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CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

EN EL PRAMO DE GUACHENEQUE
Y ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIN PARA EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
REGIONAL

ILDA MARCELA BERNAL CUESTA

Universidad Nacional de Colombia


Facultad de Artes, Maestra en Ordenamiento Urbano Regional
Bogot D.C. Colombia
2017
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
EN EL PRAMO DE GUACHENEQUE
Y ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIN PARA EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
REGIONAL

Ilda Marcela Bernal Cuesta

Trabajo final presentado como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Ordenamiento Urbano Regional

Directora:
Mara Patricia Rincn Avellaneda

Lnea de Investigacin:
Dinmicas Urbano Regionales-Dinmicas Ambientales

Universidad Nacional de Colombia


Facultad de Artes Maestra en Ordenamiento Urbano Regional
Bogot D.C. Colombia
2017
A la vida, mi familia, y la naturaleza, porque
ha sido esta triada la que le ha dado sentido a
mi existencia. La majestuosidad de la
naturaleza, y la diversidad de la misma han
estado presentes desde mi infancia y han
definido mi formacin profesional.

Lo que fue este pas, lo que es en el presente


y lo que va a ser en el futuro, depende de la
actitud que el hombre asuma frente a las
montaas, porque lo dems es complemento
Ernesto Guhl
Agradecimientos
Quiero agradecer de manera especial a mi directora Mara Patricia Rincn Avellaneda,
por sus aportes y observaciones puntuales en todo el proceso de elaboracin y ajustes al
trabajo final de maestra. Al seor Vidal Gonzlez (guardabosque) y a los campesinos
residentes en el pramo por sus saberes ancestrales y conocimiento del territorio. A mis
compaeros, profesores, amigos y colegas por sus recomendaciones, sus puntos de
vista, dudas e inquietudes. El mayor agradecimiento a mi familia que siempre ha estado
apoyndome de forma incondicional en todas las etapas de mi vida.
Resumen y Abstract IX

Resumen
El pramo de Guacheneque representa un ecosistema estratgico en la cuenca alta del
ro Bogot, especialmente por su potencial hdrico tanto para la sabana de Bogot como
para el territorio del Valle de Tenza. Es un ecosistema regional compartido entre los
departamentos de Cundinamarca y Boyac, con presencia en cinco municipios:
Villapinzn, Machet, Chocont, mbita y Turmequ. Su localizacin a tan solo 80 km de
Bogot, ha incidido en formas de ocupacin antrpicas enfocadas principalmente en la
implementacin de sistemas agropecuarios. El uso intensivo del suelo, est poniendo en
riesgo el agua y otros servicios ecosistmicos que ofrece el pramo, fundamentales no
solo a nivel local sino para toda la regin. La intensificacin del cultivo de papa, la
introduccin de pastos para el ganado, los procesos de deforestacin, contaminacin
hdrica, uso intensivo del suelo, entre otros, han desencadenado una serie de conflictos
sociales y ambientales que chocan con los espacios de conservacin y proteccin en
dicho ecosistema. Bajo este contexto se desarrolla el presente trabajo, el cual busca
caracterizar los conflictos socio-ambientales presentes en el pramo de Guacheneque y
definir algunas estrategias de conservacin.

Palabras clave: Pramo, pramo de Guacheneque, conflictos socio-ambientales,


actividades antrpicas, avance frontera agrcola, ordenamiento ambiental regional,
estrategias de conservacin.
X Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Abstract
Guacheneque Paramo represents a strategic ecosystem in the upper part of the Bogota
river basin, due to the high hydric potential for the savannah of Bogota and also for the
territory of Tenza Valley. It is a regional shared ecosystem between Cundinamarca and
Boyac departments, covering five municipalities: Villapinzn, Machet, Chocont,
mbita and Turmequ. Its location, just 80 km from Bogota, has influenced over forms of
anthropic occupation focused mainly on the implementation of agricultural systems. The
intensive land use is jeopardizing water and other ecosystem services offered by the
paramo, fundamental not only locally but for the entire region. The increase of the potato
crop, the introduction of pasture for cattle, deforestation, water pollution, intensive land
use, among others, have triggered a set of social and environmental conflicts with
conservation and protection interests. In this context the present study seeks to identify
the socio-environmental conflicts of the Guacheneque Paramo. Additionally, some
conservation strategies will be defined.

Keywords: Paramo, Guacheneque Paramo, socio-environmental conflicts, human


activities, advancing agricultural frontier, regional environmental planning, conservation
strategies
Contenido XI

Contenido
Pg.

Resumen ......................................................................................................................... IX

Lista de figuras ............................................................................................................. XIII

Lista de tablas .............................................................................................................. XV

Introduccin .................................................................................................................... 1

1. Formulacin del trabajo ........................................................................................... 5


1.1 rea de estudio................................................................................................ 5
1.2 Planteamiento del problema ............................................................................ 7
1.3 Objetivos.......................................................................................................... 8
1.3.1 Objetivo general .................................................................................... 8
1.3.2 Objetivos especficos ............................................................................ 8
1.4 Metodologa ..................................................................................................... 8
1.5 Antecedentes y estado del arte...................................................................... 11
1.6 Marco terico ................................................................................................. 16
1.6.1 Pramo ............................................................................................... 17
1.6.2 Conflictos socio ambientales ............................................................... 19
1.6.3 La sostenibilidad ambiental ................................................................. 20
1.7 Marco normativo ............................................................................................ 24

2. El pramo: de lo global a lo local .......................................................................... 28


2.1 Pramos en el mundo .................................................................................... 28
2.2 Pramos en los Andes ................................................................................... 29
2.3 Pramos en Colombia ................................................................................... 32
2.4 Pramos en la cordillera Oriental ................................................................... 34
2.5 Pramos en la regin Central ........................................................................ 36
2.6 Pramo de Guacheneque .............................................................................. 38

3. Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque....... 41


3.1 Generalidades del pramo ............................................................................. 41
3.1.1 Localizacin y extensin ..................................................................... 41
3.1.2 reas protegidas ................................................................................. 44
3.2 Caractersticas biofsicas ............................................................................... 48
3.2.1 Aspectos geolgicos ........................................................................... 48
3.2.2 Aspectos histricos ............................................................................. 49
3.2.3 Aspectos geogrficos .......................................................................... 55
3.2.4 Flora y fauna: algunos elementos para entender su importancia ......... 58
3.3 Caractersticas socioeconmicas ................................................................... 62
XII Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

3.3.1 Distribucin de la poblacin .................................................................62


3.3.2 Principales actividades econmicas.....................................................67
3.3.3 Tenencia de la tierra ............................................................................68

4. Conflictos socio ambientales en el rea de estudio .............................................73


4.1 Actores con presencia en el pramo ..............................................................73
4.2 Conflictos socio ambientales identificados......................................................80
4.2.1 Avance del cultivo de papa sobre reas del pramo ............................80
4.2.2 Avance de la actividad ganadera .........................................................84
4.2.3 Conflicto sobre la cobertura boscosa ...................................................85
4.2.4 Conflicto por el recurso hdrico ............................................................89

5. Estrategias de conservacin ante los conflictos identificados ...........................93


5.1 Conservacin a escalas regionales ................................................................93
5.2 Conservacin con los campesinos: actores centrales en el manejo del pramo97
5.3 Conservacin bajo acuerdos de manejo integrado del pramo ....................101

6. Conclusiones ........................................................................................................109

Bibliografa ...................................................................................................................113
Lista de figuras XIII

Lista de figuras
Pg.

Figura 1-1: rea de estudio. ............................................................................................. 6


Figura 1-2: Metodologa de las 3 Ms. ........................................................................... 10
Figura 2-1: Ubicacin de los pramos a nivel mundial. ................................................... 28
Figura 2-2: Ubicacin de los pramos en los Andes. ...................................................... 30
Figura 2-3: Ubicacin de los pramos en Colombia. ...................................................... 32
Figura 2-4: Complejos de pramos de la Regin Central. .............................................. 37
Figura 2-5: La cuenca hidrogrfica como sistema. ......................................................... 39
Figura 3-1: El pramo de Guacheneque en el contexto regional. ................................... 41
Figura 3-2: El pramo de Guacheneque como subsistema. ........................................... 42
Figura 3-3: Pramo de Guacheneque-primer plano Cundinamarca-segundo plano
Boyac. .......................................................................................................................... 43
Figura 3-4: Reservas Forestales Protectoras Regionales en el pramo de Guacheneque.
....................................................................................................................................... 44
Figura 3-5: Laguna del Valle o de Guacheneque - Reserva Forestal Protectora del ro
Bogot. ........................................................................................................................... 45
Figura 3-6: Laguna El Mapa- Reserva Forestal Protectora del ro Bogot. ..................... 46
Figura 3-7: Salto de la Nutria - Reserva Forestal Protectora del ro Bogot. ................... 46
Figura 3-8: Modelado glaciar. ......................................................................................... 49
Figura 3-9: Paisaje glaciar pramo Guacheneque. ......................................................... 49
Figura 3-10: Formas de ocupacin prehispnica e hispnica en el pramo y altiplano. .. 51
Figura 3-11: Red hdrica pramo de Guacheneque. ....................................................... 57
Figura 3-12: Diversidad de flora en el pramo de Guacheneque. ................................... 58
Figura 3-13: Flora en el pramo de Guacheneque. ........................................................ 60
Figura 3-14: Divisin veredal en el rea de estudio. ....................................................... 65
Figura 3-15: Distribucin de la propiedad rural en el pramo.......................................... 70
Figura 4-1: Cultivos de papa y avance de la frontera agrcola en reas del pramo. ...... 80
Figura 4-2: Uso actual y cobertura.................................................................................. 82
Figura 4-3: Conflicto de uso del suelo. ........................................................................... 83
Figura 4-4: Pastos introducidos y ganado vacuno en el pramo. .................................... 84
Figura 4-5: Conflicto sobre la cobertura boscosa............................................................ 86
Figura 4-6: Presin sobre la cobertura boscosa. ............................................................ 88
Figura 4-7: Conflicto por el recurso hdrico. .................................................................... 90
Figura 4-8: Acueductos veredales en el pramo de Guacheneque................................. 91
Figura 5-1: Pramos circundantes de la Sabana de Bogot, reas y relictos de bosque. 96
XIV Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 1-2: reas focalizadas para las estrategias de conservacin104


Lista de tablas XV

Lista de tablas
Pg.

Tabla 1-1: Pramos dentro y fuera de un Parque Nacional Natural. ............................... 26


Tabla 2-1: Extensin de los pramos en los Andes reportada por pases....................... 31
Tabla 2-2: Cuadro sntesis de la clasificacin de los pramos en Colombia. .................. 34
Tabla 2-3: Clasificacin de los pramos en la Cordillera Oriental. .................................. 35
Tabla 3-1: Corporaciones Autnomas Regionales con presencia en el rea de estudio. 43
Tabla 3-2: Cuadro sntesis de las reas protegidas en el pramo. ................................. 47
Tabla 3-3: Poblacin censo 2005 y proyeccin 2016. ..................................................... 62
Tabla 3-4: Poblacin veredal estimada en el pramo de Guacheneque. ........................ 63
Tabla 3-5: Juntas administradoras de acueductos veredales. ........................................ 66
Tabla 3-6: Distribucin predial en el pramo de Guacheneque. ..................................... 68
Tabla 3-7: Distribucin de la propiedad rural en el pramo discriminada por municipios. 69
Tabla 4-1: Actores con presencia en el pramo.............................................................. 74
Tabla 4-2: Actores que generan conflicto visto desde las comunidades locales. ............ 78
Tabla 4-3: Actores que generan conflicto visto desde los entes gubernamentales. ........ 78
Tabla 5-1: Conservacin bajo acuerdos de manejo integrado del pramo.....................105
Introduccin
En nuestro pas cada vez es ms recurrente la dicotoma ambiente - desarrollo, donde el
primero es ms vulnerable ante un modelo de desarrollo de tipo extractivo y que
desconoce la sostenibilidad de los recursos naturales. Por ello se hace cada vez ms
pertinente enfocar distintas miradas al estudio de los conflictos socioambientales, con el
nimo de contribuir a la comprensin de esas complejas relaciones de la sociedad con la
naturaleza que modifican el medio ambiente y producen transformaciones en las
dinmicas sociales.

Desde tiempos inmemoriales, las montaas y los pramos nos han brindado refugio,
proteccin, alimento y sobre todo agua. Se calcula que del total de la poblacin
colombiana, cerca del 70% se encuentra instalada en la regin de los Andes (Chvez &
Arango, 1998). Gran parte de esta poblacin sustenta sus actividades econmicas en el
aprovechamiento del suelo y el agua para actividades agropecuarias. El avance de la
frontera agrcola hacia ecosistemas de alta montaa pone cada vez ms en riesgo los
bienes y servicios ecosistmicos que stos nos brindan.

El pramo de Guacheneque es un ejemplo claro de sta tendencia puesto que ha venido


presentando diversas transformaciones socio-ambientales, particularmente a partir de la
dcada del noventa, en donde diferentes sectores productivos ejercen presin sobre el
ecosistema mediante la intensificacin y tecnificacin del cultivo de papa, la introduccin
de pastos para la cra de ganado, con la consecuente disminucin de la cobertura
boscosa, la cantidad y calidad del agua.

Este pramo hace parte de los ecosistemas estratgicos en la cuenca alta del ro Bogot,
con trascendencias de carcter regional, donde su territorio incorpora dos
departamentos: Cundinamarca y Boyac, cinco municipios: Villapinzn, Machet,
Chocont, mbita y Turmequ, y dos autoridades ambientales regionales: la Corporacin
2 Introduccin

Autnoma Regional de Cundinamarca-CAR y la Corporacin Autnoma Regional de


Chivor-CORPOCHIVOR.

Su localizacin cerca a Bogot, ha incidido para que este ecosistema sea proveedor de
bienes y servicios ambientales, entre ellos el recurso hdrico, de especial importancia
desde el punto de vista econmico y social ya que abastece de agua no solo a los cinco
municipios que hacen parte de su jurisdiccin, sino tambin a una parte de la poblacin
bogotana, al igual que cumple un papel fundamental en el desarrollo de las actividades
agropecuarias e industriales en la regin.

En la caracterizacin del pramo de Guacheneque especialmente en lo que respecta a la


historia de ocupacin humana, se hace nfasis en la importancia que han tendido las
personas que habitan estos territorios, porque a veces se tiende a creer que estos son
espacios deshabitados, olvidando que all vive una poblacin mayoritariamente
campesina, responsable de transformaciones tanto positivas como negativas en la
dinmica del territorio, por tanto son espacios socialmente construidos. Tambin se
resalta el papel que cumple la cuenca como territorio de planificacin regional, y el
recurso hdrico como elemento vital y estructural de sta.

En este contexto, el trabajo busca caracterizar los conflictos socio-ambientales


identificados en el pramo de Guacheneque y plantear estrategias de conservacin a
travs de la formulacin e implementacin de proyectos que conlleven a mitigar los
conflictos presentes en el rea de estudio.

Para abordar el presente trabajo se defini una metodologa que incluye el anlisis del
territorio desde lo multiescalar, lo multidimensional y lo multitemporal. De esta forma, la
comprensin del rea de estudio se hace desde los componentes histrico-geogrficos,
socioculturales, e institucionales a diversas escalas: nacional, regional y local, buscando
entender y articular la compleja trama de interacciones que surgen a nivel de escalas,
dimensiones y tiempos y que generan una visin integral del territorio.

El proceso de anlisis de los conflictos socio-ambientales presentes en el rea de estudio


y las estrategias de conservacin se desarrollan bajo un marco conceptual y de reflexin
terica que propone un discurso en donde se integre la dimensin humana con la natural.
Introduccin 3

En este sentido los conceptos de pramo, conflictos socio-ambientales y sostenibilidad


ambiental, son los ejes que guiarn el estudio.

Dada la importancia que representa este pramo en especial por el recurso hdrico tanto
para Bogot como para algunos municipios de los departamentos de Cundinamarca y
Boyac, es indispensable caracterizar los conflictos relacionados principalmente con
actividades agropecuarias, que conllevan al deterioro progresivo del ecosistema, con
repercusiones en la calidad y cantidad del agua. Es por esto que se hace prioritario
conservar el pramo de Guacheneque, ya que acta como regulador del recurso hdrico
en toda la cuenca, a travs de estrategias, programas y proyectos con el fin de mantener
los bienes y servicios ecosistmicos a lo largo del tiempo.

El documento se estructura en cinco captulos. El primer captulo obedece a la


formulacin del trabajo donde se plantea la problemtica de estudio, los objetivos, la
metodologa, los antecedentes, el estado del arte, y finalmente se expone el marco
terico y normativo. De acuerdo a la metodologa multiescalar planteada, el segundo
captulo hace referencia a los pramos a nivel mundial, los pramos en los Andes, para
luego contextualizarlos en Colombia, en la Cordillera Oriental, en el complejo de pramos
Rabanal y ro Bogot y finalmente de forma puntual el pramo de Guacheneque. En el
tercer captulo se presenta una caracterizacin biofsica y socio-econmica del rea de
estudio, desde sus aspectos geolgicos, histricos, geogrficos, biolgicos, econmicos,
intentando entender de esta forma la complejidad y el dinamismo de este ecosistema, el
cual es el resultado de mltiples interacciones humanas y naturales. En el cuarto captulo
se identifican los actores tanto gubernamentales como locales presentes en el pramo de
Guacheneque, para luego definir los principales conflictos socioambientales que all se
presentan, al igual que las interacciones de los actores, sus intereses, sus necesidades y
en algunos casos sus acuerdos. De igual forma se hace un anlisis de los procesos de
transformacin territorial en el pramo, donde la actividad agropecuaria da cuenta de las
profundas transformaciones derivadas de la ampliacin de la frontera agrcola. En el
quinto captulo se plantean las estrategias de conservacin que permitan atenuar los
conflictos socio-ambientales identificados. Por ltimo, se presentan las conclusiones.

El presente trabajo est enmarcado en la lnea de investigacin Dinmicas Urbano


Regionales-Dinmicas Ambientales de la maestra en Ordenamiento Urbano Regional
4 Introduccin

de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia. Por tanto, la importancia


que tiene para la maestra gira en torno a potencializar un ordenamiento ambiental
territorial que de manera sostenible permita un desarrollo ms equilibrado y acorde con
las necesidades de los pobladores del pramo de Guacheneque y su rea de influencia.
Cabe anotar tambin que los trabajos finales de maestra enfocados a las dinmicas
ambientales han ido tomando fuerza al interior de la maestra, abordando problemas
socioambientales del territorio buscando entender la compleja trama de dimensiones,
tiempos y escalas en el mbito regional.
1. Formulacin del trabajo

1.1 rea de estudio


El pramo de Guacheneque est ubicado en el centro del pas, en la Cordillera Oriental,
entre los departamentos de Cundinamarca y Boyac. Hace parte de un complejo de
pramos llamado Rabanal y ro Bogot (Figura 1-1). Se extiende en cinco municipios:
Villapinzn, Chocont, Machet, mbita y Turmequ; dentro de los cuales la mayor rea
se encuentra en Villapinzn. Es un rea regional de vital importancia ambiental con un
alto potencial de biodiversidad en flora y fauna, regulador importante del recurso hdrico
para la Sabana de Bogot y el Valle de Tenza, dado que all nace el ro Bogot y el ro
Muincha-Turmequ-Garagoa.
6 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 1-1: rea de estudio.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


Formulacin del Trabajo 7

1.2 Planteamiento del problema


El pramo de Guacheneque representa un ecosistema estratgico en la cuenca alta del
ro Bogot por varias razones: presenta un extraordinario paisaje de belleza natural con
reas con un alto potencial de biodiversidad en flora y fauna, es cuna del ro Bogot y del
ro Muincha-Turmequ-Garagoa, por tanto, regulador importante del recurso hdrico para
las regiones Andina y Orinoqua, comparte territorio en dos departamentos y cinco
municipios de Cundinamarca y Boyac; sin embargo; a travs de la historia de
intervencin antrpica en el rea, ste muestra un deterioro progresivo en el uso
intensivo de sus recursos naturales. Su cercana a la capital del pas ha incidido en la
forma como ha sido utilizado por el ser humano especialmente con destino a la
produccin. Por lo tanto, este pramo se constituye en un rea con una funcin ambiental
y social, donde confluyen una serie de actores institucionales, sectoriales, locales que
dados sus diversos intereses se ven inmersos en conflictos por el uso de los recursos.

La problemtica socio-ambiental actual est determinada por las actividades


agropecuarias que all se desarrollan, principalmente la siembra de papa y la pradizacin
de espacios para la cra de ganado, lo que genera presiones por el uso del suelo, la
cobertura boscosa y el recurso hdrico. Estos problemas estn poniendo en riesgo los
bienes y servicios ecosistmicos del pramo, donde el ms importante es el suministro
de agua para una parte de la poblacin capitalina y poblaciones aledaas. Dada esta
problemtica surge la necesidad de implementar estrategias de conservacin que sirvan
de eje al ordenamiento ambiental territorial, reconociendo que all habitan personas,
especialmente campesinos, que bajo su cotidianidad usan el pramo como sustento
familiar, por tanto, las estrategias planteadas deben estar mediadas entre la
conservacin y el desarrollo sostenible de dicho ecosistema.
8 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo general


Caracterizar los conflictos socio-ambientales que se presentan en el pramo de
Guacheneque e identificar alternativas de conservacin que sirvan de eje al
ordenamiento ambiental regional.

1.3.2 Objetivos especficos


Elaborar una caracterizacin del pramo de Guacheneque en sus aspectos histricos,
geogrficos, biolgicos, demogrficos y econmicos a nivel regional y local.

Identificar los principales conflictos socio-ambientales que se presentan en el rea de


estudio involucrando los distintos actores sociales, econmicos, institucionales y
comunidad local, con el fin de buscar equilibrios y conciliaciones entre el cuidado de los
ecosistemas y la permanencia digna de sus habitantes.

Establecer estrategias de conservacin viables, que vayan de la mano con el manejo y


ordenamiento ambiental del territorio, que permitan atenuar los conflictos socio-
ambientales identificados.

1.4 Metodologa

La metodologa parte en abordar la problemtica de estudio reconociendo que los


conflictos socio-ambientales surgen en dinmicas de friccin entre diferentes escalas que
van desde lo local a lo global; que dichos conflictos tienen un componente histrico que
obedece a coyunturas especficas en perodos de tiempo significativos; y que pueden ser
abordados desde diferentes escenarios de anlisis teniendo en cuenta los actores
presentes en el territorio que inciden de manera directa o indirecta en la configuracin del
mismo. En este sentido la multiescalaridad, la multitemporalidad y la
multidimensionalidad sern el componente esencial que gue la metodologa a seguir.
Por tanto, el abordaje de los conflictos socioambientales a partir de la articulacin de
Formulacin del Trabajo 9

estas tres categoras permite una contextualizacin integral del problema de estudio y de
la forma como las personas significan su entorno.

En lo multiescalar se identifican los pramos a nivel mundial y a nivel de los Andes, luego
se baja a escalas de mayor detalle para contextualizarlos en Colombia, en la Cordillera
Oriental, en el complejo de pramos Rabanal y ro Bogot y finalmente de forma
detallada y puntual el pramo de Guacheneque. En lo multitemporal se brinda un anlisis
de la forma de ocupacin antrpica en la Cordillera Oriental, en el altiplano
cundiboyacense y en la cuenca alta del ro Bogot desde la poca prehispnica,
hispnica, republicana y actual, resaltando en cada poca histrica el grado de
transformacin (alto-medio-bajo) a la que ha sido sometido el pramo y su rea de
influencia.

Y desde la multidimensionalidad se hace una identificacin del pramo de Guacheneque


en sus aspectos fsico-biticos, histrico-geogrficos, socio-culturales, socio-econmicos,
poltico-institucionales intentando entender de esta forma la complejidad y el dinamismo
de este ecosistema paramuno, el cual es el resultado de mltiples interacciones
sociedad-naturaleza y que se ven reflejadas en las dinmicas y conflictos
socioambientales presentes hoy en el territorio de estudio. La Figura 1-2 sintetiza la
metodologa a utilizar y la articulacin de las tres categoras.

Es por esto que lo multiescalar, lo multidimensional y lo multitemporal constituyen


elementos estructurales para analizar y comprender el pramo de Guacheneque y su
importancia en el ordenamiento regional. Por tanto, al integrar estas tres categoras se
logra una visin en conjunto del rea de estudio, que permita entender las complejas
relaciones en el territorio en sus distintos mbitos: nacional, regional y local.

Esta metodologa llamada las 3 Ms al interior del Taller de Anlisis Territorial de la


maestra, es un enfoque nuevo que se busca aplicar tambin en los trabajos finales de
maestra y en general a lo largo del desarrollo de la misma, con el fin de generar puentes
de conexin que permita la interaccin y el fortalecimiento del pensamiento
interdisciplinario, clave en los procesos de ordenamiento territorial y en el abordaje de
problemticas espaciales surgidas tanto a nivel urbano como regional.
10 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 1-2: Metodologa de las 3 Ms.

Fuente: Elaboracin propia

Con el fin de cumplir con los objetivos planteados y la metodologa a implementar, el


trabajo se desarroll en tres etapas: en la primera se revis la informacin bibliogrfica
disponible sobre el tema en el rea de estudio: libros, artculos acadmicos, revistas
especializadas, sitios web, entre otros. Del mismo modo se acudi a estudios elaborados
por instituciones de orden nacional, regional, local, al igual que estudios desarrollados
por las autoridades ambientales que tienen jurisdiccin en el pramo (Car y Corpochivor),
as como investigaciones de acadmicos expertos en el ecosistema de pramo. Esta
bsqueda de informacin permiti elaborar una caracterizacin general del rea de
estudio y contextualizar las potencialidades y limitantes del territorio.

En la segunda etapa, se hizo trabajo de campo con el fin de hacer un reconocimiento del
rea de estudio, identificar coberturas y usos del suelo; del mismo modo se lograron
conversaciones y entrevistas con algunos campesinos de la regin con el fin de conocer
Formulacin del Trabajo 11

de forma directa la problemtica socio-ambiental en el pramo. Es de resaltar que a lo


largo del trabajo se cont con la colaboracin de distintos actores tanto institucionales
como locales que tienen all influencia directa. Dentro de los actores institucionales se
recogi informacin en cada una de las alcaldas de los municipios que conforman o
hacen parte del pramo a travs de las Secretaras de Planeacin y la Secretara de
Desarrollo Econmico y Desarrollo Sostenible. Tambin se lograron reuniones con
algunos funcionarios de las oficinas de planeacin, quienes brindaron informacin
relacionada con los diferentes esquemas de ordenamiento territorial, al igual que visiones
y percepciones sobre los conflictos socioambientales y estrategias de conservacin en
Guacheneque. En los distintos recorridos que se realizaron al pramo se cont con la
valiosa colaboracin del seor Vidal Gonzlez (guardabosque) quien ha vivido all toda
su vida, al igual que con la disposicin y generosidad de familias campesinas que no
dudaron en mostrar sus puntos de vista acerca de los conflictos que ellos identifican en
su regin, sus acuerdos en aras de mejorar la problemtica generada y sus formas de
organizacin comunitaria a travs de las Juntas de Accin Comunal y las Juntas de
acueductos veredales.

La tercera etapa consisti en establecer un anlisis con base en la informacin obtenida


tanto de las salidas de campo como de fuentes primarias y secundarias con el fin de
identificar los actores y principales conflictos presentes en el pramo, al igual que
plantear estrategias de conservacin que vayan de la mano con el ordenamiento
ambiental regional.

El pramo de Guacheneque ser la unidad de anlisis en la cual junto con las


corporaciones ambientales, territoriales, regionales y locales que comparten
competencias en el territorio, se logre la definicin de mecanismos y estrategias que
permitan la conservacin y proteccin de este este ecosistema estratgico para nuestro
pas y la regin.

1.5 Antecedentes y estado del arte

De acuerdo con una primera revisin bibliogrfica sobre el pramo de Guacheneque, se


puede indicar que son pocos los estudios y trabajos realizados sobre l. Se han
12 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

encontrado estudios que hablan de forma general sobre estos ecosistemas en la


Cordillera Oriental, sobre los complejos de pramos de la Regin Central-RAPE, o que
abarcan varios pramos en la cuenca alta del ro Bogot, pero ninguno especfico sobre
ste. La revisin de la bibliografa encontrada arroj los siguientes resultados:

La Procuradura General de la Nacin, a travs de la Delegada para Asuntos


Ambientales y Agrarios, realiz dos publicaciones en 2008. La primera es un informe
preventivo sobre la Situacin de los pramos en Colombia frente a la actividad antrpica
y el cambio climtico. En el captulo 5, y a raz de las visitas tcnicas que hizo la
Procuradura al pramo, describe lo siguiente:

Este pramo presentaba para el ao 2002, un deterioro por las actividades


agropecuarias que all se desarrollan, principalmente siembra de papa. Desde ese
ao al ao en curso (2008), el municipio ha venido adelantando acciones
tendientes a la recuperacin y fortalecimiento de las zonas de pramo, a travs de
instrumentos como disminuir la frontera agrcola a travs de proyectos de
reforestacin, delimitar las reas de proteccin en acompaamiento de la CAR y
la limitacin al desarrollo de las actividades descritas se est definiendo a partir
de la cota de los 3000 msnm (p. 43).

El segundo trabajo titulado Panorama y perspectivas sobre la gestin ambiental de los


ecosistemas de pramo (2008), son las memorias del foro Panorama y perspectivas
sobre la gestin ambiental de los ecosistemas de pramo, organizado por la
Procuradura con el apoyo de la Universidad Nacional de Colombia, el Banco Mundial, la
Unin Internacional para la conservacin de la Naturaleza y The Nature Conservancy,
con el objetivo de compartir el conocimiento acerca del estado actual del ecosistema de
pramo en el pas y su importancia de la proteccin y conservacin de dicho ecosistema.
El artculo titulado Experiencias en la Reserva Forestal Protectora del nacimiento del ro
Bogot, en el municipio de Villapinzn-Cundinamarca presentado por Ana Margoth
Garca Gmez, muestra aspectos como la localizacin, los antecedentes, las acciones
desarrolladas, las actividades econmicas actuales, la proteccin y algunas conclusiones
y recomendaciones.
Formulacin del Trabajo 13

El Atlas de Pramos de Colombia, elaborado por el Instituto Humboldt en el ao 2012,


presenta una recopilacin de informacin sobre los pramos de Colombia, con su
ubicacin, caractersticas, problemticas generales y situacin actual. En general es una
lnea base sobre estos ecosistemas, para posteriormente poder avanzar en los Planes de
Manejo de pramos. En el captulo tres, siguiendo la clasificacin realizada por
Hernndez-Camacho (1992) y complementada por Van Der Hammen, clasifican 36
complejos de pramos distribuidos en sectores y distritos. Dentro de los pramos del
altiplano cundiboyacense aparece el Complejo Rabanal y ro Bogot, con los pramos de
Los Chasques, mbita, Albarracn, Tibit, Rabanal y Guacheneque y las cuchillas de
Rosal, Buitrera, Santuario, Verde Castillejo y Cristales. El estudio hace una
caracterizacin del complejo Rabanal y ro Bogot en sus aspectos ecolgicos,
socioeconmicos, culturales y presenta algunas acciones para su manejo y
conservacin, entre las ms importantes sealan la compra de predios en las zonas de
reserva y de nacimientos de agua por parte de alianzas entre los municipios,
gobernaciones, y las corporaciones; tambin planes de manejo para la recuperacin del
ro Bogot. En general son acciones de conservacin enfocadas a todo el complejo de
pramo, por tanto, no tienen la especificidad sobre el pramo de Guacheneque que es el
objeto de este trabajo final de maestra.

El libro realizado por la Universidad Nacional de Colombia en el ao 2011 a travs del


Instituto de Estudios Ambientales - IDEA, titulado Iniciativas ambientales en la cuenca
alta del ro Bogot: curtiembres de Villapinzn y Chocont y cuenca del embalse de
Tomin, como resultado del proyecto SWITCH, siglas en ingls que significan el manejo
sostenible del agua en las ciudades del maana, presenta algunas de las investigaciones
realizadas en el marco del mencionado proyecto, relacionadas con el Manejo Integral del
agua en la Cuenca Alta del ro Bogot. En el captulo 1 concerniente al contexto general
del proyecto, se describe el territorio de la cuenca alta del ro Bogot, el entorno social y
econmico de los habitantes, el gremio de curtidores y la situacin legal tanto del ro
como de los empresarios. De igual forma se habla de la situacin en la cuenca alta. All
se afirma lo siguiente:

La disminucin en la calidad del agua del ro Bogot se inicia en la zona de


Villapinzn y Chocont, donde recibe las aguas residuales producto del proceso
del curtido del cuero, con alrededor de 170 empresas que vierten sus aguas
14 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

residuales que incluyen cloruros, sulfatos, cromo, residuos slidos de pelo y


grasas, generando una importante prdida de oxgeno disuelto por las altas
cargas vertidas de DBO y DQO (p. 27).

En el mismo estudio y como impactos ambientales en la cuenca alta relacionados con


actividades humanas, identificaron: agotamiento y contaminacin de fuentes hdricas por
uso agropecuario y por deficiente tecnologa en las industrias de procesamiento de
cueros y uso de agroqumicos indiscriminados especialmente en el cultivo de papa.
Como se puede observar, son iniciativas ambientales enfocadas en las curtiembres, y en
los usos agropecuarios en especial la papa, que aunque no mencionan el pramo de
Guacheneque como tal, son iniciativas positivas en la cuenca alta del ro Bogot, donde
el avance en el mejoramiento de dichas problemticas repercute de forma positiva en el
ecosistema pramo, y en general en el mejoramiento de la calidad del agua en toda la
cuenca.

De la revisin bibliogrfica realizada hasta el momento se puede concluir que la mayor


parte de los estudios enfocan su mirada a la cuenca alta del ro, donde en algunos
apartados hablan del pramo. Es importante resaltar en la mayora de ellos la
contribucin del profesor Thomas Van Der Hammen, su labor incansable, su invaluable
aporte en la defensa y proteccin de los pramos de la cuenca alta del ro y la posterior
contribucin de su propuesta de clasificacin de stos ecosistemas en Colombia utilizada
por el Instituto Humboldt.

Tambin se revis el componente rural de los esquemas de ordenamiento territorial, con


el objetivo de identificar las estrategias, proyectos o acciones llevadas a cabo en cada
uno de los municipios en relacin al pramo y sus reas protegidas, con los siguientes
resultados:

En el componente rural del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de


Villapinzn, aparecen dentro de la clasificacin de usos del suelo las zonas protectoras
definidas en reas de pramo tales como: el rea de restauracin de la cobertura
vegetal, el rea con bosque natural, y las reas de uso protector, lo que equivale al 32%
del total del municipio, esto muestra la importancia del pramo en ese municipio y la
Formulacin del Trabajo 15

necesidad de implementar proyectos encaminados a un desarrollo sostenible desde sus


componentes sociales, econmicos y ecosistmicos.

Tambin se plantean de forma general varios proyectos de recuperacin y proteccin de


las zonas de pramo, como el Proyecto a cargo de las Juntas Administradoras de
Acueductos, la CAR y los productores agropecuarios consistente en la recuperacin de
los nacimientos de las fuentes de agua amenazadas por uso agropecuario que estn
invadidas total o parcialmente. El proyecto de manejo sostenible del ecoturismo en el
nacimiento del ro Bogot, a cargo de la oficina de Cultura y Turismo y de Planeacin
municipal.

En el EOT del municipio de Chocont, dentro de los ecosistemas compartidos, se


menciona la cuchilla de El Choque, que hace parte del pramo de Guacheneque,
considerada de gran importancia ecolgica por la cantidad de nacederos que se registran
all. Sin embargo; el problema ms grave es la ampliacin de la frontera agrcola,
principalmente con el cultivo de papa y ganadera. Se resalta la importancia de
establecer alianzas con los municipios vecinos para la conservacin de este ecosistema
compartido. As por ejemplo se menciona la necesidad de establecer vnculos con los
municipios de Villapinzn y Machet a fin de consolidar la zona de proteccin y
conservacin de la cuchilla El Choque, ya que estos dos municipios reglamentaron las
polticas a desarrollar en este sector.

El EOT de Turmequ considera como zona de conservacin y proteccin de los recursos


naturales, la constituida por los ecosistemas de pramo que conforman la cuenca del Ro
Muincha, por el lado de Turmequ y de la Laguna del Valle, en Villapinzn, zonas de alta
fragilidad que requieren proteccin especial. Lo son tambin las zonas de pramo y
subpramo ubicadas desde los 3000 msnm y los relictos de bosques naturales, los
cuales, segn se indica, sern destinados como reserva forestal y reserva forestal
protectora; tambin son zonas de conservacin, las de amortiguacin ambiental y las
rondas de cuerpos de agua.

En sntesis, en todos los EOTs de los cinco municipios que tienen jurisdiccin en el
pramo, existe algn grado de restriccin de actividades en el pramo y tienen
identificadas las reas de conservacin y proteccin.
16 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Dentro de las estrategias conjuntas desarrolladas por los municipios que tienen presencia
en el pramo, se establece la compra de predios dentro de las reas declaradas como
reservas. Tambin se plantea la compensacin con pagos por servicios ambientales, a
travs de las Gobernaciones de Cundinamarca y Boyac, las Corporaciones Autnomas
Regionales y las alcaldas municipales, quienes generaran los pagos para las personas
que se encuentran dentro de las reas de conservacin, a fin de que puedan mantener y
conservar la cobertura vegetal existente y eviten realizar actividades econmicas que
generen un impacto negativo sobre los ecosistemas. Sin embargo; an falta avanzar
mucho en este mecanismo dado que an no saben por ejemplo de cuanto sera ese
pago. Otro proyecto planteado por la CAR y los municipios de Villapinzn, Chocont y
Machet tiene como objetivo proteger la oferta hdrica de las corrientes que nacen en los
pramos Piedra Ventana, Santa Brbara y Laguna del Valle, mediante la implementacin
de un rea de reserva y proteccin que permita ordenar, planificar y regular el uso del
suelo y manejo de recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all
se desarrollan.

Actualmente se desarrollan programas de capacitacin a las poblaciones que viven


dentro del rea de estudio por medio de las UMATAS y las Secretaras Agropecuarias y
de Desarrollo Sostenible, en donde se les resalta la importancia de la conservacin de
los pramos como fuentes de agua y recursos naturales.

Con el apoyo de las CARs las comunidades campesinas participan en programas de


reforestacin con especies nativas y se incentiva la participacin de las mismas en las
Juntas de Accin Comunal y en la Juntas administradoras de los acueductos veredales.

1.6 Marco terico

Pensar en los procesos de ordenamiento ambiental de un ecosistema estratgico como


es el pramo, implica acudir a una serie de nociones y conceptos que pueden dar luces
para abordar dicho ecosistema. De esta forma los conceptos de pramo, conflicto
Formulacin del Trabajo 17

socioambiental y sostenibilidad ambiental, son los ejes que guiarn el presente trabajo
final de maestra.

1.6.1 Pramo
El concepto pramo incorpora mltiples elementos, estructuras, funcionamientos,
procesos, lo cual da lugar a diversas interpretaciones haciendo difcil definirlo. Molano
(2005) afirma que no es fcil establecer una definicin clara y precisa del ecosistema
pramo dado que este puede variar segn las condiciones propias de cada regin donde
se localice, por ejemplo, posicin geogrfica, topografa, historia geolgica y evolutiva del
lugar, altitud e intervencin humana.

Desde visiones netamente naturalistas hasta las concepciones ms recientes donde es


innegable el pramo como espacio humanizado, es claro que en dicho ecosistema se
debe integrar tanto la dimensin fsica como la dimensin humana y los variados cambios
espacio-temporales.

Este ecosistema comienza a ser estudiado de forma somera a finales del siglo XVIII,
cuando se crea la Expedicin Botnica en 1783 y el mismo Mutis asciende a los cerros
de Monserrate y Guadalupe para estudiar taxonmicamente algunas especies, entre
ellas la Espeletia grandiflora (frailejn). En el siglo XIX, aparecen los grandes viajeros
especialmente alemanes como Alexander von Humboldt, quien atraves los pramos al
sur de Colombia (Nario) y en su obra la Geografa de las plantas menciona que todas
las provincias de Pasto, inclusive regiones alrededor de Guachucal y de Tquerres,
representan una superficie montaosa, congelada, muy helada, hasta el punto donde
puede resistir la vegetacin, donde los habitantes de estas tierras yermas no tienen otra
alimentacin que las patatas (Humboldt, 1802, citado por Guhl,1982).

A lo largo del siglo XX, se destaca el trabajo del profesor Cuatrecasas quien hace aportes
con relacin a fijar los lmites del pramo y describir sus especies vegetales. De igual
forma Thomas Van Der Hammen deja una contribucin valiosa a nivel de la historia del
clima y la vegetacin alto-andina Y ms recientemente el profesor Ernesto Guhl, experto
en pramos tropicales y considerado el padre de la geografa moderna, deja una
invaluable contribucin al estudio de los pramos como sistemas de vida. Por ltimo cabe
18 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

resaltar tambin los trabajos de los profesores Orlando Rangel, quien ha realizado
estudios botnicos en varios pramos del pas y Joaqun Molano en su afn por entender
los pramos como espacios socialmente construidos. A continuacin se presentan
algunas concepciones de estos autores.

Cuatrecasas (1958) define los pramos como las regiones ms elevadas y descubiertas
de las cordilleras tropandinas, donde concurren especiales condiciones fsicas, climticas
y metericas de tipo tropical, determinantes de formas particulares de vegetacin. Lo
divide en subpramo, pramo y superpramo. El subpramo o pramo bajo con
vegetacin arbustiva y lmites altitudinales entre 3.000 a 3.500 metros; el pramo
propiamente dicho con pastizales y frailejones, se extiende entre los 3.500 y los 4.500
metros; y el superpramo ubicado a alturas mayores a los 4.500 metros se caracteriza
por la discontinuidad de la vegetacin.

Para Guhl (1982) los pramos son regiones montaosas de los Andes ecuatoriales
hmedos, por encima del nivel superior del bosque, bajo condiciones ambientales
extremas. El pramo es tierra de libertad en todo sentido, porque aqu el hombre se
somete a prueba de la naturaleza. Pero la mayora de los viajeros han sido injustos con
este maravilloso paisaje, que es la regin ecolgica ms tpica de los Andes ecuatoriales
hmedos de Colombia. El pramo no es triste es serio. No es melanclico es severo. No
es hostil, es grandioso y como culminacin geogrfica y ecolgica de los Andes
Ecuatoriales de Colombia, es nico en el mundo (Guhl, 1982, p.22).

Rangel (2000) lo define como una regin natural por la relacin entre el suelo, el clima, la
biota y la influencia humana. Comprende extensas zonas que coronan las cordilleras
entre el bosque andino y el lmite inferior de las nieves perpetuas.

Molano (2002) reconoce la perspectiva y elementos sociales y culturales de los pramos


al considerarlos como una construccin social, que tiene unidad no solo en su
conformacin geohistrica sino en la existencia de los individuos, las sociedades y las
instituciones, que crean el cimiento de lo local y que tienen la fuerza de producir ideas y
generar polticas de construccin territorial.
Formulacin del Trabajo 19

Como se puede apreciar el pramo es un ecosistema, un paisaje, un bioma, una zona de


vida, un rea geogrfica, un territorio social y culturalmente construido. No obstante las
diferentes miradas, enfoques, sentidos y visiones que se desprenden del trmino
pramo, de una u otra forma coinciden en afirmar que son ecosistemas nicos y
complejos de alta montaa, socialmente construidos, reconocidos por su integridad
ecolgica y por los servicios ambientales que prestan a la poblacin. Cabe tambin
resaltar que los pramos guardan una entraable integracin con la cuenca hidrogrfica
donde todas las acciones que se tomen repercuten ya sea para beneficio de unos o con
miras a lograr una sustentabilidad ambiental.

1.6.2 Conflictos socio ambientales

Los conflictos socio ambientales no son un hecho reciente, han estado presentes desde
la misma aparicin del ser humano en su continua interaccin con el espacio que lo
rodea; lo preocupante de la situacin actual es que adems del uso, acceso y control por
los recursos surge tambin el impacto socio ambiental, el cual dependiendo del grado de
afectacin puede ser de escala local, regional o global.

La problemtica ambiental actual ya sea a nivel macro o a nivel micro, parte por entender
distintos procesos demogrficos, tecnolgicos, ecolgicos, culturales que inciden de
forma directa o indirecta en la transformacin y degradacin de los recursos naturales.
Son mltiples los criterios y enfoques que los distintos autores le han dado a los
conflictos socio ambientales. Veamos algunos de ellos.

Gudynas (2007), los define como las confrontaciones que ocurren en el espacio pblico,
entre actores colectivos organizados, que mantienen diferentes percepciones, valores o
perspectivas sobre el ambiente.

Escobar (2006), sostiene que el deterioro ambiental y sus impactos socioculturales son el
resultado de las formas de apropiacin y explotacin de recursos en un territorio, de las
estructuras sociales y de poder que se tejen all, por esto afirma el autor que para
explicarlos se debe explicar la interaccin entre economa, ecologa y cultura.
20 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Folchi (2001), centra su inters especialmente en el tema de la conservacin de la


biodiversidad, por tanto, considera que la situacin sobre la cual se genera un conflicto
ambiental se produce, justamente, cuando se tensiona la estabilidad histrica conseguida
entre una comunidad y su hbitat. Esto ocurre como consecuencia de la accin de algn
agente extrao que altera o pretende alterar las relaciones preexistentes entre una
comunidad y su ambiente, o bien, a la inversa, cuando una comunidad decide modificar
su vinculacin con el ambiente afectando los intereses de los dems.

Para Martnez (2001) los conflictos ambientales tienen incidencias sociales como el
problema de la contaminacin, la prdida de acceso a ciertos recursos naturales y
servicios ambientales por citar algunos ejemplos.

Como se observa existen diferentes criterios para definir este concepto, donde el comn
denominador es el tema de disponibilidad y acceso a los recursos naturales. Las
complejas relaciones entre cambio tecnolgico, transformaciones ambientales y
dinmicas demogrficas se aprecian en los procesos de deterioro ambiental. En lo que
respecta al presente trabajo final de maestra los enfoques de Escobar (2006) y Folchi
(2001) son los que ms se ajustan a los conflictos socio ambientales detectados en el
pramo de Guacheneque, los cuales sern presentados en el captulo cuarto.

1.6.3 La sostenibilidad ambiental

La sostenibilidad ambiental surge dentro del concepto de desarrollo sostenible, el cual ha


generado mltiples interpretaciones y contradicciones porque todos aluden a dicho
concepto que se acomoda de diferentes formas dependiendo por lo general de intereses
econmicos y polticos. A partir del concepto inicial de desarrollo sostenible se han
derivado otras conceptualizaciones como las que defienden la sustentabilidad ecolgica,
las que abogan por el crecimiento econmico, y al interior de estas tambin se mantienen
diferentes visiones.

En torno a la sostenibilidad ambiental Max Neef (1998) afirma en su libro Desarrollo a


escala humana, conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, lo siguiente:
Formulacin del Trabajo 21

Tal desarrollo se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades


humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos
locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma, y de la
sociedad civil con el Estado (p.30).

En primer lugar, el desarrollo sostenible como concepto ha evolucionado desde sus


inicios en 1987 en donde se define como aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones. (Comisin Brundtland, 1987). Autores como Enrique Leff y Manfred Max-
Neef buscan llevar el concepto a otro nivel, en que se habla de Desarrollo Sustentable.
Para Max-Neef (2010) en el libro Desarrollo a Escala Humana Opciones para el Futuro,
plantea un desarrollo orientado a los seres humanos y no a los objetos. El desarrollo
orientado hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, alcanza en la
autodependencia su condicin, su medio y su valor irreductible. En el plano de la
prctica, tal opcin requiere, como impulso inicial, una poltica de movilizacin de la
sociedad civil.

Potenciar los desarrollos locales para que su influencia trascienda las limitaciones
espaciales y se pueda participar en la construccin de una nueva hegemona en el
mbito nacional. Para que las diversas prcticas locales o micro-espaciales se
constituyan en una realidad social nueva, deben articularse en un proyecto con exigencia
de globalidad. De all la importancia poltica decisiva de la articulacin micro-macro. La
cuestin es hacer viable la constitucin de sujetos que, desde los pequeos y muy
heterogneos espacios, sean capaces de sostener y desarrollar sus propios proyectos
(Max-Neef, Elizalde, & Hopenhayn, 2010, p.53).

Este enfoque basado en el desarrollo humano, contiene otra dimensin y no se queda


con la simple mirada en torno al crecimiento econmico sino que incluye el
desenvolvimiento pleno de las capacidades del ser humano. Es un buen referente porque
nos induce hacia una nueva forma de pensar el desarrollo, dirigido a las personas no a
los objetos, hace nfasis en el desarrollo que mejora la calidad de vida de las personas, y
22 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

la calidad de vida depende de las posibilidades que se tienen de satisfacer


adecuadamente nuestras necesidades bsicas fundamentales.

En las ltimas dcadas la ciencia econmica ha reconocido, a travs de la nobel de


economa Elinor Ostrom, que es necesario explorar, conocer y defender la forma como
las comunidades organizadas atienden sus problemas econmicos bsicos. No hay que
olvidar el gran conocimiento aprendido en el transcurso de siglos de historia de prcticas
y vivencias. Hay que seguir explorando otras alternativas para que la humanidad
resuelva sus necesidades. Para la economa los aprendizajes de estas otras alternativas
son valiosos y deben aprovecharse. El libro El gobierno de los bienes comunes de
Ostrom (2000) basado en el estudio del manejo de los recursos de uso comn, ha
servido de estmulo para explorar e indagar la forma como las comunidades se organizan
para administrar sus recursos.

Es importante tambin revisar las ideas de desarrollo en torno a la ecologa poltica


inclinadas hacia la sustentabilidad. Esto porque ante la diminucin de los recursos y el
aumento de la poblacin, los discursos y debates sociopolticos sobre la escasez de agua
se han intensificado en el nuevo milenio.

De forma general la ecologa poltica es entendida como el estudio de las relaciones de


poder que se dan entre la sociedad y la naturaleza, materializadas en los intereses
sociales, las instituciones, el conocimiento y los imaginarios que entretejen la vida
cotidiana de las personas. La ecologa poltica si bien tiene en cuenta el conocimiento
cientfico, reconoce la diversidad cultural y el conocimiento tradicional, por tanto, muestra
otros caminos para entender la realidad de un territorio. El campo de la poltica es llevado
a la ecologa para explicar las relaciones de poder que surgen en un territorio y los
impactos que conlleva el uso de los recursos por grupos minoritarios y poderosos
generando conflictos socioambientales de diversa ndole y a diferentes escalas. Al
respecto afirma Leff (2006):

Hablamos de ecologa poltica, pero habremos de comprender que la ecologa no


es poltica en s. Las relaciones entre seres vivos y naturaleza, las cadenas
trficas, las territorialidades de las especies, no son polticas en ningn sentido. Si
Formulacin del Trabajo 23

el campo de la poltica es llevado al territorio de la ecologa es como respuesta al


hecho que la organizacin ecosistmica de la naturaleza ha sido negada y
externalizada del campo de la economa y de las ciencias sociales. Las relaciones
de poder emergen y se configuran en el orden y deseo del ser humano, en su
diferencia radical con los otros seres vivos que son objeto de la ecologa (p.27).

Dentro de los temas que hacen parte de la ecologa poltica est la problemtica en torno
a la escasez y el acceso al agua, al igual que la contaminacin del agua por la industria.
En este sentido Swyngedouw en su libro Social Power and the Urbanization of Water,
afirma que la sostenibilidad en torno al agua no solo consiste en lograr mantener las
fuentes de agua limpias y descontaminadas, que si bien esto es importante no es menos
la lucha social por el control y acceso a dicho recurso si nicamente aqullos que
tienen el poder controlan el agua, y aqullos que tienen agua manipulan a los que tienen
el poder, entonces aqullos que no tienen poder no tienen agua (Swyngedouw, 2004, p.
61). En este sentido muchos pobladores locales podran no tener acceso al agua porque
no ostentan el poder.

Los aportes de Swyngedouw son un referente importante para reflexionar acerca de la


disponibilidad y escasez de un recurso como el agua de suma importancia en una
localidad o regin. Muestra las directrices para que los diferentes actores presentes en el
territorio luchen por una poltica de agua sostenible y efectiva. Es en torno a sta poltica
que debe girar la gestin y planificacin de un ecosistema como el pramo para que se
piense en trminos de equidad y participacin social.

En sntesis, la sostenibilidad ambiental hace alusin a la capacidad de los ecosistemas


para sostener las actividades humanas. Por tanto, su referencia fundamental a la relacin
sociedad-naturaleza, la sita en el ncleo del debate sobre los lmites al crecimiento
econmico y el desarrollo, donde se reconoce que la especie humana, con su diversidad
cultural es un componente integral de los ecosistemas.

Esta conceptualizacin terica servir de base para identificar los problemas socio
ambientales y plantear las estrategias de conservacin del pramo de Guacheneque. En
este sentido la participacin de la poblacin en la regin es clave porque son ellos
quienes ms conocen el territorio, son ellos, de la mano de los entes gubernamentales y
24 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

no gubernamentales, los actores fundamentales si se quiere ordenar el territorio desde


un enfoque sostenible e integral

1.7 Marco normativo

Como se mencion anteriormente es de destacar que en los ltimos aos el componente


ambiental ha venido tomando especial fuerza e inters en los trabajos finales de la
maestra. Por tanto, quiero resaltar el trabajo juicioso que en materia de marco normativo
e instrumentos de ordenamiento ambiental y territorial desarroll Juan Carlos Garzn
(2015), en su trabajo titulado Relaciones entre el Ordenamiento Territorial y el
Ordenamiento Ambiental. Estudio de caso: pramo Rabanal. Hago una invitacin a leer
su trabajo final de maestra, especialmente el captulo 6.

En razn al mencionado trabajo, no es necesario describir aqu la normatividad que a


nivel internacional y nacional existe sobre los ecosistemas de pramo; sin embargo, para
lograr un contexto al marco normativo, vale la pena resaltar que para el caso de los
pramos en Colombia la norma parte de experiencias internacionales, donde la
normatividad internacional es clara en su proteccin. Los Convenios de Biodiversidad
Biolgica relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas-RAMSAR, y de Cambio Climtico (de los que Colombia es
parte) ofrecen argumentos importantes para la proteccin de los pramos.

La conservacin de los pramos en Colombia, ha sido establecida en la Constitucin de


1991, ya sea directa o indirectamente reconociendo su valor estratgico. Es deber del
estado conservar las reas de especial importancia ecolgica (artculo 79), prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental (artculo 80), entre muchos ms que hacen
referencia a los derechos de los ciudadanos a un ambiente sano.

La ley 99 de 1993, del Sistema Nacional Ambiental SINA, dice que las zonas de pramos
son objeto de proteccin especial y que el uso del agua para consumo humano es
prevalente. Las resoluciones 0769 del 2002 y 0839 de 2003 del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, dictan disposiciones para la proteccin, conservacin y
Formulacin del Trabajo 25

sostenibilidad de los pramos, al igual la obligatoriedad de generar mapas de los


pramos en especial por parte de las autoridades ambientales regionales, con el objetivo
de establecer los Estudios de Estado Actual de los Pramos con sus respectivos Planes
de Manejo Ambiental, as como la identificacin de los determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial. El decreto 1128 de 2006, faculta a las autoridades ambientales
para la aprobacin de los Estudios de Estado Actual de Pramos (EEAP) y Planes de
Manejo Ambiental (PMA) de pramos.

El decreto 3600 de 2007, que determina las orientaciones para el ordenamiento del suelo
rural, incluye a los pramos y subpramos como reas de especial importancia
ecosistmica, junto con las rondas hdricas, humedales y otras reas de especial inters.

De igual forma en conservacin de pramos sobresalen algunos programas y congresos


como el programa PRAMOS para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas
de alta montaa colombiana (2001) y las memorias del Congreso Mundial de Pramos
realizado en Paipa en el ao 2002.

En marzo de 2016, mediante Sentencia C-035 del 2016, la Corte Constitucional tumb un
pargrafo del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (ley 1753, artculo 173, incisos
primero, segundo y tercero) que permita que proyectos de explotacin minera y de
hidrocarburos con licencias antiguas pudieran seguir operando hasta la terminacin de
los permisos y sin posibilidades de una prrroga. Es decir, se prohibi la explotacin
minera en los pramos del pas, privilegiando la proteccin de estos ecosistemas sobre el
derecho de empresas mineras que tenan licencias para adelantar actividades extractivas
en esos lugares. Sin embargo; dice all, que al interior de un rea delimitada como
pramo, se pueden hacer actividades para la exploracin y explotacin de recursos no
renovables si se trata de contratos y licencias ambientales otorgadas antes del 9 de
febrero de 2010 y, para minera, con anterioridad al 16 de junio de 2011. El fallo
responde a una demanda interpuesta por el Polo Democrtico, al Plan Nacional de
Desarrollo aprobado durante el actual gobierno, el cul fija los ejes de crecimiento del
pas en el futuro.

El alto tribunal estableci que para poder llevar a cabo actividades de exploracin y
explotacin minera o de hidrocarburos no ser suficiente la valoracin y otorgamiento de
26 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

licencias por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, la decisin


tambin ser sometida a entidades territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales.
Es un paso ms en el camino que ha venido recorriendo la Corte para tratar de
convencer a los dirigentes, a los empresarios y a la sociedad de que el desarrollo no
puede tener cabida si no se supedita al compromiso por el cuidado del medio ambiente.
Pese a que el marco jurdico descrito es claro, en la realidad poco se ha avanzado en el
pas en materia de proteccin efectiva de stos ecosistemas. En ltimas los pramos en
Colombia no se encuentran catalogados como un rea de manejo especial, como lo es
por ejemplo un Parque Nacional Natural. Al respecto cabe resaltar que de los 36
complejos de pramos delimitados por el Instituto Von Humboldt en 2012, con una
superficie total de 2906.137 ha, tan solo 709.849 has, se encuentran dentro del sistema
nacional de Parques Nacionales Naturales es decir el 66% de los pramos en el pas
estn por fuera de un rea protegida y tan solo el 34% estn dentro (Tabla 1-1)

Tabla 1-1: Pramos dentro y fuera de un Parque Nacional Natural.


Superficie Fuera de Dentro
Sector Distrito Complejo (has) un PNN de un
(%) PNN (%)
Altiplano Altiplano 4.657 100
Cundiboyacense
Boyac Guantiva-La Rusia 119.750 100
Iguaque-Merchn 28.311 100
Pisba 106.243 75 25
Sierra Nevada del 271.033 45 55
Cocuy
Tota-Bijagual- 151.498 100
Mamapacha
Cordillera Oriental
Cundinamarca Cruz Verde-Sumapaz 333.420 55 45
Chingaza 109.956 47 53
Guerrero 42.325 100
Rabanal y ro Bogot 24.650 100
Los Picachos Los Picachos 23.725 100
Miraflores Miraflores 19.928 100
Perij Perij 29.727 100
Santanderes Almorzadero 156.552 100
Jurisdicciones- 142.608 100
Formulacin del Trabajo 27

Superficie Fuera de Dentro


Sector Distrito Complejo (has) un PNN de un
(%) PNN (%)
Santurbn-Berln
Tam 16.339 100
Yarigues 4.252 100
Belmira Belmira 10.622 100
Macizo Guanacas-Purac- 137.677 77 23
Colombiano Coconucos
Sotar 80.929 57 43
Sonsn Sonsn 8.707 100
Cordillera Central
Valle-Tolima Las Hermosas 208.011 43 57
Nevado del Huila- 150.538 23 77
Moras
Viejo Caldas- Chili-Barragn 80.708 100
Tolima Los Nevados 146.027 50 50
Duende-Cerro Cerro Plateado 17.070 100
Plateado El Duende 4.454 100
Farallones de Cali 4.545 100
Cordillera
Frontino-Tatam Citar 11.233 100
Occidental
Frontino-Urrao 13.921 100
Tatam 10.930 100
Paramillo Paramillo 6.744 7 93
Nario-Putumayo Chiles-Cumbal 63.223 100
Nario-Putumayo Doa Juana-Chimayoy 69.263 100
La Cocha-Patascoy 145.539 95 5
SN Santa Marta Santa Marta Sierra Nevada de 151.021 5 95
Santa Marta
% Total 2.906.137 66 34

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Atlas de pramos de Colombia, 2012.


2. El pramo: de lo global a lo local

2.1 Pramos en el mundo

Para que existan pramos en el mundo se necesita de dos condiciones geogrficas:


altitud y latitud, en relacin a la primera se necesita que existan montaas con una altura
determinada y en relacin a la segunda una posicin ecuatorial. En este sentido a nivel
mundial los pramos se ubican en la zona intertropical, en los tres continentes que tienen
territorio en el trpico: Amrica, Africa y Oceana (Figura 2-1). Sin embargo, en sentido
estricto, los pramos son exclusivos de la Amrica ecuatorial. En frica por ejemplo no
se utiliza el nombre pramo sino otros nombres autctonos y el ms tcnico es cinturn
afroalpino. En frica, Asia y Oceana, existen ecosistemas con caractersticas
equivalentes a los pramos americanos en trminos de formas de crecimiento y
estructura de la vegetacin, precisamente porque all tambin se dan las condiciones
bsicas: gran altitud en la franja ecuatorial (Vsquez, A., Buitrago, A. C., 2011).

Figura 2-1: Ubicacin de los pramos a nivel mundial.

Fuente: http://www.imeditores.com/banocc/paramos/IMAGES/tropicos.jpgs/IMAGES/tropicos.jpg
El pramo: de lo global a lo local 29

En frica los ecosistemas semejantes al pramo se localizan en la parte oriental, en el


sistema montaoso del continente, desde Etiopa y Uganda en el norte, hasta Kenya,
Tanzania y Sudfrica en el sur. Gracias a las mismas condiciones climticas, las reas
afroalpinas muestran una gran semejanza con los pramos andinos en trminos de
formas de crecimiento y estructura de la vegetacin. Biogeogrficamente son distintas
porque los Andes forman una cordillera continua a lo largo de todo el continente,
mientras que las montaas del este africano son ms separadas. Con excepcin de las
tierras altas de Etiopa, la intervencin humana en los pramos africanos es mucho
menor en comparacin con los Andes, pero su valor como fuente de agua es de igual
importancia para los asentamientos humanos en reas bajas (Hofstede, R., Segarra, P. y
Mena, P. 2003).

En Asia y Oceana estos ecosistemas estn sobre las montaas del suroriente asitico
en una gran serie de islas de Indonesia, Malasia y Taiwn; tambin estn en Nueva
Guinea. Sobre estas montaas la vegetacin conforma una matriz de pajonal, arbustos y
helechos que ocupan el nicho de las rosetas (como los frailejones) en los pramos
andinos. El uso es muy limitado y sus amenazas consisten en algo de ganadera con
cerdos, desmonte, aprovechamiento de lea y minera (Vsquez, A., Buitrago, A. C.,
2011).

2.2 Pramos en los Andes

Lo que se denomina pramo como tal se restringe bsicamente a la parte norte de los
Andes, desde el oeste de Venezuela hasta el norte de Per como un corredor
interrumpido con dos complejos separados: la Sierra Nevada de Santa Marta y los
pramos centroamericanos de Costa Rica y Panam (Figura 2-2 y Tabla 2-1).
30 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 2-2: Ubicacin de los pramos en los Andes.

Fuente: Hofstede, R., Segarra, P. & Mena Vasconez, P. 2003. Los pramos del mundo. Quito:
IUCN. Ecociencia
El pramo: de lo global a lo local 31

Tabla 2-1: Extensin de los pramos en los Andes reportada por pases.

Fuente: CONDESAN, 2002

El pramo es un ecosistema de alta importancia para los pases andinos desde


diferentes puntos de vista: la riqueza biolgica expresada en trminos de especies
endmicas, exclusivas formas de vida y diversidad de especies; la importancia hdrica, ya
que la mayora de la gente en estos pases utiliza el agua proveniente del pramo; la
importancia social y la riqueza cultural de los habitantes del pramo (Hofstede, 2001).

Dependiendo de las condiciones naturales y los factores antrpicos propios de la regin


donde se localicen, sus lmites pueden oscilar entre 3000-3200 hasta aproximadamente
4800 a 5000 metros sobre el nivel del mar. Al encontrarse dispersos sobre las partes ms
altas de los Andes a manera de islas, se genera cierto grado de endemismo en cada una
de las zonas de pramo, hecho que est relacionado con su juventud geolgica.

Aun cuando ocupan una extensin relativamente pequea (41.521 km2) que representan
el 9% de los Andes del Norte, los pramos presentan una gran diversidad ambiental a
mltiples escalas espaciales, as como desde el punto de vista de su historia de uso
humano. Esta diversidad es uno de sus valores patrimoniales y una de las fuentes de
oportunidades para la conservacin y el desarrollo en la regin.

El pramo es uno de los ecosistemas con mayor incidencia antrpica del Continente, las
condiciones climticas de las cordilleras resultan favorables para el establecimiento de la
mayor cantidad de la poblacin, provocando la disminucin progresiva de estos
escenarios naturales (Morales, J., Estvez, J. 2007).
32 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

2.3 Pramos en Colombia


Figura 2-3: Ubicacin de los pramos en Colombia.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


El pramo: de lo global a lo local 33

En Colombia ste ecosistema se encuentra en las tres cordilleras y en la Sierra Nevada


de Santa Marta, con su mayor extensin en los departamentos de Boyac y
Cundinamarca (Figura 2-3). El rea total de pramos en Colombia es de 2.906.137
hectreas, lo que equivale aproximadamente al 3% del rea continental del pas y
representa el 49% de los pramos del mundo (Rangel, 2008) (Diazgranados, 2015). Si
bien los pramos en Colombia en general comparten ciertas caractersticas similares
(biolgicas, climticas, ambientales), cada pramo es especial ya que en cada sector o
cordillera hay diferencias importantes de clima, humedad, vegetacin, suelos, adems de
sus transformaciones antrpicas.

La Cordillera Occidental, la ms baja de las tres, en sus cimas ms altas tiene algunos
pramos, los cuales al formar parte del Choc biogeogrfico, son muy hmedos y tienen
un acceso muy limitado ((Hofstede, R., Segarra, P. y Mena, P. 2003). Las reas
pequeas y aisladas de pramo en sta cordillera se deben a que en ella no se
encuentran altitudes mayores a 4.200 msnm. La cordillera Central al tener ms
continuidad de norte a sur, presenta un rea larga de pramos conectados, los cuales se
encuentran en condiciones de moderada humedad, ya que ni los vientos del Choc ni los
de la Amazona les influye directamente. Estos pramos generalmente son accesibles y
por sus suelos frtiles formados a partir de cenizas volcnicas, tienen un uso
relativamente intenso en ganadera y agricultura. La cordillera Oriental tiene un gran
nmero de islas de pramo, donde se pudo desarrollar cierto endemismo y un nmero
considerable de especies.

A partir de la dcada de los cincuenta los pramos en Colombia han despertado el


inters de la academia y recientemente aparecen identificados en mapas nacionales y
regionales, gracias a los esfuerzos realizados por distintas entidades e institucionales
pblicas y privadas.

El Instituto Humboldt en un esfuerzo por clasificar estas reas biogeogrficas, a partir de


la primera clasificacin de pramos realizada por Hernndez-Camacho (1992) y
complementada por Van Der Hammen basada en diferencias biolgicas y geogrficas,
desarroll desde el ao 2007 una clasificacin de los pramos en sectores, distritos y
complejos. Este sistema es manejado para la categorizacin de los diferentes complejos
de pramo en el Atlas de Pramos de Colombia 2007, donde clasifican 34 complejos de
34 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

pramos. Para el ao 2012, realizan una reclasificacin, donde a partir de la semejanza


del relieve y la vegetacin al igual que la distribucin y composicin de las especies
clasificaron, 5 sectores, 17 distritos y 36 complejos de pramos (Tabla 2-2)

Tabla 2-2: Cuadro sntesis de la clasificacin de los pramos en Colombia.


Superficie (has)
Sector Distritos Complejos

Cordillera Oriental 7 17 1.584.974

Cordillera Central 5 8 823.219

Cordillera Occidental 3 7 68.898

Nario-Putumayo 1 3 278.025

Sierra Nevada de Santa Marta 1 1 151.021

Total 17 36 2.906.137

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Atlas de pramos de Colombia, 2012

2.4 Pramos en la cordillera Oriental

La Cordillera Oriental es el sector que posee mayor cantidad de pramos: 17 complejos


distribuidos en 7 distritos (Tabla 2-3). El pramo de Guacheneque forma parte del
complejo Rabanal y ro Bogot. Muchos de estos pramos estn bajo influencia de
corrientes de aire provenientes de la Orinoqua, lo que los hace muy hmedos, pero otros
se encuentran en un tipo de sombra de lluvia y se categorizan como pramos secos. Los
pramos alrededor del altiplano cundiboyacense tienen una larga historia de ocupacin
humana y en la actualidad son los que a ms gente tienen que proveer de agua, dada la
presencia de la ciudad de Bogot (Guhl, 1968, Rangel, 1985). Los pramos de la
cordillera Oriental, son los que presentan ms altos niveles de degradacin, por cultivos
de papa, cebolla y pastos para ganadera.
El pramo: de lo global a lo local 35

Tabla 2-3: Clasificacin de los pramos en la Cordillera Oriental.

Nombre Sector Nombre Distrito Nombre Complejo Pramo Superficie (has)

Altiplano Altiplano Cundiboyacense 4.657


Boyac Guantiva-La Rusia 119.750
Iguaque-Merchn 28.311
Pisba 106.243
Sierra Nevada del Cocuy 271.033
Tota-Bijagual-Mamapacha 151.498
Cundinamarca Cruz Verde-Sumapaz 333.420
Chingaza 109.956
Cordillera Oriental Guerrero 42.325
Rabanal y ro Bogot 24.650
Los Picachos Los Picachos 23.725
Miraflores Miraflores 19.928
Perij Perij 29.727
Santanderes Almorzadero 156.552
Jurisdicciones-Santurbn-Berln 142.608
Tam 16.339
Yarigues 4.252
Total 1.584.974

Fuente: Instituto Humboldt (2012)

Una rpida evaluacin de los niveles y rangos de diversidad, endemismo y variabilidad


entre las cordilleras andinas del pas nos muestra parmetros algo diferenciados entre
ellas, pero especialmente, demuestra la significancia de la Cordillera Oriental como la
ms sobresaliente en hbitat, nmero de refugios pleistcenicos, centros de endemismo,
aves de pramo, herpetofauna, diversidad del gnero Satyridae (mariposas), nmero de
especies de rboles y bejucos, vegetacin vascular de pramo, nmero de especies de
Espeletia, nmero de mamferos, y posiblemente, nmero de primates (Salamanca 1985,
Van Velzen 1991, Rodrguez 1995).
36 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

2.5 Pramos en la regin Central

La Regin Administrativa de Planeacin Especial-Rape, es una entidad administrativa


autnoma conformada por Bogot, D.C. y cuatro departamentos: Cundinamarca, Boyac,
Meta y Tolima. Es el primer esquema regional que existe en Colombia como figura
asociativa del ordenamiento territorial. En la Rape (Regin Central) existen 15 complejos
de pramos de los 36 que defini el Instituto Humboldt a nivel nacional (Figura 2-4). La
Rape dentro de la lnea Sustentabilidad ecosistmica y manejo de riesgos, viene
implementando una serie de proyectos encaminados a la proteccin y conservacin de
los pramos ubicados en esta Regin. Los proyectos estn enfocados al buen manejo
del recurso hdrico y a la consolidacin de corredores de conservacin, encaminados a la
planeacin del territorio en trminos de sostenibilidad ambiental a escala regional.
El pramo: de lo global a lo local 37

Figura 2-4: Complejos de pramos de la Regin Central.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


38 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

2.6 Pramo de Guacheneque


Guacheneque forma parte del complejo Rabanal y ro Bogot definido por el Instituto
Humboldt, de acuerdo a la ltima delimitacin que realiz en el ao 2012. El complejo
tiene un rea total de 24.650 hectreas, de las cuales 10.030 le corresponden al pramo
de Guacheneque.

Los pramos no solo constituyen ecosistemas de una alta diversidad biolgica, sino que
han sido tambin escenarios para el desarrollo de distintos grupos humanos a travs del
tiempo. El significado que la diversidad de este ecosistema tiene para la gente del
pramo y en general para el equilibrio de toda la cuenca, apenas comienza a ser
reconocido y entendido, por tanto, reconocer que toda la intervencin y transformacin
que se haga aguas arriba repercute en las partes medias y bajas de la cuenca, es clave
para la implementacin de estrategias de conservacin y manejo sustentable de ste
ecosistema.

La cuenca hidrogrfica resulta fundamental para la planificacin ambiental de una regin


en la medida que involucra una serie de factores y elementos socio-espaciales que
permiten una comprensin integral del territorio visto como sistema. Al respecto
Dourojeanni (2002:58) afirma: las cuencas constituyen un rea donde interactan, en un
proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsicos y biticos. Los cambios
en el uso de los recursos naturales, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo
hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar.
Es decir esta interacta como un sistema donde cada una de sus partes tiene relacin
directa con los otros subsistemas siendo necesario analizarla de forma integral (Figura 2-
5). Por ello se le considera como la base para el manejo integrado del recurso hdrico
convirtindose por tanto, en una unidad natural de planificacin y ordenamiento territorial.
El pramo: de lo global a lo local 39

Figura 2-5: La cuenca hidrogrfica como sistema.

Fuente: Elaboracin propia

En el rea de estudio sobresalen dos cuencas: la del ro Bogot y la del ro Muincha-


Turmequ-Garagoa. Estas son prioritarias dado su alto requerimiento en el uso del agua
con fines agropecuario, domstico, hidroelctrico, entre otros, tanto en reas rurales
como urbanas. All nacen los ros Bogot y Muincha-Turmequ- Garagoa, el primero
fundamental en el desarrollo socioeconmico de la sabana de Bogot; los otros
esenciales en el desarrollo del Valle de Tenza, en Boyac, los cuales surten la
hidroelctrica de Chivor. Estas cuencas deben ser objeto de conservacin,
especialmente de sus reas de pramo y coberturas boscosas.

En pocas palabras se pueden establecer las siguientes caractersticas a nivel del


pramo:
Es un ecosistema ecuatorial de gran altitud (mayor a 3000 msnm).
Son islas biogeogrficas, pues se encuentran dispersos en las montaas de manera
no continua.
Presentan asimetra altimtrica, es decir, varan segn la vertiente y el grado de
intervencin antrpica.
Es una herencia glaciar
Posibilitan la regulacin del agua que se precipita en la alta montaa.
40 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Sintetizando este captulo se resalta lo siguiente: el 99% de los pramos se encuentran


en la cordillera de los Andes, de stos Colombia tiene la mayor extensin con 14.434
km2, que si los comparamos con la extensin de los dems pramos a nivel mundial,
representan el 49%. Estos pramos estn clasificados en 36 complejos, que abarcan un
total de 2.906.137 has. De este total tan solo 709.849 has, se encuentran dentro del
sistema nacional de Parques Nacionales Naturales. Proveen de agua aproximadamente
al 70% de la poblacin del pas. Nuestro pas tiene el pramo ms grande del mundo: el
Sumapaz con 266.250 has. El pramo de Guacheneque tiene 10.030 has y forma parte
del Complejo Rabanal y ro Bogot.

.
3. Caracterizacin biofsica y socioeconmica
del pramo de Guacheneque

3.1 Generalidades del pramo

3.1.1 Localizacin y extensin


Figura 3-1: El pramo de Guacheneque en el contexto regional.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


42 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

El pramo de Guacheneque se encuentra ubicado en la parte central de la cordillera


oriental, en los departamentos de Cundinamarca y Boyac. Con alturas que van desde
los 3000 hasta los 3500 msnm. Su parte ms alta forma la divisoria de aguas que drenan
por el flanco occidental hacia la Sabana de Bogot y por el flanco oriental hacia el Valle
de Tenza (Figura 3-1). De esta manera conforma una regin amplia que involucra dos
cuencas hidrogrficas: la cuenca del ro Bogot y la cuenca del ro Muincha-Turmequ-
Garagoa.

Guacheneque se convierte en un ecosistema estratgico en el ordenamiento ambiental


regional porque tiene divisoria de aguas en dos cuencas, dos departamentos, cinco
municipios y dos corporaciones autnomas regionales tienen jurisdiccin sobre dicho
ecosistema (Figuras 3-2 y 3-3). El rea definida representa un ecosistema de pramo y
bosque altoandino fundamental en los procesos de proteccin, conservacin y usos
sostenibles para las poblaciones asentadas all y su rea de influencia

Figura 3-2: El pramo de Guacheneque como subsistema.

Fuente: Elaboracin propia


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 43

Figura 3-3: Pramo de Guacheneque-primer plano Cundinamarca-segundo plano


Boyac.

Foto: Marcela Bernal-2016

Las Corporaciones Autnomas Regionales CAR y CORPOCHIVOR tienen jurisdiccin en


el pramo. La CAR, en los municipios que corresponden a Cundinamarca, con la mayor
parte del rea, 90% que representa 9.045 ha, y CORPOCHIVOR en los municipios de
Boyac, con el 10 % que corresponde a 985 ha (Tabla 3-1).

Tabla 3-1: Corporaciones Autnomas Regionales con presencia en el rea de estudio.


ENTIDAD rea rea
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AMBIENTAL (has) (%)
Villapinzn CAR
Chocont CAR 9.045 90
Cundinamarca
Machet CAR
mbita CORPOCHIVOR
Boyac
Turmequ CORPOCHIVOR 985 10
Total 10.030 100
Fuente: Elaboracin propia
44 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

3.1.2 reas protegidas


En el pramo de Guacheneque se encuentran declaradas tres reas ya alinderadas y
reconocidas como parte del Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP: la Reserva
Forestal Protectora del nacimiento del ro Bogot, la Reserva Forestal Protectora de la
cuchilla el Choque y la Reserva Forestal Protectora el Frailejonal (Figura 3-4).

Figura 3-4: Reservas Forestales Protectoras Regionales en el pramo de Guacheneque.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 45

La Reserva Forestal Protectora del nacimiento del ro Bogot: aprobada mediante


Acuerdo CAR N 10 de 1982 y Resolucin DNP N 142 de 1982. Presenta un rea total
de 1.356 has, las cuales preservan el nacimiento del ro Bogot, con tres cuerpos de
agua conectados entre s: la laguna de Guacheneque o laguna del Valle (Figura 3.5), la
laguna El Mapa que debe su nombre a que se asemeja al mapa de Colombia (Figura.
3.6) y El Salto de la Nutria, una impresionante cascada que forma el ro a tan solo 5 Km
de su nacimiento (Figura 3.7). Su rea de influencia comprende las veredas de
Chsquez, Bosavita y La Merced, localizadas al nororiente del municipio de Villapinzn.
La CAR en 1995 adelant la formulacin de su respectivo Plan de Manejo. La Reserva se
constituye como un regulador hdrico para el abastecimiento de agua a travs del
nacimiento del ro Bogot en la laguna del Valle, en la vereda Bosavita y el recorrido que
realiza hasta el Salto de la Nutria (lmite de la reserva). Es un espacio que se aprovecha
actualmente para el ecoturstico por su riqueza paisajstica. En la actualidad, se contina
con el proceso de adquisicin de predios a travs de convenios entre el municipio de
Villapinzn y la Gobernacin de Cundinamarca para promover el cambio de uso y la
recuperacin de las reas degradas.

Figura 3-5: Laguna del Valle o de Guacheneque - Reserva Forestal Protectora del ro
Bogot.

Fotos: Marcela Bernal-2010-2016


46 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 3-6: Laguna El Mapa- Reserva Forestal Protectora del ro Bogot.

Fotos: Marcela Bernal-2010-2016

Figura 3-7: Salto de la Nutria - Reserva Forestal Protectora del ro Bogot.

Fotos: Marcela Bernal, 2014-2015


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 47

La Reserva Forestal Protectora de la cuchilla el Choque: en Chocont, declarada


mediante Acuerdo CAR N 38 de 1997; con 2.244 ha, comprende las veredas Chingacio,
Retiro de Blancos, Retiro de Indios y Quebrada Honda, ubicadas en la parte norte y
centro del municipio de Chocont.

La Reserva Forestal Protectora el Frailejonal: en Machet, declarada con Acuerdo CAR


016 de 1999, con una extensin de 2.020 ha, comprende las veredas Guina, San
Bernab y Resguardo, al norte del municipio.

De esta manera se observa que 5620 hectreas se encuentran amparadas por una figura
de administracin y manejo de los recursos naturales de carcter regional, es decir ms
del 50 % del rea total se encuentra amparada (Tabla 3-2). Esto sin sumar las reas que
en los POTs estn como suelos de proteccin o conservacin.

Tabla 3-2: Cuadro sntesis de las reas protegidas en el pramo.

Reservas Forestales rea rea


Protectoras en Guacheneque Municipio (has) (%)

Villapinzn 1.356
RFP nacimiento del ro Bogot

RFP cuchilla El Choque Chocont


2.244
RFP El Frailejonal Machet 2.020
Total RFP 5.620 56
Fuera de rea protegida 4.410 44
Total pramo 10.030 100

Fuente: Elaboracin propia


48 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

3.2 Caractersticas biofsicas

3.2.1 Aspectos geolgicos


El origen de los pramos se relaciona directamente con el levantamiento de la Cordillera
de los Andes, por lo tanto, es un ecosistema muy joven teniendo en cuenta la larga
historia de conformacin de la tierra y puede considerarse el ms reciente de los
ecosistemas constituidos en el contexto de los Andes.

Aunque el levantamiento de los Andes empez desde hace 40 millones de aos, fue
recin en el Mioceno, hace unos 10 millones de aos que la cordillera andina empez a
tomar forma y diferentes sistemas se conectaron entre s. En el Plioceno, entre
aproximadamente 5 y 2,5 millones de aos, las cordilleras se levantaron hasta su altitud
actual (Morales, 2007). Con el levantamiento final de la cordillera de los Andes, se dio
inicio al proceso de la creacin definitiva de los bosques andinos y, en la parte superior
de estos, los ecosistemas de pramo, por encima de los 3.000 metros sobre el nivel del
mar. Al final del Plioceno ya haba vegetacin propiamente de pramo, aunque todava
relativamente pobre en especies (Van Der Hammen, 1998).

Durante el Cuaternario, desde hace 2,4 millones de aos, se presentaron las


glaciaciones como consecuencia de un fenmeno de enfriamiento global. En este ltimo
perodo geolgico, se presentaron muchos ciclos glaciales (muy fros) e interglaciales
(ms clidos), que causaron modificaciones importantes en el paisaje. Las cumbres de
las montaas estaban recubiertas por grandes bloques de hielo que al descongelarse
(periodos interglaciales) depositaron grandes cargas de sedimentos en las partes bajas y
medias de las cuencas conformando los altiplanos como el de Bogot. Tambin se
produjeron acumulaciones de cenizas volcnicas procedentes de la Cordillera Central
durante todo el Cuaternario (CAR, 2001).

En la parte ms altas del pramo de Guacheneque se puede evidenciar ese modelado


glaciar con presencia de morrenas, crestas, pequeos valles y espejos de agua (Figuras
3-8 y 3-9), fruto de la influencia glaciar, cuya ltima afectacin ocurri hace tan solo
10.000 aos. Los depsitos morrnicos constituyen sin duda la ms clara evidencia de
las glaciaciones, los cuales se observan en el rea de estudio especialmente a los
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 49

alrededores de la laguna del valle y en el sitio denominado el mapa de Colombia (Figura


3-9).

Figura 3-8: Modelado glaciar.

Fuente: http://es.slideshare.net/iessuel/glaciares
Figura 3-9: Paisaje glaciar pramo Guacheneque.

Foto: Marcela Bernal, 2010

3.2.2 Aspectos histricos

La informacin que se presenta a continuacin es producto de una revisin bibliogrfica


sobre la presencia humana en las zonas de pramo, la cual fue tomada especialmente
de estudios realizados por Van Der Hammen (1977), (1995), (1998). Teniendo en cuenta
la metodologa planteada, los estudios hacen referencia a la ocupacin humana en la
Cordillera Oriental, el altiplano cundiboyacense y la cuenca alta del ro Bogot, con
50 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

algunas referencias al pramo y su rea de influencia. A nivel multitemporal la


informacin se organiz por pocas histricas: prehispnica, hispnica, republicana y
actual.

poca prehispnica.

Antes de la llegada de los espaoles las zonas aledaas a los pramos estaban
habitadas por grupos indgenas, que vivan en pequeas poblaciones dispersas que
cambiaban constantemente de morada. El ascenso hacia los pramos se haca durante
el tiempo ms favorable del ao y su estancia en ellos era corta, se tena en cuenta los
ciclos ecolgicos, alimentarios y reproductivos de la fauna, con el fin de hacer uso de los
recursos que les brindaba la naturaleza. De igual forma los pramos se convirtieron en
lugares mticos y sagrados donde la naturaleza manifestaba su fuerza.
(http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/faunayflora/paramo/).

Las evidencias ms antiguas de ocupacin humana en el altiplano cundiboyacense


segn los hallazgos arqueolgicos se remontan a 12.000 aos antes del presente en los
abrigos rocosos del Abra en Zipaquir. El poblamiento indgena muisca cubri ste
territorio.

Segn Van Der Hammen (1977), no se sabe de donde procedan estos indgenas,
tericamente es posible que hubiera sido gente cazadora-recolectora. El maz fue su
principal cultivo y posiblemente de la poblacin de los aos 3000-2500 A.P; ste se
extendi rpidamente por toda la cordillera. Se registra tambin la presencia de
camlidos andinos, al igual que algunos cultivos de papa y tubrculos: arracacha, cubios,
chuguas entre otros. En la cacera se reservaban el abundante venado para los caciques
(CAR, 2001).

Esta poblacin se asienta inicialmente sobre los bordes de los altiplanos, usando las
partes altas (pramos) (Figura 3-10). Hacia el final de este periodo se encuentran
paisajes bajo sistemas forestales, sistemas agrcolas y poblamiento nucleado disperso,
paisajes que expresan la consolidacin y organizacin de esta poblacin indgena.
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 51

Figura 3-10: Formas de ocupacin prehispnica e hispnica en el pramo y altiplano.

Fuente: Elaboracin propia

El pramo de Guacheneque y su rea de influencia, desde tiempos precolombinos fue


resguardo temporal de la cultura muisca, quienes lo visitaban temporalmente y era visto
como lugar sagrado, como lugar mgico de donde parta el origen de todo. En pocas
palabras se puede concluir que los muiscas si bien usaban estos ecosistemas,
mantenan una relacin ecolgica con su entorno, por tanto, el pramo se encontraban
en una situacin de relativa estabilidad funcional y estructural.

poca hispnica.
Un segundo momento es el de la colonizacin hispnica, donde se ocupan las montaas
y los altiplanos con proyectos totalmente distintos, desconociendo la cosmogona de
estos lugares. Se da una nueva configuracin a estos espacios.
52 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Para este periodo (siglos XVI al XVIII) con el establecimiento de sistemas econmicos
como la encomienda, las comunidades indgenas se van disminuyendo a causa de la
desarticulacin de sus territorios y de la desintegracin de sus sistemas culturales,
econmicos y sociales (CAR, 2001). Los cultivos nativos fueron sustituidos por otros,
ajenos a ellos como el trigo, la cebada, los olivos, las verduras. Con la introduccin de
estas especies los cultivos de los indgenas se vieron devastados y tuvieron que ser
trasladados hacia partes ms altas, iniciando un proceso de ocupacin continua en los
bordes de los pramos. Es as como en este periodo se empiezan a dar los primeros
periodos de marginacin, dependencia y pobreza para la sociedad muisca. De igual
forma inicia el proceso de pastoreo ovino-vacuno, que junto al cultivo de cereales se va
intensificando hasta abarcar espacios de pramo y de alta montaa.

La nueva organizacin del paisaje por medio de las haciendas, a lo largo de los siglos
XVII, hasta el XIX y an en el XX, consolid una estructura de la tierra alrededor de la
propiedad privada. En torno a la hacienda se organiz el poder poltico y econmico que
va a definir el espacio geogrfico y su problemtica ambiental al final de la colonia.

poca republicana.
La independencia de las colonias espaolas en los Andes coincide con la cada del
mercado de lana en Europa. Este evento forz a las haciendas a cambiar el pastoreo
hacia el ganado bovino y hacia una mayor concentracin en el cultivo de cereales
(Crissman, 2001). La modernizacin de la hacienda ganadera se inicia a fines del siglo
XIX e inicios del XX con la importacin de nuevas especies lecheras, pastos cultivados
de mayor rendimiento, la formacin de potreros y el desplazamiento de poblacin hacia
zonas ms altas. La introduccin de nuevos cultivos como el trigo y la cebada adaptados
a zonas fras, pero que exponen el suelo al impacto de las lluvias, ampliaron la frontera
agrcola hacia el pramo en zonas de ladera sin terrazas propensas a erosin.

Adems de la modernizacin de un sector de las haciendas, la expansin mxima de su


control territorial se alcanz en la dcada de 1930. La evolucin de la hacienda y la
demografa rural continu empujando hacia las zonas altas el desplazamiento de las
familias as como de los peones y arrendatarios, menos deseables para la hacienda pero
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 53

indispensables para la subsistencia de su mano de obra (Barsky, 1984; Weismantel,


1988; Recharte & Gearheard, 2001).

poca actual.
Los trabajos revisados en las zonas de pramo en el altiplano cundiboyacense coinciden
en reiterar la fuerte intervencin antrpica desarrollada en estos ecosistemas de alta
montaa especficamente y de manera acelerada desde los aos sesenta con la
introduccin al pas de la llamada Revolucin Verde.

La estructura de grandes propiedades en los altiplanos y tierras frtiles, presion la


subdivisin de los predios de ladera, donde cada vez se iba ascendiendo a tierras ms
altas como los pramos, convirtiendo stas reas frgiles en pastizales y cultivos.

Con el inicio de la apertura econmica ocurrida en Colombia a principios de los aos 90,
se da la sustitucin de cultivos tradicionales por cultivos especializados que fueran ms
atractivos y competitivos frente a mercados internacionales. Esto genera una tendencia
hacia la desestabilizacin de los ecosistemas, tornndose ms frgiles, desencadenando
procesos irreversibles. Los ecosistemas de pramo comienzan a alterarse y modificarse,
con una economa basada en la extraccin de los recursos naturales.

Con un desconocimiento de la fragilidad ambiental de los pramos, se inici la rpida


transformacin de estos espacios por medio de la deforestacin y el avance de la
frontera agrcola. Destruccin de especies vegetales causadas principalmente por las
prcticas de quema para uso agrcola intensivo; los nuevos espacios conocidos con el
nombre de paramizacin, son ms obra del hombre que de los mismos procesos fsico-
biticos.

En la dcada del 70, algunos productos como el trigo y la cebada que tuvieron auge en
Villapinzn y reas aledaas y que hacan parte de la cadena de comercializacin de
granos, empezaron a ser sustituidos por la papa y la ganadera, Al respecto, Molina
(2015), afirma: Existan en Villapinzn tres molinos de trigo, muy bien instalados, que
usaban maquinaria europea en su mayora, y que eran movidos por fuerza hidrulica y
con motores disel. Los molinos mencionados eran: el molino San Antonio, situado
54 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

dentro del permetro urbano; el molino La Merced, en la vereda de su mismo nombre; y


el molino Molinera del Norte, ubicado en la vereda Casablanca (Molina, 2015, p.129).

En el EOT de Villapinzn tambin se hace referencia al auge que tuvieron estos cultivos:
Los cultivos de estos cereales generaban un comercio fuerte para la regin, confirmado
por los molinos que an persisten en los municipios de Villapinzn y Chocont como
testigos de la importancia que tuvo el proceso de molienda en estos municipios (E.O.T.
Villapinzn 2012).

Este tipo de actividades generaron la trasformacin del paisaje que cada vez avanzaba
ms haca las reas del pramo, haciendo uso de los diferentes niveles tecnolgicos que
existan y propiciando el cambio total o parcial de la cobertura original de ste
ecosistema.

En especial en el municipio de Villapinzn y reas aledaas, se dio la sustitucin de los


cultivos de cereal por cultivos de papa, cuyo efecto inmediato produjo la ampliacin de la
frontera agrcola hacia zonas ms altas, que ofrecen condiciones climticas favorables
para su cultivo y disponibilidad de agua permanente. La implementacin de esta
sustitucin al final result ser una alternativa prospera para la poblacin campesina de
esta regin (Garca, 2008).

Actualmente el pramo de Guacheneque est habitado por campesinos y colonos de


origen cundiboyacense, dedicados a actividades agrcolas especialmente el cultivo de
papa. En los ltimos 40 aos se implementa el sistema de ganadera, introduciendo
pastos como kicuyo, braquiaria, raigrs, gramas, entre otros. La actividad agrcola se
realiza con bajos rendimientos y altos costos ambientales por erosin de suelos, arrastre
y deslizamientos.

En sntesis, la historia de ocupacin humana en el pramo de Guacheneque y su rea de


influencia comenz hace aproximadamente unos 12.000 aos, con grupos de cazadores-
recolectores, dando paso a la conformacin de grupos indgenas sedentarios de la
cultura muisca que cclicamente utilizaban estos territorios en funcin del
aprovechamiento de la diversidad medioambiental y sus recursos naturales. A ello se
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 55

uni el cultivo de especies tiles, como el maz, y la papa en las vertientes de la


cordillera. Durante la ocupacin espaola se continuaron aplicando las tcnicas de cultivo
indgena, que fueron luego modificadas por cultivos trados de Europa, con diferentes
prcticas de apropiacin del suelo. En los siglos XIX y XX, se intensifican las actividades
productivas, de manera especial la agrcola y ganadera, generando transformaciones
importantes en el paisaje paramuno, debido a que estos ecosistemas son altamente
vulnerables ante los efectos de la actividad humana. El deterioro acelerado de ste
ecosistema surge cuando stas reas se integran en la economa nacional.

3.2.3 Aspectos geogrficos


El pramo de Guacheneque y su rea de influencia est constituido por un mosaico
topogrfico que encierra varios procesos geomorfolgicos que han modelado en ste
sector un paisaje diverso conformado por crestas, cumbres y valles, producto del trabajo
del hielo, desde hace unos 600000 hasta 10000 aos, que es cuando se da la mayor
extensin de los glaciares en esa zona (Guhl, 1982; Van Der Hammen, 1998). Las
formas del paisaje no son tan pronunciadas, valles y morrenas forman paisajes suaves y
ondulados, producto de las glaciaciones ocurridas en el cuaternario.

En general los pramos poseen un clima fro y hmedo, por el aporte permanente de
agua en forma de niebla, experimentan alta radiacin solar a lo largo de todo el ao con
variaciones abruptas de temperatura en el da y la noche (Rangel, 2005). El pramo de
Guacheneque presenta un clima fro, con temperaturas promedio anuales entre 8 y 10
C. La precipitacin promedio anual de la zona vara entre 650 y 950 mm. El rgimen de
distribucin de las lluvias es de tipo bimodal y los perodos de mayor pluviosidad se
presentan entre marzo a julio y octubre a noviembre. Los perodos secos van de
diciembre a febrero y de agosto a septiembre.

Los suelos en los pramos son hmedos, con alto contenido de materia orgnica, cuyas
bajas temperaturas mantienen lentos los procesos de descomposicin, de manera que
almacenan el agua y la liberan de forma constante en pocas secas y lluviosas
(Hofstede, 2001). El suelo tarda mucho en formarse ya que debido a las temperaturas
bajas se reduce la actividad de los microorganismos presentes en el suelo, por lo que el
proceso de descomposicin de la materia orgnica se torna lento. En los diferentes
56 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

recorridos al pramo se pudo observar que los suelos por lo general estaban cubiertos
por una vegetacin tupida, donde domina el frailejn, los pajonales y los musgos cuya
capacidad de absorcin y retencin del agua son muy grandes, convirtiendo al suelo en
una esponja que va liberando el agua poco a poco. En general son suelos frgiles,
retenedores de agua, aunque tambin esas concentraciones de agua arrastran los
nutrientes y generan suelos cidos (con poca presencia de nitrgeno y fsforo).

Hacia el sur del municipio de Villapinzn y en pequeas reas del pramo de


Guacheneque, se encuentran relieves que van desde moderados hasta fuertemente
inclinados, que se ven afectados por erosin hdrica de grado ligero. Tambin se
encuentran suelos profundos a superficiales bien drenados, de texturas moderadamente
finas a gruesas, con reacciones fuertemente acidas y alta a moderada saturacin de
aluminio, con fertilidades bajas a moderadas. La composicin del material parental con
depsitos de ceniza volcnica sobre rocas clsticas arenosas y limoarcillosas, presenta
materiales orgnicos en algunos sectores (IGAC, 1998).

En cuanto al recurso hdrico, Guacheneque es origen de mltiples nacimientos de agua


que abastecen dos cuencas, la cuenca del ro Bogot, que desemboca en el ro
Magdalena y suministra agua a una parte de la ciudad de Bogot; y la cuenca del ro
Muincha-Turmequ-Garagoa, que alimenta el ro Bat que drena al ro Upa y ste al
Meta.

El ro Bogot nace en dicho pramo a una altura de 3400 msnm, en la laguna del valle
(Villapinzn) y recorre cerca de 370 Km, antes de desembocar al ro Magdalena en el
municipio de Girardot. En trminos generales la subcuenca alta del ro Bogot, reviste
una gran importancia para la poblacin de los municipios que la conforman. Dentro de
este pramo tambin nace el ro Muincha, el cual a su paso por Turmequ toma ste
nombre y aguas ms abajo recibe el nombre de ro Garagoa que surte a la hidroelctrica
de Chivor, al igual que el ro Guatanfur que recorre el municipio de Machet y que
tambin abastece a la represa de Chivor. Del mismo modo algunas quebradas como las
guilas, las Piuelas, Puente Piedra y Pea Negra surten los acueductos veredales y
regionales (Figura 3-11).
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 57

Figura 3-11: Red hdrica pramo de Guacheneque.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


58 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

3.2.4 Flora y fauna: algunos elementos para entender su


importancia
Las condiciones ambientales ejercen una accin determinada sobre cada ecosistema y
van seleccionando en los organismos que lo habitan una serie de adaptaciones que la
caracterizan. Los pramos son biomas bastante jvenes y en consecuencia los rasgos
particulares de la flora y fauna tambin son recientes, si bien puede tener algunos
equivalentes ecolgicos en otros ecosistemas y en otras latitudes. El fro, el viento, la luz,
el agua imponen condiciones que no puede soslayar ninguna especie que pretenda
sobrevivir all (Figura 3-12).

Figura 3-12: Diversidad de flora en el pramo de Guacheneque.

Fotos: Marcela Bernal, 2016

Las bajas temperaturas conllevan en primer lugar un lento crecimiento de la vegetacin y


una produccin mnima de biomasa. Lo paradjico es que sus suelos tengan un alto
contenido de materia orgnica; la explicacin es sencilla: a la vez que la productividad
primaria neta es baja, al mismo tiempo la tasa de descomposicin es mnima y como
resultado se produce una alta acumulacin de materia orgnica. Bajo los verdes tapetes
de los pajonales (Calamagrostis sp), el plantago (plantago sp) y variados briofitos como
el Sphagnum hay un significativo depsito de detritus. Tambin es muy frecuente
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 59

observar su acumulacin en las colgantes hojas muertas de los frailejones (espeletia


grandiflora).

Para el objetivo de este trabajo es relevante reconocer la importancia de esta materia


orgnica presente en el suelo como agente de regulacin hdrica. Estas condiciones
juegan en contra tanto del pramo como del subpramo en la medida que son un
incentivo para la ampliacin de la frontera agrcola tanto con cultivos de papa Solanum
tuberosum y papa criolla S. phureja como con cultivos de pastos que crecen bien a estas
temperaturas y en suelos orgnicos y cidos.

Una adaptacin interesante a bajas temperaturas, pero que es una respuesta a la alta
presencia de radiacin ultravioleta, es encontrar plantas chaparras como el guardarrocio
(Hypericum juniperinum) con entrenudos cortos para evitar el desgaste de energa. Un
extremo de esta adaptacin la encontramos en la cardita Paepalanthus columbiensis, en
los quiches o bromelias como Thillandsia sp., en las imponentes puyas (Puya
goudotiana) y cardones. No solo les permite concentrar el calor y proteger sus yemas
apicales; tambin acumulan suficiente agua en el vrtice de sus hojas que es una buena
reserva tanto para s mismas como para diferentes aves que como el carbonero y el
copetn llegan a abrevar en estas plantas epfitas o donde sencillamente pueden crecer
larvas de insectos y otros artrpodos.

Toda la vegetacin del pramo de Guacheneque tiene una apariencia de bosque seco o
xeroftico. Las hojas compuestas del encenillo (Weinmania tomentosa), Chiripique (Dalea
coerulea), Chocho (Lupinus bogotensis); las espinas en el corono (Xilosma speculiferum)
o en el espino (Duranta mutisii); hojas muy pequeas como en el romero blanco
(Diplostephiun rosmarinifolium), en el rodamonte (Escalonia mirtiloides); hojas coriceas
como en la uva camarona (Macleania rupestris), Gaultheria erecta, Berberis goudotii son
adaptaciones propias de un clima frio y seco. En efecto, en estas condiciones el agua no
est tan disponible para las plantas y se hace necesario evitar cualquier prdida,
principalmente por transpiracin. Es una paradoja que no solo sufren las plantas, tambin
ocurre con los pobladores de alta montaa, quienes sienten que sus tierras producen
agua pero son los ltimos en tener un acueducto. De la misma manera como las plantas
se adaptan al dficit de agua; aqu los campesinos se las ingenian para hacer sus
60 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

reservorios y es frecuente ver cmo recogen el agua lluvia en pequeas albercas o en


grandes recipientes.

El aspecto del dosel arbreo es verde oscuro. Al acercarse a cada especie es comn
encontrar coloraciones prpura (Figura 3-13), particularmente en las hojas nuevas y
retoos como en el Zarcillejo morado (Brachyotum strigosum), Charne o saltn
(Bucquetia glutinosa), Agraz (Vaccinium floribundum), Quiche (Guzmania sanginea) o en
el anturio sp, particularmente en las hojas nuevas y retoos como en la uva de ans
(Thibaudia floribunda) o en la uva camarona, ya nombrada. En las melastomataceas
como el angelito (Melastomateceae myrtoideum), tuno esmeraldo (Miconia sp) y en la
(Melastoma grosa); en la valeriana (Valeriana officinalis) todo ello en respuesta a la
calidad de la luz que llega a estas altitudes.

Si bien el aspecto de la vegetacin de los pramos es chaparra, en Guacheneque


podemos encontrar, gracias a la profundidad del suelo, parches de rboles de
significativo porte como el gaque (Clusia sp), tibar (Escallonia paniculata), Arboloco
(Polymnia pyramidalis), Arrayn (Myrtus microphylla) y debajo de ellos se puede ver
brotar el agua hacia pequeos resumideros y luego quebradas. En su sotobosque las
hojas se hacen ligeramente ms grandes como en el helecho arbustivo y en los anturios.
Crecen igualmente verdes tapetes de musgo sphagnum acompaado de cantidad de
lquenes foliosos.

Figura 3-13: Flora en el pramo de Guacheneque.

Fotos: Marcela Bernal, 2016


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 61

Cuando se camina con campesinos o moradores del pramo de Guacheneque es


frecuente que nos enseen diferentes usos que ellos hacen de las plantas que all
crecen. Nos cuentan cmo en tiempos anteriores se utilizaban las varas de tuno
esmeraldo para colgar la arveja, porque stas varas no se pudren tan fcil como como s
ocurre con las varas de eucalipto (Eucaliptus globulus), incluso se utilizaban varas
delgadas para los techos de las casas cuando no se quera hacer con Chusque
(Chusquea scandens). Tambin nos hablan de lo medicinales que son el tote
(Dichromena ciliata) para la tos; de las infusiones de vira vira para la inflamacin de la
prstata; del Cordoncillo de Bogot (Piper bogotensis) para evitar y curar la mastitis en
las vacas; de la Altamisa (Franseria artemisioides) para quitar las pulgas de los perros,
que tambin lo hace el helecho marranero, adems de evitar las chizas y gusanos de la
papa; de la valeriana para curar mil males y tantos otros remedios que quedara
imposible nombrar aqu y que estn muy bien documentados en el libro plantas tiles de
Colombia de Enrique Prez Arbelez. Se sabe tambin de cmo los primeros cueros que
se curtan en Chocont y Villapinzn lo hacan a partir del encenillo (W. tomentosa), que
adems, daba una coloracin roja al cuero.

En cuanto a la fauna, son pocos los estudios que se han hecho en ste pramo, la
informacin que se tiene es gracias a la colaboracin del guardabosque del lugar y los
pobladores de la zona. Dicen que se encuentran en estas tierras desde venados, zorros y
conejos hasta comadrejas, armadillos, faras o zarigeyas, borugos o tinajos, gaches o
runchos, cures, culebras, palomas torcazas, trtolas o pichonas, jaquecos o
bucheamarillos, pjaros, mirlas, toches, chisgas, perdices, chinas del agua, llaneras,
caicas, chorlos, tijerones, carpinteros, paparotes, pavas, quinchas o chupaflores,
golondrinas, cerncalos, lechuzas, gavilanes, patos, pavos, gallinas, gansos, babagyes.
Y cuentan que los osos de anteojos ya no se ven por ah; que al parecer eran cazados
porque dizque se coman el ganado. Igual ha venido ocurriendo con las guilas que las
cazaban porque se coman los pollos, pero al parecer no es ms que un mito. El hecho
concreto es que s se ha venido fragmentado y disminuyendo su hbitat.
62 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

3.3 Caractersticas socioeconmicas

3.3.1 Distribucin de la poblacin


Los cinco municipios que corresponden al pramo de Guacheneque, para el censo del
2005 contaban con una poblacin total de 60.619 habitantes, de los cuales 40.599 es
poblacin rural y 20.020 poblacin urbana (Tabla 3-3). Es evidente el predominio de la
poblacin rural sobre la urbana (67% rural, 33% urbana). Segn las proyecciones
realizadas por el DANE, para el ao 2016, la poblacin total de estos municipios es de
68.595 habitantes, de los cuales 42.814 corresponde a poblacin rural y 25.781 a
poblacin urbana (63 y 37% respectivamente), mostrndose una leve tendencia a la
migracin urbana.

Tabla 3-3: Poblacin censo 2005 y proyeccin 2016.

Total Cabecera Resto

Municipio 2005 2016 2005 2016 2005 2016

Villapinzn 16.573 20.056 5.357 6.639 11.216 13.417

Chocont 19.512 25.895 9.220 13.237 10.292 12.658

Machet 6.847 6.272 1.444 1.497 5.403 4.775

mbita 10.105 10.322 1.565 1.847 8.540 8.475

Turmequ 7.582 6.050 2.434 2.561 5.148 3.489

Fuente: DANE

Los municipios que tienen mayor poblacin son Villapinzn y Chocont, sus cabeceras
se encuentran ubicadas en una posicin estratgica con respecto a la va Bogot-Tunja,
y se convierten en dos centros de consumo importantes. Los de menor crecimiento
mbita, Machet y Turmequ, stos dos ltimos con una tendencia decreciente en su
poblacin.

La poblacin en las partes altas (3000 a 3400 msnm) se encuentra dispersa, la distancia
entre casa y casa es de kilmetro, a medida que se desciende en altura la densidad
poblacional va aumentando y con ella los cultivos.
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 63

Aunque dentro del pramo de Guacheneque, no se encuentra ubicada ninguna de las


cabeceras municipales de los cinco municipios, si lo hace la poblacin rural que de forma
directa o indirecta se suple de los bienes y servicios que ofrece el pramo. El alquiler de
predios, especialmente para la explotacin agrcola y ganadera, involucra a pobladores
espordicos que aunque no viven en el pramo, s lo explotan y se suplen de los
recursos naturales que brinda.

De acuerdo a la informacin extrada de los Esquemas de Ordenamiento Territorial y de


las pginas web de los cinco municipios que conforman el rea de estudio, la poblacin
que actualmente demanda recursos sobre el pramo es de aproximadamente 8.414
personas, de las cuales 3.651 viven en Villapinzn, 1.552 en Chocont, 1.622 en
Machet, 752 en mbita y 837 en Turmequ, lo que significa que el 45% son habitantes
de Villapinzn (Tabla 3-4). La mayora de sus usuarios son campesinos que tienen pocos
recursos, poca tierra y poco acceso a mercado y tecnologa.

Tabla 3-4: Poblacin veredal estimada en el pramo de Guacheneque.


Cantidad Municipio Vereda Habitantes Densidad

1 Chsquez 1040 40,44

2 Bosavita 695 32,29

3 Quincha 363 45,45

4 Villapinzn Soatama 737 14,46

5 La Merced 234 36,76

6 Casablanca 280 52,31

7 San Pedro 302 36,78

Subtotal 3.651

8 Chingacio 336 21,30

9 Boquern 335 11,14

10 Chocont Soatama 332 23,86

11 Retiro de Indios 287 19,03

12 Retiro de Blancos 262 20,16


64 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Cantidad Municipio Vereda Habitantes Densidad

Subtotal 1.552

13 San Bernab 301

14 Resguardo Alto 587 63,87


Machet
15 Guina 451 32,6

16 Quebrada Honda 283 34,64

Subtotal 1.622

17 Nuevepilas 569 54,2


mbita
18 Tsvita 183

Subtotal 752

19 Guanzaque 837 141,15


Turmequ
20 Siguineque N.A.

Total 8.414 582,01

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los EOT,s y pginas web de cada municipio

La mayora de sus habitantes se localizan en el municipio de Villapinzn, ya que de un


total de 18 veredas que tiene el municipio siete hacen parte del pramo, siendo
Chsquez y Soatama las veredas con mayor nmero de habitantes. Para el caso de
Chocont de un total de 24 veredas 5 tienen presencia en el pramo; de las 23 veredas
de Machet 4 estn en rea de pramo; mbita y Turmequ tienen dos veredas en rea
de pramo de las 26 y 14 respectivamente. Es decir, de las 105 veredas que conforman
los cinco municipios, 20 tienen rea en Guacheneque (Figura 3-14).
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 65

Figura 3-14: Divisin veredal en el rea de estudio.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


66 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

El abastecimiento de agua en las veredas se genera por medio de los acueductos


veredales que se surten de diferentes quebradas, estos acueductos son administrados a
travs de las Juntas Administradoras de acueductos. Las veredas que hacen parte del
pramo y que cuentan con Juntas de Acueductos aparecen en la Tabla 3-5.

Tabla 3-5: Juntas administradoras de acueductos veredales.


Municipio Vereda Nmero de usuarios
Chsquez 280
Villapinzn
Quincha 120
Soatama 143
Villapinzn La Merced 78
San Pedro 117
Chocont Chingacio 196
Turmequ Siguineque 40

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los EOT,s y pginas web de cada municipio

A nivel de escuelas rurales en el rea de estudio el panorama es el siguiente: Las


veredas Chsquez y Soatama tienen el mayor nmero de habitantes por tal motivo
Chsquez cuenta con dos escuelas con un total de 157 estudiantes, Soatama cuenta con
una escuela y un colegio rural con 126 y 49 estudiantes respectivamente. Bosavita
tambin tiene dos escuelas rurales con un total de 158 estudiantes. Las dems veredas
solo tienen una escuela debido al menor nmero de habitantes. Vale la pena resaltar que
en las veredas, las escuelas se convierten en el centro de reunin de la comunidad, son
un punto importante de encuentro, de informacin y conexin; all se celebran diferentes
acontecimientos culturales, recreacionales y sociales.

La vereda tambin tiene representacin mediante la Junta de Accin Comunal, bajo los
principios de cooperacin, representatividad y responsabilidad compartida. En el rea de
estudio cada vereda tiene su respectiva Junta. El presidente de la Junta recoge las
inquietudes, intereses y propuestas de la comunidad para presentarlas ante la Alcalda.
Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 67

3.3.2 Principales actividades econmicas


Dentro de los municipios pertenecientes al rea de estudio predomina la economa
campesina, cuyas principales actividades econmicas giran en torno a la agricultura y la
ganadera. La actividad agrcola gira en torno al cultivo de la papa, que se siembra
durante casi todo el ao y que en algunas pocas es rotada con pastos para el engorde y
levante de ganado.

El cultivo de papa se ha convertido en uno de los principales renglones de la economa


cundiboyacense por ser uno de los productos bsicos de la canasta familiar. Esto ha
convertido a Villapinzn en uno de los mayores productores y proveedores de este
alimento no solo para poblaciones aledaas sino tambin para Bogot. Sin embargo; a
pesar de ser un cultivo tan importante en la regin, para muchas familias campesinas no
representa un ingreso econmico significativo, toda vez que estas personas no tienen
acceso a recursos tcnicos y tecnolgicos, monetarios, infraestructura y sistemas de
produccin y comercializacin que haga rentable su produccin. Por tanto, en trminos
generales el campesino se limita a una produccin parcelaria y netamente familiar.

Otros cultivos que se han desarrollado en la regin y en menor escala son las hortalizas,
al igual que frijol, maz y frutas. Uno de los cultivos que ha empezado a tomar fuerza en
especial en los municipios de Villapinzn y Chocont es el cultivo de la fresa. En los
municipios de mbita y Turmequ se ha optado por los cultivos de manzana, durazno,
ciruela y curuba, que poco a poco se han ido extendiendo a lo largo de la regin y en
lugares de subpramo.

La ganadera es la segunda actividad que se realiza en el rea de estudio. La cra de


ganado va dirigida principalmente a la produccin de leche y al levante. Segn estudios
realizados por la Car y Corpochivor (2002), se encuentran razas normanda, criolla y
holstein.

Otra de las actividades productivas que se ha desarrollado en los municipios de


Villapinzn y Chocont, ha sido la transformacin de pieles. Industria de tradicin familiar
que tiene ms de 150 aos y que ha generado graves conflictos ambientales, por efecto
de la contaminacin de las fuentes hdricas debido a la utilizacin de productos qumicos
68 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

y el desecho de materiales orgnicos. Adems de la devastacin de especies nativas


como el encenillo, por el uso de su corteza en los procesos iniciales del curtido de pieles.

3.3.3 Tenencia de la tierra

Este apartado est sustentado con la informacin catastral, obtenida del IGAC, entidad
que suministr la informacin predial actualizada, con la cual se elaboraron los mapas y
su respectivo anlisis predial.

La distribucin de la propiedad rural en Colombia segn categoras de tamao por


hectrea se establece a partir de los siguientes rangos:

Microfundio: Inferior a 2 ha
Minifundio: de 2 ha hasta menos de 10 ha
Pequea propiedad: de 10 ha hasta menos de 20 ha
Mediana propiedad: 20 ha hasta menos de 200 ha
Gran Propiedad: desde 200 ha

Al espacializar la informacin suministrada por el IGAC y teniendo en cuenta dichos


rangos, la cantidad de predios y su porcentaje respectivo se resume en la siguiente tabla.

Tabla 3-6: Distribucin predial en el pramo de Guacheneque.

Rangos Nmero de predios Porcentaje (%)


Gran propiedad 7 28
Mediana propiedad 108 41
Pequea propiedad 121 15
Minifundio 282 9
Microfundio 253 7
Total 771 100

Fuente: elaboracin propia a partir de base predial IGAC, 2010


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 69

La gran propiedad que corresponde a 7 predios se encuentra principalmente dentro de


las reas declaradas como protegidas dentro del pramo de Guachenque. Los predios
correspondientes al rango de mediana propiedad (108 predios), estn localizados
mayoritariamente en el municipio de Villapinzn. La pequea propiedad representada en
121 predios, est distribuida alrededor de la delimitacin de las reas protegidas y en
mayor proporcin hacia la parte central del pramo, en las veredas de Chsquez,
Quincha, San Pedro y Casablanca. Los minifundios y microfundios con 282 y 253 predios
respectivamente, constituyen la mayor cantidad de predios dentro del rea con un total
de 521 pertenecientes en mayor proporcin a los municipios de mbita (80%) y
Turmequ (92%), los dos municipios ubicados en el flanco oriental del pramo y
pertenecientes a la cuenca del ro Garagoa (Tabla 3-7 y Figura 3-15).

Tabla 3-7: Distribucin de la propiedad rural en el pramo discriminada por municipios.

Gran Mediana Pequea Total


Municipio Minifundio Microfundio
propiedad propiedad propiedad 771
Villapinzn 4 55 76 134 99 368
Chocont 2 16 15 41 65 139
Machet 1 20 11 21 4 57
mbita 14 10 43 54 121
Turmequ 7 39 40 86

Fuente: Elaboracin propia a partir de base predial IGAC, 2010


70 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 3-15: Distribucin de la propiedad rural en el pramo.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


Caracterizacin biofsica y socioeconmica del pramo de Guacheneque 71

Analizando la distribucin predial en los municipios que hacen parte del pramo de
Guacheneque, se observa que uno de los fenmenos que afrontan dichos municipios es
la concentracin de microfundios y de minifundios, donde la estructura de produccin es
propia de economas agrcolas de pequeos productores en explotaciones de minifundio.

Dicho fenmeno de microfundizacin de la estructura agraria de estos municipios ha


motivado que algunos campesinos inicien procesos de ampliacin de la frontera agrcola
sobre las reas de proteccin. Sumado a esto, tambin se presenta en algunos
municipios la subdivisin predial originada en los procesos de sucesin de la propiedad
que fragmentan un predio en tres, cuatro, cinco o ms lotes dependiendo del nmero de
herederos. En muchas sucesiones el rea del predio es inferior a las necesidades para
desarrollar actividades productivas y generar ingresos a las familias. Por lo tanto, deben
alquilar terrenos en las veredas para sembrar productos como papa, zanahoria, arveja,
entre otros. Sin embargo; en otros municipios como es el caso de Villapinzn, Chocont y
Machet, en contraste con los anteriores se observa que la concentracin de la
propiedad rural se da en la mediana y gran propiedad donde un porcentaje bajo de los
propietarios concentra la tierra.

El seor Vidal Gonzlez (guardabosque del pramo) y otros moradores nativos,


coinciden en afirmar que hace unos cincuenta a sesenta aos, la tierra que ahora
conforma el pramo era de muy pocos dueos, pero debido a las herencias y ventas, se
fue generando la divisin y subdivisin de las fincas, algunos herederos de las haciendas
y latifundios fueron vendiendo la tierra a pedazos a los aparceros (agricultores sin tierras
propias). Tambin comentan que la gente buscaba un pedazo de tierra en donde sacarse
una aparcera (contrato por el cual el propietario de una finca encarga a una persona la
explotacin agrcola a cambio de un porcentaje en la produccin) para sembrar papa,
porque el cultivo dejaba unos buenos pesos.

En sntesis la creciente subdivisin predial en el rea de estudio, presiona cada vez ms


el avance de la frontera agrcola, fomentando el ascenso de la poblacin rural hacia los
pramos, en donde las comunidades campesinas a lo largo de los aos han intentado no
solo consolidar un patrimonio propio, sino tambin desarrollar una actividad econmica
que les asegure un ingreso y una forma de subsistencia, con el resultado de que reas
estratgicas se convierten en pastizales y en cultivos transitorios, cuando deberan estar
72 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

dedicadas a la proteccin ambiental con el fin de asegurar la produccin del recurso


hdrico para la totalidad del territorio regional.

Por ltimo vale la pena resaltar que dentro de la dinmica de ocupacin del suelo en el
rea de estudio, se presenta un fenmeno de subdivisin predial de manera informal, o
terrenos que fueron adquiridos por vas de hecho y que por tanto, no aparece registrada
en las unidades de catastro.
4. Conflictos socio ambientales en el rea de
estudio
En este captulo se parte por identificar y definir los actores tanto gubernamentales como
locales presentes en el territorio de estudio para luego definir los principales conflictos
socioambientales identificados en el pramo, al igual que las interacciones de los
actores, sus intereses, sus necesidades y en algunos casos sus acuerdos. Algunos de
dichos actores ya han sido mencionados en captulos anteriores ya que es difcil separar
las personas que administran y controlan el territorio en que se ubican. En relacin al
conflicto socioambiental, es preciso recordar el enfoque de Folchi planteado en el marco
terico, porque va a ser la gua de este captulo.

Folchi (2001), centra su inters especialmente en el tema de la conservacin de la


biodiversidad, por tanto, considera que la situacin sobre la cual se genera un conflicto
ambiental se produce, justamente, cuando se tensiona la estabilidad histrica conseguida
entre una comunidad y su hbitat. Esto ocurre como consecuencia de la accin de algn
agente extrao que altera o pretende alterar las relaciones preexistentes entre una
comunidad y su ambiente, o bien, a la inversa, cuando una comunidad decide modificar
su vinculacin con el ambiente afectando los intereses de los dems

4.1 Actores con presencia en el pramo


Como actores principales que participan en la generacin, agudizacin y resolucin de
los conflictos socioambientales en el pramo, se identificaron los siguientes:
74 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Tabla 4-1: Actores con presencia en el pramo.

Actores Tipo de actor Intereses

1.Actores individuales y
comunitarios locales
Campesinos que habitan el Ocupacin, pertenencia y arraigo al territorio
Individual
pramo Actividades productivas y de subsistencia
Proteccin del pramo.
Guardabosques y guas
Individual Charlas y orientaciones a los visitantes
tursticos
Trabaja de la mano con los campesinos del pramo
Colectivo y
Juntas de Accin Comunal Cooperacin, representatividad y responsabilidad compartida
local
Juntas de Acueductos Colectivo y Cooperacin, representatividad y responsabilidad compartida
veredales local en el manejo del agua
2.Actores
gubernamentales
Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio
Ministerio de Ambiente y
Nacional Definir las polticas y regulaciones para la recuperacin,
Desarrollo Sostenible
conservacin, proteccin, manejo, uso y del pramo
Definir polticas y normas de conservacin
CAR y CORPOCHIVOR Regional Disear e implementar el Plan de Manejo Ambiental
Controlar la aplicacin de las normas
Dirigir, coordinar y operar en la toma de decisiones para el
Gobernaciones
Regional desarrollo socioeconmico ambientalmente sostenible de sus
Cundinamarca y Boyac
provincias a travs del Plan de Desarrollo Departamental.
Alcaldas municipales
Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su
Villapinzn
territorio, de conformidad con la Ley y en coordinacin con
Chocont
Local otras entidades.
Machet
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
mbita
medio ambiente, de conformidad con la Ley
Turmequ
Colaborar con la poblacin campesina de las veredas
mediante asesora agropecuaria y buenas prcticas agrcolas
UMATA y Secretara de
Prestar asesora tcnica agropecuaria en las veredas
Desarrollo Econmico Local
Mejorar las prcticas y tcnicas en los sistemas productivos
agrcolas y pecuarios desarrollados por los campesinos en el
pramo
Integrar la regin. Preservar los ecosistemas
Lograr competitividad y conectividad regional
Plantear planes y proyectos de conservacin
RAPE-Regin Central Regional Conservacin, restauracin y uso sostenible de los servicios
ecosistmicos del territorio comprendido en los pramos de
Guacheneque, guerrero, Chingaza, Sumapaz, Los Cerros
Orientales de Bogot y su rea de influencia.
3. ONGs
Fundacin Al Verde Vivo
Sostenibilidad ecolgica y ambiental basados en la cultura del
Fundacin Humedales Regional
agua y proteccin del ecosistema.
Bogot
Conservacin Internacional Contribuir a la mejora y conservacin del medio ambiente con
Internacional
WWF (World Wildlife Fund) las comunidades con las que trabaja.
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 75

Actores Tipo de actor Intereses

4. Gremios, empresas y
sectores productivos

Paperos Regional Explotar al mximo los suelos y sacarle su mximo provecho


Ganaderos Regional Explotar al mximo los suelos y sacarle su mximo provecho

Fuente: Elaboracin propia a partir de trabajo en campo

Las comunidades campesinas reconocen a las Juntas de Acueductos Veredales, y las


Juntas de Accin Comunal como las principales autoridades de toma de decisiones y con
quienes han tenido una importante influencia en el manejo del territorio. En segundo
orden nombran a las UMATAS, como la unidad que presta asesora tcnica y
complementaria a las prcticas agrcolas.

En relacin a los actores gubernamentales los que generan mayor incidencia en el


pramo son las Corporaciones ambientales, quienes reconocen la necesidad de trabajar
en profundidad con la poblacin para cambiar prcticas perjudiciales que afectan el
medio ambiente.

La percepcin que tienen los habitantes del pramo sobre los entes gubernamentales es
de escepticismo ya que afirman que la gobernacin enva delegados que van a recorren
algunas reas del pramo, hacen algunas preguntas y se van sin que para ese territorio
se vean cambios reales comandados desde dichas entidades.

En la tabla anterior (Tabla 4-1) se ubicaron al inicio los actores locales, dado que son
quienes estn en el territorio directamente, son quienes viven, sienten e interactan con
su espacio inmediato (campesinos, guardabosque). Por tanto, para entender lo que
ocurre actualmente en el pramo, es necesario dialogar con quienes lo habitan y se
relacionan directamente con l. De igual forma han sido las personas con quienes la
autora de ste trabajo ha tenido un contacto directo desde el ao 2010, cuando se tuvo la
oportunidad de visitar y conocer el pramo, cuna del ro Bogot.

Los campesinos ubicados en el pramo y subpramo son las personas que mejor
conocen ste ecosistema, con sus saberes, sus tcnicas, sus conocimientos acumulados
76 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

y transmitidos de generacin en generacin, en el modo de interactuar en sus predios y


de resolver de forma prctica y comunitaria los problemas sociales. Al preguntarles sobre
lo que significa el pramo para ellos, stas fueron algunas de sus respuestas:

Para m el pramo es la existencia del agita, me representa vida, salud, aire


puro, es importante porque se conserva el ambiente puro y nos trae beneficios
como las plantas, los animales, la vida (seor Alirio Lpez Can, vereda
Bosavita-Villapinzn).

El pramo para m es el pulmn del agua, lo vivo y lo siento como un ambiente


sano, puro, sin contaminacin, es importante por la conservacin, por el agua. El
mayor impacto negativo que se le causa al pramo son los incendios, la tala,
agricultura, ganadera, turismo (seora Gladys Malagn, vereda Chsquez).

Para m el pramo es la preferencia del ser humano, lo vivo con esmero y lo


siento lleno de vida, es muy importante por el agita que nos da, por las plantas,
porque guardan la humedad (seor Luis Surez, vereda Bosavita)

En el pramo de Guacheneque se identificaron dos tipos de campesinos: los campesinos


pobres y los campesinos con mejores ingresos. Los primeros con limitadas
disponibilidades tcnicas y escasos incentivos econmicos, muchos de ellos se ven
obligados a trabajar como jornaleros en los grandes cultivos. Los segundos por lo general
dueos de 3 a 8 has (minifundios) son los que ejercen mayor presin sobre los suelos y
dems recursos ya que por lo general dejan una parte mnima de sus predios para sus
cultivos y la otra la arriendan a los grandes paperos, causando deterioro y prdida
gradual del potencial productivo en sus fincas.

El guardabosque el seor Vidal Gonzlez, vive en el pramo en la vereda Chsquez,


toda su vida ha vivido all, al igual que sus padres y sus abuelos, tiene un conocimiento
muy amplio sobre la variedad de animales y plantas del pramo y sus respectivos usos.

Vivo el pramo con amor, con aprecio, siempre les digo a las personas que lo
visitan que lo cuidemos entre todos, porque nos representa agua. Se ha
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 77

degradado porque hace 34 aos metieron mucho ganado, tambin por los
incendios, desapareciendo as el venado de cola blanca y el oso de anteojos. Los
cultivos de papa tambin tienen que ver con la degradacin de este lugar (seor
Vidal Gonzlez, guardabosque).

En lo que respecta a las Juntas de Accin Comunal, de las 20 veredas que tienen
presencia en el pramo, cada una tiene su respectiva Junta. De las siete veredas de
Villapinzn que hacen parte del rea de estudio, La JAC de la vereda Soatama se
destaca por tener una organizacin comunitaria fuerte, activa y con un buen nivel de
gestin. No obstante en la vereda Nueve Pilas del municipio de Turmequ a cinco
personas que se les pregunt sobre la labor de las JAC, coincidieron en sostener que no
tiene mucho protagonismo en la vereda, los lazos de comunicacin entre vereda-
municipio son dbiles o no socializan de forma oportuna sobre el desarrollo de los
hechos o proyectos de desarrollo comunitario.

Del mismo modo los campesinos valoran el esfuerzo y labor de las juntas de Acueductos
veredales, donde se presentan casos de buena capacidad de gestin, como los de las
veredas Chsquez, San Pedro y Quincha de Villapinzn, y Siguineque de Turmequ,
donde las Juntas Administradoras realizan campaas de sensibilizacin y educacin
ambiental dirigidas a los usuarios para optimizar el manejo del recurso agua, de igual
forma trabajan de la mano con la alcalda para iniciar la adquisicin de predios y la
proteccin de los nacimientos de agua. Es as como estas organizaciones cumplen un
papel estratgico en los procesos de manejo y uso sostenible de los pramos,
convirtindose en usuarios de sus servicios ambientales e interesados legtimos en su
conservacin.

La UMATA en los municipios de Chocont, Machet y mbita, al igual que la Secretara


de Desarrollo Econmico y Agropecuario Sostenible en Villapinzn y la Secretara de
Planeacin y Desarrollo Econmico en Turmequ, tienen entre sus principales funciones
la de brindar asistencia tcnica agrcola, pecuaria, forestal y ambiental a la comunidad en
general y de manera especial a los pequeos productores campesinos, al igual que
promover la asociacin gremial y campesina. La UMATA es a consideracin de algunos
campesinos con quienes se tuvo la oportunidad de conversar en las veredas de
Chsquez y Bosavita en Villapinzn y la vereda Nueve Pilas en mbita, la entidad que ha
78 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

hecho un aporte a favor de la vereda, con apoyo en asistencia tcnica especialmente en


la parte pecuaria con sanidad animal, desparasitacin, vacunacin, inseminacin
artificial, entrega de rboles nativos, entre otros.

En las Tablas 4-2 y 4-3 se muestran los actores que generan conflicto visto desde los
entes gubernamentales y desde las comunidades locales a partir de la informacin
suministrada por ellos; la columna de posibles soluciones se elabor con los aportes de
cada uno de los actores.

Tabla 4-2: Actores que generan conflicto visto desde las comunidades locales.
Actores Conflicto Posibles soluciones
Participar en las reuniones, escuchar la
Toma las decisiones unilateralmente,
comunidad e incluir sus propuestas en los
conflictos con la comunidad, acciones
planes, proyectos y programas de manejo en el
CAR represivas con pocas alternativas de
pramo.
solucin. Poca presencia en las
Concertar las decisiones con la comunidad,
actividades comunales programadas.
menos leyes, discursos y ms prctica.
Ampliacin de la frontera agrcola y
Paperos y ganaderos pecuaria, al establecer cultivos de
(viven en Bogot o papa y apertura de potreros para la Actividades agropecuarias sostenibles.
en las reas urbanas ganadera extensiva, actividades que Proyecto piloto de agricultura limpia u orgnica.
de los municipios) fragmentan el ecosistema y generan
desgaste excesivo de los suelos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de trabajo en campo

Tabla 4-3: Actores que generan conflicto visto desde los entes gubernamentales.
Actores Conflicto Posibles soluciones
Conservar los remanentes de vegetacin nativa
de pramo. Realizar una delimitacin del predio
Comunidad Amenaza al ecosistema por daos
sembrando especies nativas. Proteger los
campesina ambientales causados. Infringen la norma.
cuerpos de agua. No sembrar retamo espinoso
porque degrada el ecosistema.
Usar cincel de arado en lugar de arado de disco.
El cincel de arado es mejor que el disco de arado
Ampliacin de la frontera agrcola y puesto que este no genera tanto impacto.
pecuaria, al establecer cultivos de papa y Dejar en reposo el suelo antes de otra cosecha y
Paperos y apertura de potreros para la ganadera cubrirlo con residuos vegetales de pasto para que
ganaderos extensiva, actividades que fragmentan el la materia orgnica aumente y el agua se
ecosistema y generan desgaste excesivo absorba y se infiltre.
de los suelos. Disminucin en trminos de cantidad y toxicidad
de los agroqumicos, usar solamente productos
con las etiquetas azules y verdes.
Fuente: Elaboracin propia a partir de trabajo en campo
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 79

El conflicto entre las disposiciones estatales y los habitantes de un territorio se ha


presentado desde hace mucho tiempo y se recrudece an ms cuando el Estado concibe
el territorio como un espacio al servicio de los intereses ajenos a quienes viven y se
relacionan directamente con l. Es por esto que los entes gubernamentales que hacen
presencia en el pramo ven con recelo a los campesinos quienes se resisten a
abandonar zonas que han sido declaradas de reserva, sin antes haber concertado con
ellos y sin haberles informado de dichas decisiones. No se puede responsabilizar a los
habitantes originales del pramo, o por lo menos estas personas no son la causa primera
del deterioro ambiental. Los efectos sobre el medio ambiente se derivan, sobre todo, de
los ritmos de extraccin y transformacin de recursos naturales que son inducidos por la
tendencia a los mximos beneficios en el mnimo tiempo posible, los patrones de
localizacin y distribucin de las actividades productivas, los modelos tecnolgicos, los
procesos de expulsin de poblacin que ocupan zonas cada vez ms altas debido a
variadas presiones como el costo de la tierra, la suburbanizacin, los cambios en el uso
del suelo.

La presencia de las autoridades ambientales en el pramo, ha generado repetidos


conflictos con los campesinos, dada la prohibicin de stas de dar uso productivo a las
tierras por parte de las comunidades campesinas que habitan al interior de dichas zonas.
Sin embargo; algunos campesinos aclaran que aunque se ha generado un rechazo ante
las autoridades ambientales, desde hace ya algunos aos (aproximadamente desde el
2008) la interaccin especialmente con la CAR, ha tomado nuevos matices, al principio
fue de antagonismo pues las familias campesinas que habitan el pramo vean como una
amenaza la presencia de stas Corporaciones. El guardabosque sostiene que poco a
poco mediante distintas reuniones han logrado una mejor comunicacin, han llegado a
acuerdos y acciones con la comunidad.

Es por esto que se hace indispensable contar con el conocimiento y la participacin de


las comunidades campesinas, debido a que son stas las que a travs del tiempo han
poblado el pramo y conocen de primera mano la problemtica de su entorno.
80 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

4.2 Conflictos socio ambientales identificados

4.2.1 Avance del cultivo de papa sobre reas del pramo


En el rea de estudio la expansin de la frontera agrcola para la implementacin de la
ganadera extensiva y el monocultivo de papa que involucra especialmente a ganaderos
y grandes paperos, est relacionada con la invasin de algunas reas de pramo y
subpramo. Este es el conflicto ms evidente en el pramo de Guacheneque, tiene su
mayor impacto en los municipios de Villapinzn y mbita, donde como se pudo
evidenciar en los diferentes recorridos y salidas de campo, se empiezan a establecer
reas de monocultivo (Figura 4-1), dando como resultado destruccin de la vegetacin de
pramo, fraccionamiento de los hbitats de fauna, compactacin del suelo hacindolo
perder sus caractersticas reguladoras del recurso hdrico con el uso de maquinaria
agrcola pesada, contaminacin de fuentes de agua por el uso intensivo de agroqumicos.
Estos cultivos implementados por grandes paperos rien completamente con las formas
de cultivo tradicional de los habitantes del pramo, donde en los espacios pequeos de
sus fincas y sobre la misma superficie tienen diversidad de cultivos manejando quizs sin
saberlo el concepto de sostenibilidad ambiental.

Figura 4-1: Cultivos de papa y avance de la frontera agrcola en reas del pramo.

Fotos: Marcela Bernal, 2016

El cultivo de la papa llega a altitudes cada vez mayores. El desplazamiento de la


agricultura a altitudes mayores est relacionado con el desarrollo de variedades de papa
ms resistentes a las heladas. Muchas zonas del pramo y alrededores estn siendo
ocupadas actualmente por los grandes paperos, que compran o alquilan amplias reas,
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 81

destruyen la vegetacin original con mtodos agresivos y utilizan para el control de


plagas productos en muchos casos de categoras toxicolgicas altas.

Villapinzn es el municipio de mayor produccin de papa a nivel nacional, y de acuerdo


con cifras del ltimo censo de papa realizado en el ao 2011, se estima que all hay
cultivadas de 6 a 7 mil hectreas y se sacan aproximadamente 18 toneladas de papa por
hectrea sembrada. Villapinzn se ha constituido en el centro de comercializacin de la
papa, pues cuenta con un Centro de acopio a donde llega la pequea y mediana
produccin de diferentes municipios como mbita. La produccin se comercializa
directamente en Corabastos.

El Centro de acopio de Villapinzn presenta los mayores volmenes comercializados por


el mercado. All es a donde acuden los pequeos y medianos productores de la zona de
influencia, conformada por los municipios de Turmequ, mbita y Ventaquemada en el
Departamento de Boyac y de los municipios de Lenguazaque, Chocont y Villapinzn
en el Departamento de Cundinamarca. Los comerciantes que compran en este centro, en
promedio unos 120 por mercado, trasladan el producto bsicamente a las plazas satlites
y depsitos de barrio localizados en Bogot. Tambin abastecen zonas consumidoras de
clima templado y clido de regiones cercanas a la capital, y regiones como los
Santanderes, los Llanos orientales y la zona cafetera.

En la actualidad dentro de algunos sectores de la zona se desarrollan tambin


actividades pecuarias como fuentes adicionales de ingresos, y otros cultivos tradicionales
como la arveja, aumentando cada vez ms la frontera agrcola.

En sntesis, los monocultivos de cualquier ndole en el pramo generan diversos efectos


nocivos sobre el suelo, el agua y la biodiversidad, a travs de diferentes prcticas
(desmonte, quemas, arado, fertilizacin, control de plagas y enfermedades).

En el mapa de uso actual del suelo (Figura 4-2) se observa como las actividades de
cultivo y actividades de ganadera extensiva, se desarrollan con mayor cobertura en el
rea circundante a la delimitacin del pramo de Guacheneque y con mayor intensidad
en los municipios de Villapinzn y Chocont; donde se observa adems que el cultivo de
papa, ha ganado terreno hacia la parte sur de la reserva del nacimiento del ro Bogot.
82 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 4-2: Uso actual y cobertura.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC 2010


Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 83

En el pramo el Frailejonal se observa como este tipo de actividad se desarrolla


alrededor de un 30% dentro del rea declarada como reserva, y ha sido causante de la
prdida de bosque nativo, afectando la cantidad y calidad del agua de algunas quebradas
que nacen en este pramo y que alimentan el ro Macheta. En el mapa de conflicto de
uso del suelo (Figura 4-3), se ve precisamente esa presin que se est ejerciendo sobre
el rea circundante a la delimitacin del pramo de Guacheneque, que ha causado la
sobreutilizacin y un uso que no corresponde a su vocacin original, ya que la mayora
de estas son zonas de ladera que debido a la fragilidad de los suelos deben ser de uso
exclusivo para la conservacin y el manejo forestal sostenible.

Figura 4-3: Conflicto de uso del suelo.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC, 2010


84 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

4.2.2 Avance de la actividad ganadera


La actividad ganadera en el pramo tambin se ha convertido en una amenaza y
conflicto socio ambiental por la forma que se desarrolla basada en la quema de
vegetacin original para introducir pastos mecanizados y exclusivos para el ganado.
Estas prcticas son implementadas por terratenientes y ganaderos que generalmente
viven en Bogot o en las reas urbanas de los municipios que conforman el pramo.
Tambin es muy usual que se valgan de los campesinos del pramo para que cuiden sus
reses, que no les falte agua y pasto a cambio de una pequea remuneracin econmica.

La ganadera se ha constituido en la segunda actividad productiva en los municipios de la


regin, en especial la de doble propsito con razas como normando y criollo. Los efectos
estn relacionados con el pastoreo y el pisoteo. Bajo el efecto de pastoreo y pisoteo, las
macollas de las gramneas se fraccionan, formando macollas ms pequeas, se
compacta el suelo y eventualmente se van formando terracitas. Las zonas pantanosas de
los pramos tambin sufren las consecuencias de la presencia de ganado, ya que los
degrada y contamina. Adems, se ha extendido la siembra de pastos introducidos,
convirtiendo la vegetacin de pramo, poco a poco, en potreros (Figura 4-4).

Figura 4-4: Pastos introducidos y ganado vacuno en el pramo.

Fotos Marcela Bernal, 2016


Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 85

Es comn encontrar en los predios de los campesinos que habitan el pramo, dos o tres
vacas, fundamentalmente para suplirse de la leche para el sustento familiar, las cuales
las van remplazando con las nuevas cras y venden las reses ya maduras que les
representa algn sustento econmico. Algunas veces la leche que sobra se vende a
otras familias que en ese momento no tienen vaca de leche o directamente a un camin
que pasa por las veredas. Esta venta proporciona un ingreso semanal para cubrir las
necesidades bsicas cotidianas y la venta de una o dos reses les permiten pagar las
necesidades de mayor importancia.

Como se ha mencionado anteriormente los suelos del pramo se originan en un proceso


muy lento de descomposicin de la materia orgnica, por tanto, se tornan muy
vulnerables para actividades agropecuarias, sin embargo; muchos de estos suelos han
cambiado su vocacin original, y ahora se utilizan de forma permanente para cultivos de
papa y pastos para ganadera, afectando la capacidad de regulacin natural del agua
tanto para las partes altas de la cuenca como para la planicie. Es as como cada da
existen menos frailejones, que necesitan entre 50 y 100 aos para volver a alcanzar una
altura de varios metros.

4.2.3 Conflicto sobre la cobertura boscosa


Otro conflicto identificado en el pramo de Guacheneque es la deforestacin y la
utilizacin de la vegetacin como lea. Era una prctica generalizada por los moradores
del pramo para abastecerse de lea; aunque al preguntarles actualmente por dicha
actividad dicen que se ha reducido porque muchas familias cocinan con gas propano.
Tambin recuerdan que antes muchas personas suban al pramo y cortaban los rboles
porque su corteza (especialmente la del encenillo) era usada en el curtido del cuero en
Villapinzn y Chocont. Segn el guardabosque, (seor Vidal Gonzlez), las especies
ms afectadas han sido el encenillo y el palo colorado, debido a la utilizacin como lea o
como madera de muy buena calidad, afectando de manera paulatina el bosque alto
andino, el cual se encuentra como relictos en algunas reas del subpramo.

Antiguamente, comentan algunos habitantes de la vereda Chsquez, se quemaba mucho


frailejn, para prender la candela, para cocinar, para alimentar a los animales y para
86 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

sembrar papa. Ahora se conoce su importancia y se tiene ms conciencia del valor de


sta especie en la oferta hdrica y la regulacin de la misma.

Actualmente la dinmica de expansin de la frontera agrcola en el rea de estudio, ha


repercutido en un alto grado de intervencin de los ecosistemas de pramo y subpramo,
matorrales densos y restos de bosque han sido fragmentados por cultivos anuales y
pastos naturalizados e introducidos, para actividades agropecuarias, en especial el
cultivo de la papa (Figura 4-5).

Figura 4-5: Conflicto sobre la cobertura boscosa.

Fotos Marcela Bernal, 2015-2016

Con todo esto la vegetacin se transforma poco a poco, los frailejones grandes se
vuelven ms escasos, los pastos cortos, nativos son reemplazados por las macollas de
Calamagrostis (nombre del pasto introducido), el cul puede secar los suelos en las
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 87

estaciones menos lluviosas. Al ir poco a poco transformando y cambiando la vegetacin


propia del pramo, se va tambin perdiendo los sitios de refugio y alimentacin natural de
la fauna silvestre.

La prdida de cobertura boscosa se puede apreciar en el mapa de bosque y no bosque


(Figura 4-6), donde no solo se evidencia lo anteriormente descrito, sino que tambin se
puede visualizar que las reas forestales protectoras regionales presentan altos ndices
de fragmentacin y desaparicin de los ecosistemas nativos, por tanto prdida de
biodiversidad de los mismos, adems que indican la poca eficacia de los planes y
proyectos que van dirigidos a la conservacin de estas rea de importancia biolgica.
88 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 4-6: Presin sobre la cobertura boscosa.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC, 2010


Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 89

4.2.4 Conflicto por el recurso hdrico


Las 20 veredas que conforman el pramo tienen acueducto veredal, algunos suplen el
suministro de varias veredas, donde cada usuario paga $6.000 mensuales por el servicio.
Cuando se indaga a los habitantes de algunas veredas por el abastecimiento de agua,
casi todos coinciden en afirmar que no existen temores por la disposicin del lquido ya
que gozan de l a lo largo del ao, sin embargo; insisten en la calidad del mismo. Existen
divergencias y pequeos conflictos entre algunas familias campesinas por el uso y
abastecimiento de agua en sus fincas; estos conflictos surgen principalmente porque al
no disponer de contadores de agua, muchas veces se desperdicia o se usa para riego.

Sin embargo; a nivel regional muchas ms personas se abastecen del agua que proviene
del pramo, por medio de las redes de acueducto que sirven a la poblacin urbana del
distrito capital (para lo cual el ro Bogot aporta 4 m3/seg., Chingaza contribuye con 14
m3/seg.) y algunos municipios vecinos. Cabe aclarar aqu que el pramo de
Guacheneque es considerado un pramo seco, dado que tiene un rendimiento hdrico
aproximado de 8 lt/seg/km2, a diferencia de los pramos hmedos que tienen
rendimientos de 40 lt/seg/km2 (IDEAM, 2002), razn por la cual, su vulnerabilidad a
cualquier intervencin humana es muy alta.

Estas fuentes adems abastecen gran parte del sector de procesamiento de curtiembres
en los municipios de Villapinzn y Chocont, donde se encuentra un alto conflicto por el
uso de la ronda y por la contaminacin de vertimientos. Segn el E.O.T. de Villapinzn
(2012), esta industria tiene una tradicin de 150 aos y los primeros curtidores se
ubicaron en las partes altas de las veredas de San Pedro y Casablanca, por la riqueza en
especies nativas como el encenillo, el roble y la acacia, las cuales se utilizaron en el
proceso del curtido de las pieles.

La CAR ha intervenido para promover el manejo ambiental y la implementacin de


medidas de mitigacin de los impactos de esta actividad, con lo cual se han activado
conflictos con los productores. En el municipio de Villapinzn la actividad se ubica en las
veredas de San Pedro y Casablanca, y en Chocont, en la vereda de Chingaco.
90 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

En las salidas de campo realizadas, se detect como problema crtico que en las fincas
los empaques y envases de agroqumicos que son utilizados en los cultivos no se
disponen adecuadamente, ya que generalmente son abandonados y quedan dispersos
por las fincas o cerca de fuentes de agua de donde se abastecen algunas familias para
consumo domstico.

Figura 4-7: Conflicto por el recurso hdrico.

Foto: Marcela Bernal, 2016

Fue interesante constatar un ejemplo prctico de relacin entre concepciones tericas y


realidad. Es as como en El gobierno de los bienes comunes, Ostrom (2000) plantea
desde la teora de manejo de los recursos de uso comn, actuaciones que no surgen de
intervencin del gobierno o de sectores privados sino de formas organizativas de las
mismas comunidades. Esto se ha visto con resultados positivos en el pramo de
Guacheneque mediante la accin de las Juntas Administradoras de los acueductos
veredales. El ejemplo lo dio la vereda de Chsquez en Villapinzn que mediante trabajo
conjunto con la Junta de Accin Comunal fue la primera en crear la Junta de Acueducto
veredal. Esta alternativa muestra cmo las comunidades organizadas pueden administrar
un recurso de manera sostenible creando reglas impuestas por ellos mismos.
Actualmente de las 20 veredas pertenecientes al pramo, ocho ya tienen su Junta de
Conflictos socio ambientales en el rea de estudio 91

acueducto: cinco en Villapinzn, una en Chocont, otra en mbita y otra en Turmequ.


Las Juntas Administradoras realizan campaas de sensibilizacin y educacin ambiental
dirigidas a los usuarios para optimizar el manejo del recurso agua, de igual forma
trabajan de la mano con la alcalda para iniciar la adquisicin de predios y la proteccin
de los nacimientos de agua. Es as como estas organizaciones cumplen un papel
estratgico en los procesos de manejo y uso sostenible de los pramos, convirtindose
en usuarios de sus servicios ambientales e interesados legtimos en su conservacin.

Figura 4-8: Acueductos veredales en el pramo de Guacheneque.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC, 2010


92 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Del mismo modo a nivel de los municipios se han generado organizaciones en torno a la
cultura del agua, como la Asociacin Ambiental Nemequeme en Chocont. En los
municipios de Boyac (mbita y Turmequ) CORPOCHIVOR ha promovido la creacin
de organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales de destacan: la Organizacin
Juvenil Chuscal, integrada por profesores y estudiantes del instituto Tcnico Agrcola de
mbita y la Corporacin Sol Naciente en Turmequ, cuyo objeto es trabajar por la
conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.

En sntesis, a pesar de los diferentes conflictos socioambientales que se generan en el


pramo entre diferentes actores locales, regionales y nacionales, se han hecho esfuerzos
individuales y comunitarios para que poco a poco se llegue a acuerdos y se establezcan
canales de comunicacin adecuados en pro del cuidado, proteccin, uso y conservacin
del pramo. Muchos esfuerzos han surgido desde las mismas comunidades locales, de
ah la importancia del fortalecimiento de las organizaciones de base y de los procesos de
capacitacin y formacin de la poblacin rural y campesina. Pues son las formas de
participacin organizada las que se traducirn a corto y mediano plazo, en mejoras a
favor de los habitantes y del ecosistema que ocupan.
5. Estrategias de conservacin ante los
conflictos identificados
En este captulo se plantean algunas estrategias de conservacin que surgen ante las
presiones y conflictos socio ambientales identificados. Para iniciar se hace necesario
entender la conservacin del pramo incluyendo al ser humano y no aislndolo de su
entorno, esto debido a que tradicionalmente el concepto de conservacin se ha
fundamentado en la separacin entre el hombre y la naturaleza, donde no se asume la
existencia de poblaciones humanas al interior de los pramos y sus zonas de influencia
directa. Se pretende desconocer la presencia de culturas y grupos humanos que por
siglos han estado directa o indirectamente poblando estos ecosistemas.

Las estrategias estn planteadas de tal forma que permitan a los campesinos seguir
viviendo en el pramo mientras no se contrapongan con los objetivos de sostenibilidad
ambiental. Y no solo se trata de involucrar a las personas que habitan diariamente el
pramo, tambin se debe contar con la participacin efectiva de todos los actores que
hacen presencia all, con acciones tendientes a disminuir o minimizar los impactos
negativos causados por prcticas inadecuadas.

5.1 Conservacin a escalas regionales


El pramo de Guacheneque no solo constituye un ecosistema de una alta diversidad
biolgica, sino que ha servido de soporte tambin para el sustento y desarrollo de
distintos grupos humanos a travs del tiempo. El significado que la diversidad de este
ecosistema tiene para la gente del pramo y en general para el equilibrio de toda la
cuenca, apenas comienza a ser reconocido y entendido, por lo tanto lo primero que se
debe entender es que toda la intervencin y transformacin que se haga aguas arriba
94 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

repercute en las partes medias y bajas de la cuenca. Esto es clave para la


implementacin de estrategias de conservacin y ordenamiento ambiental regional.

Las Reservas Forestales Protectoras.

Una buena alternativa de ordenamiento y conservacin a nivel regional en el rea de


estudio son las Reservas Forestales Protectoras. Si bien actualmente se han declarado
tres reas como Reservas Forestales Protectoras Regionales, stas siguen siendo muy
intervenidas por actividades antrpicas en especial el cultivo de papa.

Se propone especficamente dentro de cada una de las tres reservas que se encuentran
dentro del Pramo de Guacheneque (Cuchilla El Choque, Nacimiento del ro Bogot y
Pramo el Frailejonal), se realice una delimitacin especfica en la cual no solo se
sealen los lmites de cada una de las reas, sino que en un Plan de manejo conjunto
entre las comunidades locales con el apoyo de las Corporaciones ambientales y los
municipios, se deben definir las unidades prioritarias para la conservacin, las de
restauracin y las de uso sostenible implementando buenas prcticas agrcolas. sta
accin debe ser liderada por la CAR y CORPOCHIVOR y desarrollada con la
participacin de las comunidades campesinas que viven dentro de las reservas, a travs
de talleres de cartografa social, donde se identifiquen y reconozcan los conflictos de uso
del suelo y sobre estos plantear entre actores institucionales y locales acciones de
solucin especfica.

Es por esto que las entidades ambientales regionales anteriormente mencionadas deben
aumentar sus lneas de accin en el pramo y trabajar de forma conjunta para que dichas
reas contribuyan de forma significativa a la regulacin hdrica, la conservacin de la
biodiversidad y la conectividad con otros ecosistemas de la regin.

Corredores ambientales regionales.

La biodiversidad y los servicios ecosistmicos en ste caso el pramo de Guacheneque,


siempre deben ser tenidos en cuenta en los instrumentos de ordenamiento urbano
regionales. Es por esto que otra estrategia de conservacin a nivel regional en el rea de
estudio son los corredores de conservacin.
Estrategias de conservacin 95

La fuerte intervencin antrpica en el pramo de Guacheneque tiene como una de sus


consecuencias la fragmentacin del ecosistema, interrumpiendo el flujo de especies y
produciendo prdidas de biodiversidad, flora y fauna silvestre. Por ello no resulta
suficiente mantener las reas protegidas aisladas como actualmente ocurre sino
asegurar por lo menos una mnima conectividad entre ellas. Los corredores biolgicos y
de conservacin buscan asegurar que los fragmentos de ecosistemas estn unidos o
conectados y que facilite la interconexin de especies. Debido a la fuerte intervencin en
esta rea, deben orientarse esfuerzos a la proteccin de reas estratgicas para la
conectividad regional y promover la recuperacin de zonas degradadas que permitan
mantener el flujo de especies.

En este sentido la RAPE, junto con la Secretara Distrital de Planeacin, la ETB, la


Secretara Distrital de Ambiente, en coordinacin con Parques Nacionales Naturales,
vienen trabajando en torno al proyecto Conservacin, restauracin y uso sostenible de
los servicios ecosistmicos del territorio comprendido entre los pramos de
Guacheneque, Guerrero, Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogot y su rea
de influencia financiado por el Fondo de Desarrollo Regional del Sistema General de
Regalas. Los beneficios regionales apuntan a la proteccin de los ecosistemas de
pramo, esenciales por los servicios ecosistmicos que prestan para la sabana de
Bogot y el Distrito Capital, tales como la recarga y la regulacin hdrica.

Es un proyecto conjunto que busca contrarrestar y mitigar el acelerado deterioro,


fragmentacin y aislamiento de stos ecosistemas estratgicos, deterioro originado por la
presencia de usos del suelo no compatibles con el ordenamiento ambiental. En la Figura
5-1, se observan las reas y relictos de bosque que an existen alrededor de los
pramos circundantes de la Sabana de Bogot; los corredores de conservacin regional
deben iniciar uniendo reas estratgicas de conservacin biolgica, nacimientos de
aguas y zonas de recarga, que permita la conectividad, el sustento y dispersin de la
diversidad biolgica y mitiguen el impacto causado por actividades agrcolas y
ganaderas, que arrasan grandes cantidades de cobertura vegetal, encargadas de
interceptar el agua que se almacena en el pramo.
96 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Figura 5-1: Pramos circundantes de la Sabana de Bogot, reas y relictos de bosque.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC, 2010


Estrategias de conservacin 97

5.2 Conservacin con los campesinos: actores centrales


en el manejo del pramo
Es importante trabajar con las comunidades campesinas, quienes en muchos casos
aplican de forma emprica sus conocimientos y saberes propios sobre el manejo del
territorio, las plantas medicinales, la rotacin de cultivos; prcticas que rien con los
actuales modelos agrcolas de los grandes paperos. Estos conocimientos ancestrales
podran ser punto de inicio para la implementacin de prcticas agroecolgicas y de uso
sostenible, con el apoyo de las universidades que tengan en sus programas acadmicos
la agroecologa como alternativa a la sustentabilidad rural.

Por lo tanto, son los campesinos como actores centrales con quienes se debe empezar a
buscar alternativas para el manejo y conservacin del pramo, porque la clave para
reducir la conflictividad socio ambiental est en promover la toma de decisiones de abajo
hacia arriba, desde las comunidades locales. Esto es justamente lo que no ha ocurrido
all, donde el campesinado se siente ignorado, porque las decisiones de conservacin se
han tomado desde arriba y luego simplemente se les informan sobre las decisiones
tomadas.

Ante decisiones impuestas y cuando a los campesinos se les informa que sus fincas
hacen parte de una zona protegida y que no pueden seguir cultivando o que deben
abandonar sus predios, las reacciones no se hacen esperar. Algunos de ellos
incrementaron sus cultivos de forma acelerada para sacarle el mximo provecho a sus
fincas antes de ser notificados. Otros arrendaron a paperos de la regin, otros
desmontaron relictos de vegetacin e implementaron cultivos con el fin de que su finca
no fuera catalogada como rea de reserva. Con esto queran demostrar a los entes
gubernamentales que imponer normas restrictivas y policivas en muchos casos lo que
genera son mayores conflictos y consecuencias ms impactantes al pramo.

Sin embargo; otros empezaron a reunirse con el fin de generar estrategias sostenibles
para poder permanecer en el pramo sin causarle mayores daos. Es interesante ver
como a partir de un conflicto socio ambiental surge la necesidad de las comunidades
campesinas de autoorganizarse y dar un mejor uso a los servicios ecosistmicos en
especial el agua. Es as como los primeros acueductos veredales nacieron y fueron
98 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

gestionados por la misma comunidad. Posteriormente surgieron las Asociaciones de


Acueductos veredales donde cada vez ms van involucrando a la comunidad campesina
para que entre todos y con mayor responsabilidad asuman la tarea de cuidar y proteger
los nacimientos de agua, las quebradas, y en general todas las fuentes hdricas
presentes en el pramo. Estas Juntas de Acueductos constituyen una base
organizacional importante y actualmente se han convertido en aliados estratgicos de las
Corporaciones Ambientales en el manejo de las reas protegidas y cumplen un papel
fundamental en la consolidacin de una cultura del agua en la regin.

Hoy en da existe un inters general por la conservacin bajo acuerdos locales. Las
familias campesinas tienen claro lo fundamental que resulta el pramo para todas sus
actividades cotidianas, siempre lo resaltan como espacio esencial de provisin de
agita, no solo para ellos sino para muchas poblaciones asentadas ms abajo. Estas
formas de organizacin comunitarias surgidas desde abajo le han permitido a los entes
gubernamentales entender y reconocer que la mejor estrategia que deben implementar
es reconocer a las comunidades locales como aliados estratgicos en la conservacin y
proteccin del pramo.

Si bien estas formas de organizacin representan avances importantes, an falta que las
familias campesinas sigan buscando alternativas de participacin y manejo comunitario
en sus territorios, como por ejemplo las Asociaciones Campesinas. Esta estrategia se
plantea para el pramo de Guacheneque a partir de una experiencia exitosa en el
municipio de Choach.

Proyecto: Visitando mi casa, visitando el pramo

Por medio de una experiencia vivida a travs de un Proyecto de educacin ambiental con
estudiantes de bachillerato del colegio Nueva Alianza Integral de Bogot, donde la autora
de este trabajo particip como gua e interprete ambiental, se quiere destacar en este
proyecto la capacidad de organizacin de las comunidades campesinas en torno al
cuidado y proteccin del pramo.
Estrategias de conservacin 99

La Asociacin con la cual se llev a cabo el proyecto Visitando mi casa, visitando el


pramo es la Asociacin campesina Maza-Font. Es una asociacin que se conform
hace cinco aos bajo el inters de 10 familias por organizarse, cuidar y proteger entre
ellos mismos el pramo, actualmente cuenta con 18 miembros. Es de resaltar que las
fincas de la Asociacin campesina limitan con el Parque Nacional Natural Chingaza y
hacen parte de la zona de amortiguacin del parque.

Los miembros de la Asociacin se encargaron de toda la parte logstica de la salida


ecolgica: recorrido hasta la laguna Paramillo, guianza, almuerzo (Figura 5-2). Eso s
exigieron que cada estudiante llevara su propio recipiente para servir el almuerzo como
una forma de manejo y cuidado en la finca. Este es un ejemplo claro de planificacin
predial o de ordenamiento ambiental a nivel de las fincas. El aprovechamiento de los
suelos en las partes bajas de cada predio es usado para implementar cultivos propios de
una economa campesina en un proceso productivo de buenas prcticas agrcolas
(policultivos); las partes altas las han dejado como espacios de conservacin y proteccin
de las fuentes hdricas. Los integrantes de la Asociacin argumentan que de esta forma
evitaron seguir cultivando papa y mantener ganado en las partes altas, donde muchas
veces las reses fueron atacadas por el oso de anteojos y algunos campesinos
reaccionaban matndolos.

Figura 5-2: Proyecto Visitando mi casa, visitando el pramo recorrido Choach-laguna


Paramillo. Asociacin campesina Maza-Font.
100 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Fotos: Marcela Bernal, 2016

Esto es solo un ejemplo de como las comunidades campesinas han encontrado salidas
exitosas y estrategias de conservacin en sus fincas que forman parte de un ecosistema
de pramo. Esta estrategia fue compartida con algunas familias en el pramo de
Guacheneque que tienen el inters de asociarse bajo esta misma figura.

En este sentido la Asociacin Campesina puede ser una opcin importante para manejar
de forma sostenible el territorio. Se trata de reivindicar saberes individuales y colectivos
para recuperar prcticas tradicionales y ancestrales con los cuales se contribuya a
recobrar la soberana territorial y alimentaria por el derecho a permanecer y tener una
vida digna en el pramo. Son acciones colectivas de organizacin desde abajo para
enfrentar las acciones que amenazan su permanencia en stos ecosistemas.
Estrategias de conservacin 101

5.3 Conservacin bajo acuerdos de manejo integrado del


pramo

En esta lnea de accin se plantea integrar las estrategias de conservacin, mediante la


accin conjunta tanto de entes gubernamentales, acadmicos, ONGs y las comunidades
asentadas en el pramo. Se trata de abrir espacios de participacin entre todos que
generen acuerdos, compromisos y acciones viables que permitan a los pobladores
permanecer en el pramo. Lo que se pretende es buscar estrategias mancomunadas
entre los distintos actores pero siempre involucrando a los campesinos en la toma de
decisiones que es lo que por lo general no ha sucedido. Las estrategias deben ser en las
dos direcciones: de abajo hacia arriba y viceversa.

Algunas estrategias que empiezan a concretarse segn Ana Garca de la Secretara de


Desarrollo Econmico en el municipio de Villapinzn, con quien se tuvo la oportunidad de
conversar son las siguientes: se han empezado a buscar estrategias para el tema de
conservacin a travs de la Gobernacin de Cundinamarca: Pago por Servicios
Ambientales, en donde ya se tienen identificadas las familias y las hectreas a ser
incluidas en el programa (150 has) y otras 150 has estn en proceso de evaluacin.

Tambin dice la seora Garca que mediante un convenio entre la CAR, la Fundacin
Bavaria y el municipio de Villapinzn (firmado en 2014) se van a ejecutar unos proyectos
de restauracin ecolgica en el nacimiento del ro Bogot. El convenio se estableci
mediante un proyecto llamado Plan Padrinos, el cual busca comprometer a las
empresas que se han beneficiado del ro Bogot como es el caso de Bavaria, para que
empiecen a compensar y restaurar los ecosistemas de los que se han beneficiado
durante aos. Por tanto, deben actuar como padrinos de los proyectos de restauracin
ecolgica y conservacin del pramo. En ese sentido en el ao 2015, Bavaria don 6.000
plantas para sembrarlas en el pramo, aunque dice la funcionaria que fueron plantadas
en poca de escasez de agua y muchas no sobrevivieron. Segn testimonio del seor
Vidal Gonzles (guardabosque) dice que a la fecha existen alrededor de 200 rboles
vivos, y aclara que muchas veces esos programas de reforestacin fallan porque se
plantan las especies pero no se monitorea su desarrollo ni se les realiza el
mantenimiento adecuado.
102 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Otro proyecto, segn la funcionaria es el de Cultura Ambiental, dentro de un convenio


con las Corporaciones Ambientales que busca fortalecer los servicios y valores
ambientales del pramo, como es la proteccin y conservacin del agua.

Estas son algunas estrategias que plantean los entes gubernamentales para la
proteccin y conservacin del pramo. Sin embargo; se debe involucrar de forma directa
a los campesinos en estos proyectos de conservacin. Por ejemplo, cada una de las
administraciones municipales junto con las autoridades ambientales deberan buscar
mecanismos que incentiven y estimulen a los propietarios de las fincas en la
conservacin del territorio, mediante acciones concretas como descuento en el impuesto
predial, incentivos a la conservacin de bosque y vegetacin de pramo en buen estado,
entre otros.

En relacin al conflicto identificado anteriormente y que hace referencia a la prdida de


cobertura boscosa, se plantea establecer reas de inters comunitario exclusivas para
manejos forestales sostenibles y zonas de conservacin. Esta estrategia se plantea
implementarse en predios pertenecientes a las veredas de San Bernab en Machet;
Soatama en Chocont y Soatama en Villapinzn. Esta alternativa se sugiere dentro de
estas veredas ya que dentro de ellas se encuentran relictos importantes de bosque, en
donde por medio de acuerdos entre los dueos de predios se podran ceder parcial o
totalmente reas para conservacin y manejo forestal sostenible, y se vinculen a pagos
por servicios ambientales, esto con el fin de que ms adelante se puedan integrar y dar
conectividad a las reas de reserva regional declaradas dentro del pramo de
Guacheneque.

En relacin al conflicto por uso y aprovechamiento del recurso hdrico se plantea, por
medio de las empresas que realizan la prestacin de los servicios pblicos de
alcantarillado y agua potable; incluyendo sin lugar a dudas la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, una estrategia de aumento mnimo a la tarifa de acueducto para
los habitantes de Bogot y los municipios que hacen uso del agua proveniente del
pramo, que debe ser retribuido para la proteccin y conservacin del pramo de
Guacheneque, para la ampliacin de zonas de proteccin y conservacin de los
Estrategias de conservacin 103

nacimientos de agua, rondas de ros, quebradas y recuperacin de ecosistemas de


bosque fragmentados, al igual que pago por servicios ambientales a los habitantes del
pramo y que decidan incluir una buena parte de sus predios para la conservacin y
proteccin de la cobertura boscosa y fuentes hdricas.

La nica manera de garantizar la sostenibilidad del pramo es ser conscientes del


impacto que se le est generando con cada acto cotidiano y de esta forma contribuir de
forma apropiada con compensaciones para minimizar los impactos generados. Acciones
como motivar el turismo ecolgico y educativo en el que se socialice la importancia de
ste ecosistema a la comunidad en general (escuelas, colegios, universidades,
empresas) y como valor agregado se fortalezca una actividad productiva sostenible que
beneficie a las familias que protegen el pramo.

Promover y fortalecer procesos participativos encaminados al ordenamiento ambiental


territorial del pramo de Guacheneque, a travs de la consolidacin de actividades con
poblacin infantil, jvenes y adultos; eventos de capacitacin en tcnicas de buenas
prcticas agrcolas y produccin sostenible, gestin del agua, derechos y deberes
ambientales y ciudadanos, entre otros. En el pramo se observa que no se ha aprendido
a controlar la generacin y manejo de residuos y es algo que no debe ser desconocido
en la implementacin de alguna estrategia.

En sntesis los actores sociales e institucionales vinculados directa o indirectamente con


el rea del pramo de Guacheneque, deben definir y buscar acuerdos formales que
permitan su articulacin permanente y amplia con la poblacin local en las actividades de
conservacin y manejo. Deben existir instancias de interlocucin permanente entre
comunidades, empresas e instituciones a diversas escalas. De esta manera las formas
organizativas y las autoridades locales podrn asumir paulatinamente mayores
responsabilidades en el ordenamiento ambiental del pramo. Es pertinente la generacin
de polticas pblicas que contribuyan a la proteccin de la naturaleza pero que
simultneamente dialoguen con la poblacin que habita en dichas zonas para que se
contribuya efectivamente al mejoramiento de la calidad de vida. Es una exigencia
permanente cuando se le pregunta a los pobladores de la regin por la presencia y
gestin de las instituciones en el rea de estudio. En la figura 5.2 se priorizan las reas a
ser intervenidas y tenidas en cuenta en los proyectos esbozados en la tabla 5.1. Las
104 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

reas que en el mapa aparecen en color naranja son los lugares donde se debe empezar
a intervenir, dado que es all donde se est sobreutilizando el suelo con cultivos de papa.

Figura 5-2: reas focalizadas para las estrategias de conservacin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de base cartogrfica IGAC, 2010


Estrategias de conservacin 105

En la siguiente tabla se muestran las estrategias planteadas y los proyectos que se han
desarrollado y que se pueden desarrollar en el rea de estudio

Tabla 5-1: Conservacin bajo acuerdos de manejo integrado del pramo.


Programa Proyecto Actores responsables Acciones y objetivos
Capacitacin, asesora y UMATA Generar el menor impacto posible
asistencia tcnica Campesinos sobre el ambiente, el agua, el suelo y la
integral a los medianos y salud de los trabajadores y
pequeos productores consumidores.
agrcolas.
Establecimiento de Universidades que Contribuir al desarrollo agropecuario
sistemas de produccin tengan en sus programas sostenible a travs de los principios de
orgnica con productos la agroecologa como Buenas Prcticas Agrcolas.
propios de la regin. alternativa a la Parcelas demostrativas.
La agroecologa como sustentabilidad rural.
Sistemas
alternativa rural. Rape
productivos
Creacin de cercas vivas UMATA Identificacin y conocimiento de las
sostenibles
y manejo de especies Car y Corpochivor especies. Tcnicas de corte y controles
invasoras peridicos de eliminacin de
estructuras reproductivas.
Asociacin de UMATA Reivindicar saberes individuales y
campesinos Car y Corpochivor colectivos para recuperar prcticas
Campesinos tradicionales y ancestrales.
Alcaldas Planificacin predial o de ordenamiento
ambiental a nivel de las fincas.
Planteada a partir de una experiencia
exitosa en el municipio de Choach
Conservacin de bosque Alcaldas Descuento en el impuesto predial
y vegetacin de pramo Campesinos
Viveros familiares que Alcaldas Establecer viveros con especies
suplan los viveros Car-Corpochivor endmicas para reforestacin local y
Conservacin e regionales Campesinos regional
incentivos para Turismo ecolgico y Campesinos y Generar y gestionar recursos
los habitantes del sostenible comunidad local econmicos con entidades
pramo Secretara de Desarrollo municipales-regionales-nacionales-
Econmico extranjeras.
Ofrecer una actividad productiva
sostenible que beneficie a las familias
que habitan el pramo.
Visitando mi casa- Colegios de Bogot y la Proteger mediante la reforestacin la
visitando el pramo- regin ronda de los nacederos de agua con
Campaa de especies nativas
Reforestacin Apoya el Proyecto Ambiental Escolar
Sensibilizacin y (PRAE) en los colegios
educacin Prestacin del servicio Colegios sector rural y Incentivar en los establecimientos
ambiental ambiental para urbano educativos locales y regionales el
estudiantes de 10 y 11. Alcaldas municipales servicio ambiental para estudiantes de
ONGs educacin media
Avanzar en una cultura de proteccin y
manejo del pramo
106 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

Programa Proyecto Actores responsables Acciones y objetivos


Escuela de formacin Campesinos Formar y preparar a las comunidades
loca-regional ONGs campesinas para el mantenimiento y
Rape uso de los pramos.

Fuente: Elaboracin propia

Desde la perspectiva del ordenamiento territorial, las anteriores estrategias, programas y


proyectos que se plantean, de una u otra forma, directa o indirectamente se enmarcan
dentro del ordenamiento ambiental, donde se tuvieron en cuenta propuestas desde las
comunidades locales y municipales con el objetivo de integrarlas a nivel local-regional.

Es as como la agroecologa se enmarca en un proyecto de ordenamiento ambiental, con


enfoque social con vocacin rural, ayudando a incentivar la mano de obra local,
diversificando la produccin agrcola y reduciendo los niveles de mecanizacin.
Otro proyecto claro de planificacin predial y de ordenamiento ambiental a nivel de las
fincas es la Asociacin de campesinos, porque el aprovechamiento de los suelos en las
partes bajas de cada predio es usado para implementar cultivos propios de una
economa campesina en un proceso productivo de buenas prcticas agrcolas
(policultivos); las partes altas las han dejado como espacios de conservacin y proteccin
de las fuentes hdricas. En este sentido el proyecto se puede articular a una de las lneas
estratgicas de la RAPE, la de sustentabilidad ecosistmica y tambin se intercepta con
la de seguridad alimentaria y economa rural, ya que la RAPE es una figura con
autonoma para el ejercicio de la planificacin territorial y gestin socioambiental.

En las anteriores propuestas el tema de la funcin social y ecolgica del pramo es uno
de los aspectos de mayor relevancia sobre la ordenacin del territorio, dado que aunque
muchas de las fincas sean de dominio de particulares, este hecho no las exime de
funciones relacionadas con los procesos de proteccin y conservacin del medio
ambiente y ste sin duda, tiene que ver con la sustentabilidad ambiental y la equidad
social.

Como sostiene Max Neef (2010), para que las diversas prcticas locales o micro-
espaciales se constituyan en una realidad social nueva, deben articularse en un proyecto
Estrategias de conservacin 107

con exigencia de globalidad. La cuestin es hacer viable la constitucin de sujetos que,


desde los pequeos y muy heterogneos espacios, sean capaces de sostener y
desarrollar sus propios proyectos. Se hace necesario que ONGs como Conservacin
Internacional, o WWF (World Wildlife Fund), por ejemplo, empoderen a las comunidades
locales para que lleven a cabo sus proyectos en las categoras de ordenamiento territorial
y planificacin ambiental del territorio, integrando acciones a diferentes escalas, de lo
local a lo global. Pero es necesario que haya voluntad por parte de todos los actores con
presencia en el pramo, las autoridades ambientales y territoriales son claves para que
articulen los programas y proyectos municipales con los regionales, de tal manera que su
injerencia permita concertar procesos que conlleven a mitigar la solucin de
problemticas y conflictos ambientales y territoriales.

En sntesis, bajo estas estrategias de conservacin se cree que el pramo de


Guacheneque puede perfilarse hacia un desarrollo rural sostenible mediante acuerdos de
cooperacin y apoyo gubernamental, institucional pblico y privado, con una comunidad
campesina ampliamente arraigada al territorio y cada vez ms consciente del cuidado y
conservacin de su entorno. Es necesario romper el esquema tradicional en el que las
instituciones informan a los habitantes sobre las decisiones tomadas generando malestar
e indignacin a los pobladores locales y desgaste a los funcionarios y las entidades
responsables, para entrar luego en largos perodos de aletargamiento para llegar a
acuerdos concertados con las familias campesinas, cuando era lo primero que deban
hacer con ellos: buscar estrategias para el manejo, cuidado y proteccin del pramo.
6. Conclusiones
En buena medida las conclusiones ya han sido esbozadas y expresadas en cada uno de
los captulos de ste trabajo final de maestra, particularmente en el captulo cinco
enfocado a las estrategias de conservacin dado que fue un trabajo conjunto con la
propia comunidad. Sin embargo a continuacin se resaltan y sintetizan los aspectos
fundamentales del trabajo.

El pramo constituye uno de los ecosistemas ms importantes que posee Colombia, es


nuestro techo, es como imaginarnos nuestra casa con un gran tanque de abastecimiento
de agua en la parte superior. Sobre los pramos no hay ms ecosistemas, a excepcin
de las nieves perpetuas que por dems ya son muy pocas y de perpetuas no tienen
nada. Es por esto que se hace urgente protegerlos y manejarlos adecuadamente para
garantizar no solo la provisin de agua sino los mltiples servicios ecolgicos que nos
brindan. Se debe tener en cuenta que la conformacin estructural de los pramos en
general, hace de ellos ecosistemas extremadamente vulnerables a los efectos
antrpicos.

A lo largo del trabajo se ha buscado entender la problemtica del pramo de


Guacheneque a diferentes escalas, dimensiones y tiempos, en un intento por entender
dicho ecosistema como un sistema complejo de interacciones y relaciones antrpicas y
naturales en continuo dinamismo, donde toda accin que se realice en la parte alta tiene
repercusiones positivas o negativas en las cuencas bajas y valles interandinos.

La historia de ocupacin humana y transformacin del pramo de Guacheneque, desde


las primeras formas de ocupacin, pasando por el pastoreo ovino, cultivos nativos,
pastoreo ovino-vacuno, sustitucin de cultivos tradicionales por cereales, hasta la poca
actual con la intensificacin de las actividades agrcolas y pecuarias, deja entrever el
110 Conflictos socioambientales en el pramo de Guacheneque y estrategias de
conservacin para el ordenamiento ambiental regional

impacto ejercido a este ecosistema, principalmente en las transformaciones ejercidas


sobre la cobertura vegetal, desplazando los lmites naturales del pramo y reduciendo
significativamente su flora y su fauna.

El mayor impacto y afectacin al pramo est dado por las actividades agropecuarias y
por ende a los servicios ecosistmicos que ste provee como el agua y el bosque. La
poblacin estimada en el pramo y su rea de influencia es de 8.414 personas, siendo
Villapinzn el municipio con mayor nmero de habitantes, aunque las zonas habitadas no
estn comprendidas todas dentro del rea de pramo. La mayora de sus usuarios son
campesinos que tienen pocos recursos, poca tierra y poco acceso a mercado y
tecnologa. Entre todos se deben encontrar alternativas de produccin menos agresivas y
ms acordes con el ecosistema, como la agroecologa, reconociendo y rescatando los
saberes tradicionales de los pobladores campesinos y su derecho al territorio. Del mismo
modo deben ser ellos los cuidadores del pramo, para lo cual se deben fomentar
mecanismos de compensacin en pro de la conservacin.

En las estrategias de conservacin se parti reconociendo que el pramo de


Guacheneque ha sido histricamente transformado, por tanto, la conservacin no se
enfoca a promover una naturaleza prstina, sino todo lo contrario se debe trabajar en
consonancia para la conservacin con grupos sociales en manejos comunitarios que se
enmarquen en un nuevo modelo ambientalmente sano.

Los EOTs de los municipios con jurisdiccin en el pramo de Guacheneque, incluyen


disposiciones ambientales en materia de proteccin del pramo como la conservacin y
proteccin de las rondas de fuentes hdricas, fortalecimiento y ampliacin de las reservas
forestales protectoras, definicin de zonas de conservacin, en pocas palabras en todos
se marca una clara tendencia a la conservacin de las reas de pramo; sin embargo, el
impacto real de estos planes de ordenamiento territorial son muy frgiles, faltando una
armonizacin con otros instrumentos de planificacin ambiental como los POMCAS e
instancias de planificacin a escala regional como los planes de desarrollo.

La apertura de la frontera agrcola condensa las afectaciones que ms impacto han


generado en el pramo de Guacheneque. Para tratar de revertir este efecto, se deben
Conclusiones 111

buscar y acordar estrategias de desarrollo rural focalizadas en la diversificacin de las


economas agrcolas rurales y un fortalecimiento del capital social, principalmente de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad.

Tener en cuenta las prioridades que tienen las personas que viven y conviven
directamente en ste ecosistema y, desde all, planificar las actividades de manejo desde
sus propias necesidades. Generar planes de manejo participativo con los moradores de
la regin, a travs de las dos Corporaciones ambientales, Car y Corpochivor y los cinco
municipios que tienen presencia en el pramo, para que de comn acuerdo definan su
visin de futuro a corto, mediano y largo plazo, as como sus propias acciones y
estrategias para conservar y manejar los recursos naturales del pramo, pero que
redunden al mismo tiempo en mejorar su calidad de vida. As, se disminuyen las
amenazas e impactos negativos y se aprovechan las oportunidades y potencialidades.

Se debe seguir avanzando en diferentes aspectos sobre la problemtica socio ambiental


del pramo de Guacheneque en especial en lograr alianzas entre las instituciones y las
comunidades campesinas en el cuidado y manejo del pramo y ante todo en la definicin
de mecanismos e incentivos financieros que permitan la conservacin de forma
sostenible de este este ecosistema estratgico de nuestro pas y de la regin. Los
proyectos de reforestacin que las corporaciones ambientales decidan poner en marcha
se deben orientar hacia la restauracin vegetal con especies propias de la zona y
conformando corredores biolgicos que unan los relictos de bosque existentes.

Finalmente y aunque sea reiterativo, resaltar la indiscutible importancia del pramo de


Guacheneque como ecosistema estratgico en la regin cundiboyacense como
albergador hdrico y de gran riqueza ambiental, razn por la cual su proteccin y
conservacin son tareas inaplazables, resaltando que la mejor estrategia institucional es
reconocer a los habitantes del pramo como aliados fundamentales, buscando establecer
en conjunto buenas prcticas locales, regionales y ambientales.
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