Oleoflores e Indupalma - Corporativismo Empresarial y Relaciones de Poder en El Monocultivo de Palma de Aceite en Colombia

OLEOFLORES E INDUPALMA:
Corporativismo empresarial y relaciones

de poder en el monocultivo de
palma de aceite en Colombia
Foto: Corporacin de Desarrollo Solidario
Documento elaborado para OXFAM
Por:
Paula Alvarez Roa
Andrs Fuerte Posada
Carlos Suescn Barn
OLEOFLORES E INDUPALMA: Corporativismo empresarial y relaciones de poder en el monocultivo de palma de 2
aceite en Colombia
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN............................................................................................................................................... 3
CAPTULO 1: CONTEXTO PALMERO NACIONAL ................................................................................ 5
CAPTULO 2. AFECTACIONES DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL DE LA PALMA:

Desigualdad y privatizacin de recursos ............................................................................................. 11
2.1. ENTORNO DE MARA LA BAJA ........................................................................................................ 12
Situacin socioeconmica ....................................................................................................................... 13
Conflicto armado y victimizacin ........................................................................................................ 14
2.2. ENTORNO DE TIB .............................................................................................................................. 15
Situacin socioeconmica ....................................................................................................................... 16
Conflicto armado y victimizacin ........................................................................................................ 17
2.3. AFECTACIONES DEL SECTOR PALMERO .................................................................................... 20
Especializacin productiva y soberana alimentaria.................................................................. 20
Acceso a la tierra ........................................................................................................................................ 24
Conflictos sociales....................................................................................................................................... 28
Privatizacin del agua ............................................................................................................................. 30
Mujeres: vctimas del conflicto y vctimas de la palma .............................................................. 35
CAPITULO 3: CONTROL CORPORATIVO DE LAS EMPRESAS....................................................... 38

Grupo Empresarial Oleoflores ............................................................................................................... 40
Cooptacin corporativa en el caso de Oleoflores S.A.S................................................................ 43
Indupalma....................................................................................................................................................... 45
CAPITULO 4: DE LAS ALIANZAS PRODUCTIVAS A LAS ZIDRES: Desigualdad en funcin

del modelo agroindustrial ......................................................................................................................... 48
Zidres: Desigualdad como Poltica de Desarrollo Rural ............................................................ 57
CAPITULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 60

3 OLEOFLORES E INDUPALMA: Corporativismo empresarial y relaciones de poder en el monocultivo de palma de
aceite en Colombia
INTRODUCCIN
En el marco del trabajo realizado por OXFAM: Desterrados: Tierra, Poder y Desigualdad
en Amrica Latina y su respectivo lanzamiento en Colombia, se adelant la siguiente
investigacin sobre la agroindustria de la palma de aceite en los municipios de Mara La
Baja y Tib. Esta actividad empresarial ha trado serios impactos de tipo social
econmico y ambiental, sumados a conflictos por la apropiacin privada de recursos
naturales como la tierra y el agua, en donde principalmente campesinos y mujeres
rurales han llevado las peores consecuencias.
El fenomenal impulso que ha recibido el sector palmero, por encima de otros inclusive
de la produccin de alimentos motiv la realizacin de esta investigacin, con los
nfasis que se presentan a continuacin: i) el enorme poder corporativo de las empresas
palmicultoras OLEOFLORES e INDUPALMA, que adems tienen una estrecha relacin
con crculos de poder poltico y econmico en el pas y que ponen de manifiesto la
cooptacin del Estado por parte del sector privado; ii) la reciente promulgacin de la
Ley 1776 de 2016 que crea las Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social
(Zidres), que estimula en mayor medida a sectores agroindustriales como el palmero, ya
que contempla la entrega de grandes extensiones de tierras y otro tipo de subsidios a
empresarios nacionales y extranjeros amparados en el esquema de alianzas productivas,
y su posterior declaratoria de utilidad pblica e inters social; y iii) una profundizacin
de la desigualdad por la va del aumento en la concentracin y apropiacin privada de
recursos naturales y subvenciones de carcter pblico.
Esas situaciones contrastan con la realidad colombiana, en donde los terrenos de ms de

500 hectreas estn en manos del 0,4 de los propietarios y representan el 41% del
territorio nacional1, en contraposicin a campesinos y mujeres rurales que cada vez
tienen menores posibilidades de acceso a tierras 2 , lo cual dificulta que puedan
desarrollar sus actividades de siembra. Para el caso de los municipios analizados en esta
investigacin, se observa de manera clara el confinamiento en el que viven comunidades
enteras como resultado del latifundismo empresarial palmero, que acab con la
soberana alimentaria que antes existi, impidindoles el trnsito por caminos reales
usados tradicionalmente para adelantar sus actividades de siembra, cosecha y de pesca,
configurndose as una restriccin progresiva al uso de tierras para su aprovechamiento
y vivienda. Se suma a lo anterior el impacto ambiental generado por la actividad
palmicultora que contamina y agota los reservorios de agua utilizados para el consumo
humano, agudizando conflictos por el control y acceso al recurso hdrico, y que coloca de
nuevo a los ms vulnerables en condiciones de absoluta desigualdad.
Por lo anterior, se pretende suministrar en este informe elementos relevantes acerca de

las asimetras y desigualdades generadas en el marco de la llamada agricultura de
1 Censo Nacional Agropecuario, 2015.

2 Segn el censo Nacional Agropecuario de 2015, el 71,2% del rea estudiada es de propietarios, pero la tierra no est en
manos de los campesinos, adems los habitantes del campo tienen poco acceso a crditos y asistencia tcnica.
23 E
SsetgeinmeplacetonsdoifeNraecnicoinaaldleAglarovpioecleunacriiao edne l2a0s1m5,ujeelre7s1, 2h%
a sdiedloerestaipeuslatuddoiaednaveasriadse prrdoepnietsarjuiodsi,cipaeleros qlauetiehraraenxopeedsitdoelan
manos de los campesinos, adems los habitantes del campo tienen poco acceso a crditos y asistencia tcnica.
aceite en Colombia
contrato aplicada al caso de la palma de aceite, ya que con esta se garantiza el control
sobre la tierra y en el marco de la Ley ZIDRES se extender en todo el territorio nacional.
En ese escenario las comunidades indgenas y campesinas, y de estas principalmente las
mujeres, han venido perdiendo de manera drstica su autonoma y se ven forzadas a
vender o asociar sus terrenos a las empresas palmeras como ltima opcin. De esa
manera se ha consolidado un negocio que les resulta adverso y desigual y que no ofrece
soluciones estructurales que les permitan resolver necesidades bsicas, como vivienda
digna, disponer de servicios de agua, saneamiento bsico y un ambiente sano. Sumado a
la enorme apropiacin de recursos por parte de empresarios como los de Oleoflores e
Indupalma, que han participado de las llamadas puertas giratorias, y quienes al pasar
por la administracin pblica logran dejar estructuradas las mejores condiciones para el
sector econmico que representan.
En el marco de la investigacin realizada se busc hacer nfasis en el papel de las

mujeres rurales por dos consideraciones. La primera, por el hecho de ser las principales
vctimas del conflicto armado en Colombia, siendo utilizadas como mecanismos de
transmisin de terror, con el objetivo de vaciar y controlar territorios. Esto lo revela el
cuadro de hechos victimizantes por gnero (3.514.743 en comparacin con la de los
hombres de 3.335.682), segn las cifras de la Red Nacional de Informacin (RNI). Entre
estos hechos sobresalen los delitos contra la libertad y la integridad sexual, forma de
violencia en la que la mujer se instrumentaliz para provocar desplazamientos y
abandono forzado de la tierra en muchas zonas del pas3. Y la segunda, vinculada a la
multiplicidad de funciones que tienen las mujeres, como trabajadoras, como
productoras, jefas de hogar y madres, lo cual les ha permitido fortalecer en los ltimos
aos sus estructuras organizativas, representando a su comunidad en la defensa de su
territorio. La tierra est tan altamente concentrada, que la organizacin social es la
mejor herramienta para hacerle frente a dicha situacin y poder generar as, propuestas
encaminadas a disear un ordenamiento territorial distinto, de all que los ejes agua,
vida y territorio estn presentes en sus principales reivindicaciones.
Para este trabajo se combinaron diversas metodologas, entre las que se encuentran:
visitas a terreno y trabajo de campo, logrando recoger testimonios de comunidades
locales, trabajadoras, vctimas, funcionarios pblicos, acadmicos, ONGS e Iglesia; y por
otra parte revisin y contraste de documentos de entidades oficiales y tambin de las
empresas palmicultoras y de su gremio Fedepalma4. Finalmente, se hizo un seguimiento
de registros de prensa y medios de comunicacin.
3 Este impacto diferencial de la violencia en las mujeres, ha sido estipulado en varias rdenes judiciales que ha expedido la
Corte Constitucional en el marco del seguimiento a la poltica pblica para atender a las vctimas del desplazamiento forzado
en Colombia a partir de la Sentencia T-025 de 2004. Ejemplo de ello es el Auto 092 del 14 de abril de 2008, que refiere a los
factores de vulnerabilidad de las mujeres por causa del desplazamiento forzado. En este auto se identifican 13 riesgos,
siendo uno de estos el de mayor vulnerabilidad con respecto a la tierra (Obstculos agravados en el acceso a la propiedad
de la tierra y en la proteccin de su patrimonio hacia el futuro, especialmente en los planes de retorno y reubicacin).
4 Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite.
aceite en Colombia
La estructura del informe consta de 5 captulos. En el primero se hace una descripcin

del contexto palmero a nivel nacional. El segundo analiza las diferentes afectaciones del
cultivo de la palma en los municipios de Mara La Baja y Tib. En el captulo tercero se
presenta la estructura corporativa de las empresas Oleoflores e Indupalma. El cuarto
plantea la discusin sobre las alianzas productivas, sus implicaciones para las
comunidades campesinas y los estmulos que han recibido desde la poltica pblica,
hasta llegar hoy a las Zidres. Y por ltimo, en el captulo quinto se presentan las
principales conclusiones y recomendaciones de la investigacin.
CAPTULO 1: CONTEXTO PALMERO NACIONAL
En Colombia se promueve un modelo de desarrollo rural de tipo agroexportador. Esto

significa que se privilegia la siembra de determinadas materias primas para abastecer el
mercado global. Bajo ese modelo se orientan polticas pblicas que otorgan una activa
participacin a empresas nacionales y extranjeras en emprendimientos agroindustriales
a gran escala, los cuales, gracias a un proceso acelerado de transformacin productiva e
institucional, ha venido especializando su produccin acorde a la demanda de
commodities que tienen otros pases. Eso explica que la mayora de subsidios y
subvenciones pblicas se destinen a esos emprendimientos; as como tambin las
mejores tierras del pas y el acceso a fuentes hdricas. Estas situaciones han provocado
entre otras, que se desarrolle una dinmica especulativa con los precios de la tierra5 y en
consecuencia haya una mayor concentracin de la propiedad, que ha llevado el
coeficiente GINI hasta el 0,876. Se observa de esa manera una gran influencia por parte
del sector privado en el ordenamiento del territorio y en el uso del suelo, lo cual les
garantiza la consolidacin de su poder corporativo que es la base en ltimas del
latifundismo empresarial.
Dentro de la apuesta agroexportadora se encuentra el cultivo de palma de aceite, el cual

se emplea en la fabricacin de agrocombustibles en Colombia, concretamente de
biodiesel. Dentro de la promocin que se hace desde el gobierno nacional para la
produccin se incluyen narrativas que van desde la necesidad de diversificar la poltica
energtica, hasta que constituyen una verdadera opcin en la sustitucin de cultivos de
uso ilcito7. De all que en la actualidad se desarrolle su siembra en 19 departamentos y
125 municipios del pas, que se congregan en 4 regionales: oriental8, norte9, central10 y
5 Diferentes estudios sealan los altos precios comparativos de la tierra en Colombia. Segn la SAC en 2009 en Colombia
20 ha costaban USD$ 7.500, en Ecuador, Paraguay y Uruguay el costo era USD$ 1.666, USD $2.000 y USD$ 2.066,
respectivamente. FAO, 2012. Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe. El caso de Colombia.
6 Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia. IGAC, 2012.
7 En mayo de 2011, el Presidente de Fedepalma afirm que: durante los ltimos aos aproximadamente 173.000 acres (70
mil has) de campos de coca han sido cubiertos por el cultivo de la palma o despojados de su fuerza laboral por uno de los
sectores agrcolas de mayor crecimiento. Disponible en: http://www.fedebiocombustibles.com/v3/nota-web-id-724.htm
Visitado por ltima vez (19-09-2016)
8 Incluye los departamentos de Casanare, Cundinamarca y Meta.
9 Se tienen cultivos de palma en 49 municipios de los departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Choc,
Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre.

aceite en Colombia
suroccidental11. Participan alrededor de 6.200 palmicultores, en un rea sembrada de

466.185 has. Cuentan adems con 65 plantas de beneficio y 7 plantas para la produccin
de biodiesel12. Para el ao 2014 los principales destinos de exportacin de la produccin
de la agroindustria de la palma de aceite fue Holanda (48%), seguida de Mxico (13%) y
Espaa (8%)13.
Tabla 1. Distribucin rea sembrada por zona en hectreas
SUR
AO ORIENTAL NORTE CENTRAL OCCIDENTAL TOTAL
2010 139.515 92.683 130.623 15.666 378.487

2011 148.871 99.964 139.183 17.637 405.655
2012 155.713 102.105 144.116 17.936 419.870
2013 164.436 112.480 152.993 16.466 446.375
2014 173.861 116.923 142.493 16.854 450.131
2015 181.543 123.330 143.558 17.754 466.185
Fuente: Minianuario Estadstico y Boletn econmico de Fedepalma, 2015.
El apoyo estatal a la palma que ha permitido su expansin en los ltimos aos, est
relacionado con medidas en materia de comercio exterior, la estabilizacin interna de
los precios y el otorgamiento de subsidios estatales directos. En cuanto a la proteccin
arancelaria, el apoyo ha venido especialmente desde finales de los aos noventa, a travs
de tres mecanismos: los aranceles a la importacin, el Sistema Andino de Franjas de
Precios y el Fondo de Estabilizacin de Precios14. Como ejemplo de esta privilegiada
proteccin en materia arancelaria, est lo contenido en el Tratado de Libre Comercio de
Colombia con los Estados Unidos.
10 Cobijalos departamentos de Santander, Norte de Santander, Cundinamarca, Cesar, Bolvar y Antioquia.

11 Incluyelos departamentos de Caquet, Cauca y Nario.
12 Departamento Nacional de Planeacin. Mayo 2016. Desafos agrcolas y de la palma de aceite en Colombia.
13 Fedepalma, Boletn Econmico del sector palmero colombiano en 2015. Abril de 2016 Ultima visita (13-10-2016)
14 Mesa, Jens (2004). El aceite de palma: la alternativa de los aceites y grasas en Amrica. En: Revista Palmas, Vol. 25
(Nmero especial), Tomo I.

aceite en Colombia
Tabla 2. Desgravacin de bienes bsicos de palma de aceite y derivados

(TLC Colombia EE.UU)
Bienes agrcolas y categoras de desgravacin

Tipo de producto Descripcin Categora de
Desgravacin
Aceite de palma, en
Agrcola bruto. A
Los dems aceites

de palma y sus
fracciones, incluso
refinado, pero sin A
modificar
qumicamente.
Los dems aceites

medios y C
preparaciones.
No Agrcola Gasoils (gasleo). C
Fueloils (Fuel). C
Los dems aceites C
pesados
Categora A: desgravacin inmediata, a partir del 15 de mayo de 2012
Categora C: desgravacin en 10 aos para bienes agrcolas, 5 en el caso de otros bienes
Fuente: Procolombia
aceite en Colombia
La tabla 2 resume la proteccin arancelaria del TLC Colombia Estados Unidos. Los
productos de palma de aceite en bruto no tuvieron perodo de proteccin, debido a la
inexistencia de competencia de Estados Unidos que no produce este bien. Sin embargo,
los subproductos obtenidos del aceite de palma, como los insumos para
agrocombustibles y dems aceites pesados, s tuvieron proteccin estatal (categora C).
Esta situacin no ocurri con otros productos agrcolas de ciclo transitorio o sus
derivados industriales. Por ejemplo, algunas partidas de maz, arroz, trigo y harinas,
quedaron con desgravacin inmediata.
De igual forma en el TLC con la Unin Europea el sector palmero se vio favorecido, ya
que se incluy que el aceite refinado como crudo ingresara libre de aranceles, lo cual se
refleja que para el ao 2015 la UE fuera el principal mercado de exportacin de aceite de
palma.
Uno de los renglones de mayor proteccin y estmulo estatal al sector palmero, se

relaciona a la produccin de agrocombustibles. La Tabla 3 muestra algunos de los
incentivos que estn contenidos en el marco normativo vigente.
Tabla 3. Marco Normativo que promueve la produccin de Agrocombustibles
Ley 818 de 2003. Incentivo tributario para Decreto 383 de 2007, reglamenta el
la palma de aceite. establecimiento de zonas francas especiales,
para proyectos de alto impacto econmico y
social.
Decreto 2629 de 2007, a partir del 1 de
enero de 2010 se debern utilizar mezclas de
Ley 939 de diciembre de 2004, el disel de origen fsil con biocombustibles
biocombustible de produccin nacional para para uso en motores diesel en proporcin
uso en motores diesel qued exento del IVA 90-10, es decir 10% de biocombustible
y del impuesto global al ACPM. (B10). Adems, desde el 1 de enero de 2012
el parque automotor nuevo que requieran
diesel o ACPM, debern estar acondicionados
para que funcionen con un mnimo B20.
Decreto 1970 de 2005, permite la exencin Decreto 2328 de 2008, Ministerio de

del impuesto a la renta para cultivos de Agricultura, por el cual se crea la Comisin
tardo rendimiento, desde que empiezan a Intersectorial para el manejo de
ser productivos y por un perodo de 10 aos. biocombustibles.
Resolucin 351 de 2005, por medio de la CONPES 3510 Biocombustibles de 2008 y

cual el Ministerio de Agricultura reglamenta CONPES 3477 de 2007, para fortalecer el
los procedimientos para la inscripcin y desarrollo competitivo del sector palmero,
registro de los nuevos cultivos de tardo satisfacer la demanda interna de aceites y
rendimiento, con miras la exencin sobre la grasas y las exportaciones de crudo.
renta tributaria.
aceite en Colombia
Resolucin 1289 de 2005, establece los Resolucin 1197 de abril de 2009, permite
criterios de calidad de los biocombustibles la creacin de nuevas zonas francas,
para su uso en motores diesel, impone la exencin de impuestos.
fecha 1 de enero de 2008 como inicio de
mezcla del 5% de biodiesel con el ACPM.
Dentro del Plan Energtico Nacional se busca
Ley 1111 de 2006, se deduce del impuesto maximizar la participacin de los
de renta el 40% de las inversiones en activos biocombustibles, sujeto a evaluaciones de
fijos reales productivos. conveniencia tcnica, econmica y
ambiental.
Decreto 4051 de 2007 que regula las zonas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el
francas y le permite a los palmeros construir gobierno revisara el programa de mezclas y
una en un cultivo y establece estmulos para aumentar los porcentajes, reglamentar la
la implementacin de zonas francas para tecnologa Flex-Fuel, avanzar en estudios y
proyectos agroindustriales destinados a certificaciones para posicionar los
producir biocombustibles. biocombustibles en mercados internaciona-
les.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

establece la intencin del gobierno para TLC con EEUU y con la Unin Europea.
promover los biocombustibles y los
considera uno de los productos estratgicos
de la apuesta exportadora agropecuaria.
Fuente: Fedepalma y Fedebiocombustibles. Elaboracin propia.
En cuanto al gasto pblico destinado, entre 2010 y 201515 el sector palmero recibi
USD$ 473 millones a travs de apoyos directos, financiamiento y crdito subsidiado.
Esto significa que el apoyo gubernamental por hectrea de palma promedio entre 2010
y 2014, fue de USD$ 225, mientras para otros productos, esta relacin no alcanza el 5%,
segn informacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural16.
Killing Fact: Los recursos estatales invertidos en el sector palmero

entre 2010 y 2015, equivalen al 85% del presupuesto total que
tendr el Ministerio de Agricultura en 201717.
15 Cifras en valores corrientes a corte de julio de 2015. Tasa de cambio USD$ 1 equivale a $ 3.000 COP.
16 Ver: https://www.minagricultura.gov.co/InformeRendCuentas2016/RENDICION%20DE%20CUENTAS%20-
%20INFORME%202015-2016-julio%2001.pdf
17 Ver: http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-
047577%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased (pgina 107)

aceite en Colombia
La normatividad interna alrededor del tema de los agrocombustibles, as como la

proteccin arancelaria referida, establecen la garanta de precios altos a nivel interno
que benefician a los productores del biodiesel. Esto va en contrava de una reduccin del
precio de los combustibles, y redunda en costos elevados en servicios como el
transporte. Es decir, los beneficios de este sector no se socializan a nivel general, como
lo demuestran las cifras. Mientras entre febrero de 2011 y diciembre de 2014, el precio
internacional por tonelada de palma cay un 41,4%, a nivel interno el precio del galn
de biodiesel apenas baj un 7,8%18.
Esta serie de incentivos y el consecuente avance de los cultivos de palma en reas en las
que anteriormente se sembraban cultivos transitorios para la alimentacin, ha llevado a
que organizaciones campesinas, sociales, ambientales, tnicas y urbanas se hayan
pronunciado, manifestando sus preocupaciones por la situacin. Ya que al disminuirse
los cultivos propios de la canasta bsica, como el maz, yuca, pltano, arroz y frutas, hace
que estos ahora lleguen de otros pases. Las importaciones de alimentos crecieron a
partir del 2006, ao que coincide con el punto de quiebre del rea sembrada y la
produccin de los cultivos permanentes y transitorios. Entre 2005 y 2006, las
importaciones agropecuarias aumentaron en un 21,66%. Para 2014 se importaron 6.8
millones de toneladas de alimentos y tan slo se cosecharon 1.8 millones de toneladas
en algo ms de 600 mil hectreas19.
Por otra parte, se observa la problemtica de la contaminacin de fuentes hdricas por el

uso de fertilizantes y otro tipo de agroqumicos, los cuales acaban con la fauna acutica y
genera problemas en la salud humana, adems de contaminacin atmosfrica, prdida
de biodiversidad, deforestacin y cambios de uso del suelo. Estos conflictos se exacerban
en lugares en donde las plantaciones de palma se expanden a zonas de humedales,
cinagas y playones, los cuales son ecosistemas muy frgiles de alta sensibilidad.
Adems, las plantas procesadoras y viveros de palma de aceite reciben concesiones de
agua por parte de la autoridad ambiental casi de manera gratuita, ya que en la mayora
de casos las empresas no pagan tasa de uso.
Finalmente se encuentran problemas de tipo laboral. Esta agroindustria terceriz la

contratacin de trabajadores y trabajadoras, disminuyendo de manera drstica sus
ingresos, ofreciendo menos estabilidad y garantas laborales. Frente a esto el Ministerio
del Trabajo en 2014 mult a 10 firmas palmeras por USD $2.5 millones por
intermediacin laboral20. Adicionalmente est el hecho de la recurrencia de
enfermedades laborales graves como lesiones crnicas lumbares, problemas de espalda
debido a los movimientos repetitivos de agacharse y levantarse en la recoleccin de la
fruta de la palma, ms otro tipo de accidentes, golpes y exposicin a agroqumicos
18 Informacin Ministerio de Agricultura.

19 Colombia tendr que seguir importando alimentos pese a costo por devaluacin. Disponible en:
http://www.larepublica.co/colombia-tendr-que-seguir-importando-alimentos-pese-costo-por-devaluacin_223126 Revisado
por ltima vez (21-09-2016)
20 Min Trabajo multa 10 firmas de palmeras por intermediacin laboral. Disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/mayo-
2014/3378-mintrabajo-multa-10-firmas-de-palmeras-por-tercerizacion-laboral.html Revisado por ltima vez (21-09-2016)

aceite en Colombia
utilizados en la fumigacin, provocando problemas de tipo respiratorio y

gastrointestinal, por mencionar algunos.
CAPTULO 2. AFECTACIONES DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL DE LA PALMA:

Desigualdad y privatizacin de recursos
Oleoflores e Indupalma, dos de las principales empresas palmicultoras que operan en el

pas tienen cultivos en varias zonas. En el caso de Oleoflores principalmente en los
departamentos de Cesar, Norte de Santander, Sucre y Bolvar; y en el caso de Indupalma
cuenta con plantaciones en Santander, Norte de Santander, sur del Cesar, Meta y
Vichada, donde adelanta cultivos de caucho.
Para efectos de esta investigacin se analizaron dos municipios en donde opera

Oleoflores: Mara La Baja (Bolvar) y Tib (Norte de Santander). Esto dada su
importancia y coincidencia en materia del conflicto y posteriores compras masivas de
tierras. Esos municipios permiten comprender la manera como una empresa expandi a
gran escala el monocultivo, prcticamente acabando con cualquier otro tipo de siembras
que existieron en la regin, generando un confinamiento de comunidades campesinas y
tnicas, las cuales al da de hoy observan las enormes transformaciones que ha sufrido
su territorio, as como la privatizacin de recursos naturales de los que antes podan
disfrutar. En el caso de Tib se evidencia tambin el aprovechamiento particular de la
seguridad pblica. Justo en frente de la planta en construccin Oleoflores y sus asociados,
se encuentra una Base Militar. Es conocido que desde que lleg la palma a la regin, e
incluso hasta la actualidad, la situacin de orden pblico es delicada. Tener una Base
Militar enfrente es una garanta que no tienen otras actividades econmicas o empresas.
Esto encuentra explicacin en el hecho de que el propietario de Oleoflores Carlos Murgas,
es conocido en el pas como el Zar de la Palma, lo cual es un elemento definitivo en la
compresin de la manera como se ejerce el poder corporativo en Colombia, ya que
despus de su paso por el Ministerio de Agricultura se establecieron las condiciones
para que el negocio palmero despegara.
aceite en Colombia
2.1. ENTORNO DE MARA LA BAJA
Es un municipio ubicado en la parte norte del departamento de Bolvar, a 70 kms de la

ciudad de Cartagena. Tiene una extensin total de 547 km2, de los cuales 397
corresponden al rea rural. Es uno de los municipios que conforman la regin o Zona de
Desarrollo Econmico y Social (ZOES) de los Montes de Mara21. Limita al norte con el
municipio de Arjona, por el Sur con San Jacinto y Carmen de Bolvar, al oriente con
Mahates y San Juan Nepomuceno y al occidente con San Onofre Sucre.
21 Esuna subregin del Caribe colombiano, ubicada entre los departamentos de Bolvar y Sucre y cubre una superficie de
6.466 km2. Los municipios que la conforman son: El Carmen de Bolvar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, El Guamo,
Mara La Baja, Zambrano y Crdoba en el departamento de Bolvar. Y en Sucre: Ovejas, Los Palmitos, Morroa, Coloso,
Chalan, Toluviejo, San Onofre y San Antonio del Palmito. De estos hay cultivos de palma de aceite en San Onofre (Sucre),
Mara La Baja y San Juan Nepomuceno (Bolvar).
aceite en Colombia
Mapa 1. Ubicacin de Mara La Baja - Regin de Montes de Mara
Situacin socioeconmica
Segn el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), la poblacin de Mara La Baja

proyectada para 2016 es de 48.439 personas, de los cuales el 55,6% se encuentra
ubicada en la zona rural. El 89,4% de los habitantes se reconocen como
afrodescendientes y apenas un 0,7% como indgenas22. El 47,8% es de sexo femenino y
el 20% de ellas corresponde a mujeres cabeza de hogar23. Para junio de 2012 el ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas, (NBI) 24 era de 60%, superior al NBI
departamental, el cual estaba en 46,6%25. Su principal actividad econmica es la
agricultura basada en cultivos de maz, yuca, pltano, frjol, ame, entre otros. Se destaca
que histricamente ha sido un municipio con predominancia campesina, en donde
quienes no tenan tierra, cultivaban en tierras prestadas por miembros de la comunidad
que s tenan, el que tena tierra le daba al que no tena para que trabajara26.
22 Agrupados y organizados en el Cabildo Menor de La Pista y Cabildo Indgena Zen, pertenecientes a la Comunidad
Indgena Zen.
23 Plan de Desarrollo Municipal de Mara La Baja, 2012-2015: Identidad y Compromiso Social.
24 Este indicador de pobreza hace referencia la satisfaccin de necesidades bsicas para la poblacin: vivienda inadecuada,
hacinamiento, servicios pblicos inadecuados, alta dependencia econmica, inasistencia escolar. Si un hogar cuenta con al
menos una de estas necesidades insatisfechas, se considera pobre.
25 Ibdem.
26 Unidad Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (UAERIV). Informe de diagnstico del dao, San Jos del
Playn y sus veredas, julio 2016

aceite en Colombia
Conflicto armado y victimizacin
En el caso de Montes de Mara, de acuerdo con el Registro nico de Vctimas (RUV), se

registra un total de 81.880 vctimas (40.712 mujeres) de desplazamiento forzado,
tortura, amenazas, desaparicin forzada, entre otros hechos victimizantes. De igual
manera, de acuerdo con el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
(RTDAF) de la Unidad de Restitucin de Tierras (URT) en Mara La Baja y San Onofre, se
reportaron 683 solicitudes de restitucin de tierras sobre 571 predios que
presuntamente fueron despojados o abandonados de manera forzosa27.
Desde mediados de los aos noventa las Autodefensas Unidas de Colombia, (AUC),
incursionaron en los Montes de Mara y actuaron a travs de tres frentes que formaban
el Bloque Hroes de los Montes de Mara28: i) Frente Canal del Dique, que oper en Mara
La Baja y otros 17 municipios; ii) el Frente Central Bolvar y iii) el Frente Golfo de
Morrosquillo.
El desplazamiento forzado, masacres y otros mtodos de terror utilizados contra la

poblacin de Mara La Baja por el Frente Canal del Dique, debilit los procesos
organizativos e inici la reconfiguracin territorial, lo cual determinara el conflicto por
la tierra en los Montes de Mara. Entre 1996 y 2004 se registraron 14 masacres en Mara
La Baja, 8 por las AUC, 2 por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, (FARC)
y 4 por armados no identificados. Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada
(RUPD) a diciembre de 2011 se haban expulsado 18.615 de sus habitantes. Ese
desplazamiento forzado produjo destierro, usurpacin o abandono de tierras de
campesinos propietarios, tenedores, ocupantes y poseedores, situacin que fue
aprovechada para el desarrollo de compras masivas de tierras de manera irregular. Al
ao 2011, en Mara La Baja haban 21.785 has29 incluidas en el Registro nico de Predios
y territorios Abandonados (RUPTA). Estas situaciones han sido ampliamente
denunciadas desde 2007 logrando identificar que las compras se hicieron a pequeos
parceleros en su mayora adjudicatarios de reforma agraria30.
Entre las maniobras de despojo de tierras identificadas se hallan: el levantamiento de

medidas de proteccin de predios; falsedad en resoluciones del INCORA 31;
enajenaciones fraudulentas de bienes estatales; actas ilegales o incompletas;
adjudicaciones irregulares; duplicacin de resoluciones para autorizar ventas;
fraccionamientos de predios para conformar nuevas sociedades y transferencias a
travs de compraventas de personas naturales a favor de sociedades, o de sociedades a
27 La informacin puede ser consultada en lnea en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV
28 El jefe de este Bloque era el paramilitar Edward Cobos Tllez, alas: Diego Vecino, al que se le atribuye la
responsabilidad de las masacres de Macayepo en octubre de 2000, Chengue en enero de 2001, Chinulito, Pigiguay y El
Salado en febrero de 2000, (entre otras de las 75 que se le imputan). Tendra adems responsabilidad en el desplazamiento
forzado de 70 mil personas en el departamento de Sucre, el exterminio de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
(Anuc), entre otros crmenes.
29 Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo No. 007 de 2012
30 Ibdem.
31 Instituto Colombiano de Reforma Agraria, que en 2002 fue reemplazado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER-, el cual se liquid y en 2016 nace la nueva Agencia Nacional de Tierras ANT-.
aceite en Colombia
otras sociedades con el mismo representante legal; tambin personas naturales que
adquirieron tierras a nombre propio y a travs de personas jurdicas en las que son sus
representantes legales. Todo esto dio como resultado una excesiva concentracin de
tierras en cabeza de un solo titular32. Esas compras masivas33 e irregulares hicieron que
para 2009 el coeficiente GINI en Mara La Baja fuera de 0,78 y por otra parte se diera un
menoscabo de las conquistas obtenidas en la reforma agraria (segn el Observatorio de
cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara, entre 1963 y 2007
fueron adjudicadas a campesinos 15.142 has en Mara La Baja)34.
Despus del auge del paramilitarismo, con el periodo de consolidacin del control
territorial por parte de la fuerza pblica se evidenci un incremento de la explotacin
minero energtica en Montes de Mara. En cinco municipios de la regin los ttulos
mineros cobijan 13.524 hectreas, a lo que se suma 16 exploraciones de gas y petrleo.
Para el caso de Mara La Baja, existen ttulos mineros de arena, gravilla y otros
materiales de construccin que suman 536 hectreas. El boom del sector minero
energtico compite tambin por tierras con la economa campesina y afecta la
produccin agropecuaria35. Esas situaciones marcan un conflicto renovado por la
tierra, en el que el proyecto agroindustrial que tiene como base el latifundismo
empresarial controla el uso del suelo y se contrapone a los procesos de reclamacin de
tierras y a la defensa del territorio desde una perspectiva de economa campesina36.
2.2. ENTORNO DE TIB
Municipio ubicado en el departamento de Norte de Santander, epicentro de los cultivos

de palma. Igual que en el caso de Mara La Baja tambin se adelantaron compras masivas
de tierras, las cuales fueron documentadas por diversas instituciones oficiales
colombianas. Pertenece a la regin del Catatumbo, junto a los municipios de Abrego,
Convencin, El Tarra, Hacar, Teorama, San Calixto, La Playa, Sardinata y El Carmen.
32 Superintendencia de Notariado y Registro. Situacin registral de predios rurales en los Montes de Mara. Abril, 2011.
33 Estas se desarrollaron sobre todo entre 2001 al 2004, la mayora fueron para el cultivo de palma de aceite sin que los
pobladores conocieran de esto. Aquellos que vendieron lo hicieron a muy bajo precio debido a que en la regin se
mantenan grupos paramilitares que los amenazaban y por ello crean que sus tierras se haban desvalorizado.
34 Defensora del Pueblo (2012). Informe de Riesgo 007.
35 Daniels, Amaranto (2016). La transformacin de la estructura productiva de los Montes de Mara: de despensa agrcola a
distrito minero energtico. En Memorias. Revista Digital de Arqueologa e Historia desde el Caribe. N 29. Universidad del
Norte. Barranquilla.
15
aceite en Colombia
Mapa 2. Ubicacin de Tib - Regin del Catatumbo
Situacin socioeconmica
Esta regin, colindante con Venezuela, se caracteriza por una alta incidencia del conflicto
armado, con presencia histrica de las insurgencias, una fuerte arremetida de grupos
paramilitares al final de la dcada de los noventas y la existencia de cultivos de uso
ilcito y narcotrfico. Cuenta con importantes recursos naturales como carbn y
petrleo, adems de tierras disponibles para la agroindustria. Tambin habitan
comunidades indgenas de la etnia Bar y comunidades campesinas, varias de ellas
organizadas, que luchan por la permanencia en el territorio a pesar de la violencia y de
los grandes proyectos econmicos que se pretenden desarrollar en la regin.
El Catatumbo es una regin aislada y abandonada por el Estado colombiano. Sus

indicadores sociales son alarmantes. Segn las proyecciones del DANE, al ao 2016 la
poblacin de Tib asciende a 36.708 personas, de las cuales el 62,5% habita en las zonas
rurales. El ndice de pobreza segn el NBI para el municipio es del 56,76%, mientras el
dato a nivel nacional es 27,78%. La pobreza adems es un fenmeno especialmente
acentuado en las zonas rurales, que para el caso de Tib llega al 67%, un porcentaje 2,5
veces mayor al nivel de pobreza nacional y 10% mayor al de la cabecera municipal.
aceite en Colombia
Conflicto armado y victimizacin
Hacia 1999 iniciaron en el Catatumbo una serie de masacres que marcaron el inicio de la
incursin de las AUC a la regin. Estas operaciones estuvieron dirigidas por los
comandantes paramilitares Carlos Castao, Salvatore Mancuso, alias Camilo y alias El
Iguano, quienes conformaron el Bloque Catatumbo. Entre las masacres determinantes
para el ingreso de las AUC a la zona estn la de Tib con 16 vctimas y la de La Gabarra
(corregimiento de Tib) con 40 vctimas, las cuales tuvieron lugar en julio y agosto de
1999 respectivamente37.
Los resultados de esta incursin en materia de desplazamiento y violacin a los

Derechos Humanos de la poblacin son dramticos. El porcentaje de desplazamiento
forzado en el Catatumbo en el periodo 1997 2009 fue sumamente alto, para el caso de
Tib lleg al 82,6% del total de la poblacin38. Se calcula que entre 1998 y 2005 se
produjeron en la regin 60 masacres, 11.200 homicidios y 114.967 personas fueron
desplazadas 39, siendo responsables de estos hechos las AUC. La violencia en el
Catatumbo es un fenmeno histrico que involucra diferentes actores. Sin embargo, la
incursin paramilitar es de lejos la principal causante de violencia en toda la historia de
la regin, principalmente en cuanto a masacres y desplazamientos se refiere.
En Tib el RUV describe un total de 71.920 vctimas40, siendo 35.208 mujeres (49%). Del
total de vctimas registradas en este municipio, 1.967 personas se identificaron como
pertenecientes a una comunidad tnica. En relacin al presunto abandono forzado o
despojo de tierras, la URT tiene registros de 1.717 solicitudes de restitucin41, que
engloban 1.489 predios y que involucran a 1.014 personas reclamantes.
37 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz. Sentencia de condena contra Salvatore Mancuso
y otros, Magistrada Ponente Alexandra Valencia Molina.
38 Superintendencia de Notariado y Registro. Informe Para que los colombianos recuperen su tierra, 2011.
39 Colectivo De Abogados Luis Carlos Prez. Informe Sobre la Situacin de Derechos de las Victimas en Norte de
Santander (1999 2008).

40 Ver: http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV
41 Ver: http://cifras.unidadvictimas.gov.co/tierras
17
aceite en Colombia
Grfica 1. Solicitudes y predios en procesos de restitucin

de tierras en Tib (2011-2016)
1750 1717
1700
1650
1600
1550 SOLICITUDES
1489
1500 PREDIOS
1450
1400
1350
Tib (Norte de Santander)
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras
La grfica 1 ilustra que, en Tib, municipio donde opera el grupo empresarial Oleoflores,
se tienen registradas en total 1.717 solicitudes de restitucin, sobre un total de 1.489
predios. Al igual que en Mara La Baja, la empresa representativa en Tib, que controla la
cadena agroindustrial de la palma aceitera, es Oleoflores.
Luego de ese periodo lgido que desencaden en desplazamientos, sucedieron una serie
de compras masivas de tierras y en general, transacciones irregulares con la propiedad
rural. De acuerdo con el Centro Nacional de Memoria Histrica, (CNMH), se
abandonaron 53.259 hectreas en Tib, lo que lo ubic en el puesto 12 entre los
municipios ms afectados por el abandono forzado de tierras42. Este abandono a gran
escala permiti las compras masivas de tierras, justificadas para un proyecto de
palma43.
Estas compras tambin fueron documentadas parcialmente por la Superintendencia de

Notariado y Registro (SNR), en el Informe de 2011 Para que los colombianos recuperen
su tierra. En el municipio de Tib, se encontr en los registros analizados que se
hicieron adjudicaciones de tierra sin el lleno de los requisitos y compras masivas de
tierras. La Superintendencia hall que acumuladores de tierras compraron en total
8.801 hectreas en ese municipio, provenientes de procesos de reforma agraria. Estas
empresas violaron el tope de la Unidad Agrcola Familiar (UAF), que para la zona
equivale a 36 hectreas. Segn el informe las compras masivas fueron hechas por parte
de empresas que ejecutan megaproyectos en la zona como el cultivo de palma y la
extraccin de petrleo.
42 CNMH (2015) Con licencia para desplazar: masacres y reconfiguracin territorial en Tib, Catatumbo.
43 Gobernacin de Norte De Santander y Accin Social (2009) Informe de seguimiento al proceso de emisin de
autorizaciones de enajenacin. Citado por CNMH (2015).
aceite en Colombia
Tabla 4. Empresas acumuladoras de tierras en Tib
Bio Agroindustrial 1.524,15 has

Palmaoriente S.A. 5.587,36 has
Yanet Paola Gutierrez de
Pieres 128,85 has
Edgar Rodrigo Rivera 266 has
Guiza
Palmeros Aliados de 474,80 has
Colombia S.A.
Ecopalma 49,80 has
Ganadera Puerto Rico 770,83 has
Limitada
TOTAL 8.801,816 has
Fuente: Superintendencia de Notariado y Registro
Segn el CNMH, Bioagroindustrial adquiri tierras en Tib a travs del seor Carlos
Mario Pelez Dangn, quien supuestamente lleg a la regin () acompaado de
aproximadamente 40 ciudadanos de Crdoba que andaban armados (presumiblemente
paramilitares) y les hizo firmar [a los compradores] un documento segn el cual, si
demandaban la compra, seran embargados44. Periodistas colombianos como Alfredo
Molano, han sealado que existe una estrecha relacin entre Bioagroindustrial y Carlos
Murgas45. Adicionalmente, fuentes entrevistadas para esta investigacin tanto en Tib
como en Mara La Baja, mencionan a Pelez Dangn como un intermediario de Murgas
para la compra de tierras y el posterior desarrollo de su proyecto palmero.
Este acaparamiento de tierras coincide con la extensin del cultivo de palma en Norte de
Santander. Entre 2005 y 2015, el rea cultivada de palma en todo el departamento
aument 7 veces, llegando a las 32.042 hectreas. Como se indic, ste se encuentra
concentrado especialmente en Tib.
44 Unidad de Restitucin de Tierras s.f. Caso: Municipio de Tib, Departamento de Norte de Santander. Citado por CNMH
(2015)
45 Paramilitarismo y palma en el Catatumbo http://www.elespectador.com/noticias/judicial/paramilitarismo-y-palma-el-
catatumbo-articulo-330074
19
aceite en Colombia
2.3. AFECTACIONES DEL SECTOR PALMERO
Tanto en Mara La Baja como en Tib, las afectaciones trascienden el problema de la

tierra y abarca una amplia variedad de recursos ecosistmicos, que vulneran diversos
derechos de la poblacin. As lo establecen distintos diagnsticos de tipo acadmico, de
organizaciones sociales y de entidades oficiales, los cuales fueron verificados en el
marco de esta investigacin. A continuacin, se describen algunos de los ms
representativos y que se expresan en los dos municipios.
Especializacin productiva y soberana alimentaria
Mara la Baja es el municipio de Bolvar con mayor ndice de especializacin en palma

aceitera. Su extensin es 1,7 veces superior al rea cultivada con alimentos (arroz, maz,
yuca y pltano). Esta relacin ha venido aumentando, en el ao 2006 el rea cultivada en
estos productos era 0,6 veces mayor a la de la palma.
Resulta notable el aumento de la participacin del cultivo de palma de aceite. Entre 2006
y 2015 el rea cultivada creci un 224%, pasando de 3.400 hectreas a 11.022 has que
se extienden inclusive a las zonas altas y el rea del embalse46. En contraste la
produccin de los principales productos alimenticios solo aument un 29% en el mismo
perodo, pasando de 4.959 hectreas en 2006 a 6.400 en 2015. Para este ltimo ao, la
palma ocup el 52,2% del rea total sembrada en Mara La Baja, segn informacin de la
Secretaria de Agricultura del departamento de Bolvar.
Grfica 2. rea cultivada de palma aceitera Vs. Cultivos tradicionales

en Mara La Baja
15.000
10.000
5.000
-
2006 20072008 2009201020112012201320142015
rea sembrada en palma de aceite (Has)
rea sembrada en cultivos tradicionales (Has)
Fuente: Secretara Departamental de Agricultura - Bolvar
46 Existen otro tipo de clculos que muestran que el rea sembrada sera mayor. Abarcara cerca del 44% del rea agrcola
total en uso (31.761 has) y al 15% del rea territorial del municipio.
aceite en Colombia
Segn clculos de Herrera y Cumplido47 entre 2001 y 2012 se sustituyeron 4.961

hectreas de otros cultivos a causa de la palma, que incluyen principalmente arroz
(2.183 has), maz (1.042 has), yuca (753 has), pltano (476), entre otros. De esta forma
se dejaron de producir 35 mil toneladas de alimentos en el municipio en ese periodo.
Foto: Observatorio de Territorios tnicos y Campesinos48
As mismo existen denuncias de la comunidad que reflejan su preocupacin frente a la

muerte masiva de peces que viene ocurriendo desde hace por lo menos hace 5 aos. En
el ao 2010, 11 toneladas de peces murieron por la contaminacin de los cuerpos de
agua49. Los peces son de consumo domstico de la poblacin y con este tipo de
situaciones se pone en riesgo la soberana alimentaria, ya que las personas basan su
dieta diaria en dicho consumo. Aparentemente la contaminacin de las aguas es la que
provoca la mortandad recurrente, por lo que se han encontrado varias veces a la orilla
del embalse cardmenes de alevinos muertos, los cuales son consumidos en todo caso
por la poblacin50, a pesar de los impactos que en la salud eso pueda conllevar. Y por
otra parte los ciclos de reproduccin de los peces se han visto alterados por que los
47 Herrera, Gustavo; Cumplido, Vicente (2015). Implicaciones de la palma de aceite en la estructura productiva agrcola y la
seguridad alimentaria del municipio de Mara La Baja Bolvar. Universidad Tecnolgica de Bolvar.
48
Convenio con la UE. Proyecto: Cuando tengamos la tierra, crecer la semilla No. EIDHR/2015/371341
49 Historia del Distrito de Riego de Mara La Baja, Bolvar. Pontificia Universidad Javeriana. 2016.
50 Frente a este hecho la Defensora del Pueblo de Bolvar ha solicitado a la Corporacin Autnoma Regional Cardique-,
que desarrolle las acciones necesarias para obtener una explicacin a fin de determinar las causas de este problema, de
igual forma que tome las medidas y abra investigaciones y sanciones a los responsables de dicha situacin. Tambin que
se tomen las medidas para hacer un saneamiento del embalse para que no contine la afectacin ambiental y no se pongan
en peligro el ecosistema y la poblacin.
21
aceite en Colombia
flujos de agua se cortan con el cierre de arroyos, la construccin de terraplenes y el

cercamiento de predios, entre otros51.
Al igual que en Mara La Baja, el municipio de Tib era considerado hace unos aos como
una despensa agrcola de Ccuta52 y de toda la regin del Catatumbo, condicin que ha
venido cambiando con la expansin del cultivo de la palma. Tradicionalmente, en el
municipio se sembraban productos como arroz, yuca, pltano, maz y cacao
especialmente, tambin se desarrollaba la ganadera. Hacia finales de los aos noventa,
una enfermedad afect gravemente los cultivos de cacao, que era el ms importante en
la regin. A este factor se sum de un lado, la poltica de sustitucin de cultivos ilcitos,
que buscaba remplazar el cultivo de coca con plantaciones de palma de aceite; y de otro
lado, la violencia paramilitar, que no solo desplaz un alto porcentaje de la poblacin del
Catatumbo, sino que adems arras con los medios de vida campesinos.
El grfico 3 indica el crecimiento acelerado del cultivo de palma en el municipio, que

aument casi 16 veces entre el ao 2005 y 2015, pasando de 1.400 hectreas a 22.350.
Mientras tanto, al rea de los cultivos transitorios (maz, yuca y arroz), disminuy 218
hectreas en el mismo periodo, aunque en algunos aos como 2011, el rea fue mucho
menor. Para 2015, la palma en Tib alcanz el 63,5% del rea total cultivada.
51 Historia del Distrito de Riego de Mara La Baja, Bolvar. Pontificia Universidad Javeriana. 2016.
52 Capital del departamento de Norte de Santander.
aceite en Colombia
Grfica 3. rea cultivada de palma aceitera Vs. Cultivos transitorios

en Tib
25000
20000
15000
10000
5000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Palma Cultivos transitorios
En Tib se encuentra el 69,8% de la palma sembrada en Norte de Santander. Adems de

ste, el otro municipio de la regin del Catatumbo que tiene ms palma es Sardinata, con
3.225 hectreas. Este lugar es colindante con Tib, de tal forma que la palma all
existente corresponde a la expansin del cultivo, como se detallar ms adelante.
Grfica 4. rea cultivada de palma aceitera en Norte de Santander por municipio
25000
20000
15000
10000
5000
0
Tib La Esperanza Sardinata Ccuta El Zulia
Palma 2015
23
aceite en Colombia
Si se hace la comparacin entre la palma y el cacao, cultivo tradicional de la regin,

encontramos que en el ao 2005 la extensin cultivada en cacao era superior a la de
palma, mientras que 10 aos despus el rea sembrada en palma es 3,6 veces superior.
Grfica 5. rea cultivada de palma Vs. cacao
25000
20000
15000
10000
5000
0
2005 2015
cacao palma
Acceso a la tierra
La concentracin de la propiedad, el despojo de la tierra y la expansin de cultivos de

palma de aceite, han tenido efectos graves en la poblacin, resultando particularmente
afectadas comunidades campesinas, comunidades tnicas y de estas, las principales
afectaciones recaen sobre las mujeres. Esta realidad se pudo constatar en el trabajo de
campo realizado en el marco de la investigacin.
Si se analiza lo ocurrido despus de la apertura econmica en los aos noventa en

Colombia, sectores como el agro se vieron fuertemente impactados, dada las
importaciones masivas de alimentos que arruin a muchos agricultores en todo el pas.
Esta situacin tambin afect a los productores de arroz en Mara La Baja, quienes
cayeron en decadencia ya que el pas importaba arroz de pases del sudeste asitico a
menor precio. Muchos de ellos haban contrado deudas con la Caja Agraria53 y esa
situacin provoc que ante las obligaciones financieras tuvieran que recurrir a la venta
de sus predios para sufragar las deudas. Llama la atencin que, en entrevistas realizadas,
los campesinos afirmaron que pareciera que la Caja Agraria les hubiera pasado la
53 Fueliquidada en 1999. La Caja agraria brindaba servicios bancarios en el sector rural, otorgaba crditos para actividades
agropecuarias.
aceite en Colombia
informacin de las deudas que tenamos, a los que compraban tierras para sembrar
palma, ya que se aprovechaban de esa situacin para hacerle ofertas insignificantes por
sus predios54. De esa manera varios campesinos en Mara La Baja vendieron y los que no,
se vieron obligados a sembrar palma de aceite ya que existe un apoyo estatal para la
siembra de ese cultivo y el banco refinanciaba sus deudas condicionando a que se
incorporaran a la siembra de la palma. De esa manera se puede afirmar empezaron en
Mara La Baja las primeras tensiones por la propiedad y acceso a la tierra relacionadas
con este cultivo.
Esa situacin es registrada tambin por la Defensora del Pueblo. En su informe de

respuesta al Auto 058 de 2013, la Delegada para los derechos de la poblacin
desplazada, seala que se han registrado casos de vctimas de desplazamiento forzado
que retornaron a predios que antes del desplazamiento fueron adjudicados por el
INCORA y que adquirieron deudas con la Caja agraria cuyos pagos no cumplieron debido
al desplazamiento. Al retornar estn enfrentando procesos de cobro de dichas deudas,
particularmente con la Central de Inversiones S.A CISA y COVINOC, entidades a las que
fue vendida la cartera de la antigua Caja agraria. Dentro de esos casos se encuentra el de
las fincas El Cucal y Cascajalito en Mara La Baja.
En relacin con las comunidades tnicas, tiene presencia la comunidad indgena Zen.
Solo en el municipio de Mara La Baja, habitan 103 familias, quienes carecen de acceso a
su derecho fundamental al territorio, razn por la cual deben arrendar tierras para
satisfacer sus necesidades de alimentacin. Estas tierras por lo general estn distantes
de sus asentamientos (en parte por la expansin del cultivo de palma), obligndolos a
caminar aproximadamente 2,5 horas para realizar actividades de siembra de yuca, maz
y ame. El canon de arrendamiento de una hectrea de tierra al ao es de USD$ 133,
dinero que los indgenas por lo general no tienen para pagar de contado, por lo cual
tienen que amortizar este pago emplendose en parcelas vecinas del mismo propietario
de las tierras, quien les paga USD$ 8,3 por jornada.
La expansin del cultivo de la palma de aceite ha generado otra problemtica

relacionada con la tierra, la limitacin del acceso a la propiedad por medio de la poltica
de reforma agraria que beneficie a comunidades indgenas o campesinas. El auge del
agronegocio encareci las tierras en la regin, restringiendo por ejemplo la posibilidad
de asegurar al menos 5 hectreas, que es el requerimiento de esta comunidad indgena.
Killing fact: el rea mnima de 5 hectreas a la que aspira una

comunidad de 103 familias de la etnia Zen, equivale a 4,6% del
total del rea plantada en palma de aceite en Mara La Baja.
54 Carlos Murgas fue gerente de la Caja Agraria en el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994)
25
aceite en Colombia
Lo que se pagaba en la poca de las compras masivas para la siembra de palma eran
USD$ 166 por hectrea, precio que estaba por debajo de su valor real, el cual ascenda a
USD$ 66655. El mercado de tierras en Mara La Baja en la actualidad muestra que una
hectrea de tierra est alrededor de los USD$ 4.665.
Con la expansin del monocultivo se privatiz el territorio. Hay cercas con alambres y
con electricidad, tambin una prohibicin al acceso de caminos y fuentes de agua y pesca
que antes eran espacios de libre trnsito y usufructo de la comunidad. Segn denuncias
recibidas por la Defensora del Pueblo56 existe la presencia de hombres armados que
dificultan la entrada a predios por los cuales campesinos y mujeres deben atravesar,
para recoger sus cosechas y pescado, los cuales son indispensables para el
sostenimiento de sus familias57.
En esta privatizacin del territorio y concentracin del uso del suelo, la afectacin se da
por igual entre comunidades tnicas y campesinas. Ante la escasez de tierra disponible
para cultivar, deben emplearse y conseguir en tiendas o mercados, los alimentos que
antes producan. Al respecto, vale la pena sealar que tres dcadas atrs, la regin era
considerada una despensa alimentaria para la zona norte del pas. De hecho, un solo
corregimiento como el de San Jos de Playn, en los aos ochenta, produca diariamente
entre 8 y 10 toneladas de alimentos para abastecer los mercados de ciudades como
Barranquilla y Cartagena. Tal estructura productiva, fue destruida por el rigor del
conflicto armado en la regin y la expansin posterior del sector palmero en el
municipio58.
En la caracterizacin que se ha realizado de las afectaciones territoriales del conflicto

armado, el despojo y el abandono forzado, sobresale una finca emblemtica en el
municipio de Mara La Baja, conocida como El Cucal. Esta finca de aproximadamente 900
hectreas, fue entregada en proceso de reforma agraria a 62 familias campesinas en el
ao de 1993, tiempo durante el cual ya se viva con fuerza la violencia en la regin. Sin
embargo, a partir de 1997 paramilitares integrantes de las AUC perpetran la masacre de
Arroyo Grande, y asesinan ese mismo ao a parceleros de la finca, generndose un
desplazamiento masivo de las familias debido a las amenazas. Los asesinatos colectivos
contra los campesinos de esta finca se extendieron por dos dcadas, registrndose el
asesinato de una decena de lderes campesinos desde 1993 hasta el ao 2013, cuando se
registraron los asesinatos de Toniger Daz y Jos de los Santos Arias Polo, a manos de
55 Para la poca, la empresa palmera, adems de tener conocimiento de la calidad de la tierra y de las fuentes de agua,
tena a su vez informacin privilegiada acerca del nivel de endeudamiento y de las necesidades econmicas de los
campesinos de la regin, informacin que funcion como instrumento de presin para realizar las ventas de la tierra.
56 En marzo de 2015 a la Defensora Regional de Bolvar y campesinos que la acompaaban les prohibieron el paso cuando
transitaban por una finca, que adems de tener una reja de hierro. Las personas que prohibieron el acceso sealaron que
se trataba de tierras de Carlos Murgas y que tenan un amparo policivo por el cual no se poda transitar sin previa
autorizacin.
57 Defensora del Pueblo (2015). Informe visita embalses Matuya y Playn, Mara La Baja
58 Unidad Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (UAERIV). Informe de diagnstico del dao, San Jos del
Playn y sus veredas, julio 2016.

aceite en Colombia
grupos neoparamilitares (Urabeos). Este es el mismo ao en que llega el monocultivo

de la palma de aceite a la finca El Cucal59.
All la empresa Oleoflores intent desarrollar su primera alianza productiva en la regin,

ya que cada parcela tena su respectivo ttulo. Sin embargo, ante la negativa de los
campesinos del predio, la empresa decidi realizarla en el sector de La Florida, detrs
del cementerio de Mara La Baja. All se dio inicio a las primeras alianzas productivas, las
cuales se denominan Asopalmas.
Con el paso de los aos parte de la finca El Cucal, igualmente se convirti en otro predio
cultivado con palma. Sin embargo, con la implementacin de la Ley 1448 de 201160,
aparecieron tambin los reclamantes de tierras despojadas y/o abandonadas
forzosamente.
Grfica 6. Solicitudes y predios en procesos de restitucin

de tierras en Mara La Baja (2011-2016)
400 365
350 295
300
250
200 SOLICITUDES
150 PREDIOS
100
50
0
Mara La Baja (Bolvar)
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras
Respecto a la dinmica del despojo en Mara La Baja, entre 2011 y 2016 (hasta el 3 de
octubre) se contaban 365 solicitudes sobre 295 predios, que presuntamente fueron
objeto de despojo o abandono forzado. Entre estas solicitudes, se incluyen varias
parcelas de la finca El Cucal, las cuales fueron objeto de presunta adquisicin forzada a
precios irrisorios y sin la autorizacin debida del Comit Territorial de Atencin Integral
a la Poblacin Desplazada, pues sobre estos recaan medidas de proteccin. Sin embargo,
solo han pasado 3 aos desde los ltimos asesinatos selectivos y el temor de las familias
reclamantes impide ejercer con libertad su derecho a que se les devuelva el patrimonio
arrebatado.
Una empresa del grupo Oleoflores ha sido sealada como opositora en procesos de
restitucin de tierras. 41 personas miembros de una organizacin campesina, reclaman
el predio La Candelaria, apareciendo como opositora la firma Murgas Dvila S.A.S, cuyo
59 Ibdem.
60 Ley de Vctimas y Restitucin de tierras.
27
aceite en Colombia
representante legal es el seor Carlos Murgas Guerrero. Esta empresa fue la adquiriente
del predio La Candelaria en el ao 200661. Tal pretensin de los reclamantes, quienes
alegan posesin previa del predio y abandono posterior a causa de amenazas, fue
negada inicialmente por la oficina de la Unidad de Restitucin de Tierras de Bolvar,
mediante Resolucin RB 00959 de junio 9 de 2016. Sin embargo, hay un recurso
pendiente por resolver interpuesto por las vctimas.
Esto se explica en que tal y como lo previ la Defensora del Pueblo cuando se discuta la
Ley de vctimas, las polticas implementadas para promover procesos de restitucin de
tierras podran constituir un factor de vulnerabilidad debido a la reaccin de los grupos
de poder poltico y armado que se opondran a las mismas y que generaran riesgo para
las vctimas y reclamantes de tierras, de all la importancia no slo de proteger a las
vctimas sino tambin de judicializar y sancionar a los presuntos responsables de las
acciones de despojo, del abandono de tierras y de la crisis humanitaria62.
Conflictos sociales
Mara La Baja es uno de los municipios con mayor incidencia de la pobreza a nivel
departamental, situacin que confirman los indicadores de NBI y el Indicador de
Pobreza Multidimensional (IPM), el cual es de 87,10, superando el promedio
departamental de 62,8%63.
De acuerdo con Herrera y Cumplido64 en el estudio realizado, encontraron que en el

municipio hay 605 productores de palma, concentrndose el producto de las diversas
plantaciones a un nico comprador (monopsonio), representado en la empresa
Extractora Mara la Baja S.A., que corresponde al grupo empresarial Oleoflores.
Ahora bien, esta proporcin de productores de palma, que pueden tener algunas
mejoras en el ingreso, contrasta con la mayora de pobladores del municipio, quienes
adems de encontrar obstculos para satisfacer sus problemas alimentarios, no
encuentran trabajo formal en el clster palmero instalado en la regin. De hecho,
adems de no contar con empleos con garantas laborales, la especializacin productiva
en palma de aceite que afect la produccin arrocera, tambin limit la empleabilidad,
pues segn testimonios de la poblacin, mientras las produccin de arroz garantizaba 15
trabajadores por hectrea, la palma apenas requiere 5.
61 Lacompra del predio se legaliz mediante Escritura Pblica No. 2436 de fecha 08/8/2006, suscrita ante la Notara
Segunda de Cartagena, segn lo describe el acto administrativo de la Unidad de Restitucin de Tierras.
63 DNP, fichas municipales, 2012.
64 Herrera, Gustavo; Cumplido, Vicente (2015). Implicaciones de la palma de aceite en la estructura productiva agrcola y la
seguridad alimentaria del municipio de Mara La Baja Bolvar. Universidad Tecnolgica de Bolvar.
aceite en Colombia
Mapa 3. Comparativo de problemticas sociales y especializacin en el cultivo

de palma de aceite en municipios de Bolvar (Montes de Mara)
Otra de las problemticas sealadas por la comunidad adems de impedir el acceso a

caminos, se refiere a la utilizacin de serpientes por parte de la empresa palmera. Bajo
el argumento de que son usadas en actividades de control biolgico, la realidad muestra
que nias y nios por ejemplo, no pueden jugar libremente en el campo ya que podran
ser mordidos por los rptiles. Y tambin han aparecido nuevas plagas que afectan otros
cultivos como el de la guayaba y el aguacate, rompindose as el equilibrio ecolgico.
Finalmente las mujeres que trabajaban en las parcelas y criando especies menores, han
tenido que desplazar este tipo de actividades porque ya no tienen tierras, pero tambin
porque deben ir a buscar el agua, utilizando ollas y baldes que ponen en su cabeza para
llevar a sus hogares. Las mujeres son realmente las proveedoras del agua en su
comunidad, utilizan algunos qumicos con los que blanquean el agua turbia que traen.
Afirman que luego de ese proceso el agua queda bonita y se puede consumir65.
En Tib tambin se evidencia un impacto en la fauna de la regin. Mujeres de la

comunidad sealaron que especies como micos, loros, guacharacas y otros tienen que
65 Video: El campo tiene sed. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=5x1Zkidt9d0
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aceite en Colombia
migrar de los predios que son sembrados completamente con palma, llegando estos
animales a predios donde no est el monocultivo de palma.
Privatizacin del agua
Mara La Baja es un municipio rodeado de grandes cuerpos de agua dulce, que

paradjicamente es uno de los bienes escasos para la mayora de sus habitantes. Al norte
del casco urbano, se encuentra la Cinaga de Mara La Baja, una de las ms grandes de
Colombia, y al sur se hallan los embalses de Arroyo Grande y Arroyo Matuya. De estos dos
se nutre el Distrito de Riego de Mara La Baja66, construido en los aos 60, para
promover cultivos de arroz, pltano y ganadera en la zona baja. Hay que sealar que
con dicho Distrito, la economa y la vida de la poblacin se transform, ya que se dio
paso a una bonanza agrcola y logr posicionar a Mara La Baja como una despensa
alimentaria a nivel regional.
Adicionalmente, por la margen sur del casco urbano de este municipio pasa la va que
comunica a Cartagena con las ciudades de Sincelejo y Medelln, teniendo as una
ubicacin estratgica por su relativo fcil acceso a grandes mercados locales y puertos.
Es precisamente sobre estos dos ejes estratgicos, el agua y las vas, que se desarrolla el
negocio de la empresa Oleoflores. En el mapa 4 se aprecia la dinmica del cultivo de la
palma, ubicndose a ambos mrgenes de la va, y entre las tres fuentes de agua
sealadas. Los polgonos marcados corresponden a cultivos continuos de palma de
aceite que cubren 11.022 has en diferentes corregimientos y veredas67.
66 Ese proyecto buscaba adecuar 25 mil has de tierra para el drenaje, control y aprovechamiento de aguas lluvias y arroyos
de la alta montaa e incrementar la produccin de arroz y la ganadera. Abarcaba los municipios de Arjona, Mahates y
Mara La Baja con un canal que se bifurca en canales secundarios por donde se desva el agua. Cont con 3 embalses en
Mara La Baja: Arroyo Grande, Matuya y Arroyo del viento conocido como la piscina-). Ms informacin ver: Historia del
Distrito de Riego de Mara La Baja, Bolvar. Pontificia Universidad Javeriana. 2016.
67 San Jos del Playn y sus veredas de Palo Altico y Sucesin; Arroyo Grande y sus veredas El Guamo, Nuevo Retn,
Nueva Esperanza y El Cucal; Nueva Florida y su vereda Cedrito; Col; Matuya y sus veredas de Tomarazn, La Suprema,
Paso el medio; Retiro Nuevo y sus veredas de Guarismo y Pueblo Viejo; San Pablo y sus veredas 1 de julio, El Majagua y
Munguia; El Nspero y sus alrededores; Flamenco y sus alrededores; Los Bellos y alrededores; Mampujn y su vereda del
Sena y en el propio casco urbano de Mara La Baja y sus alrededores.
aceite en Colombia
Mapa 4. Polgonos continuos del cultivo de palma en Mara La Baja
Fuente: Google Earth
La visualizacin en google earth a una escala mayor, permite identificar polgonos con
reas aradas o con cultivos en etapas tempranas de palma. Dada la relativa cercana
entre cada uno, se puede estimar que el rea potencial de expansin de ese cultivo,
representada por el polgono en color rojo, puede llegar a cubrir cerca del 50% del total
del rea municipal (excluyendo cuerpos de agua). Tal estimacin, se sustenta adems en
la caracterizacin espacial de la zona norte que presenta Fedepalma68.
La expansin de la palma, segn sealan directivos y personal vinculado a empresas del

grupo empresarial Oleoflores, se demanda dos factores principales: tierra con alta
riqueza nutritiva para asegurar la calidad de la materia prima () grandes volmenes de
agua, para mantener una alta productividad de las plantaciones () y en el caso de la
agroindustria de palma de aceite, tambin las fases industriales dependen de una
constante disponibilidad de agua para el funcionamiento de sus mecanismos 69
(Subrayados fuera de texto). En tal dinmica productiva, tener abastecimiento de los dos
factores, resulta primordial para el crecimiento del negocio, de all que deba
comprenderse que los conflictos asociados con el agua deben vincularse con los
68 Fedepalma (2015). Anuario Estadstico. La agroindustria de la palma de aceite en Colombia y en el mundo.

69 Rendn, p. cit.
31
aceite en Colombia
conflictos por la tierra, ya que hacen parte de la misma disputa y del mismo control
corporativo.
El distrito de riego es administrado por la asociacin de usuarios (USOMARA). A la

cabeza est el empresario palmicultor Carlos Murgas, llamado el Zar de la palmicultura, y
por lo tanto el agua solo est disponible para las haciendas Aguas Blancas y Las Flores70.
Esa administracin refleja por una parte la privatizacin del Distrito de riego que viene
desde 1996 y por otra, el indiscutible poder poltico y corporativo que tiene su grupo
empresarial, los cuales dieron paso a que se pudiera apropiar del uso de la tierra
mediante el esquema de alianzas productivas y que se le entregara el manejo del agua
con el Distrito de riego. Con la llegada de la palma los vecinos del Distrito de riego
tuvieron dificultades para acceder a los cuerpos de agua, tal situacin se mantiene hasta
ahora, ya que el agua de arroyos, jageyes y pozos se utiliza de manera intensiva para el
riego de la palma.
Sin embargo, se pudo establecer a partir de la visita realizada en el marco de esta

investigacin, que en menor medida tambin influyen en el destino del recurso hdrico
otros sectores empresariales como arroceros y recientemente cultivadores de pia. Al
respecto, la Defensora del Pueblo manifiesta haber recibido mltiples denuncias que
evidencian la privatizacin del agua, con destino prioritario a las plantaciones de palma
y en detrimento del consumo humano y del abastecimiento de pequeos productores71.
Se resalta que el agua en Mara La Baja tiene distintos usos: piscicultura, pesca, industria
artesanal, riego y consumo humano. Entre esos diferentes tipos de uso se encuentra hoy
en da la tensin por la apropiacin y aprovechamiento del recurso hdrico.
As mismo, las denuncias de la comunidad dan cuenta de afectaciones ambientales y de

salud pblica. Esto debido a que los cultivos de palma han copado reas de
amortiguacin de la represa, verificndose presencia de cultivos en la orilla de la misma,
as como tala de rboles que estaban a la orilla de los cuerpos de agua, siembra de palma
al margen del agua y en islas pequeas de los embalses72. La comunidad ha denunciado
graves afectaciones en la piel, enfermedades gastrointestinales y otras afecciones
producto del consumo de aguas contaminadas por la actividad industrial del
procesamiento de la palma de aceite (agentes qumicos presentes en abonos, pesticidas
y otros). Tambin por carencia de agua ante el desabastecimiento, que les hace recurrir
a fuentes como pozos profundos y caos con aguas no aptas para el aprovechamiento
humano. La extensin de la palma hasta la orilla de los embalses, deja a campesinos y
mujeres rurales sin la posibilidad de asegurar la alimentacin de sus familias. Es
frecuente escuchar de parte de miembros de la comunidad que el agua del Distrito de
Riego est al servicio de la agroindustria y no de los pequeos agricultores, lo que
aumenta el empobrecimiento por las dificultades para sembrar.
70http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/la-palma-de-aceite-seca-y-contamina-los-montes-de-maria/16614850
71 Defensora del Pueblo (2015). Informe visita embalses Matuya y Playn, Mara La Baja
72 Ibdem.
aceite en Colombia
Foto: Observatorio de Territorios tnicos y Campesinos73
La escasez de agua se agudiz en la regin en los recientes periodos de sequa causados

por el cambio climtico. Esta situacin llev a que en febrero de 2016, las comunidades
campesinas tuvieran que recurrir a vas de hecho, interrumpiendo el riego de los
cultivos de palma hasta que se encontraran soluciones a la escasez del vital lquido para
su consumo. Como resultado de esta movilizacin y con el acompaamiento de la
Defensora del Pueblo regional Bolvar, se han desarrollado reuniones
interinstitucionales con el objetivo de resolver ese problema. De hecho se pretende
realizar una Audiencia Pblica 74 , que le permita a las comunidades exponer la
problemtica que viven por la apropiacin de aguas y recibir alguna respuesta de las
instituciones encargadas.
De esta manera, es evidente que la privatizacin del agua por los actores empresariales,
implica la carencia de este recurso para la mayora de la poblacin de Mara La Baja. No
obstante, se pudo verificar, que el acceso tiene un impacto mayor en las mujeres, ya que
son las encargadas de suplir esta necesidad.
De igual forma en Tib el principal reparo de las comunidades campesinas frente al

cultivo de palma son las afectaciones a las fuentes hdricas. Esta preocupacin la
comparten tanto quienes no participan en el negocio de la palma como quienes
participan en una pequea escala. Aducen que los grandes palmeros han afectado
gravemente las fuentes de agua, sembrando a la orilla de los ros o deforestando reas
73
Convenio con la UE. Proyecto: Cuando tengamos la tierra, crecer la semilla No. EIDHR/2015/371341
74 Esta espera llevarse a cabo a finales del ao 2016 o a comienzos de 2017.
33
aceite en Colombia
para habilitarlas para el cultivo. Son conscientes de la necesidad de detener la expansin

del monocultivo.
Los impactos de la palma en el agua se dan principalmente por la expansin de las races
de la planta y el alto consumo de agua. En dilogos sostenidos con la comunidad en el
marco de la visita realizada75, sealan que una sola palma consume 30 litros de agua
diarios. Asimismo, con maquinaria pesada se han destruido o canalizado caos para
regar el monocultivo. La regin no cuenta con distritos de riego, los dems cultivos
funcionan con riego natural.
Las afectaciones se dan principalmente en los Ros Sardinata, Ro Nuevo y Tib, y otros
caos y quebradas, como la Quebrada Agualinda, que resultan fundamentales para la
provisin de agua para el consumo humano. En la Vereda Galicia se ha identificado el
desvo de varios caos para el riego de plantaciones de palma, lo que disminuye el agua
disponible para las comunidades, modifica el clima, repercutiendo en los dems cultivos.
75 En octubre de 2016.
aceite en Colombia
Mujeres: vctimas del conflicto y vctimas de la palma
Las mujeres son ejemplo de resistencia en las comunidades campesinas y tnicas de la

regin de los Montes de Mara. Es preciso sealar que han sido instrumento de
generacin de terror en el marco del conflicto armado reciente, en especial con la
violencia del paramilitarismo que azot la regin a finales de los aos 90 y principios del
siglo XXI. As lo detalla la UARIV (2015) en el contexto realizado para caracterizar la
afectacin del conflicto en el municipio de Mara La Baja, donde se detalla por ejemplo,
que las AUC realizaron masacres, asesinatos selectivos, robo de semovientes, y tambin
causaron hostigamientos y abusos sexuales a las mujeres.
Seala el sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo, que en el marco del
contexto del conflicto por la tierra en Mara La Baja incursionaron grupos de hombres
armados quienes han cometido crmenes de violencia sexual contra mujeres que a su
vez, desencadenan en desplazamientos forzados de ncleos familiares, esto en los
corregimientos de Matuya, San Jos del Playn y Retiro Nuevo, sitios en donde hay
procesos organizativos de resistencia al monocultivo de palma y procesos de defensa del
territorio. Esta situacin adems del desplazamiento, inhibe procesos de reclamacin de
derechos que se desarrollan, generando un ambiente de miedo por parte de quienes
35
aceite en Colombia
exigen la reparacin integral en la defensa del territorio y la economa campesina ante la

expansin del monocultivo de palma76.
La visita realizada77 al municipio de Mara La Baja permiti verificar por un lado, la alta
vulnerabilidad a la que han estado expuestas por la influencia del conflicto armado y la
especializacin productiva palmera; y por otro lado, visualizar el amplio espectro de
accin comunitaria de las mujeres y su liderazgo para subsistir y resistir ante las
adversidades. Tres roles principales fueron identificados en las mujeres, destacndose la
participacin de varias de ellas en organizaciones campesinas y comunitarias.
En primer lugar, como en la mayora de los casos, las mujeres son pilar fundamental en
las familias, actan como cabezas de hogar, garantizando proteccin, ingresos y
estabilidad familiar. Son mltiples las actividades que incluyen este rol, varias de ellas
tienen graves limitaciones para realizarlas como consecuencia de externalidades de la
actividad agroindustrial palmera. Ejemplo de esto es el acceso al recurso hdrico con
destino a la alimentacin y la limpieza, pues son precisamente las mujeres quienes
deben recorrer largas distancias para obtener agua de pozos profundos y otras fuentes
contaminadas por el monocultivo de palma. Esto en razn a que como se mencion, el
uso del recurso hdrico tiene como destino principal la produccin agroindustrial.
El consumo de estas aguas, ha derivado en enfermedades de tipo gastrointestinal, as

como erupciones en la piel e infecciones vaginales, esto ltimo a causa de lavar ropas en
canales y caos que traen las escorrentas de las plantaciones que existen en la zona.
En segundo lugar, las mujeres son generadoras de ingresos monetarios. Adems del
valor propio del cuidado y las actividades del hogar, se ven afectadas por el hecho de que
los recursos provengan en su gran mayora de la actividad palmera. En efecto, se
constat que muchas de las mujeres deben trabajar en las plantaciones de palma,
generndose por tanto un conflicto de uso del tiempo entre esa actividad, la produccin
agrcola para el autoconsumo y la misma proteccin y cuidado del ncleo familiar.
El trabajo en las plantaciones, se realiza mediantes vinculaciones precarias, sin acceso a

estndares mnimos de proteccin y mucho menos de garantas laborales. Ejemplo de
esta situacin, son las denominadas peperas, calificativo dado a las mujeres trabajadoras
que recogen manualmente las pepas que caen en el suelo cuando se derriba el corozo de
la palma. Este trabajo consiste en recolectar del suelo manualmente pepa por pepa,
recibiendo a cambio USD$ 1 por bulto recolectado. A causa de estos trabajos, muchas
mujeres manifiestan dolencias en la columna y articulaciones, que se suman a las
afectaciones cutneas causadas por los qumicos presentes, tanto en las plantaciones
donde trabajan, como en las fuentes de agua contaminadas que deben consumir ellas y
sus familias.
76 Defensora del Pueblo (2012). Informe de Riesgo No. 007.

77 Durante el mes de octubre de 2016.
aceite en Colombia
Esta realidad contrasta con el tercer rol, la fortaleza y liderazgo de las mujeres de Mara
La Baja en la organizacin comunitaria. Las mujeres son protagonistas en las
organizaciones comunitarias, campesinas y de vctimas, as como en espacios de
interlocucin con instituciones del Estado y ONG que trabajan en la zona. Demuestran
conocimiento y apropiacin de las problemticas de sus comunidades y de la historia de
la regin, atravesada por el conflicto armado y la invasin del cultivo de palma. Segn las
propias organizaciones locales, cerca del 80% de sus integrantes son mujeres.
37
aceite en Colombia
Killing Fact: Una mujer pepera tendra que recoger 30 millones de

sacos, para obtener los USD$ 30 millones que recibi el grupo
empresarial Oleoflores por concepto de Incentivo a la Capitalizacin
Rural hasta el ao 201478.
Por otra parte llama la atencin que segn informacin obtenida del Ministerio de
Agricultura se encontr que las asignaciones presupuestales para el Fondo de Fomento
para las Mujeres Rurales (FOMMUR), creado por la Ley 731 de 2002 (Ley de mujer
rural), para la vigencia 2005 a 2006 fue de USD $233.333. Estos son los recursos que por
ley, deberan contribuir al desarrollo econmico y social desde un enfoque de gnero en
el sector rural79. Al respecto el Ministerio seala que el grueso de los recursos para las
mujeres se ha canalizado por otros medios, que incluyen programas asistenciales, los
cuales son para vigencias igualmente particulares y discontinuas. Un ejemplo es el rubro
de inversin denominado Mujer cabeza de familia microempresaria urbanas y rurales,
que entre 2002 y 2007, sumo cerca de USD $2,5 millones. En este proyecto, se hicieron
8.242 microcrditos80 (endeudamiento) de mujeres que emprendieron determinada
actividad econmica en este perodo. Y para proyectos productivos que involucren
mujeres, entre 2011 y 2014, el Ministerio de Agricultura refiere la inversin de USD $4,4
millones, que abarca a 9.223 mujeres representadas en 353 organizaciones.
CAPITULO 3: CONTROL CORPORATIVO DE LAS EMPRESAS
Siendo Oleoflores e Indupalma empresas palmeras de amplia trayectoria y

representativas en el pas, se busc evidenciar en el siguiente captulo el control
corporativo que ejercen y la enorme influencia que tienen en decisiones del orden local,
regional y nacional. Por lo que los elementos que se presentan pretenden mostrar la
manera como el sector privado ha capturado al Estado.
Seala Garay et al. (2008)81, cuando se hace referencia al concepto de captura del
Estado:
78 Ver:http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/3_%20OLEOFLORES_compressed.pdf
79 Esta ley se cre con el fin de mejorar las condiciones socioeconmicas de las mujeres, que en el espacio rural, son an
ms vulnerables, entre otras a los rigores de pobreza y la violencia. Entre otras, esta dispone en el papel, de la extensin
del subsidio familiar en dinero, especie y servicios a las mujeres rurales y su acceso al Sistema General de Riesgos
Profesionales. As mismo dispone de acceso a la educacin, formacin comunitaria, deporte y recreacin. La norma
igualmente establece disposiciones para que las mujeres puedan participar en diferentes rganos de decisin, planeacin y
seguimiento a nivel territorial y en las entidades y rganos de decisin que favorecen el sector rural. Sin embargo, tales
disposiciones, carecen de reglamentacin y recursos, por lo que los derechos regulados en la misma carecen de
materialidad.
80 Los cuales 3.243 fueron en zonas rurales y 4.999 en zonas urbanas.
81 Garay, Luis J (2008). La Captura y Reconfiguracin Cooptada del Estado en Colombia. Avina.
aceite en Colombia
[U]na especie de corrupcin econmica a gran escala en la que agentes

privados influyen en la formulacin de leyes, normas, decretos, regulaciones y
polticas pblicas, en la bsqueda de favorecer sus propios intereses egostas y
en detrimento del bienestar general. En este sentido, como las leyes son de
aplicacin permanente, sus retribuciones podrn ser permanentes y de largo
plazo.
De esta manera, la cooptacin corporativa del Estado hace referencia a la incidencia

temporal o permanente de determinados agentes econmicos, en la formulacin de
polticas pblicas, que con adecuaciones institucionales y formas de regulacin, logran
en un tiempo inmediato o posterior tener retribuciones para s y/o para particulares
inscritos en determinado sector de la economa.
Esta cooptacin o corporativizacin del Estado, que las dos empresas palmicultoras
analizadas permite ejemplificar, est determinada por dos razones: la primera,
relacionada con la entrada de polticas neoliberales y planes de ajuste estructural que se
desarrollaron en Latinoamrica desde los aos ochentas, que llevaron a una ola de
privatizaciones del patrimonio pblico. Por esta razn, servicios que antes provea el
Estado como la educacin, salud, servicios pblicos, construccin de obras de
infraestructura, entre otros, son prestados en la actualidad por operadores privados. Y
en segundo lugar, se encuentra el entronque de relaciones de poder y vnculos con la
institucionalidad por parte de agentes privados, quienes adems de contar con un alto
poder econmico y poltico, lograron incidir en materia de construccin de polticas
pblicas que favorece los sectores que representan. Quizs el caso que mejor lo grafica
son las puertas giratorias, en donde personas que provienen del sector privado
terminan ocupando importantes cargos como funcionarios pblicos, accediendo a
informacin privilegiada y orientando decisiones pblicas a favor de beneficios
particulares.
El cultivo de palma de aceite en Mara La Baja inici en 1998 y fue liderado por Carlos
Murgas, Ministro de Agricultura de la poca en la administracin de Andrs Pastrana
(1998-2002); Antonio Gmez Merlano, Ministro de agricultura, en la administracin de
Ernesto Samper (1994-1998); y el gobernador de la poca del departamento de Bolvar
Raad Hernndez. stos acordaron desarrollar un plan piloto en ese municipio para la
siembra de 100 has junto con campesinos82.
El cultivo tuvo acogida ya que para esos aos se vivi un contexto regional de crisis de la
economa arrocera y una profunda violencia en el marco del conflicto armado. Entre los
aos 2000 y 2005 la palma se expandi como resultado de polticas nacionales de
incentivos, perodo que coincidi con un pico de la violencia asociada al conflicto. Con la
incorporacin de campesinos dentro de un sistema de agricultura por contrato, se
garantiz el control sobre amplias extensiones de tierra83. La mxima expresin de ese
82 Palma aceitera: conflictos y resistencias territoriales en Mara La Baja-Bolvar, Colombia. Eutopa No. 8, 2015.
83 Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo No. 007 de 2012
39
aceite en Colombia
tipo de agricultura son las Alianzas Productivas, las cuales adems de su carcter
asimtrico, han contribuido al aumento de la presin por cambios en el uso del suelo.
La puerta giratoria siendo una de las formas mediante la cual se configura la

cooptacin corporativa del Estado, muestra la manera como un alto directivo del sector
privado pasa a la direccin o control de una instancia determinante en la definicin de
polticas pblicas, por lo general del mismo sector econmico en el que se desempeaba
originalmente. Su caracterstica principal no es la continuidad sino el retorno, es decir, el
carcter temporal de su participacin en el sector pblico. El compromiso institucional
es de corto plazo, mientras la accin privada y los beneficios obtenidos son por perodos
ms prolongados.
La cooptacin corporativa del Estado, adems de encarnar una relacin de desigualdad

que se manifiesta en el mbito econmico, social o empresarial, adquiere una relevancia
mayor, si la actividad econmica se desarrolla en contextos de violencia. Los casos
analizados en esta investigacin, y de hecho una parte importante del desarrollo del
agro-negocio palmero en el pas, corresponde en su dimensin espacial a regiones con
incidencia (pasada o presente) del conflicto armado84.
Grupo Empresarial Oleoflores
Este negocio de tradicin familiar, tiene como centro a la Hacienda Las Flores, ubicada
en el municipio de Codazzi (Cesar)85. Carlos Murgas Guerrero, dio un vuelco a la
explotacin econmica que vena desarrollando y le dio paso a la actividad palmera, la
cual con rapidez incorpor fincas de campesinos de la zona e inclusive de otros
departamentos, bajo el esquema de alianzas productivas86. Murgas se presuma de ser
amigo personal de Rodrigo Tovar Pupo87 (nombre de pila), pero no Jorge 40, alias del
Jefe paramilitar desmovilizado88.
Entre 1967 y 1978 el Grupo Empresarial Oleoflores, sembr las primeras 400 hectreas
de palma de aceite, estructurando y consolidando una de las empresas ms
representativas. Luego vino la entrada en operacin de su primera planta extractora de
aceite de palma, despus de la refinadora y en menos de una dcada (1994) ya se
84 Gutirrez, Francisco (2010) Desigualdad extrema: una preocupacin poltica. Las polticas rurales en Colombia en el
periodo 2002-2009. En Distributive Justice in Transitions. Oslo: Torkel Opsahl Academic Epublisher and Peace Research
Institute.
85 Mayores detalles sobre la historia de la familia Murgas ligada a esta fina y sus negocios, ver:
https://agronegocios.uniandes.edu.co/2016/04/26/una-historia-sobre-el-grande-de-la-palma-colombiana-oleoflores/
Revisado por ltima vez (19-09-2016)
86 Ver: http://www.oleoflores.com/about/historia
87 Comandante paramilitar del Bloque Norte de las Autodefensas, que operaba principalmente en el departamento del
Cesar, Magdalena, Guajira, Atlntico y Santander. Se desmoviliz en 2006 y confes alrededor de 600 crmenes. En 2008
fue extraditado a Estados Unidos por narcotrfico.
88 Ver: http://www.verdadabierta.com/lucha-por-la-tierra/5569-la-encrucijada-de-los-pequenos-palmeros-del-catatumbo
aceite en Colombia
vendan semillas bajo una marca propia: Dami Las Flores89. De acuerdo con la
informacin suministrada por ese grupo, estas semillas son Organismos Genticamente
Modificados de materiales procedentes de Papa Nueva Guinea, donde existen ms de
1.000 hectreas en ensayos con materiales de diferentes orgenes, y con generaciones de
cruzamientos y selecciones de ms de 100 aos90. Esa semilla es utilizada al da de hoy en
amplias plantaciones de palma en todo el pas, en Centroamrica y Venezuela, entre
otros.
La estructura organizacional y empresarial han venido cambiando con el paso de los

aos. Inicialmente la empresa se denomin Murgas Muoz Hermanos Limitada en
1967, luego en 1993 cambi su razn social a Sociedad Oleoflores Limitada (1993),
posteriormente en 2006 se convirti en Sociedad Annima bajo la denominacin
Oleoflores S.A, y desde enero de 2014 se transform en una Sociedad Annima
Simplificada91, que se mantiene hasta la actualidad como Oleoflores S.A.S92. As mismo, en
el ao 2000 se cre la Sociedad Promotora Hacienda Las Flores, forma organizacional que
se encargara de promover, planificar, implementar, administrar y vigilar los proyectos
de Alianzas Productivas y Sociales que se dediquen a la siembra, cultivo y cosecha de
palma de aceite93.
Tabla 4. Empresas del Grupo Empresarial Oleoflores94
NOMBRE O RAZON SOCIAL NIT ESTADO ACTUAL

Oleoflores S.A.S 890102110-1 Activa
Bioflores S.A 900070569-2 En liquidacin
Promotora Hacienda Las 802013061-5 Activa
Flores S.A
Murgas y Lowe95 Sociedad No aplica Cancelada
de Hecho
Extractora Mara La Baja S.A 900114122-5 Activa
Fuente: Cmara de Comercio
89 Hoy el Grupo maneja 4 lneas productivas, a saber: i) la agrcola, en donde se oferta semillas marca Dami-Las Flores y
acondicionadores orgnicos (abonos o enmiendas); ii) la lnea industrial, que tiene diversos tipos de aceites y grasas para
alimentos, as como variedad de aceites, cidos y otros derivados grasos; iii) la lnea de slidos y margarinas, por medio de
la cual el Grupo oferta 10 marcas diferentes de aceites, margarinas y otros slidos grasos; y iv) la lnea de aceites y
derivados agroindustriales para la obtencin de biodiesel.
90 Ver: http://www.oleoflores.com/products/agricolas
91 Es un tipo de sociedad de capitales constituida por una o varias personas naturales o jurdicas, se destaca la reduccin
de costos, menores trmites y no requiere de revisor fiscal. Brinda a los empresarios las ventajas de sociedades annimas,
de all que en Colombia sea el tipo societario ms utilizado.
92 Debido al crecimiento de las actividades conexas a la produccin de la palma aceitera, el 4 de octubre del ao 2012,
mediante los documentos privados No. 247331, 247972, 247973 y 247974 de la Cmara de Comercio de Barranquilla, se
registr que Oleoflores S.A.S, es empresa controlante del grupo empresarial.
93 Ver: http://www.oleoflores.com/
94 Las empresas que tienen estado activo significa que son sociedades que funcionan en la actualidad y que renovaron su
registro mercantil ante la Cmara de Comercio, guardan dos caractersticas compartidas: un mismo domicilio (Carrera 58 #
64 82 en la ciudad de Barranquilla, Colombia) y una similar estructura societaria.
95 En 1980 esa firma gan la representacin de los productores del material Dami para Amrica Latina y aos ms tarde
comenz su propia produccin en la Hacienda Las Flores de Codazzi.
41
aceite en Colombia
Los cargos de representacin legal y juntas directivas en un 60% son integrantes de la

familia Murgas Dvila (Carlos Mugas, su conyugue e hijos)96.
Tabla 5. Caracterizacin empresas Grupo Oleoflores
De acuerdo con la Cmara de Comercio, la

sociedad que estructura el grupo
empresarial, tiene por objeto social la
elaboracin de aceites y grasas de origen
vegetal, contando para ello con el cultivo de
palma para aceite y otros frutos oleaginosos,
el cual corresponde a su actividad econmica
principal. Entre sus actividades econmicas
secundarias estn la agricultura, ganadera,
Oleoflores S.A.S. caza y actividades de servicios conexas.
Segn la Superintendencia de Sociedades, a

de diciembre de 2015, tiene activos que
ascienden a USD$ 88.720 y pasivos por USD$
44.183. Se reportaron ingresos por valor de
USD$ 94.823. Segn la Cmara de Comercio,
tiene un capital autorizado y pagado de
USD$10.0000 y USD$ 5.667.938,33
respectivamente, representados en acciones
cuyo valor es USD$ 0,33 cada una.
Segn la Superintendencia de Sociedades, es

una empresa que tiene por objeto social la
implementacin de alianzas productivas y
sociales, as como la promocin de proyectos
Promotora Hacienda Las Flores para la siembra, cultivo y cosecha de palma
africana. Report a diciembre de 2015, un
total de ingresos por valor de USD $1.833;
activos por USD $4.021 y pasivos por USD
$3.726.
Esta empresa de acuerdo con informacin de

la Cmara de Comercio, fue absorbida por
Oleoflores S.A.S, por lo tanto fue cancelado su
registro mercantil en noviembre de 2015. La
Murgas Dvila S. A. S empresa, originalmente se denominaba
MURGAS DAVILA y ClA S EN C., cambiando
posteriormente a sociedad annima
simplificada (SAS), y reportaba entre sus
actividades econmicas: el cultivo de palma
para aceite (palma africana) y otros frutos
96 Por otra parte est el seor Abel Rafael Mercado Jarava, quien participa como integrante de todas las juntas directivas y
el revisor fiscal Pedro Romero Moreno, quien adems de realizar la actividad de control, aparece como miembro suplente y
principal en tres empresas
aceite en Colombia
oleaginosos, as como la cra de ganado

bovino y bufalino.
Est subordinada a Oleoflores S.A.S, su objeto
social es la elaboracin de aceites y grasas de
origen vegetal y animal. Est ubicada en el
municipio de Mara la Baja (Bolvar), pero su
direccin como persona jurdica corresponde
a Oleoflores. La matrcula mercantil de la
empresa fue inscrita en octubre de 2006,
Extractora Mara La Baja S.A entrando en operacin el ao siguiente como
parte integrada a la cadena de produccin
bajo el modelo de alianzas productivas.
Esta empresa, segn reporte de la

Superintendencia de Sociedades, a diciembre
de 2015, obtuvo ingresos por USD $21.244.
En calidad de activos y pasivos, report USD$
13.707 y USD $7.554, respectivamente.
Cooptacin corporativa en el caso de Oleoflores S.A.S
El actual Representante Legal de Oleoflores es Carlos Murgas Guerrero, quien adems de

haber sido Ministro de Agricultura, tambin ha sido representante de Colombia ante la
FAO, gerente de la Caja Agraria97 y fue presidente y miembro honorario de Fedepalma.
As mismo, ha actuado como Presidente de la Junta Directiva de la Cmara de Comercio
de Barranquilla (Atlntico), una organizacin de naturaleza privada, pero con impacto
en el sector pblico. Oleoflores controla cultivos de 44.847 hectreas en cultivos propios
y en alianzas productivas98.
Otro socio de Oleoflores S.A.S fue Ministro de Estado, Luis Fernando Vergara Munrriz99,
quien tuvo a su cargo la cartera de Minas y Energa en el primer ao de la
administracin de Csar Gaviria (1990-1994)100.
Vergara Munrriz es sealado de ser poseedor de tres firmas off shore en Panam:
Thorgate Foundation, Fontenelle Develop Corpo, y Seba Consulting S de RL101, las cuales
97 Durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria (1990-1994), segn declaraciones del Ministro de Hacienda de la poca
a la Caja Agraria la estaban acabando los ricos de pueblo que no pagan, en contraste con los pobres que s lo hacen.
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-97991 Revisado por ltima vez (10-11-2016)
98 http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/3_%20OLEOFLORES_compressed.pdf
99 Adicionalmente ha sido vicepresidente Nacional de Concretos y Agregados del Grupo Argos, presidente de Cementos del
Valle S.A, entre otras firmas. A su vez funge como miembro en juntas directivas de otras empresas como Smurfit Cartn de
Colombia, Suramericana de Inversiones; Aluminio Nacional S.A., Cementos Rioclaro S.A. y Cementos del Caribe S.A. Cre
firmas off shore en Panam, que desat el escndalo de los Panam Papers.
100 Ver:
http://www.transelca.com.co/Informacin%20Corporativa/Doc_Organos%20de%20administaci%C3%B3n/LVERGARA.pdf
101 El Caribe en los Panam Papers. Disponible en: http://lasillavacia.com/historia/el-caribe-en-los-panam-papers-55831
Revisado por ltima vez (20-09-2016)
43
aceite en Colombia
tuvieron como intermediario a la firma de abogados de Medelln Contexto Legal

(recientemente fusionada con Azuero-Rodrguez Abogados)102 . Al respecto, de acuerdo
con informacin de prensa esa firma de abogados llev por lo menos un centenar de
clientes al bufete panameo Mossack Fonseca103. Sin embargo, no se pudo establecer que
estas compaas off shore tuvieran algo que ver con la actividad econmica de las
empresas que componen el grupo empresarial Oleoflores.
De otro lado, precisamente al Bufete Rodrguez Azuero pertenece en calidad de miembro

de la Junta Directiva, el abogado Juan Camilo Rodrguez Bravo, quien tambin hace parte
de la Junta Directiva de la propia Oleoflores S.A.S104.
En conclusin, dos de los directivos que hacen parte del grupo empresarial Oleoflores,
que tiene entre sus actividades econmicas la produccin de agrocombustibles, fueron
los encargados de administrar en su momento las carteras comprometidas en este
negocio: agricultura y minas y energa.
De esta manera se ha configurado una espiral en la cooptacin corporativa del Estado, la

cual consiste en equiparar el xito empresarial con la formulacin de polticas pblicas.
Sobresale que luego del paso por el sector pblico retornan a negocios en el sector
privado, siendo sta la caracterstica principal de las puertas giratorias.
Otro de los mecanismos frecuentes de cooptacin del Estado es el financiamiento de

campaas electorales de diferente tipo, que permite tambin una relacin con las
instancias de poder y tener injerencia en las decisiones de poltica pblica. En las
elecciones al Senado de 2014, Oleoflores aport USD$ 7.800105 a la campaa del partido
poltico de derecha, Centro Democrtico, liderado por el expresidente lvaro Uribe
Vlez. Este partido vot a favor de la Ley ZIDRES que beneficia a empresarios
agroindustriales. Precisamente la Senadora Mara del Rosario Guerra, de ese partido, es
la esposa del Presidente de Fedepalma Jens Mesa106.
102 La firma Contexto Legal, fue denunciada en diferentes debates de control poltico en el Congreso de la Repblica por
haber asesorado la creacin de empresas de papel domiciliadas en Islas Vrgenes Britnicas (reconocido paraso fiscal) y
que a la postre acumularon baldos en la altillanura colombiana. Mayores detalles, vase: http://lasillavacia.com/historia/los-
baldios-comprados-por-paraisos-fiscales-un-nuevo-chicharron-para-minagricultura-45101
103 La abogada colombiana estrella de los Panam Papers. Disponible en: http://www.las2orillas.co/la-abogada-colombiana-
estrella-de-los-panama-papers/ Revisado por ltima vez (20-09-2016)

104 Informacin consultada en los certificados de existencia y representacin de la Cmara de Comercio de cada una de las
sociedades.
105 Informacin aportada por el Consejo Nacional Electoral
106 Este entr en reemplazo de Antonio Guerra de La Espriella quien en 1989 renunci al cargo para ser Viceministro de
Agricultura. Desde entonces Mesa preside el gremio palmero.

aceite en Colombia
Indupalma107
Industrial Agraria La Palma (Indupalma108), es una empresa creada en 1961. Su zona de

influencia empez en el municipio de San Alberto en el departamento del Cesar, esto
llev a que se impulsar la creacin de vas de comunicacin en esa zona109. Por largo
tiempo fue la plantacin de palma ms grande de Amrica del sur y fue uno de los
primeros proyectos palmeros colombianos organizados con criterios empresariales.
Hugo Ferreira Neira quien fuera el Gerente de Indupalma desde su fundacin, fue
Ministro de Agricultura en el gobierno de Alberto Lleras Camargo y ocup adems una
posicin en la directiva del Partido Conservador110.
Indupalma forma parte del grupo de empresas GuttHaime. Este grupo, est integrado
por: Indupalma, Grasco, Gracetales, Detergentes, Jabonera Central, Raza y C.I. Grasde.
Tabla 6. Socios capitalistas de Indupalma
Empresa NIT Participacin Valor

Accionaria (%)
Empresa USD$ 6.289.557
Agroindustrial
Palmicultora Palmas 900124227-2 94,86%
de Oro Sucursal
Colombia
Industrial Agraria La USD$ 1.100
Palma Limitada - 860006780-4 0,02%
Indupalma
Transmeridian 60009439 5,12% USD$ 339.785
Corporation
TOTAL 100,00% USD$ 6.630.442
Es decir, a pesar de que Indupalma pertenece a la familia Haime Gutt, tradicionales

empresarios colombianos, est registrada a nombre de compaas extranjeras111 (que
totalizan el 99,98% del capital)112. En sus informes de gestin, se relacionan varias
107 NIT 860006780-4. Desde el ao 2007, modific su forma societaria, pasando de sociedad annima a una sociedad de
responsabilidad limitada. En la actualidad la empresa se encuentra activa, y su duracin est definida hasta 2041, de
acuerdo con informacin suministrada por la Cmara de Comercio de Bogot.
108 Su capital asciende a USD$ 6,6 millones
109 Ospina, M. Ochoa, D. La palma africana en Colombia. Apuntes y memorias. Vol 1. Fedepalma, 1998.
110 Ospina, M. La palma africana en Colombia. Apuntes y memorias. Vol 2. Fedepalma, 1998.
111 Al respecto de las cuestionadas operaciones que permitieron el cambio en la titularidad de las acciones de Indupalma,
ver Las relaciones de Indupalma y el Partido Popular de Espaa.

Ver: http://noticiasunolaredindependiente.com/2013/12/14/noticias/las-relaciones-de-indupalma-y-el-partido-popular-de-
espana/ Revisado por ltima vez (20-10-2016)
112 Segn la Cmara de Comercio, se certifica que Indupalma es controlada mediante grupo empresarial por Empresa
Agroindustrial Palmicultora Palma de Oro (domicilio fuera del pas).
45
aceite en Colombia
empresas subordinadas a Indupalma, como: Indupalma Agroindustrial, Induariari,

Inducaucho, Oro Rojo y Alrio (Empresa Rio San Alberto Limitada).
Inducaucho es la empresa encargada de realizar inversiones en el departamento de

Vichada para la produccin de caucho. Al respecto, Indupalma en su informe de 2011
afirmaba: Actualmente nos encontramos incursionando en el cultivo de caucho en la zona
norte de Vichada, donde ya tenemos 417 has sembradas de caucho y estamos en proceso de
negociar algunos predios en la parte oriental del pas (). Al da de hoy hay cerca de
1.500 has plantadas.
De esta manera, se revela que el crecimiento de Indupalma no slo consiste en gestionar

otras empresas vinculadas, sino en la ampliacin de su objeto social. Pas de la
agroindustria de la palma a otros productos como el caucho, y a otras actividades
especficas como el de banca de inversin y operacin logstica, financiera y tcnica. De
hecho, las perspectivas de ampliacin y diversificacin de los negocios, permitieron
establecer metas como que en el ao 2020 estaremos administrando 75.000 hectreas,
55.00 en palma y 20.000 en caucho. Desarrollaremos el clster de la Oleoqumica en
palma africana en el Magdalena Medio y en el Meta y el del caucho en el Vichada. Estas
metas fueron establecidas en el ao 2013, durante la ltima fase de gestin de Rubn
Daro de Jess Lizarralde, quien posteriormente se convertira en Ministro de
Agricultura.
Lizarralde tiene una larga trayectoria en el sector pblico y privado. Su carrera comenz
en el sector financiero, en la dcada de los setenta en la direccin y gerencia de la extinta
Corporacin de Ahorro y Vivienda "Colmena", y posteriormente en FASECOLDA, gremio
de los aseguradores. A los 27 aos fue nombrado viceministro de desarrollo econmico
en 1981, durante el gobierno de Julio Csar Turbay. Su carrera en el sector pblico
continu como secretario de hacienda de Bogot durante el mandato de Andrs
Pastrana (1988), y en 1994 fue nombrado gerente de Indupalma, donde permaneci
durante 19 aos hasta ser designado Ministro de agricultura en 2013 durante el
gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2018).
Siendo Ministro, Lizarralde impuls un proyecto de Ley para reformar el rgimen de

baldos y el acceso a la tierra de los campesinos113. Tal proyecto dispona, entre otras,
validar la acumulacin de tierras con antecedentes de baldos que excedan la Unidad
Agrcola Familiar (UAF), con lo cual se beneficiaran a empresas como Cargill, Mnica
Semillas, los ingenios azucareros Manuelita S.A y Riopaila, el grupo econmico del
banquero Luis Carlos Sarmiento Angulo y de manera indirecta la propia Indupalma.
Vale la pena resaltar que bajo la gerencia de Lizarralde en Indupalma, se expandi como
ya se mencion al negocio del caucho, realizando inversiones en compra de tierras y
cultivos en el departamento del Vichada. Varias de las empresas vinculadas en ese
proyecto adquirieron de manera fragmentada Unidades Agrcolas Familiares en las
veredas-corregimientos El Aceitico, La Venturosa y Puerto Murillo, jurisdiccin del
113 Ver: http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=2453&p_numero=162&p_consec=38230

aceite en Colombia
municipio de Puerto Carreo. Estas empresas fueron creadas por personas amigas del ex
ministro Lizarralde, as como sus hijos y su ex esposa, la tambin ex ministra de
Educacin (2010-2014) y ex presidenta de la Cmara de Comercio de Bogot, Mara
Fernanda Campo Saavedra114, quien comparti gabinete ministerial con Lizarralde entre
2013 y 2014115.
Debido a diversas denuncias realizadas por organizaciones de la sociedad civil y

Congresistas, el proyecto de Ley radicado tuvo que ser retirado del trmite legislativo.
Sin embargo, el negocio del caucho sigui su rumbo, siendo estimulado por la poltica
pblica, que desde antes haba mostrado un claro apoyo a este cultivo. Al respecto, es
conveniente sealar lo afirmado en el informe de sostenibilidad de Indupalma para
Global Impact de la ONU del ao 2013116:
Gracias al apoyo del Ministerio de Educacin, se aprob en el 2012 la partida

presupuestal para la construccin del Colegio en el predio Villa Andrea, el cual beneficiar
a la gente de la regin y a todas las familias que se vinculen al proyecto ahora y en el
futuro. Su construccin se inici en el 2013.
Es decir, el proyecto recibi un apoyo especial en materia de infraestructura educativa,

durante el periodo en que una de las socias (Mara Fernanda Campo) era la Ministra de
la cartera respectiva y ex esposa de Lizarralde.
Por otra parte, y segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Indupalma, entre
2006 y 2016 recibi por la va del ICR (Incentivo a la Capitalizacin Rural), otorgado al
sector palmero en los municipios de Sabana de Torres y San Alberto (de influencia de la
empresa), la suma de USD$ 8,1 millones, recursos que adems tienen la caracterstica de
no ser reembolsables.
Recin nombrado Ministro, Lizarralde declar ante un medio de comunicacin ( )

aclaro que me gustan poquito los subsidios 117 . Esta afirmacin contrasta con los
cuantiosos recursos que recibi el sector palmero mientras l fue gerente de una de sus
principales empresas. Contrasta especialmente con los proyectos de caucho gestionados
por l y su familia, que incluso recibieron doble subsidio118.
114 Mayores detalles, ver: http://www.semana.com/nacion/articulo/los-predios-baldios-de-los-lizarralde-en-el-vichada/357904-

3
115 Ver: http://lasillavacia.com/historia/el-proyecto-del-nuevo-minagricultura-en-vichada-no-es-del-modelo-riopaila-45598
116 Ver:
https://www.unglobalcompact.org/system/attachments/cop_2014/129071/original/INFO2013_INDUPALMA.pdf?1418424664
117 Me gustan poquito los subsidios: Minagricultura. Disponible en http://elpueblo.com.co/me-gustan-poquito-los-subsidios-
minagricultura/
118Posibles impedimentos del nuevo ministro de Agricultura. Disponible en:
http://noticiasunolaredindependiente.com/2013/09/15/noticias/posibles-impedimentos-del-nuevo-ministro-de-agricultura/
47
aceite en Colombia
CAPITULO 4: DE LAS ALIANZAS PRODUCTIVAS A LAS ZIDRES: Desigualdad en

funcin del modelo agroindustrial
La Ley 1776 de 2016 que crea las Zidres es presentada como un nuevo modelo para el
agro colombiano, como la principal poltica de desarrollo rural en trminos de
productividad. En sta, las Alianzas Productivas Estratgicas (APE) ocupan un lugar
central. Sin embargo, esta no es una figura nueva, se utiliza en Colombia desde hace
dcadas, siendo determinantes para su desarrollo Carlos Murgas de Oleoflores y tambin
Indupalma.
A continuacin se presenta un anlisis de las semejanzas entre el modelo Indupalma

Oleoflores y las Zidres, con nfasis en lo que representa la asociatividad propia de las
APE.
Las Unidades Autnomas Empresariales, (UAE) fueron creadas por Rubn Daro
Lizarralde en la empresa Indupalma en 1994, cuando asumi como gerente de esta
compaa119. Estas UAE significaron la tercerizacin de labores de la empresa que antes
eran realizadas por contratacin directa, utilizndose inicialmente las Cooperativas de
Trabajo Asociado, y posteriormente, Empresas Asociativas de Trabajo y Sociedades
Annimas Simplificadas. De acuerdo con Indupalma120, en 2013 la empresa contaba con
484 empleados directos, 51 aprendices, 52 empleados temporales y 809 pensionados. A
la vez que se relacionan 1.779 personas asociadas a las 34 UAE que prestan servicios de
labores agronmicas.
Killing fact: En un monocultivo de palma de 20.421

hectreas, a cada 42 hectreas le corresponde un empleado
directo de Indupalma.
Ahora bien, tal modelo de tercerizacin del trabajo, trascendi este factor y se impuls
en la siembra de la palma. Es decir, un mecanismo utilizado para contratar labores
asociadas a la actividad econmica, se convirti en forma de expansin de las reas de
cultivo. Ese modelo, que como lo afirma la propia empresa a pesar de los
cuestionamientos se considera un modelo gana-gana121.
Las APE en Colombia fueron implementadas por Carlos Murgas Guerrero en el proyecto
de palma de Hacienda Las Flores (Cesar) desde 1988122, y luego convertidas en un
paradigma de poltica pblica en el sector palmero, con aplicabilidad a otro tipo de
cultivos, en particular de tardo rendimiento. La exposicin de este modelo productivo
119 Ver: http://repository.cesa.edu.co/bitstream/10726/1303/5/TG00810.pdf

120 Indupalma (2013) Informe de gestin sostenible 2013. Disponible en: http://static.globalreporting.org/report-
pdfs/2014/9a9c645ab481d92bdf0857e91c8fba30.pdf
121 Ibdem.
122 Ver: http://www.fedebiocombustibles.com/nota-web-id-1291.htm
aceite en Colombia
como forma de poltica pblica, es descrito en su libro Alianzas productivas y sociales

para sembrar la paz, publicado en el ao de 1991, cuando era Ministro de agricultura.
La propuesta que expone Murgas, -en una publicacin oficial del Ministerio de
Agricultura-, significaba la base del desarrollo rural para una sociedad que intentaba
como ahora negociar la paz con los grupos insurgentes, en particular con la guerrilla de
las FARC. Es decir, era el modelo para generar la transicin de la violencia a la paz a
nivel territorial, basado en el encadenamiento productivo, el consenso social y el apoyo
del Estado. Este apoyo, se sustenta en que las APE, corrigen ciertas externalidades
negativas heredadas del modelo de desarrollo, en consecuencia sus costos deben ser
cubiertos con fondos de inversin social y no con inversin productiva a cargo de los
productores, necesitndose entonces fuentes de recursos no reembolsables123.
El modelo de APE se puede resumir, de acuerdo con Gmez124, en una relacin tripartita
entre un grupo empresarial, productores o asociados (propietarios de la tierra) y el
gobierno nacional.
Grfica 7. Esquema de Alianza Productiva Estratgica
Coordina las labores Cultivar la tierra propia con Impulsar los proyectos
1. Grupo Empresarial
3. Gobierno Nacional
2. Productores
de produccin la asistencia del Grupo mediante ajustes

(suelos, semillas, Empresarial (pagada o no, institucionales o
recolecta del fruto) depende el caso) normativos.
Gestiona bienes y Solicitar ante la entidad Incentivar la adopcin y
servicios pblicos con financiera el crdito promocin de proyectos,
instancias nacionales necesario para cultivar las otorgando crditos
y territoriales (agua, parcelas. blandos, subsidios,
incentivos tributarios, Asociarse con otros beneficios tributarios, etc.
proteccin pequeos con el fin de Garantizar condiciones de
arancelaria, precios, adquirir mayor potencial de mercado que permitan la
etc) garanta a nivel financiero. realizacin de la
Promueve el cultivo, Vender el fruto producido produccin en mercados
sirviendo de fiador a en las parcelas de manera nacionales o extranjeros.
los productores en la exclusiva al Grupo Garantizar el riesgo
obtencin del crdito Empresarial a los precios crediticio del proyecto.
Compra el bien de mercado.
bsico a los
productores y luego lo
transforma para la
comercializacin
Fuente: Con base en Gmez (2010). Elaboracin propia
123 IICA,Febrero 2006. Alianzas Estratgicas en palma de aceite en Colombia. Estudio de caracterizacin.
124 Gmez, Andrs (2010). La alianza productiva y social de Mara la Baja en Colombia. Un contraste de lo encontrado con
los discursos del desarrollo local. Revista de Desarrollo Econmico Territorial - N. 1. FLACSO, CEDET.
49
aceite en Colombia
Este esquema de ordenamiento productivo, se considera por sus defensores una

relacin gana-gana125. Es decir, que genera valor para cada uno de los agentes que
intervienen. Sin embargo, desde su concepcin el negocio es claramente desigual, pues
los factores productivos y de estmulo a la rentabilidad se concentran en los agentes 2 y
3, mientras el grueso del excedente lo recibe el agente 1.
Esa afirmacin se sustenta en que el productor, quien es a su vez es el dueo de la tierra,

debe pagar el impuesto predial, poner la mano de obra en la plantacin, vigilar el cultivo
y correr con el riesgo del negocio y del crdito, pues la garanta recae sobre el predio y
de manera subsidiaria sobre el grupo empresarial. As mismo, los recursos de incentivos
(subsidios, crdito blando y subvenciones) son recursos pblicos, y se aplican tanto
sobre el proyecto, como en fases posteriores del proceso productivo, es decir, en las
fases de transformacin y comercializacin, donde los beneficios son de exclusividad del
grupo empresarial. As mismo, desde finales de los aos 90 han canalizado millonarios
recursos a travs de cooperacin internacional126. Sobre estos parmetros se puede
afirmar que el accionar del Estado, e inclusive los recursos de cooperacin internacional,
son los que han contribuido a la expansin de las APE en el pas.
En este esquema, Carlos Murgas actu en dos de los tres pilares, como representante del
Grupo Empresarial Oleoflores (que se consolidara despus de su paso por el Ministerio
de Agricultura), y por supuesto como funcionario encargado de estructurar la poltica
del ramo. Al respecto es conveniente sealar que en el mismo ao en que se publica el
mencionado libro, se expidieron los Decretos 1127 y 2478, que reformaron el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, incluyendo entre las funciones principales la
promocin de programas y el potenciamiento de recursos, mediante alianzas o
esquemas de cooperacin entre el Estado, la comunidad y el sector privado. Desde
entonces, tal forma de desarrollo rural, se convirti en el paradigma de poltica pblica
en materia de desarrollo rural en Colombia.
125 Ver: http://publicaciones.fedepalma.org/index.php/palmicultor/article/viewFile/10242/10233

126 Salinas, Yamile (2008). Expansin de la Palma. Konrad-Adenauer-Stiftung, KAS Papers, Nmero 2.
aceite en Colombia
Tabla 7. Pros y Contras de las APE
Acceso a semillas y tecnologia
Garanta de Comercializacin
Pros Sociedad empresarial con "autonoma" productiva
Ingresos ms estables
Acceso a yinanciacin e inventivos por el Estado
Conylicto con uso de tiempos para actividades alternas (autoconsumo, por ejemplo).
Participacin de toda la familia y casi en condiciones de exclusividad.
Incertidumbre de ingresos y elevados riesgos
Inylexibilidad en el uso del suelo, y en la libertad de venta

Contras Desigualdad en el manejo del riesgos (incluido el yinanciero), sesgado a los productores.
Dependencia del socio integrador (precios, semillas, volmenes)
Inequidad en la responsabilidad de costos (transporte, salud, etc.)
Conylictos ambientales y sociales asociados al acceso al agua, a la tierra y al ambiente sano.
Fuente: Con base en Salinas (2008), Fedepalma (2010). Elaboracin propia
La tabla 7 resume el carcter desigual del modelo de APE, el cual significa un beneficio
neto para el operador o grupo econmico. Como se puede evidenciar, algunos de los
pros son desestimados en los mismos contras. As mismo, un punto a favor de las APE
como es el acceso a semillas, puede ser caracterizado tambin como un contra, dado que
utiliza por lo general Organismos Genticamente Modificados y el establecimiento de un
monocultivo que tiene impactos posteriores sobre el suelo.
Uno de los asuntos ms debatibles es la mejora en la generacin de ingresos a los

productores. Algunos estudios indican que existen alianzas que perciben ingresos que
rondan los USD$ 20.200 al ao por productor, lo cual contrasta con la realidad de estas
regiones, donde se halla una correlacin entre pobreza, desigualdad y expansin del
cultivo127.
127 Ver: http://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-128.pdf
51
aceite en Colombia
As mismo, resulta contradictoria la premisa general de mayor acceso al financiamiento

por parte de los productores, bajo el esquema de alianzas, sin tener en cuenta que en
realidad, ese acceso es para el proyecto. Tal diferencia es relevante para entender quin
es el real beneficiario de polticas pblicas como exenciones, subsidios y crditos que se
otorgan en condiciones preferentes por hacer uso de la asociatividad.
Sobre esto se aclara que, el acceso al crdito bancario obliga la existencia de un proyecto
colectivo y un convenio de absorcin de la cosecha con una empresa. Los recursos se
entregan a travs de una fiducia y por lo general es la misma empresa la que lo
administra128. Es decir, en la prctica a los pequeos no se les entrega el dinero sino que
los insumos, semillas, mantenimiento tcnico y todo lo necesario para implementar el
cultivo es suministrado por la empresa, quien posteriormente descuenta de los pagos
del fruto los costos de la asistencia desarrollada. Los contratos firmados entre los
productores y el grupo empresarial, detallan las condiciones para el recibo del fruto, la
forma de liquidar el precio y la periodicidad de los pagos, sin embargo, esos contratos
muestran niveles de distribucin de riesgos no siempre simtricos.
En tales circunstancias, resulta por lo menos contradictorio que, mientras estimaciones

de Fedepalma (2013) revelan que 1 de cada 4 hectreas sembradas en la ltima dcada
se han hecho bajo el modelo de negocios inclusivos, el crdito subsidiado por el Estado
al sector palmero se concentre en un 98% en medianos y grandes productores (USD$
48,4 millones), y el 2% restante a pequeos productores (USD$ 1,1 millones)129 .
Esa realidad encuentra explicacin en el carcter instrumental que se le da al productor

(en condicin de vulnerabilidad social), dueo de la tierra, que para acceder al capital
necesario para el desarrollo del proyecto est obligado a endeudarse para obtener una
pequea parte de los beneficios de toda la cadena de valor del negocio, acarreando con
la mayora de riesgos que trae un cultivo como estos.
Ahora bien, la instrumentalizacin del productor no solo se revela en el acceso al crdito,

sino en el mayor beneficio estatal para un proyecto determinado, a travs de incentivos
no reembolsables como el ICR, el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP), el IAT
(Incentivo a la Productividad para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica), el
programa de Apoyo a Alianzas Productivas (APP), entre otros que benefician al grupo
empresarial en distintas fases del proceso productivo. En el caso del ICR, por ejemplo, el
beneficio es del 40% del total de la inversin si el proyecto involucra pequeos
productores y de 20% en el caso de grandes productores130.
El grupo empresarial no requiere de garante del crdito que utiliza, evidenciando que
los riesgos se transfieren a los productores directamente, y de manera subsidiaria en el
Estado, por medio del FAG (Fondo Agropecuario de Garantas), el cual respalda hasta en
128 En Mara La baja en dilogo con un asociado, seal que la Alianza la conforman 68 socios los cuales tienen 800 has,
por ello recibieron un crdito de USD 1.9 millones, firmaron un contrato con la empresa Oleoflores a 20 aos.
129 Fedepalma (2015). Anuario Estadstico.
130 Ver: https://www.minagricultura.gov.co/atencion-ciudadano/preguntas-frecuentes/Paginas/Apoyos-Directos.aspx
aceite en Colombia
un 80% el crdito de redescuento otorgado a pequeos productores, el 70% para el caso

de APE y hasta 50% en el caso de grandes productores131.
Otra forma manifiesta de desigualdad, es el diferencial de tiempo entre la obligacin

financiera asumida por el productor, y la obligacin de venta del producto al grupo
econmico. As, mientras los crditos son por un plazo de 12 aos, la obligacin de venta
al gestor es de 28 aos, como en el caso de Indupalma132. Esto demuestra que se
privilegia el horizonte del negocio del grupo empresarial, por encima de la libertad de
eleccin del productor de cambiar por ejemplo el uso de la tierra, una vez est vencido el
crdito.
De acuerdo con el censo palmero realizado en 2009, en la zona central haban 46

alianzas productivas con 1.900 integrantes, quienes sembraron 27.771 has de palma.
Para el caso de la zona norte haban 54 alianzas con 28.113 has, 1.900 agricultores, en
14 municipios y con 8 operadores. En total para ese ao en todo el pas haban 360.537
has sembradas de palma, de las cuales 62.914 has fueron sembradas por 116 alianzas, es
decir, el 17%. Para 2015, con el esquema de alianzas haban 100.000 has incorporadas al
cultivo de palma.
De acuerdo con Fedepalma133, Oleoflores tiene sembradas 44.847 hectreas, de las cuales
el 95% se encuentran en predios de pequeos propietarios mediante el modelo de
alianzas (42.347 has), y el restante 5% en tierras propias de la empresa o sus asociados
(2.500 has). Las alianzas estratgicas estn representadas en 36 asociaciones,
localizadas en siete departamentos. De igual manera, reportan a 2014 haber recibido
bajo la figura de subsidio no reembolsable del ICR134, USD$ 30 millones y crditos
desembolsados por ms de USD$ 60 millones. Estas cifras llaman la atencin si se
comparan con los recursos asignados para el desarrollo de proyectos productivos que
involucra mujeres, los cuales durante 2011 a 2014 el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural apenas suministr la suma de USD$ 4,4 millones.
En Tib las alianzas productivas fueron fundamentales para la expansin del cultivo de
palma. Gran parte de estas alianzas son lideradas por Carlos Murgas y el Grupo
Oleoflores. A pesar de que el modelo es presentado como un gana gana, muchos de
los asociados manifiestan serios reparos.
En el caso de Indupalma, de acuerdo con la FAO 135 , al ao 2013 se tenan 35

Cooperativas de Trabajo Asociado, (CTA), 30 para la venta de servicios o tercerizacin
de actividades antes realizadas mediante contratacin directa, y 5 para proyectos de
cultivos. Estas ltimas cinco CTA, de acuerdo con la FAO, permitieron a Indupalma la
adquisicin de ms de 3.700 hectreas de tierra a bajo precio, reuniendo a las cinco CTA
131 Mayores detalles: http://web.fedepalma.org/bigdata/fedepalma/pdf/guiadeaccesoalcreditopalmero.pdf

132 FAO, 2013. Informe de pas Colombia Alianzas Pblico Privadas para el desarrollo de agronegocios. pp. 10-11
133 Mayores detalles vase: http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/3_%20OLEOFLORES_compressed.pdf
134 Mayores detalles, vase: https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/credito-agropecuario/Paginas/Incentivo-a-
la-Capitalizacion-Rural-Programa-DRE-v2.aspx
135 FAO, 2013. Informe de pas Colombia Alianzas Pblico Privadas para el desarrollo de agronegocios.
53
aceite en Colombia
como proveedores, y beneficiando a 300 asociados de la regin. En total las 35 CTA

involucran a 1.300 familias asociadas con la empresa procesadora, siendo la meta al ao
2020, el cultivo de 70.000 hectreas, en el proyecto denominado por la empresa como
Ciudadela Agroindustrial de la Paz, rea que en un 25% seran propiedad de Indupalma
y el 75% restante de terceros.
De lo anterior se concluye que el mecanismo de APE es un negocio desigual en materia

de distribucin de riesgo y de libertad en materia eleccin productiva. Precisamente el
desarrollo productivo tiene como supuestos su carcter local y participativo, logrando
generar un clster empresarial diverso, pero en realidad se convierte en cada enclave
territorial en un clster de un solo dueo () privilegiando a un actor productivo y no
al conjunto de los mismos 136.
Sin embargo, para los empresarios resulta altamente favorable, pues les permite:
v Expandir la produccin a bajo costo;

v Recibir por parte del gobierno nacional diferentes tipos de estmulos;
v Desarrollar actividades econmicas conexas, como venta de servicios (asistencia
tcnica, acompaamiento a la gestin del crdito de los pequeos productores,
banca de inversin, etc.);
v Ganar legitimidad en las zonas donde operan;
v Fijar mano de obra a nivel territorial, que bajo el esquema diseado, puede darse
en gran proporcin en la informalidad.
En tanto para los pequeos productores, este es un modelo que a partir de las
entrevistas realizadas en el marco de esta investigacin, se caracteriza por:
v Ser una forma de produccin forzada o de ltimo recurso, puesto que no

encuentran subsidios ni apoyos por parte del Estado para sembrar otro tipo de
cultivo, encontrando el favorecimiento de la poltica pblica nicamente
mediante la intermediacin de los empresarios;
v Comprometer el patrimonio familiar asumiendo los riesgos financieros asociados
a las enfermedades y plagas que atacan a la palma (pudricin del cogollo PC y la
marchitez letal ML, por ejemplo), as como a los cambios climatolgicos,
representados por largas temporadas de verano o de intensas y constantes
lluvias (fenmenos del nio y de la nia, respectivamente);
v Ser realizado bajo la vulnerabilidad social generada por la violencia, producto del
conflicto armado y disputa territorial tanto en los Montes de Mara como en el
Catatumbo, que no slo permiti la proliferacin de compras masivas de tierras,
sino tambin que las empresas sacaran provecho de esta situacin y vincularan
de manera escalonada cada vez ms asociados a sus plantaciones, asegurando el
fruto para la produccin de aceite y la ampliacin del rea sembrada;
v Los periodos de las alianzas son demasiado prolongados, estn atados a la
duracin del crdito, que oscila entre 12 y 14 aos. Son gestionados por Murgas
136 Gmez, (2010); pp. 95-96

aceite en Colombia
pero su responsabilidad recae en las Asociaciones. Mientras dure la alianza, los

productores estn obligados a vender a Oleoflores. Varios asociados afirman que
estn esperando el momento en que terminen de pagar el crdito para retirarse
inmediatamente del negocio;
v El precio al que compran el fruto de la palma es muy bajo y no hay ninguna
posibilidad de negociacin. Oleoflores como operador o aliado comercial, afirma
que el precio es el determinado por el mercado internacional, los asociados
tienen que aceptarlo. A pesar de esto, hay otros compradores en Tib que ofrecen
precios ms favorables;
v Adems de bajos precios de compra, se quejan de que los precios de los insumos
han aumentado. Las semillas y la asistencia tcnica deben pagarlos a Murgas. En
algunos casos, las asociaciones han creado empresas propias que les venden
insumos, para depender menos de Oleoflores. Afirman que la asistencia tcnica es
de baja calidad, no hay un estudio detallado de cada plantacin, recomiendan los
mismos insumos y tratamientos en todas las fincas, a pesar de que cada asociado
debe pagar por este servicio;
v Ms grave aun, el personal encargado de la asistencia tcnica recomienda a los
productores no sembrar cultivos tradicionales en sus fincas (la yuca por
ejemplo), argumentando que estos pueden consumir nutrientes que la planta
necesita para su correcto crecimiento. De esta forma se afecta la soberana
alimentaria de los campesinos que entran al negocio de la palma, con la
pretensin de combinarla con otros cultivos en sus predios;
v Se quejan de reiterados incumplimientos de parte de Oleoflores. Por ejemplo,
desde hace aos se viene trabajando en Tib en la construccin de una planta
procesadora, de la cual sern socios en un 50,1% Murgas y 49,9% las
asociaciones, lo cual le permite el control real sobre la planta. La puesta en
marcha ha sido postergada varias veces, se anunci que estara lista en 2007 y
todava no entra en funcionamiento. Los asociados se quejan de que estas
demoras traern sobrecostos, que tendrn que ser asumidos por ellos.
v Se cree que detrs de las demoras en la construccin de la planta, est la decisin
deliberada de Murgas de postergarla hasta que cuente con el rea cultivada
necesaria para la viabilidad econmica del proyecto, que se ha promocionado
como la planta ms grande de Amrica Latina137. Esto supone que se proyecta
ampliar el rea cultivada en la regin a una escala aun mucho mayor, lo que
significara afectaciones ms graves al ambiente, las fuentes de agua, la soberana
alimentaria y disputas territoriales con zonas de reserva forestal, territorios
indgenas y campesinos;
v La alianza va a hasta que el proceso termine en la planta. A pesar de que se
anuncia como una planta moderna, algunos habitantes afirman que la de Campo
Dos solo cubrir cierta parte del proceso productivo. Para la terminacin del
proceso, que incluye la parte ms rentable, el aceite ser llevado como hasta
ahora a la planta de Codazzi (Cesar), que es completamente propiedad de Murgas.
137En el Catatumbo se montar la planta procesadora de aceite ms grande de Amrica Latina: anuncia el Zar de la
palma. Disponible en http://somoslarevista.com/2016/05/en-el-catatumbo-se-montara-la-planta-procesadora-mas-grande-
de-america-latina-anuncia-el-zar-de-la-palma/
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aceite en Colombia
De esta forma, se garantiza el control de las ganancias de la parte ms rentable

del proceso.
v La queja general sobre el modelo de alianzas es que hay un exceso de poder
concentrado en Murgas. El descontento de los asociados productores se expresa
en frases como Despus quiere manejarlo a uno Por qu rendir cuentas a
otros en las tierras de uno? Cada vez se enriquece ms a los grandes. Estos
reparos los expresa incluso el Presidente de una asociacin, es decir que para los
productores regulares la asimetra debe ser aun ms evidente.
Pero la muestra ms notoria del descontento con las alianzas en Tib se refleja en el
surgimiento de otros actores que cultivan y procesan la palma de manera independiente
de Oleoflores. A la regin han llegado empresarios medianos de otras regiones, quienes
han emprendido otros cultivos de palma. Pequeos palmicultores siembran de manera
independiente, por fuera de las alianzas. Palnorte S.A.S., que se define como una
asociacin de 106 pequeos y medianos palmeros, construyeron una planta procesadora
en el municipio, la cual fue inaugurada este ao138 y tiene una capacidad mucho menor a
la que tendr la de Oleoflores. Esta asociacin compra el fruto a diferentes productores,
sin recurrir al esquema de alianzas. Incluso algunos asociados con Oleoflores venden a
Palnorte S.A.S. o a empresarios grandes diferentes a Murgas, debido a que estos ofrecen
mejores precios y condiciones ms favorables.
138 Palmeros del Catatumbo estrenan planta gracias al Banco Agrario. Disponible en
http://www.palnortesas.com/#main_container
aceite en Colombia
Esta realidad, igualmente ha sido confirmada por otras investigaciones, como la

evaluacin realizada por Fedepalma, Usaid y Cecodes en 2010, segn la cual el 26% de
las APE analizadas manifestaron que estaban conformes con lo pactado en los acuerdos
suscritos, mientras que un 43% desearan revisar el precio acordado del fruto139.
Zidres: Desigualdad como Poltica de Desarrollo Rural
El desigual modelo de alianzas productivas, tiene su mxima expresin en la Ley 1776

de 2016, que crea las denominadas Zidres (Zonas de Inters de Desarrollo Rural,
Econmico y Social). Esta norma permite la consolidacin de grandes plantaciones,
incorporando tierra de naturaleza privada y pblica, concentrando la propiedad y
recibiendo para tal propsito cuantiosos recursos del Estado. El mbito de aplicacin de
esta figura de ordenamiento social, econmico y territorial, se circunscribe a reas
rurales que pasen el siguiente test, establecido en el artculo 1 de la Ley:
139 Cecodes, Fedepalma, USAID, junio de 2010. De las alianzas productivas a los negocios inclusivos. Guas de mejores
prcticas para la implementacin de negocios inclusivos en palma de aceite.
57
aceite en Colombia
1. Encontrarse distantes o aisladas de centros urbanos significativos;

2. Demandar elevados costos de adaptacin productiva por sus
caractersticas agrolgicas y climticas;
3. Tener baja densidad poblacional;
4. Presentar altos ndices de pobreza;
5. Carecer de infraestructura mnima para el transporte y
comercializacin de los productos
Tales caractersticas, como se aprecia dadas las condiciones sociales, econmicas y

demogrficas de Colombia, podra aplicarse en todo el territorio nacional, a pesar de que
inicialmente se consider nicamente para la regin de la Altillanura140.
El contenido de dicha Ley profundiza la desigualdad, puesto que da va libre a: i) la

legalizacin de acumulaciones de UAF, realizadas por compaas nacionales y
extranjeras que mediante argucias jurdicas fraccionaron compras y acumularon
grandes extensiones de tierra141; ii) Permite la entrega en concesin y arrendamientos
de tierras baldas por largos perodos de tiempo a empresas que desarrollen
emprendimientos productivos; y iii) convierte el derecho al acceso a la propiedad de la
tierra a los campesinos (reforma agraria) en un subproducto de la relacin asociativa
con grandes empresarios (artculo 3).
Respecto a la ltima implicacin, vale recordar que las APE requieren para su plena
implementacin de la formalidad en la propiedad y con esta garantizar el acceso al
crdito, incentivos estatales y dems aspectos necesarios para desarrollar la economa
de plantacin. Sin embargo, dicha economa en la frontera agraria colombiana halla
restricciones para su desarrollo debido a la existencia de una alta informalidad en la
tenencia de la tierra, y la disposicin de no concentracin de unidades familiares
procedentes de procesos de reforma agraria, contenidas en leyes como la Ley 135 de
1961 y la Ley 160 de 1994. Por tal motivo, la Ley 1776 de 2016, se concentra en la tierra
pblica (baldos), entregndola en concesin a grupos econmicos, convirtiendo a los
campesinos ocupantes no en sujetos expectantes de un derecho, sino en asociados de la
plantacin (artculos 13 y 16). De la misma manera, convierte el plan de negocios de
cada proyecto, en el plan de desarrollo territorial de cada unidad administrativa a nivel
local, impuesto desde el nivel central donde se determina la identificacin, delimitacin
y aprobacin de cada proyecto Zidres (artculos 20 y 21).
Adicionalmente, cada proyecto se convierte en un espacio transformado en rea de

utilidad pblica e inters social, lo cual significa una priorizacin en materia de accin
140 Regin conformada por los departamentos de Meta y Vichada, una parte de Arauca y Casanare.
141 En la investigacin realizada por Oxfam: Divide y Comprars, se muestra el caso de adquisicin de tierras de la
Multinacional Cargill, las ilegalidades en las que incurri para quedarse con grandes extensiones, birlando la Ley. Ese tipo
de prcticas fueron extensivas a otras empresas en varias regiones del pas. Ver:
https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/rr-divide-and-purchase-land-concentration-colombia-270913-es.pdf
aceite en Colombia
estatal, llevando a estas zonas bienes y servicios pblicos, y por supuesto canalizando
recursos pblicos entregados mediantes subsidios y otros incentivos (captulo IV).
De esta manera, las APE hallan en las Zidres la aplicabilidad general a nivel territorial,
dejando atrs cuellos de botella como la formalidad en la propiedad y la concentracin
de la tierra proveniente de procesos de reforma agraria, dejando a los campesinos y
mujeres rurales con menos posibilidades de acceder a tierra y a los beneficios de la
poltica pblica (subsidios, incentivos, etc.) de manera autnoma, convirtindolas en
mano de obra fijada a las plantaciones, por va tanto de la sujecin que significa la
expectativa de acceso a la propiedad, como por el carcter obligado de la especializacin
productiva.
Grfica 8. Esquema de las Zidres
Solicita la concesin de Cultivar la tierra ocupada, Identificar, delimitar y

1. Grupo Empresarial
3. Gobierno Nacional
2. Productores
tierras ante la autoridad restituida o en propiedad aprobar los proyectos y

competente. en consonancia con el las reas ZIDRES.
Articula el plan de cultivo competitivo en la Formalizar la propiedad y
negocios con la respectiva ZIDRES. garantizar el cumplimiento
normatividad territorial, Asociarse con pequeos de los contratos.
gestionando a su vez co grandes productores. Incentivar y fomentar
bienes y servicios Probablemente: grandes proyectos
pblicos ante instancias forestales y
1. Vender al comprador
nacionales y territoriales. agroindustriales por medio
ms cercano (el grupo de crditos blandos,
Compra el bien bsico a econmico que obtuvo la
los productores subsidios y dems
ZIDRES) incentivos
asociados o circundantes 2. Adquirir los insumos
y luego lo transforma Garantizar bienes y
ofertados por el mismo servicios pblicos para la
para la comercializacin.
grupo econmico. actividad privada en las
3. Establecer contratos reas declaradas ZIDRES
particulares de asociacin Garante de ltimo recurso
con el grupo econmico ante el riesgo de la
que obtuvo la ZIDRES. inversin en el proyecto.
Con las Zidres, se consolida un modelo de agronegocio que deja por fuera a campesinos
y a mujeres rurales sin tierras y que requieren del favorecimiento estatal para poder
sostener sus familias y continuar aportando a la economa campesina que garantiza los
alimentos de la poblacin en Colombia. Y por otra parte, expanden empresarialmente las
reas de cultivos agroindustriales a las unidades productivas de pequeos campesinos y
mujeres rurales que estn en alianza, ilustrndose as la continuidad en la
instrumentalizacin de la vulnerabilidad de las comunidades rurales para el beneficio
particular (artculo 7).
59
aceite en Colombia
Vale recordar que antes de lograr la aprobacin de esta Ley, el gobierno colombiano
tuvo que insistir durante aos en varios proyectos semejantes, que por diferentes
razones fueron detenidos por la Corte Constitucional o en el Congreso de la Repblica.
Como se indic en la seccin anterior, en el trmite de uno de estos proyectos
antecesores de las Zidres142, particip el Ministro de Agricultura Rubn Daro Lizarralde
como autor de la iniciativa.
Carlos Murgas, quien utiliza desde hace dcadas el modelo de alianzas productivas, con
esta Ley reforzar an ms su actividad empresarial. Los artculos 2, 7 y 13 de la Ley
permiten que la generacin de valor y transferencia de tecnologas se condicione a
procesos asociativos empresariales y que los incentivos econmicos se entreguen a las
empresas que resulten de las alianzas, las cuales podrn recibir hasta un 100% de los
recursos de los proyectos productivos a travs del Fondo Agropecuario de Garantas. Es
decir que slo sern beneficiarios de los estmulos aquellos que estn en proyectos
asociativos. Lo mismo ocurre con la entrega de los bienes inmuebles de la Nacin
(baldos) en concesin o arrendamiento, ya que esto slo tendr lugar, cuando sean
proyectos productivos que integren como asociados al pequeo o mediano productor,
condicionando inclusive la titulacin de predios ocupados, slo a quienes se vinculen a
los proyectos asociativos.
Lo anterior pone en evidencia que el teln de fondo de las alianzas productivas, es la

incorporacin de tierras y tambin de mano de obra de los pequeos productores
asociados a la gran plantacin, ya que con las alianzas se ceden los derechos de uso
sobre la tierra y tambin se da una prdida de domino sobre su propiedad, en la medida
en que quedan obligados a trabajar para otros, bajo sus lgicas y por fuera de la cultura
y la economa campesina. En ese esquema los campesinos o productores pueden ser los
dueos de la tierra pero la empresa es la duea de la produccin, evidencindose que al
final no es requerida la titularidad sobre la tierra sino el negocio y beneficio privados. De
esa forma los diferentes estmulos que recibe este sector, fortalecen su poder
corporativo. De esa manera lograron ampliar su estructura productiva, acumulando
rentas especulativas gracias precisamente a la concentracin de la propiedad y del uso
de la tierra y el agua en las regiones donde concentran su actividad.
CAPITULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los proyectos agroindustriales basados en el latifundismo empresarial, como es el caso

del sector palmero, exacerban los conflictos por el uso del suelo y del agua. Esas
situaciones se contraponen a procesos de reclamacin de tierras y de defensa del
territorio orientado a la economa campesina con el goce y aprovechamiento de los
142 Proyecto de Ley Nro. 162 de 2013, Por medio del cual se crean nuevas modalidades de acceso a la propiedad de la
tierra y se modifica el rgimen de baldos
aceite en Colombia
recursos naturales. De all que sea prioritario cambiar el modelo de desarrollo rural
vigente.
Empresas como Oleoflores e Indupalma, as como otras empresas palmicultoras en el

pas, gozan de privilegios en materia de poltica publica. El avance de sus plantaciones
tiene serios cuestionamientos por comunidades locales que se encuentran en situacin
de confinamiento y que ven en el monocultivo una forma de apropiacin privada de
recursos como tierra y agua. Se evidencia el control corporativo y la enorme influencia
que ejercen a nivel local, regional y nacional. Esto queda demostrado en la participacin
en puertas giratorias de Carlos Murgas y de Rubn Daro Lizarralde.
Los municipios analizados en esta investigacin demuestran que la ausencia del Estado
y de sus instituciones, fue aprovechada por empresas como Oleoflores e Indupalma para
convertirse en un actor que determina la vida a nivel local. Sin embargo y a pesar del
crecimiento del rea de monocultivo y de las ganancias de estas empresas, esto no se ve
reflejado en unas mejores condiciones para la poblacin, ya que en ambos casos los
indicadores de pobreza estn por encima de indicadores del orden departamental.
Se advierte que el aumento progresivo del rea sembrada de palma de aceite en los dos
municipios agravar en mayor medida los problemas de soberana alimentaria, calidad
ambiental y pervivencia de comunidades campesinas, tnicas y sobre todo de las
mujeres, quienes resienten en mayor medida los impactos generados por la
agroindustria, debido a la contaminacin del aire y el agua, los cuales desde hace aos
vienen provocando enfermedades en nias y nios y en general en el grueso de la
poblacin.
Esta informe muestra las asimetras de las alianzas productivas que se promueven desde
el gobierno nacional, y en donde personas como Carlos Murgas logr expandirlas hasta
llegar a su punto mximo con la Ley Zidres, la cual concentra la mayor parte de
estmulos a quienes utilicen esa figura asociativa.
Las asociaciones son una figura clave para la expansin del cultivo de palma, puesto que
permiten el crecimiento del cultivo sin que el empresario tenga que adquirir la tierra.
Los campesinos han aceptado participar de esta figura, muchas veces obligados por la
vulnerabilidad a la que quedaron expuestos por la intensidad del conflicto armado, o por
la falta de apoyos estatales a otros cultivos. Si bien participar de la alianza puede traer
un resultado positivo a nivel individual, entendido como la disponibilidad de un ingreso
fijo, trae a su vez consecuencias negativas a nivel colectivo, puesto que la figura es la que
permite la expansin del cultivo de palma, con sus correspondientes afectaciones al
ambiente y la soberana alimentaria.
Los cultivos de palma se expanden de manera progresiva, los recursos estatales son
generosos para el desarrollo de proyectos y la poltica pblica contribuye a esta
dinmica, donde el contraste a nivel territorial son la pobreza y los conflictos por la
tierra y por el agua. De all que la accin del Estado no es reparadora o redistributiva
socialmente, sino al contrario, se constituye en un mecanismo de transferencia de rentas
61
aceite en Colombia
y aumento de la ganancia de los empresarios. Esta realidad ocurre, por causa de la alta
influencia y sobrerrepresentacin de la clase empresarial en la estructura del Estado,
particularmente en las altas esferas de decisin.
Las mujeres ocupan un lugar central en lo rural y en la defensa territorial, los avances
existentes en las organizaciones locales son muestra contundente de la capacidad que
tienen y de la necesidad de mejorar su situacin en materia de acceso a tierras para el
desarrollo de proyectos productivos, los cuales redundarn en la disminucin de la
desigualdad que existe al da de hoy.
Finalmente se observa que en los lugares analizados la violencia armada y la violencia

econmica fueron elementos determinantes que le dieron paso a la actividad
agroindustrial palmera. Eso explica los desplazamientos, abandono de predios,
masacres, asesinatos a lderes, violencia contra las mujeres, atomizacin de
organizaciones campesinas, quienes luego de ser casi exterminadas, al retornar
encontraron implantado en su territorio esta plantacin y situaciones de posesin u
ocupacin de sus tierras, ocupadas por agentes que sealan tener derechos sobre estas.
Durante el conflicto armado se exterminaron los medios de reproduccin de la economa
campesina, lo cual result funcional para la implantacin de la agroindustria palmera.
Llama la atencin que en los dos municipios, Mara La Baja y Tib, coincidan esas
mismas circunstancias y que el principal beneficiario sea el grupo empresarial
controlado por Carlos Murgas.
Recomendaciones
Adoptar a nivel estatal medidas efectivas que garanticen el derecho al territorio,

al agua y la soberana alimentaria de las comunidades de Mara La Baja y Tib.
El Estado nacional debe recuperar la administracin del Distrito de riego de

Mara La Baja y garantizar que sea utilizado bajo principios productivos pero
tambin para el consumo humano, ya que de ste depende la poblacin del
municipio. La administracin privada pone en permanente disputa el control y
acceso del recurso hdrico.
Avanzar en leyes y normas a nivel nacional que garanticen y den incentivos

econmicos y acceso a tierras a la produccin campesina y de alimentos.
Establecer un claro ordenamiento territorial desde las autoridades municipales,

que regulen los diferentes usos del suelo de manera sostenible.
aceite en Colombia
Oleoflores e Indupalma, as como otras empresas palmicultoras deben certificar el

origen y la tradicin143 de predios en donde se llevan a cabo sus plantaciones
(tierras propias, alquiladas, o asociadas mediante el esquema de alianzas), para
garantizar que fueron adquiridas de manera legal y sin artificios jurdicos. Del
mismo modo, deben garantizar el respeto a los Derechos Humanos, los derechos
laborales y sindicales y la proteccin del ambiente en todas las etapas de los
procesos productivos.
Exigir a las Corporaciones Autnomas Regionales valorar las afectaciones

ambientales provocadas por el monocultivo de palma y establecer los
mecanismos de sancin y/o reparacin.
La Agencia Nacional de Tierras debe avanzar en procesos de constitucin de

resguardos indgenas para las comunidades que estn asentadas en Mara La Baja
y Tib, a las cuales se les debe garantizar el acceso a tierras.
Deben tomarse decisiones en materia de poltica pblica encaminadas a una

distribucin de la tierra, en donde las mujeres puedan acceder a esta y a recursos
que les permitan producir.
Es menester que el Estado elimine los privilegios a las lites polticas y

econmicas que han cooptado corporativamente la institucionalidad en funcin
de intereses privados.
143 A travs de la tradicin se adquiere el dominio de las cosas, por la transferencia que hace el tradente al adquiriente de
una cosa ya sea un mueble o inmueble. La tradicin de los bienes inmuebles se debe efectuar por medio de la inscripcin
del ttulo traslaticio de dominio en el registro de instrumentos pblicos.
63

Oleoflores e Indupalma - Corporativismo Empresarial y Relaciones de Poder en El Monocultivo de Palma de Aceite en Colombia

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Oleoflores e Indupalma - Corporativismo Empresarial y Relaciones de Poder en El Monocultivo de Palma de Aceite en Colombia

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OLEOFLORES E INDUPALMA:

Corporativismo empresarial y relaciones

Foto: Corporacin de Desarrollo Solidario

Documento elaborado para OXFAM

CAPTULO 1: CONTEXTO PALMERO NACIONAL ................................................................................ 5

CAPTULO 2. AFECTACIONES DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL DE LA PALMA:

CAPITULO 3: CONTROL CORPORATIVO DE LAS EMPRESAS....................................................... 38

CAPITULO 4: DE LAS ALIANZAS PRODUCTIVAS A LAS ZIDRES: Desigualdad en funcin

CAPITULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 60

Esas situaciones contrastan con la realidad colombiana, en donde los terrenos de ms de

Por lo anterior, se pretende suministrar en este informe elementos relevantes acerca de

1 Censo Nacional Agropecuario, 2015.

En el marco de la investigacin realizada se busc hacer nfasis en el papel de las

La estructura del informe consta de 5 captulos. En el primero se hace una descripcin

CAPTULO 1: CONTEXTO PALMERO NACIONAL

En Colombia se promueve un modelo de desarrollo rural de tipo agroexportador. Esto

Dentro de la apuesta agroexportadora se encuentra el cultivo de palma de aceite, el cual

Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre.

suroccidental11. Participan alrededor de 6.200 palmicultores, en un rea sembrada de

Tabla 1. Distribucin rea sembrada por zona en hectreas

2010 139.515 92.683 130.623 15.666 378.487

10 Cobijalos departamentos de Santander, Norte de Santander, Cundinamarca, Cesar, Bolvar y Antioquia.

(Nmero especial), Tomo I.

Foto: Corporacin de Desarrollo Solidario

Tabla 2. Desgravacin de bienes bsicos de palma de aceite y derivados

Bienes agrcolas y categoras de desgravacin

Los dems aceites

Los dems aceites

Uno de los renglones de mayor proteccin y estmulo estatal al sector palmero, se

Tabla 3. Marco Normativo que promueve la produccin de Agrocombustibles

Decreto 1970 de 2005, permite la exencin Decreto 2328 de 2008, Ministerio de

Resolucin 351 de 2005, por medio de la CONPES 3510 Biocombustibles de 2008 y

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Fuente: Fedepalma y Fedebiocombustibles. Elaboracin propia.

Killing Fact: Los recursos estatales invertidos en el sector palmero

047577%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased (pgina 107)

La normatividad interna alrededor del tema de los agrocombustibles, as como la

Por otra parte, se observa la problemtica de la contaminacin de fuentes hdricas por el

Finalmente se encuentran problemas de tipo laboral. Esta agroindustria terceriz la

18 Informacin Ministerio de Agricultura.

2014/3378-mintrabajo-multa-10-firmas-de-palmeras-por-tercerizacion-laboral.html Revisado por ltima vez (21-09-2016)

utilizados en la fumigacin, provocando problemas de tipo respiratorio y

CAPTULO 2. AFECTACIONES DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL DE LA PALMA:

Oleoflores e Indupalma, dos de las principales empresas palmicultoras que operan en el

Para efectos de esta investigacin se analizaron dos municipios en donde opera

2.1. ENTORNO DE MARA LA BAJA

Es un municipio ubicado en la parte norte del departamento de Bolvar, a 70 kms de la

Mapa 1. Ubicacin de Mara La Baja - Regin de Montes de Mara

Segn el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), la poblacin de Mara La Baja

Playn y sus veredas, julio 2016

Conflicto armado y victimizacin

En el caso de Montes de Mara, de acuerdo con el Registro nico de Vctimas (RUV), se

El desplazamiento forzado, masacres y otros mtodos de terror utilizados contra la

Entre las maniobras de despojo de tierras identificadas se hallan: el levantamiento de

2.2. ENTORNO DE TIB

Municipio ubicado en el departamento de Norte de Santander, epicentro de los cultivos

Mapa 2. Ubicacin de Tib - Regin del Catatumbo

El Catatumbo es una regin aislada y abandonada por el Estado colombiano. Sus

Conflicto armado y victimizacin

Los resultados de esta incursin en materia de desplazamiento y violacin a los

Santander (1999 2008).

Grfica 1. Solicitudes y predios en procesos de restitucin

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras