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EXPERIENCIAS EN PREVENCIN Y
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
INCORPORACIN DE LA
GESTIN DE RIESGO EN LA MUNICIPALIDAD
DEL CUSCO
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Municipalidad Provincial del Cusco
Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial
Arq. Patricia Chuco Ing. Geloga Alcira Olivera
La gestin del
riesgo de desastre
en ciudades
resulta ser un
proceso
complejo por la
mezcla de
aspectos socio-
naturales y
antropognicos y
las caractersticas
fsicas,
econmicas,
poblacionales y
polticas.
UN MODELO PARA LA PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN GRANDES CIUDADES - Fernando Ramirez, Francis Ghesquiere,
Carlos Costa
ESTRUCTURA:
1. Generalidades
2. Plan de desarrollo El proceso
3. Plan de desarrollo GRD
4. SIGRID CUSCO
UN MODELO PARA LA PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN GRANDES CIUDADES - Fernando Ramirez, Francis Ghesquiere,
Carlos Costa
PLAN DE DESARROLLO
URBANO 2013-2023
1.- GENERALIDADES
Marco normativo:
o Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
o LEY SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES N 29664
o REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
U R B A N O D . S . 0 0 4 - 2 0 1 1 - V I V I E N D A ( 1 7 - 06- 2 0 1 1 )
o Ley General del Ambiente. N 28611
o Ley de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades N 26786
o Ley 27446 Ley del sistema Nacional de evaluacin del Impacto ambiental y
su modificat oria D.L. N 1078
o Ley 28391 de formalizacin de la propiedad informal de terrenos ocupados
por posesiones informales, centros urbanos Informales y Urb. Populares.
o Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en acciones de
R e n o v a c i n U r b a n a D . S . N 1 1 - 95 - M T C
o Ley de Mancom unidad es N 29029
o Plan Nacion al de Desarrollo Urbano PER, DS 018- 2006 VIVIENDA
o Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano 2011 - VIVIENDA
Sistema de planificacin territorial
PAT PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
NIVEL NIVEL
NIVEL PROVINCIAL
REGIONAL DISTRITAL
La identificacin de reas de
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO proteccin, conservacin, prevencin
y reduccin de riesgos, o recuperacin
y defensa del medio ambiente.
PDU ORDENAMIENTO
PLAN
TERRITORIAL METROPOLITANO PLAN URBANO
(ZEE) DISTRITAL
ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO
AMBITO RURAL
PUD
Cuando hablamos de Planificacin D.S. 004-2011-Vivienda
territorial u OT hablamos de GRD
Situacin actual Cusco
Crecimiento urbano descontrolado (falta de reas de expansin, densificacin)
Dficit de equipamientos urbanos (especialmente en sectores perifricos)
Sistema vial ineficiente (desarticulacin y baja accesibilidad)
Bajo acceso de vivienda popular de calidad (bajo acceso a suelo y calidad de vivienda)
Baja calidad ambiental (degradacin de ros y quebradas, contaminacin del aire)
Alto nivel de exposicin a peligros (inundaciones, deslizamientos y huaycos)
Bajo impulso a actividades econmicas (incompatibilidad, bajo impulso a la indust.)
Deterioro del patrimonio (degradacin de CHs y de reas patrimoniales)
Fragmentacin social (bajo acceso a condiciones de calidad urb. y oportunidades)
Baja institucionalizacin del Ordenamiento territorial (dbil coordinacin interinst.)
Limitados procesos de participacin ciudadana (no se generan los compromisos)
Dbil gestin de la planificacin (implementacin, monitoreo, fiscalizacin, etc)
Problemtica de laderas y quebradas
Ocupacin informal
para uso residencial:
reas de pendiente
Cortes y rellenos
Seguridad
Precariedad de fsica
construcciones
Arrojo de basura y
desmontes Degradacin
Vertido de desages ambiental
Condicin de pobreza
Situacin encontrada como
gestin Municipal
Baja calidad de la informacin
Limitados niveles de coordinacin interinstitucional
Restringida capacidades tcnicas
Limitada gestin de programas y proyectos
Dbiles procesos de coordinacin y concertacin (espacios de Part. Ciudadana)
Baja disposicin presupuestal:
Equipos, Personal
Estudios especficos, Materiales de difusin
Arquitecto
Comunicadora Geloga
Economista Bilogo
Geomatico
Ambientalista
Lic. turismo
Asistente
Antroploga
A nivel institucional
Lneas de trabajo Detalle de actividades
Identificacin y valoracin del Estudios tcnicos Geologa; mapas de peligros
riesgo (GDUR - Direccin de vulnerabilidad, modelos, plataforma de gestin de
Defensa Civil) Gestin prospectiva informacin
GDUR-SGOT Encuestas de percepcin individual y de imaginario
Guaman Poma de Ayala social, estudios de vulnerabilidad, mapas comunitarios
Prevencin y Reduccin del riesgo Planificacin y concientizacin: Ordenamiento territorial,
(GDUR GI-Direccin de Defensa planificacin sectorial, cdigos, normas, informacin
Civil) Gestin correctiva pblica y educacin
GI-SGO Intervencin fsica en el territorio: Obras correctivas,
reforzamiento estructural, mejoramiento de viviendas,
reduccin de vulnerabilidad funcional, reasentamiento
de familias
Preparativos y respuesta Sistemas de Alerta Temprana
a desastres (Direccin de Defensa Planes de emergencia y contingencia
Civil) Gestin reactiva Entrenamiento para respuesta
Infraestructura tecnolgica, comunicaciones y logstica
UN MODELO PARA LA PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN GRANDES CIUDADES - Fernando Ramirez, Francis Ghesquiere,
Carlos Costa
Inversin MPC en mitigacin
2.- EL PROCESO
Estrategia de proceso
ENFOQUE TERRITORIAL
Liderar el proceso
capacidades de forma continua
Asignacin de presupuesto
Instancia poltica
Seguimiento y control
Fortalecimiento de
Estrategias y metodologa
Conformacin multidisciplinaria Instancia tcnica
Empoderamiento tcnico
Participacin activa y
comprometida Instancia ampliada
Sostenibilidad del proceso
Coordinacin
interinstitucional
Articulacin coherente
Estrategia de proceso
Impulso
Asignacin de presupuesto
Instancia Impulso de proyectos
poltica
Institucionalizacin del GRD/OT
FASE PREPARATORIA FASE DIAGNOSTICO FASE PROPUESTA FASE VALIDACION FASE IMPLEMENT
COMP. GESTION Y
PLAN VIAL
MAPA AMBIEN FORMULACION DE
USO SUELO PROYECTOS
INVOL. DIM. EQUIP.
C. FIS- LINEAM POLIT.
EQUIP. URB ESTRATEG.
ALIAN. CONST. PROY. VIV.
ACTUALIZACION
ESTRAT. SIST. VIAL PERMANENTE
C. INSTIT.
MODELO SS.BB.
CONF. PATRIMONIO CIUDAD
EQUIPO AREAS PROT.
C. GESTION
RIESGO D. VIVIENDA
IMPLEM. PROSP. DUS PLANES ESPEC.
LOGIST. PLATAFORMA INFOR. TERRIT.
GESTION DE RIESGO
METODOLOGIA ESTRATEGIA DE PROGR. PROY
COMUNICACION
ENFOQUE INSTRUMENT. NORM. INFORMACION Y
CONFORM. UNIDAD GESTION IMPLEM. UNIDAD GESTION
URB. URB. SENSIBILIZ.
FORMUL. PIP OBSERVATORIO URBANO
PACTO POR LA CIUDAD
COMPONENTE TECNOLOGICO
SOPORTE VOLUNTAD POLITICA
Evaluacin de los procesos de planificacin
CONCLUSIONES
PROBLEMA ACCION
Limitado
. conocimiento de los alcances e importancia del PDU por Estrategia informativa de alta difusin
parte de; MPC, gobiernos locales , instituciones y poblacin en en distintos medios de comunicacin.
general.
Bajo compromiso y coordinacin por parte de actores involucrados Implementacin de la Unidad de
2 para la gestin e implementacin del instrumento (gobierno regional,
gobiernos locales, instituciones, organizaciones, sociedad civil).
Gestin Urbanstica (Convenios, carta
de la Ciudad)
UNESCO
APOYO INTERNACIONAL AECID
Alianzas estratgicas
INSTITUCION MODALIDAD OBJETIVOS
1 UNSAAC (Rector Dr. German Zecenarro Convenio Practicas preprofesionales Trabajos
Madueo) cooperac. prcticos temas urbanos Talleres y
(FAC. ARQUITECTURA, ECON., BIOL., ING.) mesas tcnicas de trabajo
2 MINISTERIO DE VIVIENDA (Arq. Tagle Pizarro) Conv. Asist. Asistencia tcnica, supervisin,
(DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO) Tc. monitoreo
Observatorio urbano
3 CENEPRED (Arq. Guadalupe Masana Garca) Convenio Asistencia tcnica
cooperac.
4 COLEGIOS PROFESIONALES (Arq. Dario Sosa Conv. Talleres y mesas tcnicas de trabajo
Soto) cooperacin
(ARQUIT., INGENIEROS, ECONOMISTAS,
BIOLOGOS)
5 PREDES Conv. Asist. Asistencia tcnica gestin riesgo
(Ing. Karin Kancha Sucno) Tc. Estudios especficos
6 GUAMN POMA DE AYALA Conv. Asist. Asistencia tcnica planificacin territorial
(Arq. Patricia Paredes Chvez) Tc. Estudios especficos
7 BANCO MUNDIAL Cooperacion Asistencia tcnica Estudios
(Ing. Margarita Nuez Laisser) tecnica. especficos Formulacin
de proyectos
10 MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVOS Convenio Soporte
cooperac.
Proyecto de inversin OT
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
MICRO ZONIFICACIN
ECONMICO ECOLGICA) PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)
DE TALLERES
PARTICIPATIV
OS
DE TALLERES
PARTICIPATIV
OS
DESARROLLO DE LA INFORMACIN -
ELABORACIN DE LOS PLANES DE
2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA
PROVINCIA DEL CUSCO
Hardware
4. EQUIPAMIENTO
Software
Infraestructura y Mobiliario
5. INFRAESTRUCTURA,
Materiales
MATERIALES Y SERVICIOS
Servicios
Pacto por la ciudad del Cusco
Mecanismo para garantizar la
gestin territorial sostenible
buscando:
Ciudad competitiva
Ciudad de calidad ambiental
Ciudad inclusiva y segura
Pacto por la ciudad del Cusco
ONGS Consejo de
Gobernabilidad
OEFA Org. Territorial.
Electro Sur
Partidos polit.
Seda Cusco
Optimizar la gestin
de informacin para
la toma de
decisiones,
comprometiendo
actores para la
sostenibilidad en la
generacin y
actualizacin de
informacin, segn
funciones.
Identificacin de
Variables e
indicadores a
monitorear que
permitan le definicin
de polticas y la toma
de decisiones
orientadas a generar
cambios significativos
LOCAUZAOON SUPERFICIE
DEMOGRAFIA
ll!JSISTEMA 1 NSTlTUCIONAL
3%
10%
15% 23%
PELIGRO ALTO
PELIGRO ALTO
25% 52% PELIGRO BAJO
PELIGRO BAJO
59% 23% PELIGRO MEDIO
PELIGRO MEDIO
PELIGRO MUY ALTO
PELIGRO MUY ALTO
1% 2%
SAYLLA WANCHAQ
6% 19%
28%
49% PELIGRO ALTO PELIGRO ALTO
39%
PELIGRO BAJO PELIGRO BAJO
14% PELIGRO MEDIO 36% PELIGRO MEDIO
9% PELIGRO MUY ALTO PELIGRO MUY ALTO
Peligro por distritos
CCORCA CUSCO
2%
12%
41%
PELIGRO ALTO 46% PELIGRO ALTO
PELIGRO BAJO
56% PELIGRO BAJO
PELIGRO MEDIO 40%
PELIGRO MEDIO
PELIGRO MUY ALTO
PELIGRO MUY ALTO
1%
2%
Layers
o 1c rro 0010
0 GfO
0 HDRO
0 PDU06
0 NAGfNES
8 E)IDIAllCOS
D s
D % AHAlFABETISIIO
D ;: AGUA.
D VIII.ALOUlADAS
d 0Cll'l VIII >.DOBE
<29%
29- 47%
47-61%
61-73%
73-84%
D= >84%
DC!l'. POBLAOON
0f:l ADMtiiSTRATIVO
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Propuesta de Uso de suelo
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Herramientas Comentario
r.D Capas
..
li3
+-
BORDE PROPUESTA
USO SUELO POR LOTE
.. ...... ..
agrupacion
curvas
equipamiento urbano
faja servidumbre (1)
hidrologia
limite_distrital
lotes nombres ..
propuesta suelo
propuesta zpce
proteccion ambiental
..
tambto vias
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Tecnologas informacin
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TIPOS pE PEUGROS
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:5,000
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Gestin de riesgo de desastres
Plan de Producto Equipo
incentivos
2010 Mapa de 01 Ingeniero Geomtico
peligros/vulnerabilidad=riesgos del 01 Arquitecto
distrito de Cusco
2011 Mapa de 01 Ingeniero Geomntico
peligros/vulnerabilidad=riesgos del 02 Arquitecto
Provincia de Cusco (informacin
secundaria; INDECI-Guaman Poma)
2012 Estudio de riesgos en sector critico del 01 Ingeniero Geomtico
Distrito de Cusco 04 Ing. Gelogos
2013 Mapa de peligros a nivel detallado 01 Biologo
Provincia del Cusco 14 Practicantes Ing. Geolog.
02 Arquitectos (estimadores
de riesgo)
01 Antroplogo
01 Comunicador social
01 Asistente admins.
Gestin de proyectos:
Proyecto piloto - Recuperacin de quebrada
EL PRESENTE PROYECTO PERMITIR ESTABLECER UNA INTERVENCION PILOTO DE
RECUPERACION DE QUEBRADA, CONSIDERANDO QUE LA CIUDAD ESTA ASENTADA SOBRE UNS
ISTEMA HIDROLOGICO Y QUE ESTE SE ENCUENTRA DETERIORADO, ESPECIALMENTE BAJO LOSE
FECTOS DE OCUPACION URBANA.
CUENCA TRIBUTARIA DE SIPASMAYU
Las actividades humanas y la naturaleza cumplen funciones de importancia manteniendo un
equilibrio infraestructura medio-natural que la dinmica demogrfica esta cambiando , debido al
a sobresaturacin de viviendas que generan un fuerte impacto
DESLIZAMIENTO
LLUVIAS,
1 DESLIZAMIENTO A
DELINCUENCIA
3
RELLENO DE DESMONTES Y DE BASURA
MALLAS DE ACERO
COLECTORES DE AGUA
1 3
MALLAS DE ACERO
DRENAJES ANDENERAS
MUROS DE CONTENCION
Deslizamientos de rocas y suelos Ubicacin espacial (rea) nivel de Imgenes satelitales y SIG
Cada de rocas y suelos peligrosidad y/o amenaza Informacin bibliogrfica (plan Multiandino)
Flujo de detritos Trabajos anteriores (ONGs Ingemmet,
GEODINMICA Reptacin de suelos INDECI, y otros)
EXTERNA Progradacin lateral
Erosin
Inundaciones
ABREVIATURAS - PELIGROS
Deslizamiento D PENDIENTE (%) SIMBOLO DE CLASE DESCRIPCION
Cadas rocas, detritos, suelos CR 0-4 A-B Zonas llanas a ligeramente inclinadas
PENDIENTE MUY
EMPINADA A Pendiente moderadamente empinada
ESCARPA
Cause recto
Pendiente
PENDIENTE
suave cause
EMPINADA
de rio
Cause sinuoso
75 H Zonas escarpadas
Depositos Aluviales
Paso 03: La matriz de normalizacin nos muestra el vector de priorizacin (peso ponderado). Indica la importancia de
cada parmetro en el anlisis delfenmeno.
MATRIZ DE NORMALIZACIN
PARMETRO ZONA IV V ZONAIII ZONAII ZONAl Vector Prlorlzacln
ZONA IV y V 0.688 0.750 0.618 0.563 0.654
ZONAIII 0.138 0.150 0.265 0.188 0.185
ZONAII 0.098 0.050 0.088 0.188 0.106
ZONAl 0.076 0.050 0.029 0.063 o.oss
1 .000 1.000 1.000 1.000 1.000
PESO PONDERADO DE
LOS PARMETROS
Paso 04: Se calcula la Relacin de Consistencia, el cual debe ser menor a 0.08 ( RC <0.08), lo que nos indicara que los
criterios utilizados para la comparacin de pares son los ms adecuados.
HALLANDO EL Amax
Vector Suma
Ponderado 1 Vector
Prlorlzaclon
4.297
4.313
4.008
4.109
SUMA 16.727
PROMEDIO 4.182
(+) Para determinar el indice a lea torio que ayuda a determinar la relacin de consistencia se
utilizo la tabla obtenida por Aguarn y Moreno, 2001. Donde "n" es el nmero de parmetros
en la matriz.
4 10 12 13
lA 0.525 0.882 1.115 1.252 1.341 1 .404 1.452 1.484 1.513 1.535 1.555 1.570 1.583 1.595
Peligros.
ESTRATO NIVEL ZONIFICACION DE PELIGROS GEOLOGICO CLIMATICOS
NIVEL DESCRIPCION
VALOR
Peligros de 8
asentamientos
Zona Nor
occidental
Distrito Cusco
Dimensiones
Encuesta (muestra
por lotes y
manzanas)
Primarias Entrevista
funcionariado
(institucional)
Entrevista poblacin
dirigentes barriales
PLAN DE DESARROLLO
URBANO 2013-2023
WWW.MUNICUSCO.GOB.PE
: Ordenamiento Territorial Municipalidad Provincial del Cusco