DICTIONAR DE TERMENI COMUNITARI

Autori: Ion Jinga si Andrei Popescu

2004

A.

Abuz de pozitie dominant

Articolul 82 din tratatul CE (versiunea consolidat) prevede c este incompatibil cu regulile Pietei Unice,
si deci interzis, n msura n care afecteaz comertul ntre state, utilizarea de o manier abuziv de
ctre una sau mai multe ntreprinderi a pozitiei dominante pe care o detin pe piat. Situatia vizat este
acea pozitie de putere economic detinut de o ntreprindere, care i d acesteia posibilitatea de a crea
obstacole n calea unei concurente efective pe piata UE, sau de a influenta semnificativ dezvoltarea
concurentei. Sunt calificate drept abuzive practicile ntreprinderilor care, detinnd o pozitie dominat pe
piat :

impun, direct sau indirect, preturi de vnzare/cumprare sau alte conditii de tranzactie
inechitabile ;
limiteaz productia sau dezvoltarea pietelor n detrimentul consumatorilor;
aplic conditii diferite partenerilor comerciali care efectueaz prestatii echivalente, plasndu-i
astfel pe unii dintre ei n situatii competitive dezavantajoase;
conditioneaz ncheierea unor contracte cu alti parteneri de acceptarea de ctre acestia a
unor clauze care prin natura lor nu au legtur cu obiectul contractelor n cauz.

Acord international

n sens formal, Acordul international este un act reglementat de dreptul international si care presupune un
acord de voint ntre dou sau mai multe prti, subiecte de drept international. n sens material, Acordul
international este definit drept un angajament luat de ctre subiecti de drept international, care are forta
obligatorie oricare ar fi calificarea sa formal. Principalele tipuri de acorduri ncheiate ntre Comunitate si
state terte sunt: acord comercial traditional, acord de cooperare, acord de asociere, acord european,
acord comercial sectorial multilateral, acord de stabilizare si asociere.

Acord comercial traditional

Aceste acorduri se ncheie exclusiv n domeniul comercial, continutul lor limitndu-se, n cele mai multe
cazuri, la reglementarea unor operatiuni de import-export cu produse specifice. Baza juridic a acestor
acorduri o constituie art. 133 din Tratatul CE (TCE) consolidat (fostul art. 113 CEE), care reglementeaz
politica comercial comun. n acest sens sunt acordurile ncheiate de CEE cu Australia si Noua
Zeeland pentru limitarea importului de carne de oaie si de capr pe teritoriul comunitar (1980) si acordul
comercial cu India privitor la comertul cu trestie de zahr (1975). Cele mai multe dintre aceste acte de
drept international au fost nlocuite sau completate cu acorduri de cooperare.

Acord de cooperare

Denumirea complet a acestui tip de acord este Acord de cooperare economic si comercial. El
implica nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei natiunii celei mai favorizate
si a unor cote sporite la export, dar si consultarea si cooperarea n domeniile economic, stiintific si tehnic.
Deoarece ele depsesc limitele pur comerciale, baza juridic a acestor acorduri o constituie deopotriv
art. 133 TCE (113 CEE) si 308 TCE (235 CEE), ultimul reglementnd posibilitatea extinderii
competentelor comunitare. Astfel de acorduri au fost semnate cu trile arabe exportatoare de petrol si cu
cele din Pactul Andin (1984), cu China (tot n 1984), cu statele ASEAN (1980) etc. Un model nou de
acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate n 1997-1998 cu Federatia Rus, Ucraina, Republica
Moldova si cu alte state din spatiul ex-sovietic, care poart numele de Acord de parteneriat si
cooperare . Fr a excede cu mult cooperarea clasic, ele contin elemente de noutate cum ar fi clauza
de democratizare care se regseste si n Acordurile europene ncheiate cu trile din Europa Central si
de Est. O form nou de acord, nc neintrat n vigoare, dar aflat n curs de negociere cu Macedonia si
Albania, este Acordul de stabilizare si asociere , care se situeaz, din punct de vedere al
continutului, undeva ntre Acordul de parteneriat si cooperare si Acordul european, fr s stipuleze ns
perspectiva aderrii la UE.

Acord de asociere

Baza juridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. 310 TCE (238 CEE) care prevede
dreptul Comunittii Europene de a ncheia acorduri cu state terte prin care se stabileste o asociere,
actiuni comune si proceduri speciale de cooperare. n practic, cele mai multe Acorduri de asociere au si
componente comerciale (cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restrictiilor cantitative), astfel nct
baza lor juridic include si art. 133 TCE, iar, uneori, si art. 308 TCE. Pot fi distinse trei tipuri de Acorduri
de asociere:

Asocierea - o form special de asistent pentru dezvoltare, de exemplu Acordurile de

asociere ncheiate de CE cu 69 de tri din Africa, Pacific si Caraibe (Grupul Lom), sau cu unele
tri din bazinul Mrii Mediterane;
Asocierea - o etap preliminar aderrii. Aceasta a fost situatia Acordului de asociere a Marii
Britanii care a pregtit aderarea acestei tri la Comunitatea European n 1973;
Asocierea - substitut sau alternativ la statutul de membru al CE. n acest scop a fost initial
conceput Spatiul Economic European ntre trile CE si cele din AELS, la 1.01.1984. O parte din
statele AELS au aderat ns ulterior la UE (Suedia, Finlanda si Austria).

Acord european

Acest tip de acord este cel mai complex dintre toate actele bilaterale internationale ncheiate de CE cu
state terte. Baza sa juridic o formeaz simultan art. 133, 308 si 310 TCE, Acordurile europene fiind de
fapt Acorduri de asociere de nivel superior special concepute pentru statele din Europa Central si de Est
si avnd drept obiectiv final aderarea acestora la UE. ncheiate ncepnd cu anul 1991, ele au ca obiectiv
s permit acestor tri aflate n tranzitie s participe la procesul de integrare European n plan politic,
economic si comercial. Acordurile prevd, ntre altele, crearea unei zone de liber-schimb pentru
produsele industriale ntr-un interval de zece ani si eliminarea barierelor protectioniste din calea circulatiei
mrfurilor.

Acord comercial sectorial multilateral

Prin intermediul acestor acorduri s-au stabilit reglementri speciale multilaterale cu privire la comertul cu
anumite produse. Cel mai important acord de acest tip la care Comunitatea Economic European este
parte este Acordul multi-fibra (The Multi-Fibre Arrangement) n domeniul comertului international cu
produse textile, ncheiat n 1973 si care a fost ulterior extins si modificat. Acest document constituie
umbrela juridic ce autorizeaz introducerea unor restrictii cantitative la importul de textile provenind din
state terte, pentru a proteja productia intern comunitar. n baza acestui acord, Comunitatea European
a ncheiat 26 de tratate bilaterale cu tri exportatoare de produse textile.

Acordul Schengen

Acord ncheiat la Schengen (Luxemburg) n 1985 si care vizeaz eliminarea gradual a controlului la
frontierele comune ale statelor semnatare. Data fixat initial pentru intrarea sa n vigoare (1990) a fost
amnat de mai multe ori, pn cnd s-a putut realiza un sistem de informatii computerizat ntre trile
semnatare care s permit coordonarea luptei transfrontier mpotriva criminalittii. Eliminarea complet
a controalelor la frontierele comune a fost realizat la 26.03.1995 ntre sapte tri membre ale Uniunii
Europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, Franta, Germania, Spania si Portugalia), crora li s-au adugat
ulterior alte trei (Grecia, Italia si Austria). Celelalte cinci tri membre ale UE nu fac parte, deocamdat, din
Spatiul Schengen cu toate c, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de
cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar.
Acquis comunitar

Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea institutiilor UE, actiunile si politicile comunitare,
care const n :

continutul, principiile si obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale

Comunittilor Europene (CECO, CEE, CEEA) si n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul
de la Maastricht si Tratatul de la Amsterdam);
legislatia adoptat de ctre institutiile UE pentru punerea n practic a prevederilor
Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii si recomandri) ;
jurisprudenta Curtii de Justitie a Comunittii Europene;
declaratiile si rezolutiile adoptate n cadrul Uniunii Europene;
actiuni comune, pozitii comune, conventii semnate, rezolutii, declaratii si alte acte adoptate n
cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun (PESC) si a cooperrii din domeniul Justitiei si
Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internationale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc
personalitate juridic), precum si cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la
activitatea acesteia.

Acte ale institutiilor comunitare

Reprezint ansamblul actelor cu caracter normativ emise de ctre institutiile comunitare, n principal de
ctre Consiliul UE si Comisia European, n cursul exercitrii competentelor ce le sunt atribuite prin
Tratat. Tratatul CEE enumer cinci astfel de instrumente (pe care le regsim si n tratatul de la
Amsterdam): regulamente, directive, decizii, recomandri si opinii. Pe lng acestea, practica
institutional a dezvoltat si alte acte nementionate n Tratat: avize, acorduri, rezolutii, programe, concluzii.

1. Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre institutiile
UE, deoarece ele se aplic integral si obligatoriu n toate statele membre, iar aplicabilitatea lor
este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte normative n legislatia national
pentru a avea caracter obligatoriu) ;
2. Directivele reprezint a doua form a legislatiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se
adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce
trebuiesc atinse, dar lsnd autorittilor nationale competenta de a identifica mijloacele de
transpunere n practic. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar tinnd cont
de conditiile concrete din fiecare tar.
3. Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru ori
unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care institutiile comunitare pot
ordona ca un caz individual s fie solutionat ntr-un anumit fel.
4. Opiniile si recomandrile sunt msuri legale ce permit institutiilor UE s-si prezinte punctele
de vedere n fata statelor membre sau chiar a persoanelor fizice si juridice, fr ca acestea s fie
obligate s se conformeze solutiei propuse de administratia comunitar. Opiniile sunt oferite
atunci cnd institutiilor comunitare li se cere s-si exprime pozitia fat de o situatie curent sau n
caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce recomandrile pot fi date si din
proprie initiativ. Semnificatia real a opiniilor si recomandrilor este de natur moral si politic,
iar ele nu sunt adoptate prin procedura legislativ obisnuit, ci reprezint doar pozitia institutiei de
la care eman.

Actul Unic European (AUE)

Actul Unic European constituie prima mare modificare a Tratatelor originare ale Comunittilor Europene,
prin care au fost extinse competentele CE. Rezultat al unei Conferinte Interguvernamentale desfsurat
ntre 9.09.1985 si 17.02.1986, AUE a intrat n vigoare la 1.07.1987, dup ratificarea sa de ctre toate
statele membre ale Comunittii. Principalele sale elemente de noutate constau n introducerea n Tratat a
unor dispozitii privind reforma institutiilor comunitare (extinderea votului cu majoritate calificat,
recunoasterea oficial a Consiliului European, consacrarea denumirii de Parlament European ,
asocierea acestuia din urm la procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul
UE si Comisia European, crearea Tribunalului de Prim Instant), lrgirea competentelor comunitare (n
principal la domeniul social) si codificarea dispozitiilor privind Cooperarea Politic European (CPE) care
exist de facto din 1970, pe baza creia Tratatul de la Maastricht a introdus Politica Extern si de
Securitate Comun (PESC).
Actiune comun

Instrument n cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun, instituit prin Tratatul asupra Uniunii
Europene (Tratatul de la Maastricht). Statele membre ale UE recurg la actiuni comune pentru a-si proteja
interesele. Actiunile comune angajeaz statele membre n adoptarea n conduite coerente n actiunile lor
de politic extern comun. Obiectivele si ntinderea n actiuni comune, procedurile si conditiile aplicabile
sunt stabilite de ctre Consiliul UE cu unanimitate de voturi.

Aderare

Tratatul de la Amsterdam stabileste n art. 49 TUE (art. O n Tratatul de la Maastricht si fostul art. 237
CEE) c orice stat european care respect principiile enumerate n art. 6(1) TUE ( UE este fondat pe
principiile liberttii, democratiei, respectrii drepturilor omului, a liberttilor fundamentale si statului de
drept, principii care sunt comune statelor membre ale UE ) poate solicita s devin membru al Uniunii
Europene. Procedura prevede adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care decide cu
unanimitate de voturi dup consultarea Comisiei Europene si dup primirea avizului favorabil al
Parlamentului European dat cu majoritatea absolut a membrilor si (este asa-numitul aviz conform).

Asociatia European a Liberului Schimb (AELS)

Zona de liber-schimb, creat n 1960 (printr-un Acord european de liber-schimb), la initiativa Marii Britanii
care ncerca astfel s previn riscul n dominatii economice din partea CEE. Trile fondatoare au fost
Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elvetia. Ulterior au aderat
Finlanda si Liechtenstein. CEE si AELS au dezvoltat ntre ele legturi economice strnse care au
culminat cu crearea, n 1994, a Spatiului Economic European (SEE). Din cele zece tri membre ale AELS
sase au aderat ntre timp la UE, astfel nct aceast organizatie si-a pierdut astzi importanta initial.

Agenda 2000

Document-cadru prezentat de ctre Comisia European n iulie 1997, prin care se stabilesc perspectivele
de dezvoltare ale UE si politicile comunitare pentru perioada 2000 - 2006. Agenda 2000 evalueaz
impactul pe care procesul de lrgire a Uniunii l va avea asupra evolutiei acesteia si prezint
perspectivele bugetare si financiare ale UE pe perioada de referint. Agenda 2000 contine, de
asemenea, si opiniile (avizele) Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare depuse de cele zece
tri central si est-europene, printre care si Romnia. Consiliul European de la Berlin, din 24 25 martie
1999 a adoptat acest document al Comisiei, care a devenit astfel elementul de baz pentru dezvoltarea
UE n urmtorii sapte ani.

Agentia European pentru Mediu (AEM)

Institutie comunitar a crei creare, mpreun cu o retea European de informare si observare pentru
protectia mediului, a fost hotrt prin decizia Consiliului UE din 7.05.1990. Sarcina principala a AEM o
constituie mbunttirea sistemului de colectare a datelor privind protectia mediului la nivel european, ca
o conditie esential pentru dezvoltarea unei politici eficiente de protectie a mediului. Agentia European
pentru Mediu a devenit functional n 1994, iar sediul su este la Copenhaga (Danemarca).

Agentia Spatiala European (ASE)

A fost fondat n 1975, n vederea coordonrii eforturilor statelor europene n domeniile cercetrii si
tehnologiei spatiale, ca si pentru cooperarea cu NASA (National Aeronautics and Space Administration
SUA). ASE a dezvoltat cu succes propria sa tehnologie n materie de sateliti, racheta European Ariane
si laboratorul spatial Spacelab. ASE are n prezent 14 membri, majoritatea tri ale UE (Austria, Belgia,
Danemarca, Elvetia, Finlanda, Franta, Germania, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Norvegia, Olanda,
Spania si Suedia). Sediul su este la Paris (Franta).

Agricultura

A se vedea Politici comunitare .

Ajutor de stat

Art. 87 TCE (versiunea consolidat) stipuleaz c, exceptnd situatiile expres prevzute n Tratat, orice
fel de ajutor acordat de ctre un stat membru, sau prin intermediul resurselor statului, este incompatibil cu
Piata Intern comunitar dac distorsioneaz concurenta favoriznd unele ntreprinderi sau productia
anumitor bunuri si afecteaz comertul ntre statele membre. Prin exceptie, sunt permise ajutoarele de stat
care au un caracter social, cele destinate eliminrii efectelor unor dezastre naturale, cele care au drept
scop dezvoltarea economic a zonelor cu nivel de trai anormal de redus sau puternic afectate de somaj,
cele destinate executiei unui proiect de interes european ori care promoveaz conservarea patrimoniului
cultural. Consiliul UE poate decide cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei Europene, s permit
ajutoare de stat si n alte situatii nementionate n Tratat.

Antidumping

Articolul 6 GATT (OMC Organizatia Mondial a Comertului) contine normele generale referitoare la
aplicarea taxelor antidumping si compensatorii. Articolul respectiv condamn exporturile fcute la preturi
sub valoarea normal, atunci cnd acestea provoac sau amenint s provoace daune n industrii
localizate pe teritoriul unei Prti Contractante, sau cnd ntrzie dezvoltarea unui sector industrial din
acea tar. Taxele antidumping sunt aplicate mrfurilor importate la un pret mai sczut dect cel cu care
sunt vndute n tara de origine (procedeul se numeste dumping). Dac exportatorul beneficiaz de
subventii de la stat care i permit s vnd la un pret mai sczut dect cel de productie, atunci taxele pe
care le poate aplica tara de destinatie se numesc taxe compensatorii. Ratiunea aplicrii taxelor
antidumping si compensatorii const n aceea c dumpingul distorsioneaz concurenta pe Piat, dnd un
avantaj nejustificat anumitor ntreprinderi sau sectoare de productie. Legislatia comunitar sanctioneaz
acest lucru n aceiasi termeni ca si normele OMC.

Aplicabilitate direct

Aplicabilitatea direct, numit si efect direct, const n aceea c dreptul comunitar confer drepturi si
obligatii n mod direct nu doar institutiilor comunitare si statelor membre ale UE ci si resortisantilor
acestora, cetteni ai Uniunii Europene. Tratatul CEE face referire la acest efect doar n ceea ce priveste
legislatia secundar a CE, fr a mentiona si normele cuprinse n Tratatul nsusi. Este meritul CJCE de a
fi impus, prin jurisprudenta sa, aplicabilitatea direct a ntregului drept comunitar, n ciuda opozitiei initiale
manifestate de ctre unele state membre.

Aplicatii telematice

Constau n crearea bazelor pentru introducerea progresiv a retelelor europene de tehnologie a

comunicatiilor n domeniile administratiei, transporturilor, snttii, educatiei si formrii, n biblioteci si n
domeniul studiilor lingvistice. Uniunea European a dezvoltat o serie de programe de cercetare privind
aplicatiile telematice (AIM, DELTA, DRIVE, EUROTRA).

Ariane
Program al Uniunii Europene pentru promovarea crtilor si a lecturii. Se axeaz n principal pe traduceri,
cu precdere pe cele din literatura contemporan, cu accent pe limbile mai putin utilizate. Programul
Ariane ofer burse pentru traductori si ncurajeaz formarea unor retele de specialisti n domeniul
traducerii dintr-o limb n alta. Este un instrument al politicii culturale a Uniunii Europene.

Armonizarea legislativ

Proces prin care legislatiile trilor membre si a celor ce doresc s adere la UE se aliniaz normelor
dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna functionare a Pietei Unice
comunitare, a politicilor UE, a economiei statelor membre si pentru transpunerea n practic a principiilor
democratiei si statului de drept care stau la baza edificiului comunitar. ntr-o prim etap, cnd crearea
Pietei Interne (numit si Piata Unic) era n faza de nceput, armonizarea legislativ s-a fcut prin
recunoasterea mutual a normelor statelor membre, pn n momentul n care au fost adoptate noi
norme comune si obligatorii tuturor trilor membre (norme de drept comunitar). n cazul concret al
Romniei, armonizarea legislatiei nationale cu normele UE se face prin preluarea si transpunerea acquis-
ului comunitar.

Audiovizual

A se vedea Politici comunitare .

Aviz

Procedura prin care o institutie a Uniunii Europene (de regul Curtea de Justitie a CE - CJCE, Comisia
European sau Parlamentul European - PE) se pronunt, la cerere sau n baza unei prevederi exprese
din Tratat, cu privire la o problem specific ce presupune competente comunitare. n cazul avizului dat
de CJCE asupra unui acord, dac avizul este negativ, actul n cauz nu poate intra n vigoare. Pentru
avizele date de PE, acestea pot fi facultative sau conforme. Avizul consultativ este obligatoriu de cerut,
dar institutia care l-a solicitat nu este obligat s tin cont de el (de exemplu, avizul pe care PE l d
pentru proiectul de Regulament care stabileste lista trilor terte ai cror cetteni au nevoie de vize pentru
a intra pe teritoriul UE si lista statelor ai cror nationali nu necesit vize). Avizul conform oblig ns
institutia care l-a cerut s tin cont de el (de exemplu, avizul pe care PE l d pentru intrarea n vigoare a
Acordurilor de asociere sau a celor de admitere n UE a unui nou stat membru). Avizul conform
reprezint o putere de codecizie acordat PE prin Actul Unic European din 1987. Avizul Comisiei
Europene (numit si aviz pentru aderare, opinie sau raport) este punctul de vedere pe care aceast
institutie l d cu privire la cererea de aderare la UE a unui stat tert (de exemplu, n cazul Romniei,
Comisia a prezentat un aviz negativ n iulie 1997 privind nceperea negocierilor de aderare, si unul pozitiv
n raportul pe care l-a prezentat pe aceast tem n octombrie 1999).

Avocat general

Membru al Curtii de Justitie a Comunittii Europene, numit de comun acord de ctre guvernele trilor
membre ale UE, conform art. 226 TCE (art. 167 CEE). Avocatul general asist Curtea n ndeplinirea
misiunii sale, prezentnd concluzii motivate asupra cazurilor supuse spre rezolvare. Sunt opt Avocati
generali alesi dintre personalitti care ofer garantii totale de independent si ndeplinesc conditiile cerute
pentru exercitarea n trile din care provin a celor mai nalte responsabilitti juridice, sau care sunt
jurisconsulti ce posed notorietate din punct de vedere al competentei. Traditia acestei institutii prevede
c patru Avocati generali provin din patru tri mari ale UE: Franta, Germania, Italia si Marea Britanie.
Mandatul Avocatilor generali este de sase ani si poate fi rennoit, iar la fiecare trei ani are loc o rennoire
partial a Avocatilor generali (patru dintre ei).

B.

Banca Central European (BCE)

Institutie bancar a Uniunii Europene nfiintat la 1.01.1999 odat cu intrarea n faza a treia (si ultima) a
Uniunii Economice si Monetare si introducerea monedei unice Euro. BCE coordoneaz Sistemul
European al Bncilor Centrale din trile UE ce particip la Euro. Are sediul la Frankfurt (Germania).
Banca Central European a fost precedat de Institutul Monetar European nfiintat la 1.01.1994, odat
cu intrarea n faza a doua a UEM. Rolul BCE este acela de a controla, prin instrumente si proceduri
financiar-bancare, politica monetar unic a UE, pentru a asigura stabilitatea preturilor, supravegherea
functionrii Sistemului Monetar European si utilizarea Euro (inclusiv sub aspectul emisiunii de bilete
bancare - bancnote). BCE este o institutie independent care nu primeste dispozitii nici de la guvernele
statelor membre, nici din partea celorlalte institutii ale UE.

Banca European de Investitii (BEI)

nfiintat la 1.01.1958 si avnd sediul la Luxemburg, BEI este instrumentul bancar al Uniunii Europene.
Ea acord mprumuturi si garantii pentru finantarea unor proiecte de investitii ce contribuie la dezvoltarea
echilibrat a UE. n calitate de banc, BEI respect principiile economice si bancare clasice n materie de
mprumuturi si lucreaz n strns legtur cu celelalte institutii financiare internationale. Cu toate
acestea, Banca European de Investitii acord mprumuturile cu aproape aceeasi dobnd cu care le
obtine de pe pietele europene si mondiale de capital (cu o majorare de doar 0,15%). mprumuturile sale
pot fi acordate att organismelor publice ct si celor private care fac investitii n infrastructur, energie,
industrie, servicii sau agricultur. n exteriorul UE, BEI contribuie la sustinerea politicii de dezvoltare,
putnd finanta proiecte n aproape 130 de tri legate de UE prin acorduri de parteneriat economic.
ncepnd din 1990, BEI acord mprumuturi pentru realizarea unor proiecte prioritare n trile central si
est-europene candidate la aderarea la UE, inclusiv Romniei.

Banca European pentru Reconstructie si Dezvoltare (BERD)

Fondat la 15.04.1994, la Londra (Marea Britanie), BERD a fost creat pentru finantarea unor initiative si
proiecte de infrastructur private si comerciale n trile din Europa Central si de Est, n vederea
promovrii tranzitiei acestora spre economia de piat. Aparitia sa a corespuns necesittii imperioase ca
Europa Occidental s sprijine stabilitatea vecinilor si din Est. n aceast perspectiv, insertia statelor
central si est-europene n economia mondial nu era doar o problem exclusiv european si depsea,
oricum, posibilittile financiare ale UE de aceea, pentru asistenta financiar pe termen lung a fost creat
BERD. Uniunea European, statele sale membre si BEI detin mpreun 51% din capitalul de 10 miliarde
Euro al BERD, ceea ce imprim bncii un caracter transeuropean pronuntat. Alturi de BEI si BCE,
BERD este a treia institutie financiar multilateral cu capital n Euro.

Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)

Este un organism ce include sub egida sa organizatiile nationale pentru protectia consumatorilor din trile
membre ale UE, misiunea acestuia fiind s apere interesele consumatorilor la nivel european. Are sediul
la Bruxelles (Belgia).

Brevet comunitar

Instrument juridic al dreptului de proprietate intelectual, brevetul comunitar permite ca, din momentul n
care s-a realizat procedura de brevetare a unei inventii la un institut national de proprietate industrial
dintr-un stat membru, aceasta s fie protejat simultan n toate trile UE, n baza unei reglementri
comune. Brevetul comunitar se distinge astfel de brevetele nationale care nu sunt protejate dect ntr-un
singur stat. Originea s rezid ntr-o conventie semnat la Luxemburg de ctre statele membre ale
Comunittii Europene, la 15.12.1975, dar intrat n vigoare abia n 1995.

Bugetul Uniunii Europene

Bugetul UE reprezint ansamblul resurselor financiare de care aceasta dispune anual pentru ndeplinirea
de ctre institutiile comunitare a obiectivelor stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam (TUE +
TCE). Bugetul comunitar este limitat n valoare absolut, el reprezentnd astzi un procent de 1,27% din
produsul national brut (PNB) total al celor 15 tri membre. La nivelul anului 1999, bugetul UE se ridica la
aproape 90 miliarde Euro. Sistemul de finantare a bugetului Comunittilor Europene, bazat initial pe
contributii nationale, a fost nlocuit progresiv printr-un sistem de resurse proprii format din:

prelevri agricole (sume obtinute din schimburile agricole cu terte tri );

taxe vamale prelevate n cadrul schimburilor cu state din exteriorul CE, pe baza tarifului
vamal comun ;
retete provenind din taxa pe valoarea adaugat (TVA) perceput n statele membre (fiecare
stat membru contribuie cu 1,4% din TVA ).
o contributie din PNB al fiecrui stat membru.

Resursele proprii ale UE sunt percepute de ctre statele membre si puse la dispozitia Comisiei Europene,
ea fiind cea care execut bugetul comunitar. La nivelul anului 1996, finantarea bugetului UE repartizat
pe tri membre arat astfel : Germania 30%, Franta 17,6%, Marea Britanie 10,8%, Italia 12,1%,
Spania 6,4%, Olanda 5,8%, Belgia 3,8%, Austria 2,9%, Suedia 2,9%, Danemarca 1,9%,
Portugalia 1,5%, Finlanda 1,5%, Grecia 1,5%, Irlanda 0,9% si Luxemburg 0,2%.

Tot la nivelul anului 1996, structura pe domenii a cheltuielilor comunitare era urmtoarea : agricultura
48%, fonduri structurale 31%, cercetare 4%, alte politici interne 3%, actiuni externe 6%,
administratie 5%, cheltuieli pentru CECO 1%, Fondul European de Dezvoltare (FED) 3%.

C.

Cabotaj

Prestatie de transport comercial fcut n interiorul unei tri, fr depsirea frontierelor. nainte de 1990
doar transportatorii nationali aveau dreptul s practice cabotajul ; dup aceast dat au fost introduse
permise de cabotaj care permiteau unui transportator dintr-un stat membru s aib acces timp de dou
luni pe an s practice cabotajul ntr-un alt stat membru al UE. Din 1998 cabotajul rutier n interiorul UE a
fost complet liberalizat, n timp ce cabotajul aerian este permis fr restrictii ncepand cu anul 1997.

Carte alb (White Paper, Livre blanc)

La nivelul UE, prin Carte alb ntelegem un document elaborat de ctre o institutie comunitar, prin care
se traseaz liniile directoare ntr-un anumit domeniu de activitate, se stabilesc msurile si actiunile de
ntreprins pentru atingerea unui obiectiv important al Uniunii Europene. Dup aprobarea sa de ctre
Consiliul European, Cartea alb are caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz. Cu titlu de
exemplu, n 1985 a fost adoptata Cartea alb privind realizarea complet a Pietei Interne , care
contineterne , care continesuri a cror finalitate o constituia eliminarea, pn la 31.12.1992, a tuturor
barierelor comerciale interne pe teritoriul UE, iar n 1995 Cartea alb de pregtire a trilor asociate n
vederea integrrii lor n Piata Intern a UE .

Exist si un alt tip de document numit Cartea verde , care contine msuri ce nu au caracter
obligatoriu, ci doar de recomandare pentru cei crora le este destinat, fiind un document de analiz si
reflectie ce poate sta la baza argumentrii unei decizii ulterioare.

Carta European a Energiei

Semnat la Haga, n 1991, Carta European a Energiei este un document politic international semnat
pn n prezent de 51 de state membre si care stabileste principiile, obiectivele si mijloacele de realizare
a unei cooperri paneuropene n domeniul energiei. Obiectivele sale au n vedere ameliorarea securittii
aprovizionrii cu energie si promovarea dezvoltrii unei mari piete europene n domeniu, tinnd cont
totodat de imperativele protectiei mediului. Dup trei ani de negocieri, la 17.12.1994 a fost semnat, la
Lisabona (Portugalia), Tratatul Cartei Europene a Energiei, document juridic de punere n aplicare a
principiilor formulate n Carta European a Energiei.
Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor

Document adoptat de ctre Consiliul European la 9.12.1989, prin care sunt fixate o serie de exigente
minimale n planul dimensiunii sociale a Pietei Interne comunitare, pentru a corecta faptul c aceasta era
axat n principal pe dimensiunea economic a dezvoltrii. Carta Comunitar a Drepturilor Sociale
Fundamentale ale Lucrtorilor a fost ulterior inclus n acquis-ul comunitar (dup ratificarea sa si de ctre
Marea Britanie, care o respinsese initial). Ea defineste drepturile fundamentale privind libera circulatie a
persoanelor, egalitatea de tratament, protectia social si garantarea unui nivel de viat corespunztor
pentru toti cettenii Uniunii Europene.

Carta Social European

Document elaborat de Consiliul Europei, la Torino, la 18.10.1961 si intrat n vigoare la 26.02.1965. Pn

la adoptarea Cartei sociale europene (revizuite), la Strasbourg, la 3.05.1996, Carta din 1961 a fost
modificat si completat succesiv n 1988, 1991 si 1995.

Carta social european nu este numai o declaratie solemn, abstract, cu o vocatie pragmatic, ci
reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relatiilor sociale si
securittii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute,
un ansamblu de obligatii mai mult sau mai putin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument.

n esenta sa, Carta social european este un text mixt, ntruct cuprinde o parte declarativ (de
principii), care afirm obiectivele politicii sociale ce trebuie urmrite de statele membre ale Consiliului
Europei si o parte juridic, prin care statul care o ratific si asum o serie de obligatii.

Carta revizuit face parte din marile tratate ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului si
constituie instrumentul european de referint n materie de coeziune social. Nu ntmpltor Carta
revizuit a fost denumit Carta social a secolului XXI.

Carta social european revizuit, n prima sa parte, consacr ca obiectiv al politicii statelor ce o ratific
(politic a crei realizare o vor urmri prin toate mijloacele utile pe plan national si international),
atingerea conditiilor specifice pentru exercitarea efectiv a 31 de drepturi si principii cu caracter social.
Fiecruia dintre acestea i corespunde, n partea a doua, un articol ce detaliaz obligatii efective, ce
contureaz continutul respectivului drept: dreptul la munc, dreptul la conditii de munc echitabile, dreptul
la securitate si la igien n munc, dreptul la o salarizare echitabil, dreptul sindical, dreptul de negociere
colectiv, dreptul copiilor si al tinerilor la protectie, dreptul lucrtoarelor la protectia maternittii, dreptul la
orientare profesional, dreptul la formare profesional, dreptul la protectia snttii, dreptul la securitate
social, dreptul la asistent social si medical, dreptul de a beneficia de servicii sociale, dreptul
persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social, juridic si economic, dreptul copiilor si al
adolescentilor la protectie social, juridic si economic, dreptul la exercitarea unor activitti lucrative pe
teritoriul celorlalte prti, dreptul lucrtorilor migranti si al familiilor lor la protectie si asistent, dreptul la
egalitate de sanse si de tratament n materie de angajare si profesie, fr discriminare n functie de sex,
dreptul la informare si la consultare, dreptul de a lua parte la determinarea si ameliorarea conditiilor de
munc si a mediului de munc, dreptul persoanelor vrstnice la protectie social, dreptul la protectie n
caz de concediere, dreptul lucrtorilor la protectia propriilor creante n caz de insolvabilitate a patronului
acestora, dreptul la demnitate n munc, dreptul lucrtorilor cu responsabilitti familiale la egalitate de
sanse si de tratament, dreptul reprezentantilor lucrtorilor la protectie n ntreprindere si facilittile
acordate acestora, dreptul la informare si la consultare n procedurile de concediere colectiv, dreptul la
protectie mpotriva srciei si excluderii sociale, dreptul la locuint.

Sub aspectul angajamentelor statelor n vederea ratificrii, Carta social revizuit solicit ca acestea s
se considere legate de partea I (declarativ), de cel putin sase din nou articole considerate esentiale din
partea a II-a (juridic) si de un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotate ale prtii a II-a,
pe care le va alege astfel nct numrul total de articole si paragrafe numerotate care l leag s nu fie
mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Sub acest aspect, potrivit legii nr.74/1999,
Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate.

CELEX

Baza de date european multilingvistic, actualizat permanent, care contine toate textele de
reglementare adoptate n cadrul UE, precum si alte documente cum ar fi propunerile Comisiei Europene,
interpelrile adresate Comisiei si Consiliului de ctre Parlamentul European sau rapoartele Curtii de
Conturi a CE. CELEX dispune n total de aproximativ 60000 de pagini de informatii n fiecare din cele 11
limbi oficiale ale Uniunii Europene.

Cettenia European

n virtutea art. 17 TCE (versiunea consolidat), orice persoan avnd nationalitatea unui stat membru al
UE este, n acelasi timp, si cettean al Uniunii Europene si se bucur de urmtoarele drepturi :

libertatea de circulatie si dreptul de sejur pe teritoriul UE ;

dreptul de vot si de a candida la alegerile locale din localitatea unde este rezident, precum si
la alegerile europene (pentru Parlamentul European) ;
protectie diplomatic si consular din partea reprezentantelor diplomatice ale celorlalte tri
membre UE n state terte ;
dreptul de petitie la Parlamentul European ;
dreptul de a se adresa unui mediator numit de ctre Parlamentul European (numit si
Ombudsman - echivalentul Avocatului poporului n Romnia), atunci cnd doresc s formuleze
plngeri cu privire la acte de proast administratie din partea institutiilor comunitare.

Clauza de aprare (salvgardare)

Instrument prin care se permite unui stat membru al UE s deroge temporar de la normele dreptului
comunitar atunci cnd astfel si protejeaz interese importante si legitime. Pentru ca o msur de
salvgardare s poat fi adoptat n mod legal este nevoie de ntrunirea concomitent a dou conditii: pe
de o parte, statul respectiv s fi solicitat n prealabil si s fi primit autorizatia comunitar de a aplica o
msur derogatorie, iar pe de alt parte UE s aib competenta de a aproba o astfel de msur n
domeniul respectiv. Tratatul CE contine dou categorii de clauze de aprare. Primele sunt destinate
sprijinirii unui stat membru s treac fr prea mari dificultti la cerintele Pietei Unice si deci s-si
adapteze progresiv economia la exigentele comunitare. Celelalte au un caracter oarecum permanent,
putnd fi solicitate, n conditiile mentionate, ori de cte ori o reglementare comunitar risc s perturbe
grav un sector economic din tara respectiv.

Clauza natiunii celei mai favorizate

Un stat care acord unui alt stat clauza natiunii celei mai favorizate se angajeaz s-i ofere acestuia din
urm toate avantajele comerciale de care beneficiaz oricare alt tar n relatia cu primul stat. Cu alte
cuvinte, nu poate exista un al treilea stat care s beneficieze de avantaje mai mari (ci doar cel mult egale)
dect cel care primeste clauza natiunii celei mai favorizate. Acest instrument constituie un element de
baz al politicii Organizatiei Mondiale a Comertului (OMC).

Codecizie

Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE n
Tratatul de la Amsterdam), n scopul cresterii gradului de participare a Parlamentului European la
procesul legislativ comunitar. Procedura complicat (prevede trei navete a unui proiect de document
ntre Comisie, Consiliu si Parlamentul European, nainte de a fi adoptat), codecizia d Parlamentului
European dreptul de a respinge actul comunitar propus, cu votul majorittii absolute a membrilor si,
dac nu reuseste s ajung la un acord cu Consiliul UE n cadrul unei proceduri de conciliere. Aceasta
face ca nici un act juridic comunitar s nu poat fi adoptat prin procedura de codecizie dac PE nu este
de acord, ceea ce ofer institutiei parlamentare europene un important rol de co-legislator. Limitat initial
la sapte domenii, codecizia a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam, constituind o veritabil arm n
mna Parlamentului European si, totodat, mrind gradul de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece
membrii PE sunt alesi n mod direct de ctre populatia statelor UE. Propunerile de reform a functionrii
institutiilor comunitare, aflate pe agenda Conferintei Interguvernamentale lansat la 14.02.2000, includ si
corelarea utilizrii procedurii de codecizie cu situatiile n care se voteaz cu majoritate calificat n
Consiliul UE, ceea ce creaz premisele unei noi lrgiri a utilizrii codeciziei, deoarece votul cu majoritate
calificat va deveni regula n materie de adoptare a deciziilor.
Comitetul European de Normalizare (CEN)

mpreun cu Cenelec (Comitetul European de Normalizare Electrotehnic), CEN constituie autoritatea

European n materie de normalizare pentru statele membre UE si AELS. n cadrul Uniunii Europene,
Comisia European si Consiliul UE sunt institutiile care definesc exigentele esentiale la care trebuie s
rspund produsele pe piata comunitar (de exemplu, n materie de sntate si protectie a
consumatorilor), n timp ce CEN si Cenelec stabilesc normele care rspund acestor exigente. nlocuirea
normelor nationale cu norme europene constituie un pas suplimentar spre armonizarea total a
dispozitiilor n materie de produse pe Piata Intern a UE.

Comitetul Regiunilor

Institutie comunitar creat prin Tratatul de la Maastricht, Comitetul Regiunilor este compus din 222
membri si dintr-un numr egal de supleanti, reprezentanti ai colectivittilor locale si regionale din statele
membre ale UE. Este un organ consultativ care consacr rolul colectivittilor teritoriale n sistemul
institutional comunitar, asociindu-le de o manier formal la procesul de consultare si deliberare din
cadrul Uniunii. Sedinta constitutiv a Comitetului Regiunilor s-a tinut la Bruxelles, la 9.03.1994.
Repartizarea pe tri a locurilor n aceast institutie este urmtoarea : Germania, Franta, Italia si Marea
Britanie cte 24 membri ; Spania 21 membri ; Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia si Suedia
cte 12 membri ; Danemarca, Irlanda si Finlanda cte 9 membri ; Luxemburg 6 membri n Comitetul
Regiunilor.

Comitologie

Conform Tratatului CE, Comisia European detine competenta de executie a deciziilor adoptate de ctre
Consiliul UE (aceast situatie exist dup Actul Unic European, deoarece pn la el Consiliul era
institutia care avea att competente legislative ct si de executie). Pentru a supraveghea modul n care
Comisia exercit puterea executiv, Consiliul a creat trei tipuri de comitete compuse din experti nationali:
comitet consultativ, comitet de gestiune si comitet de reglementare, n functie de gradul de sensibilitate a
sectorului n chestiune. Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei
facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Curtea de Justitie a CE a apreciat c aceast
procedur este conform cu Tratatele constitutive, atta timp ct nu se modific echilibrul institutional.
Asa a aprut termenul de comitologie, care n limbajul comunitar desemneaz tocmai aceast practic a
utilizrii comitetelor n procesul de executie. Comitetul consultativ poate face doar recomandri Comisiei,
fr ca aceasta s fie obligat s tin cont de ele. Comitetul de gestiune poate ns suspenda msurile
de executie luate de Comisie si trimite dosarul Consiliului pentru decizie. Dac Consiliul nu se pronunt
ntr-un anumit interval de timp, atunci se aplic decizia Comisiei. Cel de-al treilea comitet, cel de
reglementare, a fost deseori criticat deoarece n situatia n care Consiliul nu ntruneste nici majoritatea
calificat pentru acceptarea propunerii Comisiei, dar nici unanimitatea pentru a o modifica, ci poate aduna
o majoritate simpl de voturi pentru a se opune msurilor luate de Comisie, intervine vidul legislativ.

Comisia Verheugen

Denumire improprie dat unui colectiv de lucru pe trei niveluri alctuit din specialisti romni si al crui
obiectiv l-a constituit elaborarea, cu sprijinul UE, FMI si al Bncii Mondiale, a unei strategii de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu (3 5 ani). Cele trei paliere de lucru sunt : nivel ministerial, nivel
de experti si nivel de personalitti reprezentnd partidele politice parlamentare. Numele de Comisia
Verheugen i-a fost dat de ctre mass-media romna n urma unei scrisori pe care comisarul european
Gunter Verheugen, responsabil cu procesul de lrgire a UE, a adresat-o primului ministru romn cu putin
timp naintea Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, prin care recomanda elaborarea
unei astfel de strategii ca o garantie c Romnia are clar stabilite priorittile de dezvoltare pentru
urmtorii ani, astfel nct s poat ndeplini criteriile de aderare la UE. Cerinta respectiv fusese ns
mentionat explicit si n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia pe linia
pregtirilor pentru aderare, publicat la 13.10.1999.
Comitetul Spaak
Comitet interguvernamental de experti instituit prin decizia Conferintei de la Messina, din 1 2 n 1955,
care a reunit ministrii de externe din cele sase tri membre ale CECO (la acel moment). Misiunea acestui
comitet, prezidat de ctre ministrul belgian de Externe Paul-Henri Spaak, era aceea de a prezenta un
proiect coerent care s permit continuarea procesului de integrare european inaugurat n 1952 prin
nfiintarea Comunittii Europene a Crbunelui si Otelului. Raportul prezentat de acesta n 1956 a servit
drept baz de negociere a Tratatelor Comunittii Economice Europene (CEE) si a Comunittii Europene
a Energiei Atomice (CEEA), semnate n 1957 si intrate n vigoare la 1.01.1958.

Comitetul Economic si Social (CES sau ECOSOC)

Instituit prin Tratatul de la Roma (1952) si compus din 222 membri reprezentnd diferite componente ale
vietii economico-sociale din statele UE, cu o repartizare a locurilor pe tri identic cu cea mentionat la
Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social (ECOSOC prescurtarea din limba englez) are
competenta de a da avize institutiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar.
Consultarea sa este obligatorie ntr-o serie de domenii: politica agricol, politica social, politica de
transporturi, protectia mediului, fonduri structurale, securitatea muncii si Piata Intern, ns el poate da
avize n orice alt domeniu.

Comisie de anchet
Comisie parlamentar temporar ce poate fi instituit de ctre Parlamentul European la cererea a cel
putin un sfert din totalul membrilor si, n scopul examinrii unor acuzatii de nclcare a dreptului
comunitar. Comisia de anchet este o institutie nou, creat prin Tratatul de la Maastricht.

Comisia European
Institutie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul UE si de Parlamentul European
alctuieste triunghiul institutional de decizie la nivel comunitar. La origini, cele trei Comunitti
Europene (CECO, CEE si CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate).
n urma Tratatului de fuziune din 1965 cele trei Comisii se unific ntr-o singur Comisie a Comunittilor
Europene , iar dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht denumirea cel mai frecvent folosit
este aceea de Comisia European . Principalele competente ale Comisiei Europene sunt de control
(supravegheaz respectarea Tratatului), initiativ (are monopolul initiativei n chestiuni de competent
comunitar), executie (joac rolul unui guvern la nivel comunitar) si reprezentare (intern prin faptul c
ambasadorii pe lng UE ai diferitelor tri si prezint scrisorile de acreditare si presedintelui Comisiei, si
extern deoarece Comisia are Delegatii cu rang de ambasad n state terte, precum si Birouri n statele
membre ale UE). La vrf, Comisia European este format n prezent din 20 de comisari, nationali ai
celor 15 state membre, reuniti ntr-o instant colegial condus de un presedinte. Mandatul comisarilor
este de cinci ani. Aparatul administrativ aflat la dispozitia comisarilor este ns permanent (functionari de
carier) si numr peste 15000 de persoane. Acest aparat este structurat n directii generale, directii,
servicii specializate si unitti.

Compromisul de la Luxemburg
Tratatul CEE (1957) prevedea c, la sfrsitul unei perioade tranzitorii, anumite decizii vor putea fi luate cu
majoritate calificat, restrngndu-se aria votului cu unanimitate. Cnd acest termen a expirat n 1965,
Franta s-a opus procedurii si si-a retras reprezentantul su de la reuniunile Consiliului. Timp de nou luni
activitatea decizional a Consiliului a fost practic paralizat pn cnd, la 18.01.1966, la Luxemburg, s-a
ajuns la un acord (numit Compromisul de la Luxemburg ) n baza cruia atunci cnd un stat membru
consider c prin votul cu majoritate calificat i-ar putea fi afectate interesele sale majore, se va cuta o
solutie comun acceptabil si pentru acel stat. Se revenea, astfel, la regula unanimittii deoarece
ntre1966 si 1985 foarte putine decizii au mai fost luate cu majoritate calificat, statele membre opunnd
dreptul de veto ori de cte ori considerau c le sunt afectate interesele. Efectele Copromisului de la
Luxemburg au fost eliminate prin adoptarea, n 1986, a Actului Unic European.

Comunitatea European a Crbunelui si Otelului (CECO)

CECO este prima dintre cele trei Comunitti Europene ce au stat la baza edificiului comunitar cunoscut
astzi sub numele de Uniunea European . Actul su de nastere l-a constituit semnarea la Paris, la
18.04.1951, a Tratatului Comunittii Europene a Crbunelui si Otelului, intrat n vigoare la 25.07.1952.
Trile fondatoare ale CECO sunt: Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg. CECO a fost
conceput ca un model experimental, iar Tratatul su a fost semnat pentru o durat limitat de timp (50
ani), astfel nct el va expira la 25.07.2002. Obiectivul su era crearea n piete comune n dou sectoare
esentiale n acea vreme pentru dezvoltarea economic - industriile carbonifer si siderurgic - care s
integreze astfel Germania n Europa de dup cel de-al doilea rzboi mondial. La originea acestui proiect
a stat un plan elaborat de ctre Jean Monnet, pe atunci comisar francez al Planului de modernizare a
acestei tri, la solicitarea ministrului de Externe al Frantei, Robert Schuman.
Comunitatea Economic European (CEE)
CEE este cea mai important dintre Comunittile Europene, Tratatul su de constituire fiind semnat la
Roma, la 25.03.1957, si intrat n vigoare la 1.01.1958. La baza nasterii sale stau Conferinta de la
Messina, din 1955 si raportul elaborat de ctre ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak, n 1956.
Tratatul CEE, ncheiat pentru o perioad de timp nedeterminat, stabileste drept obiective principale ale
noii organizatii crearea n piete comune si armonizarea progresiv a politicilor economice ale statelor
membre care s duc la dezvoltarea economic a ansamblului Comunittii. Piata comun comport
cteva caracteristici definitorii: o uniune vamal ntre trile membre, introducerea celor patru libertti
pe ntreg teritoriul comunitar (libera circulatie a bunurilor, lucrtorilor, serviciilor si capitalului) si crearea
mai multor politici comune (politica agricol, politica comercial si politica de transporturi). Evolutia
ulterioar a fenomenului integrrii europene a fcut ca obiectivele initiale s fie mult depsite, astfel nct
astzi componenta economic a UE reprezint doar o parte din complexul edificiu comunitar.

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom)

Fondat n acelasi timp cu CEE (1.01.1958), Euratom are drept obiective dezvoltarea si cercetarea
stiintific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piete comune a combustibililor nucleari si controlul
industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil si s protejeze sntatea
populatiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pentru o durat de timp nedeterminat. Din 1967, cele trei
Comunitti Europene au institutii comune.

Comunitatea European (Comunittile Europene CE)

Sub aceast denumire este astzi cunoscut ansamblul celor trei Comunitti Europene (CECO, CEE si
CEEA). Desi formula corect este Comunittile Europene , faptul c acestea au toate institutiile
comune a consacrat tot mai mult denumirea de Comunitatea European , tocmai pentru a marca
nivelul de integrare atins de constructia comunitar.

Comunitatea European de Aprare (CED)

Initiativa apartinnd primului ministru francez Ren Pleven, care a prezentat-o la 24.10.1950, CED
presupunea nfiintarea unei armate europene ca instrument al unei aprri comune, din care s fac
parte fortele militare ale Frantei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Olandei, Luxemburgului si Marii Britanii.
Proiectul prevedea plasarea acestei armate comune sub responsabilitatea unui ministru european al
aprrii si dotarea sa cu un buget militar comun si un program european de armament. Sprijinit de
SUA, care insistau pentru renarmarea Germaniei, acest proiect constituia o solutie de compromis care
s nu lezeze opozitia Frantei fat de aparitia unei armate germane independente. CED consta ntr-o
armat integrat care ar fi nglobat fortele terestre si aeriene din statele membre (marina rmnea sub
autoritatea national a fiecrei tri) si ar fi dispus de o administratie comun responsabil cu
aprovizionarea, infrastructura si productia de armament. Marea Britanie a refuzat de la nceput s
participe la acest proiect, ns Tratatul CED a fost semnat de celelalte sase tri la 27.05.1952, la Paris.
Cinci dintre ele l-au si ratificat, ns surpriza a venit din partea Frantei, al crei parlament (Adunarea
National) l-a respins la 30.08.1954 deoarece vedea n CED un proiect impus de americani pentru
renarmarea Germaniei si Italiei nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial (de altfel, nsusi presedintele
Frantei, generalul Charles de Gaulle, s-a opus nfiintrii CED). n aceste conditii, proiectul a fost
abandonat.

Concurenta
n cadrul teoriei economice liberale, politica de concurent urmreste s creeze piete cu concurenta
loial si s previn formarea monopolurilor care si impun preturile n detrimentul consumatorilor. ntr-un
astfel de cadru, monopolurile nu sunt autorizate dec n cazuri exceptionale, cnd este vorba de
garantarea furnizrii unor bunuri sau servicii de interes general deosebit. Politica UE n materie de
concurent are drept scop crearea si mentinerea unui sistem care s permit o concurent fr
distorsiuni n interiorul spatiului su economic. n contextul fenomenului de mondializare a economiei, UE
se confrunt astzi cu dilema concilierii principiului concurentei pe Piata Intern comunitar cu nevoia de
a asigura competitivitatea ntreprinderilor europene pe plan mondial. Tratatul CE reglementeaz politica
de concurent, sanctionnd abuzul de pozitie dominant, concurenta neloial, practicile de monopol si
ajutoarele de stat. n cazuri bine definite sunt ns permise unele exceptii.

Conferinta European
Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a decis s organizeze o Conferint European
care s reuneasc cele 15 state membre ale UE si pe cele 13 care au solicitat s adere la aceast
structur integratoare (zece din Europa Central si de Est, Cipru, Malta si Turcia). Prima reuniune a
Conferintei Europene a avut loc la Londra (Marea Britanie), la 12.03.1998, la ea participnd sefii de stat
sau de guverne din 27 de tri (Turcia a declinat invitatia), asistati de ministrii lor de Externe, plus
presedintii Comisiei Europene si Parlamentului European. Presedintia Conferintei Europene este
asigurat de ctre statul membru UE care detine n acel moment presedintia Consiliului UE. Conferinta
European a fost conceput ca un forum multilateral de consultare politic cu vocatia de a aborda
chestiuni de interes general, de a dezvolta cooperarea ntre participanti n domeniile politicii externe si de
securitate, Justitiei si afacerilor interne, ca si n probleme economice si de cooperare regional.

Conferinta Interguvernamental (CIG)

Art. 48 TUE (versiunea consolidat) stabileste posibilitatea convocrii n Conferinte a reprezentantilor
guvernelor statelor membre n scopul stabilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmeaz s fie
aduse Tratatelor. Practic, fiecare modificare a Tratatelor originare s-a fcut n urma unei CIG, Tratatul de
la Amsterdam fiind rezultatul ultimei dintre acestea, care a debutat n martie 1996, la Torino si s-a
ncheiat n iunie 1997, la Amsterdam. Cea mai recent CIG este, la momentul redactrii acestei lucrri, n
plin desfsurare, ea debutnd la 14.02.2000, la Bruxelles si avnd drept obiectiv realizarea unei
reforme a institutiilor UE care s le fac functionale n perspectiva extinderii UE prin admiterea trilor
central si est-europene. Tot prin intermediul unor CIG s-a marcat si debutul negocierilor de aderare a
acestor state, dup cum evaluarea partial a rezultatelor acestor negocieri se face pe parcurs n cadrul
unor CIG bilaterale (statele UE - fiecare tar candidat) la nivelul ministrilor de externe.

Conventiile de la Lom
Acestea sunt acorduri multilaterale n materie de comert si ajutoare pentru dezvoltare, ncheiate ntre UE
si 70 de tri ACP (Africa, Caraibe, Pacific). Prin Conventiile de la Lom (dup numele capitalei statului
Togo, unde au fost semnate) asociaz trile ACP cu cele ale UE, oferindu-le astfel sprijin financiar si o
serie de avantaje comerciale privind exporturile lor pe Piata comunitar. Aceste conventii constituie baza
politicii de dezvoltare promovat de ctre UE. Conventia Lom I a fost ncheiat n 1975 pentru o durata
de cinci ani. Au urmat Lom II (1980), Lom III (1985) si Lom IV (1990), ultima pentru o perioad de
zece ani si avnd o anvelop financiar de aproximativ 25 miliarde Euro. Lom IV include si prevederi
referitoare la democratie si respectarea drepturilor omului.

Conventia pentru aprarea drepturilor omului si liberttile fundamentale

Aceast conventie, elaborat sub egida Consiliului Europei, la Roma, a fost deschis semnrii statelor
membre la 4.11.1950 si a intrat n vigoare la 03.09.1953. Conventia european a drepturilor omului cum
este denumit, n mod frecvent, enunt o list a drepturilor si liberttilor fundamentale (dreptul la viat,
interzicerea torturii, interzicerea sclaviei si muncii fortate, dreptul la libertate si sigurant, dreptul la un
proces echitabil, nici o pedeaps n afara celor prescrise de lege, dreptul la respectarea vietii private sau
familiale, libertatea de gndire, a constiintei si religiei, libertatea de expresie, libertatea ntrunirilor si de
asociere, dreptul la cstorie, dreptul la un recurs efectiv, interzicerea discriminrii). Alte drepturi au fost
adugate prin protocoalele aditionale la Conventie. Prtile se angajeaz s recunoasc aceste drepturi si
libertti oricrei persoane aflate n jurisdictia lor.
Conventia prevede un mecanism international de control. n scopul asigurrii respectrii angajamentelor
Prtilor, a fost instituit la Strasbourg Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea statueaz asupra
petitiilor individuale si a petitiilor interstatale. La solicitarea Comitetului de ministri al Consiliului Europei,
Curtea poate, n egal msur, s formuleze avize consultative privind interpretarea Conventiei si a
protocoalelor sale.
Ca urmare a intrrii n vigoare, la 1 noiembrie 1998, a Protocolului nr. 11 la Conventie, mecanismul de
control introdus prin Conventie a fost restructurat. Toate pretinsele nclcri ale drepturilor omului sunt
supuse direct Curtii. Curtea se ntruneste ntr-un comitet de 3 membri, care poate s resping actiunile cu
unanimitate, n cazul n care o astfel de hotrre poate s fie luat fr o examinare suplimentar, ntr-o
camer de 7 judectori si ntr-o Mare Camer de 17 judectori. Camerele se pronunt asupra
admisibilittii si temeiniciei actiunilor care nu sunt de competenta unui comitet, dar se pot desesiza n
favoarea Marii Camere n cazul unei probleme importante care priveste interpretarea Conventiei sau a
protocoalelor sale sau atunci cnd este posibil ca modul n care s-a pronuntat o Camer s fie
incompatibil cu o hotrre anterioar a Curtii. Prtile pot, totusi, s se opun desesizrii de ctre Camer.
Curtea se pune la dispozitia celor interesati pentru a ajunge la o solutionare pe cale amiabil a actiunii pe
baza respectrii drepturilor omului, asa cum sunt recunoscute de Conventie si de protocoalele sale.
Audierile sunt publice, n msura n care Curtea nu a decis altfel ca urmare a unor circumstante
exceptionale.
O trstur ce particularizeaz noua Curte este posibilitatea acordat prtilor de a solicita sesizarea Marii
Camere n termen de 3 luni de la pronuntarea hotrrii de ctre o Camer. Un comitet de 5 judectori al
Marii Camere decide n privinta acceptrii sau respingerii cererii.
Hotrrile Curtii sunt obligatorii pentru prtile n proces care vor trebui s ia toate msurile necesare
pentru a li se conforma. Executarea hotrrilor este supravegheat de ctre Comitetul de Ministri.
Secretarul general al Consiliului Europei poate cere prtilor s furnizeze explicatii cu privire la maniera n
care dreptul intern asigur aplicarea Conventiei.
Romnia a ratificat aceast conventie si protocoalele aditionale prin Legea nr. 30/1994.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul UE este una din institutiile fundamentale ale constructiei comunitare, Tratatul stabilind c acesta
este reprezentantul intereselor statelor membre. Fiind compus din reprezentanti ai celor 15 tri ale UE,
Consiliul detine rolul principal n procesul legislativ (competenta pe care o mparte cu Parlamentul
European) avnd, totodat, si atributii executive (domeniu n care rolul principal revine ns Comisiei
Europene). Numit, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul de Ministri , el
dispune de o competent general de decizie care atest c interesele statelor membre sunt cele care
determin linia politic de ansamblu a UE. Consiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare
stat membru, la nivel ministerial, care trebuie s fie abilitati s angajeze guvernul trii pe care o
reprezint. Modalittile de vot n Consiliu sunt votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat si
votul cu unanimitate. Pentru deliberrile Consiliului care se fac cu majoritate calificat, statele membre
dispun de urmtoarea pondere individualizat a voturilor : Germania, Franta, Italia si Marea Britanie
cte 10 voturi fiecare ; Spania 8 voturi ; Belgia, Grecia, Olanda si Portugalia cte 5 voturi ; Austria si
Suedia cte 4 voturi ; Danemarca, Finlanda si Irlanda cte 3 voturi ; Luxemburg 2 voturi. O decizie
este luat cu majoritate calificat atunci cnd n favoarea ei sunt ntrunite cel putin 62 voturi dintr-un total
de 87, ceea ce nseamn c minoritatea de blocaj este de 26 voturi. n situatia n care decizia nu are la
origine o propunere a Comisiei Europene, conditia celor 62 voturi necesare adoptrii sale este dublat de
cerinta ca aceste voturi s provin de la cel putin 10 din cele 15 tri membre (asa-numitul Compromis
de la Ioanina , din aprilie 1994).

Consiliul European

Institutie a UE ce si afl originea n Conferintele la nivel nalt care reuneau sefii de stat sau de guverne
din trile membre ale Comunittilor Europene din perioada anilor 60. Cu ocazia unei astfel de ntlniri
desfsurat la Paris, la 9-10.12.1974, s-a decis crearea Consiliului European, ca instant
interguvernamental de orientare politic la cel mai nalt nivel. Declaratia solemn asupra Uniunii
Europene, de la Stuttgart, din 19.06.1983, definea astfel functiile noii instante de decizie european : n
perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European da constructiei comunitare un impuls politic general,
defineste orientrile ce favorizeaz constructia european si traseaz liniile directoare de ordin politic
general pentru Comunittile Europene si pentru cooperarea politic European, delibereaz asupra
chestiunilor ce tin de competenta UE si exprim de o manier solemn pozitia comun n chestiuni de
relatii externe . Tratatul de la Maatricht introduce Consiliul European n rndul institutiilor UE, fr ns a
fi o institutie comunitar si deci nesupus controlului Curtii de Justitie a CE. Consiliul European se
reuneste ntr-o formul ce reuneste sefii de stat sau de guverne din trile UE asistati de ministrii lor de
externe, plus presedintele Comisiei Europene asistat de comisarul european responsabil cu relatiile
externe.

Consiliul Europei

Organizatie interguvernamental fondat n 1949 de ctre16 state europene, n scopul promovrii unittii
si cooperrii pe continent prin aprarea si ntrirea democratiilor pluraliste, si a drepturilor omului, prin
definirea unor solutii comune n problemele cu care se confrunt societatea contemporan si prin
accentuarea constiintei si valorilor identittii culturale europene. Consiliul Europei numr astzi 41
membri, printre care si Romnia (care a devenit membru n 1993). Sediul su este la Strasburg (Franta).
Consiliul Europei nu poate elabora reglementri cu caracter obligatoriu, conventiile si acordurile europene
trebuie ratificate de ctre statele membre. n scopul supravegherii modului n care este respectat
Conventia European a Drepturilor Omului a fost constituit Curtea European a Drepturilor Omului.
Constructie institutional

Reprezint un ansamblu de msuri politice si administrative luate de ctre statele din Europa Central si
de Est, cu sprijin financiar si expertiz din partea UE, pentru crearea pe plan intern a institutiilor necesare
gestionrii calittii de membru al Uniunii Europene. Cerinta este expres mentionat de ctre Consiliul
European de la Madrid, din decembrie 1995, care a introdus printre criteriile de aderare si necesitatea ca
trile candidate s dispun de o administratie capabil s gestioneze obligatiile ce decurg din statutul de
membru al UE. n cadrul bugetului PHARE actual, 30% din fonduri sunt destinate constructiei
institutionale.

Contingente/contingente tarifare

Contingentele sunt restrictii cantitative la operatiunile de import/export, destinate s reglementeze oferta

pe Piat. Pe lng contingentele de mrfuri, mai exist contingente n materie de devize (n comertul
exterior), care constau n liberalizarea n cantitti limitate de devize pentru achizitionarea unor mrfuri.
Contingentele tarifare se refer la importarea unor mrfuri determinate n cantitti limitate, crora li se
aplic un tarif vamal redus sau sunt scutite de vam. Acest sistem permite trilor UE s-si procure din
statele terte produse de care au nevoie, mentinndu-si n acelasi timp, protectia vamal.

Convertibilitate

Termenul desemneaz faptul c o moned a unei tri poate fi schimbat n mod liber pe Piat contra
monedei unei alte tri. O moned este convertibil dac autorittile monetare ale unui stat permit
strinilor si propriilor cetteni s o schimbe contra altor devize. Monedele trilor membre ale UE sunt
convertibile la scar mondial.

Cooperare (procedur)

Procedur introdus prin Actul Unic European intrat n vigoare n 1987, ea este aplicabil doar cazurilor
n care Consiliul decide cu majoritate calificat. Cooperarea implic Consiliul si Parlamentul European, cu
participarea Comisiei Europene, si se aplic unor domenii particulare cum ar fi adoptarea actelor
comunitare ce privesc functionarea Pietei Interne. Rolul acestei proceduri era acela de a garanta recursul
la regula majorittii calificate n snul Consiliului si a ntri participarea Parlamentului European la
procesul decizional. Esenta procedurii de cooperare, care se deruleaz pe parcursul a dou lecturi ale
unui proiect de act normativ, consta n a obliga Consiliul s decid cu unanimitate dac nu tine cont de
amendamentele Parlamentului European, n situatia cnd aceste amendamente au fost acceptate de
ctre Comisie n textul propunerii sale legislative. Dac ns Consiliul le accept, atunci majoritatea
calificat este suficient pentru adoptarea textului normativ.

Codecizie (procedur)

Procedur complex introdus prin Tratatul de la Maastricht, prin care PE este asociat direct la procesul
de adoptare a deciziei de ctre Consiliu, el avnd posibilitatea de a respinge, n cadrul unei a treia lecturi
a propunerii de act normativ, adoptarea textului respectiv dac nu se tine cont de punctul su de vedere.
Respingerea poate fi fcut cu votul majorittii absolute a membrilor Parlamentului European. Esenta
acestei proceduri const n asezarea fat n fat la masa negocierilor, pentru prima dat n istoria
procesului legislativ comunitar, a Consiliului si Parlamentului European si n posibilitatea oferit acestuia
din urm de a respinge pozitia comun adoptat de ctre Consiliu. Tratatul de la Amsterdam aduce unele
simplificri procedurii, extinzndu-i n acelasi timp aria de aplicare de la 15 articole, cte cereau
unanimitatea n Tratatul de la Maastricht, la 37. Se consacr n acest fel statutul PE de partener egal al
Consiliului n adoptarea actelor normative. Conferinta Interguvernamental de reformare a institutiilor
comunitare, nceput la Bruxelles, la 14.02.2000, are pe agenda sa si extinderea cazurilor de aplicare a
procedurii de codecizie.
Cooperarea politic European (CPE)

CPE era un sistem de cooperare si decizie pus n practic n 1970 de ctre statele membre ale
Comunittilor Europene n domeniul relatiilor externe. Procedurile sale de lucru erau strict
interguvernamentale si se bazau pe coordonarea pozitiilor n relatia cu state terte sau n cadrul
organizatiilor interguvernamentale, astfel nct s vorbeasc la unison pe scena international.
Dezvoltat n principal sub forma unor ntlniri la nivel nalt, CPE a constituit baza pe care Tratatul de la
Maastricht a creat pilonul doi al UE, Politica extern si de securitate comun (PESC).

COREPER

Comitetul Reprezentantilor Permanenti, cunoscut mai ales sub denumirea prescurtat de COREPER,
este format din ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng institutiile comunitare
de la Bruxelles (sefii Reprezentantelor Permanente, care au rang de ambasade). Acestia sunt diplomati
de carier, dar adjunctii lor provin uneori din ministere tehnice. Desi exist un singur COREPER, acesta
se reuneste la dou nivele. n timp ce COREPER 2 reuneste ambasadorii mentionati, COREPER 1 este
format din adjunctii acestora. Ca regul general, COREPER 2 urmreste dosarele ce vor fi examinate
de ctre Consiliile Afaceri Generale (compus din ministrii de externe din trile membre UE), Economie,
Finante, Buget, Dezvoltare, Justitie si Afaceri Interne, iar COREPER 1 examineaz celelalte chestiuni, cu
precdere Piata Intern, Politica Social, Protectia Consumatorilor, Transporturi, Cercetare, Snatate,
Educatie, Pescuit, Protectia Mediului si Cultura. Functia sa principal este aceea de a pregti lucrrile
Consiliului. COREPER ncearc s ajung la un acord ntre statele membre la nivelul su, acord ce va fi
apoi supus spre aprobare ministrilor reuniti n Consiliu. Aceast competent se aplic la toate domeniile
de activitate ale Consiliului, cu exceptia situatiilor n care Tratatul prevede nfiintarea unor comitete
speciale (Comitetul Politic n cazul PESC, Comitetul K4 n cazul JAI, sau Comitetul Special Agricol
n cazul Politicii Agricole Comune).

Criterii de aderare

Consiliul European de la Copenhaga, din n 1993, a stabilit un set de criterii pe care statele ce doresc s
adere la Uniunea European trebuie s le satisfac nainte de admiterea n structurile comunitare :

acestea trebuie s aib institutii stabile care s garanteze democratia, statul de drept,
drepturile omului si respectarea minorittilor;
s dispun de o economie de Piat functional capabil s fac fat presiunilor concurentiale
de pe Piata UE;
s aib capacitatea de a-si asuma obligatiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii,
inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice si monetare - elementul de
baz constituindu-l adoptarea si transpunerea acquis-ului comunitar.
La aceste criterii se adaug un al patrulea, introdus de Consiliul European de la Madrid, din decembrie
1995, si anume capacitatea administratiei trilor candidate de a gestiona calitatea de membru al Uniunii
Europene.

COST (program)

Programul COST (prescurtare de la Cooperare European n domeniul cercetrii stiintifice si tehnice )

include peste 20 de state si are ca obiectiv planificarea de comun acord a unor proiecte de cercetare a
cror finantare trile membre o asigur n mod individual. Domeniile de cercetare sunt informatica,
telecomunicatiile, oceanografia, metalurgia, meteorologia, agricultura, tehnologia alimentar, cercetarea
medical si sntatea.

Criterii de convergent

Criteriile de convergent au fost fixate n Tratatul de la Maastricht si reprezint conditii necesare intrrii
unui stat n Uniunea economic si monetar (UEM) European. O tar membr a UE nu va putea
participa la UEM dect dac ndeplineste simultan urmtoarele conditii :
 mentinerea unui grad ridicat al stabilittii preturilor ;
s nu aib un deficit bugetar excesiv ;
s nu fi provocat n ultimii doi ani tensiuni ale ratelor de schimb din cadrul Sistemului Monetar
European (SME) ;
nivelul dobnzilor la mprumuturile pe termen lung s nu depseasc cu mai mult de 2%
media din trile ce prezint cel mai nalt grad de stabilitate a preturilor.
Pe baza ndeplinirii acestor criterii stricte au fost selectate cele 11 tri membre ale UE care au intrat n
faza a treia a UEM ce presupune introducerea monedei unice Euro (din cele 15 state UE, nu fac parte din
sistemul Euro Marea Britanie, Irlanda, Danemarca si Grecia).

Curtea de Conturi a CE

nfiintat la 22.07.1975 dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o Institutie comunitar pn la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Curtea de Conturi a CE are 15 membri aprobati pentru un
mandat de sase ani prin decizia unanim a statelor membre, dup consultarea Parlamentului European.
Rolul su este acela de a controla dac veniturile si cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal
obtinute si utilizate si dac managementul financiar al UniuniiEuropene a corespuns programului stabilit
la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul acestui control se concretizeaz ntr-un
raport anual pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar.

Curtea de Justitie a CE (CJCE)

nfiintat n 1958 prin Tratatul CEE, Curtea de Justitie a Comunittilor Europene este compus din 15
judecatori (cte unul pentru fiecare stat membru) numiti prin acordul guvernelor trilor membre pentru o
perioada de sase ani, mandatul putnd fi rennoit. Judectorii sunt asistati de opt avocati-generali (a se
vedea explicatia notiunii de avocat-general ). Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea si
implementarea legislatiei comunitare n concordanta cu prevederile Tratatelor TCE si TUE. CJCE este n
acelasi timp singura institutie competent s se pronunte cu privire la interpretarea corect a Tratatelor,
din proprie initiativ sau la solicitarea instantelor judectoresti din statele UE. Tratatul de la Amsterdam
d Curtii de Justitie a CE si competenta de a controla dac instrumentele folosite pentru implementarea
politicilor comunitare sunt conforme cu principiul respectrii drepturilor fundamentale. Din 1989, CJCE
este ajutat de un Tribunal de Prim Instant compus din 15 judecatori, al crui rol este de a solutiona
disputele dintre Comisia European si persoanele fizice sau juridice, ca si pe cele administrative ntre
institutiile comunitare sau ntre acestea si functionarii lor, n scopul degrevrii Curtii de Justitie de spetele
mai usoare, pentru a-i descongestiona astfel activitatea.

http://www.mie.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm

D.

Davignon (raport)

Raport privind problematica unificrii politice a Europei comunitare, pregtit n 1970 de ctre un comitet
format din directorii politici din ministerele de externe din rile membre ale Comunitilor Europene
prezidat de belgianul Etienne Davignon, i adoptat de ctre minitrii de externe la 27.10.1970. Acesta era
un acord n form simplificat ce nu constituia o modificare a Tratatelor originare, ci presupunea doar o
obligaie moral pentru statele membre. Raportul Davignon era format din patru pri: n prima parte erau
enunate cteva consideraii generale privind uniunea politic european care trebuia s se fondeze pe
un patrimoniu comun de respect al libertii i drepturilor omului i s adune n cadrul ei statele
democratice dotate cu un parlament ales n mod liber . n partea a doua erau precizate obiectivele i
mijloacele (armonizarea punctelor de vedere i aciuni concertate n politica extern, obinute n urma
unor reuniuni periodice ale minitrilor de externe pregatite de un (comitet permanent de tipul celui care
elaborase Raportul) ; n partea a treia minitrii se angajau s continue acest proces de reflecie i s
redacteze un nou raport care s evalueze rezultatele obinute, iar partea a patra prevedea asocierea la
acest proces a rilor candidate la aderarea la Comunitile Europene. Dei pn la AUE (1986)
cooperarea politic (CPE) nu a fost consacrat instituional, Raportul Davignon are meritul de a fi pregtit
statele membre pentru evoluia viitoare spre Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).
Decizie

A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

Declaraii comune ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei

Declaraiile comune i acordurile interinstituionale ale Parlamentului European, Consiliului UE i Comisiei

Europene, cunoscute sub numele generic de declaraii comune , constituie o surs de drept
comunitar derivat rezultat din practica instituiilor UE i a statelor sale membre. Deoarece procedurile
originare de decizie nu puteau ine pasul cu viteza procesului de integrare european (adaptarea lor
putndu-se face doar prin modificarea Tratatelor), instituiile comunitare au trebuit s gseasc, de
comun acord, precizrile i aranjamentele necesare, dar care nu figurau n detaliu n Tratate. n acest fel
au aprut declaraiile comune, ce constituie convenii ncheiate ntre principalele trei instituii ale UE prin
care se stabilesc proceduri de coordonare a competenelor acestora. Cu titlu de exemplu, prima
declaraie comun datnd din 1975 consacr, n materie legislativ, o negociere interinstituional n
vederea substanializarii procedurii de consultare a PE fr ca astfel s se modifice echilibrul de
competene stabilit prin Tratat. Declaraiile comune reprezint un instrument de reglementare i prevenire
a conflictelor instituionale. Ele exprim, n practic, raporturile de for n sistemul instituional comunitar
i constituie, prin supleea lor, un mijloc de promovare a iniiativelor politice ale instituiilor i de adaptare
a sistemului la noile situaii cu care este confruntat Uniunea European.

Declaraia Schuman

Declaraie fcut la 9.05.1950 de ctre ministrul francez de externe Robert Schuman, care prezenta
astfel un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, plan ce prevedea punerea sub o autoritate comun
unic a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Germania. Declaraia Schuman st astfel la baza
actului de natere a CECO. Jean Monnet (pe atunci comisar al Planului de Dezvoltare a Franei) i
colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not de cteva pagini care coninea
expunerea de motive i dispozitivul acestei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei
clasice. Principiile enunate n Declaraia Schuman reflect concepia c o Europ unit nu se poate
realiza dintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt
care s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania.

Declaraia de la Stuttgart

Cunoscut i sub numele de Declaraia solemn asupra Uniunii Europene , declaraia n cauz a fost
adoptat de ctre Consiliul European de la Stuttgart, din anul 1983. Ea marcheaz o etap important n
evoluia construciei comunitare spre realizarea Uniunii Europene de astzi, reflectnd dorina liderilor
politici din statele membre de a avea o coordonare mai strns n domeniul politicii externe, n cadrul
CPE. Prin Declaraia de la Stuttgart s-a convenit, de asemenea, mbuntirea activitii instituiilor
comunitare i armonizarea legislaiilor statelor membre, fiind identificate totodat obiective concrete
pentru anii urmtori n materie de integrare economic.

Declaraia de la Petersberg

Declaraia de la Petersberg (Germania), din 19.06.1992, constituie un element esenial al voinei de a

dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca bra narmat al UniuniiEuropene i pilon european al
NATO. Declaraia Consiliului de Minitri al UEO prevedea c n viitor aceast organizaie va putea
ndeplini, sub egida ONU sau n colaborare cu OSCE, misiuni umanitare dar i de meninere i restabilire
a pcii (ceea ce astzi numim misiuni de tip Petersberg ). n acest scop, a fost creat o celul de
planificare militar pentru pregtirea operaiunilor. Coninutul esenial al Declaraiei de la Peterberg l
regsim n Tratatul de la Maastricht, care stabilete obiectivul crerii unei politici europene comune n
materie de aprare i, la momentul potrivit , a unei aprri europene comune.
Directiva

A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

Dialog social

Dialogul social este termenul prin care se definesc ntlnirile dintre partenerii sociali la nivel european. El
dateaz de la mijlocul anilor 80, cnd au fost organizate primele reuniuni ce au adus la aceeai mas,
sub preedinia Comisiei Europene, Confederaia European a Sindicatelor (CES), Uniunea
Confederaiilor din Industria i Patronatul din Europa (UNICE) i Centrul European al ntreprinderilor
Publice (CEEP). Rolul su este acela de a contribui la crearea i meninerea unui cadru de dialog ntre
partenerii sociali, n condiiile impuse de Piaa Unic a UE.

Drept comunitar

Cele trei Comuniti ce stau la baza Uniunii Europene au fost fondate pe tratate internaionale, dar dei
este adevrat c normele coninute n Tratatele originare i au originea ntr-un acord de voin
interstatic, dreptul internaional nu se mai poate aplica n cadrul UE, cci mai mult dect originea,
determinante sunt n acest caz caracteristicile sale. Instituind o Comunitate European pe durat
nedeterminat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate juridic i cu puteri reale
izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membe ctre
Comunitate, acestea i-au limitat drepturile lor suverane crend un drept special, aplicabil cetenilor
proprii i lor nsele. Acest drept propriu se numete Drept comunitar . Izvoarele dreptului comunitar pot
fi structurate sub forma unei piramide la care vrful constitutie elementul cel mai important. Acestea sunt:

Tratatele de constituire a Comunitilor Europene, Actul Unic European, Tratatele de aderare

a unor noi membri, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam (Legislaia primar);
normele create de instituiile comunitare n exercitarea competenelor ce le sunt atribuite prin
Tratate : regulamente, directive, decizii, recomandri, opinii (Legislaia secundar) ;
acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte ;
principiile generale de drept ;
convenii ntre statele membre ale UE care creeaz norme uniform aplicabile pe teritoriul
comunitar.

Dreptul comunitar s-a dezvoltat progresiv, pe masura extinderii competenelor comunitare, astfel nct n
prezent sunt conturate o serie de ramuri ale acestuia, dinre care cele mai importante sunt : Dreptul
instituional comunitar (dreptul administrativ al instituiilor UE, reglementeaz funcionarea acestora,
relaiile dintre ele, procedurile de decizie i raporturile instituiilor comunitare cu statele UE), Dreptul
bancar comunitar (dezvoltat prin intermediul a dou directive bancare adoptate n 1973 i 1989 care
reglementeaz armonizarea legislaiilor bancare naionale, recunoaterea lor reciproc, modalitaile de
control a activitii bncilor i condiiile de autorizare a funcionrii n bnci), Dreptul comunitar al
mediului (dezvoltat n principal prin cinci Programe de aciune succesive n domeniul proteciei
mediului, adoptate n 1973, 1977, 1983, 1987 i 1992, ultimul acoperind perioada 1993-2000 ; aciunile
ntreprinse n cadrul acestor programe s-au concretizat prin adoptarea unor directive importante privind
poluarea apelor, poluarea atmosferic, poluarea sonor, tratarea deeurilor etc.), Dreptul comunitar al
asigurrilor (impus de necesitatea unei funcionri corecte a Pieei Interne, acesta s-a conturat prin
adoptarea de ctreConsiliu a unor directive privind accesul liber la activitatea de prestri-servicii n
domeniul asigurrilor, cu precdere a asigurrilor pe via, n 1973, 1988 i 1992), Dreptul societailor
(reglementeaz activitatea societilor comerciale n spaiul Pieei Interne comunitare), Dreptul
comunitar social (ramura ce s-a dezvoltat odat cu dimensiunea sociala a UE, care a devenit astzi o
prioritate), Dreptul concurenei, Drept comunitar fiscal etc.

Drepturi vamale (taxe)

Acestea sunt aplicabile mrfurilor importate pe teritoriul vamal al UniuniiEuropene i nscrise n tariful
vamal comun (nomenclatorul vamal). Drepturile vamale exist doar n relaia cu rile tere, deoarece
comerul intracomunitar este scutit de aceste taxe ncepnd cu anul 1968. Exist i o serie de excepii de
la drepturile vamale, n situaiile cnd un anumit produs beneficiaz de o suspendare tarifar (de
exemplu, dac acest produs nu se produce n cantiti suficiente n interiorul Comunitii dar este
indispensabil pentru industrie), cnd face obiectul n francize vamale (limitri valorice sau cantitative, cum
este cazul bunurilor transportate de cltori) sau cnd sunt supuse unor contingente sau plafoane tarifare
pentru o perioad i o cantitate dat (scutire de taxe vamale n limita unui plafon).

Drepturi fundamentale

Prin aceast expresie este desemnat un set de drepturi eseniale i inalienabile ale persoanei umane,
valabile n orice circumstan i fr posibilitate de derogare. n contextul comunitar, formula este
sinonim cu drepturile omului dar acoper n prezent o gam mai larg de drepturi, inclusiv de natur
economic. Cele trei Tratate originare ale Comunitilor Europene nu conineau nici o dispoziie general
cu privire la drepturile fundamentale, chiar dac anumite principii incluse n ele (cum ar fi principiul
nediscriminarii sau cel al liberei prestri a serviciilor) acopereau parial dispoziiile referitoare la
respectarea drepturilor omului, deoarece natura economic a Tratatelor i-a fcut pe fondatorii CE s
cread c nu exist riscul de interferen ntre legislaia comunitar i drepturile omului. CJCE, care a
refuzat iniial s se pronune asupra acestui subiect, a neles c trebuie s afirme c respectarea
drepturilor omului face parte integranta din principiile generale de drept comunitar atunci cnd Curtea
Constituional a Germaniei a refuzat s aplice regula prioritii normei de drept comunitar pe motiv c
aceasta din urm nu garanteaz drepturile fundamentale, lucru pe care l fcea ns dreptul intern
german. Tratatul de la Maastricht a codificat acest lucru prin introducerea ceteniei europene, asigurnd
astfel i n mod formal protecia drepturilor fundamentale ale naionalilor rilor membre UE. Fr a fi
exhaustiv, o list a drepturilor fundamentale recunoscute de ctre CJCE se prezint astfel: dreptul la
egalitatea de tratament, libertatea de expresie i informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea
domiciliului, dreptul la aprare ntr-un proces, neretroactivitatea legilor penale, dreptul de aciune n
Justiie, drepturile de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturile sindicale.

Dumping

n dreptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n prezent doar n comerul cu state tere
(intracomunitar poate exista doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea la UE a unor noi membri) i
privete produsele de import care se vnd pe Piaa comunitar la un pre inferior valorii normale unui
produs similar. Pentru detalii, a se vedea antidumping

http://www.mie.ro/_documente/dictionar/Pagina_D.htm

E.

ECU

ECU este acronimul de la European Currency Unit (unitate monetar European). A funcionat
ntre1979 1998, fiind n acelaii timp unitate de cont i unitate monetar European pentru statele
membre ale UE. ECU reprezint un co n care se introduc n proporii determinate (n virtutea unui
acord unanim al statelor participante) diferitele monede ale rilor UE ce fac parte din Sistemul Monetar
European (SME). Cu titlu de exemplu, prezentm raportul de schimb ntre ECU i cteva monede
europene la nivelul anului 1999 :

1 ECU = 40,28 FB ;1 ECU = 1,97 DM ;1 ECU = 6,62 FF.

ECU a servit drept baz de calcul pentru marjele de fluctuaie ntre monedele statelor UE i ca unitate de
cont pentru creane i datorii, fiind utilizat de Bncile Centrale ale rilor membre pentru compensarea
soldurilor i ca moned de rezerv. Uniunea European a folosit ECU pentru a-i stabili bugetul i
fondurile proprii, ca i pentru fixarea preurilor agricole i a taxelor vamale. De la 1.01.1999, ECU a fost
inlocuit cu Euro.

ECHO

Este acronimul de la European Community Humanitarian Office (Biroul Umanitar al Comunitii

Europene), instituie creat n 1992 prin Tratatul de la Maastricht. Rolul su este de a furniza n mod
gratuit asisten i sprijin victimelor catastrofelor naturale sau ale rzboiului n toate rile tere. Principalii
beneficiari ai acestui ajutor sunt, la ora actual, populaiile din fosta Iugoslavie, Ruanda, Burundi, Sudan,
Angola, Haiti, statele din Caucaz, Afganistan i Cuba.

Educatie si formare

A se vedea Politici comunitare .

Efectul util

Expresia este traducerea francez a unui dicton latin care spune c un angajament juridic trebuie
interpretat astfel nct el s produc efecte. Cu alte cuvinte, interpretarea unui act juridic (lege, tratat etc.)
trebuie fcut de o manier care s nu-l fac inutil, plecndu-se de la premisa c autorii si au avut n
vedere ca acel act s produc anumite efecte. CJCE a fcut frecvent uzaj de acest principiu, urmrind
astfel ca normele comunitare s nu fie interpretate n sensul eliminrii ori limitrii efectelor lor. Prima
hotrre a CJCE n care este invocat efectul util dateaz din 1956, cnd s-a pus problema dac nalta
Autoritate CECO avea competena de a reduce preul de vnzare a crbunelui belgian, n condiiile n
care Tratatul nu-i ddea n mod expres atribuii n acest sens. Rspunsul Curii de Justiie a fost pozitiv,
motivat de faptul c astfel se acioneaz n sensul crerii integrrii pieei comune a crbunelui, obiectiv
fundamental al CECO.

Efectul direct

A se vedea Aplicabilitatea directa .

Egalitatea intre lucratorii de sex feminin si cei de sex masculin

Principiu conform cruia un lucrtor comunitar de sex feminin trebuie s beneficieze de aceleai drepturi
i avantaje ca i un lucrtor comunitar de sex masculin. Egalitatea de tratament se aplic la retribuie, la
accesul pe Piaa forei de munc, la formarea i promovarea profesional i la condiiile de munc, la
regimul legal i profesional al securitaii sociale. Toate acestea sunt reglementate expres fie n Tratat, fie
prin intermediul unor directive comunitare. Exist ns i unele excepii, cum ar fi prestaiile familiale sau
fixarea vrstei de pensionare. Principiul egalitii de tratament interzice orice discriminare direct sau
indirect (discriminarea este direct, de exemplu, atunci cnd se acord retribuii diferite n funcie de sex
pentru activiti prestate de valoare egal; discriminarea este indirect dac se refuz n grup de lucrtori
beneficiul unei prestaii, invocndu-se egalitatea ntre sexe dar neinnd cont c prestaia respectiv este
specific unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n majoritate din membri avnd acel sex).

Echilibrul institutional

Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite
competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii
Europene. Se urmrete astfel ca echilibrul stabilit prin Tratatele originare ntre actorii comunitari s nu fie
modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul echilibrului instituional
interzice orice delegare de competen de la o instituie a UE la un organism extern sau ctre o alt
instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul ntre instituii.

Erasmus

Este un program de aciune a Comunitii Europene n materie de mobilitate a studenilor. nfiinat n

1987, acesta ncurajeaz schimburile de studeni i profesori - oferindu-le posibilitatea de a efectua o
parte din studiile lor ntr-un alt stat membru al UE, ca i cooperarea ntre universitile europene. n
fiecare an aproximativ 130000 de studeni din rile Uniunii Europene beneficiaz de acest program.

Eureka

Eureka reprezint Agenia European pentru Coordonarea Cercetrii, fiind o iniiativ lansat n 1985
pentru promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii
europene n sectoare industriale-cheie pentru viitor. Ea implic Comisia European, cele 15 ri membre
ale UE precum i alte apte state europene. Sectorul industrial, comunitatea siinific i guvernele
statelor membre particip astfel la derularea unui numr de aproximativ 700 proiecte concepute ca
private care pot fi subvenionate de ctre UE n proporie de pn la 50%.

Euro

Euro este numele monedei unice europene ce a luat natere la 1.01.1999, odat cu intrarea n faza a
treia a Uniunii Economice i Monetare, deocamdat ca moned de cont, dar care va circula efectiv pe
Pia ncepnd cu 1.01.2002 (la nceput n paralel cu monedele naionale ale rilor membre, iar de la
1.07.2002 va rmne singura moned a acestor state). Din cele 15 state membre ale UE, 11 fac parte n
prezent din spaiul Euro (Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au refuzat deocamdat s participe, n
timp ce Grecia nu a fost nc admis deoarece nu ndeplineste criteriile de convergen impuse de
introducerea acestei monede). Euro nlocuiete astfel ECU, cu meniunea c i ratele de schimb au
suferit unele modificri nesemnificative (de exemplu, 1 Euro = 40,3399 FB). Cadrul financiar-bancar de
sprijin al funcionrii Euro pe Pia este format din Banca Central European (cu sediul la Frankfurt, n
Germania) i Sistemul European al Bncilor Centrale care reunete bncile centrale din statele UE
participante.

Europol

Europol este Biroul European de Poliie , nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu sediul n Olanda,
care se vrea a fi precursor al unei viitoare poliii europene comune. Convenia Europol a fost semnata
la 26.07.1995 i a intrat n vigoare n 1997, dup ratificarea de ctre statele UE. Scopul su este de a
ncuraja cooperarea judiciar ntre rile UE, armonizarea dispoziiilor dreptului procesual penal i a
normelor de asisten administrativ n materie. Europol asigur schimbul de informaii ntre poliii n lupta
mpotriva traficului de droguri, comerului ilegal cu materiale radioactive, a reelelor crimei organizate,
comerului cu maini furate i operaiunilor de splare a banilor.

Eurostat

Eurostat este Oficiul Statistic al Comunitilor Europene care elaboreaz la intervale regulate analize i
previziuni statistice privind activitatea i evoluiile din spaiul comunitar. Eurostat furnizeaza instituiilor UE
datele necesare pentru orientarea deciziilor i aciunilor acestora i ofer administraiilor naionale din
statele Uniunii, ca i marelui public, informaii de natur statistic. Eurostat are sediul la Luxemburg. El
coordoneaz i integreaz ntr-un sistem uniform, n masura posibilului, activitatea institutelor statistice
naionale din rile membre UE.

Eurovision

Eurovision este reeaua structural i tehnic de radiodifuziune a Uniunii Europene, fiind creat n anul
1950. Scopul su este de a ncuraja cooperarea ntre posturile de radio i televiziune i de a promova
schimbul de emisiuni i programe ntre acestea (care se manifest cu precdere n retransmisii de jurnale
de actualiti i emisiuni sportive).
Eurydice

Eurydice este o reea de informare privind educaia n spaiul UE, care exista din anul 1980. Ea permite
administraiilor naionale i celei comunitare s fac un util schimb de informaii n domeniu, crend astfel
o baz de date la nivel european asupra sistemelor educative din diverse ri.

Euratom

A se vedea Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) .

F.

Fondul European de Dezvoltare (FED)

Creat n 1957 prin Tratatul CEE, Fondul European de Dezvoltare este alimentat din contribuii ale statelor
membre UE i are ca destinaie finanarea unor msuri de promovare a dezvoltrii economico-sociale a
rilor din Grupul Lom (n grup de 70 de state din zona Africa Caraibe Pacific, numite i ri ACP), cu
care Uniunea European are relaii tradiionale (motenite n unele cazuri, prin intermediul statelor sale
membre, nc din perioada colonial). Prin intermediul FED, UE finaneaz, pe lng proiecte de invesiii
economice i sociale, msuri de cooperare tehnic, aciuni de facilitare a comercializrii produselor
exportate de rile ACP, iar n cazuri excepionale msuri de asisten. O parte din resursele FED este
destinat sistemelor STABEX (Sistemul de stabilizare a ncsrilor la export pentru produsele agricole) i
SYSMIN (Sistem de stabilizare a ncasrilor la export pentru produsele miniere), al cror rol este de a
sprijini exportul acestor produse de ctre statele ACP. FED este calculat pe perioad de cte cinci ani i
dispune de un capital cincinal de aproximativ 11 miliarde Euro.

Fonduri structurale

Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca destinaie finanarea
msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare,
reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea omajului de lung durat, inseria
profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale. Fondurile structurale sunt formate din: Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) componenta Orientare , Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (IFOP). La acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993. Fondurile structurale
reprezint, la nivelul anului 2000, 37% din bugetul de aproape 90 miliarde Euro/an al Uniunii Europene,
ceea ce face ca, pentru perioada 2000-2006, s le fie alocat o sum total de 286 miliarde Euro.

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)

FEDER este destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE i a fost creat n 1975. Fiind
cel mai important fond structural n termeni de resurse, FEDER acord ajutoare financiare zonelor
defavorizate, find astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii
acestui fond sunt: concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre
Comisia European, statele membre UE i autoritile locale i regionale (pentru planificarea i punerea
n practic a interveniei structurale), programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare
(care nu trebuie s se substituie celei naionale).

Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA)

FEOGA este instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE (PAC). Misiunea sa este aceea de
a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comunitare. FEOGA are
dou seciuni: seciunea Orientare contribuie prin subvenii la raionalizarea, modernizarea i
ameliorarea structurilor diin sectorul agricol, fiind parte a fondurilor structurale, n timp ce seciunea
Garanie , care are i ponderea cea mai nsemnat, finaneaz msuri de susinere a preurilor i de
restituii la export ce garanteaz agricultorilor stabilitatea preurilor, cu alte cuvinte subvenioneaz
agricultura comunitar. La nivelul anului 2000, suma totala alocat din bugetul comunitar sectorului
agricol reprezint 45%, ceea ce n termeni absolui nseamn 40 miliarde Euro/an.

Fondul European de Invesiii

Creat n iunie 1994, n urma unei decizii a Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992,
acest fond este o iniiativ menit s reduc omajul i s relanseze creterea economic n rile UE.
Este gestionat de ctre Comisia European, dispune de un capital de dou miliarde Euro i acioneaz
pentru ncurajarea dezvoltrii reelelor transeuropene i a ntreprinderilor mici i mijlocii prin garantarea
unor mprumuturi pe care acestea le contracteaz.

Fondul Social European (FSE)

Creat n anul 1960, FSE este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul
su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd
crearea de noi locuri de munc. Aproape 75% din interveniile acestui fond se fac pentru reducerea
omajului n rndul tinerilor, accentul fiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei forei de munc, pe
reinseria social a omerilor, promovarea egalitii de anse i adaptarea muncitorilor la mutaiile
industriale i evoluia sistemului de producie.

Fondul pentru Pescuit (Instrumentul Financiar de Orientare a PescuituluiIFOP)

Creat n 1993 i devenit operaional n 1994, IFOP reunete toate instrumentele financiare acordate
sectorului piscicol, pescuitul fiind o activitate important n multe din rile membre ale UE. IFOP intervine
n toate regiunile de coast avnd drept obiectiv creterea competitivitii ntreprinderilor piscicole i
promovarea n echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare a acestui sector al economiei
comunitare.

Fondul de coeziune

Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru finanarea unor proiecte n domeniile proteciei mediului i
dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare considerate cele mai srace din
UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Obiectivul su l constituie reducerea disparitilor ntre
economiile statelor membre ale Uniunii, iar anvelopa financiar pentru perioada 1993-1999 s-a ridicat la
15,1 miliarde Euro, din care 2,6 miliarde Euro n 1999.

Fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD)

Sunt un ansamblu de resurse financiare alocate de Uniunea European pentru sprijinirea rilor din
Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE n eforturile lor de satisfacere a criteriilor de la
Copenhaga i Madrid. ncepnd cu anul 2000, ntreaga asisten comunitar nerambursabil destinat
pregtirii aderrii acestor state este concentrat n trei mari fonduri: PHARE, ISPA i SAPARD. PHARE
(Pologne et Hongrie Aide la Restructuration Economique) este un program lansat de Comunitatea
European n 1990, avnd ca destinaie cele dou ri menionate. Ulterior el s-a extins i la celelalte
state din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind principalul instrument de
asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i crearea
infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European. Romnia beneficiaz de acest program din anul
1991, primind pn n prezent 1,2 miliarde euro. n anul 2000 sunt prevzute pentru Romnia 242
milioane Euro. Totalul alocaiei PHARE pentru cele zece ri central i est-europene n perioada 2000-
2006 va fi de 1,5 miliarde Euro/n. ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) este n program intrat n
vigoare ncepnd cu anul 2000. El se adreseaz celor 10 ri candidate din Europa Central i de Est
printre care i Romnia. Este echivalentul Fondului de coeziune ce acioneaz la nivelul a patru state din
UE, iar obiectivul su l constituie dezvoltarea infrastructurii de transporturi i protecia mediului n rile
candidate la aderare. ncepnd cu anul 2000, timp de apte ani, Romnia va primi anual, n cadrul
acestui program, fonduri nerambursabile de 200-260 milioane Euro (pentru 2000, suma alocata este de
250 milioane Euro). Alocaia total pentru cele zece ri beneficiare, n perioada de referin, va fi de un
miliard Euro/an. SAPARD este un program operaional din anul 2000, fiind echivalentul FEOGA la nivelul
rilor UE. Are drept scop sprijinirea agriculturii i dezvoltarea rural n rile candidate din Europa
Central i de Est. n perioada 2000-2006 Romnia va primi anual 150 milioane euro n cadrul acestui
program (fonduri nerambursabile), alocaia total pentru cei zece beneficiari fiind de 500 milioane
Euro/an.

Foruri parlamentare europene

Prin acest termen nelegem o serie de instituii parlamentare ce funcioneaz la nivel european pe lng
organizaii cu caracter regional, rolul lor fiind acela de a contribui la consolidarea caracterului democratic
al deciziilor luate de aceste instane, plecndu-se de la premisa real c, fiind alei n mod democratic n
rile lor, parlamentarii asigur reprezentativitatea popoarelor n structurile de decizie ale organizaiilor
internaionale. Avem astfel: Parlamentul European (Instituie a UE, cu membri alei n mod direct n rile
membre ale Uniunii), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a OSCE,
Adunarea Parlamentar a Atlanticului de Nord (parlamentari din rile membre NATO). Cu excepia
Parlamentului European, ai crui membri sunt alei ncepnd din anul 1979 prin vot universal direct,
membrii celorlalte foruri parlamentare europene sunt delegai de ctre parlamentele naionale din care fac
parte s le reprezinte n componena Parlamentar a organizaiei internaionale respective.

Funcia public comunitar

Funcia public comunitar desemneaz administraia comunitar, funcionarea acesteia, funcionarii i

agenii care o compun. Ea este un sistem hibrid ce prezint n acelai timp trsturi caracteristice proprii
funcionarilor internaionali (legtura contractual cu organizaia respectiv), cu cele tipice funcionarilor
din administraiile naionale (statut, carier). Noiunea de personal n dreptul comunitar include dou
categorii : funcionarii comunitari (marea majoritate a personalului comunitar) i agenii cu contract
temporar (acetia nu depesc 1500-2000 de persoane). Funcia public comunitar este o entitate ce
nsumeaz aproape 25000 de funcionari i ageni, cei mai muli lucrnd n cadrul Comisiei Europene
(aprox. 18000), n timp ce Parlamentul European are 3600 iar Consiliul UE dispune de 2200. Funcionarii
comunitari au activitatea reglementat de un statut ce prevede patru categorii: categoria A este format
din funcionari cu pregtire universitar ce ocup funcii de direcie, concepie i studiu, fiind mprii n
opt grade, de la A8 la A1, cu A1 reprezentnd nivelul de director general; categoria B corespunde
funciilor care necesit cunosinte de nivel de nvmnt secundar i cuprinde funcionari care primesc i
analizeaz informaiile necesare elaborrii politicilor UE i supravegherii respectrii legislaiei comunitare;
categoria C corespunde funciilor de execuie la nivel de secretariat i arhiv, necesitnd cunotine de
nivel mediu; categoria D corespunde funciilor manuale sau de serviciu care necesit cunotinte la
nivelul nvmntului primar.

Fuziune

Prin acest termen nelegem procesul de unificare a instituiilor celor trei Comuniti Europene originare
(CECO, CEE i CEEA), realizat prin Tratatele de fuziune din 8.04.1965.

http://www.mie.ro/_documente/dictionar/Pagina_F.htm

G.

GATT (OMC)

GATT este prescurtarea de la General Agreement on Tarrifs and Trade (Acordul General pentru
Tarife vamale i Comert). El reprezint un acord la care sunt parte n prezent 123 state nsumnd peste
90% din comerul mondial. Obiectivul su l constituie eliminarea barierelor n calea schimburilor
economice dintre rile membre. Dup ase cicluri de negocieri pe tema reducerii taxelor vamale, la
mijlocul anilor 80 s-a czut de acord i asupra suprimrii barierelor netarifare. n 1986, odat cu
deschiderea Rundei Uruguguay, pe lng negocierile viznd eliminarea barierelor i a distorsiunilor
comerciale au fost abordate i investiiile legate de comer, comerul cu servicii i protecia proprietaii
intelectuale. Ciclul Uruguay s-a ncheiat abia la 15.12.1993, iar pentru anul 2000 este prevzut o nou
serie de negocieri intitulate Runda Mileniului . Din 1995, GATT a fost nlocuit cu Organizaia Mondial
a Comerului (OMC) nsrcinat s trateze toate chestiunile comerciale, noua denumire a organizaiei
sugernd n mod evident permanentizarea dialogului pe aceast tem, justificat de globalizarea i
mondializarea economiei.

Grup european de interes economic (GEIE)

Conceput ca instrument juridic de cooperare ntre ntreprinderile din spaiul UE, funcionarea unui astfel
de grup este reglementat de un Regulament al Consiliului adoptat n 1985. Condiiile de fond pentru
constituirea unui GEIE stabilesc c acesta este dechis societilor de drept civil sau comercial i tuturor
entitilor de drept public sau privat, cu excepia celor care nu au scop lucrativ . Scopul su este acela
de a dezvolta sau facilita activitatea economic a membrilor ce l compun, astfel nct acetia s-i
mbunteasc performanele economice. GEIE nu i propune s realizeze beneficii pentru el nsui i
nu se substituie activitii membrilor si. GEIE nu poate funciona fr un contract, iar sediul su trebuie
s fie situat n spaiul comunitar. Resursele unui astfel de grup sunt determinate n mod liber de ctre
participani i nu este obligatoriu s aib un anumit capital pentru a putea funciona n mod legal.

I.

IFOP

IFOP este prescurtarea de la Instrument Comunitar de Orientare a Pescuitului . A se vedea Fonduri

structurale .

IFOPIniiativa comunitar

Iniiativele comunitare sunt programe de aciune lansate i finanate de Comisia European n scopul
completrii interveniilor fcute prin intermediul fondurilor structurale n anumite domenii. n perioada
1994 - 1999, Comisia a finanat 15 astfel de iniiative comunitare cu un buget total n valoare de 13,5
miliarde Euro. Acestea au avut ca domenii de aciune cooperarea transfrontier (programele INTERREG
i REGEN II), dezvoltarea rural (LEADER II), resursele umane (NOW, HORIZON), regiunile
ultraperiferice (REGIS II), mutaiile industriale (RECHAR II pentru bazinele carbonifere, RESIDER II
pentru bazinele siderurgice, KONVER pentru reconversia industriei de armament, RETEX pentru
regiunile dependente de industria textil), promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii (programul pentru
IMM), zonele urbane n criza (URBAN) i pescuitul (PESCA).

Instituii comunitare

nc de la nceput, sarcina realizrii scopurilor pentru care au fost create cele trei Comuniti Europene
(CECO, CEE i CEEA) a fost ncredinat unui numr de patru instituii: Comisia, Consiliul, Parlamentul
European i Curtea de Justiie. La acestea s-a adugat, n 1977, Curtea de Conturi. Tratatul de la
Maastricht, intrat n vigoare la 1.11.1993, a creat o serie de alte noi instituii comunitare, de mai mic
importan dect cele patru originare dar necesare funcionrii UE: Comitetul Economic i Social,
Institutul Monetar European (transformat de la 1.01.1999 n Banca Central European), Comitetul
Regiunilor, Agenia European pentru Protecia Mediului, Europol, Observatorul pentru Droguri, Oficiul
pentru Medicamente, Fundaia Educaiei Permanente, Oficiul de Formare pentru rile din Est, Oficiul
pentru Snatate i Protecia Muncii i Oficiul de Inspecie Veterinar fiecare avnd sediul n cte o ar
membr a UE (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor se gsesc la Bruxelles).

Institutul Monetar European

A se vedea Banca Central European .

Integrare european

Proces prin care rile membre ale Uniunii Europene neleg s-i transfere n mod progresiv, de la nivel
naional la nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii naionale, acceptnd
s le exercite n comun i coopernd n domeniile respective de activitate n scopul atingerii unor
obiective de natur politic, economic, social i cultural ce vizeaz progresul i dezvoltarea acestor
state. Este o concepie nou asupra suveranitii i care permite funcionarea perfect a mecanismelor
Uniunii Europene. UE este astzi un ansamblu specific, fondat pe o repartiie de competene suverane
ntre ea nsi i statele sale membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun. Acesta este
sensul n care putem vorbi de integrare.

Integrare difereniat

Integrarea difereniat caracterizeaz un proces de unificare european cu mai multe viteze. Conceptul
Europei cu mai multe viteze presupune ca, ntr-o prim etap, doar unele dintre statele membre ale
UE, cele mai pregtite, se vor angaja pe calea unei integrri aprofundate (de exemplu, pentru
introducerea monedei unice Euro, politica social sau crearea unei politici de aprare comun), n timp
ce celelalte ri membre continu cooperarea n limitele de pn atunci stabilite prin Tratat, pn la
momentul n care vor decide s se alture i ele nucleului d ur . Avantajul unei astfel de abordari este
acela c ritmul unificrii europene nu este dictat de statul cel mai lent sau lipsit de entuziasm n
avansarea pe calea transferului de competene la nivel comunitar. Teoria nucleului dur prezinta ns
i riscul decuplrii unor ri de la ritmul integrrii, cu consecine asupra coerenei ansamblului, asupra
funcionrii optime a mecanismelor comunitare i a procesului decizional.

ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare)

A se vedea Fonduri de pre-aderare .

J.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Jeunesse pour lEurope (Tineree pentru
Europa)

Este un program de aciune destinat s ncurajeze schimburile de tineri ntre rile Uniunii Europene. Ce-
a de-a treia faz a proiectului s-a desfurat n perioada 1995 1999, avnd un buget de 126 milioane
Euro.

Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE)

JOCE constituie unica surs complet de cunoatere a actelor normative comunitare. Tratatele originare
prevedeau un regim de publicitate articulat pe distincia ntre acte cu caracter general i acte cu caracter
individual. Primele trebuiau publicate n JOCE i intrau n vigoare la data prevzut n ele sau, n lipsa
acesteia, n a 20-a zi de la data publicrii, n timp ce a doua categorie de acte erau notificate
destinatarului i intrau n vigoare n funcie de aceast notificare. Tratatul de la Maastricht a dispus ca n
JOCE s fie publicate regulamentele i directivele adoptate de ctre Consiliul UE i Comisia European.
JOCE este divizat n trei serii : seria L (legislaie), seria C (comunicari i informaii) i seria S
(suplimente) ultima coninnd avizele de adjudecare a licitaiilor pentru realizarea unor lucrri din
fondurile comunitare i avizele de adjudecare a Fondului European de Dezvoltare. La origine, JOCE era
publicat n cele patru limbi oficiale ale rilor fondatoare ale Comunitii Europene: franceza, italiana,
olandeza i germana. Odat cu aderarea i a altor state la CE, s-a admis publicarea unor serii speciale
ale JOCE n limbile rilor respective, cu aceeai valoare ca i seriile n cele patru limbi originare.

Justiie i Afaceri Interne (JAI)

Prin semnarea la Maastricht, la 7.02.1992, a Tratatului Uniunii Europene, n ansamblul construciei

comunitare s-au produs schimbri eseniale n raport cu modelul originar. Astfel, UE are la baz un
ansamblu de trei piloni : Comunitatea European, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i
cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), acesta fiind deci pilonul 3 al UE. PESC i
JAI sunt elemente ale UE bazate pe competene mixte (interguvernamental integrat), n timp ce
Comunitatea European este un domeniu total integrat. Cooperarea n materie de JAI a fost aprofundat
prin Tratatul de la Amsterdam, care integreaz n acquis-ul comunitar i Acordul Schengen.

K.

Kalidoscope

Program creat n 1990 pentru ameliorarea cunoaterii i rspndirii culturii europene i promovarea
cooperrii ntre artitii profesioniti. Este structurat pe trei categorii de proiecte ce beneficiaz de sprijin
comunitar: manifestri artistice i culturale de dimensiune European, creaii artistice i culturale i
cooperare cultural prin intermediul reelelor (schimb de informaii ntre instituiile culturale din Europa).

L.

Lrgirea Uniunii Europene

Prin aceast formul ntelegem procesul prin care Uniunea European si extinde frontierele prin
admiterea de noi membri. Pn n prezent au avut loc patru astfel de lrgiri ale spatiului comunitar :
prima n 1973 prin admiterea Marii Britanii, Irlandei si Danemarcei, a doua n 1981 odat cu primirea
Greciei, a treia n 1986 aderarea Spaniei si Portugaliei, si a patra n 1995 cnd au intrat n UE
Austria, Finlanda si Suedia. O a cincea extindere a UE este n curs, odat cu nceperea negocierilor de
aderare cu cele zece tri din Europa Central si de Est (printre care si Romnia), Cipru si Malta. Este
ns de presupus c, la rndul su, aceasta se va desfsura n mai multe etape deoarece nu toate trile
candidate au acelasi nivel de dezvoltare si ritm de crestere economic, ceea ce face ca si satisfacerea
criteriilor de aderare s aib loc la momente diferite.

Legalitatea comunitar

Prin legalitate comunitar ntelegem ordinea juridic comunitar, consecint a faptului c Uniunea
European este creat prin lege, este izvor de lege si reprezint o ordine de drept. Altfel spus, legalitatea
comunitar semnific astzi subordonarea ntregii activitti desfsurat pe teritoriul statelor membre ale
UE, n domeniile ce tin de competenta comunitar stabilit prin Tratatul de la Amsterdam, normelor
dreptului comunitar.

Libera circulatie a bunurilor

Principalul obiectiv al Tratutului CEE era acela de a elimina barierele economice ntre statele membre,
scop n care Tratatul prevedea stabilirea unei Piete Comune bazate pe cele patru libertti : libera
circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si capitalurilor. Libera circulatie a bunurilor (mrfurilor) dintr-
un stat membru n alt stat membru al UE presupune armonizarea sistemelor de taxe vamale si
reglementri comune n domeniile snttii, protectiei consumatorilor si protectiei mediului, la care se
adaug eliminarea tuturor obstacolelor n calea schimburilor comerciale. Odat cu ncheierea, la
1.01.1993, a procesului de realizare a Pietei Interne, obiectivul liberei circulatii a mrfurilor a fost n mare
parte atins, persistnd totusi unele reglementri derogatorii sau cu caracter tranzitoriu.

Libera circulatie a persoanelor

Lucrtorii salariati precum si cei independenti din statele membre ale UE au dreptul de a se stabili si lucra
n oricare alt stat membru dect cel ai crui cetteni sunt, beneficiind de avantajele sociale ale trii de
resedint n aceleasi conditii ca si resortisantii acelei tri, fr nici o discriminare bazat pe nationalitate.
Principiul nediscriminrii implic dreptul oricrui cettean al Uniunii Europene de a patrunde pe teritoriul
altui stat membru fr a fi controlat.
Libera circulatie a serviciilor

Dreptul de a presta liber servicii oriunde n spatiul comunitar este o consecint a realizrii Pietei Interne.
El permite cettenilor Uniunii Europene s efectueze prestatii dincolo de frontierele propiei lor tri, fr
nici o restrictie fondat pe nationalitate, prin prestri de servicii ntelegnd orice prestatie de acest gen
furnizat n cadrul unei activitti profesionale independente.

Libera circulatie a capitalurilor

Prin aceasta se ntelege miscarea capitalurilor ntre tri ale cror monede nationale sunt diferite. Tinand
cont de consecintele pe care un astfel de fenomen le poate avea asupra balantei de plti si a stabilittii
monetare a unei tri, circulatia capitalurilor ntre state este, de obicei, supus unor restrictii. n 1988,
Consiliul de Ministri (actualul Consiliu UE) a decis ca circulatia capitalurilor ntre statele membre ale
Comunittii Europene trebuie s fie total liberalizat pn la 1.07.1990.

Limbi oficiale ale Uniunii Europene

Au acest statut limbile tuturor trilor membre ale UE, ceea ce face ca n prezent s existe 11 limbi
oficiale, corespunztoare celor 15 state comunitare : franceza, engleza, germana, italiana, spaniola,
portugheza, olandeza, greaca, suedeza, daneza si finlandeza. Toate documentele oficiale ale UE se
traduc n cele 11 limbi mentionate. Cu toate acestea, n cadrul reuniunilor uzuale, limbile de lucru sunt
engleza si franceza.

Leonardo da Vinci

ncepand cu anul 1995, toate programele comunitare n domeniul formrii profesionale au fost grupate
sub numele de Leonardo da Vinci (uzual, Leonardo ). Acest program unic, dotat n perioada 1995
1999 cu un buget de 620 milioane Euro, a nlocuit programele Comett (cooperare ntre universitti
si sectorul industrial pentru educatie si formare continu), PETRA (formare profesional initial),
FORCE (formare profesional continu) si Eurotecnet (inovare n metodele de instruire).

LIFE

LIFE este un instrument financiar comunitar unic destinat protectiei mediului, lansat printr-un regulament
adoptat de ctre Consiliului UE, la 18.05.1992. El a integrat astfel toate instrumentele financiare care
existau pn atunci n materie de protectie a mediului ntr-un singur program. LIFE finanteaz msuri
prioritare n favoarea ocrotirii mediului nconjurtor att n spatiul comunitar ct si n cadrul cooperrii
internationale.

Lingua

Program al Uniunii Europene de promovare a cunoasterii limbilor strine. Scopul su l constituie

mbunttirea comunicrii n interiorul UE si priveste exclusiv limbile statelor membre, cu precdere cele
mai putin predate n sistemele de nvtmnt ale acestora.

M.

Majoritate calificata

A se vedea Consiliul Uniunii Europene

Masuri de efect echivalent

Expresia se folosete ntotdeauna alturi de alte dou formulri - restricii cantitative , sau
contingente - i desemneaz o extensie a acestora. n baza obiectivului stabilit prin Tratatele
originare de realizare a unei Piee Comune, statele membre ale UE s-au angajat ca, odat eliminate
restriciile cantitative n comerul intracomunitar, s nu creeze noi msuri cu efect echivalent. Articolul 30
TCE (versiunea consolidat) permite ns legitimarea unor astfel de msuri (interzicerea sau
restricionarea importurilor, a exporturilor sau a bunurilor aflate n tranzit) dac ele sunt justificate prin
raiuni de moralitate public, ordine public, securitate public, snatate public, protecia patrimoniului
naional, a proprietaii industriale i comerciale, cu condiia ca aceste msuri s nu constituie discriminri
arbitrare sau restricii deghizate n comerul dintre statele membre ale UE.

Masuri de salvare (salvgardare)

A se vedea Clauza de aprare (salvgardare)

MEDIA

MEDIA este acronimul de la Mesures dencouragement du dveloppement de lindustrie audiovisuelle

i constituie un program destinat promovrii industriei europene din sectorul audiovizual, pentru a o face
competitiv pe plan mondial, n primul rnd n competiia cu produsele similare americane. Programul
MEDIA ofer sprijin pentru formarea i reciclarea profesional a industriei cinematografice, dezvoltriii
unor proiecte de filme i distribuiei programelor pe piaa European.

Mediator

n virtutea articolului 195 TCE (versiunea consolidat), Parlamentul European numete, pe durata
legislaturii sale, un Mediator (Ombudsman echivalent cu Avocatul Poporului n Romnia) nsrcinat s
primeasc plngerile cetenilor UE n cazurile de proast administrare din partea instituiilor comunitare.
Mediatorul poate face anchete i transmite rapoarte privind rezultatele acestora Parlamentului European
i instituiei comunitare n cauz.

Moneda unica

A se vedea ECU i Euro .

Monopol

Monopolul poate fi definit ca fiind un privilegiu exclusiv de care dispune o persoan fizic sau juridic de
a produce, vinde, exploata sau furniza anumite produse sau servicii. El constituie una dintre cele mai
grave atingeri la libertatea comerului i a industriei, fiind opus liberalismului economic i conceptului de
Pia Comun stipulat n Tratatele originare ale Comunitilor Europene. Tratatul CEE nu impunea
abrogarea imediat a monopolurilor comerciale dar prevedea obligaia statelor membre de a elimina, la
sfritul unei perioade tranzitorii, orice discriminare n materie de condiii de aprovizionare i de
desfacere pe pia ntre resortisanii statelor membre. n plus, statele comunitare trebuiau s se abin
s creeze n aceast perioad tranzitorie i dup ncheierea ei noi msuri discriminatorii ntre cetenii
lor. Cu titlu de exemplu, existau monopoluri ale statului n domenii ca: producia de tutun i chibrituri,
alcool, electricitate, gaz, hrtie de ziar, importul de produse petroliere. Se constat c sfera imunitii
juridice comunitare pentru monopoluri s-a redus substanial n ultimii ani, CJCE artnd clar c
monopolurile trebuie s respecte, fr excepie, regulile concurenei i ale liberei circulaii a mrfurilor i
serviciilor, Comisia European fiind abilitat s ia msurile juridice necesare promovrii libertaii
economice n spaiul comunitar.
Motivarea actelor comunitare

Motivarea actelor comunitare este impus prin Tratatele originare i meninut de ctre Tratatul de la
Amsterdam (articolul 253 TCE versiunea consolidat) care stipuleaz c regulamentele, directivele i
deciziile adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, ca i actele adoptate de Comisie
i Consiliu vor conine expunerea motivelor ce au stat la baza adoptrii lor. Conform jurisprudenei CJCE,
motivarea ndeplinete dou funcii: este vorba pe de o parte de o funcie de informare a celor interesai,
pentru a permite prilor de a-i exersa dreptul de recurs n deplin cunosin de cauz, iar pe de alt
parte motivarea are rolul de a permite Curii de Justiie s-i exercite competena sa privind controlul de
legalitate.

Motive de recurs

Motivele de recurs sunt vicii care pot afecta legalitatea unui act comunitar i antreneaz anularea
acestuia. Tratatele originare (CECO, CEE i CEEA) identific patru astfel de vicii: incompetena, violarea
formelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept relativ la aplicarea acestuia i
deturnarea de putere. Incompetena apare atunci cnd o instituie comunitar adopt o msur ce ine
de competena unei alte instituii comunitare (incompetena intern) - consecina fiind anularea actului n
cauz, sau cnd organele comunitare intervin n domenii rezervate exclusiv competenei statelor membre
(incompetena extern) - care antreneaz inexistena actului indiferent de termenul scurs de la producere
pn la constatare. Violarea formelor substaniale constituie un motiv de recurs frecvent ntlnit, al
crui coninut a fost stabilit prin jurisprudena CJCE, deoarece Tratatele originare nu precizau formele a
cror nclcare atrage nulitatea actului comunitar. Pe lng principiile generale de drept a cror
nerespectare se consider o violare a formelor substaniale, regulile de procedur sau de form a cror
nclcare poate fi invocat ca violare a formelor substaniale sunt de trei tipuri: obligaia legal de
consultare (atunci cnd Tratatul prevede, pentru adoptarea unui act comunitar, obinerea unor avize din
partea altor instituii ; respectarea obligaiei de consultare presupune nu doar solicitarea avizului, dar i
luarea deciziei abia dup ce avizul n cauz a fost dat, indiferent dac el este conform sau consultativ),
respectarea dreptului la aprare (considerat de ctre CJCE un principiu fundamental al dreptului
comunitar, el s-a impus de la domeniul regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor, pn la funcia
public comunitar atunci cnd o decizie afecteaz situaia administrativ sau cariera funcionarilor) i
motivarea actelor comunitare (a se vedea Motivarea actelor comunitare ). Violarea Tratatului sau a
oricrei reguli de drept relativ la aplicarea acestuia constituie motivul de anulare cel mai important i
cel mai des ntlnit n practic. El sancioneaz nerespectarea regulilor stabilite prin Tratate privind
coninutul actului i a motivelor ce au determinat adoptarea acestuia. n fine, deturnarea de putere a
fost definit de ctre CJCE drept folosirea de ctre autoritatea comunitar a puterii (competenei) cu care
a fost investit n alt scop dect cel pentru care i-a fost conferit acea competen. Pentru ca deturnarea
de putere s fie sancionabil trebuie ca aceast nerespectare a scopului legal s fie deliberat sau, dac
este involuntar, s fie rezultatul unei lipse grave de prevedere. Se consider deturnare de putere i
deturnarea de procedur - cnd o instituie comunitar uzeaz de prerogativele sale pentru a ocoili
aplicarea unei proceduri special prevzut n Tratat.

N.

Nediscriminare (principiu)

Egalitatea de tratament ntre resortisanii comunitari este un principiu de drept comunitar care interzice
orice form de discriminare pe motiv de naionalitate. Principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate
constituie fundamentul principal al ordinii juridice comunitare, fiind o condiie de baz pentru funcionarea
Pieei Interne, adic a liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Jurisprudena
CJCE a stabilit c exist discriminare ori de cte ori situaii similare sunt tratate de manier diferit, sau
cnd situaii diferite sunt tratate identic. Tratatul de la Amsterdam interzice att msurile de discriminare
direct pe motiv de naiolitate, ct i pe cele indirect discriminatorii, adic cele care prin aplicarea altor
criterii de distincie neinterzise produc efecte similare msurilor discriminatorii directe. Interdicia de
discriminare pe motiv de naionalitate se adreseaz n primul rnd statelor membre ale UE, dar i
instituiilor comunitare precum i tuturor reglementarilor colective din domeniile muncii salariate i
prestaiilor de servicii.

Negocieri de aderare
Admiterea de noi ri membre n Uniunea European se face n urma unor negocieri bilaterale de aderare
ce implic statele membre ale UE, Comisia European i statul candidat. Tratatul de la Amsterdam, intrat
n vigoare la 1 mai 1999, stabilete procedura de urmat n cazul admiterii unui nou membru n Uniunea
European: dup primirea cererii oficiale prin care un stat solicit aderarea la Uniune, Consiliul UE cere
Comisiei Europene s elaboreze un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre statul candidat a unor
criterii de natur politic i economic (criteriile de la Copenhaga i Madrid), aviz ncheiat cu propunerea
de a ncepe sau nu negocieri de aderare. Cererea de admitere n UE mpreun cu avizul Comisiei
Europene fac obiectul analizei Consiliului European compus din efii de stat sau de guverne din statele
membre ale Uniunii care, dup consultarea Parlamentului European (avizul acestuia din urm este doar
consultativ n etapa de ncepere a negocierilor), decide cu privire la oportunitatea deschiderii negocierilor
de aderare cu statul candidat respectiv. Negocierile dureaz, de regul, civa ani i se finalizeaz cu un
tratat de aderare ce va fi supus ratificrii n parlamentele statelor membre, parlamentul rii candidate i
Parlamentul European (n aceast faz avizul PE este conform, ceea ce nseamn c un eventual refuz
blocheaz aderarea). Procedurile de ratificare dureaz i ele 1,5 2 ani. Abia n acest moment
apartenena la Uniunea European devine efectiv.

Normalizare

Finalizarea Pieei Interne presupune i introducerea unor norme europene care s nlocuiasca normele
naionale n vigoare nc ntr-o serie de domenii. n conformitate cu directivele de armonizare, CEN i
CENELEC - cele dou organisme europene de armonizare - stabilesc normele europene comune care
permit eliminarea unui numr important de bariere n calea schimburilor economice. Peste 80% din
aceste obstacole sunt de natur tehnic, n principal norme. Definiia cea mai utilizat pentru norm
este cea a Organizaiei Internaionale de Normalizare (ISO), conform creia norma este o specificaie
tehnic sau orice alt document accesibil publicului, stabilit cu cooperarea i consensul su aprobarea
general a tuturor prilor interesate, fondat pe rezultatele conjugate ale siintei, tehnologiei i
experienei, avnd drept scop avantajul comunitii n ansamblul su i aprobat de ctre un organism
calificat pe plan naional, regional sau internaional .

O.

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE)

OPOCE a fost nfiinat n 1967, printr-o decizie Comun a Parlamentului European, a Consiliului,
Comisiei, Curii de Justiie i Comitetului Economic i Social. Sediul su este la Luxemburg i este
condus de un Comitet de Direcie format din reprezentani ai principalelor instituii comunitare. Misiunea
OPOCE este aceea de a asigura, sub responsabilitatea instituiilor UE i n cele mai bune condiii tehnice
i financiare, editarea, tiprirea, difuzarea i vnzarea publicaiilor comunitare, printre care Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene.

OMC (GATT)

OMC este acronimul pentru Organizaia Mondial a Comerului , structura ce a nlocuit Acordul
General pentru Tarife i Comer . A se vedea n acest sens GATT .

Ordonan

n cadrul competenelor sale jurisdicionale, Curtea de Justiie a CE nu adopt doar hotrri, ci i

ordonane. Ordonana CJCE constituie o form simplificat a deciziei judiciare care, spre deosebire de
hotrre, nu este citit n edina public i, ca regul general, nu este precedat de pledoarii ale prilor
sau de concluzii ale avocatului general. Ordonana servete pentru a regla probleme de procedur ce
apar n faa instanei nainte de adoptarea unei hotrri (de exemplu, msuri de instrucie sau de corelare
a mai multor dosare).

Ordine public (excepie)

Excepia de ordine public permite, n anumite circumstane, derogarea de la dispoziiile Tratatului. Sunt
situaii n care realizarea obiectivelor fundamentale ale Tratatelor originare, n particular cele patru
liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor) se lovesc de consideraii de
ordine public ce justific adoptarea de msuri restrictive de ctre statele membre. Menionam n acest
sens articolul 30TCE (vesiunea consolidat) care stipuleaz c Dispoziiile art. 28 i 29 TCE nu
mpiedic interdiciile sau restriciile la importul, exportul i tranzitul mrfurilor, justificate prin raiuni de
moralitate public, ordine public, securitate public . CJCE a refuzat n mod constant s dea o definiie
abstract noiunii de ordine public , astfel nct aceasta poate avea semnificaii diferite n materie de
liber circulaie a mrfurilor, libera circulaie a lucrtorilor, liberatea de a presta servicii sau libertarea de
stabilire. Cu titlu de exemplu, existena unei condamnri penale poate fi considerat un motiv de a
interzice accesul unui cetean al unui stat membru pe teritoriul altei ri comunitare dac circumstanele
n care a fost condamnat conduc la concluzia c exist riscul unui comportament personal ce constituie o
ameninare pentru ordinea public din ara respectiv. Un alt exemplu l constituie o spe din 1978 n
care CJCE a considerat c interdicia de export pentru monede din argint care nu mai sunt n circulaie
dar sunt protejate mpotriva distrugerii, pentru a mpiedica topirea acestora ntr-un alt stat membru al UE,
ine de protecia unor interese eseniale ale rii respective i este, deci, justificat de considerente de
ordine public.

Opinie

A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

OSCE

OSCE este acronimul pentru Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa care a nlocuit, de
la 1.01.1995, Conferina pentru Cooperare i Securitate n Europa CSCE). CSCE are la origine
convocarea la Helsinki, la 22.11.1972, a unei Conferine general-europene menit s conduc la
normalizarea relaiilor ntre rile celor dou blocuri militare de pe continent (NATO i Pactul de la
Varovia), cu participarea statelor europene, a SUA i Canadei. Prevzute iniial s dureze cteva zile,
consultrile multilaterale au durat pn la 8.06.1973, cnd s-au adoptat Recomandrile finale de la
Helsinki . La 1.08.1975 rile participante (mai puin Albania) au semnat Actul Final de la Helsinki ,
document ce constituie o adevrat cart a relaiilor inter-europene. Conceput ca o Conferin ,
CSCE a devenit un proces n care principiile i recomandrile Actului Final de la Helsinki erau
precizate i completate. Carta de la Paris, din 1990, i-a conferit responsabiliti operaionale, iar
reuniunea la nivel nalt de la Budapesta, din 5-6.12.1994, a decis transformarea CSCE n OSCE,
aceasta devenind un forum general-european de dezbatere i parteneriat n chestiuni de securitate,
cooperare economic, precum i n domeniile dimensiunii umane, prevenirii conflictelor i gestionrii
crizelor. OSCE numr n prezent 57 ri membre.

OCDE

OCDE este prescurtarea pentru Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic , fondat n 1961
i al crei obiectiv l constituie cooperarea internaional ntre rile industrializate cu economie de pia.
Ea vizeaz n principal coordonarea politicilor economice, comerciale i de dezvoltare ale statelor
membre, oferind totodat ajutor pentru dezvoltare rilor lumii a treia. OCDE are 24 membri: cele 15 ri
ale UE, SUA, Canada, Japonia, Turcia, Australia, Elveia, Norvegia, Islanda i Noua Zeeland.

Organizaii de integrare regional

La nivel european, astfel de organizaii s-au dezvoltat cu precdere Dup 1990, obiectivul lor
constituindu-l crearea i consolidarea unui cadru de cooperare politic i economic viznd unificarea
continentului i dezvoltarea durabil a statelor europene. Cu excepia Uniunii Europene (cea mai
important organizaie de acest tip), organizaiile europene de integrare regional din care face parte i
Romnia sunt: ICE (Iniiativa Central European), CEFTA (Central-European Free Trade Agreement -
Acordul Central-European de Comer Liber), OCEMN (Organizaia de Cooperare Economic a Mrii
Negre) i SEECP (South-East Europe Cooperation Process Procesul de Cooperare n Europa de Sud-
Est).
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

NATO este acronimul pentru North Atlantic Treaty Organization , aliana militar creat n 1949 ntre
principalele ri necomuniste din Europa, plus Statele Unite ale Americii i Canada. n prezent NATO
numr 19 membri : Belgia, Canada, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Polonia, Republica Ceha, Spania, SUA, Turcia i Ungaria.
Dup dispariia Pactului de la Varovia, NATO a rmas singura organizaie militar cu capaciti
operaionale pe continent, fiind astzi un garant al securitii i stabilitii n Europa.

P.

Pachetul Delors I

Nume dat unui pachet de propuneri de reform avansate de ctre Comisia European n 1987, prezidat
n acea perioad de ctre Jaqcues Delors, privind finanarea Comunitii Europene, limitarea cheltuielilor
agricole, creterea fondurilor structurale i introducerea unor noi reguli de gestiune financiar. Aceste
propuneri au stat la baza unui set de msuri adoptate de Consiliul European de la Bruxelles, din februarie
1988, care au constituit alturi de Actul Unic European un element esenial al programului de
realizare a Pieei Interne comunitare.

Pachetul Delors II

n februarie 1992, dup semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), Comisia
European a prezentat Pachetul Delors II coninnd un ansamblu de propuneri privind asigurarea
finanrii UE pe termen mediu. Acestea aveau n vedere mrirea resurselor bugetului comunitar pentru a
permite punerea n practic a deciziilor adoptate la Maastricht, cu accent pe creterea competitivitii,
coeziunea Economic i social ntre statele membre UE i rolul Uniunii pe scena internaional.
Pachetul Delors II a fost aprobat de ctre Consiliul European de la Edinburg, din decembrie 1992,
elementele sale eseniale fiind creterea progresiv, pn n 1999, a resurselor proprii ale UE (bugetul
comunitar) de la 1,2% din PNB la 1,27% din PNB, o nou mrire a fondurilor structurale i crearea
Fondului de coeziune.

Parlamentul European (PE)

Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat odat cu CECO sub
forma unei Adunri Parlamentare compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n
Comunitate (art. 20 din Tratatul CECO). n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar
a decis s-i schimbe numele n Adunare Parlamentar European , pentru ca n 1962 s ia
denumirea de Parlament European . Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori
competenele proprii. Plecnd de la atribuiile limitate ce-i erau conferite prin Tratatele originare, puterea
Parlamentului European a fost precizat pe calea acordurilor inter-instituionale i s-a extins prin
revizuirile succesive ale Tratatelor. Tratatul de la Maastricht a consacrat o nou cretere a competenelor
PE att n plan legislativ (prin introducerea procedurii de codecizie), ct i n cel al controlului exercitat
asupra Comisiei Europene, iar Tratatul de la Amsterdam, prin modificarile aduse procedurii de codecizie
i prin extinderea cmpului su de aplicare, a dat PE o putere real de decizie pe care o mparte ns cu
Consiliul UE. n momentul de fa Parlamentul European numr 626 membri, locurile fiind repartizate
pe ri n funcie de populaia fiecrui stat membru, cele mai multe revenind Germaniei - 99, n timp ce
Frana, Italia i Marea Britanie au cte 87, Spania 64, Olanda 31, Belgia, Grecia, Portugalia cate 25,
Suedia 22, Austria 21, Danemarca i Finlanda cte 16, Irlanda 15 iar Luxemburgul 6 locuri de
deputat n Parlamentul European. n perspectiva lrgirii UE prin admiterea rilor central i est-europene,
un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam limiteaz numrul parlamentarilor europeni la 700,
indiferent cte ri membre va avea Uniunea European.

Parteneriat pentru aderare

n documentul intitulat Agenda 2000 (a se vedea Agenda 2000 ), Comisia European propunea -
iar Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, i-a nsuit aceast propunere - ca
diferitele forme de asisten pe care UE o furniza fiecreia din rile candidate la aderare din Europa
Central i de Est s fie reunite sub o umbrel unic numit Parteneriat pentru aderare , astfel
nct aciunea lor s fie corelat i complementar, s se evite suprapunerile i s se obin efecte
maxime. Acest nou instrument intrat n vigoare n 1998 reprezint elementul-cheie al stratergiei
consolidate de pre-aderare. Obiectivul Parteneriatului pentru aderare l constituie pregtirea statelor
candidate pentru ndeplinirea criteriilor de aderare stabilite la Copenhaga i Madrid (a se vedea Criterii
de aderare ). Fiecare astfel de Parteneriat (sunt 10 n total) conine prioritile i obiectivele intermediare
pentru statul candidat cruia i se adreseaz, cu dou orizonturi de timp termen scurt i mediu. Pentru
transpunerea n practic a prioritilor din Parteneriatul pentru aderare rile central i est-europene au
elaborat cte un Program naional de preluare a acquis-ului comunitar (n cazul Romniei, acesta
este parte component a PNAR Planul Naional de Aderare a Romaniei (la UE). Parteneriatele pentru
aderare au fost actualizate de ctre Comisia European la 13.10.1999, plecndu-se de la gradul de
ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt (un an - 1998) i innd cont de evoluiile din fiecare stat
candidat.

Perioada de tranziie

Stabilirea Pieei Comune n cadrul creia bunurile, persoanele, serviciile i capitalurile circul liber,
precum i apariia unui numr mare de politici comune nu s-au putut realiza dect progresiv. Dac, dat
fiind caracterul absolut nou al industriei nucleare, Tratatul CEEA viza eliminarea imediat a obstacolelor
n calea schimburilor i nu prevedea dect o perioad iniial pentru intrarea n funciune a instituiilor,
Tratatele CEE i CECO comportau o serie de perioade de tranziie datorit disparitilor economice ntre
statele membre. Cu alte cuvinte, Piaa Comun nu urma s intre n vigoare la 1.01.1958, odat cu
Tratatul CEE, ci la captul unei perioade de tranziie, deoarece legislaiile naionale ce reglementau
concurena erau diferite, salariile i impozitele erau inegale, la fel i competitivitatea industriei, iar toate
acestea fceau iluzorie realizarea imediat a uniunii vamale i uniunii economice prevzute n Tratat.
Aceasta este perioada de tranziie originar, deoarece lrgirile succesive ale Comunitii Europene
(astzi UE) au impus deseori derogri temporare de la aplicarea de ctre noii venii a integralitaii
normelor comunitare. Acestea sunt ns mai degrab simple msuri tranzitorii, cci potrivit unui principiu
esenial al admiterii de noi membri n Uniune, negocierile de aderare nu pot fi deschise dect dac statele
candidate accept acquis-ul comunitar n totalitatea sa.

Permis de conducere european

Permisul de conducere auto european, valabil n toate rile Uniunii Europene, exist de la 1.07.1996,
categoriile menionate de acesta fiind : A motociclete, B autoturisme, C camioane, D autobuze, E
remorci de peste 750 kg. Conductorii auto posesori ai permisului de conducere european trebuie s
fac un control medical o data la zece ani.

PHARE

A se vedea Fonduri de pre-aderare .

Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic

Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului.
Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntr-un
document intitulat Cartea alb privind Piaa Intern , care stipula atingerea acestui obiectiv pn la
31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este relativ nou, termenul folosit pn n 1985 fiind acela de
Pia Comun , pe care CJCE o definea astfel n 1982 : Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor
barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ale
crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee interne . n plan concret, termenii Piaa Intern i
Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai lucru o pia de dimensiunea Uniunii Europene,
guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti :
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor - n timp ce Piaa Comun
reprezint o faz premergtoare Pieei Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc suficient
armonizate, de aceea acolo unde nu existau norme comune se aplic principiul recunoaterii reciproce a
prevederilor naionale.

Planul Fouchet

\La 10.02.1961, efii de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene au czut de
acord privind crearea unui cadru de cooperare politic la nivel comunitar. Pentru conturarea acestui
proiect ambiios este nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian Fouchet, nsrcinat s
elaboreze un plan n acest scop. La 17.04.1962 proiectul a fost abandonat datorit blocrii primelor
negocieri privind crearea unei uniuni politice europene, provocat de lipsa unui acord asupra Planului
Fouchet.

Planul Marshall

Program de reconstrucie a economiei europene devastat de cel de-al doilea rzboi mondial, lansat de
secretarul de stat american George Marshall n 1947. Pn n anul 1952, 18 ri din Europa de Vest au
beneficiat de aproape 14 miliarde dolari SUA sub form de credite, subvenii nerambursabile i ajutoare
materiale sau alimentare. Planul Marshall a jucat un rol-cheie n reconstrucia i relansarea economic a
Europei Occidentale, n special a Germaniei Federale (RFG). n plan politic, el se nscria pe linia
eforturilor americane de limitare a extinderii blocului comunist.

Planul Schuman

A se vedea Declaraia Schuman .

Politici comune

Articolul 3 din Tratatul CEE prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif vamal
comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici comune n
domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor . Obiectivele
Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici
comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se
realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial, social,
energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe. Apariia
acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i
prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu cele realizate
separat la nivelul fiecrui stat membru. Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de
varietatea expresiilor ce desemneaz practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene , politica
comun , politica comunitar . Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt
domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel
naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i direct iar aciunile statelor
membre au loc concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile
Tratatului. Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o
politic unificat ce se substituie normelor i politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor
comune i pe cele care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordonate (de
exemplu, politica economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii.

Politica agricol Comun (PAC)

Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul stipulnd c Piaa
Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu produse agricole. Obiectivele PAC sunt
creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori, stabilizarea
pieelor, garantarea securitii aprovizionrii i asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Elementele eseniale ale PAC sunt organizarea comun a pieelor (printr-o politic comun de pia i de
preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea legislaiilor naionale i finanarea
comunitar (prin intermediul FEOGA seciunea Garanie). La nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC
reprezenta aproximativ 40 miliarde Euro. Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt
mai mici dect cele de pe piaa comunitar, pentru protejarea productorilor interni, produselor importate
li se aplic taxe vamale sporite, astfel nct s nu poat fi vndute pe teritoriul UE sub preul autohton. n
acelai timp, agricultorilor comunitari care fac export li se restituie diferena dintre preul de vnzare intern
i cel de la export. Pentru c, n acest fel, se subvenioneaz exportul de produse agricole, o serie de
agricultori comunitari ajung s produc doar pentru a beneficia de aceste sume compensatorii.
Necesitatea unei reforme a PAC a devenit tot mai evident n contextul procesului de lrgire a UE,
deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce va trebui subvenionat la rndul su,
dac sistemul de alocare a FEOGA rmne acelai. n ultimii ani au fost create o serie de programe
privind structurile agricole, al cror obiectiv l constituie limitarea investiiilor pentru dezvoltarea
exploatrilor agricole, precum i coordonarea FEOGA cu FEDER i FSE, n vederea dezvoltrii zonelor
rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a fost operat o reducere
progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC reprezenta 48% din bugetul comunitar total,
n 1999 fusese redus la 45%).

Politica comercial Comun (PCC)

nc de la apariia CEE, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor comune , alturi de
Politica agricol comun i Politica comun de transporturi. Tratatul CEE din 1958 stipula dreptul
Consiliului de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n
negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. Tratatul de la
Amsterdam pstreaz nealterat aceast competen comunitar, reglementnd-o n art. 131 134 TCE
(versiunea consolidat). Conform acestora, PCC este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete
modificarea tarifelor, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare
a comerului, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de dumping i subvenii).
Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia European este cea care
recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite apariia
unor dificulti economice pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri
de protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de aplicare. Tratatul
menioneaz ns ca n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei autorizaia de a lua ele
msurile pe care le consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de aplicarea PCC, cu
condiia ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne.

Politica Comun de transporturi (PCT)

Tratatul Comunitii Europene stabilete n art. 74 84 (versiunea consolidat) c domeniul

transporturilor este reglementat prin intermediul unei politici comune. PCT are ca obiectiv crearea i
dezvoltarea n cadrul UE a unei Piee unice a transporturilor care s garanteze libertatea de a presta
servicii n acest domeniu, n condiii de egalitate ntre transportatorii europeni. Realizarea Pieei Interne
n acest sector a fost deja ncheiat, accentul cznd astzi pe adoptarea unor msuri care s asigure
mobilitatea durabil , prin aceasta nelegnd organizarea sistemelor de transport astfel nct s se
asigure optimizarea consumului de energie i de timp, a parcursurilor i a condiiilor de transport.
Reperele dezvoltrii acestei politici comune sunt Cartea alb privind realizarea Pieei Interne (1985),
Cartea alb pentru dezvoltarea viitoare a PCT (1992) i o comunicare a Comisiei Europene din 1995,
intitulat Politica Comun de transporturi program de aciune pentru perioada 1995 2000 care se
articuleaz pe trei domenii principale: mbuntairea calitii (prin introducerea sistemelor integrate ce
exploateaz noile tehnologii nepoluante i prezint un grad ridicat de securitate), ameliorarea funcionrii
Pieei Interne (prin favorizarea concurenei n paralel cu protecia social) i dezvoltarea dimensiunii
externe (care vizeaz creterea calitaii legturilor cu rile tere i favorizarea accesului companiilor
comunitare de transport pe pieele externe). PCT reglementeaz deopotriv transporturile terestre,
aeriene i maritime sub aspectul accesului pe pia, al concurenei, tarifelor, regulilor de trafic i de
securitate.

Politica Comun de pescuit

Obiectivul acestei politici l constituie asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru cei ce lucreaz n
sectorul piscicol, stabilizarea preurilor la peste, garantarea securitaii aprovizionarii consumatorilor,
asigurarea conservrii i proteciei resurselor piscicole. Instrumentele de realizare a politicii comune de
pescuit sunt organizarea n comun a Pieei petelui, susinerea organizaiilor productorilor, fixarea unui
plafon maxim de pescuit n apele comunitare i repartizarea acestuia ntre statele membre, stabilirea
caracteristicilor tehnice ale dispozitivelor de pescuit, controlul respectrii acestor reglementri, ncheierea
unor acorduri de pescuit cu rile tere i ameliorarea structurilor din acest domeniu. ncepand cu anul
1970, legislaia comunitar prevede accesul liber i egal la fondul piscicol al rilor membre pentru toi
pescarii din statele UE, cu unele excepii n favoarea regiunilor de coast unde principala activitate o
constituie pescuitul. Instrumentul financiar destinat orientrii i sprijinirii activitii de pescuit este IFOP (a
se vedea Fonduri structurale ).

Politica economic i monetar

Obiectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i echilibrate n spaiul
comunitar, promovarea convergenei i coeziunii economico-sociale, un nivel ridicat de ocupare a forei
de munc, stabilitatea preurilor, soliditatea finanelor publice i asigurarea echilibrului balanei de pli.
Dispoziiile Tratatului CEE din 1958 lsau n mare msur statelor membre competena de a decide n
materie de politic economic i monetar, obligndu-le ns s-i coordoneze aceste politici pentru
atingerea unor obiective comune. Divergenele de poziie ntre rile comunitare au fcut ca pn la
mijlocul anilor 80 s nu poat fi gsite soluii comune pentru relansarea economic i reducerea
omajului. n faa acestor dificulti, Consiliul UE a adoptat n 1985 o Strategie comunitar de cooperare
pentru creterea economic i ocuparea forei de munc ce se baza pe o cooperare strns ntre
guverne, patronat i sindicatele salariailor. Msurile propuse aveau n vedere reducerea creterilor
salariale, dinamizarea cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor. Prevederile
Tratatului de la Maastricht n privina uniunii economice i monetare (UEM) au avut o importan
considerabil pentru politica economic i monetara a UE. Procesul de creare a UEM n trei etape
prevedea finalizarea sa la 1.01.1999, odat cu apariia monedei unice Euro. Tratatul stipula c statele
membre trebuie s considere politica economic drept o chestiune de interes comun i s-i coordoneze
poziiile la nivelul Consiliului UE pentru a asigura stabilitatea preurilor i a finanelor publice, condiii
monetare sntoase i o balan de pli stabil. Activitatea de coordonare i supraveghere are loc cu
prioritate n domeniul politicii bugetare, care dei nu devine domeniu de competen comunitar este
supus unui proces progresiv de armonizare. Acelai lucru se ntmpl i cu politica economic propriu-
zis, ce rmne n sfera politicilor coordonate . n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea
la faza a treia a UEM i apariia Bncii Centrale Europene, dispar competenele naionale, deciziile
lundu-se la nivel comunitar.

Politica n domeniul cercetrii siinifice

Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea competitivitii tehnologice a industriei europene, n

special n sectorul tehnologiilor viitorului, ceea ce presupune acordul rilor membre cu privire la direciile
de cercetare i dezvoltare n domeniile respective. Instrumentele de transpunere n practic a acestei
politici sunt Al 5-lea Program cadru de dezvoltare tehnologic i demonstraie , Centrul Comun de
Cercetare, unele programe specifice de cercetare precum i programul Eureka (a se vedea
Eureka ). Adoptarea n 1989 a programului Esprit (European Strategic Programme for Research
and Development in Information Technology) Program european de cercetare i dezvoltare n
tehnologia informaiei , axat pe promovarea cercetrii fundamentale n microelectronic, a reprezentat
un salt calitativ pentru politica european n materie de tehnologie. ncepnd cu anul 1993 Comisia
European acord o prioritate absolut cercetrii i dezvoltrii siinifice, n scopul eliminrii deficienelor
tehnologice manifestate de industria european n faa concurenei americane i japoneze. n vederea
consolidrii poziiei companiilor europene pe piaa mondial precum i pentru garantarea creterii
economice, Comisia European a sprijinit dezvoltarea unor reele transeuropene n domeniile
transportului de energie, telecomunicaii i societatea informaional.

Politica cultural

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica cultural a UE nu avea o baz juridic

explicit deoarece, din raiuni constituionale sau politice, statele membre nu acceptaser includerea sa
n categoria politicilor comunitare. Astzi aceast baz este asigurat de art. 151 TCE (versiunea
consolidat), care stipuleaz c aciunea UE n domeniul cultural vizeaz ncurajarea cooperrii ntre
statele membre i, dac este necesar, sprijinirea i completarea aciunii acestora n urmtoarele
domenii : ameliorarea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor europene, conservarea
patrimoniului cultural european, promovarea schimburilor culturale realizate n scopuri necomerciale,
ncurajarea creaiilor artistice i literare inclusiv n sectorul audiovizual. n domeniul cultural, UE dispune
de aceleai instrumente juridice ca i pentru celelalte politici comunitare, cu excepia armonizrii
dispoziiilor legislative naionale, care este exclus n mod explicit. Consiliul UE adopt, cu unanimitate de
voturi i dup consultarea Comitetului Regiunilor, recomandri i rezoluii care nu angajeaz juridic
statele membre ci doar n plan politic, constituind ns o baz suficient pentru realizarea unor aciuni
comune n domeniul culturii. Principalele programe culturale comunitare sunt Kalidoscope 2000
(sprijin cooperarea ntre artiti), Raphael (pentru promovarea patrimoniului cultural), Ariane
(tehnici de conservare i promovarea traducerilor literare) i aciunile din cadrul ciclului Capitalele
europene ale culturii .

Politica de dezvoltare

Dei pn n noiembrie 1993 Comunitatea European nu avea competene clar definite n materie de
sprijinire a rilor n curs de dezvoltare, ea acord acestor state nc din anii 70 o serie de avantaje
comerciale unilaterale n cadrul sistemului generalizat de preferine.Tratatul de la Maastricht a introdus
oficial aceste aciuni n cmpul comunitar, stabilind trei obiective majore pe care le promoveaz prin
politica de dezvoltare : dezvoltarea economic i social a rilor n curs de dezvoltare, inseria acestora
n economia mondial i lupta mpotriva sraciei. Tratatul specific totodat c politica UE n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare este complementar politicilor naionale n materie. Elementul-cheie al
acestei politici l constituie Conveniile Lom (Dup numele capitalei statului Togo, unde au fost
semnate). Prima Convenie Lom a fost ncheiat n 1975 de ctre rile membre ale Comunitii
Europene (9 la numr n acel moment) i 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP). Astzi
sunt 69 de ri n Grupul ACP, iar acordul n cauz a ajuns la Convenia Lom IV , ncheiat pe
perioada 1990 2000, care ofer accesul liber pe piaa comunitar pentru 99% din produsele exportate
de statele ACP. Unul din principalele instrumente ale conveniei dintre UE i Grupul ACP este sistemul
STABEX, prin care UE garanteaz rilor ACP un venit minimal pentru un numr de 40 produse agricole
exportate de ctre acestea pe piaa comunitar.

Politica de educaie i formare

Articolele 149 150 TCE (versiunea consolidat) stipuleaz c UE contribuie la dezvoltarea unei educaii
de calitate prin ncurajarea statelor membre s coopereze ntre ele, iar dac este necesar, prin sprijinirea
i completarea aciunii acestora, cu respectarea competenelor naionale n ceea ce privete coninutul i
organizarea sistemului educativ, diversitatea cultural i lingvistic. Aciunea comunitar are n vedere
dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor ntre
universiti din ri diferite, promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt, schimbul de informaii
ntre sistemele educaionale i ncurajarea nvmntului la distan. Pentru atingerea acestor obiective,
Consiliul UE adopt, dup consultarea Consiliului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, aciuni
de ncurajare i recomandri, cu excluderea oricrei armonizri a dispoziiilor legislative din rile
membre, care rmn n competena naional. n aceleai condiii ca i n cazul educaiei, UE acioneaz
pentru realizarea unei politici de formare profesional care s permit adaptarea forei de munc la
mutaiile industriale prin formare i reconversie profesional, stimularea cooperrii ntre centrele de
formare profesional i ntreprinderi, facilitarea mobilitii formatorilor i a celor aflai n procesul de
formare. Principalele programe comunitare de educaie i formare sunt Socrates 2000 (educaie),
Leonardo da Vinci 2000 (formare) i Tineree pentru Europa (Youth for Europe).

Politica energetic

Obiectivele politicii energetice a UE sunt garantarea aprovizionrii statelor membre cu energie ieftin,
sigur i nepoluant, crearea unor noi sisteme energetice i realizarea unei Piee interne unice a
energiei. Instrumentele aflate la ndemna UE pentru atingerea acestor obiective constau n programe de
susinere a cercetrii n domeniile fuziunii i fisiunii nucleare, programe de ajutor structural n favoarea
proiectelor de tehnologie energetic, stabilirea unor norme de integrare a Pieei energetice i de protecie
a mediului n materie de producie i consum de energie. ncepnd cu anii 60, prima surs de energie o
constituie petrolul care reprezint 45% din consumul energetic total al UE, n timp ce gazele naturale
satisfac 33% din necesar iar energia nuclear doar 16%. Principala problem este garantarea unei
aprovizionri constante, suficient, fiabil i la un pre rezonabil. Securitatea aprovizionrii este de aceea
esenial, motiv pentru care astzi se caut alternative la petrolul din Golful Persic, cea mai atractiv fiind
oferta de petrol i gaze din Caucaz. Un pas important pe linia stabilirii unor obiective comune i a unui
cod de conduit n domeniul energetic ntre statele de pe continent l constituie semnarea la Lisabona, n
decembrie 1994, de ctre 45 de state, a Cartei Europene a Energiei.

Politica industrial

Obiectivul acestei politici vizeaz ameliorarea competitivitii industriei europene. Tratatul de la Maastricht
este cel care a furnizat o baz juridic pentru politica industrial comunitar, permind Comisiei
Europene s propuna msuri specifice de cretere a performanelor industriei europene, ns decizia
final aparine Consiliului UE, care se pronun cu unanimitate de voturi. Politica industrial a UE
cuprinde msuri globale de dezvoltare i stabilizare a Pieei Interne i de realizare a Uniunii Economice i
Monetare (UEM), msuri de politica comercial extern (antidumping, acorduri comerciale bi i
multilaterale n diferite sectoare industriale), msuri de politic social i regional, msuri n domeniul
concurenei i de consolidare a cooperrii ntre ntreprinderile europene. Necesitatea unei politici
industriale la nivel comunitar s-a impus datorit performanelor reduse pe piaa mondial a industriei
europene, politicile industriale naionale nemaifiind n msur s rspund cerinelor impuse de
concurena actual. Procesul de restructurare industrial este corelat cu fenomenul de interdependen
economic, astfel ncat soluia optim a acestor probleme o constituie o abordare coordonat a lor, la
nivel comunitar, sprijinit de o serie de programe : ESPRIT (program strategic de cercetare i dezvoltare
n domeniul tehnologiei informaiei), RACE (cercetare i dezvoltare n telecomunicaii) i EUREKA
(agenie european de coordonare a cercetrii).

Politica de protecie a mediului

Obiectivul acestei politici l constituie protecia mediului i snataii publice, utilizarea raional a
resurselor naturale i promovarea la nivel internaional a unor msuri viznd soluionarea problemelor de
mediu de dimensiune regional sau mondial. Instrumentele sale sunt o serie de dispoziii legislative
comunitare, cu precdere directive, prin care se stabilesc norme privind calitatea mediului (niveluri de
poluare), norme aplicabile proceselor industriale (norme de emisie, concepie i exploatare), norme
aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie). La acestea se adaug programele de aciune
n favoarea proteciei mediului i cele de ajutor financiar. Dei Tratatele originare nu prevedeau
competene comunitare n acest domeniu, dezvoltarea politicii comune de protecie a mediului s-a impus
deoarece poluarea este un fenomen transfrontier mpotriva cruia nu se poate lupta eficient doar la nivel
naional. n 1992 a fost creat un instrument financiar unic pentru protecia mediului LIFE care
integreaz toate fondurile comunitare ce acioneaz n acest domeniu (a se vedea LIFE ).

Politica regional

Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici structurale menite s

promoveze reducerea i eliminarea disparitilor ntre diferitele regiuni ale statelor membre, n scopul
asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar. Instrumentele folosite n acest scop
sunt fondurile structurale (FEDER, FSE, FEOGA Orientare, IFOP) i Fondul de Coeziune (pentru
finanarea proiectelor n domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de transporturi). n materie de
politici structurale, demersul comunitar const pe de o parte n a propune i acorda stimulente financiare,
iar pe de alt parte n coordonarea politicilor statelor membre. Pentru detalii, a se vedea Fondurile
structurale .

Politica social

Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea egalitii de
anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE
are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridice din
Tratat care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus
instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n
1985 prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea
Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune
social , Consiliul European a adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea
Britanie a refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n
domeniul social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea
profesional. Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-
i coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii : promovarea investiiilor n
formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc,
reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri
ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat
de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul
social.

Politica n domeniul audiovizualului

Audiovizualul include radioul, televiziunea i cinematografia, fiind principalul instrumemt de difuzare a

culturii (de aici rolul su social). Dac politica cultural rmne esenialmente n competena statelor
membre, audiovizualul se supune dispoziiilor comunitare ce reglementeaz Piaa Intern, fiind
considerat productor de bunuri i servicii. Obiectivele politicii comune n domeniul audiovizualului sunt
crearea unei piee europene pentru media, promovarea unei industrii de programe competitive i
introducerea normelor pentru televiziunea de nalt definiie. Eforturile Comunitii Europene de a crea o
pia european pentru audiovizual pleac de la necesitatea de a veghea ca difuzarea programelor peste
frontierele rii de producie s respecte regulile n vigoare n statul receptor. n acest scop, Consiliul UE a
adoptat n octombrie 1989 Directiva televiziune fr frontiere , care permite difuzarea liber a
programelor audiovizuale, n msura n care acestea respect un set de dispoziii minimale i in cont de
obiectivele politicii culturale din celelalte ri membre ale UE. Instrumentele de promovare a acestei
politici sunt programele Media II (promovarea dezvoltrii industriei audiovizuale europene) valabil
pn la sfritul anului 2000, dup care va fi nlocuit de Media plus , Eureka 95 (elaborarea
normelor pentru televiziunea de nalt definiie) i Eureka audiovizual (pentru promovarea
infrastructurii n domeniul audiovizual).

Politica Extern i de securitate Comun (PESC)

PESC desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre UE n materie de politic extern i
securitate, constitutind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European i
cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Obiectivul acestei politici l constituie
protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern, independent i
securitate a UE, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare Comun (art. J.4 din Tratatul de la
Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala
realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun).
Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea poziiilor statelor membre
n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente
diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de
politic internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice : n vrf se
afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile generale ; urmeaz Consiliul UE (n
formula ce reunete minitrii de externe), mpreun cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este i
Secretar General al Consiliului) i Preedinia n exerciiu a UE ; nivelul trei este reprezentat de Comitetul
Politic (COPO) format din directorii politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER
(COPO verific coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de
competena comunitar) ; ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali (sunt
aprox. 20 astfel de grupuri pe diferite domenii : Orientul Mijlociu, Europa de Est, OSCE etc.).Tratatul de la
Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin
a acestei prevederi, Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp
militar operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni de tip Petersberg
- restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare), nfiinarea unei Uniti de
planificare politic i alert rapid (menit s asigure coeren politicii externe cu celelalte politici
comunitare) i instituionalizarea unei structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant
pentru PESC i Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a
resurselor financiare ale PESC.
Preferine generalizate (sistem)

Sistemul preferinelor generalizate (cunoscut i ca Sistemul generalizat de preferine SGP) i are

originea n revendicrile unor ri din lumea a treia, fcute n cadrul Conferinei ONU pentru comer i
dezvoltare din 1963 (CNUCED), de a se permite accesul produselor manufacturate n aceste ri pe
pieele statelor industrializate, cu exonerarea total sau parial de taxe vamale. Comunitatea European
este prima entitate care a instituit n iulie 1971 o schem de preferine generalizate valabil pn n 1980,
dup care a fost prelungit pe perioade de cte zece ani (1981 1990 i 1991 2000). Caracterul
general al preferintelor semnific faptul c acestea sunt acordate, n principiu, de ctre ansamblul rilor
dezvoltate tuturor rilor n curs de dezvoltare. n virtutea principiului nereciprocitii, statele dezvoltate au
acceptat s acorde concesii tarifare celor n curs de dezvoltare fr contrapartid, fiind vorba deci de o
excepie de la regimul clauzei naiunii cele mai favorizate.

Prioritatea normei comunitare (principiu)

Prioritatea normei de drept comunitar este un principiu conform cruia n caz de conflict sau
incompatibilitate ntre norma comunitar i dreptul naional al statelor membre UE, norma comunitar are
prioritate i se aplic. n absena unei stipulri exprese n Tratat, prioritatea dreptului comunitar n faa
dreptului naional a fost consacrat prin jurisprudena CJCE. Conform Curii de Justiie, judectorul
naional nsrcinat cu aplicarea dispoziiilor dreptului comunitar are obligaia de a asigura efectul deplin al
acestora, inclusiv prin neaplicarea oricrei dispoziii contrare din legislaia naional a rii respective,
chiar dac legea naional a fost adoptat ulterior intrrii n vigoare a normei comunitare, fr s atepte
ca norma naional incriminat s fie mai nti abrogat.

Principii structurale ale dreptului comunitar

Acestea se refer att la structura instituional a UE ct i la raporturile ce se stabilesc ntre Uniune i

statele sale membre. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic,
fiind vorba mai degrab de un model sui-generis, de aceea este meritul Curii de Justiie a CE de a fi pus
n lumin cele cteva principii ce reglementeaz organizarea instituional a UE. Nici n ceea ce privete
relaiile Uniunii cu statele membre Tratatele nu conin o delimitare clar a competenelor, astfel nct a
revenit tot judectorului comunitar sarcina de a construi conceptele indispensabile funcionrii acestui
mecanism. O clasificare a principiilor structurale se prezint astfel:principiul reprezentrii intereselor ;
principiul echilibrului instituional ; principiul autonomiei instituiilor ; principiul colaborrii loiale ntre
instituii ; principiul repartizrii competenelor ntre statele membre i instituiile UE ; principiul
subsidiaritii.

Principiul reprezentrii intereselor

Principiul ales de ctre prinii fondatori ai Comunitilor Europene pentru organizarea acestor structuri
(CECO, CEE i CEEA) nu este cel al separaiei puterilor ci cel al reprezentrii intereselor. Fiecare
instituie comunitar este reprezentanta unui interes specific, n aprarea cruia acioneaz n cadrul
procesului decizional, n limitele stabilite prin Tratate. Curtea de Justiie a CE asigur, n conformitate cu
articolul 146 CEE, respectarea ordinii de drept ; Consiliul este instituia prin intermediul creia statele
membre intervin n funcionarea Uniunii Europene ; Comisia reprezint interesul general ; Parlamentul
European este reprezentantul popoarelor statelor membre. Procesul decizional este astfel condiionat de
un ansamblu de interese. Atunci cnd autorii Tratatelor au considerat c ntr-un anumit domeniu, datorit
implicaiilor pentru suveranitatea naional, interesele statelor membre ar trebui s aib prioritate, ei au
ncredinat puterea de decizie Consiliului, care se poate pronuna prin vot cu majoritate simpl, majoritate
calificat sau unanimitate, n funcie de importana problemei aflat n discuie. Votul cu majoritate simpl
este relativ rar ntlnit ; cel cu majoritate calificat, devenit astzi cel mai frecvent mod de a lua decizia n
Consiliu, intervine atunci cnd se estimeaz c interesele naionale trebuie conciliate cu interesele
statelor membre, el conferind propunerii Comisiei o valoare sporit ; votul cu unanimitate a fost meninut
n domeniile considerate nc sensibile pentru suveranitatea naional a fiecrui stat membru. n sfrit,
exist ipostaze n care interesul general predomin, caz n care Comisia European intervine singur,
mai ales n calitate de gardian al Tratatului . Rezult deci c fiecare domeniu n care intervine
reglementarea comunitar posed propria sa procedur de decizie n funcie de interesele aflate n joc
(tipologia acestora fiind totui limitat), de unde importana pe care o are n dreptul comunitar stabilirea
corect a bazei juridice, cu alte cuvinte identificarea articolului din Tratat care st la baza adoptrii actului
respectiv de legislaie secundar sau a aciunii comunitare avut n vedere, pentru c el determin
procedura ce va fi aplicat.

Principiul echilibrului instituional

Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite
competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii
Europene. Se urmrete astfel ca echilibrul stabilit prin Tratatele originare ntre actorii comunitari s nu fie
modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul interzice orice delegare de
competene de la o instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, dac aceast
delegare modific echilibrul inter-instituional.

Principiul autonomiei instituiilor

n cadrul atribuiilor ce le-au fost conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza
intern n mod liber. Dei Curtea de Justiie a CE a consacrat principiul autonomiei instituionale, acesta
comport totui anumite limitri menite s evite situaii care ar putea duce la perturbarea funcionrii altor
instituii comunitare datorit utilizrii lor excesive. Problema s-a pus n mod particular la stabilirea locului
de desfurare a reuniunilor Parlamentului European. n lipsa unei reglementri definitive, de ctre
statele membre ale UE, a sediului su (conform articolului 216 CEE), Parlamentul European (al crui
Secretariat General este la Luxemburg) a ncercat o alunecare progresiv a activitilor sale spre
Bruxelles, apropierea geografic de Consiliu i Comisie (ambele au sediul n capitala Belgiei) permind
PE s fie mai aproape de centrele de decizie i execuie comunitar. Sesizat, Curtea de Justiie a CE a
hotrt c Parlamentul European poate decide de a afecta, n diferitele sale sedii de lucru personalul
indispensabil, ns este interzis s-i transfere total sau parial secretariatul, ceea ce face ca n prezent
aceast instituie s aib Secretariatul General la Luxemburg, sesiunile ordinare la Strasbourg, iar
sesiunile extraordinare, lucrrile n comisiile parlamentare de specialitate i grupurile politice la Bruxelles.
n acest fel, limitele autonomiei de organizare intern au fost bine precizate : prin aceast libertate nu
trebuie s se modifice echilibrul instituional sau repartizarea competenelor ntre Uniunea European i
statele sale membre. n acelai timp, nu se poate deroga de la modalitile de funcionare ale unei
instituii dac aceste modaliti sunt expres prevzute n Tratat.

Principiul colaborrii loiale ntre instituii

Nici Tratatele originare i nici Tratatele de la Maastricht i Amsterdam nu consacr explicit principiul
colaborrii loiale ntre instituii, ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a interpretat articolul 5
CEE n sensul c acesta creeaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile
comunitare. Astfel, articolul 5 CEE, preluat i n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, stipuleaz c :
Statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin
Tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii
i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor Tratatului . Principiul
cooperrii loiale impune instituiilor nu doar s-i respecte reciproc competenele, ci i s pun la punct
proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional.

Principiul repartizarii competenelor

Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei
liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic de atribuire a
competenelor folosit de ctre statele federale, unde se tie clar care sunt atribuiile instituiilor federale i
care cele ale statelor ce compun federaia. Se pune atunci ntrebarea dac Comunitatea dispune doar de
competene explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-
au fost rezervate de la nceput. Jurisprudena Curii de Justiie a CE a consacrat teoria puterilor
implicite , conform creia Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor
rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. n mod concret, Comunitatea European putea
astfel s-i vad recunoscute competenele externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a
unui obiectiv stipulat n Tratat, dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale
membre. n plan operaional, trebuie fcut distincie ntre competenele exclusive i competenele
concurente. n principiu, Uniunea European dispune de competene concurente, competenele exclusive
constituind excepia. Competena exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate interveni,
orice intervenie a statelor membre fiind deci exclus. Curtea de Justiie a CE a reinut c UE dispune de
competene exclusive n dou domenii : politica comercial i conservarea resurselor biologice ale mrii.
n ceea ce privete competenele concurente, acestea sunt exercitate n conformitate cu principiul
preemiunii comunitare : statele membre i pastrez competena atta timp ct Comunitatea nu i-a
exercitat propria sa competen, ns n momentul n care Comunitatea stabilete reglementri n
domeniul respectiv statele membre pierd orice competen de a legifera la acelai nivel. Principiul
preemiunii comunitare este subordonat principiului subsidiaritii.

Principiul subsidiaritii

Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea
relaiilor ntre diferitele grupuri sociale i afirm principiul conform cruia colectivitile mari nu trebuie s
intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior,
cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz.
Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c : Uniunea
European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n
conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre
nu le vor putea ndeplini n mod eficace . Definiia de mai sus reprezint ceea ce se numete
subsidiaritatea iniial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii este
menionat n acest document (formula fiind preluat i n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5
TCE versiunea consolidat), n forma urmtoare : Comunitatea acioneaz n limita competenelor i
a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiaritii dect n msura n care obiectivele
aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind
datorit dimensiunilor i efectelor la care dau natere ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel
comunitar .

Privilegii i imuniti ale Comunitii Europene

Comunitatea European este o entitate dotat cu personalitate juridic ce i permite s beneficieze de un

regim de privilegii i imuniti caracteristic organizaiilor internaionale, cu o serie de elemente de
originalitate. Un protocol unic, ncheiat n 1967 i anexat Tratatului de fuziune a instituiilor celor trei
Comuniti originare, stipuleaz c localurile i cldirile Comunitii Europene sunt inviolabile i statul
gazd nu poate interveni n interiorul acestora. Bunurile aparinnd Comunitii beneficiaz de protecie
din partea rii gazd, iar arhivele sale sunt inviolabile. Comunitatea European se bucur de imunitate
fiscal, iar bunurile sale destinate uzajului oficial sunt scutite de taxe vamale. Pentru comunicaiile oficiale
i transferul documentelor, instituiile comunitare beneficiaz pe teritoriul statelor membre UE de
tratamentul acordat misiunilor diplomatice. Deputaii europeni se bucur de inviolabilitate pe durata
mandatului lor, iar funcionarii i agenii Comunitii au imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n
exerciiul funciunii. Lor i familiilor lor nu li se aplic dispoziiile rii gazd privind regimul strinilor, pot
importa n regim de franciz mobilierul necesar locuinei personale i l pot exporta la plecarea din ara
respectiv. Funcionarii i agenii comunitari sunt scutii de la plata impozitelor naionale din statul de
reedin, dar pltesc un impozit comunitar. Misiunile rilor tere acreditate pe lng Comunitatea
European (iar nu pe lng UE, deoarece UE nu are nc personalitate juridic) se bucur pe teritoriul
statului gazd de imunitile i privilegiile diplomatice acordate ambasadelor, iar Delegaiile Comisiei
Europene n ri tere beneficiaz pe baz de reciprocitate de acelai tratament.

Proceduri (procesul decizional)

Procedurile de decizie n cadrul instituiilor comunitare pot fi grupate n dou categorii, n funcie de
finalitatea lor. Avem astfel de-a face cu proceduri legislative, menite s asigure cadrul legal de
desfurare a procesului de legiferare de la prezentarea propunerii de ctre Comisia European i pn
n momentul deciziei finale a Consiliului - luat ntr-o serie de cazuri mpreun cu Parlamentul European,
care devine astfel norma comunitar (regulamente, directive, decizii, recomandri, opinii). Procedurile
legislative cuprind avizul consultativ, avizul conform, procedura de cooperare i pe cea de
codecizie. A doua categorie o constituie procedura bugetar, prin care se adopt bugetul Uniunii
Europene, n derularea creia cele trei instituii comunitare fac proba abilitaii lor n a-i impune interesele
i punctele de vedere. Referitor la procedurile legislative, a se vedea Aviz , Cooperare i
 Codecizie . Referitor la procedura bugetar, complexitatea acestei proceduri, delicatele negocieri
ntre cele trei instituii (Comisie, Consiliu, Parlament European) pe care aceasta le genereaz precum i
miza aflat n joc (repartizarea bugetului comunitar pe anul respectiv, suma fiind de ordinul a 85 miliarde
EURO/an pentru exerciiul bugetar din perioada 2000-2006), au fcut ca ea s fie considerat un fel de
procedur bizantin , n sensul c pentru a-i atinge scopul respectiv impunerea punctului de vedere
propriu actorii implicai recurg la toate mijloacele pe care le au la ndemn, de la persuasiune la
presiune asupra celorlalte instituii, totul desfurndu-se ns ntr-un cadru legal, reglementat de Tratat.
Schematic vorbind, procedura bugetar cuprinde dou lecturi. Prima lectur debuteaz cu pregtirea, de
ctre Comisia European, a proiectului de buget, pe care trebuie s-l nainteze Consiliului Pn la 1
septembrie. Consiliul l poate adopta, cu majoritate calificat, n forma n care i-a fost prezentat, sau l
modific (tot cu majoritate calificat) pn la data de 5 octombrie, Dup care l trimite Parlamentului
European. Din acest moment ntre cele dou instituii (Consiliul i Parlamentul) ncepe o etap numit
de concertare n care se ncearc ajungerea la un numitor comun, n urma creia Parlamentul are trei
alternative : adopt proiectul de buget cu majoritatea simpl a membrilor si, pstreaz tcerea timp de
45 zile dup care bugetul se consider de asemenea adoptat, sau poate cere modificarea proiectului de
buget prezentat. n aceast din urm situaie intrm n cea de-a doua lectur, n care procedura difer
dup cum este vorba de amendamente ce modific cheltuielile obligatorii sau pe cele neobligatorii
(cheltuielile obligatorii cuprind cheltuielile fcute pentru politicile comunitare consacrate politica agricol
comun, politica comercial comun, fondurile structurale etc., n timp ce cheltuielile neobligatorii se
refer la politici noi, cheltuieli administrative, de personal, deplasri etc.). Atunci cnd Parlamentul
propune modificri la cheltuielile neobligatorii (cu majoritate absolut), proiectul este retrimis Consiliului,
care are la dispoziie 15 zile pentru a decide : dac accept aceste amendamente sau pastrez tcerea,
atunci modificrile PE sunt incluse n proiectul de buget care se consider astfel definitiv adoptat.
Consiliul poate ns modifica amendamentele Parlamentului prin votul majoritii sale calificate (62 voturi
dintr-un total de 87, obinute prin votul pozitiv al cel puin 10 ri membre), caz n care, n urmtoarele 15
zile, Parlamentul European i poate impune definitiv punctul de vedere prin votul a dou treimi din totalul
membrilor si ( 417 din 626 deputai). Dac Parlamentul cere modificarea cheltuielilor obligatorii (cu votul
majoritii absolute), soluia difer dup cum aceste propuneri modific totalul cheltuielilor obligatorii sau
doar distribuirea lor. Cnd nu se modific suma pe ansamblu ci doar maniera de repartizare a banilor,
Consiliul are la dispoziie 15 zile pentru a respinge, cu majoritate calificat, amendamentele PE, n caz
contrar acestea considerndu-se adoptate. Dac ns Parlamentul propune creterea cheltuielilor totale
obligatorii, atunci Consiliul poate accepta acest lucru doar n mod expres, prin votul majoritii calificate ;
dac tace timp de 15 zile, amendamentele se consider respinse. Parlamentul European poate ns face
i o respingere global a bugetului, motivat, prin votul a dou treimi din totalul membrilor si.

R.

Raportul Cecchini

Raportul Cecchini, realizat n anul 1988 de un colectiv condus de profesorul italian cu acelai nume, este
un studiu realizat la cererea Comisiei Europene privind ncheierea procesului de realizare a Pieei Interne
comunitare unice pn la sfritul anului 1992. Raportul analizeaz impactul economic al Pieei Interne,
pronosticnd o cretere economic pe termen lung i consolidarea gradului de competitivitate al
Comunitii Europene pe piaa mondial. Conform acestui document, eliminarea obstacolelor n calea
schimburilor economice (controlul la frontiere, obstacolele tehnice, barierele fiscale) urma s permit o
economie de aproximativ 200 miliarde ECU, o reducere a preurilor la consumator, o cretere Economic
sporit i crearea a cel puin 1,8 milioane de noi locuri de munc n urmtorii civa ani, prognoz de
altfel confirmat n mare parte de evoluiile ulterioare ale Uniunii Europene.

Raportul Delors

Consiliul European de la Hanovra, din iunie 1988, a nsrcinat un comitet condus de ctre preedintele
de atunci al Comisiei Europene, Jacques Delors, s elaboreze un raport privind etapele concrete ce
trebuiau parcurse pentru crearea unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), obiectiv aflat pe agenda
Comunitilor Europene nc de la nceputul anilor 70, odat cu prbuirea Sistemului Bretton-Woods
(pentru alte detalii, a se vedea Raportul Werner i Sistemul Monetar European ). Comitetul, format
din preedinii sau guvernatorii bncilor centrale din rile comunitare, i-a prezentat raportul la
17.04.1989. Acest document, cunoscut i ca Raportul Delors , propunea realizarea UEM n trei etape,
ultima coninnd fixarea irevocabil a paritilor de schimb ntre monedele ce compuneau ECU,
introducerea unei monede unice care s nlocuiasc monedele naionale i crearea unei Bncii Centrale
Europene independente, responsabil cu elaborarea politicii monetare n ntreg spaiul UE (a se vedea n
acest sens Uniunea Economic i Monetar ).
Raportul Spaak

A se vedea Comitetul Spaak

Raportul Spinelli

Numit adesea i Proiectul Spinelli , acesta reprezint un proiect de Tratat al Uniunii Europene adoptat
n februarie 1984 de ctre Parlamentul European sub forma unei rezoluii, la iniiaiva eurodeputatului
comunist italian Altiero Spinelli. Raportul Spinelli nu se limita la o simpl modificare a Tratatelor
comunitare originare, ci propunea un Tratat nou care s instituie o uniune politic ntre statele CEE.
Aceast construcie nu era un model de stat federal, deoarece rile membre pstrau o parte din
suveranitatea naional, dar imagina un proces progresiv de federalizare a spaiului comunitar. Printre
alte idei novatoare, Raportul Spinelli propunea i introducerea ceteniei UE pentru resorisanii
statelor membre. Dei acest proiect nu a putut fi concretizat n practic, el a avut totui o influen
considerabil asupra evoluiei ulterioare a Europei comunitare.

Raportul Tindemans

Raport-bilan prezentat n anul 1975 de ctre primul ministru belgian Leo Tindemans, prin care se
consemna eecul Planului Werner de realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i se
propunea elaborarea unui alt plan cu acelai obiectiv dar care s ia n consideraie noile condiii interne i
internaionale n care evoluau Comunitile Europene. Persistena i adncirea crizei economice
mondiale precum i amplificarea divergenelor dintre rile CEE nu au permis relansarea unui nou
program privind realizarea UEM, aa cum propunea Raportul Tindemans .

Raportul Werner

Pe baza hotrrilor adoptate de Conferina la nivel nalt a CEE, de la Haga, din decembrie 1969, a fost
elaborat i aprobat un plan concret de realizare treptat, n decursul unei perioade de zece ani (1971
1980), a unei Uniuni Economice i Monetare (UEM) a rilor membre CEE. Proiectul, denumit Planul
(raportul) Werner , Dup numele primului ministru luxemburghez sub preedinia cruia a fost adoptat,
avea drept obiective asigurarea funcionrii celor patru liberti , transferarea la nivel comunitar a
competenelor de politic economic, comercial, financiar i monetar, asigurarea convertibilitii
depline a monedelor rilor CEE i introducerea unei monede unice comunitare.

Recomandare

A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

Recunoaterea reciproc a legislaiilor

Armonizarea legislativ la nivelul rilor membre ale UE se realizeaz prin dou modaliti : a fost
demarat un proces de creare a unor norme noi, comune i obligatorii pentru toate statele Uniunii
Europene, iar pn la atingerea acestui stadiu se aplic principiul recunoaterii reciproce a legislaiilor n
vigoare n aceste ri. Armonizarea legislativ are drept scop eliminarea obstacolelor din funcionarea
Pieei Comune, datorate existenei unor dispoziii naionale divergente. Recunoaterea reciproc a
dispoziiilor sau specificaiilor legislative presupune echivalena dispoziiilor sau calificrilor profesionale
ce au acelai scop n diferite state membre ale UE. Cu titlu de exemplu, n baza acestui principiu orice
produs fabricat legal i pus n circulaie ntr-un stat membru poate fi comercializat fr restricii n tot
spaiul comunitar.
Recunoaterea reciproc a diplomelor

Recunoaterea reciproc a diplomelor constituie mijlocul privilegiat pentru asigurarea liberei circulaii a
persoanelor, permind resortisanilor comunitari s-i pun n valoare formaia i calificarea profesional
pentru a putea lucra oriunde pe teritoriul comunitar. Articolele 43 i 47 TCE (versiunea consolidat)
consacr libertatea persoanelor fizice juridice care exercit profesii independente de a se stabili i a
presta servicii. Acest principiu era ns dificil de pus n aplicare atta timp ct statele membre
reglementau accesul la anumite profesii prin solicitarea ndeplinirii unor condiii printre care cea mai
important o constituia prezentarea unei diplome care s ateste pregtirea profesional, n caz contrar
cererea de autorizare a exercitrii profesiei fiind refuzat. Statele membre au optat pentru o armonizare
profesie cu profesie ns, n faa ncetinelii cu care se adoptau aceste directive sectoriale la nivel
comunitar, Consiliul UE a decis s pun n practic un sistem general de recunoatere reciproc a
diplomelor, destinat s asigure acest lucru pentru orice diplom ce atest o formaie profesional de
minimum trei ani. O astfel de diplom, pentru a fi recunoscut, trebuie s fie eliberat de ctre autoritile
competente dintr-un stat membru, posesorul ei s fie resortisant al unui stat comunitar, iar profesia pe
care vrea s o exercite s fie reglementat n ara gazd.

Recursul n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre UE

Ca orice ordine de drept, i ordinea juridic comunitar constituie un sistem coerent de protecie juridic
prin care se asigur aplicarea dreptului comunitar. Instituiile nsrcinate cu supravegherea funcionrii
acestui sistem sunt CJCE i Tribunalul de Prim Instan. Instituiile UE i statele membre au la
ndemn o serie de mijloace de recurs n justiie prin care pot impune persoanelor fizice i juridice
inclusiv rilor UE, respectarea normelor comunitare. Recursul n nendeplinirea obligaiilor de ctre
statele membre servete la constatarea faptului c un stat al UE nu i-a respectat obligaiile ce-i revin n
virtutea dreptului comunitar. Dat fiind gravitatea unei astfel de acuzaii, nainte de sesizarea CJCE are
loc o procedur prin care statul membru n culp are posibilitatea s se apere. Dac aceast procedur
nu este suficient pentru clarificarea problemelor n litigiu, Comisia European sau un alt stat membru pot
introduce un recurs pentru violarea Tratatului. CJCE constat dac violarea n cauz este sau nu real;
dac da, atunci ara vinovat este inut s pun capt fr ntrziere nclcrii normelor comunitare, n
caz contrar riscnd s suporte plata unor amenzi, conform art. 228 TCE (versiunea consolidat).

Recursul n anulare

Reglementat de art. 230 TCE (versiunea consolidat), acest recurs vizeaz anularea actelor juridice cu
caracter obligatoriu emise de Consiliul UE i Comisia European, putnd fi fondat pe incompetena
instituiilor, pe violarea formelor substaniale, a dreptului originar sau derivat ori pe deturnarea de putere.
Recursul n anulare poate fi introdus de ctre statele membre, Comisie sau Consiliu i, n msura n care
au loc violri ale drepturilor ce-i sunt conferite prin Tratat, de ctre Parlamentul European. Persoanele
fizice i juridice din statele membre UE nu pot introduce un astfel de recurs dect contra deciziilor
comunitare ce le sunt direct destinate ori care le afecteaz direct i individual. Dac recursul n anulare
este fondat, CJCE anuleaz actul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea poate ns limita
efectele anulrii doar pentru perioada ce curge din momentul adoptrii acestei hotrri. Pentru recursul n
anulare introdus de persoanele fizice i juridice (altele dect statele membre i instituiile comunitare),
competena aparine Tribunalului de Prim Instan.

Recursul n caren

Acest recurs completeaz protecia fa de posibilitatea unor abuzuri din partea Comisiei Europene sau a
Consiliului UE, deoarece el permite intentarea unei aciuni n justiie pentru omisiunea ilegal de a adopta
un act comunitar. Acest recurs nu poate fi ns introdus nainte de derularea unei proceduri prealabile n
cursul creia partea reclamant invit instituia comunitar n cauz s adopte actul respectiv. Dac
recursul n caren este introdus de ctre Consiliu, Comisie sau Parlamentul European, scopul su este
de a constata c, violnd Tratatul, Comisia sau Consiliul s-au abinut s adopte un act juridic comunitar.
n situaia n care recursul este introdus de o persoan fizic sau juridic, obiectul acestuia se limiteaz la
a solicita s se constate ca, violnd Tratatul, o instituie comunitar a omis s adopte o decizie adresat
reclamantului. n acest ultim caz competena aparine Tribunalului de Prim Instant. Hotrrea CJCE se
limiteaz la a constata ilegalitatea omisiunii, fr a putea impune obligativitatea adoptrii msurii
necesare. n practic ns, instituia n cauz este inut s adopte msurile ce decurg din hotrrea
Curii de Jusiie. Recursul n caren este reglementat de art. 232 TCE (versiunea consolidat).
Recursul n reparaie

Numit i aciune n reparaie (art. 235 i 288 TCE consolidat), acest recurs d cetenilor i
ntreprinderilor comunitare care au suferit un prejudiciu de pe urma unei erori comise de ctre un
funcionar sau agent comunitar posibilitatea de a cere repararea prejudiciului printr-o aciune n faa
CJCE. Tratatul nu reglementeaz dect parial condiiile angajrii responsabilitaii UE, pentru celelalte
situaii aplicndu-se principiile generale de drept din statele membre. Aceste principii au fost dezvoltate
de ctre CJCE astfel nct, conform jurisprudenei Curii, obligaia UE de a repara prejudiciul este supus
cumulativ urmtoarelor trei condiii : s existe o aciune ilegal a unei instituii comunitare sau a unuia
dintre agenii si n exercitarea atribuiilor (dac este vorba de ilegalitatea unui regulament sau directive
comunitare, nu este suficient ca acest act s fie ilegal, ci trebuie s fi avut loc o violare grav i manifest
a unei norme de drept care protejeaz persoanele fizice), prejudiciul s fie real i s existe o legatur de
cauzalitate ntre prejudiciul suferit i aciunea Comunitii. Competena judecrii recursului n reparaie
aparine Tribunalului de Prim Instan.

Recursul funcionarilor

Art. 236 TCE consolidat stipuleaz c pentru rezolvarea litigiilor nscute n cadrul relaiilor de munc ntre
Comunitate i funcionarii si, n limitele Statutului funcionarilor comunitari, acetia din urm se pot
adresa instanei comunitare. Competena soluionrii acestor litigii aparine Tribunalului de Prim
Instan.

Recursul prejudiciar

Numit i trimitere prejudiciar i reglementat de art. 234 TCE (versiunea consolidat), recursul
prejudiciar confer jurisdiciilor naionale posibilitatea de a face apel la CJCE atunci cnd o instan
naional dintr-un stat membru UE trebuie s aplice, ntr-un litigiu n care este sesizat, dispoziii ale
dreptului comunitar. n acest caz, instana naional poate suspenda procedura i cere CJCE s se
pronune dac actul adoptat de ctre instituiile comunitare este valabil i cum trebuie el interpretat.
Curtea de Justiie a CE rspunde printr-o hotrre (iar nu printr-un simplu aviz) ce are caracter
obligatoriu, deci trebuie respectat de ctre instana care a solicitat-o. Recursul prejudiciar nu este ns o
procedur contencioas destinat s rezolve un litigiu, aa cum sunt celelalte proceduri de recurs
descrise pn acum, ci reprezint doar un element ntr-o procedur global ce ncepe i se sfrete n
faa unei instane naionale. Obiectivul recursului prejudiciar este acela de a garanta o interpretare
uniform a dreptului comunitar, asigurnd astfel unitatea ordinii juridice comunitare.

Regulament

A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

Reguli de origine

Determinarea rii de origine a unui produs este adesea dificil atunci cnd mai multe ntreprinderi sunt
implicate n diferitele etape de producie. n acelai timp, stabilirea originii unei mrfi este important
pentru funcionarea normal a Pieei Interne a UE, iar acest lucru se face prin codificarea unor reguli
precise de origine. Reglementrile comunitare n materie au drept scop evitarea situaiilor n care
ntreprinderi din state tere eludeaz dispoziiile privind importul pe teritoriul rilor UE prin plasarea n
spaiul comunitar a unor etape din procesul de fabricaie a produselor respective.

Resursele proprii ale Uniunii Europene

Instaurarea unui regim de resurse proprii destinat s asigure independen financiar a Comunitii
Europene a fost proiectat nc de la originea acesteia, Dup o logic integraionist. Art. 201 din Tratatul
CEE nsrcina Comisia European s studieze n ce condiii contribuiile financiare ale statelor membre
pentru bugetul comunitar, prevzute n art. 200 CEE, puteau fi nlocuite prin resurse proprii provenite n
primul rnd din aplicarea unui tarif vamal comun. Conceput ca o etap esenial i ireversibil a
procesului de integrare politic, nlocuirea contribuiilor financiare naionale cu un sistem de resurse
proprii a fost operat n anul 1970. n prezent, sistemul resurselor proprii cuprinde patru categorii de
surse financiare pentru bugetul comunitar : prelevrile agricole, taxele vamale, resursele provenind din
aplicarea TVA i resurse proprii prelevate din produsul naional brut (PNB). Conform reglementrilor
actuale, ansamblul resurselor proprii ale UE nu poate depi plafonul de 1,27% din totalul PNB al celor
15 state membre (stabilit prin Pachetul Delors II), ceea ce nseamn un buget comunitar anual de 85 - 90
miliarde Euro.

Restricii cantitative

Restriciile cantitative sunt un ansamblu de reguli i msuri administrative prin care se exclude total sau
parial importul, exportul sau tranzitul unuia sau mai multor produse, independent de criterii de ordin
calitativ. Reglementate n cadrul acordurilor internaionale cu vocaie Economic (GATT/OMC sau
OCDE), restriciile cantitative n comerul dintre rile UE sunt interzise de ctre Tratatul Comunitii
Europene (TCE), care stipuleaz regula liberei circulaii a mrfurilor ntre statele comunitare.

Revizuirea Tratatelor

Art. 48 TUE (Tratatul Uniunii Europene) versiunea consolidat a Tratatului de la Amsterdam, stipuleaz
c guvernul oricrui stat membru sau Comisia European pot propune Consiliului UE amendarea
Tratatelor pe care este fondata UE. Dac Consiliul UE, Dup consultarea Parlamentului European i a
Comisiei, emite un aviz n favoarea convocrii unei Conferine a reprezentanilor guvernelor statelor
membre (CIG), Preedinia Consiliului va convoca aceast Conferin n vederea determinrii, de comun
acord, a amendamentelor ce vor fi aduse Tratatelor. Banca Central European (BCE) va fi de
asemenea consultat n situaia unor modificri n domeniul monetar.

S.

SAVE

SAVE este acronimul de la Specific Actions for Vigurous Energy Efficiency ( Aciuni specifice pentru
o eficien energetic sporit ) i reprezinta un program n favoarea utilizrii eficiente a resurselor
energetice ale UE i de protecie a mediului. Investiiile acestui program au loc cu precdere n domeniul
cercetrii tehnice - n vederea stabilirii unor norme i specificaii tehnice n materie, n ncurajarea
dezvoltrii infrastructurii pentru producerea energiei nepoluante ale crei surse se regenereaz, i pentru
crearea unor reele prin care s se poat asigura coordonarea activitilor energetice la nivel naional i
comunitar - n vederea utilizrii eficiente a energiei electrice.

Screening

Exerciiu de examinare analitica a gradului de realizare de ctre rile candiate la aderarea la UE (printre
care i Romnia) a armonizrii legislaiilor naionale cu normele dreptului comunitar. Realizarea unui
screening (termen n limba englez care are ca sinonim de coninut n limba romn examinare
analitic ) n vederea determinrii progreselor statelor candidate pe linia prelurii acquis-ului comunitar
i a msurilor ce se impun pentru eliminarea deficienelor constatate cu acest prilej a fost decis de ctre
Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, n cadrul hotrrii sale de a lansa un proces
global, inclusiv i evolutiv de lrgire a Uniunii Europene prin admiterea rilor din Europa Central i de
Est. Screening-ul a fost conceput n dou etape : prima, multilateral, desfurat n prima jumtate a
anului 1998 i la care au participat toate rile candidate admise n proces, a avut un scop didactic, de
explicare a acquis-ului comunitar, n timp ce a doua etap, ce s-a desfurat n intervalul martie
septembrie 1999, a urmrit s identifice domeniile n care rile candidate au fcut progrese sau, din
contr, se confrunt cu dificulti n preluarea i transpunerea legislaiei comunitare. Exerciiul de
screening s-a desfurat pe 29 din cele 31 de capitole ce fac obiectul negocierilor de aderare (ultimele
dou capitole se refer la probleme instituionale i diverse , nefiind necesar un proces de
armonizare legislativ prealabil i deci nici screening).

Securitate social

Ordinea juridic comunitar presupune i o serie de reguli prin care se stabilete un regim comun de
securitate social, n scopul protejrii resortisanilor statelor membre care se deplaseaz n spaiul
comunitar contra diferitelor riscuri sociale boli, maternitate, invalididate, mbtrnire, deces, accidente
de munc i boli profesionale, omaj. Acest ansamblu de reglementri a constituit un element esenial
pentru conturarea conceptului de cetenie European . Armonizarea normelor naionale n materie de
securitate social a fost impus de buna funcionare a Pieei Interne comunitare, care garanteaz
libertatea de stabilire i de a presta servicii pe ntreg teritoriul UE. Articolele 39 42 TCE prevd, ntre
altele, obligativitatea coordonrii regimurilor naionale n ceea ce privete drepturile lucrtorilor salariai i
eliminarea oricrei discriminri bazat pe naionalitate.

Sediul instituiilor

Conform art. 216 CEE (art. 289 TCE, versiunea consolidat), sediul instituiilor comunitare este fixat de
comun acord de ctre guvernele statelor membre. n momentul de fa, situaia sediilor instituiilor UE se
prezint astfel : Comisia European i Consiliul UE au sediul la Bruxelles (Belgia) ; Parlamentul
European are sediul principal la Strasburg (Frana), unde i ine cele 12 sesiuni anuale, Secretariatul
General i serviciile la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i grupurile politice funcioneaz la
Bruxelles (Belgia) ; Curtea de Justiie i Curtea de Conturi sunt la Luxemburg ; Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor - la Bruxelles ; Banca Central European la Frankfurt (Germania) ;
Agenia European pentru Protecia Mediului n Danemarca ; Europol (precursorul unei viitoare poliii
comune europene) n Olanda ; Observatorul pentru Droguri n Portugalia ; Oficiul pentru
Medicamente n Marea Britanie ; Fundaia Educaiei Permanente n Italia ; Oficiul de Formare pentru
rile din Est n Grecia ; Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii n Spania ; Oficiul de Inspecie
Veterinar n Irlanda.

Societate anonim European (SAE)

Necesitatea restructurrii la scar comunitar a ntreprinderilor a cror activitate depete cadrul

naional presupune existena unor instrumente juridice adecvate. n acest sens, ideea crerii unor
societi europene a aprut nc de la nfiinarea CEE, n 1958, ns dificultile datorate diferenelor ntre
dreptul naional al rilor membre ale Comunitii Europene au fcut ca dou proiecte succesive (1970 i
1975) s fie abandonate. O nou propunere de regulament ce definea statutul societii europene a fost
adoptat de Consiliul UE abia n 1991. Conform acestuia, societatea anonim european (SAE) nu poate
fi constituit din persoane fizice, ci doar din societi sau alte entiti de drept public sau privat.
Modalitile de creare a unei SAE sunt : prin fuziune, pentru societile anonime ; prin crearea unei
societi holding, pentru societile anonime i cele cu rspundere limitat (SRL) ; prin crearea unei filiale
comune, pentru companiile i firmele constituite pe teritoriul UE n baza legii civile i comerciale din
statele membre ; i prin transformarea unei societi anonime care are o filial sau un sediu ntr-un alt
stat membru dect cel unde se afl administraia sa central. Caracterul european al SAE presupune ca
aceasta s fie constituit integral din societi ce au sediul statutar i administraia central pe teritoriul
UE, iar cel puin dou din societile ce o compun s fie instalate n state membre diferite.

SOCRATES

Program de aciune comunitar n domeniul formrii, SOCRATES reunete de la nceputul anului 1995
programele ERASMUS i LINGUA pe care le completeaz cu msuri n materie de educaie i tineret. n
perioada 1995 1999, programul SOCRATES a beneficiat de un buget total n valoare de 850 milioane
Euro consacrat unui numr de trei domenii prioritare : activiti legate de nvmntul superior (schimburi
de studeni, recunoaterea studiilor efectuate n strintate), aciuni n favoarea nvmntului precolar,
primar i secundar (proiecte colare comune, perfecionarea profesorilor) i aciuni transversale
(producia de material didactic, formarea profesorilor de limbi strine).
Societate informational

De la nceputul anilor 90, cnd a aprut acest concept, prin societate informaional nelegem
ansamblul de posibiliti i oportuniti economice, politice i sociale create de explozia tehnologiilor din
domeniul informaiei i comunicaiilor. Creterea volumului de date, texte, imagini i sunete n sistem
numeric (aa-numita multimedia ) a antrenat o utilizare masiv a sistemelor de telecomunicaii, a
ordinatoarelor personale i serviciilor de informaii electronice. Internetul, reeaua mondial ce permite
schimbul de date, a devenit o platform global de comunicaie. n Cartea alb privind creterea
economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc, din 1993, UE a subliniat n mod explicit miza
acestor noi forme de activitate, iar n 1994 Comisia European a definit un plan de aciune intitulat Spre
societatea informaional n Europa care propunea crearea n spaiul comunitar a unui sistem de norme
tehnice, juridice i politice necesare punerii n practic a societii informaioractic a societii
informaioan>

Spaiul Economic European (SEE)

Spaiul Economic European reprezint un cadru de cooperare economic ntre statele membre UE i cele
ale AELS (n total 19 ri), ce a intrat n vigoare la 1.01.1993. SEE are ca obiectiv extinderea aciunii celor
patru libert comunitare (libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor) la rile
AELS (n prezent, n numr de patru : Norvegia, Islanda, Elveia i Liechtenstein), n vederea asigurrii
accesului acestora la Piaa Intern a UE. SEE a constituit i un instrument de pregtire a aderarii la UE a
unora dintre statele AELS (Austria, Suedia i Finlanda).

STABEX

STABEX reprezint prescurtarea pentru Sistemul de stabilizare a ncasrilor la export pentru produsele
agricole , adevrata piatr unghiular a politicii de dezvoltare promovat de ctre UE fa de rile lumii
a treia (a se vedea Politica de dezvoltare ). Prin mecanismul sistemului STABEX, UE garanteaz
rilor din Grupul Lom (a se vedea Conveniile de la Lom ) un venit minimal pentru aproximativ 40
de produse agricole exportate de aceste state. Dac veniturile rezultate din aceste exporturi n anul n
curs scad n raport cu media anilor precedeni, UE compenseaz deficitul acordnd acestor ri subvenii
nerambursabile.

SYSMIN

Asemntor cu mecanismul STABEX, SYSMIN ( Sistemul de stabilizare a ncasrilor la export pentru

produsele miniere ) este un sistem prin care Uniunea European finaneaz, prin mprumuturi speciale,
proiecte miniere specifice n rile din Africa Pacific Caraibe (ACP). n caz de scdere a produciei sau
a exporturilor de materii prime minerale datorit dificultilor tehnice sau politice din aceste ri, SYSMIN
permite meninerea rentabilitii ntreprinderilor n cauz i evitarea reducerii veniturilor rezultate din
exportul acestor produse.

Strategie de aderare

Strategia de aderare (numit uneori strategie de pre-aderare , pentru a sublinia rolul su de pregtire
a aderrii) este un ansamblu de msuri cu caracter politic, economic i legislativ, care acoper toate
domeniile de activitate ce in de competena comunitar i vizeaz satisfacerea de ctre statele ce doresc
s devin membre ale UE a criteriilor de aderare stabilite de Consiliile Europene de la Copenhaga (iunie
1993) i Madrid (decembrie 1995). Prima strategie de pregtire a rilor din Europa Central i de Est
pentru aderarea acestora la UE a fost adoptat de ctre Consiliul European de la Essen (Germania), n
decembrie 1994. Aceasta era bazat pe trei elemente : punerea n aplicare a prevederilor Acordurilor
europene ncheiate de ctre UE cu rile candidate, programul PHARE de asisten financiar i dialogul
structurat ce aeza la aceeai mas toate statele UE i rile candidate pentru a discuta probleme de
interes comun. Romnia i-a adoptat prima sa strategie proprie, avnd ca obiectiv pregtirea pentru
admiterea n Uniunea European, n iunie 1995, odat cu depunerea cererii de aderare la UE (aa-
numita Strategie de la Snagov , Dup numele localitii unde a avut loc elaborarea acestui document
i semnarea unei declaraii de acceptare a obiectivului integrrii europene de ctre toate forele politice
parlamentare ale momentului). Plecnd de la propunerile formulate de ctre Comisia European n
Agenda 2000 , Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a lansat Strategia
consolidat de pre-aderare pentru candidaii din Europa Central i de Est, ale crei principale
elemente sunt : Acordurile europene, Parteneriatele pentru aderare mpreun cu Programele naionale de
adoptare a acquis-ului comunitar (a se vedea Parteneriat pentru aderare ), asisten financiar de pre-
aderare (programele PHARE, ISPA i SAPARD a se vedea Fonduri de pre-aderare ) i deschiderea
accesului rilor candidate la programele i ageniile comunitare.

Subsidiaritate (principiu)

A se vedea Principiul subsidiaritii .

Sistemul Monetar European (SME)

Dup dificultile majore cu care s-a confruntat n anul 1971 sistemul mondial ce reglementeaz ratele de
schimb ntre diferitele monede, avnd ca moned de referin dolarul nord-american aa-numitul
Sistem Bretton Woods , dup numele localitii unde au fost elaborate statutele Fondului Monetar
Internaional dificulti care au dus la dezintegrarea acestuia, rile vest-europene au nceput s se
gndeasc la un sistem mai sigur i mai adecvat noilor relaii stabilite n cadrul Comunitii Europene.
Consiliul European de la Bremen (Germania), din iulie 1978, a decis crearea unui Sistem Monetar
European care s lege ntre ele monedele tuturor rilor membre, iar n decembrie 1978 au fost
adoptate regulile de funcionare ale acestuia, formalizarea juridic fiind fcut sub forma unui acord ntre
bncile centrale. SME este un mecanism prin care se asigur stabilitatea ratelor de schimb ntre
monedele rilor comunitare, fiind creat o unitate monetar european de schimb (n engleza :
European Currency Unit - ECU) compus dintr-un co ce coninea un numr de uniti monetare
ale rilor membre, ponderea fiecreia fiind dat de fora economiei naionale a rii respective i de locul
pe care aceasta l ocup n comerul intra-comunitar. Statele care particip la SME au stabilit cursuri-
pivot pentru monedele lor naionale raportate la ECU, iar pe baza acestora s-au calculat cursurile
bilaterale de schimb ntre diferitele monede participante la sistem. O regul de baza a SME este aceea
c rile participante s-au angajat s intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor se
ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit pentru cursul-pivot . Odat cu
introducerea monedei unice Euro, la 1.01.1999 (care a nlocuit ECU), actualele reguli ale SME se vor mai
aplica temporar pn cel trziu la 1.07.2002 cnd toate monedele naionale ale rilor ce au adoptat noua
moned vor disprea de pe pia, fiind nlocuite de Euro (n prezent, 11 din cele 15 ri membre ale UE
fac parte din Sistemul Euro - a se vedea i Euro ).

Simboluri europene

O entitate politico-economic att de complexa cum este Uniunea European are nevoie de simboluri
care s o identifice n raport cu alte structuri internaionale i s permit, totodat, cetenilor si s-i
contientizeze apartenena la aceast construcie integratoare unic n lume. ncepnd cu anul 1986, UE
(n acel moment CE) utilizeaz drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru (adoptat
iniial de Consiliul Europei de la Strasburg), numrul stelelor simboliznd perfeciunea. Un alt simbol
mprumutat de la Consiliul Europei este Od bucuriei - parte din Simfonia a 9-a a lui Beethoven - care
a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene sunt acordarea anual a unor premii
europene, nlocuirea panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE cu altele uniforme
coninnd cercul cu cele 12 stelue comunitare, introducerea paaportului european, a permisului de
conducere european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei (la 9 mai 1950, ministrul francez
de externe Robert Schuman a fcut declaraia istoric prin care propunea crearea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului CECO ; a se vedea n acest sens i Declaraia Schuman ).

Subvenii
Subveniile sunt ajutoare pe care autoritile publice le acord ntreprinderilor, sub form de sprijin
financiar sau avantaje fiscale, n scopul realizrii unor obiective economice. Subveniile pot fi acordate
pentru meninerea n funciune a unor ntreprinderi sau ramuri economice aflate n dificultate, pentru a le
facilita adaptarea la noile condiii de pia, pentru favorizarea productivitii i dezvoltrii anumitor
companii sau sectoare economice. Subveniile care creaz distorsiuni ale concurenei sunt interzise pe
teritoriul UE, excepiile fiind posibile doar atunci cnd ele vizeaz ameliorarea situaiei sociale, structurale
i regionale n cadrul Uniunii (a se vedea n acest sens i Concurena ).

T.

TACIS

TACIS este acronimul pentru Technical Assistance for Community of Independent States ( Asisten
tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente ) i reprezint un program comunitar lansat n anul
1990 pentru sprijinirea proceselor de democratizare i trecere la economia de pia n rile fostei Uniuni
Sovietice i Mongolia.

Tarif vamal comun (tarif exterior comun)

Punerea progresiv n practic a uniunii vamale ntre rile CEE, devenit efectiv n 1968, a dus la
reunirea teritoriilor vamale ale statelor membre, pn atunci distincte, ntr-un teritoriu vamal unic. n mod
corespunztor, taxele vamale existente au fost nlocuite printr-un tarif vamal comun, numit tarif exterior
comun . ncepnd cu anul 1975, toate veniturile provenind din tariful exterior comun au ca destinaie
bugetul comunitar.

TEMPUS

TEMPUS este un program comunitar de promovare a mobilitii transeuropene n nvmntul superior.

Deschis din 1990 i rilor central i est-europene, TEMPUS acord asisten financiar proiectelor de
educaie i formare realizate n comun de organisme din rile UE cu parteneri din Europa Central i de
Est (Romnia beneficiaz de acest program din anul 1991), concentrndu-se n principal pe domeniile cu
impact asupra procesului de transformare economic i social-politic din aceast parte a continentului.
ncepnd cu anul 1994, TEMPUS este accesibil i rilor din fosta Uniune Sovietic, n cadrul programului
mai larg TACIS.

TRACECA

Programul TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus Asia) a fost lansat n luna mai 1993, la
Bruxelles, n cadrul unei Conferine care a reunit minitrii comerului i ai transporturilor din opt ri
aparinnd spaiului ex-sovietic (cinci din Asia Central i trei din Caucaz): Kazakhstan, Kyrghystan,
Tadjikistan, Uzbekistan, Turkmenistan, Georgia, Azerbaijan i Armenia. Din octombrie 1996 au fost
admise Ucraina i Mongolia. TRACECA este un program de asisten tehnite un program de asisten
tehniordat de ctre Uniunea European n scopul crerii unui coridor de transport care s lege axa Vest-
Est a Europei de Caucaz i Asia, obiectivul iniial constituindu-l acordarea, n acest fel, a unui sprijin
politic i economic pentru consolidarea independenei noilor state din regiune, ncurajarea cooperarii
dintre acestea i atragerea investiiilor strine. Deoarece prin dezvoltarea acestui nou coridor se poate
asigura o rut de transport alternativ la cele ce trec prin Federaia Rus, permind astfel conectarea
direct a reelelor de transport pan-europene cu cele din Caucaz i Asia Central i facilitnd accesul la
rezervele de petrol i gaze naturale din regiune, TRACECA este considerat astzi drept un traseu de
importan strategic pentru rile ce particip la realizarea lui. n iunie 1997, Conferina pan-european a
minitrilor de transport desfurat la Helsinki a decis aciuni concrete de cooperare ntre TRACECA i
OCEMN (Organizaia de Cooperare Economic a Marii Negre), astfel ncat s se realizeze integrarea
rilor membre ale celor dou structuri n reelele de transport pan-europene.

Tratat de fuziune
Tratatul de fuziune semnat la 8.04.1965, numit i Tratat instituind un Consiliu unic i o Comisie Unic
pentru Comunitile Europene , a decis unificarea i unicitatea instituiilor celor trei Comuniti Europene
(CECO, CEE i CEEA). Tratatul de fuziune a intrat n vigoare la 1.07.1967. Reamintim c Parlamentul
European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene erau instituii comune ale Comunitilor
Europene nc de la apariia acestora (a se vedea Fuziune ).

Tratatele CECO, CEE i CEEA

Tratatul CECO, semnat la Paris, la 18.04.1951, a reprezentat transpunerea ntr-o form juridic a
Planului Schuman de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El a intrat n vigoare
la 25.07.1952 ( a se vedea Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Planul Schuman ).
Tratatele CEE i CEEA (Euratom), numite i Tratatele de la Roma , au fost semnate n capitala Italiei
la 25.03.1957, de ctre aceleai ase ri membre ale CECO (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg). Ele au intrat n vigoare la 1.01.1958. Din 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, ansamblul celor trei Comuniti (CECO, CEE i CEEA) poart numele de Comunitatea
European (a se vedea n acest sens Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice ).

Tratatul de Uniune European (TUE)

Adoptat de ctre Consiliul European de la Maastricht (Olanda) la 10.12.1991, semnat la 7.02.1992 i

intrat n vigoare, dup ratificarea sa de ctre rile membre, la 1.11.1993, Tratatul de Uniune European
(alte formule sunt Tratatul asupra Uniunii Europene , sau Tratatul Uniunii Europene ) reprezint un
document de importan istoric n procesul de integrare european. Prin TUE a fost nfiinat Uniunea
European i s-a stabilit un program ambiios viznd realizarea Uniunii Economice i Monetare (cu
termen 1.01.1999), crearea unor noi politici comunitare, introducerea ceteniei europene, crearea
Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), introducerea n cmpul cooperrii comunitare a
domeniilor Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).

Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7.02.1992 in localitatea olandeza cu acelai nume i intrat n vigoare
la 1.11.1993, este format de fapt din dou Tratate: Tratatul de Uniune European (TUE) i Tratatul
Comunitii Europene (TCE), acesta din urm fiind ansamblul celor trei Tratate originare (Tratatele de la
Paris i Roma) cu toate modificrile ce li s-au adus pe parcurs, inclusiv elementele de noutate rezultate n
urma Conferinei Interguvernamentale ncheiate la Maastricht, n decembrie 1991 (de exemplu,
introducerea procedurii de codecizie, extinderea votului cu majoritate calificat, nfiinarea unor noi
instituii comunitare).

Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam este rezultatul negocierilor purtate n cadrul unei Conferine

Interguvernamentale (CIG), care a debutat la Torino (Italia), la 29 martie 1996, i s-a ncheiat la
Amsterdam (Olanda), la 18 iunie 1997. Pe lng noutile aduse Tratatului de Uniune European TUE
(introdus prin Tratatul de la Maastricht, din 1992), ultima CIG a operat unele modificri i n Tratatul
Comunitii Europene - TCE (rezultat din Tratatele de la Paris - CECO, din 1952 i Roma CEE i
CEEA, din 1958, cu modificrile ce li s-au adus prin Actul Unic European din 1987). Din acest motiv,
denumirea complet a Tratatului semnat la Amsterdam, la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai
1999, este Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul de Uniune European, Tratatul prin
care s-a instituit Comunitatea European i unele acte conexe . Deosebirea de esen ntre cele
dou Tratate const n domeniile reglementate: n timp ce Tratatul Comunitii Europene (TCE)
reprezint cadrul normativ primar pentru primul pilon al UE (Comunitatea European, cu alte cuvinte
aspectele economice), Tratatul de Uniune European (TUE) reglementeaz activitatea pilonilor doi
(PESC) i trei (JAI) ai UE, introdui prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltai de cel de la Amsterdam. Pe
de alt parte, n limbajul uzual se vorbete despre Tratatul de la Amsterdam , nelegnd prin aceasta
ntreg ansamblul de norme din dreptul comunitar primar, adic Tratatele originare (cele de la Paris i
Roma) - cu modificrile aduse acestora pe parcursul celor peste 40 de ani de existen a Comunitilor
Europene, plus Tratatul de Uniune European de la Maastricht - de asemenea cu modificrile ce i-au
fost aduse la Amsterdam. Cu alte cuvinte, Tratatul de la Amsterdam include att TUE ct i TCE. n
plus, faptul c ratificarea modificrilor aduse de ctre CIG celor dou Tratate menionate a avut loc loc
n bloc ntrete imaginea unui tot unitar al acestora.

TREVI (grup)

Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violent) desemneaz la origine cooperarea

informal ntre minitrii de Justiie i Afaceri Interne din rile comunitare n lupta mpotriva terorismului
internaional i a traficului de droguri. nfiinat n anul 1975, acest grup de lucru este operaional ncepnd
cu 1976, reunind de dou ori pe an minitrii responsabili cu securitatea interioar a UE, n scopul
examinrii chestiunilor relative la cooperarea n materie i elaborarea unor strategii comune. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European, activitatea Grupului TREVI a fost oficializat n
cadrul pilonului trei al UE, Justiie i Afaceri Interne .

Tribunalul de Prim Instan al Comunitii Europene

Pentru a face fa fluxului mare de cazuri supuse spre soluionare CJCE, Consiliul UE a decis crearea
unui nou organ jurisdicional care s preia dosarele de mai mic importan, degrevnd astfel Curtea
de Justiie. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n anul 1989, n scopul ameliorrii proteciei
juridice a persoanelor fizice i juridice din spaiul UE prin instaurarea unui nou grad de jurisdicie care
s permit CJCE s se concentreze asupra sarcinii sale eseniale, aceea de a da o interpretare
uniform dreptului comunitar. Tribunalul este compus din 15 judectori numii de comun acord de
ctre guvernele statelor membre UE pentru un mandat rennoibil de ase ani. Spre deosebire de
CJCE, Tribunalul de Prim Instan nu are avocai-generali, atribuiile acestora fiind exercitate, atunci
cnd este cazul, de ctre judectori. Tribunalul este competent s se pronune n prim instan
asupra oricrui recurs n anulare, n caren sau n reparaie formulat contra Comunitii Europene de
ctre persoane fizice sau juridice din spaiul comunitar, ca i n materie de litigii ntre Comunitate i
funcionarii si. TUE permite ca, prin decizie a Consiliului UE, s fie transferate n competena
Tribunalului de Prim Instan i alte categorii de cazuri, cu excepia recursului prejudiciar.

Twinning
Termen n limba englez (n francez jumellage ) care n limbajul comunitar se traduce prin
nfrire instituional. Twinning-ul reprezint un mecanism introdus prin Parteneriatele pentru
aderare n scopul realizrii unor proiecte n domeniul construciei instituionale ( Institution
Building ), existent cadrului administrativ instituional fiind unul dintre criteriile de aderare la UE a
rilor candidate (printre care i Romnia). Prin aceast nfrire instituional administraiile din
statele candidate (n primul rnd ministerele) sunt puse s lucreze mpreun cu omologii lor din rile
UE pentru aplicarea unor proiecte clar definite de transpunere, implementare i urmrire a aplicrii
acquis-ului comunitar n domeniile lor de competen. Pentru anul 1998, programul de twinning a fost
finanat din Programul Naional Phare (10,2 milioane EURO) i a fost lansat efectiv pentru cinci
sectoare prioritare: agricultur, dezvoltare regional, protecia mediului, justiie i afaceri interne i
finane. n 1999, numrul sectoarelor eligibile a crescut fiind incluse protecia social, transporturile,
certificarea i concurena, iar pentru anul 2000 se au n vedere i domeniile energiei, politicilor
industriale i administraia public.

U.
Uniunea Economic i Monetar (UEM)
Sistemul Bretton Woods , instaurat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, meninea
monedele naionale ntr-o relaie fix dar modificabil n raport cu dolarul SUA, reducnd astfel
riscurile fluctuaiilor monetare. Bunele sale rezultate n perioada anilor 50 explica lipsa de interes a
fondatorilor Comunitilor Europene pentru definirea unei politici monetare comune, ns odat cu
apariia dificultilor de funcionare a acestui sistem n 1970 i efectele ocului petrolier din 1973 au
aprut i primele tentative de construire a unui cadru european de reglementare monetar (a se
vedea Raportul Werner ). La originea actualei UEM st Raportul elaborat n 1989 de ctre un
colectiv condus de preedintele Comisiei Europene, francezul Jacques Delors (a se vedea Raportul
Delors ), care propunea atingerea acestui obiectiv n trei faze : prima faz, care a debutat la
1.07.1990, ce presupunea asigurarea circulaiei libere a capitalurilor n ntreg spaiul comunitar,
creterea gradului de cooperare ntre bncile centrale din rile membre i coordonarea politicilor
economice ale acestor state. Faza a dou a nceput la 1.01.1994, avnd ca elemente principale
nfiinarea Institutului Monetar European cu sediul la Frankfurt (Germania), coordonarea politicilor
monetare naionale, asigurarea independenei bncilor centrale naionale i monitorizarea politicilor
 economice i fiscale, astfel nct s se asigure respectare criteriilor de convergen condiie
esenial pentru determinarea rilor ce vor fi admise n spaiul viitoarei monede unice europene. n
fine, cea de-a treia faz, care a debutat la 1.01.1999, este caracterizat prin apariia unei politici
monetare unice i tranziia la moneda unic Euro (1 ECU = 1 Euro), transformarea Insitutului Monetar
European n Banca Central European (BCE), nfiinarea Sistemului European al Bncilor Centrale
(SEBC reunete bncile centrale din rile participante la Euro) i fixarea unor rate de schimb
irevocabile ntre monedele participante i Euro. Calendarul introducerii monedei unice Euro cuprinde
i el trei etape : 2-3.05.1998 decizia statelor membre UE de a participa la crearea acestei noi
monede, fixarea paritilor ntre diferitele monede naionale participante la Euro i aprobarea
Comitetului Executiv al BCE ; 1.01.1999 lansarea fazei a treia a UEM, stabilirea zonei Euro (care
cuprinde 11 din cele 15 ri membre UE Grecia nu a fost nc admis deoarece nu satisfacea
criteriile de convergen, iar Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au refuzat deocamdat s
participe) i introducerea Euro ca moned de cont pe pieele financiar-valutare din statele UE ;
1.01.2002 introducerea efectiv a Euro ca moned de schimb n toate rile participante (pn la
30.06.2002 Euro va circula n paralel cu monedele naionale ce vor fi retrase progresiv, urmnd ca de
la 1.07.2002 acestea s dispar de pe pia, lsnd definitiv locul monedei unice europene).

Uniunea European (UE)

Forma cea mai actual a evoluiei construciei comunitare care a nceput n 1952 prin nfiinarea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), urmat n 1958 Comunitatea Economic
European (CEE) i de Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom). Tratatul de
la Maastricht, din 1992, a creat Uniunea European (UE) format din trei piloni : Comunitatea
European (compus din CECO, CEE i CEEA), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC i
Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Dac primul pilon este complet
integrat, PESC i JAI prezint nc o serie de elemente cu caracter interguvernamental. Tratatul de la
Amsterdam a transferat ns o parte din aceste competene de la nivel naional la nivel comunitar (cu
titlu de exemplu, politica de acordare a vizelor a devenit un domeniu comunitar).

Uniunea Europei Occidentale (UEO)

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n anul 1954, n scopul ntririi cooperrii ntre
statele vest-europene n domeniul securitii. Ea are la origine Tratatul de la Bruxelles semnat la
17.03.1948 de ctre cinci ri occidentale - Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - prin
care se crea o alian militar european la care au aderat ulterior Germania, Spania, Portugalia, Italia
i Gecia (n total zece state). Sarcinile sale principale constau n obligaia general de asisten n caz
de agresiune contra unui stat membru, prezervarea pcii i securitii n Europa. UEO ofer statelor
membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare i securitate, n scopul consolidrii
influenei politice a Europei n cadrul NATO i de a crea o identitate european de securitate. Prin
intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la Maastricht, UEO a devenit parte integrant a
dezvoltrii Uniunii Europene, fiind definit drept bra narmat al UE i pilon european al NATO .
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1.05.1999, consfinete rolul UEO n implementarea
deciziilor de politic extern i securitate comun (PESC) a UE.

Uniune vamal
Uniunea vamal const n reunirea mai multor teritorii vamale distincte ntr-un spaiu vamal comun,
suprimndu-se astfel frontierele vamale interne dintre statele membre, toate operaiunile vamale fiind
mutate la frontierele acestora cu ri tere. Spre deosebire de zona de liber-schimb, statele membre
ale uniunii vamale nu pot preleva nici o tax vamal proprie din importurile efectuate din alte ri, fiind
aplicate doar taxe vamale comune. Pentru produsele industriale, uniunea vamal a rilor Comunitii
Europene a intrat n vigoare la 1.07.1968, n timp ce pentru produsele agricole aceasta s-a realizat la
1.01.1970.

Z.

Zona de Cooperare Economic a Marii Negre (CEMN)

Proiectul de colaborare economic n regiunea Mrii Negre a fost lansat de Turcia, la sfritul anului
1990, avnd drept scop stabilirea treptat a unei zone de liber-schimb care s cuprind toate rile
riverane. La 25.06.1992 a fost semnat la Istanbul, de ctre efii de stat din 11 ri (Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Federaia Rus, Romnia, Ucraina i Turcia) o
Declaraie la nivel nalt privind cooperarea economic a Marii Negre care cuprinde un ansamblu de
principii, obiective, domenii precum i un cadru instituional minim pentru cooperarea statelor din zona
Mrii Negre. Din februarie 1993 CEMN a cptat i o dimensiune parlamentar, prin nfiinarea Adunrii
Parlamentare a CEMN, n martie 1993 a fost semnat o Convenie de colaborare cultural, iar n ianuarie
1994 a devenit organizaie sub-regional, odat cu nfiinarea unui Secretariat internaional permanent
cu sediul la Istanbul, schimbndu-i i numele n Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre
(OCEMN). Organizaia dispune i de o Banc de Comer i Dezvoltare a OCEMN .

Zona de liber-schimb

Prin aceasta nelegem un grup de dou sau mai multe teritorii vamale ntre care taxele vamale i alte
obstacole n calea schimburilor comerciale au fost suprimate. rile aparinnd unei zone de liber-schimb
i pstreaz ns competenele i drepturile vamale naionale vis--vis de statele tere. Cele mai
cunoscute exemple de zone de liber-schimb sunt AELS (n limba englez : EFTA European Free Trade
Association) - n Europa de Vest (a se vedea Asociaia European a Liberului Schimb ), NAFTA (North
American Free Trade Agreement) - care reunete SUA, Canada i Mexic, i CEFTA (Central European
Free Trade Association) n Europa Central (din care face parte i Romnia).