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Resumen
El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, es un
mecanismo de reciente creacin formal, fruto de la propuesta del
Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas del Per, entidad que asumiera las
funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificacin.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene su fecha de
inicio con la promulgacin de su Ley de creacin junio del 2000-
antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los
proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la
inversin del Gobierno Central). Ahora, su mbito de actividades se
ampla al conjunto de la inversin pblica del gobierno, incluyendo los
proyectos de las empresas pblicas. Slo estn exceptuados de la
norma los gobiernos municipales y sus empresas.
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Jefe de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas del Per
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Salvo las funciones concernientes a la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales que fueron encomendadas al
Ministerio de Agricultura; y las relacionadas con la Cooperacin Tcnica Internacional que lo fueron al Ministerio de la Presidencia.
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Sector = Ministerio ms sus rganos desconcentrados e instituciones del Estado adscritas a aqul.
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Ministerio de la Presidencia.
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Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
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INADE = Instituto Nacional de Desarrollo, que tiene a su cargo los megaproyectos de irrigacin.
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Ley N 27293 promulgada el 27 de junio del 2000
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Aprobado mediante Decreto Supremo N 086-2000-EF del 14 de agosto de 2000
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Aprobada mediante Resolucin Ministerial No 182-2000-EF/10 del 22 de diciembre de 2000
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3. Directivas y resoluciones
Aqu desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Directiva Complementaria del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, y las Resoluciones Jefaturales de programacin.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Establece los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de los
estudios de preinversin, tales como la Tasa Social de Descuento y la Tasa Social de Descuento
Nominal se los precios sociales de bienes transables y no transables
Finalmente, la Directiva General precisa que, en tanto se evale el correcto funcionamiento
de los sistemas informticos del Banco de Proyectos y del Sistema Operativo de Seguimiento, los
registros, calificaciones y remisin de informacin se realizarn adicionalmente mediante
informacin impresa
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Cuadro 1
Funcin Sector Responsable
Funcin: Legislativa Congreso de la Repblica.
Justicia,
Poder Judicial,
Funcin: Justicia Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo y
Tribunal Constitucional, segn corresponda.
Presidencia del Consejo de Ministros,
Economa y Finanzas,
Contralora General de la Repblica,
Administracin y
Funcin: Jurado Nacional de Elecciones,
Planeamiento
Oficina Nacional de Procesos Electorales y
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, segn
corresponda.
Funcin: Agraria Agricultura.
Asistencia y Previsin Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano y
Funcin:
Social Economa y Finanzas, segn corresponda.
Funcin: Comunicaciones Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Defensa y Seguridad Defensa e
Funcin:
Nacional Interior, segn corresponda.
Funcin: Educacin y Cultura Educacin.
Energa y Recursos
Funcin: Energa y Minas.
Minerales
Industria, Comercio y Industria, Comercio, Turismo y Relaciones Comerciales
Funcin:
Servicios Internacionales.
Funcin: Pesca Pesquera.
Funcin: Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores.
Funcin: Salud y Saneamiento
Programas: (todos
excepto Saneamiento) Salud.
Funcin: Salud Saneamiento
Programa: Saneamiento Presidencia.
Funcin: Trabajo Trabajo y Promocin Social.
Funcin: Transporte Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Vivienda y Desarrollo
Funcin: Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Urbano
En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinin
tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (en adelante OPI), la misma que tiene
facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo responsable porque
los proyectos guarden coherencia con los planes estratgicos de carcter multianual de su sector.
En la base de la pirmide funcional se encuentran las unidades que se les denomina
Unidades Formuladoras (durante la fase de preinversin Unidades Ejecutoras (durante la fase de
inversin).
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Grafico 1
ODI
26 SECTORES
26 ORGANOS RESOLUTIVOS
26 OPI
SECTOR
rgano Resolutivo del Sector
ODI
Ministerio de Economa y
Finanzas
OPI
Oficinas Sectoriales de Inversin
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Cuadro 2
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES: ESQUEMA BSICO
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Cada UIT es equivalente a 3,000 00 nuevos soles (850 dlares americanos)
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Declaracin de viabilidad
Para que un PIP sea calificado como viable debe ser sostenible econmica, ambiental e
institucionalmente, as como socialmente rentable. La rentabilidad debe ser expresada a travs de
un anlisis costo beneficio o un anlisis costo efectividad.
En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debe
ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. La tasa de descuento aplicable se
define a travs de una Resolucin Jefatural de la ODI. En el caso que corresponda un anlisis costo-
efectividad el indicador econmico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para cada
tipo de proyecto por la ODI.
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Fase de inversin
La fase de inversin comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
Durante esta fase, las UE pondrn a disposicin de la ODI toda la informacin
referente al PIP en caso sta la solicite. La ODI est facultada para solicitar dicha
informacin a fin de evaluarla. En caso que la ODI identifique la alteracin de algn
factor, que afecte la viabilidad del PIP, deber remitir un informe sobre tal situacin al
Vice Ministro de Economa.
La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso que el PIP haya
sido declarado viable y est incluido en el PMIP. Para iniciar el proceso de
elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano
Resolutivo del Sector.
La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido declarado viable
y est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el proyecto con la autorizacin del rgano
Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente.
El rgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente sus
atribuciones para autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos detallados y la
ejecucin a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE.
Fase de postinversin
La fase de postinversin comprende los procesos de control y evaluacin ex post. En
esta fase el PIP es evaluado por la UE.
En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la ODI, la evaluacin ex post la
puede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. Los trminos de
referencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI.
Los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado, se
sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevada a cabo por una agencia
independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que
pertenece la UE. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el visto
bueno de la ODI.
Los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la OPI o la UE, por delegacin
expresa de facultades, se sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevado a cabo
por una agencia independiente contratada por la UE con cargo a los recursos del
Pliego al que pertenece la Unidad Ejecutora. Los trminos de referencia de la
evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI.
En todos los casos, el estudio de evaluacin ex post de un PIP no podr considerarse
terminado, hasta la conformidad, por parte de la ODI, de la evaluacin efectuada.
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2. Conglomerados
Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que
pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas. Esto permite agilizar el proceso de
declaracin de viabilidad de los PIP que lo conforman.
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3. Programacin multianual
Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se
desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se
refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del rgano Resolutivo
de su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene los Proyectos
de Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido
encomendadas.
El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y lo
remite al Ministerio de Economa y Finanzas.
En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos
programas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas el
Programa Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el
Consejo de Ministros.
Mdulos
Como soporte informtico del SNIP se han desarrollado dos aplicativos informticos:
Banco de Proyectos (automatiza la fase de preinversin)
Sistema Operativo de Seguimiento (automatiza la fase de inversin)
Banco de proyectos
El Banco de Proyectos est conformado por el inventario de todos los PIP que se encuentran
en la fase de preinversin, desde la aprobacin de los estudios a nivel de perfil.
El Banco Sectorial de Proyectos contiene la informacin todos los PIP para los que se haya
elaborado perfil, estudio de prefactibilidad, o estudio de factibilidad por todas la UF del Sector.
El Banco Consolidado de Proyectos contiene la informacin de todos los PIP para los que se
haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad por todas la UF de todos
los Sectores.
Las UF solicitan a la OPI el registro del PIP, remitiendo el estudio a nivel de perfil y
acompaando al mismo la Ficha de Registro.
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Plataforma de comunicacin
Usamos Internet (protocolo HTTP) como medio de comunicacin entre la base de datos
central y todas las unidades formuladoras/ejecutoras a nivel nacional. Esto abarata el costo de
puesta en marcha y mantenimiento adems de permitir la comunicacin en tiempo real.
Planes futuros
Automatizar el recojo de informacin de seguimiento mediante interfaces con sistemas de
informacin ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal.
Reformulacin tcnica en base a la tecnologa .NET para aumentar la eficiencia del
intercambio de informacin.
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enero de 2002
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de los rganos que lo conforman y de lo que conocemos como cultura de proyectos en el aparato
estatal nacional.
El SNIP cuenta con un equipo altamente especializado, que desde la Oficina de Inversiones
participa en los procesos evaluando los proyectos para su declaracin de viabilidad. Dicho equipo,
adicionalmente, revisa constantemente la metodologa y propicia la creacin de mecanismos que
eleven el nivel de eficiencia en la formulacin y evaluacin de los proyectos as como de la
programacin de la inversin en general.
El SNIP ha permitido, desde su entrada en vigencia, obtener algunos resultados alentadores.
Cabe resaltar entre ellos uno: la supeditacin de la decisin poltica a la opinin tcnica, lo que
conlleva la revaloracin del papel del profesional en la Administracin Pblica y ha propiciado la,
cada vez ms, creciente preocupacin por suministrar informacin y oportunidades de capacitacin
al personal que trabaja bajo el mbito del SNIP. Este logro, por si mismo, es sumamente importante
en comparacin a la situacin que atraves del Instituto Nacional de Planificacin en los primeros
aos de la dcada del 90. Es preciso recordar que en los aos 80 el Per hereda un Sistema
Nacional de Planificacin en cuya cabeza se situaba el Instituto Nacional de Planificacin, creado
en los tempranos 60s. En ese momento el Estado era responsable de ms del 50% de la inversin
total de la economa peruana. A partir de entonces se desarrolla un decaimiento sensible en el
aporte tcnico del Sistema de Planificacin en la evaluacin de proyectos. El incremento en la
politizacin de sus funciones se tradujo en la abreviacin de procesos, al punto que hacia finales de
la dcada de los 80s el valor agregado de la revisin tcnica fue prcticamente nulo. El cierre del
Instituto Nacional de Planificacin en 1992, se produjo como producto de una arremetida
ideolgica que encontr una institucionalidad dbil y para ese entonces, indefendible.
Desde la creacin del SNIP, aunque es mnimo el tiempo transcurrido, el pas se encuentra
amparado por la existencia de un conjunto de normas, procesos y tcnicas, elaboradas con el
expreso objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a inversin. Sin embargo, para que el
SNIP logre su consolidacin, nos hemos propuesto objetivos a corto plazo como:
Continuar trabajando para consolidar el SNIP dentro de la administracin pblica. Es
necesario que los rganos resolutivos tengan mayor control de la programacin global
de su sector y que la parte tcnica en la evaluacin de los proyectos sea debidamente
apreciada por los responsables polticos.
Integrar los planes estratgicos sectoriales con la programacin multianual, y la
formulacin del presupuesto.
Adicionalmente a ello, estamos conscientes que:
La durabilidad del SNIP depender en gran medida de los avances que se logren en la
mejora del sistema del servicio civil a fin de defender la calidad del personal en la
ODI y en las OPI.
La descentralizacin plantea un reto de diseo y adaptabilidad donde se cuidar de no
perder los avances logrados a la fecha.
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Mayores riesgos
- Centralizacin de la toma de decisiones
- Impopularidad poltica
- Burocratizacin
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Como la generacin de capacidades es una de las bases de la consolidacin del SNIP, sta
depender en gran medida de los avances que se logren en la reforma del sistema laboral del sector
pblico nacional, ello conllevar, esperamos, a mejorar la calidad del personal en la ODI, las OPI y
en cada unidad formuladora o ejecutora.
En el grfico siguiente podemos advertir las metas alcanzadas y programadas en el futuro
inmediato (mayo 2002) bajo el Programa de Implementacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica que la Oficina de Inversiones tiene a su cargo.
Otro tema importante es el proceso de descentralizacin al que se encuentra abocado el
gobierno peruano (que implica transferencia de recursos, facultades y responsabilidades a las
regiones). sta, es una tarea de largo aliento en la cual el SNIP debe participar. En el futuro
inmediato se plantea el reto de diseo y adaptabilidad de los procedimientos en marcha, cuidando
no perder los avances logrados a la fecha.
En la ruta de fortalecer el SNIP, se identific que la realizacin de adecuados estudios de
pre-inversin son un factor gravitante en la mejora de la calidad de la inversin pblica. Dichos
estudios tienen por objetivo determinar el impacto de los costos y beneficios para la sociedad, e
identificar las incertidumbres que pueden afectar la viabilidad y la sostenibilidad de los proyectos.
A su vez, existe consenso respecto a que a 3 componentes bsicos que influyen en asegurar
estudios de calidad adecuados: la existencia de profesionales con capacidad para realizarlos, la
adecuada disponibilidad de metodologa e informacin, y los recursos necesarios para financiar
los estudios de pre inversin.
En la actualidad, dentro de cultura de nuestro pas, no se percibe a los estudios de pre
inversin como algo importante dentro del ciclo de proyectos. Esto es normal, ya que los resultados
generalmente tienen un carcter intangible, y los beneficios de tomar decisiones adecuadas a partir
de un estudio de pre inversin no son percibidos ya que no se evaluaron estrategias alternativas.
A fin de fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se crey
conveniente evaluar la factibilidad de implementar un mecanismo financiero que asegure los
recursos para realizar estudios de preinversin con un nivel de calidad adecuado: un fondo
destinado para estudios de preinversin.
Desarrollar tal mecanismo permitir, entre otras cosas, un ahorro al evitar ejecutar
proyectos inviables, adems de incrementar la rentabilidad de los proyectos. Esto se logra a travs
de identificar alternativas y evaluarlas a fin de determinar la estrategia ptima para el proyecto. De
esta forma se puede tomar una decisin de calidad en la asignacin de los recursos pblicos de
inversin, el cual es el objetivo principal del SNIP.
Las posibilidades y limitaciones que puede brindar el proyecto estn relacionadas a la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El SNIP, al introducir en la normatividad el ciclo del proyecto como observancia obligatoria
para la ejecucin de proyectos suscit ciertas resistencias por parte de las unidades formuladoras y
ejecutoras. Esto es una reaccin natural debido a la falta de capacidad tcnica en estas unidades, y
la an dbil comprensin por parte de las autoridades de la importancia de la preinversin.
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Compromiso
Gestin
5 SNIP para la
2
accin
4 3
Informacin Normas y
procedimientos
claros
Los factores relacionados a capacitacin, normas, compromiso para la accin y gestin estn
siendo enfrentados a travs del Proyecto de Implementacin del SNIP. Lo que respecta al
desarrollo de informacin y fondo de preinversin debern ser enfrentado con un nuevo proyecto,
el mismo que describimos como el fondo de preinversin. ste se sustenta en los resultados
esperados traducidos en un incremento de la calidad de los proyectos que se espera tenga un
impacto significativo en la rentabilidad social y financiera de la inversin pblica.
La sostenibilidad de Fondo de Preinversin, tal como se muestra en la figura siguiente,
depender del diseo e implementacin del mismo, de la sostenibilidad misma del SNIP, normas y
procedimientos de operacin, organizacin sostenible en el tiempo, compromiso de fondos y
sistemas de control adecuados.
Sistemas de Adecuado
Control diseo e
6 implementacin
1
Compromiso de
5 FONDO Sostenibilidad
fondos 2 del SNIP
4 3
Normas y
Organizacin procedimientos
estable y de operacin
comprometida
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La figura siguiente nos muestra el rbol de medios fines del proyecto. En ste se puede
apreciar que el objetivo central ser lograr un nivel de calidad aceptable de los estudios de
preinversin, con lo cual se espera generar entendimientos para una adecuada toma de decisiones
que permita mejorar la calidad de la inversin pblica. Para este fin se buscar lograr el
fortalecimiento del SNIP a travs de una adecuada y mayor disponibilidad en la asignacin de
recursos de preinversin; desarrollar de capacidades tcnicas, generar y facilitar el acceso a la
informacin.
Cuadro 4
ARBOL DE MEDIOS
FINES PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE BAJA CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE PREINVERSIN
Mejora
Mejora deldel
acceso de la
acceso Mayor
Mayorcrecimiento Reduccin
Reduccndede lala
poblaci n a salud
poblacn a salud y y educacin de
delalaeconoma Pobreza
Pobrez
Mayor calidad
Mayor de la
calidad Modernizacin del
Modernizacin
inversin
inversinpblica Estado
Estad
Desarrollo de
Desarrollo
Desarrollo de Mayor
Mayor disponibilidad y adecuada
disponibilidad y adecuada Desarrollo
Capacidad Tcnica
informan
informacin asignacin
asignacin dede recursos
recursos deinversin
de pre pre inversin Capacidad
Banco
Banco de Creacin
Creacin de
de Fondo Supervisin de
Supervisin de Estudios
Difusin
Difusn
consultor
consultores dePre
de Pre
-Inversin dePre --Inversi
de Inversin
Anexo I:
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Disposiciones complementarias
Primera.- De la no modificacin y/o reestructuracin orgnica de la entidad
La aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, especialmente las que se
refieran a rganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones,
no implica la modificacin y/o reestructuracin orgnica de la Entidad, financindose la realizacin
de las funciones que establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo
presupuesto aprobado por el Sector Pblico.
Tercera.- De Ia reglamentacin
Encrguese al Ministerio de Economa y Finanzas elaborar el Reglamento; el mismo que
deber ser expedido en un plazo de 90 (noventa) das calendario a partir de la publicacin de la
presente Ley, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los nueve das del mes d junio del dos mil.
MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO
Presidenta del Congreso de la Repblica
RICARDO MARCENARO FRERS
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL D LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE
Presidente del Consejo de Ministros
Efrain Goldenberg Schreiber
Ministro de Economa y Finanzas
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Anexo II
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
que rigen los procesos de inversin pblica. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la
ODI emitir las Directivas necesarias para regular los procesos y procedimientos a cargo de las
Oficinas de Programacin e Inversiones de los Sectores.
Corresponde a la ODI:
a) Autorizar la ejecucin de estudios de factibilidad;
b) Aprobar los estudios en la fase de factibilidad;
c) Determinar la viabilidad de los proyectos;
d) Aprobar los manuales metodolgicos de proyectos;
e) Establecer los procedimientos, precios sociales, parmetros de evaluacin y otras
normas de observancia obligatoria;
f) Definir los niveles de acceso a la informacin contenida en el Banco de Proyectos;
g) Capacitar al personal de las OPI y de las UE en los desarrollos metodolgicos
contenidos en los Manuales;
h) Mantener actualizado el Banco de Proyectos de Inversin Pblica y el Sistema
Operativo de Seguimiento y Monitoreo;
i) Consolidar los Programas Multianuales de Inversin Pblica y presentarlos a la Alta
Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas para su puesta a consideracin al
Consejo de Ministros;
j) Las dems que seala la Ley.
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como otras normas de observancia obligatoria, se aprueban a travs de las Directivas que para tal
fin emite la ODI.
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Disposiciones complementarias
Primera.- Para efectos de lo dispuesto por la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, y el presente Reglamento, las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero a que se refiere el Artculo 2 se agruparn en los siguientes sectores:
- Educacin
- Salud
- Energa y minas
- Pesquera
- Agricultura
- Industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales
- Transportes, comunicaciones, vivienda y construccin
- Trabajo y promocin social
- Presidencia
- Promocin de la mujer y del desarrollo humano
- Justicia
- Defensa
- Interior
- Relaciones exteriores
- Economa y finanzas
- Presidencia del consejo de ministros
- Congreso de la republica
- Poder judicial
- Jurado nacional de elecciones
- Oficina nacional de procesos electorales
- Registro nacional de identificacin y estado civil
- Contralora general
- Defensora del pueblo
- Consejo nacional de la magistratura
- Ministerio publico
- Tribunal constitucional
La Directiva que contiene el Clasificador Sectorial emitida por la ODI del Ministerio de
Economa y Finanzas ser aprobada mediante Resolucin Jefatural, la misma que ser publicada
antes del inicio de cada perodo presupuestal, y que incorporar progresivamente a las Entidades y
Empresas que se encuentran bajo el mbito de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Segunda.- De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2.1 del Artculo 2 de la Ley los sectores a los
que se aplicar de manera inmediata las disposiciones contenidas en la Ley y este Reglamento son:
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
- Educacin
- Salud
- Energa Y Minas
- Agricultura
- Transportes, Comunicaciones, Vivienda Y Construccin
- Presidencia
- Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
Progresivamente, mediante Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas, se
incorporarn a su mbito los otros Sectores.
Tercera.- Los estudios de factibilidad terminados antes de septiembre del ao 2000 de todos
los proyectos en la fase de Preinversin, deben ser enviados a la ODI para su calificacin de
viabilidad.
Los proyectos cuyos estudios definitivos se encuentren realizando o en proceso de
licitacin debern enviar los estudios de factibilidad a la ODI para su revisin.
- Que, el Artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la
ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las
normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica;
- Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el
Artculo 4 del Decreto Supremo N 086-2000-EF, sealan que el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los
Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos;
- Que, es necesario aprobar una Directiva que establezca las normas de observancia obligatoria
que permitan llevar a cabo los procesos de preinversin, inversin y post inversin, tanto para
los proyectos en curso, como para los que se inicien;
- Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones
califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo
delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente;
- Que, el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante
Decreto Supremo N 086-2000-EF, seala en su Artculo 10 que el Ministerio de Economa y
Finanzas a propuesta de la Oficina de Inversiones podr delegar a los sectores la calificacin
de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin Ministerial;
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Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 002-2000-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, que forma parte de la presente Resolucin, la cual tiene por objeto establecer
las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los
Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado, durante las fases
de preinversin, inversin y post inversin.
Artculo 2.- De acuerdo a lo dispuesto por la segunda disposicin complementaria del Decreto
Supremo N 086-2000-EF; sujetar bajo el mbito de aplicacin inmediata de la Ley N 27293 y su
Reglamento, a los siguientes Sectores:
Agricultura
Congreso de la Republica
Consejo Nacional de la Magistratura
Contralora General
Defensa
Defensora del Pueblo
Economa y Finanzas
Educacin
Energa y Minas
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales
Interior
Jurado Nacional de Elecciones
Justicia
Ministerio Pblico
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Pesquera
Poder Judicial
Presidencia
Presidencia del Consejo de Ministros
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Relaciones Exteriores
Salud
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Continuacin cuadro 5
ENERGIA Y MINAS
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
IPEN - INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR
INGEMET- INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO
REGISTRO PUBLICO DE MINERIA
EMPRESAS ESTATALES
CENTROMIN PERU-EMPRESA MINERA DEL CENTRO DEL PERU S.A.
EMPRESA MINERA REGIONAL GRAU BAYOVAR
MINERO PERU
EMPRESA MINERA YAURICOCHA S.A.
CENTROMIN INC
PETROPERU-PETROLEOS DEL PERU SA
PERUPETRO SA
PRESIDENCIA
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES
FONCODES - FONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO SOCIAL
INFES INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DE SALUD
PROMOCION DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS
TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCION
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN DE
TELECOMUNICACIONES
SENCICO-SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION
CONATA- CONSEJO NACIONAL DE TASACIONES
REGISTRO PREDIAL URBANO
EMPRESAS ESTATALES
CONEMINSA-COMPAA DE NEGOCIACIONES MOBILIARIAS E INNMOBILIARIAS SA
SALUD
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
INAPMAS- INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA
SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA TRADICIONAL
ENSAP- ESCUELA NACIONAL DE SALUD PBLICA
SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD
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CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
Cuadro 6
SECTOR ENTIDAD
CONGRESO DE LA REPUBLICA JUSTICIA
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA MINISTERIO PUBLICO
CONTRALORIA GENERAL OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
DEFENSA PESQUERIA
DEFENSORIA DEL PUEBLO PODER JUDICIAL
ECONOMIA Y FINANZAS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION Y NEGOCIACIONES REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
COMERCIALES INTERNACIONALES RELACIONES EXTERIORES
INTERIOR TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Anexo III:
Cuadro 7
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN DEL SNIP
307
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Anexo IV:
Cuadro 8
FLUJOGRAMAS DE LA INFORMACIN EN EL SNIP
Anexo V:
Anexo VI:
308
CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
Anexo VII:
309
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Con la aprobacin de la Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica que
formaliz el SNIP y se estableci los principios, procesos, metodologa uniformes para todo el
sector pblico, que posteriormente fueron complementadas y detalladas en el Decreto Supremo N
086-2000-EF, que estableci el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; la
Resolucin Ministerial N 182-2000-EF-10, que estableci la Directiva N 002-2000-EF/68.01
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Resolucin Jefatural N 010-
2001-EF/68.01, que estableci la Directiva N 001-2001-EF/68.01 Normas Complementarias de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las capacitaciones luego de la aprobacin de la Ley 27293, de Julio de 2000 a diciembre de
2000, fueron 19 con un total aproximado de 12 mil horas-hombre y 474 personas capacitadas. En
esta etapa las capacitaciones dictadas tambin tuvieron un sesgo terico.
Finalmente, desde enero de 2001 a abril del 2001, las capacitaciones estuvieron enfocadas
bsicamente a desarrollar la normatividad y los Aplicativos Informticos de Banco de Proyectos y
Seguimiento. Las entidades beneficiarias fueron las Oficinas de Programacin e Inversiones
(OPIs), unidades ejecutoras y unidades formuladoras.
Entonces a manera de resumen tenemos que:
- La capacitacin permanente es importante para la consolidacin y sostenibilidad del
SNIP.
- Las currculas de las universidades peruanas consideran pocos cursos referidos a
proyectos de inversin y a nivel de post-grado son slo dos instituciones que forman
especialistas en la materia.
- El Convenio 902/OC-PE orient la capacitacin a temas tericos por lo cual es
necesario reforzar la parte casustica.
2. Objetivos
2.1 Objetivo general
Generar capacidades en los funcionarios pblicos para el cumplimiento y manejo de los
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, as como tambin internalizar la importancia del sistema, lo cual tiene un impacto directo en la
mejora de la toma de decisiones, la calidad del gasto pblico, la transparencia en los procesos de
inversin, la continuidad en los planes de inversin y por ende el bienestar de la sociedad.
310
CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
De mediano plazo:
7. Formacin de capacidades capacitadoras que permita, multiplicar los conocimientos
sobre la materia.
8. Especializacin de funcionarios pblicos y privados en materia de inversin pblica,
tanto terica como prctica.
9. Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos.
De largo plazo:
10. Complementar acadmicamente la especializacin de los funcionarios pblico, para el
logro de un grado universitario referido a proyectos de inversin.
11. Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos.
Anexo VIII:
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Programa de seminarios-taller
En una primera etapa este curso estuvo dirigido a cubrir la urgencia de aquellas entidades
con problemas para adaptarse a la norma y obtener una cartera de perfiles de proyectos evaluados y
aprobados, que sirva de sustento para el proceso presupuestario.
En una segunda etapa estuvo dirigido a revisar casos prcticos que permitan reforzar la
formulacin y evaluacin de los estudios en cada sector. El desarrollo incluye tambin la
contraparte de procesos y el manejo del sistema informtico de inversin pblica, teniendo en
cuenta el marco de la normatividad vigente. En esta segunda etapa se prioriza la participacin de
las Oficinas de Programacin e Inversiones.
El temario fue definido de acuerdo al sector y previa coordinacin con el sectorista de la ODI
Detalles de la capacitacin
Duracin : De dos a cuatro das, dependiendo de la Complejidad del sector
Dedicacin : Tiempo completo
Horario : Maanas de 9am a 1pm
Tardes de 3pm a 7pm
Frecuencia : 2 por mes
Material : Definido por el sectorista de la ODI
Capacitadores : Funcionarios de la Oficina de Inversiones o Consultores Externos
(nacionales o internacionales)
Certificacin : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institucin beneficiaria de
la capacitacin (100% de asistencia)
Seminarios
Los seminarios tuvieron como objeto difundir entre los funcionarios pblicos y no pblicos
vinculados al tema de proyectos de inversin, los conocimientos y las experiencias de otros pases
en materia de preparacin, ejecucin y seguimiento de proyectos de inversin.
Para ellos se tuvo en cuenta: (1) identificacin de la necesidad de capacitacin, en
coordinacin con los sectoristas; (2) seleccin de los sectores prioritarios; (3) comprobar las
capacidades de las personas enviadas por los sectores; y (4) realizar un seguimiento a las personas
que recibieron capacitacin.
La seleccin de los candidatos a capacitarse tuvo en cuenta lo siguiente:
Formacin universitaria y de postgrado de ser necesario
Evaluacin del curriculum vitae
Ser funcionario pblico vinculado al Sistema de Inversin Pblica.
En el caso de privados contar con experiencia mnima de 5 aos en el tema
El temario del seminario fue coordinado con los sectoristas de ODI
Detalles de la capacitacin:
Duracin Promedio : Tres das
Dedicacin : Tiempo completo
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CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
Temas tentativos
En un primer seminario:
Diseo estratgico de proyectos
Preparacin y Evaluacin de proyectos
En un segundo Seminario:
Evaluacin privada y social de proyectos
En un tercer Seminario:
Gerencia estratgica de proyectos
Certificacin : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institucin
cooperante o del mismo Consultor
Programa de capacitacin para capacitadores
Programa dirigido a incrementar el nmero de personas que puedan capacitar y asesorar a las
entidades pblicas en aspectos puntuales y de esta manera en un mediano plazo descongestionar las
solicitudes de capacitacin requeridas a la ODI. As como tambin constituye la primera etapa de
formacin acadmica conducente a formar especialistas en proyectos de inversin.
Para la seleccin de los participantes en el presente Programa, los postulantes debieron
cumplir los siguientes requisitos mnimos:
- Ctedra universitaria y ctedra en proyectos de inversin.
- Contar con post-grado.
- Experiencia en proyectos de inversin.
- Evaluacin de Currculo Vitae.
Programa de especializacin
El Sistema de Inversin Pblica es sumamente importante para nuestro pas, pues nos
caracterizamos por la escasez de capitales, lo cual hace necesario mejorar la calidad de los
proyectos de inversin pblica, de tal forma que se contribuya a la optimizacin del uso de los
recursos y se maximice la riqueza de la sociedad.
Si bien es cierto que los programas de capacitacin sealados anteriormente, tienen como
objeto facilitar la implementacin efectiva del sistema de inversin pblica es necesario tambin
preocuparse por la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo. Para ello se
implementar durante el 2002, un programa para formar especialistas al nivel de post grado en el
tema de proyectos de inversin, para lo cual se firmar convenios entre la ODI y universidades
pblicas o privadas que permita tercerizar esta actividad.
En una primera etapa se implementara un Diplomado en Proyectos de Inversin, que
permita en una segunda etapa ser convalidada en un Programa de Maestra.
El contenido curricular del Diplomado deber ser diseado teniendo en cuenta la
convalidacin posterior en el programa de Maestra. En este marco el Diplomado tendr dos
componentes, uno primero, de formacin bsica en temas relacionados a proyectos, tales como
estadstica, microeconoma, contabilidad y administracin. Un segundo componente de
especializacin orientar a los participantes en la aplicacin de conceptos de precios de eficiencia o
precios sombra para bienes e insumos y el por qu de su existencia. Asimismo, se llegar a la
utilizacin de criterios de seleccin y priorizacin de proyectos con la perspectiva de aumentar la
calidad de las inversiones del Estado.
Se har una comparacin entre la evaluacin privada y social, analizando en qu condiciones
o frente a la presencia de qu distorsiones de mercado, se hace pertinente la aplicacin de
conceptos de precios sombra. Asimismo, se analizar en mayor detalle algunos precios claves como
313
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
la tasa social de descuento, el precio social de la divisa y el costo de la mano de obra no calificada,
esto debido a que son precios que seran de aplicacin general.
Finalmente, se familiarizar a los participantes en la utilizacin de metodologas de
evaluacin especficas por sectores, que principalmente difieren entre s en la forma cmo se
calculan los beneficios de los proyectos.
Las metas a lograr son las siguientes:
Cuadro 10
METAS
Programa Objetivo
Programa de Curso-Taller: 480 personas 16360 horas-hombre de capacitacin
capacitadas
Programa de Seminarios: 300 personas 7200 horas-hombre de capacitacin
capacitadas
Programa de Difusin: 200 participantes 600 horas de difusin
Programa de Capacitacin a Capacitadores: 50 2400 horas-hombre de capacitacin (8 horas
participantes diarias en 6 das)
Programa de Especializacin: 30 participantes 9600 horas-hombre de capacitacin (4 horas
diarias en 16 semanas)
Cuadro 11
EVENTOS DE CAPACITACIN REALIZADOS EN 2001
Fecha Curso N Horas/ Instituciones
Partici- Hombre Beneficiarias
pantes capacita-
dos
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CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
Continuacin cuadro 11
Presentacin del SNIP a las U.E.
22 y 23 de 19 114 U.E. Educacin
marzo (universidades)
22 de marzo Presentacin del SNIP a las U.E. 13 78 U.E. Educacin
(universidades)
23 de marzo Presentacin del SNIP a las U.E. 10 U.E., INADE, INFES,
SEDAPAL, PROFAP,
POY.LIMA-SUR
27 de marzo Presentacin del SNIP a las U.E. 12 36 U.E., CTARs
28 de marzo Presentacin del SNIP a las U.E. 14 42 U.E. CTARs y
FONCODES
27 y 28 de Presentacin del SNIP a las U.E. 13 78 U.E. Salud, Trabajo y
marzo otros
5 de abril Presentacin del SNIP a las U.E. 24 72 U.E., Interior,
Defensa, MITINCI,
Justicia
6 de abril Presentacin del SNIP a las U.E. 13 39 U.E.Interior, Defensa,
MITINCL, Justicia
23 y 24 de Presentacin del SNIP a las U.E. 38 114 U.E Pesquera, PCM,
abril P.Judicial y MEF
25 de abril Presentacin del SNIP a las U.E. 15 45 U.E., Pesquera,
PCM, P.Judicial y
MEF
26 de abril Presentacin del SNIP a las U.E. 11 33 U.E. Presidencia,
CTARs INADE,
FONCODES,
SEDAPAL, INFES,
PRONAP
27 de abril Presentacin del SNIP a las U.E. 8 24 U.F. Educacin
30 abril Presentacin del SNIP a las U.E. 12 30 U.F. PROMUDEH y
SALUD
2 de mayo Presentacin del SNIP a las U.E. 12 36 U.F. Energa
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Continuacin cuadro 11
7 al 8 de junio Taller de preparacin del 14 112 ODI
marco lgico de
proyecto: Programa
para la implementacin
del SNIP
Del 12 al 15 de Curso Taller Proyectos de 26 832 CTARs: Amazonas, San
junio Inversin Pblica, Sede: Martn, Loreto, Ucayali y
Iquitos Huanuco
Del 19 al 22 de Curso Taller Proyectos de 38 1216 CTARs: Cusco, Madre de
junio Inversin Pblica, sede: Dios, Puno, Arequipa,
Cusco Moquegua, Tacna,
Apurimac
11 de junio Aplicativos Informticos 24 96 U.E. Educacin
(universidades)
5 de julio Normatividad y Aplicativos 27 81 M. de Economa y
Informticos Finanzas
6 de julio Normatividad y Aplicativos 17 68 Sector Agricultura
Informticos
17 de julio Normatividad y Aplicativos 17 85 Sector Defensa
Informticos
2 de agosto Normatividad y Aplicativos 56 308 Sector interior
Informticos
18 de agosto Normatividad, 50 600 Pblico en general
Identificacin, formulacin
y evaluacin de proyectos
18 y 5 de Capacitacin a 43 2150 Profesores de proyectos
agosto y 1 de Capacitadores en de inversin de
septiembre proyectos de inversin universidades pblicas
3 al 8 de Identificacin, Preparacin 40 840 Sector Interior
septiembre y Evaluacin de proyectos
24, 25 y 27 de Identificacin, Preparacin 35 735 Sector Defensa
septiembre y Evaluacin de proyectos
10, 11 y 12 de Curso Taller Proyectos de 63 2016 CTARs: Lima, Junin,
octubre inversin Pblica, Sede: Huancavelica, Ica, Callao,
Lima Ayacucho, Pasco,
Huanuco
del 27 al 30 de Curso Taller Proyectos de 40 960 CTARs: San Martn,
noviembre Inversin Pblica, Sede: Loreto, Ucayali
Iquitos
10 y 11 de Seminario sobre 56 336 Universidad Nacional
diciembre Proyectos de Inversin Federico Lillareal
Pblica
del 13 al 14 de Curso Taller Proyectos de 90 2160 CTARs: Tumbes, Piura,
diciembre Inversin Pblica, sede: Lambayeque, Cajamarca,
Piura La Libertad, Ancash,
Amazonas
del 19 al 21 de Curso Taller Proyectos de 42 1008 CTARs: Cusco, Madre de
diciembre Inversin Pblica, sede: Dios, Arequipa,
Cusco Moquegua, Tacna,
Apurimac
TOTAL 1267 18125
316
CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18
Anexo IX
Cuadro 12
DISEO LGICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN (BANCO DE PROYECTOS)
QUE APOYA EL FUNCIONAMIENTO DEL SNIP
Lnea dedicada
RCP Router y Firewall
Red Internet RCP Per MEF
Satelite Base de
Datos
EDIFICIO DEL
MINISTERO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS
UNIRED
(Red Internet Per Lnea dedicada
de Telefonica) Telefnica
Router, Firewall
y Red del Usuario
Usuario con
LINEA DEDICADA
Conexion internacional (Telefnica)
Satelite a Internet de Telefnica
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