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MINUSCA
Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin
de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana

Hora de la Misin: 13:47:38 PM, Sbado

Mantenimiento de la Paz

Portada Antecedentes
Noticias
Crisis
Antecedentes
Azotada por decenios de inestabilidad y lucha, la empobrecida Repblica Centroafricana experiment una
Mandato reanudacin de la violencia en diciembre de 2012, cuando la coalicin de rebeldes Slka (que significa
alianza en la lengua local, el sango), principalmente musulmana, lanz una serie de ataques. Se firm un
Jefatura acuerdo de paz (Acuerdo de Libreville) en enero de 2013, pero los rebeldes sitiaron la capital, Bangui, en
marzo, obligando al Presidente Franois Boziz a huir. Se estableci un Gobierno de transicin, al que se le
Hechos y cifras encomend la misin de restablecer la paz. Sin embargo, el conflicto adquiri un tono cada vez ms sectario
Documentos en diciembre, cuando el movimiento antibalaka (antimachetes), principalmente cristiano, tom las armas y
volvieron a surgir enfrentamientos dentro de las comunidades en Bangui y sus alrededores.
Recursos
Meses de violencia causaron destrozos en las instituciones del Estado,
dejando a millones de personas al borde de la hambruna y amenazando
con abatir a toda la regin. Segn se informa, miles de personas han sido
asesinadas y 2,5 millones, ms de la mitad de la poblacin total, Con mandato
necesitan ayuda humanitaria. En septiembre de 2014, ms de 174.000
personas se haban desplazado internamente. Ms de 414.000 personas para proteger a
han huido tambin a pases vecinos, como el Camern, el Chad, la los civiles y
Repblica del Congo y la Repblica Democrtica del Congo.
apoyar el proceso
Desde el inicio de la crisis, las Naciones Unidas, su Secretario General,
as como otros actores regionales e internacionales, como por ejemplo la
de transicin en la
Comunidad Econmica de los Estados de frica Central (CEEAC), la Repblica
Unin Africana (UA), la Unin Europea (UE) y Francia han trabajado sin
cesar para encontrar una solucin pacfica al conflicto, detener los
Centroafricana
asesinatos, proteger a los civiles y proporcionar socorro humanitario.

BINUCA
La Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana
(BINUCA), desplegada en el pas desde enero de 2010 para ayudar en la consolidacin de la paz y el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, tuvo que adaptar sus prioridades, pero sigui estando
presente durante la crisis a pesar del pillaje cometido contra sus oficinas y las residencias del personal, as
como la restriccin de sus operaciones debido a la inseguridad.

En septiembre de 2013, el Secretario General de las Naciones Unidas recomend una serie de medidas
para que la presencia de la BINUCA sobre el terreno fuese ms efectiva. Como consecuencia, el Consejo de
Seguridad aprob su resolucin 2121 (2013) , que reforzaba y enmendaba el mandato de la BINUCA en
cinco mbitos: apoyo a la aplicacin del proceso de transicin; apoyo a la prevencin de conflictos y la
asistencia humanitaria; apoyo a la estabilizacin de las condiciones de seguridad; promocin y proteccin de
los derechos humanos; y coordinacin de los agentes internacionales que participan en la ejecucin de las
tareas descritas.

La MISCA y la operacin Sangaris

Debido a que la situacin de la Repblica Centroafricana se haba deteriorado gravemente en diciembre de
2013, caracterizada por una nueva dinmica de violencia y represalias que entraaba el riesgo de producir
una escisin religiosa y tnica del pas y que podra derivar en una situacin incontrolable, el Consejo de
Seguridad autoriz, mediante su resolucin 2127 (2013) de 5 de diciembre, una Misin Internacional de
Apoyo a la Repblica Centroafricana con Liderazgo Africano (MISCA) y una fuerza de mantenimiento de la
paz respaldada por Francia (conocida como Operacin Sangaris) para reprimir la escalada de violencia. Al
mismo tiempo, el Consejo confiri una misin adicional a la BINUCA para brindar apoyo a la operacin
ampliada de la Unin Africana y pidi al Secretario General que llevara a cabo sin dilacin alguna todos los
preparativos y actividades de planificacin para imprevistos con miras a la posible transformacin de la
MISCA en una operacin de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, destacando que se
necesitara una futura decisin del Consejo para establecer tal misin.

El rpido despliegue de la MISCA y las fuerzas de la Operacin Sangaris demostr ser decisivo para salvar
las vidas de los civiles y prevenir una tragedia todava ms grave en la Repblica Centroafricana. Sin
embargo, teniendo en cuenta las dimensiones y la amplitud geogrfica de la crisis, los requisitos de
seguridad sobre el terreno excedieron con creces las capacidades y el nmero de tropas internacionales
desplegadas. Siguieron producindose actos de violencia y violaciones generalizadas de los derechos
humanos en todo el pas a pesar de su presencia. Tambin carecan de los componentes civiles para
proteger a los civiles de forma adecuada ante una inminente amenaza o para atajar las causas
fundamentales del conflicto.

Iniciativa de seis puntos del Secretario General

Dirigindose al Consejo de Seguridad el 20 de febrero de 2014, el Secretario General pidi una respuesta
exhaustiva e integrada para abordar la compleja crisis de seguridad, de derechos humanos, humanitaria y
poltica de la Repblica Centroafricana. Aunque se esperaba que presentara pronto un informe al Consejo en
el que se incluyese un esbozo de la futura operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el
Secretario General indic que su despliegue podra tardar meses y que las personas de la Repblica
Centroafricana no disponan de meses para esperar.

En este sentido, el Secretario General propuso una nueva iniciativa de seis puntos diseada para detener
la violencia y los asesinatos, proteger a los civiles, prevenir la divisin de facto del pas, facilitar la asistencia
humanitaria y prestar al Gobierno la ayuda que necesitaba con urgencia.

La iniciativa solicit el rpido refuerzo de las fuerzas francesas y de la Unin Africana sobre el terreno y el
despliegue de ms personal militar y de polica; que se prestase apoyo logstico y financiero a las fuerzas
africanas; que se coordinase el mando de las fuerzas internacionales, que tendran una misin claramente
orientada a evitar matanzas y proteger civiles; que se prestase rpidamente apoyo concreto al Gobierno de
la Repblica Centroafricana; que se acelerase un proceso poltico y de reconciliacin para el pas; y que se
financiasen totalmente y con urgencia las operaciones humanitarias.

El Secretario General inst al Consejo de Seguridad a apoyar estas propuestas, como medida provisional de
importancia fundamental, hasta el despliegue de una misin de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz.

Operacin propuesta de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

En un informe [S/2014/142 ] enviado al Consejo de Seguridad el 3 de marzo, el Secretario General

recomend que el Consejo, actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
autorizase el despliegue de una operacin multidimensional de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz, cuya mxima prioridad sera la proteccin de los civiles.

Efectivos

El objetivo consista en que la mayor parte de la MISCA pasara a ser una operacin de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz, junto con otros contribuyentes con arreglo a una poltica de verificacin de
antecedentes en materia de derechos humanos, a fin de disponer de una dotacin autorizada de 10.000
efectivos militares, incluidos 240 observadores militares y 200 oficiales de Estado mayor, y hasta 1.820
agentes de polica civil y 10 unidades de polica constituidas por 1.400 agentes, otros 400 agentes de polica
y 20 oficiales de prisiones adscritos. Estos se desplegaran junto con un importante componente civil y el
personal de apoyo necesario. Esta dotacin se examinara peridicamente y se formularan las
recomendaciones pertinentes al Consejo. Tras el establecimiento de la operacin de mantenimiento de la
paz, la BINUCA dejara de existir.

Objetivos y prioridades

Los objetivos y las prioridades de las operaciones de las Naciones Unidas, y por lo tanto, su configuracin y
actividades, se adaptaran a lo largo del tiempo a las condiciones y necesidades del pas y su poblacin. Por
lo tanto, los objetivos de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas durante la primera
etapa de su despliegue se centraron en asegurar un entorno seguro, una condicin sine qua non para
avanzar en otras esferas, apoyar al Gobierno de Transicin, para que ejerza funciones bsicas del Estado,
apoyar las gestiones de paz y reconciliacin, proteger los derechos humanos bsicos y facilitar la prestacin
de asistencia humanitaria.

A medida que las condiciones en el pas evolucionan, y en particular, a medida que mejora la situacin de
seguridad y se desarrolla la capacidad de seguridad nacional, los objetivos de la misin de las Naciones
Unidas se modificaran, para centrarse cada vez ms en apoyar la ampliacin de la autoridad del Estado y la
capacidad de este para prestar servicios pblicos, consolidar un entorno poltico estable, reconciliar a las
comunidades y asegurar el regreso de las poblaciones a sus hogares, desarrollar instituciones de estado de
derecho y promover el respeto por los derechos humanos. La estrategia de salida, que deber basarse en
los avances que se hayan logrado en la consolidacin de la capacidad nacional, debera estar determinada
desde el inicio.

Si bien sera necesario que se desplegase inicialmente una fuerza militar de gran envergadura para afrontar
los problemas de seguridad, se prevea que las fuerzas militares de las Naciones Unidas se redujesen
progresivamente tan pronto como las condiciones lo permitieran, lo que posibilitara que las Naciones Unidas
pudieran centrarse en la mayor medida posible en las tareas crticas relacionadas con la poblacin civil y la
construccin del Estado.

Mandato

El Secretario General recomend que el mandato de la misin propuesta de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas incluyera los siguientes aspectos: a) la proteccin de los civiles; b) la proteccin del
personal, las instalaciones y los equipos de las Naciones Unidas, as como la seguridad y la libertad de
circulacin del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado; c) el apoyo al proceso poltico y los
elementos clave de la transicin, incluido el restablecimiento de la autoridad del Estado y su extensin a todo
el territorio; d) la creacin de condiciones de seguridad propicias para la prestacin de asistencia humanitaria
basada en principios y el regreso seguro, voluntario y sostenible de los refugiados y los desplazados
internos; e) la promocin y la proteccin de los derechos humanos; f) la promocin de un dilogo, mediacin
y reconciliacin nacionales en todos los niveles; y g) el apoyo al desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin de antiguos elementos armados, con especial atencin a los nios, y la repatriacin de
elementos extranjeros, as como programas comunitarios para la reduccin de la violencia.

Entre las tareas que llevara a cabo adicionalmente la misin figuraran: a) el apoyo a la organizacin y la
celebracin de elecciones; b) el apoyo a la reforma del sector de la seguridad; c) el apoyo a las instituciones
policiales, penitenciarias y de justicia a fin de restablecer el sistema de justicia penal; d) las actividades
relativas a las minas, la vigilancia del trfico de armas y municiones y la gestin de las existencias; e) la
coordinacin de iniciativas internacionales para apoyar una mejora de la gobernanza, por ejemplo, la
elaboracin de polticas fiscales slidas y la gestin de los recursos naturales; y f) la creacin de instituciones
y el establecimiento de las bases para lograr una recuperacin socioeconmica a largo plazo.

Transicin

Al tiempo que presentaba esta propuesta, el Secretario General indic que, con base en las experiencias
extradas de anteriores transformaciones de las operaciones regionales en misiones de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y tomando en cuenta las dificultades concretas sobre el terreno en la
Repblica Centroafricana, a las Naciones Unidas les llevara aproximadamente seis meses preparar el
despliegue de su operacin. Para que la misin de las Naciones Unidas estuviera lista y para asegurarse que
la transicin transcurriese sin sobresaltos, se recomend que la Secretara, en coordinacin con la Comisin
de la Unin Africana, desplegara inmediatamente en la Repblica Centroafricana un equipo de transicin,
con participacin de la MISCA y la BINUCA.

Con carcter de prioridad inmediata, el equipo elaborar planes estratgicos, principalmente un concepto de
misin y conceptos conexos de planes de operacin y apoyo, iniciando al mismo tiempo la construccin de
las instalaciones necesarias, incluidos el cuartel general de la misin, campamentos y oficinas sobre el
terreno en todo el pas. Ello supuso el despliegue inmediato de las capacidades civiles necesarias, incluidos
recursos de transporte areo e ingenieros. El equipo tambin prest asistencia en la contratacin temprana
de civiles que tengan los conocimientos lingsticos necesarios.

El 15 de septiembre de 2014, al trmino del mandato de la MISCA y de conformidad con la resolucin 2149
(2014), tuvo lugar el traspaso oficial de la autoridad de la MISCA a la MINUSCA.

Cooperacin internacional

El Secretario General crea que no habra solucin a la crisis en la Repblica Centroafricana sin la continua
participacin activa de los vecinos del pas y de la regin e hizo un llamamiento a ellos y al conjunto de la
comunidad internacional para que aumentasen sus esfuerzos en apoyo de dicho pas, teniendo en cuenta las
ventajas comparativas respectivas y tratando de aprovechar las asociaciones y las iniciativas regionales.

Tambin afirm que la operacin de mantenimiento de la paz propuesta solo tendra xito si la regin segua
desempeando un papel importante y complementario, por medios como la mediacin del presidente Sassou
Nguesso, la CEEAC y la Unin Africana. Por lo tanto, la misin cooper estrechamente con la Unin Africana
y con la CEEAC y prest un apoyo poltico pleno, as como apoyo operacional limitado en funcin de sus
recursos, capacidad y atribuciones, de modo que pudieran seguir contribuyendo a la estabilizacin del pas.

Compromiso ms amplio a largo plazo

Para concluir su informe, el Secretario General reconoci que no habra una solucin rpida para la
Repblica Centroafricana y que la respuesta a la crisis requerira tiempo y recursos. Las necesidades del
pas eran enormes. Los avances que se hagan en un mbito en particular no seran sostenibles sin una
participacin significativa y simultnea en otros mbitos. Seguir postergando una respuesta multidimensional
sostenible puede conllevar costos humanos y financieros an mayores. La posible divisin del pas por
razones sectarias y la creacin de un terreno frtil para los grupos extremistas eran riesgos verdaderos, con
posibles consecuencias de gran alcance para la estabilidad de la regin y en otras zonas.

El Secretario General opinaba que muchos de los problemas que afrontaba la Repblica Centroafricana
superaban las capacidades de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz,
teniendo en cuenta las complejidades de la crisis, la ausencia de un aparato de seguridad y la capacidad
prcticamente inexistente del Estado. Por lo tanto, el despliegue de una operacin de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz en la Repblica Centroafricana, deca, debera formar parte de un
compromiso a largo plazo ms amplio de la comunidad internacional. El xito de este esfuerzo ms amplio
para ayudar al Gobierno y a la poblacin de la Repblica Centroafricana a reconstruir un Estado dependera
de la contribucin y los compromisos de muchos agentes, especialmente los propios habitantes de la
Repblica Centroafricana.

Establecimiento de la MINUSCA

El 10 de abril, el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 2149 (2104) , estableca la Misin

Multidimensional Integrada de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
(MINUSCA) por un perodo inicial hasta el 30 de abril de 2015 y solicitaba al Secretario General que
incorporase la presencia de la BINUCA en la nueva Misin a partir de la fecha de aprobacin de la
mencionada resolucin. Solicitaba asimismo al Secretario General que asegurara una transicin fluida de la
BINUCA a la MINUSCA.

Decidi que, a partir del 15 de septiembre de 2014, la MINUSCA contar inicialmente con 10.000 efectivos
militares, entre los que se incluyen 240 observadores militares y 200 oficiales de Estado mayor, y 1.800
 agentes de polica civil y 1.400 unidades de polica constituidas por 400 agentes de polica y 20 oficiales de
prisiones adscritos.

Actuando de conformidad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad
autoriz a la MINUSCA a adoptar todas las medidas necesarias para desempear su mandato, en la medida
de sus capacidades y dentro de las zonas en que est desplegada.

Solicit asimismo al Secretario General que, en estrecha coordinacin con la Unin Africana, desplegara un
equipo de transicin para establecer la MINUSCA y preparara la transicin fluida de autoridad de la MISCA a
la MINUSCA para el 15 de septiembre de 2014, y que nombrara a un Representante Especial para la
Repblica Centroafricana y Jefe de la Misin de la MINUSCA, el cual, a partir de la fecha de su
nombramiento, asumira la autoridad general sobre el terreno en la coordinacin de todas las actividades del
sistema de las naciones Unidas en la Repblica Centroafricana.

De acuerdo con la decisin del Consejo, el traspaso oficial de autoridad de la MISCA a la MINUSCA tuvo
lugar el 15 de septiembre de 2014. En el perodo que transcurra hasta dicho traspaso de autoridad, la
MINUSCA llev a cabo las tareas encomendadas por conducto de su componente civil, mientras que la
MISCA desempe sus tareas conforme a lo dispuesto en la resolucin 2127 (2013) . La MINUSCA inici
la ejecucin inmediata, por conducto de sus componentes militar y de polica, el 15 de septiembre [vase el
Mandato para conocer los detalles sobre la tareas civiles, miliares y policiales].

Mediante otras disposiciones de la resolucin, el Consejo de Seguridad autoriz a las fuerzas francesas a
que, en la medida de sus capacidades y dentro de las zonas en que estn desplegadas, desde que
comiencen las actividades de la MINUSCA hasta el final del mandato de la Misin, utilizasen todos los
medios necesarios para prestar apoyo operacional a los elementos de la MINUSCA a partir de la fecha de
aprobacin de la presente resolucin, a solicitud del Secretario General.

Texto completo de la resolucin 2149 (2014)

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