4.2. Cul es la clase de acto administrativo?

Procedemos a realizar el anlisis de la RESOLUCIN 3046 de septiembre 20 de 2012, proferida por

el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, Por la cual se
reglamenta el trmite interno del Derecho de Peticin ante el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica.

Primero, es bueno proceder de acuerdo a lo que la Corte Constitucional colombiana, en sentencia C-

069 de febrero 23 de 1995, en cuanto a la figura de la existencia de los actos administrativos se refiere,
esta ha sostenido:

La existencia del acto administrativo est ligada al momento en que la voluntad de la

Administracin se manifiesta a travs de una decisin. El acto administrativo existe, tal como
lo seala la doctrina, desde el momento en que es producido por la Administracin, y en s
mismo lleva envuelta la prerrogativa de producir efectos jurdicos, es decir, de ser eficaz

Siendo que el acto es proferido por autoridad estatal perteneciente a la rama ejecutiva de nivel
nacional, en este caso el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica
(DAPRE), pero siendo an ms esencial el contenido del acto y los efectos que produzca, que sern
de carcter administrativo y controlables por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de acuerdo
a lo planteado por el Profesor Len Duguit, y de acuerdo con la transcripcin consignada por el
profesor Libardo Rodrguez en su obra "Derecho Administrativo General y Colombiano", en los
siguientes trminos:

"B) Punto de vista material. Este criterio fue planteado y dotado de una aplicacin
importante en derecho pblico por Len Duguit y por sus discpulos de la escuela de Burdeos.

Segn este punto de vista los actos y las funciones se califican segn su naturaleza interna,
es decir, segn el contenido mismo del acto en cuanto se refiere a su carcter general o
individual. Para llegar a esa calificacin esta teora distingue varias clases de situaciones
jurdicas y de actos jurdicos.

En este orden de ideas se parte de la base de que existen dos clases de situaciones jurdicas:

Por una parte, las situaciones jurdicas generales, impersonales, objetivas o estatutarias,
que son aquellas cuyo contenido es igual para todos los individuos que sean o llegaren a ser
titulares de ella. (). Por otra parte, las situaciones jurdicas individuales o subjetivas, que
son aquellas cuyo contenido es fijado de manera individual, para personas determinadas, y
pueden variar de un titular a otro".
Tendremos que este es un verdadero acto administrativo y que por su naturaleza interna es de
carcter general. En Colombia se ha aceptado esta teora del Punto de vista material y, ratificando
nuestro anlisis, la jurisprudencia constitucional en sentencia C-620 de 2004 ha definido los actos
administrativos de carcter general:

"la jurisprudencia y la doctrina han diferenciado los llamados Actos Administrativos de

carcter general y los Actos Administrativos de carcter particular. A travs de los primeros,
se conocen aquellos actos administrativos en los que los supuestos normativos aparecen
enunciados de manera objetiva y abstracta, y no singular y concreta, y por lo tanto versados
a una pluralidad indeterminada de personas; es decir, a todas aquellas que se encuentren
comprendidas en tales parmetros. Por el contrario, los segundos, son aquellos actos
administrativos de contenido particular y concreto, que producen situaciones y crean efectos
individualmente considerados. No obstante lo anterior, la indeterminacin no se relaciona
nicamente en punto del nmero de receptores de la decisin administrativa, sino que
igualmente estos aparezcan individualizados. En otras palabras, "puede existir un acto
general referido, en la prctica, slo a algunas pocas personas o a ninguna y viceversa, un
acto individual referido a muchas personas concretamente identificadas".

Siendo que este es un acto administrativo de carcter general, segn el artculo 75 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, no habr recurso contra estos en
sede administrativa excepto en los casos previstos en norma expresa, pero procede el recurso
Contencioso Administrativo de control jurisdiccional, mediante la accin de Nulidad Simple por
tratarse de una accin contenciosa objetiva.

Ahora bien, entendiendo que este es un Acto Administrativo de carcter general, continuamos a
clasificar el Acto Administrativo como definitivo o de trmite, para ello es necesario conceptualizar
cada uno de los trminos:

La norma hace una distincin entre actos administrativos definitivos y los actos de trmite.
Los primeros son aquellos que concluyen la actuacin administrativa, en tanto que deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto y producen efectos jurdicos definitivos, mientras
que los de trmite contienen decisiones administrativas necesarias para la formacin del
acto definitivo, pero por s mismos no concluyen la actuacin administrativa.

Con base en la anterior definicin, tomado del C. de E. 22 de octubre de 2009, podemos decir que el
acto administrativo analizado es un acto administrativo definitivo.
Al tenor del artculo 43 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo define los actos definitivos como aquellos que () decidan directa o indirectamente
el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuacin. Se trata, entonces, de un acto
administrativo definitivo.

Por regla general, segn lo dispone el artculo 74 ibdem, contra los actos en mencin proceden los
siguientes recursos: 1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique,
adicione o revoque; 2. El de apelacin, para (sic) ante el inmediato superior administrativo o funcional
con el mismo propsito () y; 3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin ().

La distincin entre actos definitivos y de trmite obedece a la forma que adoptan las actuaciones de
la administracin, en la que se adelantan actos previos para la determinacin o alteracin de una
situacin jurdica (Preparatorios), se emiten decisiones que crean, modifican o extinguen la situacin
jurdica concreta (Definitivos), y se realizan diversos actos dirigidos a ejecutar u obtener la realizacin
efectiva de la decisin de la administracin (de Ejecucin).

De otra parte, la diferenciacin en mencin se ha considerado como elemento relevante para la

previsin de los mecanismos de contradiccin. En efecto, mientras el artculo 74 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo prev los recursos que proceden
contra los actos definitivos, el artculo 75 ibdem establece que No habr recurso contra los actos de
carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos
en norma expresa. Y segn, entre otras, las sentencias: SU-201 de 1994, M.P. Antonio Barrera
Carbonell, T-088 de 2005, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y T-105 de 2007, M.P. lvaro Tafur
Galvis.

"Los nicos actos susceptibles de accin contenciosa administrativa son los actos
definitivos, no los de trmite o preparatorios; ()

La clasificacin de los actos descrita para tener claridad sobre su contradiccin ha sido reconocida en
la jurisprudencia constitucional. En efecto, la sentencia T-533 de 2014 indic:

Esta diferencia es crucial, pues por regla general los actos definitivos, para ser
controvertibles ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, imponen como
requisito previo para demandar, el agotamiento de los recursos que de acuerdo con la ley
fueren obligatorios. As las cosas, el ordenamiento jurdico exige la impugnacin de la
actuacin administrativa, con miras a que la propia Administracin tenga la posibilidad de
revisar la juridicidad o legalidad del acto, con el fin de que lo aclare, modifique o revoque.
Esta circunstancia no se presenta respecto de los actos de trmite o preparatorios, ya que
 los mismos no le ponen fin a una actuacin, ms all de que contribuyan a su efectiva
realizacin. De este modo, mientras los primeros inciden en la formacin del criterio de la
Administracin, los segundos se limitan a dar movimiento y celeridad al desarrollo de una
funcin pblica.

Concluimos, entonces, que la RESOLUCIN 3046 de septiembre 20 de 2012, proferida por el

Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, es un Acto
Administrativo de nivel Nacional, de carcter general y definitivo.

4.3.3. Elementos de exteriorizacin del Acto.

a) Se verifica la notificacin, publicacin o comunicacin del Acto, segn el caso.

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1991 en su artculo 209 donde se dictan los

principios que rigen a la funcin administrativa cuya actividad es de inters general, entre estos el de
la publicidad, segn la cual la administracin debe dar a conocer sus decisiones mediante
notificaciones o publicaciones ordenadas en la ley, esta norma es reglada tambin en el artculo 7 ib.
y en armona con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo en sus artculos 3 numeral 9 y 65, para el caso del acto objeto de anlisis.

Los actos administrativos generales, impersonales y abstractos son obligatorios y producen efectos
jurdicos solo a partir de su publicidad; para el caso de anlisis se trata de un acto administrativo
general o abstracto, que termina con el elemento formal de PUBLIQUESE Y CUMPLASE, no sin
antes determinar en el artculo 19 su vigencia y derogatoria, que en concordancia con el ya
mencionado artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, indica que este fue publicado en el Diario Oficial, por tratarse de un acto proferido,
como ya vimos, por autoridad de nivel nacional. Lo importante es que el acto de carcter general sea
publicado para empezar a producir efectos y as los particulares lo puedan conocer y sea oponible a
estos.

En claro esto, podemos acudir nuevamente a la ya mencionada sentencia C-069 de febrero 23 de

1995, en cuanto a la publicacin de los actos de carcter general, objeto de nuestro inters, y su
relacin con la figura de la existencia de los actos administrativos:

De igual manera, la existencia del acto administrativo est ligada a su vigencia, la cual
se da por regla general desde el momento mismo de su expedicin, condicionada, claro est,
a la publicacin o notificacin del acto, segn sea de carcter general o individual.
 BIBLIOGRAFA.

1. Derecho Administrativo Programa Administracin Pblica Territorial Escuela Superior de

Administracin Publica, Francisco Javier Vernal, Bogot D.C., enero de 2008.
2. Sentencia No. C-069/95, Recuperado de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-069-95.htm
3. Ley 1437 de 2011 de enero 18 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo).
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(2017), Magistrada Ponente la Dra. Gloria Stella Ortiz Delgado.
5. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Quinta, C. P. Filemn
Jimnez Ochoa, Bogot, D. C., veintids (22) de octubre de dos mil nueve (2009), Radicacin
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6. Constitucin Poltica de 1991.