan de marketing
urban i conservarea, promovarea i dezvoltarea
protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural
durabil a patrimoniului
cultural 5.2 Realizarea de aciuni Planul de reutilizare
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a
zgomotului
6. mbuntirea 6.1 Stimularea mobilitii Studiu de trafic, date statistice privind populaia deservit
infrastructurii rutiere de regionale prin conectarea Hotrrea CDR (CJ If) privind prioritizarea
importan regional infrastructurilor rutiere
regionale la infrastructura TEN-T
52
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare
1) Modificri la actele constitutive/statut ale solicitantului i/sau partenerilor (dac este cazul)
n cazul n care exist modificri la documentele statutare anexate la cererea de finanare acestea se vor
anexa la documentaia de contractare, sau se vor transmite documentele statutare consolidate. De
asemenea, acolo unde este cazul se transmite extrasul ORC actualizat la momentul contractrii.
Documentele se depun n copie conform cu originalul.
2) Ultimele situaii financiare ncheiate (dac este cazul) ale solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
n cazul n care pe parcursul procesului de evaluare i selecie intervine ncheierea unui an fiscal i
termenul limit de depunere a situaiilor financiare a anului respectiv, se vor anexa ultimele situaii
financiare ncheiate.
De asemenea, la etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea
ncadrrii n categoria IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situaiile
financiare ale solicitantului pe ultimii 1-3 ani fiscali ncheiai, dup caz. Detalii cu privire la aceste aspecte
se vor realiza n cadrul ghidurilor specifice apelului de proiecte.
Documentele se depun n copie conform cu originalul.
3) Modificri asupra declaraiilor pe proprie rspundere anexate la depunerea cererii de finanare,
modificri asupra acordului de parteneriat, asupra declaraiei de angajament, precum i asupra
mandatului special (dac este cazul)
La etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea ncadrrii n categoria
IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situaiile financiare ale
solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheiai, dup caz, inclusiv a firmelor partenere i/sau legate
relevante pentru reverificarea ncadrrii n categoria IMM.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
Acordul de parteneriat va respecta ultima form a bugetului proiectului.
4) Certificat de atestare fiscal, referitor la obligaiile de plat la bugetul local i bugetul de stat
Extrasul de atestare fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.
Documentul se depune n original.
53
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Documentul se depune n original n etapa precontractual i nu va face parte din contractul de finanare.
7) Actualizri asupra documentelor privind dreptul de
proprietate/concesiune/administrare/folosin/de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat/inchiriere
extras de carte funciar actualizat, acte adiionale la contractele de
concesiune/uz/uzufruct/superficie, etc.
De asemenea, se vor solicita extrase de carte funciar actualizate i n termen de valabilitate (emise cu
maxim 30 de zile calendaristice naintea depunerii documentelor la sediul ADR) pentru dovedirea
ndeplinirii criteriilor de eligibilitate la momentul contractrii.
Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, ns proiectele nu au fost
ncheiate n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finanare, hotrrea de aprobare a
bugetului proiectului va cuprinde inclusiv identificarea i asumarea suportrii din bugetul propriu al
coreciilor ce pot fi identificate n procedura de verificare a achiziiei.
54
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10) Formularul nr. 1 - Fi de fundamentare. Proiect propus la finanare/finanat din fonduri europene
n conformitate cu HG.93/2016 (pentru entitatile de drept public)
Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
cererea de finanare, cu excepia certificrii aplicaiei
bugetul cererii de finanare, devizul general i/sau detalierile acestuia pentru cheltuieli
eligibile/neeligibile
lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
(eligibile/ neeligibile)
Documentele prezentate n copie vor purta meniunea conformitii cu originalul, aplicat pe fiecare pagin
n parte, precum i semntura reprezentantului legal/persoanei mputernicite special.
Atenie!
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, precum i pentru
certificarea aplicaiei nu se accept nsuirea i semnarea acestora de ctre o alt
persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce la respingerea cererii
de finanare.
55
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplicaia MySMIS, semntura electronic a
reprezentantului legal, certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie pentru
transmiterea cererii de finanare i semnarea certificrii aplicaiei i declaraiile date pe proprie
rspundere.
7.6 Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate
Dosarul original al cererii de finanare, n cazul n care nu se utilizeaz aplicaia MySMIS, se ndosariaz,
pagineaz i opiseaz, cu toate paginile numerotate n ordine cresctoare, n partea de jos a fiecrui
document. Numerotarea n ordine cresctoare cuprinde toate paginile din dosarul complet, inclusiv opisul,
cererea de finanare i documentele anexate. (inclusiv documentatia tehnico-economic scanat pe CD). n
plus, pentru cererile de finanare cu mai multe componente, conform ghidurilor specifice, numerotarea
documentelor aferente fiecrei componente se poate realiza separat pentru fiecare component n parte,
dac se specific acest lucru n mod expres.
Pentru beneficiarii de drept public, cererea de finanare, inclusiv anexele acesteia, va fi tampilat cu
tampila instituiei pe fiecare pagin n parte. Pentru beneficiarii de drept privat nu este obligatorie
tampilarea cererii de finanare pe fiecare pagin, ci meniunea olografic i semntura reprezentantului
legal/persoanei mputernicite special: certific pentru neschimbare. De asemenea, beneficiarii de drept
privat pot opta pentru semnarea i tampilarea cererii de finanare i a anexelor acesteia similar cu
beneficiarii de drept public. Semnarea cererii de finanare i a anexelor trebuie sa urmeze una din cele
dou variante anterior menionate.
Pentru cererile de finanare transmise prin aplicaia MYSMIS numerotarea cererii de finanare nu este
necesar, fiind vorba de informaie structurat inclus direct n cadrul sistemului electronic, Cu toate
acestea certificarea aplicaiei va conine lista de documente anexate.
Ulterior depunerii, cererile de finanare vor intra ntr-un sistem competitiv de verificare, evaluare i
selecie n urma cruia vor fi finanate doar proiectele care ntrunesc toate condiiile de eligibilitate i care
n urma evalurii tehnice i financiare se ncadreaz n alocarea apelului respectiv de proiecte. Etapele
sistemului de evaluare, selecie i contractare sunt:
Dup depunerea cererii de finanare, reprezentanii Organismului Intermediar (OI) la sediul cruia a fost
depus cererea de finanare, vor analiza i verifica respectarea tuturor criteriilor de conformitate
administrativ i eligibilitate menionate n prezentul ghid, seciunea 6.
Astfel, verificarea conformitii administrative i eligibilitii va urmri, n principal, existena i forma
cererii de finanare i a anexelor, valabilitatea documentelor, precum i respectarea criteriilor de
eligibilitate anterior menionate.
56
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile
din grila de verificare a conformitii administrative) i eligibile n conformitate cu criteriile anterior
menionate, sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare tehnic i financiar.
Clarificrile se vor depune urmnd modalitatea de depunere a cererii de finanare, la momentul lansrii
apelului de proiecte.
Nerspunderea n termen la solicitarea de clarificari poate conduce la respingerea cererii de finanare
Pentru apelurile de proiecte lansate on-line, n cadrul ghidurilor specifice se va meniona despre
posibilitatea solicitrii de clarificri, precum i despre modalitatea de transmitere a acestora.
Pentru apelurile competitive, proiectele respinse n cadrul etapei de verificare a conformitii
administrative i eligibilitii pot fi redepuse n cadrul apelului de proiecte n care au fost depuse iniial, cu
condiia respectrii termenului limit sau condiiile de nchidere a apelului n conformitate cu ghidurile
specifice. Nu pot fi redepuse proiectele dup ce au fost respinse n cadrul etapei de evaluare tehnic i
financiar.
Pentru apelurile necompetitive proiectele respinse fie n cadrul etapei de verificare a conformitii
administrative i eligibilitii, fie in cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar pot fi redepuse n cadrul
apelului de proiecte n care au fost depuse iniial, cu condiia respectrii termenului limit sau condiiile de
nchidere a apelului n conformitate cu ghidurile specifice.
Toate proiectele redepuse sunt considerate din punct de vedere procedural proiecte nou-depuse.
57
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/operaiunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.
Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului pentru fiecare apel de proiecte este
prezentat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita o singur clarificare
privind cererea de finanare n cadrul apelurilor de proiecte n care se aplic exclusiv principiul
competiional, cu depunctarea corespunztoare la criteriile privind coerena documentaiei tehnico-
economic. Termenul de rspuns la aceast clarificare este de maxim 5 zile lucrtoare de la data
transmiterii acesteia de ctre OI i nu poate fi prelungit. Prin excepie de la termenul anterior menionat,
pentru apelurile de proiecte unde se depun cereri de finanare cu mai multe componente termenul pentru
transmiterea rspunsului la solicitarea de clarificri este de 10 zile lucrtoare i nu poate fi prelungit.
Cererea de finanare se va evalua lund n considerare rspunsurile la solicitrile de clarificri, inclusiv din
etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii cu condiia depunctrii corespunztoare
a criteriului privind coerena documentaiei tehnico-economice i/sau altor criterii, conform grilelor
anexate la ghidurile specifice. In acest sens, se vor aplica instruciunile/prevederile procedurale specifice
raportat la fiecare apel n parte.Clarificrile se vor depune urmnd modalitatea de depunere a cererii de
finanare, la momentul lansrii apelului de proiecte.
Etapa de evaluare tehnic i financiar se poate ncheia cu recomandri de corelri/observaii, dac este
cazul, cu condiia ca solicitantul s fie informat n acest sens, iar elementele respective s fie soluionate
n cadrul etapelor urmtoare ale procesului, ns nu mai trziu de expirarea termenului limit de 30 de zile
calendaristice aferente etapei precontractuale n conformitate cu prevederile seciunii 8.5 Etapa
precontractual, n caz contrar proiectul fiind respins. A se vedea excepiile de la termenul anterior
menionat detaliate n cadrul seciunii 8.5 Etapa precontractual la prezentul ghid. n plus, pentru detalii
se vor avea n vedere prevederile grilelor de evaluare tehnic i financiar anexate la ghidurile specifice.
Pentru apelurile de proiecte lansate on-line, n cadrul ghidurilor specifice se va meniona despre
posibilitatea solicitrii de clarificri, precum i despre modalitatea de transmitere a acestora.
58
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Vizita la fata locului se va realiza pentru toate proiectele admise in etapa de evaluare
tehnic i financiar.
Cu toate acestea, pentru apelurile de proiecte pentru care se aplic scheme de minimis,
precum i pentru apelurile de proiecte pentru care se primesc un numr ridicat de proiecte
raportat la alocarea financiar a apelului, AMPOR poate emite instruciuni privind
efectuarea vizitei la faa locului doar pentru proiectele care depesc un anumit prag de
calitate.
Vizita propus va avea loc ntr-un termen de maxim 15 zile lucrtoare de la notificarea OI ctre beneficiar,
n caz contrar proiectul fiind respins din cadrul procesului de evaluare i selecie. Prin excepie de la
termenele anterior menionate, pentru apelurile de proiecte unde se depun cereri de finanare cu mai
multe componente, termenul maxim de realizare a vizitei la faa locului nu poate depsi 20 de zile
lucrtoare de la notificarea OI, proiectul fiind respins din cadrul procesului de evaluare i selecie. n cazul
n care reprezentantul legal al solicitantului nu poate participa la vizita la faa locului, acesta poate
delega/mandata o alt persoan din cadrul instituiei pentru a participa la vizita la faa locului.
n urma efecturii vizitei la faa locului evaluatorii vor putea finaliza punctajul acordat pentru criteriile ce
in de coerena documentaiei tehnico-economice menionnd neconcordanele din cererea de finanare i
cele constatate la vizita pe teren, cu justificarea i dovezile aferente.
Proiectul trebuie s obin un minim de puncte, pentru garantarea unui anumit grad de
pregtire, urmnd ulterior s fie prioritizat n funcie de punctajul obinut i de fondurile
disponibile. Ordinea finanrii proiectelor este ordinea punctajelor obinute n urma
evalurii tehnice i financiare, cu condiia respectrii criteriilor de eligibilitate i
conformitii procesului de evaluare.
n urma finalizrii evalurii OI/AMPOR (n funcie de caz) va notifica solicitanii asupra cererilor de
finanare respinse, oferindu-se potenialilor solicitani posibilitatea depunerii de contestaii, n
conformitate cu cele menionate la seciunea 8.4 la prezentul ghid.
De asemenea, n cazul proiectelor care au obinut punctajul minim, ns nu intr n alocarea financiar a
apelului de proiecte, OI/AMPOR (n funcie de caz) va notifica solicitanii asupra situaiei proiectului
59
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul SUERD sunt: ghidul
general, ghidurile specifice axelor prioritare 3, 5, 6 i 7 precum i ghidul apelului naional
de proiecte pentru SUERD.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor pentru implementarea SUERD trebuie s asigure competiia
ntre proiectele depuse la nivelul celor 12 judee riverane. Procesul de evaluare i selecie a proiectelor
cuprinde att verificarea conformitii administrative i eligibilitii (la nivelul OI din cadrul ADR), ct i
evaluarea tehnic i financiar realizat de o comisie naional format din evaluatori independeni cu
competene specifice.
Proiectele depuse n cadrul ITI trebuie s respecte criteriile de selecie de la nivelul fiecrei axe prioritare
n cadrul creia se ncadreaz investiia propus, precum i criteriile specifice de conformare i de
contribuie la Strategia Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii.
n procesul de evaluare i selecie pentru proiectele depuse n cadrul ITI Ministerul Fondurilor Europene
(MFE), asigur secretariatul permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta Dunrii.
La nivelul MFE se va stabili un comitet de coordonare ITI cu participarea reprezentanilor tuturor
autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI.
n cadrul ITI Delta Dunrii, pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre autoritile publice
locale se opteaz pentru un sistem non-competitiv, procesul avnd la baz principiul parcugerii etapelor n
ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei
de evaluare tehnic i financiar. n ceea ce privete, evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre
beneficiarii privai se va stabili un sistem competitiv al proiectelor.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul ITI Delta Dunrii sunt:
ghidul general i ghidurile specifice apelurilor aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa
prioritar 10.
Selecia proiectelor pentru finanare depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban se va realiza n
dou sub-etape:
Aceast sub-etap este anterioar procesului de evaluare i selecie a proiectelor individuale i se refer la
evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv a abordrii integrate utilizate pentru
finanarea din fondurile europene structurale i de investiii. Aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora, respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza prin stabilirea bugetului total pentru fiecare ora n parte, care poate fi pus
60
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe operaionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalitile specifice stabilite.
Strategiile integrate de dezvoltare urban trebuie s acopere cele cinci dimensiuni ale
dezvoltrii urbane menionate n art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013. Alte criterii
de evaluare vor fi detaliate n ghidurile specifice apelurilor respective de proiecte.
Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex. document
justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020)
Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 va conine i o list de proiecte,
inclusiv sursele de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte
programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de ctre
autoritile urbane, organisme cu atribuii delegate n cadrul POR 2014-2020 27. Astfel, autoritile publice
locale urbane vor fi responsabile cu selecia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru
care se solicit finanare prin FESI 2014-2020 28. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor
finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.
Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrat al proiectelor propuse spre finanare i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor odat cu lansarea, spre consultare public, a Ghidului/rilor
Specifice n cadrul acestei axe prioritare.
Procedura de evaluare i selecie a SIDU va fi detaliat n cadrul ghidului specific apelului de proiecte.
Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe operaionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
27
Articolul 7.4 al Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prevede obligativitatea
delegrii de ctre Autoritatea de Management a cel puin atribuiei privind selecia proiectelor/operaiunilor ctre autoritile care
implementeaz strategiile integrate de dezvoltare urban, denumit autoritate urban. Aceasta autoritate urban, stabilit la
nivelul autoritilor care vor implementa strategiile integrate de dezvoltare urban, va ndeplini rolul de organism intermediar de nivel
II i va ncheia un acord de delegare a funciei de selecie a proiectelor/operaiunilor cu AM POR.
28
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care funcioneaz n temeiul unui cadru
comun.
61
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
valori minime i maxime specifice proiectelor finanabile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.
AMPOR va fi responsabil de evaluarea i selecia efectiv a proiectelor depuse pentru implementarea CLLD
finanate din FEDR. Proiectele vor intra n procesul de verificare, evaluare i selecie, cu precizarea c
neeligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate determina respingerea ntregii
strategii selectate. n acest sens, va exista un mecanism de coordonare ntre sistemul de evaluare al
proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al proiectelor depuse n
cadrul apelului lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior. Detalierea mecanismului anterior menionat se va
realiza n cadrul ghidului specific apelului pentru CLLD, nefiind stabilit la acest moment cu AMPOCU.
Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul
care va implementa proiectul (membru al GAL) si AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.
8.4 Contestaii
62
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul n care contestatarul nu prezint motivele de fapt i de drept, dovezile pe care se ntemeiaz
contestaia, aceasta nu are obiect de analiz i prin urmare AMPOR o va considera nentemeiat.
Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare de primire, sau se depun direct la registratura
Ministerului Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene, n atenia efului
AMPOR. O copie a respectivei contestaii va fi transmis spre informare de ctre contestatar i
Organismului Intermediar unde a fost depus cererea de finanare i unde s-a desfurat procesul de
evaluare.
Atenie!
Contestaiile depuse dup termenul anterior de 30 de zile menionat vor fi respinse,
rezultatul obtinut n cadrul procesului de evaluare i selecie fiind meninut..
Contestatarul nu poate s depun documente noi n susinerea cauzei i nu poate s modifice coninutul
cererii de finanare.
n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o
investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile calendaristice n care se
poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de
soluionare.
Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului
general de depunere a acesteia.
Atenie!
Pe parcursul soluionrii contestaiilor, lista proiectelor se va actualiza cu acele proiecte
pentru care AMPOR a luat o decizie favorabil.
Decizia AMPOR privind soluionarea contestaiilor este final, iar contestatarul nu mai poate nainta la
AMPOR o nou contestaie pe marginea aceluiai subiect. n cazul n care contestatarul este nemulumit de
modul de soluionare a contestaiei de ctre AMPOR se poate adresa instanelor de judecat abilitate n
conformitate cu prevederile Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
63
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Etapa precontractual se aplic proiectelor finanabile n ordinea rezultatelor nregistrate n urma evalurii
tehnice i financiare, n conformitate cu lista proiectelor finanabile rezultat n urma parcurgerii etapei de
evaluare tehnic i finaciar pentru proiectele depuse n cadrul unui apel de proiecte.
64
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru apelurile de proiecte pentru care depunerea de proiecte se realizeaz electronic, prin aplicaia
MYSMIS, primul termen aferent mecanismului de selecie i contractare se va calcula similar punctului a)
de mai sus, termenul mplinindu-se la ora 24.00 a zilei respective, indiferent dac aceasta este o zi
nelucrtoare. Termenele lunare urmtoare ncep s curg imediat dup finalizarea termenului anterior i
se mplinesc la ora 24.00 a zilei corespunztoare din luna n care a nceput s curg. Ultimul termen
aferent mecanismului de selecie i contractare se mplinete n conformitate cu cele precizate la punctul
e) de mai sus.
Pentru celelalte termene stabilite n prezentul ghid, nu intr n calcul ziua de la care ncepe s curg
termenul, nici ziua cnd acesta se mplinete.
Prin excepie, mecanismul de selecie i contractare de mai sus nu se aplic pentru apelurile competitive
atunci cnd apelurile respective sunt nchise, iar valoarea solicitat a proiectelor depuse n cadrul regiunii
de dezvoltare nu acoper alocarea regional. In acest caz, OIPOR va putea demara etapa precontractual
pentru toate proiectele care ntrunesc punctajul minim fr a mai aplica mecanismul etapizat de selecie i
contractare, nemaiexistnd premisele competitiionale n cadrul apelului respectiv, pentru regiunea de
dezvoltare n cauz.
Demararea etapei precontractuale se va realiza prin transmiterea unei scrisori prin care se vor solicita
transmiterea anexelor obligatorii pentru aceast etap, precum i soluionarea observaiilor rezultate n
urma etapei de evaluare tehnic i financiar. n funcie de posibilitile oferite de aplicaia MYSMIS,
aceast etapa se va derula prin intermediul respectivei aplicaii.
Pentru apelurile competitive, pentru toate proiectele depuse pentru care s-a intrunit punctajul minim de
acceptare, dar pentru care nu s-a ntrunit pragul de calitate (conform prevederilor ghidurilor specifice), se
pot solicita documentele aferente etapei de precontractare, pe riscul solicitantului cu privire la
contractarea proiectul n urma aplicrii mecanismului descris n cadrul ghidului specific i ncadrarea n
alocarea regional a proiectului.
65
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
trziu de 60 de zile calendaristice calculate de la data primirii de ctre solicitant a notificrii privind
demararea etapei precontractuale. n acest sens, solicitantul trebuie s demonstreze faptul c au fost
realizate demersurile necesare pentru emiterea/actualizarea respectivelor HG cel trziu in termenul
prevzut n cadrul etapei precontractuale pentru transmiterea documentelor solicitate.
Atenie!
Netransmiterea unuia dintre documentele obligatorii solicitate prin ghidul general
i/sau ghidurile specifice apelurilor de proiecte, n termenul solicitat, atrage
respingerea cererii de finanare, fr drept de a mai depune contestaii.
66
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
Pentru proiectele depuse n cadrul CLLD, contractele de finanare se vor semna ntre
mai multe pri. Pentru detalii a se vedea prevederile ghidului specific apelului
respectiv.
Modelul orientativ de contract de finanare poate fi consultat de solicitani, acesta fiind anexat prezentului
ghid (Anexa 10.8), cu meniunea c AMPOR din cadrul MDRAPFE poate aduce modificri asupra acestui
document nainte de semnarea contractului de finanare, sau ulterior semnrii prin acte adiionale, n baza
modificrilor legislative cu impact asupra clauzelor contractuale sau n alte cazuri obiectiv justificate. De
asemenea, modelul contractului de finanare poate fi adaptat cu clauze specifice pentru fiecare prioritate
de investiii i/sau apeluri de proiecte. n acest sens, v rugm s consultai ghidurile specifice apelurilor
de proiecte
Formularul cererii de finanare completat i anexele la aceasta vor face parte integrant din contractul de
finanare ca anexe la acesta.
67
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n acest sens, beneficiarul are obligaia de a respecta calendarul activitilor i achiziiilor publice,
prevzute n cererea de finanare, precum i de a asigura un management eficient al proiectului prin
asigurarea resurselor umane i materiale necesare implementrii acestuia.
Beneficiarul are obligaia s asigure resursele necesare desfurrii activitilor proiectului, precum i s
plteasc sumele necesare asigurrii cofinanrii eligibile i a finanrii cheltuielilor neeligibile n vederea
implementrii proiectului.
Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa, pe durata
contractului. AM i OI vor fi degrevate de orice responsabilitate pentru prejudiciile cauzate terilor de ctre
beneficiar, ca urmare a executrii contract de finanare, cu excepia celor care pot fi direct imputabile
acestora.
La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n
domeniul egalitii de anse, al dezvoltrii durabile, precum i alte teme orizontale aplicabile.
AMPOR i/sau OI din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regionale monitorizeaz ndeplinirea indicatorilor
stabilii prin cererea de finanare pentru msurarea atingerii rezultatelor i obiectivelor proiectului.
Monitorizarea progresului implementrii proiectului se realizeaz prin verificarea rapoartelor de progres i a
cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari i prin realizarea de vizite la faa locului. Verificarea
pe teren se realizeaz de ctre OI, iar AM POR va efectua verificri la faa locului prin sondaj, pe baza unei
analize de risc stabilite la nivelul AM POR .
AM POR i/sau alte structuri care reprezint MDRAPFE, cu atribuii de control / verificare / audit a
finanrilor nerambursabile din fondurile structurale pot efectua misiuni de control pe perioada de
implementare a proiectului, ct i pe ntreaga durata a contractului de finanare.
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor
publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii
bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi
rambursate/pltite.
68
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin FESI, pe o perioad de
5 ani de la data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.
Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost
implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile
i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul
Intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor co-finanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea
debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare.
69
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
8.6.2.6 Arhivare
Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul
asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil pe ntreaga perioad de valabilitate a
contractului de finanare.
Orice modificare a contractului de finanare sau a proiectului nu poate n nici un caz conduce la creterea
valorii finanrii nerambursabile i/sau a procentului pe care aceasta l reprezint din valoarea total
eligibil a proiectului. Modificarea valorii totale a proiectului se va putea realiza exclusiv prin contribuia
proprie a solicitantului, prin majorarea valorii neeligibile a proiectului.
Finanarea nerambursabil acordat de AM POR se poate ajusta pe parcursul implementrii proiectului n
funcie de valoarea total autorizat n cadrul contractului de finanare.
-
Cheltuielile sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu: legislaia naional i european
aplicabil, cu ghidurile solicitantului, s fie cuprinse n cererea de finanare i s fie efectuate n
termenii i condiiile contractului de finanare.
De asemenea, cheltuielile sunt considerate eligibile numai dac au fost efectuate cu respectarea legislaiei
n vigoare privind achiziiile .
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
Beneficiarul poate accesa mecanismul de decontare prin cereri de plat, n conformitate cu prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului 40/2015 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea
absorbiei din fonduri externe nerambursabile, inclusiv cu normele de aplicare ale actului normativ anterior
menionat. n acest sens, beneficiarul trebuie s depun periodic, la OI , cererile de rambursare nsoite de
raportul de progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s transmit graficul de depunere a
cererilor de rambursare/plat.
Beneficiarul are obligaia de a respecta graficul anterior menionat, precum i de actualizare a acestuia n
funcie de sumele decontate.
30
disponibil n format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro
70
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
AM/OI va efectua transferul fondurilor n limita disponibilitilor, iar n cazul insuficienei fondurilor,
procesul de plat se va suspenda pn cnd conturile AM dup caz /OI sunt alimentate cu sumele aferente
fondurilor necesare. n cazul suspendrii procesului de plat, beneficiarul poate s solicite suspendarea sau
prelungirea implementrii proiectului, pentru aceeai perioad, fr a se depi perioada de finalizare a
POR 2014-2020.
Dac Beneficiarul nu transmite OI o cerere de rambursare final n termen de maxim 60 (aizeci) de zile
calendaristice de la expirarea perioadei de implementare a proiectului, acesta este considerat deczut din
dreptul de a solicita aceast rambursare, de la data expirrii termenului de 60 de zile, fr a fi necesar
nicio notificare sau ndeplinirea oricror altor formaliti de ctre OI/ AM.
Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nsoit
de toate documentele justificative necesare.
De asemenea, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea valorii totale a
proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de investiii. n plus,
cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate crete, ns se poate ajusta n sensul diminurii
acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.
De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea n timp a acestora precum i seciunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea n timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legislaiei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.
Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui anumit procent stabilit prin contractul de finanare
din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv
modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare
sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite
maxime impuse.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de durabilitate a investiiei intervin modificri
de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de eligibilitate
71
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea nerambursabil,
proiectul poate fi declarat neeligibil, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n
acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale! n acest
sens, v rugm s consultai prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte precum i clauzele
contractuale specifice fiecrei prioriti de investiii.
72
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
9.1 Aspectele care pot face obiectul modificrilor prevederilor ghidului solicitantului
Aspectele prevzute n cadrul prezentului Ghid, precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte se raporteaz la legislaia n vigoare. Modificarea prevederilor legale n vigoare poate determina
AMPOR s solicite documente suplimentare i/sau respectarea unor condiii suplimentare fa de
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte, pentru conformarea cu
modificrile legislative intervenite.
Identificarea unor aspecte ce pot mbunti procesul de evaluare, selecie i contractare poate determina
solicitri de documente suplimentare din partea AMPOR, solicitri la care potenialii beneficiari au obligaia
de a rspunde, n caz contrar cererea de finanare putnd fi respins din procesul de evaluare, selecie i
contractare.
73
Programul Operaional Regional 2014-2020 mai 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10 ANEXE
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, prioriti de investiie, poteniali beneficiari, indicatori POR
2014-2020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile
pentru implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formularul cererii de finanare i anexele (inclusiv versiunea de cerere de finanare pentru
MYSMIS)
10.7. Operaionalizarea temelor orizontale n funcie de PI
10.8 Model orientativ contract de finanare
10.9.List abrevieri
10. 10 Date de contact OI
74