ASSOCIATIONS, POUVOIRS PUBLICS:

UN CADRE PARTENARIAL RNOV

E D
GUiD ENTIONU SAG E
DE LA S U B V
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

Publication
Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports
DJEPVA Bureau du dveloppement de la vie associative
95 avenue de France 75650 Paris Cedex 13
Conception graphique : e-look.fr

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

PRFACE
Au cur de la socit civile, 1,3 million dassociations et 15 millions de bnvoles mobilisent des nergies,
rpondent des besoins nouveaux et concourent lapprentissage de la citoyennet et du vivre ensemble.

Dans un contexte de rforme des collectivits territoriales et de reconfiguration de leurs comptences, il est
indispensable de conforter le rle des associations dans la construction de rponses originales et pertinentes
aux enjeux actuels. Les associations sont en effet frquemment amenes anticiper, clairer ou complter
laction conduite par les pouvoirs publics, leur inspirant de nouvelles formes dintervention, aux avant-postes de
linnovation et de la crativit dans les territoires.

loccasion du comit interministriel pour lgalit et la citoyennet du 6 mars 2015, le Premier ministre
a annonc un New-Deal avec le mouvement associatif. Lobjectif de ce New-Deal est de transformer, en
profondeur, les relations entre ltat et les associations pour que ces dernires deviennent, plus quhier encore,
des vecteurs de citoyennet et dgalit. Le dveloppement de la vie associative et de lengagement citoyen
est fondamental : ce sont les piliers de la cohsion sociale.

Ce projet de New Deal ne part pas de rien. Il sinscrit dans la suite de la Grande cause 2014 ddie lenga-
gement associatif, de la Charte des engagements rciproques entre lEtat, les collectivits et les associations
signe le 14fvrier 2014, des travaux parlementaires sur les associations

Cest dans cette perspective que, pour donner corps la charte des engagements rciproques, le Premier
ministre a adress, le 29 septembre 2015, lensemble des prfets une circulaire relative aux nouvelles relations
entre les pouvoirs publics et les associations. Cette circulaire dtaille notamment le cadre juridique rgissant
les subventions verses par les pouvoirs publics aux associations. Ce guide vient complter et prciser les
lments de la circulaire.

Je tiens ici rappeler que la subvention nest pas seulement une modalit dattribution de financement : elle
est une composante essentielle du soutien la vie associative dans les territoires. Tout en respectant le principe
de libre administration, elle place les associations dans une dynamique partenariale, en fait des acteurs de
la co-construction des politiques publiques, et favorise, de ce fait, lengagement citoyen et bnvole.

Elle est galement un vecteur de dveloppement et dattractivit territoriale, dans la mesure o les associations
jouent un rle conomique majeur. Les biens et les services quelles produisent participent dune conomie de
proximit qui correspond aux aspirations citoyennes nes de la crise.

Patrick Kanner
Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

SOMMAIRE
1. Gnralits sur la subvention p. 5

1.1. Dfinitions p. 5

1.2. Quelques chiffres p. 6

2. Pourquoi utiliser le rgime de la subvention ? p. 8

2.1. Subvention ou commande publique, un choix daction publique p. 8

2.2. Les bonnes raisons pratiques p. 8

2.3. Les conditions dune collaboration russie entre associations et collectivits p. 9

2.4. Bonnes pratiques partenariales associations / collectivits p. 10

3. Comment utiliser les diffrentes formes de subvention? p. 11

3.1. Modalits pratiques de mise en uvre de la subvention en numraire p. 11

3.2. Modalits particulires de mise en uvre de la subvention en nature p. 15

3.3. Recommandations de mise en uvre du recueil dinitiatives p. 17

4. Autres rgles connexes applicables aux subventions p. 18

4.1. Dans le domaine comptable p. 18

4.2. En matire fiscale TVA p. 19

5. Les subventions particulires au regard du fonctionnement ou de lactivit du bnficiaire p. 20

5.1. Les associations transparentes ou para-administratives p. 20

5.2. Les subventions interdites p. 21

6. Exemples p. 22

Exemples darrts attributifs et de conventions attributives de subvention p. 22

7. Webographie p. 31

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
1. GNRALiTS SUR LA SUBVENTiON
1.1. DFINITIONS
Le terme subvention est une construction issue du
verbe latin subvenire (accourir au secours de). Le
sens communment admis aujourdhui est bien dif-
frent.
La jurisprudence administrative, notamment larrt du
conseil dtat du 6 avril 2007 (Commune dAix-en-Pro-
vence, Req.n284736), et la doctrine ont dgag une
srie de critres permettant de dfinir prcisment la
notion de subvention.
Le principal critre est fond sur le porteur de linitiative.
La subvention caractrise la situation dans laquelle
un organisme de droit priv, poursuivant des objectifs
propres, initie, dfinit et mne une action qui intresse
la collectivit publique.
Pour prtendre bnficier dune subvention, une as-
sociation doit tre linitiative du projet quelle va
mettre en uvre, ce dernier devant prsenter un in-
trt gnral ou local. Le projet mane des instances
de lassociation, qui la dfini avant de le proposer
aux pouvoirs publics.
Lautorit publique, y trouvant intrt, apporte soutien
et/ou aide. Ce nest donc pas la collectivit qui dfinit
le besoin ni les rponses apporter. cartant toute
confusion avec la commande publique, la dfinition
lgale de la subvention rappelle quelle na pas pour
objet de rpondre un besoin exprim par lautorit
administrative contre rmunration. La subvention ne
constitue donc pas la contrepartie ni la rmunration
dune prestation apporte la personne publique.
Ce premier critre est assorti par la jurisprudence et la
doctrine dautres conditions.
Le projet associatif doit correspondre aux proccupa-
tions des pouvoirs publics. Cela ne signifie pas pour
autant que les pouvoirs publics aient dfini prcis-
ment leurs besoins au pralable. Il est ncessaire que
le projet associatif concide avec des considrations
relevant de lintrt gnral dont la personne publique
est le garant. Il sagit de lintrt public local entrant
dans le champ de sa comptence lgale. Ce prin-
cipe de spcialit est rappel dans le code gnral
des collectivits territoriales ainsi larticle L2121-29:
le Conseil municipal rgle par ses dlibrations les
affaires de la commune; des dispositions similaires
sont prvues pour les dpartements (article L3211-1)
et les rgions (article L4221-1)1. En pratique, il est donc
essentiel que le projet associatif corresponde un
axe de politique publique dcid par la collectivit
territoriale dans le cadre de ses comptences gn-
rales ou spcifiques.
La subvention accorde la demande du bnfi-
ciaire et justifie par des considrations relevant de
lintrt gnral constitue une contribution de la per-
sonne publique. Elle peut tre ralise en espces ou
en nature (mise disposition de locaux, matriels,
prestations intellectuelles, etc.).
Une subvention en nature ntant pas dpourvue
de valeur montaire, elle peut utilement faire lobjet
dune valorisation dans les comptes des autorits pu-
bliques et de lassociation. La dtermination de cette
valeur relve de la comptence exclusive des autori-
ts publiques et apparat le cas chant dans lacte
dattribution de la subvention.
Le montant de cette valorisation indique dans
lacte de subvention sera alors pris en compte dans
le calcul du seuil au-del duquel la signature dune
convention est rendue obligatoire, mais nintervient
pas dans le calcul du seuil au-del duquel les asso-
ciations doivent satisfaire certaines obligations, telle
celle dtablir des comptes, de les publier et de dsi-
gner un commissaire aux comptes2.
La subvention peut tre alloue pour contribuer au
financement global de lactivit de lorganisme sub-
ventionn ou dune action prcise, conue et mise en
uvre par le bnficiaire. Le projet soutenu peut aussi
porter sur une opration dinvestissement.
1 A
 rticles L2121-29, L2251-3, L2251-3-1, L2311-7 pour les communes,
L2573-38 pour la Polynsie, L3231-3, L3211-1, L3231-3-1, L3312-7
pour les dpartements, L42-21-1, L4253-5, L4311-2 et L4313-2 pour
les rgions.
2 Article L612-4 du code de commerce.
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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Ces caractristiques ont t reprises dans la dfinition
de la subvention insre larticle 9-1 de la loin2000- Le principe veut que lattribution dune subvention
321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens
dans leurs relations avec les administrations par la loi
relative lconomie sociale et solidaire du 31 juillet
2014 : (...) Constituent des subventions, au sens de la
prsente loi, les contributions facultatives de toute na-
ture, valorises dans lacte dattribution, dcides par
les autorits administratives et les organismes chargs
de la gestion dun service public industriel et com-
mercial, justifies par un intrt gnral et destines dun examen individuel en dmontrant le caractre
la ralisation dune action ou dun projet dinvestisse-
ment, la contribution au dveloppement dactivits
ou au financement global de lactivit de lorganisme
de droit priv bnficiaire. Ces actions, projets ou ac-
tivits sont initis, dfinis et mis en uvre par les orga-
nismes de droit priv bnficiaires.
Ces contributions ne peuvent constituer la rmunra-
tion de prestations individualises rpondant aux be-
soins des autorits ou organismes qui les accordent.
La subvention est discrtionnaire, ce qui la distingue
des contributions obligatoires verses en application
des lois et rglements (exemple : aides des caisses
dallocations familiales). En effet, les associations ne
1.2. QUELQUES CHIFFRES CLS
Source : Enqute CNRS - Centre dconomie de la
Sorbonne, Le paysage associatif franais, 2011- 2012
Un certain nombre dides reues sur les associations
et sur les subventions peuvent conduire les collectivi-
ts publiques privilgier le recours la commande
publique, telles que:
Les associations nont aucune obligation comp-
table et celle qui reoit une subvention ne peut
pas tre contrle;
La ralit est bien diffrente. Les rgles comptables
et de contrle sont prvues par la loi et pour partie
inscrites au code gnral des collectivits territo-
riales (Cf. 3.1.4).
Toutes les associations sont subventionnes gn-
reusement.
page 6
disposent daucun droit percevoir des subventions.
ne constitue pas un droit pour les personnes remplis-
sant les conditions lgales pour lobtenir (CE 25 sep-
tembre 1995, Association CIVIC, req. n155970). La d-
cision appartient la seule autorit publique qui na
pas la motiver. Juridiquement, il ne sagit pas dune
dcision administrative individuelle refusant un droit.
Lautorit publique doit en revanche pouvoir justifier
proportionn de sa dcision avec les faits qui lont
provoque (lment objectif) et les consquences
quelle emporte (liquidation judiciaire dune associa-
tion subventionne prcdemment). Sans exercer de
contrle sur lopportunit de la dcision, le juge ad-
ministratif peut toujours annuler une dcision fonde
sur des faits inexacts ou conscutive une erreur de
droit ou une erreur manifeste dapprciation (il sagit
du contrle restreint des magistrats de lordre admi-
nistratif).
Enfin, le droit europen ninterdit pas les subventions,
quel que soit le montant, mais les encadre pour viter
de fausser la concurrence.
Quelques chiffres connatre
En 2011, les ressources publiques des associations
reprsentent 49% du budget cumul de toutes les
associations. La majorit des ressources (51%) est
donc constitue de ressources propres et prives. Les
subventions reprsentent la plus petite partie des res-
sources publiques des associations.
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

2011
2011
2011
La part des subventions et des
commandes publiques dans
le budget cumul des associa- 25% Ressources
tions: 25%
25% Ressources
Ressources
prives
51% prives
prives
Subventions
51%
51% Subventions
Subventions
publiques
24% publiques
publiques
Commandes
24%
24% Commandes
Commandes
publiques
publiques
publiques

1% 1% 1%
4% 1% 1%
1% 1%
1% 1%
4%
4%
< 200
47% des associations ont pu b-
< 200
< 200
nficier dune ou plusieurs sub- 200 1 000
17%
ventions en 2011. La rpartition 200
200 1 1 000
000
des subventions profite bon 17%
17% 1 000 10 000
1
1 000 10 000
nombre dassociations pour des 58% 10000
0001050000
000
montants de moins de 10 000 58%
58% 10
10 000 50 000
euros. 50 000
000 50
100000000
18%
50
50 000 100 000
18%
18% 100000
000100
300000000
100
100 000 300 000
000
300 000
000 300
et plus
300
300 000
000 et
et plus
plus

2%
7% 2%
2%
7%
7%

Les sources des financements

23% Commune
publics sont diverses. 14% 23% Commune
Commune
23% Autres
14%
14% Autres
Autres
Dpartements
6% Dpartements
Dpartements
tat
6%
6%
23% tat
tat
Organismes sociaux
23%
23% 25% Organismes sociaux
sociaux
Organismes
Rgions
25%
25% Rgions
Rgions
UE
UE
UE

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

2. POURQUOi UTiLiSER LE RGiME DE LA SUBVENTiON ?

2.1. SUBVENTION OU COMMANDE PUBLIQUE,
UN CHOIX POLITIQUE
Dans un contexte de rforme des collectivits territo-
riales et de reconfiguration de leurs comptences, les
relations contractuelles avec les associations sins-
crivent tous les chelons de collectivits.
La subvention est un choix qui relve des lus pour
mettre en uvre leur politique publique dans le
cadre de la comptence gnrale ou spcifique de
la collectivit.
travaillent abolir les clivages et les ingalits. Dans
un contexte de forte volution des besoins sociaux,
les associations jouent un rle majeur dalerte et
dinterpellation des pouvoirs publics, mais aussi dex-
primentations innovantes et de gestion de proximi-
t de services dintrt gnraux. Elles sont parfois
amenes prendre le relais des solidarits familiales
et viennent en soutien dactions engages par la
puissance publique.
Favoriser et susciter linitiative associative permet aus-
si de dmultiplier laction publique et de mobiliser
plus largement encore toutes les nergies.

Si les lus, comme les associations, ont la mme per-

Il sagit en ralit dun choix stratgique de socit en
ception des attentes locales, les associations, au plus
plus dun choix politique. Cest le sens de la signature
prs du terrain, sont souvent les premires chercher
de la charte des engagements rciproques du 14 f-
y rpondre en dfinissant un projet adapt.
vrier 2014 entre ltat, le Mouvement Associatif et les
collectivits territoriales3. Les collectivits sont au cur
Les associations sont des vecteurs de solidarit, de
de cet accord qui reconnat la contribution des asso-
cohsion sociale et territoriale. Lgitimes par les
ciations lintrt gnral.
engagements libres et volontaires des citoyens, elles
3 Plus dinformations sur www.associations.gouv.fr

SAVOIR Fiche sur les modes de rgulation locale et le financement public associatif
http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/27Juin_diversite_regulations.pdf

Dans le cadre de la subvention, la collectivit dter-

2.2 LES BONNES RAISONS PRATIQUES
mine ce quelle soutient et peut fixer, dun commun
accord avec lassociation, des objectifs atteindre.
Une srie de raisons pratiques fait aussi de la subven-
Cela permet une constante adaptation de laction
tion un choix judicieux.
en fonction des ncessits locales.
linverse, dans le cadre dun march public, la col-
Le choix des activits finances
lectivit est tenue de dfinir prcisment, au pralable
Grce aux modles de conventions publis par ltat,
et pour une dure dtermine, chacun des services
la collectivit peut choisir de soutenir telle ou telle
attendus dans un cahier des charges quantitatif et
activit parmi les projets avancs par lassociation,
qualitatif.
en fonction de sa propre politique publique. Lasso-
ciation bnficiaire de laide se doit de respecter laf-
Un contrle plus tendu de laction
fectation et ne peut utiliser ces fonds pour dautres
Le contrle de lactivit de lassociation subvention-
activits. Une comptabilit analytique pourra notam-
ne est plus tendu que dans le cas dun march
ment attester de la bonne affectation de ces fonds
public. Il ne se limite pas un contrle sur la pres-
(Cf. 4.1.2 sur la comptabilit analytique).
tation concerne et sur les pices (comme dans un
march public) puisquil peut porter sur lensemble
Une certaine souplesse dans la mise en uvre de
des comptes, des pices justificatives et de la gou-
laction publique
vernance.

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
La possibilit de remettre en cause lengagement
financier
Si lassociation ne respecte pas ses obligations
contractuelles, la collectivit peut suspendre tout
moment le versement des fonds. La collectivit pour-
ra ventuellement mettre fin de manire anticipe et
unilatralement la convention. Les fonds dores et
dj verss lassociation pourront, en tout ou partie,
tre restitus la personne publique.
Un cot moindre
Daucuns estiment quune subvention cote 15 20%
moins cher quun march public. Si ce taux ne peut
tre vrifi, il est nanmoins indiscutable que la sub-
vention:
 comprend une part dautofinancement (bnvo-
lat, mcnat) et ne couvre donc quune partie du
cot rel du service, contrairement au march pu-
blic qui est la contre-valeur conomique du service
rendu la collectivit;
2.3. L ES CONDITIONS DUNE COLLABORATION RUSSIE ENTRE
ASSOCIATIONS ET COLLECTIVITS
Les configurations territoriales variables ont conduit
lmergence de rgimes locaux trs dissemblables en
matire de relations entre collectivits et associations.
La varit des formes de contractualisation ne se
rduit pas, dans les faits, un classement binaire
(partenariat/concurrence, commande publique/
subvention).
On observe ainsi parfois un enchevtrement des mo-
des de contractualisation. Lexistence dune charte
ou dun accord cadre renouvel priodiquement qui
formalise les rles respectifs des associations et des
collectivits, les procdures et les critres lisibles doc-
troi des subventions sont indniablement des facteurs
de russite dun soutien local la vie associative et
dune confiance durable entre les parties prenantes.
Les interactions entre les collectivits locales et les
associations tmoignent dune ralit o lintrt
gnral local comme la mise en place de projets sont
parfois le rsultat dune co-construction. En amont
comme en aval, un travail informel de ngociation
ou bien des processus publics de co-construction
gnrent des zones grises o lidentification
de linitiative et la manire dont les besoins sont
nest pas soumise aux clauses de rvision des prix
applicables dans le cadre dun march public;
non utilise en tout ou partie, elle peut tre restitue
la collectivit locale.
Une technique juridique moins risque
Les conventions et dcisions comportent moins de
motifs dannulation et de risques en matire pnale
que les marchs publics eux-mmes. Moins dune
dizaine de contentieux par an ont t recenss contre
plus de 6000 contentieux sur les marchs publics
en 2013, soit 3% du contentieux devant les tribunaux
administratifs.
pralablement dfinis sont complexes. Ces pratiques
cratives doivent tre matrises par la collectivit
comme par les associations. La construction locale
dune capacit dexpertise associative associe
une autonomie politique reconnue est un facteur de
scurit juridique indniable. Ce point de vigilance
est largement exprim par les collectivits comme
par les associations.
La vitalit du tissu associatif local peut donc tre
favorise et soutenue par des processus dinformation,
de formation, danimation, et daccompagnement
des acteurs qui permettent de prserver lautonomie
et la spcificit de linitiative associative face aux
priorits politiques locales. Ces dispositifs existent
dans les territoires4. Les regroupements associatifs
territoriaux ou sectoriels ont galement une capacit
dimpulsion de dynamiques inter-associatives et sont
mme dinciter des rapprochements constructifs
entre associations.
4 V
 oir ce sujet les centres de ressources sur le site www.associations.
gouv.fr
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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
2.4. B ONNES PRATIQUES PARTENARIALES ASSOCIATIONS /
COLLECTIVITS5
Toute collectivit publique identifie rgulirement
certaines proccupations dintrt gnral sur son
territoire (galit des chances, prservation de lenvi-
ronnement, violence, dmocratisation de laccs la
culture, isolement, etc.).
Dans ce cas, rien ne lui interdit dinitier une dmarche
associant la socit civile, et notamment les associa-
tions, pour tablir le diagnostic des attentes dun terri-
toire. Le diagnostic contient les atouts et les difficults
du territoire concern. Il peut tre complt dune car-
tographie des activits et des actions dj existantes.
linstar de la dmocratie participative ou de lin-
novation sociale, la vie associative sintgre progres-
sivement dans les rfrentiels de laction publique
locale. Ce processus donne lieu diverses formes de
concertation et de partenariat qui cherchent clari-
fier les responsabilits et prserver lautonomie de
chaque partie prenante.
La dmarche de recueil dinitiatives dcrite plus loin
(Cf. 3.3) reprsente une latitude offerte aux collecti-
vits. Elle permet de proposer un cadre pour une d-
marche trs attendue des collectivits et des associa-
tions. Elle constitue une dmarche facultative, venant
en complment des autres modalits de demandes
de subvention auprs de lautorit publique. Elle peut
sarticuler avec dautres modalits de participation
des citoyens au dbat public6.
Les partenariats les plus innovants sont aussi impulss
par des regroupements associatifs. Ils devront tre en
mesure daccompagner et dvaluer des projets.
Lexistence dun rfrentiel associatif partag par
les acteurs locaux publics et privs peut se traduire
par des engagements publics sur les questions
de contractualisation ou de financement des
associations, travers des chartes ou mme un
conseil des associations dot dun rle en matire de
financement.
Signe en fvrier 2014 entre ltat, les collectivits ter-
ritoriales et les associations, la Charte des engage-
ments rciproques a marqu la volont des parties
5 Ces bonnes pratiques sont issues de ltude ralise par le labo-
ratoire de recherche CRIDA pour le ministre.
6 Articles L .121-1 L.121-15 du code de lenvironnement, article
L.300-2 du code de lurbanisme.
page 10
signataires de sinscrire dans une dmarche partena-
riale fonde sur le respect de valeurs communes.
Cet acte solennel raffirme les valeurs de libert,
dgalit et de fraternit qui permettent lexpression
de la diversit des acteurs associatifs, dans le respect
de principes dactions objectifs.
Afin de garantir la promotion dune culturecommune
du respect, du dialogue, de la tolrance mutuelle,
permettant de donner leur pleine expression la ci-
toyennet, la libert et la cohsion sociale, les valeurs
rpublicaines qui peuvent tre mal comprises ou
contestes doivent tre promues avec force par les
pouvoirs publics et les associations dans le cadre le
plus adapt (charte, etc.).
Quelques exemples:
Les relations partenariales entre la collectivit A et
les associations locales se sont ainsi concrtises par
la cration dun conseil local de la vie associative
(CLVA) compos de 30 associations qui tient compte
du poids respectif des diffrentes familles associatives.
Il est la fois espace de rflexion et de mdiation des
associations locales. Il est linterlocuteur privilgi
de la ville mme danimer la vie associative. Il parti-
cipe la scurisation de la subvention comme mode
de soutien principal des associations locales et favo-
rise les initiatives. Le CLVA, des lus et des techniciens
dialoguent une fois par an sur les conditions dattribu-
tion des subventions de fonctionnement de certaines
associations. Ils examinent en amont les demandes
de subvention sur la base de critres communs et
modulables selon les spcificits des secteurs dac-
tivits. Ce groupe met un avis qui sera prsent par
llu comptent au conseil municipal auquel revient
la dcision finale dattribution. Des mesures prises au
pralable doivent permettre dviter les conflits dint-
rts (cf. modle de dclaration dintrt en annexe au
prsent guide).
Des dispositifs intersectoriels de soutien la vie asso-
ciative sont par ailleurs mis en place dans certaines
rgions avec plusieurs collectivits visant instaurer
une plus grande cohrence de laction publique.
Une convention quadriennale entre un Conseil d-
partemental, le Conseil rgional, une fdration
dassociations et des collectivits locales (com-
munes et communauts de communes) dun terri-
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
toire a par exemple t conclue pour soutenir des
actions associatives en milieu rural sur la base dune
dmarche partenariale et concerte. La slection
des actions associatives subventionnes est le rsul-
tat dune concertation entre les reprsentants des
collectivits locales et les associations qui sigent
dans le comit de pilotage. La consolidation budg-
taire entre les diffrents niveaux de collectivit ne
de cette concertation constitue un puissant effet de
levier pour inciter les collectivits soutenir des ac-
tions associatives.
Le recours des appels projets est parfois pr- Une association rgionale (sorte dunion dassocia-
sent comme permettant darticuler des projets asso-
ciatifs et des subventions rpondant davantage aux
enjeux territoriaux et aux comptences des collecti-
vits, tout en favorisant linnovation sociale. Toutefois,
il faut tre attentif. Le recours des appels projets
peut couvrir une pluralit de postures et de pratiques.
Lappel projets de R met en uvre une procdure
dinstruction unique et concerte de lensemble des
demandes de subvention. En outre, son financement
3. COMMENT UTiLiSER LES DiFFRENTES FORMES DE SUBVENTiON?
La subvention est caractrise par linitiative prive
contrairement aux situations de commande publique
visant rpondre un besoin de lautorit publique
pralablement identifi (cf. 2.1).
La qualification juridique prcde la procdure ; il
serait vain de chercher habiller en subvention une
3.1. MODALITS PRATIQUES DE MISE EN UVRE
DE LA SUBVENTION EN NUMRAIRE
La dcision doctroi dune subvention financire
relve de la comptence exclusive de lorgane dli-
brant de la personne publique (conseil municipal,
communautaire, dpartemental ou rgional).
La dcision de principe doctroi dune subvention
donne lieu une dlibration distincte de celle du
repose sur une participation et une contribution
conjointe de deux niveaux de collectivits territoriales
(Conseil Rgional et Conseils dpartementaux) ainsi
que de ltat. Cest un exemple concret dune action
publique co-construite entre associations et pouvoirs
publics locaux travers la gestion concerte dun
dispositif. La pr-slection des projets associatifs re-
lve dune instance de concertation runissant les
collectivits locales mentionnes, les services de ltat
et des reprsentants associatifs. La dcision finale de
subventionnement revient aux instances reprsenta-
tives et dlibratives de chaque collectivit et ltat.
tions locales) assure une information gnrale sur
lappel projets, dlivre des conseils et un accom-
pagnement aux associations souhaitant y rpondre
et instruit techniquement les dossiers en rseau, ce
qui limite les effets de mise en concurrence entre les
associations. Linitiative associative est prserve voire
mme conforte grce aux conseils et laccompa-
gnement prodigus.
commande publique pour viter la requalification
par le juge.
Il appartient ladministration darrter la forme
de lacte juridique attributif de subvention : arrt,
convention7, dlibration ou dcision.
7 Voir article 10 de la loi du 12 avril 2000.
vote du budget. Les crdits octroys au titre des de-
mandes de subvention qui ne sont pas assorties de
conditionspeuventtre individualiss au budgetpar
bnficiaires ou lists par bnficiaires en annexe. Lin-
dividualisation des crdits ou la liste annexe valent
alors dcision dattribution de la subvention.
Les articles L. 2311-7, L.4311-2 et L. 3312-7 du code
gnral des collectivits territoriales prvoient, pour
chaque chelon de collectivit concerne, express-
ment cette facult de choix parmi deux modalits.
page 11
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Modalit n 1 : Une dcision expresse, distincte du
vote du budget.
La personne publique peut prvoir louverture des
crdits au titre des subventions aux associations lors
du vote du budget. Ces crdits font alors lobjet dune
inscription globale et ne sont pas individualiss ; il
sagit dune simple prvision. Les crdits ne sont en-
gags individuellement que par une nouvelle dci-
sion de lorgane dlibrant de la personne publique.
Cette dlibration est cratrice de droits.
Le recours cette procdure est obligatoire lorsque la
somme alloue est suprieure 23 000 euros ou lorsque
la subvention va tre assortie dobjectifs ou dobliga-
tions de service public dans un acte particulier.
La mthodologie suivre par lorgane dlibrant est
alors la suivante :
a) inscription globale au budget prvisionnel des
crdits au titre des subventions,
b) suppression du vote des subventions indivi-
dualises,
c) suppression de la liste annexe au budget des
concours attribus aux associations,
d) dtail des concours et subventions verss annex
au compte administratif (et non plus au budget),
e) dlibration distincte pour lattribution des
subventions, acte sous forme darrt jusqu
23000 euros inclus ou sous forme de conven-
tion pour les subventions suprieures ou gales
23000 euros.
Modalit n 2: Lindividualisation.
Le choix dune procdure dindividualisation des
crdits suppose que linstruction des demandes de
subventions soit pralable au vote du budget. La per-
sonne publique doit disposer du montant des sub-
ventions octroyes afin de lannexer au budget.
En pratique, le recours cette procdure apparat
utile pour des sommes de faible montant et ne don-
nant pas lieu la signature dune convention comme
le prvoit larticle 10 de la loi du 12 avril 2000. Elle per-
met la collectivit dallger ses procdures par la
passation dune seule et mme dlibration.
La collectivit doit alors individualiser au budget les
crdits par bnficiaire et tablir, dans un tat annex,
une liste des bnficiaires comportant, pour chacun
deux, lobjet et le montant de la subvention. Cette
page 12
dlibration dindividualisation des crdits vaut alors
dcision dattribution des subventions et est donc
cratrice de droits.
3.1.1. LE FORMULAIRE DE DEMANDE DE SUBVENTION
A ce jour, la demande de subvention est dpour-
vue de formalisme. Le projet prsent mane des
instances de lassociation qui lont dfini en accord
avec ses statuts avant de le proposer aux pouvoirs
publics, assorti dun budget prvisionnel.
La personne publique sollicite peut exiger une de-
mande par crit accompagne de pices et do-
cuments permettant de sassurer des conditions re-
quises, notamment lintrt public local. Le support
peut faire lobjet dune approbation par lexcutif de
la personne publique.
Document emblmatique des relations, le formulaire
de demande de subvention est souvent utilis par la
collectivit pour prsenter ses orientations en matire
de soutien la vie associative.
Le formulaire de demande de subvention est unique
pour tous les services de ltat depuis 2001, la de-
mande des acteurs associatifs. Il vite en effet les
doublons pour les dirigeants associatifs qui sollicitent
plusieurs financeurs publics (tat, collectivits, etc.).
Il est en libre accs sur le serveur unique de dlivrance
des formulaires www.service-public.fr sous le numro
Cerfa8 12156*04 (encore appel COSA9 ).
Il est remplissable, imprimable et ditable en ligne.
Il peut galement tre enregistr sur nimporte quel
support (ordinateur, cl USB, etc.). Il est rgulirement
mis jour des volutions rglementaires ou en fonc-
tion des remarques formules par les usagers. La
notice explicative porte le numro Cerfa 51781#01.
La ncessit de son caractre universel a t confir-
me par larticle 7 de lordonnance n 2015-904 du23
juillet 2015portant simplification du rgime des asso-
ciations : Les demandes de subvention prsentes
par les associations auprs dune autorit adminis-
trative ou dun organisme charg de la gestion dun
service public industriel et commercial mentionn au
premier alina de larticle 9-1 sont tablies selon un
formulaire unique dont les caractristiques sont prci-
ses par dcret. .
8 C
 entre denregistrement et de rvision des formulaires adminis-
tratifs : cr auprs de lI.N.S.E.E., par une circulaire du premier
ministre du 18 juillet 1966, le C.E.R.F.A a t rattach au secr-
tariat gnral du gouvernement par le dcret n 76-1053 du 16
novembre 1976.
9 Commission pour les simplifications administratives.
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Dans lattente de ce dcret, le formulaire Cerfa peut
tre utilis par les collectivits territoriales. Chaque
collectivit publique peut par exemple lassortir dune
note, dune annexe, dune instruction pour prciser
ses attentes spcifiques, notamment ses ventuelles
conditions de subventionnement ou domaines din-
tervention (activits dveloppes, publics viss -ge,
sexe, catgories sociales-, territoires concerns, etc.).
DOMAINE DINTERVENTION DE LACTION
(cocher les mentions correspondantes)
Activits ducatives et culturelles
activits ducatives (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
activits pdagogiques (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
activits artistiques (prciser) :
musique arts plastiques danse
thatre spectacle vivant cinma
activits culturelles, scientifiques et techniques
incitation la lecture et lcriture
alphabtisation, lutte contre lilltrisme
Loisirs
loisirs ducatifs (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
loisirs culturels (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
chantiers - patrimoine (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
loisirs sportifs et de plein (prciser) :
enfants adolescents jeunes
adultes pers. ages tous publics
Le tlservice e-subvention accessible partir de
Votre compte association, permet de faire des de-
mandes de subventions totalement dmatrialises
transmises directement aux services administratifs
dsigns.
Une demande de subvention correctement remplie
est gage dune instruction rapide et de qualit.
3.1.2. LINSTRUCTION
Certaines collectivits ont jug opportun de confier
la slection des dossiers une instance collgiale
(commission, comit, etc.) permettant dassocier
des personnes dotes dexpertises complmentaires.
Cette instance peut tre compose dlus (finances,
vie associative, secteur concern -culture, sports, ci-
toyennet, etc.-) et/ou de techniciens. De mme,
il peut tre utile de dsigner nommment les interlo-
cuteurs des associations pour le dpt et linstruction
des demandes de subvention ou le contrle de lutili-
sation des fonds publics.
De nombreuses collectivits ont mis en place ces
dernires annes des grilles de critres dinstruction
et/ou dattribution de subvention. Le plus souvent, la
grille de critres sert galement dterminer le mon-
tant de la subvention, sans prjudice du pouvoir dap-
prciation des lus.
Peuvent tre cits, sans exhaustivit ni ordre dimpor-
tance:
le dveloppement dune activit au plan local;
la mise en uvre dactions favorisant la citoyennet,
la solidarit;
lamlioration du cadre de vie;
limpulsion dune dynamique de projet;
le nombre dadhrents rsidents de la collectivit,
de la vie locale;
 la priodicit ou le rythme des activits, la vie
statutaire (gouvernance);
la sant financire des associations: rserves, liqui-
dits, prvention des difficults et/ou aides spci-
fiques;
laccs des publics aux actions proposes;
la contribution lanimation de la collectivit.
Exemples:
Rouen :
http://www.rouen.fr/subventions-aux-associations,
Grand Dole :
www.grand-dole.fr/dossier-de-demande-2013.pdf,
Aquitaine :
http://les-aides.laregion-alpc.fr/type-fiche/aides/
tat :
www.associations.gouv.fr/187-le-f-d-v-a-ex-cdva.html
page 13
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Attention: ces grilles ne sont pas comparables celles
utilises dans le cadre des procdures de marchs
publics. La grille doit permettre de faciliter le travail
des instructeurs mais nest pas pour autant un outil de
classement des projets associatifs qui lierait les lus,
libres dapprcier les projets associatifs proposs.
Cette grille peut par contre tre utilise pour dter-
miner le caractre conomique ou non de lacti-
vit associative propose. Les lments de critres
dterminants sont prciss dans la circulaire du
Premier ministre du 29 septembre 2015 (annexe 4).
SAVOIR Circulaire Premier ministre n5811-SG
du 29 septembre 2015, annexe n 4
http://circulaires.legifrance.gouv.fr/
pdf/2015/09/cir_40062.pdf
3.1.3. LA DCISION UNILATRALE OU LACTE CONVENTIONNEL
Il appartient ladministration darrter la forme
de lacte juridique attributif de subvention : arrt,
convention, dlibration ou dcision.
Lorsque le montant annuel de la subvention dpasse
23000, le service gestionnaire est tenu dtablir une
convention avec lassociation, en application des dis-
positions de larticle 10 de la loi du 12 avril 2000.
Pour scuriser lassociation et permettre un dploie-
ment optimum des actions, la pluri annualit de ces
conventions est privilgier. .
Au dessus de 500000 de subvention reus par lasso-
ciation au cours des deux derniers exercices et de lexer-
cice en cours, ladministration doit intgrer dans lacte
juridique quelques lments obligatoires pour caract-
riser le projet soutenu comme un service conomique
dintrt gnral au sens du droit europen (cf. tableau
annex au point 6). Linformation concernant les seuils
dits de minimis recueillie lors de la demande de subven-
tion (Cf. dernire page de la demande de subvention
Cerfa 12156*04) est donc dterminante.
SAVOIR La circulaire 2015 du Premier ministre
le guide sur la gestion des ser-
vices dintrt conomique gnral
(SIEG)du Secrtariat gnral des af-
faires europennes (SGAE) :
http://www.sgae.gouv.fr/webdav/
site/sgae/shared/03_Autorites_FR_et_
UE/Autres-positions/Guide_SIEG.pdf
page 14
3.1.4. LE CONTRLE DE LUTILISATION DES SUBVENTIONS
Toute subvention doit faire lobjet dun contrle
conformment aux dispositions de larticle 10 de la
loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec les administrations
et de son dcret dapplication n2001-495 du 6 juin
2011. Cette rglementation permet ltat et aux col-
lectivits territoriales, dans le respect des principes de
dcentralisation, de sassurer de la bonne utilisation
des subventions verses.
Lutilisation de la subvention doit en effet faire lobjet
dun contrle10 car :
la subvention doit tre utilise conformment son
objet ;
lemploi des fonds reus doit pouvoir tre justifi.
lissue des contrles, la subvention non employe
ou dont lemploi na pas t conforme son objet
doit tre reverse11.
Pour contrler lemploi des fonds, ladministration
peut exiger toutes pices justificatives de dpenses
et tous documents faisant connatre les rsultats de
lactivit de lassociation. Un compte-rendu (quan-
titatif et qualitatif) doit tre tabli12 par lassociation
bnficiaire de la subvention au moyen du formu-
laire Cerfa 15059*01. Il simplifie le contrle des
pouvoirs publics.
Le versement dune nouvelle subvention sera subor-
donn la vrification de la ralisation des actions
subventionnes antrieurement.
3.1.5. EXCDENT DE GESTION (BNFICE):
CEST POSSIBLE!
Larticle 1er de la loi de 1901 ninterdit pas une as-
sociation de dgager des bnfices mais seulement
de les partager entre ses membres. Une association
peut donc dgager un excdent de gestion, quil soit
li lexercice de son activit globale ou quil rsulte
dune action subventionne.
Cette possibilit dexcdent raisonnable est par ail-
leurs expressment autorise par le droit europen
sur les aides dtat.
10 Article L. 1611-4 du code gnral des collectivits territoriales
11 Articles 112 loi -de finances n45-0195 du 31 dcembre 1945 et
article 43 loi n96-314 du 12 avril 1996
12 Arrt du Premier ministre du 11 octobre 2006
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Les excdents de gestion :
permettent aux associations de se constituer ou de
renforcer des fonds propres, indispensables pour
faire face aux difficults de trsorerie pouvant no-
tamment rsulter des dlais de paiement des finan-
ceurs publics;
 financent les investissements, notamment pour
des projets innovants, et garantissent ainsi lindis-
pensable fonction de recherche et dveloppe-
ment pour apporter des rponses pertinentes
aux besoins sociaux mergents;
encouragent la bonne gestion et la rationali-
sation du mode dorganisation.
SAVOIR Circulaire Premier ministre n5811-SG
du 29 septembre 2015, annexe n 1
http://circulaires.legifrance.gouv.fr/
pdf/2015/09/cir_40062.pdf
3.2. MODALITS PARTICULIRES DE MISE EN UVRE
DE LA SUBVENTION EN NATURE
Outre les subventions financires, les personnes pu-
bliques peuvent apporter des aides en nature 13.
Ces aides prennent la forme de mise disposition de
locaux, de matriels. Elles peuvent tre ponctuelles ou
permanentes. Loctroi de ces aides est conditionn,
tout comme pour les aides financires, au respect
dun certain formalisme.
3.2.1. AIDES EN NATURE, LES MISES DISPOSITION DE BIENS
IMMOBILIERS ET MOBILIERS
Principe: toute utilisation des biens dune personne pu-
blique, quil sagisse du domaine public ou du domaine
priv, fait lobjet dune autorisation expresse et donne
lieu au paiement dune redevance pour occupation du
domaine public, ou dune contrepartie financire sur le
domaine priv. Concernant les biens du domaine pu-
blic, larticle L. 2125-1 du code gnral de la proprit
des personnes publiques (CG3P) dispose que lutilisa-
tion des biens du domaine public peut tre dlivre
13 CE, 10 avril 1970, Brunel
3.1.6. LVALUATION
Lvaluation vise apprcier les ralisations au re-
gard des objectifs initiaux. Elle est bien distincte du
contrle. Lvaluation ne peut tre conduite correcte-
ment que si les deux parties se sont mises daccord
au pralable sur des objectifs quantitatifs et/ou qua-
litatifs, assortis dindicateurs choisis en commun. Elle
doit donc tre construite en commun, en amont, et
tre contradictoire lorsquelle est ralise.
Les rsultats de cette valuation servent apprcier
lopportunit dune reconduction de la subvention
et/ou dune ventuelle rvision de son montant. Les
modles de convention proposs dans le guide in-
tgrent une clause relative lvaluation.
Un guide pratique dtaillant la procdure dvalua-
tion est consultable ladresse:
http://www.associations.gouv.fr/260-le-guide-de-
l-evaluation.html
gratuitement aux associations but non lucratif qui
concourent la satisfaction dun intrt gnral.
Sagissant des biens appartenant au domaine priv,
larticle L. 2221-1 du CG3P prcise que les personnes
publiques grent librement leur domaine priv selon
les rgles qui leur sont applicables.
Une personne publique peut donc mettre disposi-
tion ses biens mobiliers ou immobiliers titre gracieux
ou moyennant le paiement dune redevance. Cette
redevance peut ntre que symbolique. Lapprcia-
tion de lavantage accord relve du pouvoir discr-
tionnaire de la personne publique et repose sur des
considrations dopportunit.
Elle nest lgale que si elle sinscrit dans le champ de
comptence de la personne publique, est justifie
par lintrt public14 et est octroye dans le respect
du principe dgalit. Le juge administratif exerce un
contrle de lgalit restreint15 et sattache notamment
rechercher lerreur manifeste dapprciation16
14 CAA de Marseille, 6 dcembre 2004, Commune de Nice
15 CE 25 septembre 1995, Association Civil
16 CAA de Marseille, 6 novembre 2012, CAA de Lyon, 28 fvrier 2013
page 15
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

Ces modes de valorisation ne sont pas obligatoires,

Les biens dune personne publique peuvent donc
ils sont mentionns titre indicatif.
tre mis disposition dune association:
- moyennant le paiement dune redevance
La collectivit qui a dtermin la valeur de ces aides
pour occupation du domaine public, ou dune
en informe le bnficiaire afin quil lintgre dans ses
contrepartie financire sur le domaine priv,
documents financiers, le cas chant17. Dans le cas
ventuellement symbolique;
contraire, une information approprie sur leur na-
-  titre gratuit.
ture et importance est annexe aux comptes. Dans
un souci de transparence et de respect du principe
Lexcutif territorial (le maire, le prsident du conseil dgalit, la personne publique peut faire le choix de
communautaire, dpartemental ou du conseil rgio- dterminer la valeur de ces aides par dlibration
nal) dispose du pouvoir dadministrer les biens de la (du conseil municipal, communautaire, dpartemen-
personne publique quil reprsente. Il est comptent tal, ou rgional).
pour dlivrer lautorisation dutilisation de ces biens.
En tout tat de cause, la conclusion dune conven-
Lorgane dlibrant de la personne publique (conseils tion fixant les obligations entre les parties ainsi que
municipal, communautaire, dpartemental, rgional) leurs responsabilits respectives peut savrer utile au
concern a comptence pour dterminer les condi- regard des responsabilits encourues raison des
tions dans lesquelles il est fait application des disposi- dommages qui pourraient tre causs.
tions prcites et dtermine le cas chant les sommes
dues, raison de lutilisation de ses biens par dlibra-
tion. Dans un souci de transparence et de respect du
3.2.2. LA MISE DISPOSITION DE PERSONNELS
principe dgalit, lorgane dlibrant peut faire le choix
Des agents peuvent tre mis disposition des as-
de dterminer la valeur de ces aides par dlibration.
sociations de manire ponctuelle ou permanente.
Les mises disposition de personnels ponctuelles
Attention, la mise disposition de locaux scolaires
prennent souvent la forme de travaux dingnierie
et sportifs obit des rgles spcifiques prvues
dinterventions lors de manifestations organises par
aux articles L. 212-15 et L. 214-4 du code de ldu-
les associations.
cation.

Les mises disposition permanentes titre gratuit de

En effet, la mise disposition de locaux titre gratuit
fonctionnaires au profit dassociations sont exclues en
constitue une aide qui nest pas dpourvue de valeur
pratique: la loi du 2 fvrier 2007 prvoit en effet que
montaire. La valorisation de cette aide au moment
toute mise disposition dun fonctionnaire au bn-
de son octroi (cf. 3.1) permet dapprcier le service
fice dune association (organisme de droit priv) doit
rendu et celui-ci dtre pris en considration dans
faire lobjet dun remboursement des charges aff-
les comptes de lorganisme bnficiaire.
rentes ce fonctionnaire mis disposition.

Aussi, dans un souci de transparence, la collectivi-

Seulement quatre exceptions ce principe sont pr-
t peut faire le choix de valoriser ces aides sous un
vues pour les mises disposition auprs :
angle quantitatif dans lacte dattribution de la sub-
1) dun tablissement public administratif dont la
vention. Laide sera alors constitutive dune subven-
collectivit est membre ou qui lui est rattach ;
tion au sens de larticle 9-1 de la loi relative aux droits
2) du conseil suprieur de la fonction publique
des citoyens dans leurs relations avec ladministration.
territoriale ;
3) dune organisation internationale ;
titre dexemple, la valeur de la mise disposition
4) dun tat tranger.
dun bien peut tre dtermine par rfrence son
cot de revient ou la valeur locative du bien dans
les conditions normales de march. En matire de
prt de matriels (informatique, vhicules, tentes, etc.),
la valeur peut tre tablie par rfrence lamortisse-
ment des biens prts ou au prix de march dune
17 Voir ce sujet le guide pratique relatif la valorisation comptable
prestation quivalente. du bnvolat disponible sur www.associations.gouv.fr.

page 16
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
La convention de mise disposition de fonctionnaires
comporte obligatoirement :
 la nature des fonctions exerces par le fonction-
naire;
les conditions demploi de lagent;
les conditions de contrle et dvaluation de ses
activits;
les modalits de remboursement;
le pravis prvu en cas de fin anticipe de la mise
disposition.
Ces oprations sont enregistres en compte 70,
Produits des services.
3.3. POUR UNE RELATION PARTENARIALE QUILIBRE:
LE RECUEIL DINITIATIVES
Pour engager ou prolonger une relation contractuelle,
les pouvoirs publics peuvent procder un recueil
dinitiatives associatives.
Il sagit dune dmarche de co-construction qui
consiste, pour la collectivit locale, faire merger des
projets associatifs susceptibles de sinscrire dans lune
de ses politiques publiques, parmi lesquelles figure, le
cas chant, sa politique dappui aux associations.
La collectivit locale dfinit ses orientations et ses ob-
jectifs gnraux; les associations proposent des pro-
jets dans ce cadre, qui correspondent aux attentes
des habitants aussi bien dans des domaines secto-
riels que pour lanimation globale du territoire.
Elle peut prendre sa source dans des dbats et
avis rendus par la confrence territoriale de laction
publique.
Cette dmarche de co-construction est fonde sur :
la complmentarit : une politique publique ne
repose pas ncessairement que sur les pouvoirs
publics. Elle peut opportunment sappuyer sur les
acteurs de la socit civile, en particulier les asso-
ciations du territoire, porteuses dune expertise ci-
toyenne et territoriale dans leur champ de comp-
tences.
u n diagnostic partag du territoire : co-construit
avec les acteurs concerns, il sert dfinir des
SAVOIR Dcret n2007-1542 du 26 octobre
2007 relatif la mise disposition ()
des fonctionnaires de ltat;
Dcret n 2008-580 du 18 juin
2008 relatif au rgime de la mise
disposition applicable aux collectivits
territoriales et aux tablissements
publics administratifs locaux;
Circulaire n 2167 du 5 aot 2008.
axes prioritaires dactions inscrits dans une poli-
tique publique. Ce diagnostic est issu despaces
dchanges ou de discussions croises entre ac-
teurs publics et acteurs de la socit civile.
la contractualisation : linitiative associative est for-
malise dans un projet propos puis discut avec
la collectivit locale. lissue de ce dialogue, lac-
cord est mis en forme par voie conventionnelle ou
par dcision unilatrale dans les conditions dcrites
au point 3.1.3.
une valuation partage et conjointe, pratique
au fil de leau ou ex post, reposant sur des indica-
teurs co-construits avec lensemble des parties pre-
nantes au pralable.
Cette dmarche na pas pour objet de mettre en
concurrence des associations entre elles. Elle vise
dabord encourager les propositions associatives
multiples en valorisant leurs complmentarits dob-
jectifs et dactions au bnfice des habitants et des
territoires.
Pour la mettre en uvre, les pouvoirs publics peuvent
sappuyer sur lexpertise des groupements, rseaux et
fdrations sectoriels et territoriaux mme de renfor-
cer la coopration inter-associative.
Les collectivits locales ont la possibilit de mettre
en place des recueils dinitiatives permanents inscri-
vant les politiques publiques dans la pluri-annualit et
donnant toute possibilit aux acteurs, notamment
associatifs, de rpondre de manire collective et
concerte.
page 17
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

4. AUTRES RGLES CONNEXES APPLiCABLES AUX SUBVENTiONS

4.1. DANS LE DOMAINE COMPTABLE
Le plan comptable des associations, issu du rgle-
ment du Comit de la rglementation comptable
(CRC) n99-01, distingue deux grandes catgories
de subventions : les subventions dquipement ou
dinvestissement (qui ne sont pas traites dans ce
guide) et les subventions dexploitation ou de fonc-
tionnement.
Les personnes morales de droit public ont lobligation,
en vertu de larticle 22 de la loi n2006-586 du 23 mai
2006, de publier par voie lectronique le montant des
subventions quelles accordent aux associations et
fondations. Le dcret dapplication du 18 juillet 2006
et larrt du 25 septembre 2006 ont prcis les mo-
dalits de cette publication. Un tlservice ouvert sur
www.associations.gouv.fr/subventions-versees-2014.
html permet de respecter cette obligation.

4.1.1. LES OBLIGATIONS DES AUTORITS PUBLIQUES
VERSANT DES SUBVENTIONS DEXPLOITATION
ET DE FONCTIONNEMENT
Les articles L. 2313-1, L. 3313-1 et L. 4313-2 du code
gnral des collectivits territoriales (CGCT) imposent
respectivement aux communes, aux dpartements et
aux rgions de dresser la liste des concours attribus
sous forme de prestations en nature ou de subven-
tions. Ce document est joint au compte administratif.
Par ailleurs, ces mmes personnes publiques doivent
dresser la liste des organismes pour lesquels ellesont
vers une subvention suprieure 75 000 euros ou
reprsentant plus de 50 % du produit figurant au
compte de rsultat de lorganisme. Cette liste, an-
nexe au budget, indique le nom, la raison sociale et
la nature juridique de lorganisme ainsi que la nature
et le montant de lengagement financier de la com-
mune. La liste des subventions doit tre annexe au
compte administratif.
4.1.2. LE PLAN COMPTABLE ASSOCIATIF APPLICABLE
AUX SUBVENTIONS ET LES FONDS DDIS
les fonds ddis sont les rubriques du passif qui
enregistrent, la clture de lexercice, la partie des
ressources, affectes par des tiers financeurs des
projets dfinis, qui na pu encore tre utilise confor-
mment lengagement pris leur gard. Art. 3 du
rglement CRC n99-01 du 16 fvrier 1999.
Ce dispositif permet dassurer la transparence sur
lutilisation dans le temps des fonds affects reus
par une association, quils soient dorigine publique
(subvention) ou prive (dons, donations et legs). Il
dcoule de la dfinition des fonds ddis que les fi-
nancements non affects un projet dtermin ne
sont pas concerns (une subvention gnrale de
fonctionnement destine couvrir tout ou partie des
frais de structure).
Le rglement CRC n99-01 a cr des comptes sp-
cifiques (avec subdivisions) pour enregistrer les fonds
ddis, tant au bilan quau compte de rsultat:

Engagements
Report des ressources non
Compte raliser sur Compte Compte
Fonds ddis utilises des exercices
689 ressources 19 789
antrieurs
affectes
Engagements Fonds ddis sur Report des subventions non
6894 raliser sur subven- 194 subventions de 7894 utilises des exercices
tions attribues fonctionnement antrieurs
Engagements Fonds ddis sur Report des dons manuels
6895 raliser sur dons 195 dons manuels 7895 affects non utiliss des
manuels affects affects exercices antrieurs
Engagements Fonds ddis sur Report des legs et donations
6897 raliser sur legs et 197 legs et donations 7897 non utiliss des exercices
donations affects affects antrieurs

page 18
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Les informations suivantes doivent figurer dans lan-
nexe comptable :
- sommes inscrites louverture et la clture
de lexercice en Fonds ddis ( stock de
dbut);
- fonds ddis utiliss au cours de lexercice
(sorties);
- dpenses inscrites au cours de lexercice en
Engagements raliser (entres); des avantages tant en interne que vis--vis des parte-
- fonds ddis pour lesquels aucune dpense
significative na t enregistre au cours des
deux derniers exercices.
Les fonds ddis doivent tre distingus des produits
constats davance.
La comptabilit analytique est issue de la comptabi-
lit gnrale de lorganisation. Elle permet de raliser
des calculs de cots par produit, par activit ou par
tablissement. Elle constitue un outil de gestion, sans
obligation lgale.
SAVOIR Le Guide pratique des rgles comp-
tables et financires applicables aux
associations, fondations et fonds de
dotation. Conseil national de la vie
associative (CNVA devenu HCVA),
diteur : La Documentation fran-
aise, anne ddition : 2011, 168
pages, 21x29,7cm.
4.2. EN MATIRE FISCALE - TVA
Les subventions aux associations sont exonres de
TVA, sauf si elles reprsentent la contrepartie ou le
complment du prix dune opration.
Il convient de se demander successivement :
si les sommes verses constituent en fait la contre-
partie dune opration ralise au profit de la
partie versante. Si tel est le cas, cette opration
entre dans le champ dapplication de la TVA et
est taxable, sauf exonration. Le Conseil dtat a
jug que la ralisation dune tude au profit dune
collectivit publique moyennant une rmunra-
tion spcifique est une opration imposable la
TVA (CE, 6 juillet 1990, n 88224, CODIAC).
4.1.3. LES MISES DISPOSITION, CONTRIBUTIONS
VOLONTAIRES EN NATURE PARMI DAUTRES
La valorisation dune mise disposition gratuite de
locaux ou dquipements peut prsenter des intrts.
De mme, savoir valoriser la contribution des bn-
voles la mise en uvre du projet associatif apporte
naires de lassociation.
Le plan comptable prcise Les contributions vo-
lontaires en nature sont par nature effectues titre
gratuit. Elles correspondent au bnvolat, aux mises
disposition de personnes par des entits tierces ainsi
que de biens meubles et immeubles, .
Si ces contributions prsentent un caractre significa-
tif, elles font lobjet dune information dans lannexe
aux comptes en prcisant leur nature et leur impor-
tance. Lorsquelles sont quantifiables, lassociation
peut opter pour leur inscription en comptabilit (en
comptes spciaux, de classe 8), sans incidence sur le
rsultat de lexercice. Les rgles et hypothses de va-
lorisation devront alors tre prcises dans lannexe.
SAVOIR Guide Bnvolat: valorisation comp-
table, notamment le 3. Pourquoi
valoriser le bnvolat?.
http://www.associations.gouv.fr/
IMG/pdf/benevolat_valorisation_
comptable_2011.pdf
 dfaut, si les sommes verses compltent le prix
dune opration imposable. Dans ce cas de figure,
elles sont dans le champ dapplication de la TVA
et doivent tre comprises dans la base dimposi-
tion la TVA et donc tre taxes sauf si lopration
est expressment exonre. Pour tre qualifie de
subvention directement lie au prix , une sub-
vention doit satisfaire aux conditions cumulatives
suivantes:
1. tre verse par un tiers celui qui ralise la pres-
tation;
2. constituer la contrepartie totale ou partielle de la
prestation;
3. permettre au client de payer un prix infrieur au
prix de march ou, dfaut, au prix de revient.
page 19
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016


ce titre, le seul fait quune subvention puisse
avoir une influence sur le prix des biens ou des ser-
SAVOIR Bulletin Officiel des Finances Pu-
vices ne suffit pas rendre cette subvention impo- bliques-Impts:
sable. Si des subventions dites de fonctionnement BOFiP BOI-TVA-BASE-10-10-10-20121115
ont souvent une influence sur le prix de revient des n 320 et svts.
biens et des services dlivrs par lorganisme sub- h t t p : / / b o fi p. i m p o t s. g o u v. f r / b o -
ventionn, elles ne constituent pas pour autant fip/375-PGP.html?identifiant=BOI-TVA-
des subventions directement lies au prix de ces BASE-10-10-10-20121115
oprations.

En rsum, si la somme ne constitue ni la contre-

partie dune opration ralise au profit de la
partie versante ni le complment du prix dune
opration ralise au profit dun tiers, la subvention
nest jamais imposable la TVA.

5. LES SUBVENTiONS PARTICULiRES AU REGARD DU FONCTiONNEMENT

OU DE LACTiViT DU BNFiCiAiRE
Loctroi de subventions certaines associations em-
porte des consquences particulires compte tenu
de leur fonctionnement ; dautres sont interdites au
regard de lactivit exerce par lassociation.
5.1 LES ASSOCIATIONS TRANSPARENTES
OU PARA-ADMINISTRATIVES
Certaines associations, au regard des relations
quelles entretiennent avec les pouvoirs publics,
sont considres comme leur dmembrement. Elles
exercent une mission de service public, leur finan-
cement est majoritairement assur par les pouvoirs
publics qui exercent un contrle sur ses instances
(CE, 8 juin 2009, n321911). Elles sont qualifies dasso-
ciations transparentes.
Ces associations sont alors considres comme par-
ties intgrantes des services des autorits publiques,
fonctionnant selon un mode de quasi-rgie. Elles sont
alors assimiles aux acheteurs publics et sont sou-
mises aux rgles de la commande publique.
La qualification dassociation transparente nest
pas sans consquences pour lassociation mais
galement pour les pouvoirs publics. Les actes de
lassociation sont rputs maner de la personne
publique qui la contrle. Aussi, les fonds verss par la
personne publique ne sont pas grs par une per-
sonne ayant la qualit de comptable public ou agis-
sant sous son contrle et pour son compte, il y a alors
gestion de fait.
SAVOIR Les contrats conclus entre entits
appartenant au secteur public
sur http://www.economie.gouv.fr/daj/
contrats-quasi-regie

page 20
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
5.2 LES SUBVENTIONS INTERDITES
5.2.1 LES SUBVENTIONS AUX CULTES
La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne
subventionne aucun culte18. Au sens de cette loi, une
subvention ne peut tre accorde une association
dont lobjet est cultuel ou un projet qui participe
directement lexercice dun culte.
Cette rgle est valable aussi bien pour les subventions
en numraire quen nature.
Ce principe connat un certain nombre de droga-
tions.
La loi de 1905 elle-mme prvoit plusieurs drogations
au principe de non subventionnement:
article 2 : Pourront toutefois tre inscrites auxdits
budgets les dpenses relatives des services
daumnerie et destines assurer le libre exer-
cice des cultes dans les tablissements publics
tels que lyces, collges, coles, hospices, asiles
et prison ;
article 19: Ne sont pas considres comme sub-
ventions les sommes alloues pour rparations aux
difices affects au culte public, quils soient ou
non classs monuments historiques.
La jurisprudence a galement donn son interprta-
tion du principe:
 le financement dune activit ou manifestation
qui ne prsente pas un caractre cultuel et qui
nest pas destine au culte. Deux conditions sup-
plmentaires doivent tre satisfaites : le projet
doit prsenter un intrt public local et que soit
garanti par voie de convention que la subvention
verse soit exclusivement ddie au financement
du projet.19
La mise disposition de locaux est strictement limite
par une double condition:
elle ne doit pas pouvoir tre considre comme
une libralit et doit donc avoir une contrepartie
financire;
elle ne doit pas tre exclusive et prenne.
18 Article 2 de la loi du 9 dcembre 1905
19 CE, 19 juillet 2011, req. n308544, Commune de Trlaz. CE, assem-
ble, 19 juillet 2011, req. n308817, Fdration de la libre pense
et de laction sociale du Rhne et M. Picquier. CE, 19 juillet 2011,
req. n309161, Communaut urbaine Le Mans Mtropole. CE, 4
mai 2012, req. n336462 Fdration de la libre pense et daction
sociale du Rhne.
SAVOIR Le guide pratique: Lacit et collectivits
locales, Observatoire de la lacit :
http://www.gouvernement.fr/sites/default/
files/contenu/piece-jointe/2014/07/guide_
laicite_et_collectivites_locales.pdf
5.2.2 LES SUBVENTIONS AUX ASSOCIATIONS POURSUIVANT
UN BUT SYNDICAL OU POLITIQUE
Le code gnral des collectivits territoriales (CGCT)20
nonce que les collectivits territoriales ne peuvent
lgalement attribuer que des subventions de fonc-
tionnement aux structures locales des organisations
syndicales reprsentatives qui sont dotes de la per-
sonnalit morale et disposant dune mission dintrt
gnral sur le plan local. De mme, le CGCT autorise
la mise disposition de locaux au profit des organisa-
tions syndicales et politiques21.
En vertu du principe de neutralit, une personne pu-
blique ne peut verser une subvention une associa-
tion dont les buts poursuivis sont de natures politiques
ou partisanes22. Ainsi ne peuvent faire lobjet dun sub-
ventionnement les activits dune organisation syndi-
cale constitue sous forme dassociation qui aurait
pour finalit le soutien une partie dans un conflit
collectif de travail23
5.2.3 LES SUBVENTIONS LENSEIGNEMENT LMENTAIRE PRIV
Aucune subvention ne peut tre accorde une
cole lmentaire prive lexception de celles des-
tines prendre en charge les dpenses de fonction-
nement des classes sous contrat dassociation ou
destines complter les subventions de ltat lac-
quisition de matriels informatiques pdagogiques
ncessaires lapplication des programmes densei-
gnement24.
SAVOIR Le site www.collectivites-locales.gouv.fr
http://www.collectivites-locales.gouv.fr/le-
ducation-0#__RefHeading__498_1423777299
<http://www.collectivites-locales.gouv.fr/le-
ducation-0#__RefHeading__498_1423777299
20 Articles L.2251-3-1, L. 3231-3-1 et L. 4253-5 du CGCT
21 Article L. 2144-3
22 CE, 23 octobre 1989, req. n93331 Commune Pierrefitte sur Seine
23 CE, 16 fvrier 2011, req. n 334.779, dpartement de la Seine-
Saint-Denis
24 Articles L.442-16 du code de lducation
page 21
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
6. EXEMPLES
CONVENTION ANNUELLE
DOBJECTIFS SIMPLIFIE
(de minimis SIEG simple)
Entre
Le ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports,
reprsent par le directeur de la Jeunesse, de ldu-
cation populaire et de la Vie associative, dlgu
interministriel la jeunesse dsign sous le terme
lAdministration, dune part,
Et
XXXXXXX, association rgie par la loi du 1er juillet 1901,
dont le sige social est situ, XXXXXXXXXXXXX, repr-
sente par XXXXXXX dment mandat, et dsigne
sous le terme lAssociation, dautre part,
N SIRET 123456789 00000 - NRNA W123456789
Il est convenu ce qui suit:
PREAMBULE
Considrant le projet initi et conu par lAssociation
portant un programme pdagogique pour un service
civique associatif de qualit conforme son objet sta-
tutaire;
Considrant le dveloppement du service civique
universel inscrit dans le programme jeunesse et vie
associative ;
Considrant que le projet ci-aprs prsent par lAs-
sociation participe de cette politique.
ARTICLE 1 - OBJET DE LA CONVENTION
Par la prsente convention, lAssociation sengage
son initiative et sous sa responsabilit, mettre
en uvre le projet dfini en annexe I la prsente
convention.
LAdministration contribue financirement ce pro-
jet dintrt conomique gnral, conformment au
Rglement (UE) n360/2012 du 25 avril 2012 de la
Commission europenne relatif lapplication des
articles 107 et 108 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne aux aides de minimis accordes
des entreprises fournissant des services dintrt
conomique gnral, publi au JOUE du 26 avril
2012. Elle nattend aucune contrepartie directe de
cette subvention.
ARTICLE 2 - DURE DE LA CONVENTION
La convention est conclue au titre de lanne XXX.
page 22
ARTICLE 3 - MONTANT DE LA SUBVENTION
LAdministration contribue financirement pour un
montant maximal de XXX EUR conformment au bud-
get prvisionnel en annexe II la prsente convention.
Cette subvention nest acquise que sous rserve du
respect par lAssociation des obligations mention-
nes aux articles 1er, 5 et 6 et des dcisions de lAdmi-
nistration prises en application des articles 7 et 8 sans
prjudice de lapplication de larticle 10.
Le financement public nexcde pas les cots lis la
mise en uvre du projet, estims en annexe II.
Ces cots peuvent tre majors, le cas chant, dun
excdent raisonnable constat dans le compte-ren-
du financier prvu larticle 5. Cet excdent ne peut
tre suprieur X% du total des cots du projet effec-
tivement supports.
ARTICLE 4 - MODALITS DE VERSEMENT DE LA SUBVENTION
LAdministration verse un montant de XXXX EUR la
notification de la convention
La dpense est impute sur les crdits du programme
163 jeunesse et vie associative, action 1 dvelop-
pement de la vie associative de la mission interminis-
trielle sport, jeunesse et vie associative.
La contribution financire est crdite au compte
de lAssociation selon les procdures comptables en
vigueur.
Les versements sont effectus au compte ouvert au
XXXXXX
Au nom de: XXXXX
IBAN: XX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXX
BIC- SWIFT: XXXXXXXXXXX.
Lordonnateur de la dpense est le ministre de la Ville,
de la Jeunesse, et des Sports.
Le comptable assignataire est le contrleur budg-
taire et comptable ministriel auprs du ministre des
affaires sociales et de la sant, du ministre du Travail,
de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dia-
logue social et du ministre des Sports, de la Jeunesse,
de lducation populaire et de la Vie associative.
ARTICLE 5 JUSTIFICATIFS
LAssociation sengage fournirdans les six mois suivant
la clture de lexercice XXX les documents ci-aprs:
Le compte rendu financier conforme larrt du 11
octobre 2006 pris en application de larticle 10 de la
loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec les administrations
(Cerfa n15059);
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Les tats financiers ou, le cas chant, les comptes
annuels et le rapport du commissaire aux comptes
prvus par larticle L. 612-4 du code de commerce ou
la rfrence de leur publication au Journal officiel;
Le rapport dactivit.
ARTICLE 6 - AUTRES ENGAGEMENTS
LAssociation informe sans dlai ladministration de
toute nouvelle dclaration enregistre au registre
national des associations et fournit la copie de toute
nouvelle domiciliation bancaire.
En cas dinexcution, de modification substantielle
ou de retard dans la mise en uvre de la prsente
convention, lAssociation en informe lAdministration
sans dlai par lettre recommande avec accus de
rception.
LAssociation sengage faire figurer de manire
lisible le ministre et lagence du Service Civique sous
sa tutelle sur tous les supports et documents produits
dans le cadre de la convention.
ARTICLE 7 - SANCTIONS
En cas dinexcution ou de modification substantielle
et en cas de retard significatif des conditions dex-
cution de la convention par lAssociation sans lac-
cord crit de lAdministration, celle-ci peut respective-
ment ordonner le reversement de tout ou partie des
sommes dj verses au titre de la prsente conven-
tion conformment larticle 43-IV de la loi n 96-314
du 12 avril 1996, la suspension de la subvention ou la
diminution de son montant, aprs examen des justifi-
catifs prsents par lAssociation et avoir entendu ses
reprsentants.
Tout refus de communication ou toute communica-
tion tardive du compte rendu financier mentionn
larticle 5 entrane la suppression de la subvention en
application de larticle 112 de la loi n45-0195 du 31
dcembre 1945. Tout refus de communication des
comptes entrane galement la suppression de la
subvention conformment larticle 14 du dcret-loi
du 2 mai 1938.
LAdministration informe lAssociation de ces dci-
sions par lettre recommande avec accus de r-
ception.
ARTICLE 8- CONTROLES DE LADMINISTRATION.
Pendant et au terme de la prsente convention, un
contrle sur place peut tre ralis par lAdministra-
tion. LAssociation sengage faciliter laccs toutes mois suivant lenvoi dune lettre recommande avec
pices justificatives des dpenses et tous autres do-
cuments dont la production serait juge utile dans le
cadre de ce contrle conformment au dcret du 25
juin 1934 relatif aux subventions aux socits pri-
ves. Le refus de leur communication entrane la sup-
pression de la subvention conformment larticle 14
du dcret-loi du 2 mai 1938.
LAdministration contrle lissue de la conven-
tion que la contribution financire nexcde pas le
cot de la mise en uvre du projet. Conformment
larticle 43-IV de la loi n 96-314 du 12 avril 1996
portant diverses dispositions dordre conomique et
financier, lAdministration peut exiger le rembourse-
ment de la partie de la subvention suprieure aux
cots ligibles du projet augments dun excdent
raisonnable prvu par larticle 3.5 ou la dduire du
montant de la nouvelle subvention en cas de renou-
vellement.
ARTICLE 9 - RENOUVELLEMENT OPTION EVALUATION
La conclusion ventuelle dune nouvelle convention
est subordonne la production des justificatifs men-
tionns larticle 5 et aux contrles prvus larticle 8
des prsentes.
ARTICLE 10 - AVENANT
La prsente convention ne peut tre modifie que
par voie davenant. Les avenants ultrieurs feront
partie de la prsente convention et seront soumis
lensemble des dispositions non contraires qui la
rgissent.
La demande de modification de la prsente conven-
tion est ralise en la forme dune lettre recomman-
de avec accus de rception prcisant lobjet de
la modification, sa cause et les toutes les cons-
quences quelle emporte. Dans un dlai de deux
mois suivant lenvoi de cette demande, lautre partie
peut y faire droit par lettre recommande avec ac-
cus de rception.
ARTICLE 11 ANNEXES
Les annexes I et II font partie intgrante de la prsente
convention.
ARTICLE 12 - RSILIATION
En cas de non-respect par lune des parties de lune
de ses obligations rsultant de la prsente convention,
celle-ci pourra tre rsilie de plein droit par lautre
partie, sans prjudice de tous autres droits quelle
pourrait faire valoir, lexpiration dun dlai de deux
accus de rception valant mise en demeure de se
conformer aux obligations contractuelles et reste in-
fructueuse.
page 23
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

ARTICLE 13 - RECOURS ANNEXE II:

Tout litige rsultant de lexcution de la prsente LE BUDGET DU PROJET
convention est du ressort du tribunal administratif Exercice XXX
de.. [Tribunal dans le ressort duquel lAdministration CHARGES MONTANT PRODUITS MONTANT
a son sige social] ( rue de., XXXX).
Charges directes Ressources directes
ANNEXE I:
LE PROJET
LAssociation sengage mettre en uvre le projet
vis larticle 1er de la prsente convention:

Projet:
Subvention de Somme des
Charges du
(autorit financements
projet (yc
publique publics
contributions
qui tablit (affects
volontaires)
la convention) au projet)
XXXX XXXX XXXX
Charges indirectes r-
a) Objectif(s) : XXXXX Ressources propres
parties affectes
b) Public(s) vis(s): XXXX. affectes au projet
au projet
c) Localisation: XXXXXX
d) Moyens mis en uvre: XXXXX

CONTRIBUTIONS VOLONTAIRES

TOTAL TOTAL

page 24
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
CONVENTION ANNUELLE DOBJECTIFS
Aide en faveur du fonctionnement
des infrastructures sportives
(RGEC sport)
Entre
YYYYY ........ reprsent par priode 2014-2020.
.., et dsigne sous le terme lAdminis-
tration , dune part
Et
XXXXXX, association rgie par la loi du 1er juillet 1901/
le code civil local, dont le sige social est situ, ..........
, compose de [taille de lassociation] et
reprsente par la ou le reprsentant-e- dment man-
dat-e-, et dsigne sous le terme lAssociation ,
dautre part,
N SIRET 123456789 00000 - NRNA W123456789
Il est convenu ce qui suit :
PREAMBULE
Considrant le projet initi et conu par lAssociation
[Prciser le projet] conforme son objet statutaire ;
Considrant : [Prciser la politique publique dans
laquelle sinscrit ladite convention ] ;
Considrant que le projet ci-aprs prsent par
lAssociation participe de cette politique.
ARTICLE 1 OBJET DE LA CONVENTION
Par la prsente convention, lAssociation sengage
son initiative et sous sa responsabilit, mettre en uvre
le projet de fonctionnement dune infrastructure sportive
suivant prcis en annexe I la prsente convention:
. la maintenance, aux locations, ladministration.
LAdministration contribue financirement ce pro-
jet par lallocation dune aide sur la base du rgime
daide exempt nSA.43197, relatif aux aides en fa-
veur des infrastructures sportives et des infrastruc-
tures rcratives multifonctionnelles, pour la p-
riode 2014-2020, adopt sur la base du rglement
gnral dexemption par catgorie n651/2014 de
la Commission europenne, publi au JOUE du 26
juin 2014.
ARTICLE 2 DURE DE LA CONVENTION
La convention est conclue pour lanne 20
ARTICLE 3 CONDITIONS DE DTERMINATION DU COT
DU PROJET
3.1 Loctroi de laide intervient avant le dbut des tra-
vaux lis au projet sujet de la prsente convention sur
la base dune demande crite adresse par lAsso-
ciation lAdministration dans les conditions prvues
par le rgime daide exempt nSA.43197, relatif aux
aides en faveur des infrastructure sportives et des
infrastructures rcratives multifonctionnelles, pour la
3.2 Le montant de laide est fix dans le respect des
rgles de cumul vises par le rgime daide exempt
nSA.43197 relatifs aux aides en faveur des infrastruc-
tures sportives et des infrastructures rcratives multi-
fonctionnelles, pour la priode 2014-2020.
Le montant de laide nexcde pas :
- Sil est infrieur 1 million deuro : 80% des cots
admissibles pour lanne 20 [anne pour laquelle
la convention a t conclue] ;
- Sil est compris entre 1 million et 2 millions deuros : le
montant des pertes dexploitation enregistres pour
lanne 20.[anne pour laquelle la convention a
t conclue] .
3.3 Le cot total ligible du projet est valu [] EUR
conformment au(x) budget(s) prvisionnel(s) en an-
nexe III et aux rgles dfinies larticle 3.3 ci-dessous.
3.4 Les cots ligibles du projet sont fixs en annexe
III la prsente convention ; ils prennent en compte
tous les produits et recettes affects au projet.
3.5 Les cots pris en considration comprennent les
cots dexploitation de linfrastructure sportive, tels
que ceux lis au personnel, aux matriaux, aux ser-
vices contracts, aux communications, lnergie,
Ne sont pas pris en compte, les charges damortisse-
ment et les cots de financement, si ceux-ci ont t
couverts par une aide linvestissement.
3.6 Lors de la mise en uvre du projet, lAssociation
peut procder une adaptation la hausse ou
la baisse de son (ses) budget(s) prvisionnel(s) la
condition que cette adaptation naffecte pas la ra-
lisation du projet et quelle ne soit pas substantielle
[option : nexcde pas X %] au regard du cot total
estim ligible vis larticle 3.3
Lassociation notifie ces modifications ladministra-
tion par crit ds quelle peut les valuer et en tout
tat de cause avant le 1er juillet de lanne en cours.
page 25
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
Le versement du solde annuel conformment
larticle 5.2 [option : et 5.1 si avance prvue aussi par
larticle 5.1] ne pourra intervenir quaprs acceptation
expresse par lAdministration de ces modifications.
3.7 Le financement public prend en compte, le cas
chant, un excdent raisonnable, constat dans le
compte-rendu financier prvu larticle 6. Cet exc-
dent ne peut tre suprieur X % du total des cots
ligibles du projet effectivement supports.
ARTICLE 4 CONDITIONS DE DTERMINATION DE LA
CONTRIBUTION FINANCIRE
4.1 LAdministration contribue financirement pour un
montant de [prciser le montant en chiffre et en
lettres] conformment au budget prvisionnel en an-
nexe II la prsente convention.
4.2 Cette subvention nest acquise que sous rserve
du respect des trois conditions cumulatives suivantes :
- [Linscription des crdits en loi de finances [pour
ltat] ;
- Le respect par lAssociation des obligations mention-
nes aux articles 1er, 6 10 sans prjudice de lap-
plication de larticle 12 ;
- La vrification par lAdministration que le montant
de la contribution nexcde pas le cot du projet,
conformment larticle 10.
ARTICLE 5 MODALITS DE VERSEMENT DE LA CONTRI-
BUTION FINANCIRE
5.1 LAdministration verse XX euros la notification de
la convention.
[option :
- Une avance la notification de la convention dans
la limite de 50% du montant fix larticle 4.1 ;
- Le solde aprs les vrifications ralises par lAd-
ministration conformment larticle 6 et le cas
chant, lacceptation des modifications prvue
larticle 3.6.
5.2 La subvention est impute sur les crdits du pro-
gramme , article 2, action de la mission
LOLF pour ltat
5.4 La contribution financire est crdite au compte
de lAssociation selon les procdures comptables en
vigueur.
Les versements sont effectus ... au compte
ouvert au nom de :
..
page 26
N IBAN |__|__|__|__| |__|__|__|__| |__|__|__|__|
|__|__|__|__| |__|__|__|__| |__|__|__|__|
|__|__|__|
BIC |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|
Lordonnateur de la dpense est le .
Le comptable assignataire est [le contrleur bud-
gtaire et comptable ministriel auprs du ministre
. pour ladministration centrale
de ltat].
ARTICLE 6 JUSTIFICATIFS
LAssociation sengage fournir dans les six mois sui-
vant la clture de chaque exercice les documents ci-
aprs :
- Le compte rendu financier conforme larrt du 11
octobre 2006 pris en application de larticle 10 de la
loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec les administrations
(Cerfa n15059). Ce document est accompagn
dun compte rendu quantitatif et qualitatif du projet
comprenant les lments mentionns lannexe II
et dfinis dun commun accord entre lAdministra-
tion et lAssociation. Ces documents sont signs par
le prsident ou toute personne habilite.
- Les comptes annuels et le rapport du commissaire
aux comptes prvus par larticle L 612-4 du code de
commerce ou, le cas chant, la rfrence de leur
publication au Journal officiel ;
- Le rapport dactivit.
ARTICLE 7 AUTRES ENGAGEMENTS
7.1 LAssociation informe sans dlai ladministration
de toute nouvelle dclaration enregistre au registre
national des associations (communique les modifica-
tions dclares au tribunal dinstance pour les asso-
ciations relevant du code civil local) et fournit la copie
de toute nouvelle domiciliation bancaire.
7.2 En cas dinexcution, de modification substantielle
ou de retard dans la mise en uvre de la prsente
convention, lAssociation en informe lAdministration
sans dlai par lettre recommande avec accus de
rception.
7.3 [Option : LAssociation sengage faire figurer de
manire lisible lidentit visuelle de lAdministration
. (Ex. tat : le ministre/la prfec-
ture/le rectorat de ..) sur tous les supports et do-
cuments produits dans le cadre de la convention.]
 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016
7.4 LAssociation sengage assurer laccs la dite
infrastructure sportive plusieurs utilisateurs sur une
base transparente et non discriminatoire, et nen
pas rserver lusage un utilisateur unique apparte-
nant au monde du sport professionnel.
ARTICLE 8 SANCTIONS
8.1 En cas dinexcution ou de modification substan-
tielle et en cas de retard [significatif] des conditions
dexcution de la convention par lAssociation sans
laccord crit de lAdministration, celle-ci peut res-
pectivement ordonner le reversement de tout ou par-
tie des sommes dj verses au titre de la prsente
convention conformment larticle 43-IV de la loi n
96-314 du 12 avril 1996, la suspension de la subven-
tion ou la diminution de son montant, aprs examen
des justificatifs prsents par lAssociation et avoir en-
tendu ses reprsentants.
8.2 Tout refus de communication ou toute communi-
cation tardive du compte rendu financier mentionn
larticle 6 entrane la suppression de la subvention
en application de larticle 112 de la loi n45-0195 du
31 dcembre 1945. Tout refus de communication des
comptes entrane galement la suppression de la
subvention conformment larticle 14 du dcret-loi
du 2 mai 1938.
8.3 LAdministration informe lAssociation de ces d-
cisions par lettre recommande avec accus de r-
ception.
ARTICLE 9 VALUATION
9.1 Lvaluation contradictoire porte notamment sur
le fonctionnement de linfrastructure sportive consid-
re la ralisation du projet dintrt conomique g-
nral et, le cas chant, sur son impact au regard des
objectifs du projet de lintrt gnral.
9.2 LAssociation sengage fournir, au moins trois
mois avant le terme de la convention, un bilan den-
semble, qualitatif et quantitatif, de la mise en uvre
du projet dans les conditions prcises en annexe II
de la prsente convention.
9.3 LAdministration procde la ralisation dune
valuation contradictoire avec lAssociation, de la ra-
lisation du projet auquel elle a apport son concours,
sur un plan quantitatif comme qualitatif.
ARTICLE 10 CONTROLE DE LADMINISTRATION
10.1 Pendant et au terme de la prsente convention,
un contrle sur place peut tre ralis par lAdminis-
tration. LAssociation sengage faciliter laccs
toutes pices justificatives des dpenses et tous autres
documents dont la production serait juge utile dans
le cadre de ce contrle conformment au dcret du 25
juin 1934 relatif aux subventions aux socits prives.
Le refus de leur communication entrane la suppres-
sion de la subvention conformment larticle 14 du
dcret-loi du 2 mai 1938.
10.2 LAdministration contrle annuellement et lis-
sue de la convention que la contribution financire
nexcde pas le cot de la mise en uvre du pro-
jet. Conformment larticle 43-IV de la loi n 96-314
du 12 avril 1996 portant diverses dispositions dordre
conomique et financier, lAdministration peut exiger
le remboursement de la partie de la subvention sup-
rieure aux cots ligibles du projet augments dun
excdent raisonnable prvu par larticle 3.7 ou la d-
duire du montant de la nouvelle subvention en cas
de renouvellement.
ARTICLE 11 CONDITIONS DE RENOUVELLEMENT DE LA
CONVENTION
La conclusion ventuelle dune nouvelle convention
est subordonne la ralisation de lvaluation pr-
vue larticle 9 et aux contrles de larticle 10.
ARTICLE 12 AVENANT
La prsente convention ne peut tre modifie que par
avenant sign par lAdministration et lAssociation.
Les avenants ultrieurs feront partie de la prsente
convention et seront soumis lensemble des disposi-
tions non contraires qui la rgissent. La demande de
modification de la prsente convention est ralise
en la forme dune lettre recommande avec accu-
s de rception prcisant lobjet de la modification,
sa cause et les toutes les consquences quelle em-
porte. Dans un dlai de deux mois suivant lenvoi de
cette demande, lautre partie peut y faire droit par
lettre recommande avec accus de rception.
ARTICLE 13 ANNEXES
Les annexes I, II et III font partie intgrante de la pr-
sente convention.
ARTICLE 14 RSILIATION DE LA CONVENTION
En cas de non-respect par lune des parties de lune
de ses obligations rsultant de la prsente convention,
celle-ci pourra tre rsilie de plein droit par lautre
partie, sans prjudice de tous autres droits quelle
pourrait faire valoir, lexpiration dun dlai de deux
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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

mois suivant lenvoi dune lettre recommande avec Exemple de dispositif dvaluation pendant la dure
accus de rception valant mise en demeure de se de la convention : Dans le cadre de lvaluation pr-
conformer aux obligations contractuelles et reste in- vue par larticle 9 des prsentes un comit de pilo-
fructueuse . tage est cr comprenant.. se runissant

ARTICLE 15 RECOURS Exemple de dispositif dvaluation la fin de la
Tout litige rsultant de lexcution de la prsente convention : Dans le cadre de lvaluation prvue
convention est du ressort du tribunal administratif par larticle 9 des prsentes et subsquente la com-
de.. [Tribunal dans le ressort duquel lAdministration munication du bilan densemble qualitatif et quanti-
a son sige social] ( rue de., XXXX). tatif susmentionn, ladministration informe lassocia-
tion de son valuation par lettre recommande avec
ANNEXE I : accus de rception et lui indique, le cas chant, le
LE PROJET dlai pour prsenter ses conclusions contradictoires
Obligation : assorties des justificatifs ncessaires. Ladministration
Lassociation sengage mettre en uvre le(s) informe lassociation de ses conclusions finales par
projet(s) suivant destines permettre la ralisa- lettre recommande avec accus de rception aprs
tion du(des) projet(s) vis(s) larticle 1er de la avoir pralablement entendu ses reprsentants.
convention :
Indicateurs quantitatifs :
Projet : .. Projet n
Subvention (dans le cadre
Charges Somme des
de dun programme Indica-
du projet financements
(autorit dactions teurs Valeur
(hors publics Objectifs
publique prsentation associs cible
contributions (affects
qui tablit des objectifs et lobjectif
volontaires) au projet)
la convention) des dindicateurs
par projet)
XXXX XXXX XXXX

a) Objectif(s) :
b) Dates de dbut et de fin du projet :
c) Description de linfrastructure sportive et localisation:
d) Public(s) vis(s) :
f) Moyens de fonctionnement soutenus :

ANNEXE II :
MODALITS DE LVALUATION ET INDICATEURS
Le modle peut tre enrichi autant que de besoin par
les parties pour prciser la nature de leurs relations au
service du projet financ et les missions respectives
en dcoulant.

Conditions de lvaluation :
Le compte rendu financier annuel vis larticle 6
des prsentes est accompagn dun compte rendu
Attention: il convient de prvoir un indicateur quan-
quantitatif et qualitatif des actions comprenant les
titatif afin dvaluer laccessibilit de linfrastructure
lments mentionns ci-dessus.
sportive (article 7).
Au moins trois mois avant le terme de la convention,
Lutilisation de linfrastructure sportive par des usa-
le bilan densemble qualitatif et quantitatif commu-
gers nappartenant pas au monde du sport profes-
niqu par lassociation comme prvu par larticle 9
sionnel doit reprsenter au moins 20% des crneaux
des prsentes fait la synthse des comptes rendus
doccupation.
annuels susmentionns.

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

Indicateurs qualitatifs :
Exemple: Lvaluation qualitative du projet porte sur
au moyen de questionnaires de satis-
faction individuels remplis par .. Ces ques-
tionnaires peuvent porter sur plusieurs domaines
distincts suivants. Ils sont btis sur lchelle
de satisfaction suivante: Excellent / Trs Bon / Bon /
Moyen / dcevant. La cible atteindre est de XX%
de personnes satisfaites (jugeant le.Excellent
/ Trs Bon / Bon) par rapport la somme totale des
rpondants.

ANNEXE III :
LE BUDGET DU PROJET
Exercice XXX
CHARGES MONTANT PRODUITS MONTANT
Charges directes Ressources directes

Charges
Ressources propres
indirectes rparties
affectes au projet
affectes au projet

TOTAL TOTAL

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

Dclaration dintrt dans le cadre du fonds pour le dveloppement de la vie associative

dcret n2011-2121 du 30 dcembre 2011

Je soussign, Madame/Monsieur, dclare aux questions suivantes:

Avez-vous un lien direct ou indirect de nature crer un conflit dintrts avec une ou plusieurs associa-
tions ayant dores et dj bnfici du fonds pour le dveloppement de la vie associative ou du prcdent
Conseil du dveloppement de la vie associative?

Oui/Non

Avez-vous un lien direct ou indirect susceptible de crer un conflit dintrts avec une ou plusieurs associa-
tions ligibles au fonds pour le dveloppement de la vie associative?

Oui/Non

Les liens directs sont les cas o je suis administrateur ou dirigeant dune ou plusieurs associations ligibles
ou prcdemment bnficiaires du fonds pour le dveloppement de la vie associative.

Les liens indirects sont toutes les autres situations o jai un intrt personnel li une ou plusieurs associa-
tions ligibles ou prcdemment bnficiaires du fonds pour le dveloppement de la vie associative.

Fait .. Le .. Signature

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 GUIDE DUSAGE DE LA SUBVENTION - 2016

7. WEBOGRAPHiE: SiTES iNTERNET UTiLES CITS DANS CE GUiDE

La charte des engagements rciproques entre ltat, le Mouvement associatif et les collectivits territoriales
du 14 fvrier 2014 :
http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/CharteEngagementsReciproques.pdf

La circulaire du Premier ministre du 29 septembre 2015:

http://www.associations.gouv.fr/circulairePM.html ou http://circulaires.legifrance.gouv.fr/pdf/2015/09/cir_40062.pdf

Les 1100 Points ressources pour la vie associative partout sur le territoire:
http://www.associations.gouv.fr/30-les-centres-de-ressources.html

Le tlservice subvention sur:

Votre compte association(service public pour les associations)

La rgulation locale et la vie associative:

http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/27Juin_diversite_regulations.pdf

Le guide du SGAE relatif la gestion des SIEG:

http://www.sgae.gouv.fr/webdav/site/sgae/shared/03_Autorites_FR_et_UE/Autres-positions/Guide_SIEG.pdf

Le portail des fonds europens en France:

http://www.europe-en-france.gouv.fr/Centre-de-ressources/Aides-d-etat

Le guide de la lacit dans les collectivits locales:

http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2014/07/guide_laicite_et_collectivites_locales.pdf

Les subventions et lenseignement:

http://www.collectivites-locales.gouv.fr/leducation#__RefHeading__492_1423777299

La fiscalit des subventions:

http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/375-PGP.html?identifiant=BOI-TVA-BASE-10-10-10-20121115

La valorisation comptable du bnvolat:

http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/benevolat_valorisation_comptable_2011.pdf

Les contrats conclus entre entits appartenant au secteur public:

http://www.economie.gouv.fr/daj/contrats-quasi-regie

Prise illgale dintrt:

www.collectivites-locales.gouv.fr: Institutions>Dmocratie locale>Elus locaux>Responsabilit pnale

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 GUiDE DUSAGE
DE LA SUBVENTION
Ce guide est destin aux lus et dcideurs locaux, leurs collaborateurs ainsi quaux
acteurs associatifs et leurs structures daccompagnement.

Il sinscrit dans la ligne de la Charte des engagements rciproques signe le

14 fvrier 2014 par ltat, les collectivits territoriales et les associations pour refonder
un partenariat quilibr. Les pouvoirs publics reconnaissent dans ce document le
rle essentiel que les associations jouent dans la socit civile et sengagent
soutenir la vitalit associative sur les territoires.

Ce guide accompagne la circulaire du Premier ministre du 29 septembre 2015

relative aux nouvelles relations entre les pouvoirs publics et les associations et ses
annexes qui donnent corps aux principes acts par la charte.

Il traite des subventions de fonctionnement verses par les pouvoirs publics aux
associations. Il ne porte pas sur les subventions dinvestissement (rgies par le dcret
n99-1060 du 16 dcembre 1999) ni sur les subventions aux personnes physiques ou
aux autres personnes morales, dont celles de droit public (voir le dcret n2012-1246
du 7 novembre 2012). Les facteurs de russite de la collaboration entre associations et
collectivits y sont recenss, les rgles et limites de financement public sont explicites,
des cas concrets de partenariats illustrent les propos prsents.

Retrouvez toutes les informations

et les coordonnes des points dappui la vie associative
sur le portail officiel:
www.associations.gouv.fr