Hbeas Corpus 109

deber tenerse en cuenta la incidencia de las circunstancias que se alegan a fs. 38 vta.,
prrafo 4. Buenos Aires, 23 de octubre de 1978. Elas P. Guastavino.

Sentencia de la Corte Suprema

Buenos Aires, 31 de octubre de 1978

Vistos los autos: Recurso de hecho deducido por el Defensor Oficial ante los Juzg. Fed.
de 1 Ins. y Cmara Fed. de Apel. de la Ciudad de Crdoba en la causa Cacopardo, Alberto
Jos s/hbeas corpus a su favor, para decidir sobre su procedencia.

Considerando:

Que esta Corte comparte los fundamentos y las conclusiones del precedente dictamen del
seor Procurador General, tanto en lo que se refiere a la procedencia de la apelacin ex-
traordinaria denegada cuanto en lo que atae al alcance que corresponde acordar a las nor-
mas que habilitan para promover un recurso de hbeas corpus, en caso como el de autos.

Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto a fs. 38/40 del prin-
cipal. Y, por no ser necesaria ms sustanciacin, se revoca la sentencia apelada de fs. 32,
debiendo volver los autos a la Cmara de origen a fin de que, por quien corresponda, se
juzgue nuevamente la causa -art. 16, primera parte, de la ley 48. Adolfo R. Gabrielli -
Abelardo F. Rossi - Emilio M. Daireaux.

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Informacin complementaria
En la causa Constantino Petalas, 6/8/1948, Fallos: 211:1073, la Corte seal que
Si bien la personera acordada por el art. 20 de la ley 48 y el 622 del Cdigo de Procedi-
mientos en lo Criminal para los fines del recurso de hbeas corpus, no puede interpretarse
restrictivamente sin riesgo de imposibilitar el recurso mismo, es improcedente el dedu-
cido a favor de un extranjero despus de haber sido expulsado del pas y antes de llegar
a destino, de modo que no pueda considerarse debidamente acreditada su voluntad de
volver a la Repblica, ni comprobada la posibilidad del retorno en forma que aun pronun-
ciamiento sobre el derecho a reingresar no sea, en el caso, meramente terico.

------------------------------------

Detencin de personas - Gobierno de facto - Proceso de Reorganizacin Nacional - Inconsti-

tucionalidad de Actas Institucionales - Sancin de internacin.

Jacobo Timerman s/ hbeas corpus, 17- 09 -1979 - Fallos: 301:771.

110 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

Antecedentes12
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal confirm la
sentencia de primera instancia que haba rechazado el recurso de hbeas corpus interpues-
to a favor de Jacobo Timerman y no hizo lugar a la planteo de inconstitucionalidad de la
Resolucin N 6 de la Junta Militar que le haba impuesto la sancin de internacin en
un lugar a determinar por el Poder Ejecutivo Nacional13. Contra este pronunciamiento, se
interpuso recurso extraordinario.

La Corte, por mayora, hizo lugar al Hbeas corpus y orden la libertad del afectado.

El Dr. Emilio M. Daireaux, en su voto, sostuvo que el Estatuto para el proceso de organi-
zacin Nacional y las Actas Institucionales configuran normativas que se integran con la
Constitucin Nacional y la interpretacin de aqullos debe hacerse de modo que no coli-
sionen con sta sino que, por el contrario, armonicen entre s. Por tal razn, seal que no
puede interpretarse razonablemente, que el acta Institucional del 18 de junio de 1976 haya
otorgado a un rgano poltico la facultad de imponer penas, en contra de lo preceptuado
por los art. 18, 23 y 95 de la Constitucin. La medida en cuestin establecida en el Acta en
el caso del inc. e) del art. 2 no pudo ser asimilada a una pena cuya imposicin es exclusi-
va del Poder Judicial y excede el margen de la seguridad o defensa transitoria y adquiere
el carcter de sancin o pena corporal, carente de sustento jurdico.

Algunas Cuestiones Planteadas

a) Actas Institucionales Estatuto del Proceso de Reorganizacin Nacional - Constitucin
Nacional Principios Generales.
b) Detencin de personas Medida de internacin Legitimidad de la medida.

Estndar aplicado por la Corte

-Las Actas Institucionales y el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional son
normas que se integran a la Constitucin Nacional, en la medida que subsistan las causas
que han dado legitimidad a aqullas, fundadas en un verdadero estado de necesidad que
oblig a adoptar medidas de excepcin, para superar una crisis institucional y proteger al
Estado, todo ello sin perjuicio de que los derechos reglamentados guarden razonable y
adecuada relacin con ese fundamento.
-La medida de internacin impuesta al recurrente por medio de la resolucin del 6 del 10

12 N. de S.:La Corte en el ao 1978, hizo lugar al hbeas corpus en cuanto a la privacin de libertad de Jacobo Timerman dispuesta por decre-
to 1093/77, dejando constancia que limit su decisin a ese punto porque la recurrente en el recurso extraordinario omiti toda consideracin
con relacin a la inconstitucionalidad de la Resolucin N 6 de la Junta Militar. La accionante interpuso una nueva accin de hbeas corpus
y pidi al juez de grado que eliminara todas las restricciones que afectaban la libertad del causante.
13 N. de S: Fue necesaria una nueva accin de Hbeas Corpus, dirigida a atacar la sancin de internacin .
 Hbeas Corpus 111

de noviembre de 1977 de la Junta Militar, tiene el carcter de sancin, lo que importa el

arresto y detencin segn resulta en forma expresa del decreto del Poder Ejecutivo na-
cional 1152, del 24 de mayo de 1978, que instrument la medida dispuesta por la Junta,
excediendo el marco de una medida de seguridad o de defensa transitoria y adquiriendo
el carcter de pena corporal, establecida por tiempo indeterminado y sin expresin de
causas.

-La medida de internacin impuesta al recurrente por Resolucin N 6 de la Junta Militar

aparece, como una medida de privacin de la libertad adoptada por un rgano poltico, al
margen de las dos nicas figuras previstas en la Constitucin Nacional; sto es, el debido
proceso establecido en el art. 18 y el arresto durante el estado de sitio autorizado por el art.
23, ltimo prrafo, y contrariando las prohibiciones de condenar, aplicar penas y ejercer
funciones judiciales que al poder poltico le imponen los arts. 23, 2 prr. y 95 de la Carta
Fundamental.

Texto del Fallo

Dictamen del Procurador General.

Contra la sentencia de la Cmara Federal obrante a fs. 183/184, que confirma la del juez
de 1 instancia corriente a fs. 153/155, por la cual se rechaza el hbeas corpus deducido
en favor de Jacobo Timerman no se hace lugar a la pretendida inconstitucionalidad de la
res. 6 de la Junta Militar, es interpuesto el recurso extraordinario agregado a fs. 190/202.
En estos autos, segn consta a fs. 115/118, la Corte hizo lugar al hbeas corpus en cuanto
se relaciona con la privacin de libertad del ciudadano mencionado dispuesta por el dec.
1093/77, dejando constancia en el consid. 5 que se vea constreida a limitar su decisin
a ese punto porque en el respectivo recurso extraordinario la propia recurrente omiti toda
consideracin con relacin a la antes citada res. 6, pese a haberla mencionado anterior-
mente.

En ese estado la accionante pidi al juez de Primera Instancia que fueran eliminadas
totalmente las restricciones que afectaban la libertad del causante. Sostuvo, para dar fun-
damento a su peticin, que el nico impedimento legal haba sido removido por la Corte.
Para llegar a esta conclusin, la peticionante omiti tener en cuenta que en el fallo de fs.
115/118 la Corte haba hecho lugar al habeas corpus en cuanto se relaciona con la priva-
cin de la libertad () dispuesta por el dec. 1093/77 y con el alcance sealado en los
consids. 5 y 6. De ese modo, la accionante pretendi, en contradiccin con lo expresado
en el fallo, que lo resuelto por la Corte involucrada tambin la internacin dispuesta por
la mencionada res. 6.

Frente a los informes del Ministerio del Interior y de la Junta Militar, que lucen respec-
tivamente a fs. 144 y 147, en os que se hace referencia a la res. 6 y a la ulterior decisin
adoptada por dicha Junta en reunin del 30 de marzo de 1978 disponiendo que la interna-
112 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

cin del causante sea cumplida en su propio domicilio, sostuvo la recurrente que aqulla
la internacin- era incompatible con el texto del art. 2 e) del acta del 18/6/76 y pidi
se declare inconstitucional la medida y la disposicin que la ordena.

En la sentencia de fs. 153/155, el juez distingue, interpretando el texto del inc. e) del art.
2 del acta del 16 de junio de 1976, la medida que dispone la internacin propia de la
Junta Militar- de la determinacin del lugar de su cumplimiento propia del Poder Ejecu-
tivo- y desecha el alcance que la recurrente asigna a dicha norma en el sentido de que el
internado se encontrara a disposicin del segundo y no de la primera. Expresa, adems,
el sentenciante, en cuanto a la inconstitucionalidad invocada, que la presente no es la va
para tratarla y concluye afirmando que la cuestin estaba agotada en esta sede con el fallo
de la Corte.

La recurrente, en su memorial de fs. 161/171 presentado ante la Cmara, sostiene que la

medida de la Junta Militar que decide la internacin del causante constituye una pena,
que ha sido ordenada y se cumple por disposicin de un rgano que no integra el Poder
Judicial de la Nacin; que no tiene trmino; que fue impuesta sin forma de juicio y sin que
aparezca imputado ningn hecho concreto que, en cuanto se aplica a hechos anteriores a
la fecha de su sancin reviste carcter retroactivo.

El Fiscal de Cmara, en su dictamen de fs. 173, expresa que el recurso de hbeas corpus
se agot con el fallo de la Corte y, estando el juicio terminado con sentencia firme, son
absolutamente nulas las actuaciones posteriores a fs. 134, que importan su reapertura.

Por fin, en su sentencia de fs. 183/184, la Cmara rechaza la presunta inconstitucionalidad

invocada por la recurrente, sosteniendo que la facultad de internacin, en sustancia, no
apareja para las personas una restriccin a su libertad ms all de las que otorga el art.
23 de la Constitucin Nacional al Poder Ejecutivo durante el estado de sitio. En cuanto a
la pretensin de hacer depende la subsistencia de la internacin a que la persona perma-
nezca a disposicin del Poder Ejecutivo, sostiene la Cmara que contrara principios de
hermenutica bsicos, pues el adjetivo posesivo su, utilizado en el inc. e) del. Art. 2,
est aludiendo a la decisin del rgano que dispuso la medida y bajo cuya responsabilidad
se encuentra aqulla mientras sta se mantenga, siendo el Poder Ejecutivo solamente el
encargado de dar operatividad a la medida, fijando el lugar. Por fin, en atencin a los prin-
cipios de economa y celeridad procesales propios del recurso interpuesto, la Cmara no
hace lugar a la nulidad impetrada por el fiscal.

En el recurso extraordinario, luego de pasar revista a los antecedentes de la causa, formula

la recurrente su crtica al fallo del a quo.

Con respecto a la interpretacin del art. 2, inc. e) del Acta del 18 de junio de 1976, sos-
tiene que la internacin cesa cuando el internado deja de estar a disposicin del Poder
Ejecutivo y ello dice- por dos razones: la primera, porque dicha inteligencia es la que
naturalmente fluye de la lectura del texto; la segunda, porque con la interpretacin dada
 Hbeas Corpus 113

por el a quo dicho precepto resulta claramente incompatible con el orden constitucional
argentino.

Sostiene, en cuanto a lo primero, que la frmula su disposicin est referida al Poder

Ejecutivo y que ello es as no slo por razones gramaticales sino porque en el derecho
pblico argentino se sabe desde hace ms de un siglo qu significa estar a disposicin del
Poder Ejecutivo y no se sabe en qu consiste la figura descripta por la expresin estar a
disposicin de la Junta Militar.

Sostiene, en cuanto a lo segundo, que la interpretacin dada por el a quo es repugnante a la

Constitucin Nacional (art. 1, 18, 29, 94 y 95), el Acta del 24/3/76 que fija los Objetivos
Bsicos del Proceso de Reorganizacin Nacional (arts. 2.2. y 2.4.) y al Estatuto de igual
fecha (arts. 1, 10 y 14). Arguye sobre el particular que la interpretacin del a quo significa
reconocer a la Junta Militar que no integra el Poder Judicial de la Nacin- la facultad de
aplicar penas de duracin indefinida, impuestas en el caso sub examen- sin forma alguna
de juicio (sin audiencia, acusacin, defensa, oportunidad de prueba, etc.), sin que aparezca
imputada a ningn hecho concreto y luego de transcurrido ms de un ao y medio desde
que se iniciara el Proceso de Reorganizacin Nacional, todo lo cual sera incompatible y
estara en pugna con las disposiciones citadas en el prrafo precedente y con la tradicin
nacional en que las mismas se apoyan. Seala, por fin, que de acuerdo con esas normas y
esa tradicin, seguimos viviendo bajo un rgimen republicano del que es pieza esencial
el principio de la divisin de poderes-, los habitantes de la Nacin siguen gozando de la
garanta del debido proceso, la concentracin en un rgano de facultades legislativas y
judiciales sigue siendo nula y slo el Poder Judicial puede castigar con sanciones penales.
Desde los primeros fallos en 1863-, la Corte ha dejado establecido que se reconoce
como un principio inconcuso que la interpretacin de las leyes se trataba en el caso de
normas constitucionales- debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga
en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando, como ver-
dadero, el que las concilie, y deje a todas con valor y efecto. (Fallos: 1:297. En igual
sentido: Fallos: 277:213; 279:128; 281:170; 296:372).

En la actual coyuntura institucional argentina, las Actas Institucionales y el Estatuto para

el Proceso de Reorganizacin Nacional como lo ha dicho la Corte en fallo dictado el 10
de noviembre de 1977 en autos Lokman, Jaime s/ hbeas corpus- son normas que se
integran a la Constitucin Nacional, en la medida que subsisten las causas que han dado
legitimidad a aqullas, fundadas en un verdadero estado de necesidad, que oblig a adop-
tar medidas de excepcin.

Esa integracin excepcional y transitoria, de normas fundamentales ha obedecido a un

estado de necesidad de gravedad extrema. Si se soslaya el dato histrico-sociolgico, el
orden jurdico gira en el vaco: es falsa entelequia. Si se prescinde de aquel antecedente
fundamental ha dicho la Corte ante situacin parecida- pierde sentido, desde luego, todo
lo que en la Repblica ha ocurrido despus (Fallos: 238;76, 3er. prrafo. de los con-
siderandos ).
114 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

Frente a situaciones de emergencia, se vuelven necesarias soluciones de emergencia. Res-

tricciones que en Circunstancias normales no seran legtimas, pueden serlo ha dicho la
Corte (Fallos: 240:223)- en condiciones especiales o extraordinarias, en que corresponde
considerar otros valores ms importantes para el orden pblico o de la comunidad, cuyo
aseguramiento no puede lograrse sino a costa de limitaciones a derechos individuales.

Lo que est en juego en tales casos, si se conservan los valores del Constitucionalismo, es
la forma y medida de tales limitaciones, la integracin de normas fundamentales, resultan-
te del proceso de Reorganizacin Nacional, no constituye, por cierto, el ocaso del sistema
institucional argentino, sino, por lo contrario el paso previo y necesario, para restablecer
la vigencia plena del orden jurdico (Propsito y Objetivos Bsicos del Proceso de
Reorganizacin Nacional 2.2.).

Quienes asumieron la responsabilidad del Proceso de Reorganizacin Nacional juraron

cumplir y hacer cumplir los Objetivos Bsicos y el Estatuto del mismo y la Constitucin
de la Nacin Argentina. Este juramento de la Carta Fundamental ha dicho la Corte- con-
tiene, sin lugar a dudas, una autolimitacin tendiente a levar a la ciudadana y a todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino como reza su Prembu-
lo- la seguridad de que las declaraciones, derechos y garantas contenidas en su Primera
Parte no sern afectadas ni alteradas en modo alguno, como nico medio de afianzar la
seguridad jurdica a que se refieren los Objetivos Bsicos, la cual, por otra parte, resulta
indispensable para lograr la paz interior mentada tambin en los dichos objetivos (2.3.)
y para la imagen que debe presentar el pas ante el mundo civilizado. (Fallos: 296:372,
considerando 7).

Ante la cuestin planteada en el sub judice, la norma del inc. e) del art. 2 del Acta del
18 de junio de 1976 debe ser conciliada, a los efectos de su aplicacin, con las de la Cons-
titucin histrica a las que, en la actual emergencia, se encuentran integradas.

Dentro de ese contexto de normas fundamentales, la privacin de libertad puede jurdi-

camente resultar de un proceso (art. 18, Constitucin Nacional) o del estado de sitio (art.
23), pero en ningn supuesto de condenas o penas aplicadas por el rgano poltico (art. 23
y art. 95). La res. 6, que carece de fundamentacin propia, constituira una pena corporal
impuesta por rgano carente de competencia para ello de acuerdo con las citadas disposi-
ciones y excedera, en tal sentido, los lmites de la conciliacin posible entre estas ltimas
y la norma del art. 2, inc. f) tantas veces citada.

En consecuencia, una interpretacin armnica del complejo normativo fundamental que

respete los poderes de emergencia y haga prevalecer los fines declarados por la Consti-
tucin que los justifican, excluye, otra restriccin a la libertad aunque sea en forma ms
benigna- que la que resulta del arresto por causa del estado de sitio, salvo condena de
acuerdo con el debido proceso.

Por todo ello, opino que, sin que se afecte la espera de reserva que es propia de los rga-
 Hbeas Corpus 115

nos polticos, corresponde en el caso revocar la sentencia de fs. 183/184 y hacer lugar al
hbeas corpus interpuesto. Mario Justo Lpez . Buenos Aires 09 del Setiembre de 1979

Sentencia de la Corte Suprema:

Buenos Aires, 17 de setiembre de 1979

Considerando : 1 - Que la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal

y Correccional Federal confirm la sentencia de 1 instancia, que rechaza el recurso de
hbeas corpus interpuesto a favor de Jacobo Timerman y no hace lugar a la inconstitu-
cionalidad de la res. 6 de. La Junta Militar de fecha 10 de noviembre de 1977, en cuanto
impona al nombrado la sancin establecida en el art. 2, inc. e) del Acta dela Junta Militar
del 18 de junio de 1976, esto es, su internacin en el lugar que determine el Poder Eje-
cutivo nacional. Contra este pronunciamiento se interpone recurso extraordinario que es
concedido por el a quo a fs. 205.

2 - Que, en la sentencia de fs. 115/118, esta Corte hizo lugar al hbeas corpus en cuanto
se relaciona con la privacin de libertad del ciudadano Jacobo Timerman dispuesta por
el dec. 1093/77, con el alcance sealado en los considerandos. 5) y 5); ello import
ejercer el examen de razonabilidad slo sobre el arresto dispuesto por el citado decreto,
quedando excluido, en forma expresa e inequvoca, todo pronunciamiento con relacin a
la medida tomada por la Junta Militar en la citada res. 6, en razn de hallarse limitada la
jurisdiccin del tribunal por omisin de planteo alguno respecto a esta ltima cuestin.

3 - Que, siendo as, no pudo entenderse, como pretendi la recurrente a fs. 134/135, que
la referida sentencia de esta Corte importaba remover el nico impedimento legal que
se opona a la eliminacin de las restricciones que afectaban la libertad de Timerman, ni
que dicho fallo haca cesar tambin la internacin dispuesta, en la citada res. 6, por lo que
habra de disponerse, sin mas, el cese de toda restriccin a su libertad.

4 - Que, luego de los informes del Ministerio del Interior de fs. 144 y de la Junta Militar
de fs. 147, la recurrente nicamente impugna la ya referida res. 6 y no el Acta de fecha
18 de junio de 1976- por ser incompatible, precisamente, con el texto del art. 2, inc. e),
de esta ltima y con los arts. 18, 29 y 95 de la Constitucin Nacional y solicita se declare
inconstitucional la medida y la disposicin que la ordena.

Con posterioridad se suceden los trmites, sentencias y recursos que relata el Procurador
General detalladamente en su dictamen, por lo que a lo ah expuesto se hace remisin
brevitatis causa.

5 - Que esta Corte tiene establecido que las Actas Institucionales y el Estatuto para el Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional son normas que se integran a la Constitucin Nacional,
en la medida que subsistan las causas que han dado legitimidad a aqullas, fundadas en un
verdadero estado de necesidad que oblig a adoptar medidas de excepcin, para superar
116 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

una crisis institucional y proteger al Estado, todo ello sin perjuicio de que los derechos
reglamentados guarden razonable y adecuada relacin con ese fundamento (Lokman,
Jaime s/ hbeas corpus del 10 de noviembre de 1977 Fallos: 296: 372). Las autoridades
que tomaron a su cargo el gobierno de la Nacin no olvidaron, por cierto, el deber de pro-
teger los derechos individuales. En tal sentido fijaron el Propsito y los Objetivos Bsicos
para el Proceso de Reorganizacin Nacional, lo que se asent en Acta que lleva fecha
24 de marzo de 1976, jurando cumplir y hacer cumplir dichos objetivos, el estatuto para
el Proceso de Reorganizacin Nacional y la Constitucin de la Nacin Argentina (Fallos:
296:372).

Este juramento de la Carta Fundamental contiene, sin lugar a dudas, una autolimitacin
tendiente a llevar a la ciudadana y a todos los hombres del mundo que quieran habitar en
el suelo argentino como reza su Prembulo- la seguridad de que las declaraciones, dere-
chos y garantas contenidos en su Primera Parte no sern afectados ni alterados en modo
alguno, como nico medio de afianzar la seguridad jurdica a se refieren los Objetivos
Bsicos; la cual, por otra parte, resulta indispensable para lograr la paz interior mentada
tambin en los dichos objetivos (2.3) y para la leal participacin del pas en el seno de
la comunidad internacional. Por lo dems, agregan los Objetivos (2.4) la intencin de
restablecer la vigencia del orden jurdico (conf. Fallo supra citado).

6 - Que tambin tiene dicho esta Corte que la interpretacin de las leyes se trataba de
preceptos constitucionales- debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga
en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando, como verda-
dero, el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (Fallos: 1:297; 277:213; 279:123;
281:170; 296:372 considerando 9).

7 - Que sobre la base de los citados principios y criterios hermenuticos corresponde

abordar la cuestin aqu planteada, de modo que resulten salvaguardados en armnico
equilibrio los preceptos normativos que configuran el orden jurdico fundamental en la
emergencia porque atraviesa la Repblica.

8 - Que la medida de internacin impuesta a Jacobo Timerman por res. 6 del 10 de no-
viembre de 1977, de dicha Junta, tiene el carcter de sancin, como surge de su propio
texto (arts. 1 y 3). Sancin que importa arresto y detencin segn resulta en forma expre-
sa del decreto del Poder Ejecutivo nacional 1152, del 24 de mayo de 1978, que instrumen-
t la medida dispuesta por la Junta (conf. Considerandos 1, 2, 3, 4 y arts. 1, 2 y 3, cit.
Dec., cuya fotocopia obra a fs. 142/143). Ello implica que la sancin impuesta al causante
al haberse descalificado por esta Corte el dec. 1093/77 que lo pona a disposicin del
Poder Ejecutivo- excede el marco de una medida de seguridad o de defensa transitoria y
adquiere el carcter de pena corporal, por lo dems establecida por tiempo indeterminado
y sin expresin de causas.

9 - Que, siendo as, lo dispuesto en la res. 6 de la Junta Militar aparece, en el aspecto aqu
impugnado, como una medida de privacin de la libertad adoptada por un rgano polti-
 Hbeas Corpus 117

co, al margen de las dos nicas figuras previstas en la Constitucin Nacional, esto es, el
debido proceso establecido en el art. 18 y el arresto durante el estado de sitio autorizado
por el art. 23, ltimo prrafo, y contrariando las prohibiciones de condenar, aplicar penas
y ejercer funciones judiciales que al poder poltico le imponen los arts. 23, 2 prr.. y 95
de la Carta Fundamental.

10. Que una interpretacin armnica del complejo normativo fundamental que respete
los poderes de emergencia y haga prevalecer en ellos los fines y propsitos declarados en
la Constitucin y en los instrumentos bsicos del Proceso de Reorganizacin Nacional
(conf. Considerandos 7), excluye la restriccin a la libertad, -as sea en la forma atenuada
de que aqu se trata- dispuesta por un rgano poltico. En cuanto a la primera, en virtud
de los preceptos citados en el precedente considerandos 9, del propsito de asegurar los
beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar en el suelo argentino enunciado en el Prembulo y en
el entendimiento de que el juramento de la Carta Fundamental import, como se dijo
en Fallos: 296:372, la seguridad de que no seran alteradas las declaraciones, derechos
y garantas contenidas en la primera parte de la Constitucin Nacional. En cuanto a los
segundos, en razn de que en tales instrumentos se establezca el objetivo de la vigencia
plena del orden jurdico (prrafo 2.4 del Acta de Propsito y Objetivos Bsicos del Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional) y se dispone que la Junta Militar velar por el normal
funcionamiento de los dems poderes del Estado (art. 10, Estatuto).

11. Que, conforme a todo lo expuesto, no cabe sino concluir que la res. 6 de la Junta
Militar resulta desprovista de la necesaria legitimidad para imponer la sancin que dispo-
ne respecto de Jacobo Timerman con el carcter de pena corporal a que se hizo referencia
supra. Este pronunciamiento no implica afectar la esfera propia de reserva del poder
poltico, toda vez que se basa, precisamente, en la declaracin de que el mismo, en el caso,
excede su propia competencia al aplicar tal tipo de sancin, conforme a principios bsicos
enunciados en la Constitucin Nacional y en los instrumentos fundamentales del Proceso
de Reorganizacin Nacional.

12. Que se impone precisar que no compete a esta Corte valorar ni emitir juicios gene-
rales sobre situaciones cuyo gobierno no le est encomendado, se lo impide la naturaleza
especfica de sus funciones en el contexto de las instituciones fundamentales de la Rep-
blica y su reiterada doctrina de que la autoridad suprema de sus fallos se basa sobre el
supuesto de mantenerse en los lmites de su competencia.

Pero en su carcter de intrprete final de principios de rango constitucional le incumbe

el deber de velar, en los casos sometidos a su conocimiento, por la vigencia real de esos
principios y el logro de la plenitud del estado de derecho (doctrina de Prez de Smith,
Ana M. s/ pedido, sentencias de fechas 18 de abril de 1978 y 21 de diciembre de 1978 ).
Por ello, y de conformidad con lo dictaminado por el Procurador General, se revoca la
sentencia de fs. 183/184 y se hace lugar al hbeas corpus interpuesto a favor de Jacobo
Timerman. Lbrese oficio a la Junta Militar, con copia de esta sentencia, a fin de que se
118 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

disponga su libertad (art. 634, Cd. de Procedo Penal).- Adolfo R. Gabrielli.- Abelardo F.
Rossi.- Pedro J. Fras.- Emilio M. Daireaux (segn su voto).- Elas P. Guastavino .

Voto del doctor Emilio M. Daireaux:

Considerando : 1 - Que la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal

y Correccional Federal confirm la sentencia de 1 instancia, que rechaza el recurso de
hbeas corpus interpuesto a favor de Jacobo Timerman y no hace lugar a la inconstitu-
cionalidad de la res. 6 de la Junta Militar de fecha 10 de noviembre de 1977, en cuanto
impona al nombrado la medida establecida en el art. 2, inc. e), del Acta de la Junta Mi-
litar del 18 de junio de 1976, esto es, su internacin en el lugar que determine el Poder
Ejecutivo nacional. Contra este pronunciamiento se interpone recurso extraordinario, que
es concedido por el a quo a fs. 206.

2 - Que, en la sentencia de fs. 115/121, esta Corte por mayora de opiniones- hizo lugar
al hbeas corpus en cuanto se relaciona con la privacin de libertad del ciudadano Jacobo
Timerman dispuesta por el dec. 1093/77, con el alcance sealado en los consids. 5) y
6); ello import ejercer el examen de razonabilidad slo sobre el arresto dispuesto por el
citado decreto, quedando excluido, en forma expresa e inequvoca, todo pronunciamien-
to con relacin a la medida tomada por la Junta Militar en la citada res. 6, en razn de
hallarse limitada la jurisdiccin del Tribunal por omisin de todo planteo respecto a esta
ltima cuestin.

3 - Que, siendo as, no pudo entenderse como pretendi la recurrente a fs. 134/135, que
la referida sentencia de esta Corte importaba remover el nico impedimento legal que se
opona a la eliminacin de todas las restricciones que afectaban la libertad de Timerman
, ni que dicho fallo haca cesar tambin la internacin dispuesta en la citada res. 6, por lo
que habra de disponerse, sin mas, el cese de toda restriccin a su libertad.

4 - Que, luego de los informes del Ministerio del Interior de fs. 144 y de la Junta Militar
de fs. 147, la recurrente formula expresamente impugnacin de la ya referida res. 6 por ser
incompatible con el texto del art. 2, inc. e), del Acta de fecha 18 de junio de 1976 y con
los arts. 18, 29 y 95 de la Constitucin Nacional y solicita se declare inconstitucional la
medida y la disposicin que la ordena.

Con posterioridad se suceden los trmites, sentencias y recursos que relata el Procurador
General detalladamente en su dictamen, por lo que a lo ah expuesto se hace remisin
brevitatis causa.

5 - Que esta Corte tiene establecido que las Actas Institucionales y el Estatuto para el
Proceso de Reorganizacin Nacional son normas que se integran a la Constitucin Nacio-
nal, en la medida que subsistan las causas que han dado legitimidad a aqullas, fundadas
segn lo sealara el tribunal- en un verdadero estado de necesidad que oblig a adoptar
medidas de excepcin, para superar una crisis institucional y proteger al Estado, todo ello
 Hbeas Corpus 119

sin perjuicio de que los derechos reglamentados guarden razonable y adecuada relacin
con ese fundamento (Lokman, Jaime s/habeas corpus del 10 de noviembre de 1977, con
cita de Fallos: 296:372). Las autoridades que tomaron a su cargo el Gobierno de la Na-
cin no olvidaron por cierto el deber de proteger los derechos individuales. En tal sentido
fijaron el Propsito y los Objetivos Bsico para el Proceso de Reorganizacin Nacional,
lo que se asent en acta que lleva fecha 24 de marzo de 1976, jurando cumplir y hacer
cumplir dichos objetivos, el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional y la
Constitucin de la Nacin Argentina (Fallos: 296: 372).

Este juramento de la Carta Fundamental contiene, sin lugar a dudas, una autolimitacin
tendiente a llevar a la ciudadana y a todos los hombres del mundo que quieran habitar
en el suelo argentino como reza su Prembulo- la seguridad de que las declaraciones,
derechos y garantas contenidos en su Primera Parte no sern afectados ni alterados en
modo alguno, como nico medio de afianzar la seguridad jurdica a que se refieren los
Objetivos Bsicos; la cual, por otra parte, resulta indispensable para lograr la paz interior
mentada tambin en dichos objetivos (2.3) y la debida participacin del pas en el seno de
la comunidad internacional.

6 - Que tambin tiene dicho esta Corte que la interpretacin de las leyes se trataba de
preceptos constitucionales- debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga
en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando, como verda-
dero, el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (Fallos: 1:297; 277:213; 279:128;
281:170; 296:372, considerando 9).

7 - Que sobre la base de los citados principios y criterios hermenuticos corresponde

abordar a cuestin aqu planteada, de modo que resulten salvaguardados en armnico
equilibrio los preceptos normativos que configuran el orden jurdico fundamental en la
emergencia porque atraviesa la Repblica.

8 - Que segn el art. 1 del Acta del 18 de junio de 1976, la Junta Militar asumi la
facultad y responsabilidad de considerar la conducta de aquellas personas que hayan oca-
sionado perjuicio a los superiores intereses de la Nacin por haber ejecutado acciones o
incurrido en omisiones que el mismo dispositivo enumera en sus diversos incisos. Y, en
el art. 2 de la misma Acta, se determinan las medidas aplicables a las personas aludidas,
entre aqullos la que aqu interesa, esto es, la de internarlas en el lugar que determine el
Poder Ejecutivo nacional mientras permanezcan a su disposicin. Este ordenamiento
fue dictado por la Junta Militar en ejercicio de los poderes que asumieran, de acuerdo con
el art. 1 del Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional.

9 - Que tal cual se dijo (supra, considerando 5) ese Estatuto y las Actas Institucionales
configuran normativas que se integran con la Constitucin Nacional y la interpretacin
de aqullos ha de llevarse a cabo de modo que no resulten colisiones con esta sino que,
por el contrario, armonicen entre s. Sguese de ello que no puede interpretarse razonable-
mente que el Acta del 18 de junio de 1976 haya otorgado a un rgano poltico la facultad
120 Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Secretara de Jurisprudencia

de imponer penas en contra de lo preceptuado expresamente en los arts. 18, 23 y 95 de

la Constitucin, que quedaran derogados en forma implcita, con notorio desmedro de la
forma republicana de gobierno y de lo dispuesto en el art. 1 citado del Estatuto en cuanto
dispone, en armona con aquellas, que la Junta Militar velar por el normal funciona-
miento de los dems poderes del Estado.

10. Que, por consiguiente, la medida en cuestin establecida en el Acta, en el caso del
inc. e) del art. 2, no pudo ser asimilada a pena cuya imposicin es resorte exclusivo del
Poder Judicial; criterio ste que aparece confirmado por el art. 3 que manda dar inter-
vencin a ese poder cuando medie la posibilidad de un delito. Por esta va discursiva,
teniendo presente que en el art. 2, prrafo 3, del Estatuto, la Junta Militar se reserv los
poderes atribuidos por la Constitucin al Poder Ejecutivo en relacin al establecimiento
del estado de sitio (art. 86, inc. 19), podra sostenerse que la referida medida del art. 2,
inc. e) del Acta del 18 de junio de 1976, debera guardar sustancial analoga con la facul-
tad acordada al Presidente de la Repblica por el art. 23 de la citada Carta y, por lo tanto,
le sera aplicable el criterio interpretativo sentado por esta Corte, segn el cual tales pode-
res carecen de todo sentido punitivo y slo constituyen medidas de seguridad polticas o
de defensa transitoria, que se aplican a ttulo preventivo, para resguardo de la paz interna y
externa de la Nacin (Fallos: 278: 337; 279:9 y 281, entre otros). Asimismo, cabe afirmar
que la aplicacin concreta de esos poderes est sujeta al control jurisdiccional del Poder
Judicial, con arreglo a los principios que se puntualizan en la sentencia de fs. 115/121
(especialmente considerando 3 de la mayora y considerando 7 de la minora).

11. Que conforme con lo anterior, el que la res. 6 del 10 de noviembre de 1977, denomi-
nara sancin a lo que pudo no investir ese carcter de acuerdo con el Acta del 18 de junio
de 1976, no es razn suficiente para suponer que su esencia se haba modificado, toda vez
que los objetos jurdicos son lo que son, con independencia del nombre con que se los de-
signe (sentencia del 13 de abril de 1978 in re: De Pablo, H. y otros). No obstante, si a
esa mutacin idiomtica se adiciona que la medida fue adoptada sin expresin de causa o
fundamento alguno, de los cuales carece ante la descalificacin, por decisin mayoritaria
del Tribunal pasada en autoridad de cosa juzgada, del dec. 1093/77 que pona a Timerman
a disposicin del Poder Ejecutivo, es inevitable concluir que dicha medida excede el mar-
co constituido por la seguridad que est destinada a preservar, o de defensa transitoria, y
adquiere el carcter de sancin o pena corporal, ms all de los lmites asignados por la
voluntad constituyente. En consecuencia: evaluada a la luz de los principios reseados
en los considerandos precedentes, cabe aceptar que la res. 6 de la Junta Militar en cuanto
atae al causante, carece de sustento jurdico y debe, por ende, ser dejada sin efecto por
aplicacin de las normas institucionales ya recordadas.

Por ello, y, en lo pertinente, los fundamentos del dictamen del Procurador General, se
revoca la sentencia de fs. 183/184 y se hace lugar al hbeas corpus interpuesta a favor de
Jacobo Timerman Lbrese oficio a la Junta Militar, con copia de esta sentencia, a fin de
que se disponga su libertad (art. 634, Cd. de Proced. Penal). Emilio M. Daireaux .