Globalizacin y soberana nacional

Nicolas Foucras, PhD

Universidad TEC de Monterrey
Nicolas.foucras@itesm.mx
 Lecturas complementarias
Becerra, Povedano y Tllez, 2010, La soberana en la era de la globalizacin, en
Mueller y Becerra (coord), Soberania y justificacin en las relaciones
intrrnacionales, Mexico, pp.55-84.
Allard Neuman Ral, 2009, Globalizacin, Rol del Estado y Relaciones
Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin, en Cuadernos del Foro Valparaso,
Chile, 43p.
http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/2009060122
2222/cuaderno_4.pdf
Held, 1997, La Democracia, el Estado Nacin y el Orden Global I, en La
Democracia y el Orden Global, Barcelona: Paidos, pp. 129-152.
Gilpin Robert, 2001, The Nation-State in the Global Economy, en Robert Gilpin,
Global Political Economy, Ed. Princeton, pp. 362-376.
Skocpol Theda, 1990, Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current
Research, en Bringing the State Back In, Evans P., Reuschemeyer D. y Skocpol T.
(eds.), Cambridge: Cambridge University press, pp. 3-37.
http://catdir.loc.gov/catdir/samples/cam034/85004703.pdf
Cornejo Ramrez Enrique, 2005, Hacia una Transformacin del Estado en Amrica
Latina, Nueva Sociedad, N199, pp.104-119.
http://www.nuso.org/upload/articulos/3287_1.pdf
1. La globalizacin afecta la
soberana
 Hay consenso sobre el impacto de la globalizacin: Los
Estados pierden soberana/autonoma en beneficio del
mercado (Gilpin; Grieco e Ikenberry; Held; Saez;
Cameron, Wise y Habermas; Lerman Aperstein)
Para neoliberalismo: bueno (permite optimizar distribucin
recursos i.e. el crecimiento)
Para neo-desarrollismo: malo (afecta la capacidad de las
sociedades para existir polticamente y construirse en bases
propias)

Pero:
Podemos hablar del fin de la poltica?
Podemos seguir vinculando la soberana al Estado-nacin?
De que manera una sociedad/comunidad puede recuperar
su soberana?
 El concepto de soberana
Se sigue refiriendo a soberana estatal (Braillard)
Derecho que tiene un Estado a:
Adoptar su propio rgimen poltico (Administracin Bush obligo
Irak a reconstruirse segn sistema democrtico y no Republica
Islmica)
Tomar decisiones propias (leyes, polticas publicas); soberana =
poder de hacer la ley (Bodin)
Que le sea respetado su territorio
Poder hacer libre uso de sus recursos
Que le sea respetado la gobernabilidad en su territorio
Conservar su capacidad para actuar adentro y afuera en base a
intereses propios
Capacidad para controlar el destino en base a un proyecto
propio (conservar sus aspiraciones)
Soberana = capacidad de hacer, decidir y actuar
 La cuestin de la soberana siempre ha sido conflictiva
por el deseo forzado de crear una entidad competente
nacional (Burdeau 1967)

A la diferencia de lo que podra pensar Kasner

soberana absoluta es un mito y un peligro (David):
un sistema internacional estable requiere una
articulacin entre capacidades de hacer, decidir y
actuar
necesita soberanas relativas que se organizan
para la gestin de bienes comunes

Bienes comunes globales (PNUD 1999): paz, medio

ambiente, agua, alimentacin Entramos en un
esquema de subsidiaridad con gobernanza global
compleja
 Cada vez ms temas escapan a la competencia de uno
solo Estado y su soberana: derechos humanos,
comercio internacional, medio ambiente, recursos
compartidos entre dos pases, poltica monetaria,
poltica laboral (salario mnimo)

Soberana no se limita al Estado, hay creacin de

normas, marco normativo y reglas de comportamiento
desde otras esferas (superiores o inferiores o
transnacionales)

Hay soberanas compartidas (por preocupacin,

inters y responsabilidad mundial/regional): medio
ambiente, derechos humanos, derecho humanitario,
agua, energa
 Para los pases recin independientes: acceder a la
soberana = sinnimo de esperanza, libertad e
independencia pero hoy existe un neocolonialismo, ex-
metropli + UE + ETN por recursos naturales + FMI +
BERD + OIT + agencias calificadoras + ONG + otros
gobiernos

Muchos movimientos humanos no respetan los limites

artificiales impuestos por los Estados (sindicatos; ONG)
la soberana del pueblo se tiene que volver a
plantear por no expresarse exclusivamente a travs
de estructuras estatales (sino a travs de ONGs,
sindicatos, redes acadmicas, redes sociales, ETN
debido al empoderamiento del consumidor,
comercio justo, micro-finanzas)
 Han surgido redes complejas temticas de
interaccin (global policy networks) con presencia
de muchos actores sociales, culturales, econmicos,
culturales y religiosos articulados alrededor de ejes
institucionales o estructuras circunstanciales (OCDE,
BM, Foros, Cumbres)

hay un proceso de transnacionalizacin del

mundo y de los temas

quita poder a las diplomacias (Badie)

 Concentracin cuotas de voto en FMI
y BM (fuente: FMI 2014)
La reforma requiere el 85% de los votos y EE UU
(16,7%) congela => FMI que promueve tanto reformas
en pases miembros es incapaz reformarse
 Globalizacin, regionalizacin y descentralizacin han
operado una redistribucin del poder y recomposicin de
los vnculos sociales

Profundizacin de la economa internacional y RRII: transferencia

a entidades supranacionales y subnacionales (OTAN; UE; OMC;
FMI; ONU)

Bsqueda de competitividad y dinmica democrtica =>

trasferencia a entidades subnacionales (Estados, municipios,
provincias) : da sentido a la gobernanza local

Desterritorializacin de la poltica

Pregunta es Quin tiene el poder?

Constitucin europea (2009) se rompe claramente el esquema

clsico segn el cual la nacin es la que detiene la soberana
(Becerra y al.). UK es parte de la UE pero conserva soberana
econmico y monetaria
 OMC obligacin de:
Respetar principios y reglas del comercio internacional
Someterse a los mecanismos de reglamentos de conflicto y
sanciones eventuales
Paradigma de la OMC: un estado tiene que exportar lo que
produce mejor => la interdependencia obliga a ceder parte
de la soberana para que el mercado funcione mejor

FMI:
Sistema de votos
Programas de austeridad para sanear las finanzas
Orienta distribucin de recursos pblicos

Endeudamiento puede llevar a una transferencia de

soberana hacia acreedores (depende peso del pas en
la economa global)
 Convenios internacionales de medio ambiente

El derecho deportivo (FIFA)

Las ONGs presionan para crear un derecho

internacional y soft law, incluir clausulas en los
tratados, presionar directamente a las autoridades
pblicas
Desde la perspectiva de la construccin
del marco normativo global
En la actualidad, el Estado contina siendo el
principal ncleo de poder en la sociedad
internacional y, en consecuencia, permanece
como el eje central en torno al cual se articula
el derecho internacional. Por tanto, persiste la
vigencia de la nocin de soberana como
elemento constitutivo del Estado (Hinojosa)
 EEUU= hyper soberana
EEUU desean organizar todo alrededor de su soberana
absoluta (David) i.e. capacidad absoluta de hacer y actuar
menos aceptacin de la negociacin y benign neglect
Ms difcil profundizar TLCAN (ej. Unin aduanera) para
proteger intereses propios de Mxico (sector econmicos
del textil, calzado)

Ventaja de EEUU: benefician de un diferencial de fuerza en

todos los campos: econmico, poltico, diplomtico,
tecnolgico, militar y cultural

Adems: atraccin financiera del sistema EEUU

 Globalizacin quita soberana monetaria
Uso del dlar US o Euro en comercio y finanzas internacionales:
transferencia soberana monetaria a EEUU y/o Alemania (programas de
austeridad)
Pases ms insertados sufren ms (mantener su moneda estable)
Peor para pases dolarizados
Consecuencia: imposibilidad hacer uso de la tasa de inters y tasa cambiaria
para restablecer equilibrios
Caso del acceso a la zona euro y soberana
 Ventajas por pertenecer al euro
No asumir costos asociados a la creacin de una
moneda (caso de Montenegro)

Posibilidad costos de acceso a un mercado

amplio => economa de escala

oportunidades comerciales para las PYMEs

Mejora funcionamiento de las empresas

transeuropeas y transnacionales (cadenas
productivas) (gestin e intercambio entre filiales) =>
competitividad => atrae IDE
 capacidad de endeudamiento para gobiernos,
empresas e individuos: acceso a mercado financiero
ms profundo y liquido => tasa inters inferior

T inflacin (mayor competencia):

T inters => dinamiza inversin + consumo
Fundamentos ms estables => mejora calificacin de las
agencias de evaluacin => mejora capacidad de
endeudamiento (caso de Ecuador con dlar)

Frena probabilidad de especulacin en contra de la

moneda

Contar con una moneda internacional => abarata las

importaciones
 Desventajas en cuanto a la adhesin

Se pierde el control sobre moneda para:

Estabilizar acceso a recursos naturales (Lituania y Rusia)
Mantener la competitividad si productividad relativa
Organizar devaluaciones competitivas para redinamizar

Se pierde control sobre tasa inters para redinamizar la

economa
 Importacin de RN y otros inputs se hace en dlares => puede
perder competitividad y sufrir consecuencias sociales

Estar sujetos a sanciones por no respetar reglas => perder

capacidad presupuestaria (Tratado de estabilidad y
crecimiento):
Dficit pblico (3% PIB)
Deuda pblica (60% PIB)

Ciclos econmicos pueden no coincidir

Importaciones de Lituania

Source: Statistics Lithuania

Dependencia respecto a Rusia en cuanto a
gas frena los deseos de acceso al euro
Caso del Reino Unido
Geometra variable o crculos
concntricos
2. De que manera una comunidad
puede preservar/recuperar parte
de su soberana?
 Lugar en la economa global (fuerza competitiva/econmica)
Fuerza diplomatica
Posicin geogrfica
Autonoma financiera
Control sobre recursos naturales
Capacidad militar (concepto clsico de la potencia: uso
unilateral de la fuerza)
Alianzas (UE, BRICS)
Proteccionismo
Sociedad fuerte (impone un objetivo a seguir al Estado)
(Gilpin)
Iniciativas comunitarias: micro-finanzas, comercio justo,
creacin de moneda propia (caso del Tumin en El Espinal:
http://www.youtube.com/watch?v=uSfKEoMILTs), redes
transnacionales para existir por lo que es la comunidad
 Caso de los BRICS
BRICS comparten un valor: soberana como
elemento estructural base del sistema
internacional (condicionan insercin a la
preservacin de su soberana)

Ejemplo: no son miembros OCDE (que crea un soft

law: normas jurdicamente no vinculantes)
Indice de apertura (OCDE, 2010)
Banco de desarrollo del Sur
 Dos actitudes por parte de lo Estados
Actitud pasiva y apolitica (Estado neoliberal):
Asegurar el buen funcionamiento mercado (correa de
transmisin)
Se busca estabilidad macroeconmica nacional para
permitir competitividad economa y buen desempeo
actores transnacionales (inflacin estable + Tasa cambio)
Marco normativo al servicio del mercado (educacin;
MA; fiscal; infraestructura)
Considera problemas/externalidades como sub-
producto del mercado (desresponsabilizacin)
 Actor activo (BRICs; nuevo-desarrollismo)
Controla externalidades globalizacin: Evita que modelo
afect a sociedad y sea excluyente
Orienta/gua funcionamiento del Mercado

Domestica/condiciona globalizacin para evitar afectar

dinmicas y estructuras polticas, sociales, culturales
nacionales/locales (preservar cohesin social y soberana)

Construye contra-pesos y busca politizar el modelo :

Desarrollar la legislacin nacional, regional e internacional
(regionalismo)
Medidas neo-proteccionistas
 Protege la cultura y solidez tejido socio-econmico

Defiende conceptos como bienestar, competitividad

incluyente, cohesin, desarrollo sostenible local/nacional,
consolidacin cadenas (diferenciacin vertical y
internalizacin del VA), crecimiento con reparto,
proteccionismo inteligente haciendo uso del
presupuesto nacional: infraestructura, educacin, salud,
cultura, tecnologa, etc

Conecta globalizacin con el tejido socio-econmico

nacional

Trata de preservar referentes nacionales (cuestin

supervivencia para unidad nacional ante fuerzas centrifugas)

Se asegura que la nacin pueda seguir controlando su futuro

y conservar sus aspiraciones
 3. El ejemplo del neo-
proteccionismo como tendencia a
la des-globalizacin
 Neo-proteccionismo
Las ganancias relativas de nuevo se toman
en consideracin
 Hacia una guerra econmica?
des-globalizacin: pasar Produccin para
exportacin a Produccin para mercado local
Proteccionismo = tema tab y percibido como enemigo
del desarrollo econmico y paz; pero cambia desde
2008 (el pastel no crece ms
=> batallas para sacar porcin ms grande)

La asimetra existente permite:

Por una parte la adopcin de medidas opacas por parte de
los pases industrializados (derechos anti-dumping;
sanitarias; obstculos tcnicos; etiquetar productos para
favorecer soberana del consumidor; regla origen)
Por otra parte, la difcil sancin de los pases en desarrollo a
travs de la OMC (Ej: algodn)
 Desde 2008: mas de 2000 medidas proteccionistas

OMC: # de medidas proteccionistas:

2010: 210
2011: 340
2012: 308
2013: 407 (30% respecto a 2012); G8: 30% de las medidas;
G20: 65%; por orden: UE; Rusia; Argentina; India; pas mas
afectado = China

EEUU importan cada da por ms de 1.2MM USD de

China

Pases en desarrollo adoptan cada vez mas tarifas

aduaneras selectivas (sureste asitico se ha
desarrollado practicando esta estrategia + BRICS)
Medidas adoptadas por pases del G20 en
el periodo 2008-2013
Medidas entre 2008 y 2013
Conflictos comerciales en el 2012
(Fuente OMC 2013)
Dficit creciente de EEUU respecto a China
Los dficits comerciales de EEUU (2011)
Dficit pero hay que tomar en consideracin
fragmentacin cadenas de valor
Y deslocalizacin produccin bienes obsoletos
para conservar competitividad. Caso de Japn
 China muy presente en deuda EEUU => EEUU no
puede ir muy lejos en guerra comercial contra China
 Proteccionismo impulsado por pases
industrializados manda la seal (fin
de la utopa de una estructura
econmica sin fabricas)
la Unin Europea y Estados Unidos estn bastante
encerradas en s mismas en los trminos comerciales: la
suma exportaciones+importaciones representa
solamente el 16 % del PIB para la UE y el 17 % para
Estados Unidos .La UE quiere sin embargo guardar
buenas relaciones con Rusia (por el gas y el petrleo) y
ms generalmente con los BRICS, lo que conducir a un
proteccionismo a medida (proteccionismo selectivo)

(GEAB 2012) (GlobalEurope Anticipation Bulletin)

 La disminucin del crecimiento incita a los pases a
adoptar medidas proteccioncitas para favorecer
produccin nacional:

Es tradicional que los pases cuando enfrentan

problemas internos de crecimiento y desempleo, tiendan
a crear barreras proteccionistas o aumentan el grado de
proteccin a la produccin nacional. Eso restringe el
comercio internacional, (Wainer 2014)

En el caso europeo se han aplicado ms estricta y

rgidamente las cuotas de importacin y en el caso
norteamericano han crecido mucho los obstculos
administrativos. Son mucho ms estrictos con las
importaciones de productos frutcolas y ganaderos
(Expinoza 2014)
 Medidas posibles
Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como en el
caso del arroz): genera ingresos fiscales
Cuotas de importacin (limita cantidad que se puede
importar)
VERs (voluntary export restraint = Restricciones voluntarias):
acuerdo bilateral (un pas acepta no exportar ciertos
productos)
Prohibicin (por inters/seguridad nacional); ej.:
importacin energa solar china o juguetes de China
Barreras tcnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad, laborales
(OIT), administrativas, cumplir con estndares (OGM en
unos pases europeos, quesos de leche cruda en EEUU, carne
de animales tratados con hormonas (UE), automviles
contaminantes)
Subsidios
Tramites administrativos pesados
 Bajar valor moneda (practicado por EEUU; China;
Japn) => incrementa costo de las importaciones
Chantaje: acceso al mercado si transferencia
tecnologa, derrames locales, capacitacin de los
trabajadores. (China)
Campaas para favorecer consumo nacional (Buy
American Act)
Bloques comerciales (desvi comercio)
Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra
nacional (Rusia: petrleo y cereales; China:
petrleo; Argentina con la carne; muchos pases
que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)
Tarifa aduanera: puede reducir las entradas fiscales,
incrementa produccin nacional y afecta el
bienestar

Autoridad decide imponer

tarifa aduanera

Incrementa
produccin Afecta
nacional (empleo) Bienestar
Disminucin tarifas a lo largo
negociaciones GATT/OMC
 RTA: Regional Trade Agreements
MTN: Multilareal Trade Negociations
 Concepto de proteccionismo inteligente.
Objetivo = permitir crecimiento sostenible y con
reparto; favoreciendo diferenciacin vertical (ver
caso arroz en Uganda el proteccionismo
inteligente en Uganda)
 Argumentos en contra:
Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)
Exportaciones no competitivas y mala distribucin de los
recursos => modelo global no eficiente (afecta buen
funcionamiento del mercado global)
Desconfianza entre pases y conflictos potenciales

Argumentos a favor:
Apoya a la industria infante
Evita una sobre-especializacin
Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)
Mejora la balanza de pagos
Entradas fiscales
 Aceptacin poltica y opinin
Ya no es tema tab
Tea party en EEUU + partidos de extrema
derecha en Europa
Encuesta Francia (marzo 2011):
Pases en desarrollo muy activos: desean
proteger su mercado, buscan
diferenciacin vertical e industrializacin
(va Derechos aduaneros (DA) y
prohibicin de acceso al mercado)
Brasil:
>100 medidas que justific por polticas cambiarias de China y EEUU

DA de 30% para autos importados al Mercosur (debido a

importaciones de 16% a 23% al mercado de Brasil)

DA sobre auto-partes dependiendo proveniencia (sobre todo China)

Cuota a importacin carros de Mxico (ACE 55) (2013: 1.560 millones;

2014 1.640 millones; luego libre; contenido nacional pasa 30% a 40%)

Segn los compromisos de Brasil y Argentina en la OMC, el arancel

de los productos industrializados puede ser elevado hasta 35% y el de
los de origen agrcola hasta 55 por ciento. (El Economista, 09/2013)
 Argentina: campen medidas proteccionistas; adems hay
restricciones informales:
Porshe tuvo que comprometerse a comprar vino y aceite oliva
para exportar 100 autos
Black Berry abri fabrica en Tierra Fuego para seguir vendiendo
celulares
30 aniversario Malvinas: limitar importaciones RU

Argentina endureci los controles a las importaciones de las empresas

mineras, en una nueva medida que busca proteger el supervit comercial y
frenar la salida de divisas. Las compaas debern a partir de ahora presentar
sus previsiones de compras de bienes y servicios al exterior con una antelacin
de 120 das a un comit gubernamental que evaluar si las autoriza. Cerca del
70 por ciento de los insumos usados por la industria minera son importados.
Adems, las compaas debern crear un departamento dedicado a la
sustitucin de importaciones. (El Economista, 09/2013)

Rusia:
Apoya a su industria auto
03/2011: prohibicin algunos productos alimentarios (verduras,
frutas, carnes, aves)
 China:
Impuestos sobre carros importados de EEUU
salarios en industria manufacturera de 20%/ao =>
competencia Vietnam; Bangladesh; Pakistn
Nota: JP Morgan: Brecha remuneracin RPC-Mxico: 300%
en 2001 ahora se ha eliminado => exportaciones
Mxico en EEUU

India:
Muchas medidas
Pero Gobierno ha autorizado en 09/2012 IED en sectores
claves: distribucin, aeronutica y seguro (Wal-Mart,
Carrefour; Tesco)
 Pases industrializados: EEUU y UE
Utopa de un futuro sin fabricas golpeado por altos
desempleos
Frente a crisis incrementaron ayudas a sectores en
dificultad/claves (generadores empleos; banca, energa;
agua/alimentos; Recursos naturales; defensa)
Se promueve el consumo de produccin local para
despertar economa (ventaja = apoyo de la sociedad
civil)
DA para bienes de pases emergentes que no
respetan condiciones laborales y ambientales de la OIT
EEUU cancela compra fincas elicas por China e impone
DA sobre importacin tecnologa energa solar (250%)
(igual en UE)
4. Qu dicen los acadmicos?
 Gilpin
Estados culpan Globalizacin (falso responsable)

Hay perdida autonoma pero exagerado: Administraciones

pblicas estn bajo presin para adoptar modelo nico
pero NO hay patrn universal (no hay Camisa fuerza)

Una sociedad tiene objetivos socio-polticos (puede

cambiar pero lento); existen frenos a la homogeneizacin:
Hay visin propia
Estado de bienestar + democracia
Empoderamiento/organizacin sociedad en las ultimas
dcadas (Pastor y Weintraub)
 Grieco e Ikenberry
Globalizacin homogeneiza porque genera:
Carrea sin fin para conservar competitividad:
Be y rol Estado
homogeneizacin hacia abajo
libertades AP e individuos (reformas energtica +
fiscal + educativa)
PI a travs OI + AOD condicionan insercin PVD

Recomiendan: objetivo en insercin tiene que ser

= proteger lo que somos (cultura/identidad; va
regionalismo)
=> Sociedades ms integradas son las ms fuertes
 Held
Globalizacin facilita injerencia de actores externos:
en nombre B comn
y/o en bsqueda rentabilidad/competitividad/buen
funcionamiento Mkt global (OI; gobiernos; Bancos; ETN;
agencias acreditacin; Fondos pensin)

Consecuencias:
Opciones
Espacio poltico
Erosin soberana

Depende lugar Estado en Globalizacin

 Saez
Desaparicin fronteras polticas
Poltica escapa cada vez ms al control
Estados
Soberana [presencia de poderes y
dinmicas que condicionan/rebasan Estado]
Explica dficit democrtico nacional (y
sentimiento de impotencia)
 Cameron, Wise y Habermas

Teora modernizacin no aplica (Pastor y Weintraub):

Apertura no mejor participacin ni democratizacin
No ha consolidado democracia
No ayuda a resolver problemas estructurales
Al contrario: fortalece autoritarismo y aplaza entrega del
poder (Habermas)

Globalizacin ha afectado capital social

(individualismo, identidad se desvanece, lucha de
todos contra todos) e incrementado precariedad y
brecha social (Nuez 2007)

Defiende visin constructivista (construccin

democrtica)
 Lerman Alperstein
Fragmentado sociedad nacional por cambio de
escala de la organizacin Humana: Comunidades
cada vez ms interconectadas

Estado:
No tiene monopolio sobre el destino de todos
individuos/actores de su territorio => afecta
gobernabilidad
Comparte poderes (actores internacionales,
transnacionales y/o locales)

=> Recomposicin/redistribucin poder

FIN