NORM METODOLOGIC NR.

privind procedura aplicrii prevederilor art. 71 alin. (2) din Legea nr. 51/1995, pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat (n continuare, Legea nr. 51/1995)

A. Consideraii generale

Dreptul de acces al justiiei este o garanie ce d expresie mecanismelor

instituionale (de drept substanial i de procedur) care trebuie cultivate pentru a
ntri credina nestrmutat n dreptate valoare fundamental a ncrederii
ceteanului n statul de drept.

Ameliorarea accesului la justiie pentru asigurarea caracterului efectiv al acestuia

se realizeaz inclusiv prin obligaia pozitiv a statului de a asigura ajutorul
jurisdicional celui care nu dispune de resurse financiare suficiente pentru ca dreptul
de acces la justiie s nu rmn un drept teoretic, iluzoriu, ci s devin un drept
concret, efectiv.

Fiecare dintre prile unui proces, indiferent de natura sa, are dreptul de a se
apra util n propria cauz. Asistena unui avocat este indispensabil n
considerarea complexitii procedurilor, dar i a proceselor, mai ales n contextul
aplicrii Noilor Coduri.

Cheltuielile judiciare, n general, pot fi excesive sau disproporionate, astfel

nct, asistena gratuit a unui avocat pentru persoana care nu poate s-i asume
cheltuielile de asisten calificat a fost i este un mijloc prin care, tradiional, Baroul
romn i-a ndeplinit obligaia fundamental a profesiei de avocat, aceea de a sprijini
1
aprarea celor aflai n nevoie. Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 51/1995 sintetizeaz
aceast obligaie i prevede c avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i
interesele legitime ale omului.
Dreptul de acces la justiie, neles ca drept efectiv, include i asistena judiciar
gratuit, acordat celor ndreptii, n condiiile legii.

B. Dreptul exclusiv al decanului baroului de a aproba cu titlu gratuit asistena

de specialitate juridic

Pe linia tradiiei, Legea nr. 51/1995, a reglementat expres competena decanului

baroului de a aproba cererile de asisten juridic gratuit [art. 58 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 51/1995.]
Prin pct. 36 al Legii nr. 270/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.
51/1995 s-a introdus n corpul preexistent al legii Seciunea I-a din Cap. VI , intitulat
Cazurile i condiiile de acordarea a asistenei judiciare.

Art. 71 din Legea nr. 51/1995 distinge ntre formele asistenei judiciare
asigurat de barou i dreptul decanului baroului de a acorda cu titlu gratuit
asistena de specialitatea juridic n cazuri de excepie i dac drepturile persoanei
lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere.

Dreptul de apreciere al decanului baroului este, n aceast materie, o

constant a reglementrilor profesiei de avocat. El a fost i este menit s se evite
acordarea discreionar a asistenei pro-bono, care este specific altor legislaii i
care nu este reglementat de legislaia romn din raiuni ce in de aezarea
construciei instituionale realizat prin aplicarea Legii nr. 51/1995 care, n ansamblu,
nu recunosc efecte valabile aprecierilor personale ale avocatului privind nevoia de
asisten juridic gratuit a solicitanilor. Girul verificrilor i aprecierilor concrete ale
decanului baroului n asigurarea asistenei gratuite prin avocat este considerat o
garanie a concurenei profesionale loiale i previne abuzurile!

Asistena acordat cu titlu gratuit solicitanilor se face numai n cazuri de

excepie i, n condiiile n care exist dovada lipsei de mijloace materiale a
___________________________________________________________________________________________________
Palatul de Justiie, Bucureti, Sector 5, Splaiul Independenei nr. 5, Cod potal 050091
Tel: (+4) 021/316-0739; 316-0740; 313-4875; Fax: (+4) 021/313-4880;
E-mail: unbr@unbr.ro; Website: www.unbr.ro
U.N.B.R. este operator de date personale nregistrat sub nr.: 34779, 34781, 34782, 34783.
solicitantului, aflat n situaia n care neacordarea asistenei gratuite l-ar prejudicia
prin ntrziere.

Legea nu distinge dup natura cauzei judiciare prevzute: penal, civil etc.

Reglementarea prevzut de art. 71 alin.(2 ) din Legea nr. 51/1995 are n vedere
situaii diferite de cele prevzut la art. 72 i art. 73 din aceeai lege.

C. Dreptul decanului baroului de a aproba cu titlu gratuit asistena de

specialitate juridic, subsecvent acordrii asistenei extrajudiciare prin avocat.

Acordarea asistenei judiciare gratuite de ctre decanul baroului n baza Legii nr.
51/1995 (lege special) se aplic i n condiiile OUG nr. 51/21.04.2008 privind ajutorul
public judiciar n materie civil, n raport de prevederile art. 23 i art. 53 din actul
normativ adoptat special ca form a asistenei acordat de stat din fonduri publice.
Art. 23 din OUG nr. 51/2008 prevede expres c asistena prin avocat ca
modalitate a ajutorului public judiciar se acord conform Legii nr. 51/1995.
Art. 41 din Legea nr. 51/1995 prevede expres obligaia avocatului de a acorda
asisten juridic dac a fost desemnat de barou, indiferent de caracterul din oficiu
(remunerat din fonduri publice) sau gratuit (neremunerat) al asistenei.
Doctrina distinge ntre asistena judiciar n cele trei forme: ajutorul public
judiciar, asistena ... n cauzele penale n care aprarea este obligatorie, asistena ...
prin avocat acordat la solicitarea organelor administraiei publice locale i asistena
de specialitate juridic aprobat de decanul baroului, cu titlu gratuit (D. Bldean, G.
Freniu Ajutorul public judiciar n materie civil, Bucureti, Universul Juridic, 2009, p.
109-115).
Asistena aprobat de decan este compatibil cu situaia n care solicitantul a
beneficiat de ajutor n forma asistenei extrajudiciare sub forma asistenei
concretizat de avocat n modalitile prevzute de art. 35 din OUG nr. 51/2008.
Soluia doctrinei (Ion Deleanu, Ajutorul public judiciar. Legislaia european i romn
n materie Revista Dreptul nr. 7/2008, p.33, nota 4) a fost urmat corect de barourile
n care asistena gratuit a fost acordat pentru susinerea unor demersuri judiciare
identificate de acelai avocat n cadrul asistenei extrajudiciare, prin respectarea

3
prevederilor art. 74 alin. (6) prin coroborare cu cele ale art. 71 alin. (2) i ale art. 41 din
Legea nr. 51/1995.

D. Necesitatea clarificrii metodologice. Procedura de urmat

Din practica aplicrii prevederilor legale enumerate mai sus rezult c se pot
crea confuzii privind aplicarea corect a legii, n condiiile n care procedurile
reglementate pentru asigurarea respectrii dispoziiilor incidente pot fi afectate de
impactul Noilor Coduri.
*
Pentru interpretarea i aplicarea corect a dispoziiilor legale incidente, n baza
art. 77 lit. a) din Legea nr. 51/1995 se stabilete urmtoarea

METODOLOGIE
de acordare cu titlu gratuit a asistentei de specialitate juridic de ctre decanul
baroului:

1. n aplicarea art. 71 alin. (2) i art. 58 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 51/1995
pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, serviciile de asisten judiciar
ale barourilor vor primi, vor nregistra i vor nainta cererile de acordare de ctre
decanul baroului a asistenei judiciare gratuite, dup ataarea documentaiilor stabilite
prin decizia decanului, prin aplicarea corespunztoare a reglementrilor care au ca
obiect actele cele necesare a fi depuse odat cu cererea de ncuviinare a asistenei
extrajudiciare prin avocat.

2. Deciziile decanului baroului de acordare a asistenei judiciare se comunic

coordonatorului serviciului de asisten juridic de la nivelul fiecrui barou pentru
ntocmirea formalitilor ce atest desemnarea avocatului, conform Regulamentului
aprobat de consiliul baroului potrivit art. 79 alin. (2) din Legea nr. 51/1995. Dac n

___________________________________________________________________________________________________
Palatul de Justiie, Bucureti, Sector 5, Splaiul Independenei nr. 5, Cod potal 050091
Tel: (+4) 021/316-0739; 316-0740; 313-4875; Fax: (+4) 021/313-4880;
E-mail: unbr@unbr.ro; Website: www.unbr.ro
U.N.B.R. este operator de date personale nregistrat sub nr.: 34779, 34781, 34782, 34783.
decizia decanului de acordare a asistenei juridice gratuite nu se prevede expres
numele avocatului ales de parte, cnd o astfel de desemnare a fost posibil,
desemnarea avocatului se va face cu respectarea regulilor de desemnare prevzute n
Regulamentul aprobat de consiliul baroului potrivit art. 79 alin. (2) din Legea nr.
51/1995.

3. Prezenta se va comunica ctre Preedintelui UNBR i tuturor decanilor

barourilor prin grija personalului Departamentului de coordonare a asistentei judiciare
din cadrul UNBR i a secretariatului UNBR i se va publica pe site-ul UNBR, la seciunea
Asistena judiciar.

Av. dr. Petru Ciobanu

Vicepreedinte al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia
Coordonator al Departamentului de coordonare a asistenei judiciare
din cadrul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia

red. I.N/1EX.