Universidad Santo Tomas

Facultad de Derecho
Derecho Administrativo

INFORME SOBRE LOS

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

Nombre: Vctor Montecinos Puchi

Profesor: Juan Romo Aravena
Fecha de entrega: 14- 11-2017

1
ndice

Introduccin...3

El contrato administrativo
como acto de la administracin.
Conceptos del contrato administrativo..4

Antecedentes histricos
de la contratacin administrativa.....5

Existencia del contrato administrativo...7

Doctrina en contra de la existencia

del contrato administrativo....8

Los principios informadores de la

contratacin administrativa...9

El contrato administrativo en Chile...14

Clasificacin de los contratos

administrativos en el derecho chileno.....15

Referencia ley nm. 19.886..17

Procedimientos de
contratacin.19

Bibliografa..20

2
Introduccin

La Administracin del Estado debe realizar su funcin administrativa con el objeto

de obtener las finalidades y objetivos del Estado, conforme a las facultades y
competencias que le ha entregado la Constitucin Poltica y las leyes, y para ello
dispone de sus recursos y medios. En el ejercicio de sus funciones, la
Administracin se expresa a travs de actos administrativos, actos materiales,
instrumentos de planificacin y procedimientos de carcter unilateral, pero tambin
a travs de actos bilaterales como los contratos administrativos. El acto
administrativo y el contrato se orientan asimismo a la misma finalidad: ejecutar las
normas a los casos concretos respecto de los cuales debe disponer, y satisfacer
tambin las necesidades pblicas que permitan el desarrollo material y espiritual
posible de todos los habitantes de la Repblica.

El procedimiento administrativo pasa a ser una secuencia de actos que

racionalmente promueve las decisiones administrativas finales, de manera que ellas
sean adoptadas de manera expedita, ajustadas al ordenamiento jurdico, con
transparencia y objetividad, consagrando en su esencia el sentido superior de la
justa decisin. Actualmente la Administracin busca con mayor regularidad la
participacin del sector privado para que, a travs de acuerdos y convenciones,
como tambin a travs de la transferencia de funciones estatales, concurra
motivado por las expectativas de beneficios econmicos, a la satisfaccin de
necesidades pblicas.

3
El Contrato Administrativo como Acto de la Administracin.

Para conceptuar a los contratos administrativos, debemos abordar antes una

proposicin comnmente aceptada en la doctrina administrativa, cual es que los
contratos administrativos son una especie de acto administrativo. Su denominacin
de contratos administrativos en Chile se debe a que son suscritos por la
Administracin del Estado, y este acto del Estado, la suscripcin del contrato, es el
acto eminentemente administrativo.

Conceptos del Contrato Administrativo.

Patricio Aylwin Azocar: Para quien los contratos administrativos son aquellos en
que es parte la Administracin y que se celebran con un fin inmediato y directo de
carcter pblico.

Jos Roberto Dromi: Ha definido derechamente al contrato administrativo como

un acto de declaracin de voluntad comn productor de efectos jurdicos entre un
rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un particular u otro ente
estatal.

Miguel Marienhoff: Este destacado autor argentino, seala que contrato

administrativo es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para
satisfacer necesidades pblicas.

Miguel ngel Bercaitz: Para este autor, contratos administrativos vienen siendo
aquellos celebrados por la administracin pblica con un fin pblico, circunstancia
por la cual pueden conferir al contratante derechos y obligaciones frente a terceros,
o que, en su ejecucin, pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica
colectiva, razn por la cual estn sujetos a reglas de derecho pblico.

Enrique Silva Cimma: De acuerdo a este profesor, el contrato administrativo es el

acto jurdico bilateral celebrado entre la Administracin y un particular u otro rgano
de aquella, que persigue un fin pblico, y se somete a las reglas del Derecho
Pblico".

Apreciando las definiciones, los elementos que distinguiran al contrato

administrativo de los contratos entre particulares vienen siendo que una de las
partes es un organismo pblico, que el contrato es celebrado en ejercicio de las
funciones de este organismo pblico, el fin del negocio contractual es pblico, y se
somete a las normas del Derecho Pblico y no al Privado. De esta forma, tenemos
que doctrinalmente, tanto en el derecho comparado como en la doctrina nacional,
el contrato administrativo es entendido como aquel suscrito por el Estado y una

4
contraparte pblica o privada, por el cual esta ltima se compromete a realizar
diversas prestaciones destinadas directa o indirectamente a la satisfaccin de una
necesidad pblica, confirindose a la Administracin diversas facultades
exorbitantes tendientes a asegurar la satisfaccin de dicha necesidad, y
aplicndose en forma supletoria el derecho pblico.

No obstante ser aquellas las caractersticas que ms resaltan en las principales

definiciones, la doctrina, sin necesidad de alterar la definicin, suele agregar otros
factores determinantes de la naturaleza administrativa de un contrato. Al respecto,
la profesora Natalia Muoz Chiu, haciendo una recopilacin de los criterios
doctrinales para calificar a un contrato como administrativo, enumera los siguientes:

En que se declara expresamente su naturaleza de tal.

En los cuales participa como contratante la Administracin del Estado.
En que se contienen clusulas exorbitantes al derecho comn.
Sometido a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Sometido a normas de derecho pblico.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

Como primera aproximacin a la idea de lo que es la contratacin administrativa,

conviene hacer una breve referencia al proceso evolutivo a travs del cual se llega
a la Administracin Pblica actual.

Histricamente, la Administracin Pblica funciona ms bien como un aparto

meramente represor y al servicio del monarca absoluto, sin someterse a las normas
jurdicas en su funcionamiento.

A raz de la Revolucin Francesa (1789), la soberana de un pas deja de residir en

el monarca y pasa a ser ostentada por el pueblo, y ello, con una consecuencia
fundamental: la Administracin pasa a estar al servicio del ciudadano y su
funcionamiento queda sujeto a normas jurdicas.

Sin embargo, el ncleo esencial de esa primera Administracin moderna segua

girando, fundamentalmente, en torno a unas actividades especficamente pblicas,
sin correspondencia posible con la actividad de los particulares, por lo que las
normas jurdicas destinadas a regular su funcionamiento tenan que ser,
necesariamente, de exclusiva aplicacin a la Administracin.

Estas normas especficamente pblicas, al irse desarrollando e incrementando, con

el tiempo dieron lugar al nacimiento de una rama especial del Derecho, el Derecho
administrativo, en cuanto Derecho regulador del funcionamiento y de los derechos
y obligaciones de la Administracin Pblica, diferenciado del Derecho privado, cuyo
mbito queda circunscrito exclusivamente a las relaciones entre particulares.

5
En aquellos primeros momentos del Derecho administrativo, no existan los
contratos administrativos como figura jurdica peculiar, ya que el aparato
administrativo era autosuficiente para atender por s mismo las necesidades de la
sociedad.

Entonces, nos hacemos la pregunta cmo nacieron los contratos administrativos

como contratos dotados de una regulacin distinta a la de los contratos privados?
Para ello, fue necesario que se produjera un proceso de profunda evolucin en el
que, partiendo inicialmente de un grado muy reducido de intervencin
administrativa, se va evolucionando hacia un volumen muy elevado de actuaciones
pblicas en todas las reas que afectan al funcionamiento de la sociedad, y cuyas
etapas ms significativas fueron las siguientes:

Inicialmente, el Estado moderno nacido de la Revolucin Francesa era

acrrimamente liberal, lo cual supona la menor injerencia posible de la
Administracin en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto, unido a la
Revolucin industrial que tuvo lugar a lo largo del siglo XIX, hizo nacer lo que
conocemos por capitalismo, que en poco tiempo llev a extremo la explotacin de
unos ciudadanos por otros, hasta el punto de generar situaciones sociales
insostenibles.

El resultado de aquel proceso provoc en la mayora de pases europeos, el

surgimiento de focos prerrevolucionarios que, reaccionando contra el liberalismo
capitalista, propugnaban el predominio absoluto de los intereses de la sociedad, de
lo colectivo y, por tanto, del Estado sobre los intereses particulares de cada
individuo.

Tras estos estallidos revolucionarios, la concepcin del Estado empieza a

evolucionar hacia lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, es decir,
un Estado preocupado por el bienestar medio de la mayora de los ciudadanos y
que, para conseguir tal objetivo, fomenta, por una parte, la actividad econmica
privada, fortaleciendo las infraestructuras y el entramado econmico y social del
pas y, por otra parte, interviene corrigiendo desigualdades y prestando un mayor
nmero de servicios a los ciudadanos.

Este progresivo e importante incremento de las actuaciones del Estado provoca que
la Administracin Pblica necesite utilizar, cada vez ms, la contratacin con
particulares para hacer frente a la realizacin de determinados servicios y, por fin,
cuando tales contrataciones se generalizan, surgen definitivamente los contratos
administrativos, diferenciados de los contratos civiles, con una regulacin especfica
propia.

6
Existencia del Contrato Administrativo.

Primero debemos referirnos a la discusin que existe en la doctrina acerca de la

existencia misma del contrato administrativo. Esta discusin tiene como eje
determinar si son aplicables los principios del Derecho Privado a los contratos que
celebre la Administracin. Si aceptamos la existencia de frmulas especiales que
consagran la existencia de instituciones especialsimas, regidas por principios de
Derecho Pblico, estaremos aceptando que existe una categora especial de
contratos que escapan a los principios y legislacin comunes, sometindose en todo
al Derecho Pblico, a los cuales se les denomina contratos administrativos. Por el
contrario, si no existen tales formulas especiales y las normas que se aplican en
forma subsidiaria son las provenientes del Derecho Privado, no existiran los
contratos administrativos como una rama independiente a los contratos del derecho
comn, debiendo subsumirse en las categoras ya existentes en este.

Los antecedentes histricos de la distincin entre contratos administrativos y

contratos de la administracin, los encontramos en Francia, con ocasin del
clebre arrt Blanco, de 1873, donde el Tribunal de Conflictos, basndose en las
conclusiones del Comisario de Gobierno David26, hizo la distincin entre Estado
poder pblico y Estado persona civil con el propsito de determinar si el asunto
era de naturaleza administrativa o civil respectivamente. Para realizar tal distincin
recurri al criterio de servicio como elemento de diferenciacin, de tal forma que,
desde entonces, se ha considerado que la caracterstica esencial de todo contrato
administrativo es su ntima vinculacin a la prestacin de un servicio pblico.

En nuestro pas no podemos negar la existencia de los contratos administrativos,

pues tal concepto es frecuentemente utilizado por la jurisprudencia, la doctrina, y la
propia ley.
Ahora, no obstante, la actual situacin particular de los contratos administrativos en
el derecho administrativo chileno, que ms adelante comentaremos, debemos
siempre tener presente que, doctrinariamente, la importancia de la distincin entre
contratos administrativos y contratos de la administracin no es slo pedaggica, ya
que los primeros se diferencian de los segundos en que:

1) Se rigen por el derecho administrativo, aplicndose ste en forma

supletoria o correctiva a sus clusulas, postergando la aplicacin del derecho
comn para un tercer orden de prelacin.

2) Otorgan per se facultades exorbitantes al Estado, las que se refieren

principalmente a poder modificar el contrato en forma unilateral o terminarlo
anticipadamente, interpretar sus clusulas, calificar situaciones como
incumplimiento contractual, impartir rdenes al contratante acerca de la
forma de cumplir sus obligaciones, etc. Cuando expresamos que las
facultades se otorgan per se, queremos significar que tales poderes existen
sin necesidad de que estn mencionados en el texto del contrato, siendo

7
 intrnsecos a ste. Generalmente la doctrina encuentra la explicacin a esto
en que en el contrato administrativo el Estado acta como autoridad frente al
particular, estando involucrados los intereses pblicos y no de meros
privados.

3) Permiten la interposicin del recurso jerrquico en caso de

discrepancia entre el particular y la administracin acerca de la forma de
utilizar las facultades exorbitantes.

4) En aquellos pases de doble jurisdiccin, son conocidos por la justicia

administrativa.

Doctrina en contra de la existencia del contrato

administrativo
Esta doctrina tiene su mximo defensor en la persona de Otto Mayer. Su obra est
estructurada sobre la categora del acto administrativo, como expresin de que el
Estado ordena siempre unilateralmente, solo acta por actos. El contrato va a ser
una categora que no se puede aplicar al Derecho Administrativo, pues l implica un
a igualdad jurdica de las partes contratantes. En cambio, la Administracin siempre
va a actuar en una posicin de supremaca. Los contratos administrativos son actos,
que para Su eficacia necesitan del consentimiento del interesado. Para Mayer, la
Administracin no puede celebrar contratos con los particulares respecto a la
realizacin de funciones que son atribuidas esencialmente a los entes pblicos por
el ordenamiento jurdico-administrativo y que se cumplen en el ejercicio de la
voluntad soberana; la Administracin va a actuar solo a travs de actos
administrativos.
Esta teora ha mantenido su influencia en la actual doctrina alemana, que an hoy
discute la existencia o no de la figura del contrato administrativo.

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LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Los principios jurdicos que informan la contratacin administrativa juegan un rol

fundamental en la interpretacin y ejecucin de estos contratos. Es la satisfaccin
de una necesidad pblica, a travs de la ejecucin de un servicio pblico, la que
determina la finalidad contractual. Pues bien, esa finalidad viene expresada a travs
de los principios orientadores de la institucin y que son los siguientes:

LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES CONTRATANTES

La Administracin Pblica, puede actuar en la vida jurdica a travs de actos

unilaterales, o a travs del concurso de voluntades con personas que deseen
contratar con ella. En ocasiones, puede ocurrir que en ciertos contratos que celebre
la Administracin no exista un plano de igualdad, sino una manifiesta desigualdad
entre las partes que contratan, lo que se traduce en una real subordinacin del
particular o co-contratante a las decisiones de la Administracin. Adems, el
derecho aplicable es el Derecho Administrativo, el que atribuye a la Administracin
una serie de prerrogativas en razn de la finalidad pblica del contrato. Se
manifiesta as, la capacidad jurdico-pblica de la Administracin.
En los contratos administrativos, al desaparecer esta igualdad entre las partes, se
produce un debilitamiento o incluso la prdida total del derecho subjetivo contractual
del particular o co-contratante, una vez celebrado el con trato, pues al momento de
entablar la relacin l fue libre para contratar o no. La prdida de este derecho se
manifiesta aun cuando la Administracin se haga cargo de una posible
indemnizacin, tendiente a evitar un perjuicio econmico en el patrimonio del
contratante.
La igualdad contractual, principio que constituye una de las caractersticas ms
importantes de la contratacin civil, se ve disminuida o desaparecida en este tipo de
contratacin. La razn por la que existe esta desigualdad se debe a que en la
contratacin administrativa est presente el inters pblico. As, el inters pblico
se va a satisfacer por la ejecucin de un servicio pblico, objeto del contrato. El que
se ejecute dicho servicio pblico es la preocupacin principal de la Administracin
y, por lo tanto, har todo lo que est de su parte para que se verifique tal ejecucin.

El contrato no podr ser una limitacin para el cumplimiento de tal finalidad, ella es
el motivo central y el contrato es la forma que se adopta para conseguirla. De ah
que los contratos administrativos deben ser lo ms flexibles posible, de manera que,
si las circunstancias lo hacen necesario, la Administracin pueda modificar o poner
trmino a la relacin bilateral, quedando reemplazado el inters privado del co-
contratante particular por la indemnizacin que pague la Administracin por los
posibles perjuicios producidos.

De este principio de desigualdad entre las partes contratantes surgen una serie de
consecuencias jurdicas reconocidas por la legislacin. As pues, en el contrato

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administrativo est presente la inalterabilidad de la oferta por parte de la
Administracin, la aceptacin o rechazo en bloque de esa oferta por parte del co-
contratante, las fianzas a favor de la Administracin, el ejercicio de la potestad
disciplinaria sobre el co-contratante por parte de la Administracin, las
modificaciones unilaterales al contrato que hace la Administracin, la posibilidad de
poner trmino al contrato unilateralmente por la Administracin, la interpretacin a
priori del contrato por la Administracin, la presencia del inspector fiscal en las obras
con el cmulo de facultades con que cuenta y otras figuras, que nos indican, sin
lugar a dudas, que uno de los principios orientadores de la figura del contrato
administrativo es la manifiesta desigualdad de las partes en la ejecucin del contrato
en razn de la finalidad pblica que ste conlleva.

EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD Y EL PRINCIPIO DE LA LEY DEL

CONTRATO.

El principio de la legalidad en Derecho Administrativo tiene una importancia

fundamental. En l se concretiza toda la relacin de la Administracin con la norma
jurdica.

La Administracin tiene el deber de actuar conforme se lo seala la ley, es la ley la

que le fija todo un marco a su actuacin, especialmente en ciertas materias donde
la ley enmarca a la Administracin obligndole segn lo seala su texto. Se podra
decir que en esos casos le niega toda posibilidad de iniciativa. En estos casos la
Administracin slo podr actuar en la medida que exista una ley que lo faculte.
Pero es tambin la ley, la que faculta a la Administracin a actuar con un cierto
grado de libertad al momento de determinar el contenido de la relacin. La
justificacin va a estar en el hecho de que la actividad contractual de la
Administracin tiene como finalidad el inters pblico, que, para lograrlo, slo la
Administracin debe evaluar los medios, adoptando aquellos que no se opongan a
la norma y con lo cual quedar legitimada su actuacin.

EL PRINCIPIO DEL EQUILBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO.

El principio del equilibrio financiero del contrato aparece en el contrato administrativo

como una reaccin a los poderes exorbitantes de la Administracin. Se manifiesta
como una garanta que tiene el co-contratante particular ante la poca seguridad de
que se mantengan las condiciones pactadas en el acuerdo original. La
Administracin al variar el acuerdo contractual por razones de inters pblico, obliga
al contratante a dar cumplimiento ntegro al pacto modificado, de ah la justificacin
de este principio.

El contrato administrativo, como se ha sealado, tiene como finalidad satisfacer una

necesidad pblica por la ejecucin de un servicio pblico, por lo que la
Administracin debe asegurar a travs de todos los medios a su alcance que se
cumpla tal finalidad en la forma ms rpida posible y menos onerosa, con el objeto
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de que se logre la plena satisfaccin del inters pblico comprometido. La
Administracin podr aumentar los costos generales del contrato; leyes sociales,
gastos en la ejecucin de la obra, tarifas, importacin, etc., ante lo cual el co-
contratante sufre un desmedro econmico en su patrimonio. Como contrapartida el
co-contratante particular afectado tiene el derecho de exigir el equilibrio financiero
del contrato, pues l, al celebrar tal contrato, lo hizo en vista de las clusulas ah
contenidas y que consider como justas y equitativas, adems de otorgarle el
contrato un beneficio econmico, tambin justo y suficiente. As pues, al momento
de celebrar el contrato existi el equilibrio financiero en las prestaciones expresado
en los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Ahora, si la
Administracin modifica los trminos originales del contrato en razn del inters
pblico, el co-contratante particular podr solicitar de la Administracin las
indemnizaciones o bonificaciones que estima necesarias para el equilibrio del
contrato. Se tratar, en todo caso, de restablecer una vinculacin originaria segn
ciertos presupuestos que se han roto por iniciativa de la Administracin.

Este principio tiene por esencia un contenido esencialmente financiero, pues a

travs de l se logra restablecer el equilibrio econmico mediante el pago del
equivalente econmico necesario, en el supuesto que aquel se haya visto alterado.
El enfrentamiento entre las facultades de la Administracin y la estabilidad
contractual produce la necesidad de que la Administracin compense la
perturbacin producida en las clusulas econmicas o en aquellas otras de
contenido inmutable.

En definitiva, por la va de este principio, se concilian las exigencias del inters

pblico con la rigidez y obligatoriedad propias del contrato, conciliacin que se
realiza sin atentar contra el efecto esencial del contrato que es el de crear derechos,
los que no se pueden desconocer sin una plena y justa indemnizacin.

EL PRINClPlO DE LA MUTABILIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

Al analizar el principio de la mutabilidad del contrato administrativo, se debe dejar

establecido que la Administracin jams podr renunciar a sus potestades ni a la
libertad en la gestin del inters pblico. La Administracin va a actuar conforme a
sus atribuciones y prerrogativas dadas por la ley para la realizacin de las
finalidades que le estn encomendadas, su responsabilidad en el velar por el inters
pblico no puede verse condicionada a los contratos que ella celebra. De ah que la
Administracin puede introducir modificaciones en el objeto mismo del contrato,
tendientes a asegurar una mejor realizacin del servicio pblico, o una mejor
adaptacin a sus fines". Va a existir as una cierta mutabilidad en el objeto mismo
del contrato, pero una inmutabilidad expresada por la ley del contrato
y la finalidad de l ".

Esta potestad para variar el contrato no constituye un derecho subjetivo de la

Administracin en el contrato, sino que un poder otorgado por los principios

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administrativos, con efecto sobre el contrato. La diferencia va a estar en el hecho
de que el derecho subjetivo se agota con su ejercicio, la potestad es inagotable.

La Administracin goza de tal facultad por ser un poder incierto dentro de sus
prerrogativas que operan desde fuera del contrato y siempre que est orientado
hacia los fines o intereses generales de la comunidad, por los cuales debe velar la
Administracin.

Este principio, como todo principio, no es absoluto, existen lmites que miran
tambin al inters general. La Administracin podr alterar el contrato en el marco
del fin propio de ste, pero no puede alterar el fin mismo de la relacin. Deben,
adems, permanecer inmutables aquellos aspectos que afecten el equilibrio
econmico del contrato y que, de no permanecer, la Administracin deber
equilibrarlo por el pago del equivalente econmico. Por ltimo, deben permanecer
inmutables aquellas condiciones del contrato en que no prevalezca la razn de
servicio pblico. La modificacin a dichas clusulas traera consigo una desviacin
de poder puesto que la Administracin se desvinculara del fin especfico del
contrato.

EL PRINCIPIO DE COLABORACIN

En estos ltimos tiempos se puede apreciar la existencia de una evolucin en las

relaciones del Estado con sus contratantes. Hasta no hace mucho tiempo, los co-
contratantes eran considerados como titulares de intereses totalmente opuestos a
los de la Administracin, era un adversario que slo persegua obtener del contrato
el mayor beneficio econmico posible sin importarle la finalidad del
mismo.

Actualmente, la Administracin considera al particular que contrata con ella, como

un colaborador voluntario cuyos intereses no son totalmente opuestos, reconoce
que no acta en forma desinteresada, pero s que tiene un inters comn en llevar
adelante el contrato. El fin que se tiene en vista es el del servicio pblico en el que
ambas partes colaboran para satisfacer una necesidad pblica. El co-contratante
participa del contrato y de su finalidad. Existe, adems, cada da un vnculo mayor
entre la Administracin y los administrados, puesto que los particulares capaces de
satisfacer las exigencias de la Administracin, en este tipo de contratos no son
muchos tanto por la actividad negocia que ello involucra como por la magnitud de
las obras emprendidas, lo que va a llevar a la Administracin a contratar
normalmente siempre con los mismos empresarios.

Esta nueva actitud tiene una serie de efectos en el contrato administrativo. As, se
ha modificado el principio de la subasta necesaria, aparece la flexibilidad en el
tiempo de ejecucin de la obra o servicio, surgen tambin las tcnicas financieras y
econmicas de apoyo por parte de la Administracin, los aumentos de obra previo
acuerdo del co-contratante particular y con su correspondiente pago y otras medidas

12
que miran a la finalidad del contrato y no al perjuicio que los poderes exorbitantes
de la Administracin pudieran producir al co-contratante particular.

EL PRINCIPIO DE QUE LOS CONTRATOS DEBEN EJECUTARSE DE BUENA

FE.

El ejecutar los contratos de buena fe, implica que ellos obligan no solo a lo que en
sus clusulas se expresa, sino a todas aquellas cosas que emanan precisamente
de la naturaleza de la obligacin. Involucra el hecho de que el contenido del contrato
no est slo en su letra o en las posibilidades de interpretacin, sino que importa,
adems, las consecuencias que la equidad y el uso le dan segn su
naturaleza.
De la posible aplicacin de este principio, se puede sealar que del contrato emana
la obligacin para ambos contratantes, de lograr la realizacin de la finalidad del
contrato, satisfacer el inters general, aportando cada uno de ellos los mximos
esfuerzos y diligencias en su ejecucin.

Se introduce aqu la nocin de solidaridad, elemento social que permite reducir los
rigores impuestos por las clusulas contractuales de adhesin presentes en la
contratacin administrativa.

Estos aspectos informadores de la contratacin administrativa y enmarcados aqu

slo como principios, son los inspiradores de la figura contractual pblica, en que
se concretizan tanto en la etapa de habilitacin caracterizada por el respeto al
procedimiento para obtener la voluntad administrativa vlida y por la seleccin del
contratista con quien se celebrar el contrato-, como en la etapa de ejecucin del
mismo, en donde aparecen aspectos relativos a modificacin y terminacin
unilateral, interpretacin unilateral, cambio de las clusulas econmicas
contractuales y otros sistemas que ubican a la Administracin en la ejecucin

13
El Contrato Administrativo en Chile
Concepcin Amplia del Contrato Administrativo.

El primer aspecto al que debemos referirnos al hablar de los contratos

administrativos en Chile, es que en nuestro pas no es posible hacer la distincin
que hace la doctrina francesa entre contratos del Estado y contratos
administrativos, pues esta ltima acepcin se aplica a todos los contratos que
celebran los rganos del Estado, sin que sea necesario que tengan por objeto en
forma directa la satisfaccin de una necesidad pblica, o el facilitar dicha
satisfaccin, quedando comprendidos en dicha nocin desde un contrato municipal
para la recoleccin de basura hasta la adquisicin de insumos de oficina como
lpices y papel.

En este sentido, durante el proceso de redaccin de la Ley 19.653, que introdujo el

actual artculo 9 a la LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO N18.575 , la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, en sesin su 26 sesin de 10 de
diciembre de 1998, seal que la expresin contrato administrativo debera ser
entendida en sentido amplio, de manera de considerar todos los contratos suscritos
por la Administracin del Estado

Dispersin normativa.

El segundo aspecto que debemos tratar, es la dispersin que caracteriza a la

legislacin chilena sobre contratos administrativos, la cual carece de un cuerpo legal
nico al cual deban remitirse tales convenios. La nica disposicin
omnicomprensiva en la materia es el artculo 9 de la LEY ORGANICA
CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL
ESTADO N18.575, que dispone que han de celebrarse mediante propuesta
pblica, privada o trato directo, sin regular la forma de tales procedimientos ni el
contenido de los contratos mismos.

14
Clasificacin de los Contratos Administrativos en el
Derecho Chileno.
En nuestro derecho, aun despus de la dictacin de la Ley 19.886 LEY DE BASES
SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACION DE
SERVICIOS (ley que posteriormente har referencia), persiste una gran dispersin
en la regulacin de los contratos administrativos, ya del contenido de los mismos o
de su forma de conclusin. En medio de tal dispersin, y siguiendo la clasificacin
efectuada por el profesor Rolando Pantoja, podemos sealar que se pueden
contemplar los siguientes tipos de contratos administrativos:

1) El contrato de obra pblica: Es un acuerdo de voluntades entre la

Administracin con un tercero, llamado contratista, para construir una obra inmueble
por un precio determinado. Puede revestir diversas modalidades, de las cuales las
principales son a suma alzada o por partidas.
La regulacin principal de esta clase de contratos se encuentra en el Decreto
Supremo del Ministerio de Obras Pblicas N 75, de 2004, el cual tiene aplicacin
para los contratos suscritos tanto por dicha cartera como por los servicios
dependientes.

2) El contrato de concesin de obra pblica: El contrato de concesin de obra

pblica es un acuerdo de voluntades de la Administracin con un contratista para
ejecutar, reparar o conservar una obra inmueble a su costa, con cargo a tarifas
pagadas por los usuarios de la obra.
Se rige por la Ley de Concesiones aprobada por el DFL N 164, de 1991, del
Ministerio de Obras Pblicas.

3) El contrato de concesin de servicio pblico: Es un acuerdo de voluntades

entre la Administracin y un concesionario, por medio del cual se transfiere a ste
la explotacin de un servicio pblico bajo un rgimen de Derecho Pblico.
Si bien no cuenta con una regulacin expresa en nuestra legislacin, la
concesin de un servicio pblico ha sido reconocida y aceptada tanto por la
jurisprudencia administrativa como por el Tribunal Constitucional.
Sobre este tipo de contrato, afirmar que es uno de los que ms podran asemejarse
al concepto de contrato administrativo segn la doctrina francesa, pues su objeto es
la satisfaccin de una necesidad pblica. Incluso, la Contralora ha reconocido que
las concesiones implican el ejercicio por parte de privados de aquellas funciones
destinadas a satisfacer necesidades e intereses generales y pblicos mediante la
prestacin de determinados servicios, reservndose el Estado la facultad de
imponer las condiciones de tales prestaciones, y eventualmente, la de dejar sin
efecto la concesin efectuada cuando no se cumpla el fin pblico que motiv su
otorgamiento.

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4) El contrato de concesin sobre bien pblico: La regulacin sobre la concesin
sobre bienes pblicos, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 60 N 10 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es una de las materias de reserva legal. En
este sentido, existen numerosas leyes que regulan diversas clases de
concesiones, como de calles, veredas, plazas, playas, espacio electromagntico,
etc.

5) El contrato de emprstito: El Decreto Ley N 1.263, de 1975, en su artculo 39

inciso tercero define tal contrato como un contrato especial de derecho pblico en
virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las
condiciones que se establezcan.

6) El contrato de suministro: Este es uno de los contratos ms relevante, pues

las formas en que la Administracin puede llegar a celebrarlo es lo regulado en la
Ley 19.886. Segn el artculo 2 de dicha ley, para sus efectos se entiende por
contrato de suministro como el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento,
incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles.

7) Los contratos de prestacin de servicios: De acuerdo al artculo primero de la

Ley 19.886, los contratos para la prestacin de servicios que la Administracin
requiera para el desarrollo de sus funciones quedarn sometidos a sus normas y
reglamentacin. El precepto es en extremo amplio, pues dentro de la frase servicios
para el desarrollo de sus funciones quedan inevitablemente comprendidos
mltiples contratos, desde aquellos que tienen por objeto el aseo de oficinas
municipales hasta el desempeo de labores gerenciales en un alto organismo
pblico, de tal manera que todos los contratos de prestacin de servicios para la
administracin quedaran sometidos a la Ley en comento.
Sin embargo, la propia Ley 19.886 se ocupa de poner remedio a la amplitud
sealada.

16
REFERENCIA LEY NUM. 19.886
LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DE SUMINISTRO Y PRESTACION DE SERVICIOS.
El Mensaje de la Ley 19.886, expresa claramente la necesidad de la contratacin
administrativa, y en parte indica lo siguiente: La actuacin formalizada de la
administracin pblica no slo se realiza mediante la emisin de actos unilaterales,
como son los reglamentos y los actos administrativos en general, sino tambin a
travs de acciones concertadas con otros sujetos de derecho. Al igual que los
sujetos privados, la Administracin celebra habitualmente convenios o contratos.
Esta situacin no es un fenmeno exclusivo de nuestra poca. Desde hace al menos
quinientos aos, los poderes pblicos han hecho empleo sistemtico de la tcnica
contractual para realizar no pocas de sus actividades. Pero s es cierto que esta
modalidad de actuacin conoce en nuestros das un auge considerable, tanto en
cantidad como en variedad: no slo se ha incrementado sustancialmente el nmero
y volumen de convenios que cada rgano de la administracin celebra con
empresas privadas, con los restantes rganos y con entidades de todo tipo; tambin
las modalidades contractuales que se emplean son sumamente variadas e
innovadoras, careciendo muchas de ellas de paralelo en el mbito privado."

De acuerdo al tenor del mensaje que acompa al proyecto de la ley, el primer

antecedente para la creacin de una institucionalidad en materia de contratos
administrativos se encuentra en el ao 1996, en un informe del entonces Consejo
de Auditoria Interna de la Presidencia de la Repblica, que recomend la "creacin
de un marco legal comn para la Administracin del Estado respecto a contratos y
licitaciones, que admita su adaptabilidad por la va reglamentaria para acoger la
diversidad de los diferentes servicios", as como el establecimiento del mecanismo
de la licitacin pblica como procedimiento general de contratacin.

Finalmente, el ao 2003, y a raz de un acuerdo poltico sellado entre el Gobierno y

la oposicin, se aprobaron, promulgaron y publicaron tres importantes leyes
destinadas a la Modernizacin del Estado: la Ley 19.880 sobre Procedimiento
Administrativo, la Ley 19.882 sobre Nuevo Trato con los funcionarios
pblicos, y la Ley 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestacin de Servicios.
Esta ley, vino a llenar un sensible vaco en nuestro Derecho Administrativo,
estableciendo a la licitacin pblica como el procedimiento de contratacin
generalmente obligatorio, y regulndola en detalle junto a los otros mecanismos: la
licitacin privada y el trato o contratacin directa.

Como su nombre lo dice, la Ley 19.886 consista en una ley de Bases, esto es,
deba sentar los pilares y directrices fundamentales sobre la contratacin de bienes
y servicio.

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Por parte del Estado, quedaba la labor de desarrollar una reglamentacin especifica
en la materia en manos del Presidente de la Repblica segn lo estableci el artculo
transitorio 1.
El Reglamento aludido fue dictado a travs del Decreto Supremo N 250 del
Ministerio de Hacienda, que se public en el Diario Oficial el 24 de septiembre de
2004, y entr en vigencia el 24 de octubre del mismo ao.

El carcter de la Ley 19.886 es eminentemente procedimental, pues se ocupa

principalmente de los mecanismos a travs de los cuales la Administracin llega a
suscribir el contrato, y no del contenido mismo de ste, salvo ciertas disposiciones.

El Sistema de Informacin de Compras y Contrataciones de la Administracin.

Sin lugar a dudas, uno de los aspectos de mayor importancia y el ms novedoso en

la Ley 19.886 es la creacin del Sistema de Informacin de Compras y
Contrataciones de la Administracin, que en la prctica se materializa en el portal
de Internet www.chilecompra.cl.Dicho sistema consagra el comercio electrnico
como medio de contratacin oficial de los rganos del Estado, con ciertas
excepciones expresadas en la propia ley, y es administrado por la Direccin de
Compras y Contratacin Pblica, servicio pblico que se transform en sucesor de
la antigua Direccin de Abastecimiento del Estado (DAE).

La ley 19.886, de 30 de julio de 2003, regula las Bases de la contratacin

administrativa en materia de suministros y prestacin de servicios.
Sus regulaciones principales son las siguientes:

mbito de aplicacin: Rige a los contratos que celebre la Administracin del

Estado a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios
que se requieran para el desarrollo de sus funciones.
Supletoriamente se aplican las normas de Derecho Pblico, y en su defecto, las
normas de Derecho Privado.
Los rganos y servicios regidos por esta ley, son aquellos indicados en el artculo
1 de la Ley 18.575, de Bases de la Administracin del Estado, salvo en el caso de
las empresas pblicas creadas por ley.

Se entiende por contratante, a la persona que celebra contratos con la

Administracin; por contratista, a la persona inscrita en los registros que permiten
contratar con el Estado; por proponente, a la persona que oferta vlidamente en una
licitacin; y por suministro, a toda adquisicin o arrendamiento, incluso con opcin
de compra, de bienes muebles necesarios para el funcionamiento de los Servicios.

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PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN.

- La licitacin pblica.
- La licitacin privada.
- La contratacin directa.

LA LICITACIN PBLICA:

Es un procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la

Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente.

En las licitaciones pblicas cualquier persona podr presentar ofertas, debiendo

hacerse el llamado a travs de los medios o sistemas de acceso pblico que
mantenga disponible la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, en la forma
que establezca el reglamento. Adems, con el objeto de aumentar la difusin del
llamado, la entidad licitante podr publicarlo por medio de uno o ms avisos.
La licitacin pblica ser obligatoria cuando las contrataciones superen las
1.000 UTM, salvo las posibilidades en que la ley autoriza propuesta privada;
Las bases de licitacin debern establecer las condiciones que permitan
alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios del bien o
servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y futuros. No
podrn establecerse diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni slo
atender al precio de la oferta.
En todo caso, la Administracin debe propender a la eficiencia, eficacia y
ahorro en sus contrataciones.

LA LICITACION PRIVADA.

Licitacin o propuesta privada: el procedimiento administrativo de carcter

concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la
Administracin invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases
fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente.

TRATO O CONTRATACION DIRECTA.

Es el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la

negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los
requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la privada.
Tal circunstancia deber, en todo caso, ser acreditada segn lo determine
el reglamento.
La Administracin no podr fragmentar sus contrataciones con el propsito
de variar el procedimiento de contratacin.
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Bibliografa
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Jara, A. (2008). Revisin crtica del trato o contratacin directa como modalidad de
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Oelckers, O. (SF). Los principios informadores de la contratacin administrativa.

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Norteamrica, 0, oct. 2010. Disponible en:
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Nov. 2017.

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