Proyecto Del Plan Nacional de Seguridad Vial 2015 - 2024

PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2015 - 2024
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
Calle Los Tucanes N136

Lima, San Isidro - Lima 17
Telfono: 51+4411504 - 51+4223824
https://www.mtc.gob.pe/cnsv/index.html
Lima, Enero 2015

CONSEJO
NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
FORMULACIN
DEL PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL DEL PER
2015-2024
Tomando como principio fundamental:
La defensa de la vida humana y la consolidacin de una cultura de

respeto por las normas de convivencia social, especficamente por
aquellas disposiciones que permiten garantizar la seguridad de los
usuarios de las redes viales: peatones, conductores y pasajeros.
La accin concertada dirigida a mejorar las condiciones de seguridad vial

en el pas tiene como producto la formulacin del presente documento.
CREDITOS
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

JOS DAVID GALLARDO KU Ministro de Transportes y Comunicaciones
CARMELO HENRRY ZAIRA ROJAS Viceministro de Transportes
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL - CNSV

ENRIQUE MEDRI GONZALES Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Vial
MIGUEL ANGEL SANCHEZ DEL SOLAR Director General de Transporte Terrestre - MTC
JORGE SAN MARTIN Ministerio del Interior
BERNARDO ELVIS OSTOS Ministerio de Salud
HERNAN EDUARDO PEA Ministerio de Trabajo
LUISA CHAVEZ KANASHIRO Ministerio de Educacin
JAVIER FERNANDO MIGUEL ATKINS LERGGIOS Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
EDUARDO BEINGOLEA ZELADA Municipalidad de Lima
MIGUEL GONZALES HUAPAYA Municipalidad Provincial del Callao
VIRGINIA PATRICIA SARRIA PARDO Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT
RAFAEL BARRIGA MIRANDA Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI
SECRETARIA TECNICA DELCONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

LUIS ANTONIO ROBLES RECAVARREN Secretario Tcnico del CNSV
REVOLLEDO CHAVEZ OMAR ADOLFO Equipo Tcnico del CNSV
MENDOZA MARCELINO RICHTER ANTONIO Equipo Tcnico del CNSV
REAO GUTIERRES SEGUNDO EMILIO Equipo Tcnico del CNSV
RIVAS VILLANTOY GISELA Equipo Tcnico del CNSV
CURIOSO CHILET CESAR JESUS Equipo Tcnico del CNSV
EQUIPO CONSULTOR INGEAUDIT

EMILIO OATE VERA Jefe de Proyecto.
ANTONIO DOURTHE CASTRILLON Equipo Tcnico consultor
JAIME SALAMANCA CANDIA Equipo Tcnico consultor
MAURICIO CANDIA LLANCAS Equipo Tcnico consultor
PROVIAS NACIONAL
RAUL TORRES TRUJILLO Director Ejecutivo PROVIAS NACIONAL
JOSE LUIS YARLAQUE MONTES Coordinador Administrativo
GOBIERNOS REGIONALES DE SEGURIDAD VIAL - GRSV

LUIS ANTONIO IZQUIERDO SANCHEZ Representante de Amazonas
ENRIQUE FLORES DIAZ Representante de Ancash
AGUSTIN GUEVARA AVALOs Representante de Apurmac
HECTOR ARREDONDO VALENZUELA Representante de Arequipa
CELESTINO VALDIMIR CORDERO QUISPE Representante de Ayacucho
ENRIQUE MARIO CUEVA CARRANZA Representante de Cajamarca
JORGE FERNANDO VILLARREAL RUIZ Representante de Callao
JAIME C. NORIEGA ESQUIEROS Representante de Cusco
EVER PEREZ RAVELLO Representante de Huancavelca
JESS DELGADO MANZANO Representante de Hunuco
EDSON ANICAMA IPARRAGUIRRE Representante de Ica
JESUS ALONSO GARCIA Representante de Junn
JANE LIZET RUIZ RIVADENEIRA Representante de La Libertad
VCTOR SEGUNDO PAREDES DELGADO Representante de Lambayeque
MARIA DEL CARMEN CASAS SEPLVEDA Representante de Lima
JOSE LUNA GALVEZ Representante de Loreto
ROGER RUIZ VELA Representante de Madre de Dios
JESUS DANCE PERALTA Representante de Moquegua
HECTOR TERRAZOS BERROSPI Representante de Pasco
CALIXTO ZAPATA ANCJIAMA Representante de Piura
LUDER JESUS DUEAS RAMOS Representante de Puno
JOEL PADILLA MELENDEZ Representante de San Martn
JOSE HUARCAYA CHAVEZ Representante de Tacna
JOSE RICARDO CASTRO BARRETO Representante de Tumbes
MARTIN CORONA VILLAFUERTE MIRANDA Representante de Ucayali
OTRAS INSTITUCIONES
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DE INSPECCIN DEL Erika Fuentes Ampuero
TRABAJO MINTRA
MINISTERIO DE EDUCACIN Carlos Chumpitaz F.
DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN DE LA SALUD MINSA Joel Collazos Carhuay
DIRECCIN DE CIRCULACIN Y SEGURIDAD VIAL - MTC Ral Paredes
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO - MTC Walter Vidal Snchez
PROVIAS NACIONAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE Y Abner Becerra Huangal
COMUNICACIONES MTC
GABINETE DE ASESORES - MINISTERIO DE TRANSPORTE Y Guillermo Cervantes Brown
TELECOMUNICACIONES
SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE lvaro Anicana G.
PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS - SUTRAN
DIRECCIN EJECUTIVA DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Coronel Manuel Tolentino Carriedo
Y COMUNICACIN - PNP
DIRECCIN DE TRNSITO PNP Mayor Jorge Holgun Salinas
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Dra. Liliana Chvez Berros
JUEZ DEL 2DO JUZGADO J.T. Y S.V., PODER JUDICIAL
TOURING Y AUTOMVIL CLUB DEL PER Guillermo Van Oordt Parodi
CENTRO DE EXMENES DEL TACP Carlos Perochena Zegarra
Jorge Camino
DEFENSORA DEL PUEBLO Gianina Avendao Vilca
Gloria Montoya de la Iglesia
GERENCIA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES - Yuri Fuentes Durand
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO Marlonbrando Ramos
Nilo Espinoza
GERENCIA GENERAL DE TRANSPORTE URBANO Martn Ramrez Abregu
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO Sergio Bardales Rampirez
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD Pervis Paredes Paredes

DE INGENIERA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
FUNDACIN TRANSITEMOS Alfonso Florez Mazzini
David Hernndez Salazar
John Garay Carrillo
CORPORACIN NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LAS Miguel Pardo Mayorga
PERSONA CON DISCAPACIDAD - CONADIS Vctor Flores Flores
Julio Csar Condor Nez
SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP Csar Segura Retamozo
DESARROLLO VIAL DE LOS ANDES - DEVIANDES Erick Mazzeti
ASOCIACIN DE MOTO TAXIS AMOVICA Rumaldo Martel Casimiro
CMARA NACIONAL DE ESCUELAS DE CONDUCTORES DEL Willy Vera Canaval
PER Luis Alberto Orozco Gmez
NDICE
CAPTULO I
1 DIAGNSTICO 3
1.1 ACCIDENTES DE TRNSITO UN PROBLEMA DE NIVEL MUNDIAL 4
1.2 EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS CON LA IMPLEMENTACIN DEL PNSV 6
2007-2011
1.2.1 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA PRINCIPAL META DEL PNSV 2007-2011 8
1.2.2 EVALUACIN DE ACTORES CLAVE AL PNSV 2007-2011 17
1.2.3 ANLISIS CUALITATIVO DE LAS ESTRATEGIAS ESPECFICAS DEL PNSV 2007-2011 22
1.2.4 INFORME DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PNSV 2007-2011 34
1.2.5 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PNSV 2007-2011 41
1.3. ANLISIS DE LA INFORMACIN RELEVANTE PARA SEGURIDAD VIAL 44
1.3.1 ANLISIS ESTADSTICO DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO 45
1.3.2 ANLISIS ESTADSTICO DE LAS INFRACCIONES DE TRNSITO 76
1.3.3 PERCEPCIN DE ACTORES RELEVANTES 85
1.3.4 CONCLUSIONES DE LA INFORMACIN RELEVANTE PARA LA SEGURIDAD 92
1.4. COSTOS SOCIALES DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN PER 96
1.4.1 VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN OTROS PASES 96
1.4.2 METODOLOGA PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO 100
ESTIMACIN DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO PARA 108
1.4.3
EL PER
ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE EN TEMAS DE TRNSITO, TRANSPORTE Y 110
1.5.
SEGURIDAD VIAL
127
ANLISIS DE MARCO INSTITUCIONAL VIGENTE DE INSTITUCIONES PBLICAS Y
1.6.
PRIVADAS
CAPTULO II
2 FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 140
2.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURA 141
2.2 CONSIDERACIONES METODOLGICAS 142
2.3 CRONOGRAMA DEL PNSV 2015-2024 158
2.4 INDICADORES DE AVANCE Y CRITERIOS DE EVALUACIN 159
CAPTULO III
3 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PNSV 2015-2024 161
3.1 VISIN 162
3.2 MISIN 162
3.3 DIAGNSTICO FODA 163
3.4 OBJETIVO GENERAL DEL PNSV 2015-2024 166
3.5 OBJETIVOS ESPECFICOS 166
3.6 METAS 167
3.7 OBJETIVOS ESTRATGICOS 169
3.8 MEDIDAS 170
IDENTIFICACIN DE INDICADORES DE AVANCE Y CRITERIOS DE EVALUACIN PARA
3.9 186
LOS PROGRAMAS ESTRATGICOS
CAPTULO IV
4 PLAN OPERATIVO DEL PNSV 2015-2024 192
4.1 ELEMENTOS GENERALES DEL PNSV 193
4.2 TALLER DE VALIDACIN DEL PLAN OPERATIVO 194
4.3 DETERMINACIN DE ACTIVIDADES RBOL DE PROBLEMAS 195
4.4 PLAN DE INTERVENCIONES BSICAS (PIB) 2015-2024 199
4.5 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO 206
4.6 EVALUACIN ECONMICA DEL PIB 207
4.7 INDICADORES DE GESTIN DE LA SEGURIDAD VIAL 215
4.8 RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIN DEL PIB 271
4.9 PLAN DE INTERVENCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 274
CAPTULO V
5 NORMATIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD RELACIONADA CON LA SEGURIDAD VIAL 350
5.1 NATURALEZA DE LA NORMA DEL TRNSITO Y DE LA SEGURIDAD VIAL 352
5.2 RESUMEN DE ACCIONES DE CARCTER NORMATIVO Y/O INSTITUCIONALES 353
5.3 DESCRIPCIN DE ACCIONES DE CARCTER NORMATIVO Y/O INSTITUCIONALES 355
5.3.1 APROBACIN POR LEY DEL PNSV 2015-2024 355
5.3.2 FORTALECIMIENTO DEL CNSV 357
5.3.3 CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL 367
5.3.4 REFORMULACIN DEL SISTEMA DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR 373
5.3.5 REVISIN DEL REGISTRO NACIONAL DE CONDUCTORES 375
ESTABLECIMIENTO DE UNA PROGRESIN EN LA LICENCIA DE CONDUCIR VEHCULOS 376
5.3.6
DE MAYOR TAMAO Y PESO
5.3.7 REVISIN DEL ROL DE LAS ESCUELAS DE CONDUCTORES 378
5.3.8 REVISIN DE EXIGENCIAS DE ESCUELAS DE CONDUCTORES 379
5.3.9 EXMENES DE CONDUCIR Y CENTROS DE EVALUACIN 380
5.3.10 REGULAR DISPOSITIVOS DE RETENCIN INFANTIL EN VEHCULOS 381
5.3.11 REGULAR DISPOSITIVO MANOS LIBRES EN VEHCULOS 385
5.3.12 MEJORA DE PROCEDIMIENTO DE CURSE DE INFRACCIONES POR LA PNP 386
REVISIN DE PLANES Y PROGRAMAS DE CURSOS DE EDUCACIN VIAL A
5.3.13 CONDUCTORES REINCIDENTES
387
5.3.14 REVISIN DE REGISTRO DE PROPIEDAD DE VEHCULOS MOTORIZADOS 388
5.3.15 REFORMULACIN DEL SISTEMA DE LICENCIA DE CONDUCIR POR PUNTOS 389
5.3.16 ACTUALIZACIN DEL EXAMEN TERICO PARA OPTAR A LICENCIA DE CONDUCIR 397
INCORPORACIN EN EL RNT DISPOSICIN SOBRE LMITE MXIMO DE ALCOHOL EN
5.3.17 CONDUCTORES DE TRANSPORTE PBLICO Y MERCANCAS
398
REGULACIN DEL CASCO DE SEGURIDAD PARA CONDUCTORES DE VEHCULOS DE 2
5.3.18 400
Y 3 RUEDAS
FORMULACIN DEL PNSV DE
PER 2015-2024
INTRODUCCIN
Antes de abordar cada uno de los Captulos del presente Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV),
se hace pertinente conceptualizar el mismo, entendiendo que esta concepcin, permitir distinguir
con mayor nitidez lo que la formulacin en la planeacin de la seguridad vial persigue, entendiendo
que esta es una herramienta de gestin, que desde el mbito gubernamental, involucrando a los
diferentes actores de la sociedad civil, la seguridad vial se aborde como una poltica de Estado, y
sta se distinga como una prioridad de la gestin pblica.
De tal forma que, el PNSV es un modelo sistmico para el desarrollo de la seguridad vial, sustentado
en estrategias, medidas y actividades o intervenciones concretas, que permiten el logro de objetivos
medibles cualitativa y cuantitativamente, para el establecimiento de una cultura de prevencin y auto
cuidado de todos los usuarios de las vas de Per.
El PNSV 2015-2024 se plantea complementando los objetivos del Plan Estratgico Multianual del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per, que en lo referente a trnsito y seguridad vial
se pronuncia directa e indirectamente en tres objetivos estratgicos generales:
Contar con infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento de la integracin
interna y externa, al desarrollo de corredores logsticos, al proceso de ordenamiento territorial,
proteccin del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la economa.
Parte de este objetivo general del Plan Estratgico del MTC, se complementa perfectamente
con los principios de seguridad vial buscados, que es contar con infraestructura vial adecuada
para una circulacin segura de los vehculos.
Dentro de los objetivos especficos asociados a este objetivo general podemos destacar:
Ampliar la capacidad y mejorar las caractersticas de la infraestructura de la red vial
nacional.
Garantizar la conservacin de la infraestructura de los distintos modos de transportes,
con participacin del sector privado y comunidad organizada, propiciando la
sostenibilidad de su financiamiento.
Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la logstica
de transportes, preservacin del medio ambiente e inclusin social.
Este objetivo estratgico general, es el que tiene una mayor relacin con el PNSV 2015-2024,
ya que apunta directamente a mantener servicios de transporte seguros. Entre los objetivos
especficos se encuentran elementos de suma importancia como el incentivo a la renovacin de
la flota del parque vehicular, la promocin de la educacin vial entre las entidades involucradas
y los operadores del transporte, el fortalecimiento de la fiscalizacin de los servicios de
transporte, y lo que se estima muy relevante, un ordenamiento y/o creacin de un sistema de
transporte pblico masivo en las principales ciudades del pas. Esto queda reflejado en los
siguientes objetivos estratgicos especficos:
Promover la formalizacin e impulsar la prestacin de servicios de transportes seguros,
eficientes y competitivos.
Propiciar e incentivar la renovacin de la flota del parque vehicular.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

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PER 2015-2024
Promover la educacin vial en coordinacin con las entidades involucradas y

operadores del transporte, contribuyendo al sistema de seguridad vial.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de los servicios de
Transportes.
Gestionar el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros de Lima y Callao,
a travs del Metro de Lima Buses.
Crear y promover la implementacin del marco institucional para ordenar el
transporte urbano en Lima Metropolitana y el Callao.
Reformar la normatividad del Sector para que la oferta de servicios se brinden
con estndares internacionales de calidad y seguridad.
Apoyar a las 7 principales ciudades del pas en la creacin de Sistemas Masivos de
Transporte Urbano.
Participar activamente en el proceso de descentralizacin, orientado al desarrollo
y fortalecimiento de capacidades, para mejorar la gestin de los gobiernos subnacionales
en transportes y comunicaciones.
Este objetivo estratgico general tambin se encuentra alineado con el Plan Operativo
del PNSV 2015-2024, que propicia la integracin de proyectos inter e intra regiones, y el
apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales y mecanismos de evaluacin de los
proyectos y recursos transferidos, que es lo que se espera en materia de seguridad vial.
Dentro de los objetivos especficos encontramos:
Propiciar la complementariedad e integracin de los proyectos de transportes con
otros proyectos de infraestructura econmica y social que se desarrollen en los
mbitos departamental y vecinal.
Promover las intervenciones planificadas en la ejecucin de programas, proyectos
y actividades de transportes con gobiernos regionales y locales.
Apoyar tcnicamente a los Gobiernos Regionales y Locales en la institucionalidad
y gestin de infraestructura y servicios de transportes.
Implementar mecanismos de evaluacin y seguimiento de las funciones, proyectos
y recursos transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales.
Sin duda estos objetivos estratgicos especficos se complementarn adecuadamente con

los objetivos y Plan Operativo del PNSV 2015-2024 y que ambas van en la misma direccin.

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PER 2015-2024
CAPTULO I
1. Diagnstico
Para el desarrollo del diagnstico y el estado de situacin de la seguridad vial del Per se
consideraron las reuniones sostenidas con las autoridades del Consejo Nacional de Seguridad
Vial, concretamente con su Presidente y con su Secretario Tcnico, con los representantes
integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Vial de las diversas entidades e instituciones
que lo componen. Como por ejemplo representantes del Ministerio Educacin, representantes
del Ministerio de Salud y representantes de la Polica Nacional peruana entre otros. Esta sesin
del Consejo se llev a cabo en dependencias de la Secretara Tcnica el pasado 9 abril del
presente ao. Asimismo, el 16 mayo se sostuvo una reunin con el Secretario Tcnico del
Consejo Nacional de Seguridad Vial y profesionales y tcnicos dependientes de esa Secretara,
para analizar el contenido y alcance del primer reporte entregado. Tambin se consider la
reunin llevada a cabo en las dependencias del Consejo Nacional de Seguridad Vial, el 26 de
Junio, con el Secretario Tcnico y el equipo de profesionales a cargo de la revisin de los
reportes.
Para este diagnstico se tuvieron en cuenta tambin las conclusiones e intercambios realizados
en tres Encuentros Nacionales de Consejos Regionales de Seguridad Vial desarrollados en
Cajamarca, Pucallpa y Tumbes. En ellos, el equipo consultor expuso el marco metodolgico y
el enfoque tcnico del Plan Nacional de Seguridad Vial para Per 2015-2024. As mismo, ah
realiz una encuesta de percepcin, un cuestionario y un trabajo participativo sobre las
propuestas de medidas y actividades asociadas al PNSV en construccin.
Tambin, se utiliz informacin primaria producto de las entrevistas realizadas a funcionarios
relevantes de las principales instituciones pblicas responsables del transporte y de la
seguridad vial del pas, as se realizaron entrevistas a los siguientes funcionarios:
- Director de Trnsito de la Polica Nacional del Per.
- Subgerente de estudios de Trnsito y Transporte de la Municipalidad de Lima.
- Representante del Ministerio de Salud en el CNSV.
- Jefa del rea de Servicios Pblicos de la Defensora del Pueblo.
- Comisionada adjunta de Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas.
- Director General de Transporte Terrestre.
- Funcionarios de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas.
De igual modo se revis una gran cantidad de informacin secundaria, estadsticas, informes
tcnicos, anlisis de prensa, investigaciones y reportes de la realidad del trnsito, transporte y
seguridad vial del Per; cada uno de ellos y sus fuentes se indican en los respectivos captulos,
grficos y tablas.

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PER 2015-2024
1.1. Accidentes de trnsito un problema de nivel mundial.
La Organizacin Mundial de la Salud OMS, seala que todos los aos ms de 1,2 millones
de personas fallecen en accidentes de trnsito y otros 50 millones sufren traumatismos.
Dicho de otra forma, cada 25 segundos en el mundo fallece una persona y otras 40
sufren traumatismo, como consecuencias de los accidentes de trnsito.
La OMS hace hincapi en que los accidentes de trnsito generan una gran carga econmica
para los supervivientes de los accidentes y sus familias, ya que ellos deben hacer frente a
las consecuencias a largo plazo de la tragedia, incluidos los costos de la atencin mdica y
la rehabilitacin. Esto podra ser an ms complejo para una familia si fallece la persona
que los sostiene econmicamente, si consideramos que ms de la mitad de los fallecidos en
accidentes de trnsito son adultos jvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 44
aos.
Las lesiones graves generan una gran carga para los sistemas de salud, en especial
para aquellos pases de ingresos bajos, ya que para ellos es ms complejo poder cubrir
adecuadamente las atenciones de salud de las vctimas, producto de no disponer de los
recursos ni la infraestructura suficiente para la atencin inmediata o posterior
rehabilitacin. Adems, las vctimas que tienen una condicin socioeconmica ms baja
deben acudir a los servicios pblicos de salud que son ms precarios y menos preparados
en la mayora de los casos. Muchos de estos servicios de carecen de equipamiento y
suministros esenciales para atender a las vctimas que presentan traumatismos, situacin
que contrasta con la que presentan los establecimientos privados de salud.
En lo que respecta a estadstica de accidentes segn la OMS, slo 75 pases ofrecen datos
anuales sobre traumatismos causados por los accidentes de trnsito. Otros pases no
disponen de sistemas nacionales de informacin sanitaria que puedan generarlos.
Ms del 90% de las muertes en
accidentes de trnsito se originan en los
pases en vas de desarrollo, es decir los
de ingresos bajos y medianos
Cerca de la mitad de las personas que
fallecen cada ao por accidentes de
trnsito en el mundo son peatones,
motoristas, ciclistas y pasajeros del
transporte pblico. Esta cifra es an
mayor en los pases y comunidades ms
pobres del mundo.
Como resumen, se tiene que a nivel mundial aproximadamente sobre 92% de los fallecidos
en accidentes de trnsito; el 85% de la poblacin; y el 48% del parque vehicular, se
concentra en pases de ingresos medios y bajos.
Considerando que los accidentes de trnsito son una externalidad negativa del transporte,
llama la atencin que los pases de bajos ingresos que tienen cerca del 42% de los

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PER 2015-2024
fallecidos en accidentes de trnsito y un 37% de la poblacin, concentren tan slo el 9,2%

del parque automotor.
Los pases desarrollados, concentran sobre el 50% del parque automotor, y el

15% de la poblacin, y registran slo un 8,5% de los fallecidos en accidentes de trnsito.
Lo anterior deja de manifiesto que los pases con bajos ingresos son los que presentan las
tasas de mortalidad ms alta, no obstante, en los pases con ingresos altos, que tienen
tasas de mortalidad ms bajas y en muchos casos en constante descenso, los accidentes
de trnsito siguen constituyendo una causa importante de defuncin, traumatismos y
discapacidad.
A nivel mundial los accidentes de trnsito son uno de las tres principales causas de
mortalidad en personas cuya edad se encuentra en el rango de 5 a 44 aos, compitiendo en
este ranking nada menos que con enfermedades como el VIH/SIDA, o con la tuberculosis.
PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN TRES GRUPOS ETREOS EN EL MUNDO
N 5-14 aos 15-29 aos 30-44 aos
Infecciones de las vas Traumatismos Infeccin por el

1
respiratorias inferiores causados por el trnsito VIH/SIDA
Traumatismos Infeccin por el
2 Tuberculosis
causados por el trnsito VIH/SIDA
Traumatismos
3 Malaria Tuberculosis
causados por el trnsito

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PER 2015-2024
1.2. Evaluacin de los resultados obtenidos con la

implementacin del PNSV 2007-2011
En primer lugar, cabe mencionar que es compleja la evaluacin del PNSV 2007-2011, debido
a que este no presenta actividades y/o intervenciones especficas o concretas con plazos o
responsables que permitan su evaluacin de una forma particular. Es as como el PNSV
presentaba su mayor nivel de detalle en las estrategias, que si bien se estima que se
enfocaron adecuadamente en medidas generales que apuntaban a minimizar el riesgo de
ocurrencia de los accidentes de trnsito, no fueron desarrolladas con mayor detalle ni
alcance, por lo que su evaluacin se abordar de una forma ms general, y se considerarn
principalmente aspectos cualitativos, y lo que respecta a un anlisis cuantitativo, ste se
basar en las estadsticas de accidentes del final del plan respecto del ao anterior a la
entrada en vigencia del mismo.
Anlisis cuantitativo
Por lo tanto, para realizar una primera evaluacin cuantitativa del Plan Nacional de Seguridad
Vial 2007-2011, se tomar en consideracin la meta principal que se fija el PNSV lograr
dentro del periodo de vigencia del presente plan nacional, cinco aos, la disminucin
del 30% de las colisiones de trnsito generadas por actitudes o comportamientos de
los usuarios de las vas, conductor, ciclista y peatn priorizando acciones a la
reduccin de la ingesta de alcohol as como velocidad excesiva por parte de los
conductores.
Para acotar el anlisis, definiremos que cuando se indica que la disminucin del 30% de las
colisiones de trnsito, generadas por actitudes o comportamiento de los usuarios de las
vas, se estaran excluyendo aquellos accidentes de trnsito cuyas causas son las
condiciones de los vehculos, de las vas, o de otras causas.
Por lo tanto la primera evaluacin de cumplimiento del PNSV 2007-2011, tiene relacin con la
cuantificacin del cumplimiento de la Meta principal del PNSV, que comprende un anlisis
general de la estadstica relacionada con los accidentes de trnsito, en el periodo que

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PER 2015-2024
contempla el Plan, producidos por actitudes o comportamiento de los usuarios de las vas. Es
decir conductores y peatones, que corresponde a la informacin disponible en las
estadsticas.
Anlisis cualitativo
En segundo lugar se consider otra informacin del periodo de tipo cualitativa, tanto primaria
como secundaria, que permiti recoger otra visin, esta vez basado en otras perspectivas
sobre del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011.
La informacin primaria consisti en el anlisis de la informacin recogida en encuestas y
cuestionarios realizados con ocasin del presente estudio, a los representantes de los
Consejos Regionales de Seguridad Vial del Per, donde se revisan los antecedentes
relacionados con la percepcin de stos, considerados como Actores Claves respecto del
nivel de cumplimiento del Plan, entre otras consultas realizadas.
Posteriormente, por medio de la informacin secundaria recopilada, se realizar un anlisis
cualitativo de las estrategias especficas del PNSV 2007-2011.
Por ltimo se revisarn los antecedentes recogidos de la evaluacin que realiza la Defensora
del Pueblo del Per, respecto del nivel de cumplimiento que segn ellos, existi del PNSV
2007-2011.

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PER 2015-2024
1.2.1. Evaluacin del cumplimiento de la principal meta del

PNSV 2007-2011
Para comenzar la revisin, se har una descripcin de la situacin existente en los

accidentes de trnsito, al momento en que ste se gest. As mismo, este anlisis se
acota a los objetivos del Plan, es decir disminucin del 30% de colisiones de trnsito
generadas por actitudes o comportamientos humanos.
As, segn la informacin estadstica que proporciona la Polica Nacional del Per, se
asocian a actitudes o comportamientos de los usuarios de las vas, conductores y
peatones, que provocan colisiones las siguientes: exceso de velocidad, imprudencia,
ebriedad y desacato de seales por parte del conductor, y a la imprudencia de peatones.
Previo a la entrada en vigencia del PNSV 2007-2011, los accidentes de trnsito, cuyas
causas se atribuyeron a los usuarios de las vas, se mantuvieron en torno a los 60 mil,
cifra que representaba aproximadamente el 78% del total de los accidentes de trnsito
ocurridos en el Per, entre el ao 2001 y 2006.
Del 22% restante de los accidentes de trnsito, segn la informacin de la Polica Nacional
del Per, slo un poco ms del 5% se atribuye a causas relacionadas con el estado o
condicin de la va (2,4%) y el vehculo (2,8%). Cabe sealar que cerca de un 17% no
tienen asociada una causa especfica, o tienen que ver con otras causas no clasificadas.
Los accidentes de trnsito, luego de mantenerse alrededor de los 58 mil entre los aos
2002 y 2004, en los siguientes 2 aos tienden a aumentar, en promedio, un 3% anual, tal
como se muestra en el Grfico 1 y cuyas causas entraremos a precisar a continuacin.
Al desagregar la informacin por usuarios de vas, se observa un comportamiento
constante en los conductores, con una reduccin hacia el ao 2004 con los menores
accidentes del perodo. En el caso de los peatones, se aprecia un aumento sostenido de
accidentes entre el ao 2001 y 2006, que promedia un 7,8%, registrando un gran aumento

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PER 2015-2024
entre el ao 2003 y 2004, en torno al 20%, siendo la causa especficamente asociada la

imprudencia del peatn.
GRFICO 2: CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR TIPO DE USUARIO
FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP

ELABORACIN: Propia
Entrando en una revisin detallada de las causas de los accidentes de trnsito relativas a
los conductores, para el periodo analizado entre el ao 2001 y 2006, bajan en el perodo
las causas exceso de velocidad e imprudencia, 2,3% y 5% respectivamente. Por otra
parte, sube la causa de ebriedad del conductor en 4% durante el periodo y la causa
asociada al desacato de las seales de trnsito, presenta un aumento de 57%, como se
puede ver en la Tabla 1.
TABLA 1: ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LA VA
CAUSAS RELATIVAS A 2001 2002 2003 2004 2005 2006

USUARIOS DE LA VA 59.650 58.032 58.856 57.621 58.808 61.184
Conductores 54.762 53.062 53.730 51.444 52.059 54.141
Exceso de Velocidad 25.456 25.916 25.312 23.615 24.188 24.764
Imprudencia del Conductor 20.811 19.288 19.861 18.827 19.469 19.776
Ebriedad del Conductor 7.042 6.191 6.732 6.852 6.368 7.324
Desacato de seales 1.453 1.667 1.825 2.150 2.034 2.277
Peatones 4.888 4.970 5.125 6.177 6.749 7.043
Imprudencia del Peatn 4.888 4.970 5.125 6.177 6.749 7.043
ELABORACIN: Propia
Los accidentes de trnsito cuya causa se atribuye a los conductores tuvieron una
disminucin entre los aos 2002 al 2004, a partir de ah comienzan un alza que los deja
prcticamente en los valores de inicio del perodo, pero con una tendencia de crecimiento
sostenida para los prximos aos.

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a) Evaluacin de la meta considerando los valores absolutos de los

accidentes de trnsito
Si consideramos la principal meta del PNSV 2007-2011, de lograr dentro del periodo de
vigencia del presente plan nacional, cinco aos, la disminucin del 30% de las colisiones de
trnsito generadas por actitudes o comportamientos de los usuarios de las vas,[ ],
se puede concluir que las cifras absolutas esperadas para el ao 2011 y su comparacin
con |los resultados estadsticos son los siguientes:
TABLA 2: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011,

CONSIDERANDO VALORES ABSOLUTOS DE LAS ESTADSTICA DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSAS SE
ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LAS VAS
Usuario Ao 2006 Meta ao 2011 Real ao 2011 Diferencia Meta-Real

Conductor 54.141 37.899 60.937 -23.038
Peatn 7.043 4.930 6.407 -1.477
Total 61.184 42.829 67.344 -24.515
ELABORACIN: Propia
Revisando las estadsticas del ao 2011, se concluye que los accidentes atribuidos a los
usuarios de las vas aumentaron en 6.160, lo que implica un aumento cercano al 10%,
desde el ao 2006 al ao 2011, cuando concluy el PNSV 2007-2011.
Respecto de las cifras desagregadas, se tiene que los accidentes cuya causa es atribuida a
los conductores aumentaron en 6.796, lo que representa un 12,5%, y los atribuidos a los
peatones disminuyeron en 636 accidentes, lo que representa una reduccin de 9,03%.
Por lo tanto,se concluye que no solo no se consigue disminuir las cifras del ao 2006, si no
que por el contrario, se aumenta el total en aproximadamente en un 10%, con lo que la
principal meta, de acuerdo a esta metodologa de evaluacin, no habra sido alcanzada.
No obstante lo anterior, cabe destacar la disminucin en los valores absolutos de los
accidentes de trnsito cuya causa se le habran atribuido a los peatones. Esto deja de
manifiesto que existieron acciones implementadas bajo el alero del PNSV 2007-2011 que
lograron revertir una tendencia que vena desarrollando. Posiblemente medidas
relacionadas con los programas de educacin y de comunicacin enunciados en las
estrategias especficas del Plan, las que habran llegado a la poblacin que interacta con
las vas como peatn, y que habran tenido un impacto, menor al proyectado, pero no
menos importante, ya que se habra cumplido, al menos para este grupo objetivo, lograr un
tercio de la meta propuesta.

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b) Evaluacin de la meta considerando la tasa de accidentes
Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, sera a travs de un indicador relacionado

con la tasa de accidentabilidad, esto es, los valores absolutos corregidos por otras variables,
que en general responden al crecimiento y desarrollo de un pas. Si consideramos la tasa de
accidentes, se podran considerar otras variables que nos podran dar otra perspectiva
respecto del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011.
Para ello, evaluaremos el cumplimiento de la meta en funcin de los datos de accidentes y
la exposicin. Esto indicar el nivel de riesgo existente en distintos periodos de tiempo, y
evaluar su evolucin. El riesgo se puede evaluar, entre otras consideraciones
metodolgicas, a travs de la siguiente expresin:
EVENTO
RIESGO = NIVEL DE EXPOSICIN
En donde:
RIESGO [evento/unidad de transporte] (p ej. Accidentes/vehculos, muertos/peatones)
EVENTO [evento/periodo] (p ej. Accidentes/ao, muertos/ao)
NIVEL DE EXPOSICIN [unidad de transporte/periodo] (p ej. Vehculos/ao, peatones/ao)
Para evaluar la tasa Accidentes de Trnsito cuya causa se atribuye a conductores,

consideraremos la frmula del Riesgo, en donde el evento sern los accidentes de trnsito,
y el nivel de exposicin el parque vehicular existente en el ao analizado. Para asociarla a
las tasas internacionalmente utilizadas para estos efectos, se multiplicar por 10.000
vehculos, de modo de tener la cantidad de accidentes por cada 10.000 vehculos.
Este clculo se efecta para el ao inmediatamente anterior a la entrada en vigencia del
PNSV 2007-2011, de modo de compararlo con los valores obtenidos al final de la vigencia
del Plan, es decir el ao 2011.
TABLA 3: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA TASA DE
ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A CONDUCTORES
ACCIDENTES
AO ACCIDENTES PARQUE VEHICULAR
10.000 VEHCULOS
2006 54.141 1.976.532 273,92
2011 60.937 3.548.231 171,74
META DE REDUCCIN DE 30% 191,74
DIFERENCIA REAL v/s META -20
PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL 37,30%

FUENTE: (1) Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP; (2) Parque de Vehculos, Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos SUNARP (Considera todos los vehculos incluyendo las motos)
ELABORACIN: Propia

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Los resultados indican que, considerando la tasa de accidentes de trnsito cuya causa se
atribuye a los Conductores, el riesgo de accidentes al final del PNSV 2007-2011, disminuy
sobre un 37,3% respecto de la situacin observada antes del inicio del Plan, es decir, si
tomamos en cuenta esta variable, la disminucin sera mayor a la meta proyectada, por lo
tanto las medidas implementadas en el PNSV 2007-2011 habran tenido un nivel de
impacto, al menos en los conductores, sobre todo si se considera el notable aumento del
parque vehicular.
Para evaluar la tasa Accidentes de Trnsito cuya causa se atribuye a peatones, tambin
consideraremos la frmula del Riesgo, en donde el evento sern los accidentes de trnsito y
esta vez, el nivel de exposicin ser la poblacin nacional existente en el ao analizado. En
Ingeniera de Trnsito se establece que a la poblacin en general se le puede considerar
como peatn potencial. Para asociarla a las tasas internacionalmente utilizadas para estos
efectos, se multiplicar por 100.000, de modo de tener la cantidad de accidentes por cada
100.000 habitantes.
Este clculo se efecta para el ao inmediatamente anterior a la entrada en vigencia del

PNSV 2007-2011, de modo de compararlo con los valores obtenidos al final de la vigencia
del Plan, es decir el ao 2011.
Si revisamos los resultados, observamos que el riesgo de accidentes al final del PNSV
2007-2011 disminuy en un 14,03% respecto de la situacin ocurrida antes del inicio del
Plan. Es decir, si tomamos en cuenta esta variable, la disminucin obtenida sera menor a la
meta proyectada, por lo tanto las medidas implementadas en el PNSV 2007-2011 tuvieron
impacto al disminuir los accidentes, pero ste fue menor al esperado para el caso de los
peatones.
A continuacin un cuadro resume la evolucin de la tasa de accidentes, en el periodo

analizado.
TABLA 4: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA TASA DE
ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A PEATONES
ACCIDENTES
AO ACCIDENTES POBLACIN NACIONAL
100.000 HABITANTES
2006 7.043 28.151.443 25,01
2011 6.407 29.797.694 21,50
META DE REDUCCIN DE 30% 17,51
DIFERENCIA REAL v/s META -3,99
PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL 14,03%
FUENTE: (1) Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP; (2) Per: Estimacin y Proyecciones de
Poblacin Departamental por aos Calendario y Edades Simples 1995-2025 del INEI.
ELABORACIN: Propia

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c) Evaluacin de la meta considerando el valor absoluto proyectado de los

accidentes
Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, es considerando una proyeccin de las

cifras de accidentes en el ao 2006, y compararlas con las que realmente existieron.

ELABORACIN: Propia
Al hacer una estimacin de los accidentes de trnsito, tomando como base las cifras entre
los aos 2001 y 2006, cuya causa fue atribuida por la Polica Nacional del Per a los
usuarios de la va, se tiene que al ao 2011 los accidentes causados por los conductores
podran proyectarse a 69.000, en tanto los atribuidos a peatones a un valor cercano a los
9.500, es decir un aumento de un 27,5% y 35% respectivamente.
La evaluacin del nivel de cumplimiento, considerando las cifras proyectadas, se resume en
la siguiente tabla:
TABLA 5 : EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA

PROYECCIN AL 2011 DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LAS
VAS
Proyeccin ao Meta ao 2011 s/g Diferencia Meta-

Usuario Ao 2006 Real ao 2011
2011 Proyeccin Real
Conductor 54.141 69.000 48.300 60.937 -12.637
Peatn 7.043 9.500 6.650 6.407 243
Total 61.184 78.500 54.950 67.344 -12.394

ELABORACIN: Propia
Al utilizar esta metodologa para evaluar el cumplimiento del PNSV 2007-2011, en primer
lugar nos encontramos con que se logr revertir la tendencia tal como se puede advertir en
el grfico 4.

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ELABORACIN: Propia
Por lo tanto, si esta vez consideramos que la meta de reduccin es sobre la proyeccin de
los accidentes al ao 2011, tenemos que los accidentes causados por conductores
disminuyeron en un 11,68 %, en tanto que los causados por peatones lo hicieron en un
32,55%.
Si consideramos la meta de reduccin de un 30% del PNSV 2007-2011, para los
conductores tenemos que se cumpli en un poco ms del tercio, en tanto la relativa a los
peatones, se super en un 2,55%.

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d) Conclusiones respecto de la evaluacin cuantitativa del cumplimiento de

la meta PNSV 2007-2011
Del anlisis de los resultados obtenidos de las tres metodologas empleadas, se puede
concluir lo siguiente:
Considerando los valores absolutos de los accidentes de trnsitos atribuidos a los usuarios
de las vas, se concluye que no solo no se consigue disminuir las cifras del ao 2006, si no
que por el contrario, se aumenta el total en aproximadamente en un 10%. Es decir, la meta
no se alcanz, de acuerdo a esta metodologa de evaluacin. Eso s, cabe destacar que
este aumento, en cierta forma fue contenido por la disminucin de un 9,03% de los
accidentes cuya causa se atribuy a los peatones. Esto debe ser resaltado, ya que si se le
analiza en forma desagregada podemos concluir, que para el caso de los peatones se
cumpli casi un tercio de la meta. (Tabla 2)
Tomando en cuenta los valores de la tasa de accidentes de trnsito atribuidos a los usuarios
de las vas, se concluye que, respecto de los Conductores, la meta se habra cumplido,
pues sta disminuy en un 37,3%, nmero superior al 30% establecida como meta. En
cuanto a los accidentes atribuidos a los peatones, la tasa disminuy en un 14,03%, es decir,
un cumplimiento un poco menor al 50% de la meta proyectada. (Tablas 3 y 4)
Por ltimo, considerando los valores absolutos de los accidentes de trnsito proyectados al
final del PNSV 2007-2011, tenemos que los accidentes causados por conductores
disminuyeron en un 11,68 %, en tanto que los causado por peatones lo hicieron en un
32,55%. (tabla 5)
Segn lo sealado anteriormente, se puede concluir que:
El Plan, si bien no cumpli con sus metas en su totalidad, dependiendo de la
forma en que uno lo analice ,present ruptura de tendencias de crecimiento, por
lo que las medidas propuestas tuvieron algn efecto positivo. Sin embargo, lo que
pareciera claro es que se requiere un Plan con un marco metodolgico
sistmico y de aplicacin sistemtica para poder obtener resultados que se
puedan sostener en el tiempo.
El evaluar el cumplimiento de la meta fijada en el PNSV 2007-2011 tomando en
cuenta los valores absolutos de las estadsticas, si bien es la tendencia mundial,
es autoimponerse una tarea muy compleja, toda vez que el crecimiento de la
poblacin, de la infraestructura vial, del parque automotriz, entre otros, empuja el
nivel de exposicin de los habitantes, ya sea como conductor, pasajero, o peatn.
La evaluacin del cumplimiento de la meta, considerando los valores absolutos de
las estadsticas proyectadas al final del PNSV 2007-2011, a partir de los datos
observados entre el ao 2001 y 2006, pareciera ser una metodologa adecuada.
Sin embargo, esta metodologa podra presentar inconvenientes, si la estimacin
no se realiza con la cantidad de datos necesarios, para proyectar una tendencia
ajustada.
Por otra parte, considerando las bases de comparacin que se utilizan a nivel
internacional, esto es, corregir las cifras absolutas de los accidentes, en funcin

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del nivel de exposicin existente de los usuarios de las vas (conductores,

peatones y pasajeros), es una forma muy adecuada de evaluar el nivel de
cumplimiento de un Plan de Seguridad Vial. Sin duda, esta base de comparacin
permite confrontar las cifras entre dos o ms zonas geogrficas, (como pases,
regiones, ciudades, etc.), en dos o ms periodos de tiempo.

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1.2.2. Evaluacin de Actores Clave al PNSV 2007-2011
Con ocasin de la presentacin de los avances realizados en el trabajo de los Consultores

de INGEUDIT, se aplic una encuesta a personas consideradas Actores Clave. Grupo
conformado por los representantes de los Consejos Regionales de Seguridad Vial. La
encuesta fue aplicada a dichos Actores Relevantes en el Segundo y Tercer encuentro del
Consejo Nacional de Seguridad Vial desarrollados en el mes de mayo y julio, en
Cajamarca y Pucallpa respectivamente, donde participaron los representantes de todos
los Consejos Regionales de Seguridad Vial conformados a nivel nacional.
Este Cuestionario incluy una serie de preguntas relacionadas con Seguridad Vial, tales
como los resultados del PNSV 2007-2011, la relacin entre instituciones, indicadores de
seguridad vial, normativa, entre otros. En este apartado solo se incluirn las que dicen
relacin con el PNSV 2007-2011.
La primera pregunta realizada en la encuesta, dice relacin con el grado de conocimiento
que tenan estos Actores del PNSV 2007-2011.
La mayora (63%) tiene un conocimiento regular (50%), bajo (10%) o muy bajo (3%) del
Plan. Slo un 37% de los encuestados presenta un conocimiento alto (31%) o muy alto
(6%). Esto lleva a un aprendizaje muy importante sobre la necesidad de socializar el
futuro PNSV. Difcil resulta que un Plan tenga un impacto relevante si los actores que estn
en el sector no lo conocen adecuadamente.
Fuente: Encuesta Consejos Regionales de Seguridad Vial

Elaboracin: propia
Tambin se solicit la opinin respecto del nivel de coordinacin que advierten entre los
Ministerios e Instituciones relacionadas con la aplicacin del PNSV 2007-2011. El
resultado de la encuesta indica que slo el 13% seala que el nivel de coordinacin es
bueno. La mayora (87%) indica que la coordinacin es regular (53%) mala (28%) o muy
mala (6%).

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Elaboracin: propia
Otra consulta relevante es sobre la percepcin de la evaluacin que tienen los Actores
Clave, de los resultados obtenidos de la implementacin del PNSV 2007-2011.

Elaboracin: propia
Un gran porcentaje (81%) de los encuestados indican que los resultados obtenidos de la
implementacin del Plan son regulares (66%), malos (9%) o muy malos (6%). Slo un 19%
declara que los resultados son buenos.
En relacin con la pregunta anterior, se les consult a los encuestados, que indicaran cul
era el principal motivo, que a su juicio, impidi la implementacin a cabalidad de las
estrategias del PNSV 2007-2011. A continuacin se presenta una agrupacin de las
respuestas obtenidas
Falta de Presupuesto
o Falta de Presupuesto
o No Transferencia de Presupuesto a regiones
Problemas de Coordinacin
o Falta de Coordinacin o Articulacin entre las Instituciones relacionadas

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o Falta de Coercibilidad
o No hay interaccin entre los sectores de estado, no trabajan unidos
o Falta de Coordinacin e informacin entre el consejo nacional y regional
o Falta de Coordinacin y Liderazgo del CNSV en el Plan
o Debilidades y celos de las Instituciones y el MTC
Desconocimiento de la Implementacin del Plan

o Desconocimiento del Contenido del Plan de Implementacin
o Su implementacin no se dio a conocer a todos los Gobiernos Regionales
o Falta de conocimiento de la existencia del PNSV por parte de los actores
involucrados
o Inexistencia de coordinacin y difusin respecto de los objetivos del Plan y los
mecanismos para su implementacin por parte de las entidades involucradas
o Falta de conocimiento del mismo y difusin en los medios de prensa
o Falta de difusin
Falta de Inters y sensibilizacin en Autoridades

o Falta de Inters de las Autoridades
o Falta de compromiso de todas las autoridades
o Desinters y falta de involucramiento
o Falta de involucramiento de las autoridades en general
o Autoridades no sensibilizadas en temas de seguridad vial
o No se sensibiliz a los sectores y/o instituciones responsables del Transporte y
Seguridad Vial
o Autoridades le restan importancia al tema
o Falta de participacin de los diferentes sectores
o Decisin poltica y falta de conciencia
Otros
o Falta de Aplicacin de Acciones mediatas
o Gobiernos Regionales no cumplieron con presentar planes acordes con el
PNSV
o Multiplicidad de Actores
o Incumplimiento de las Normas establecidas por parte de las municipalidades
provinciales
o el no uso de los datos, ni el diagnstico de los accidentes
o Errnea aplicacin de las normas por parte de la Polica Nacional
o Poblacin no sensibilizadas en temas de seguridad vial
o Usuarios de las vas le restan importancia al tema

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Conclusiones de los resultados obtenidos con la aplicacin de la encuesta

de percepcin a los Consejeros Regionales de Seguridad Vial
Parte de la encuesta aplicada a actores relevantes, conformados por los representantes de

los Consejos Regionales de Seguridad Vial, en el Segundo y Tercer encuentro del Consejo
Nacional de Seguridad Vial del Per, que dice relacin con los resultados del PNSV 2007-
2011, deja de manifiesto lo siguiente:
Los resultados de la encuesta aplicada a los Actores Clave, en relacin con el nivel de
conocimiento del PNSV 2007-2011, indican que stos mayoritariamente no tienen un
conocimiento del Plan, lo cual llama mucho la atencin, pues los Consejos Regionales
de Seguridad Vial, nacieron entre 2008 y 2012 como una de las Lneas Estratgicas del
PNSV 207-2011. Sin embargo, puede explicarse, porque su posicin depende de una
autoridad poltica autnoma del Gobierno Central y su estabilidad en el cargo no est
asociada necesariamente al desempeo de esta labor de Seguridad Vial.
El objetivo estratgico V Coordinacin y Liderazgo del Plan Nacional de Seguridad
Vial, en su Estrategia Especfica 19: Descentralizacin: Creacin de Comits
Regionales de Seguridad Vial, origin la creacin de los CRSV. Esto, con el objeto de
contribuir con el mejoramiento de las condiciones de seguridad vial a nivel nacional, a
travs de la descentralizacin de acciones de a acuerdo a las diversas realidades
regionales, considerando la participacin y el concurso de actores locales. El CNSV
buscara promover esta iniciativa de crear y poner en funcionamiento los Consejos
Regionales y Locales de Seguridad Vial, cuyo propsito sera el promover y difundir a
seguridad vial en el mbito de su jurisdiccin as como el combatir aquellas causas que
generan las colisiones de trnsito.
Habra que revisar qu aspectos de la implementacin quedaron por materializarse,
pues los CRSV, responsables de difundir y promover la seguridad vial y ejecutar
acciones correctivas para combatir la ocurrencia de accidentes de trnsito, del PNSV
2007-2011, no podrn cumplir adecuadamente sus objetivos, si tienen un conocimiento,
en su mayora, regular o bajo.
Tambin llama la atencin la percepcin que tienen los representantes de los Consejos
Regionales de Seguridad Vial, respecto del grado de coordinacin entre Ministerios e
Instituciones relacionadas con el PNSV 2007-2011. Un alto porcentaje, un 87%, cree
que la coordinacin es de regular para abajo. Independiente si en realidad el grado de
coordinacin es mayor, la percepcin en este grupo de trabajo considerado como
Actores Clave es baja.
El PNSV 2007-2011, en el punto 2. Descripcin: Secretara Tcnica, indica en el 3.1
que una de sus Fortalezas es a) Capacidad de coordinacin multisectorial con los
Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Educacin, Salud e Interior. Por lo
visto, esta capacidad, si es que realmente existe, no es percibida por los
representantes de los Consejos Regionales de Seguridad Vial.
La mayora (81%) tambin seala que, los resultados obtenidos de la implementacin
del PNSV 2007-2011 son de regulares para bajo. En esto hay que considerar que las
percepciones pueden estar sesgadas por no existir la suficiente difusin de las distintas

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acciones que se han desarrollado, que segn la tasas de accidentes analizadas

anteriormente, no slo han logrado frenar la tendencia al alza de las cifras anuales de
accidentes de trnsito, sino que disminuirlas de forma importante. Siempre en
seguridad hay ms por hacer, pero no se debe desconocer los avances que se logran,
slo de esa manera se pueden fortalecer las medidas ejecutadas, y darles un mayor
alcance y complementariedad con otras medidas.
Finalmente, al analizar los motivos sealados por los encuestados, que habran
impedido la implementacin a cabalidad de las estrategias del PNSV 2007-2011, se
tiene que la falta de presupuesto, la descoordinacin entre los organismos
relacionados, el desconocimiento del contenido del Plan, y la falta de inters de las
autoridades, son las que segn los actores clave, contribuyeron de mayor forma a que
no se implementara el Plan a cabalidad. Estos factores son relevantes de considerarse
para los planes y acciones futuras.

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1.2.3. Anlisis cualitativo de las estrategias Especficas del

PNSV 2007-2011
A continuacin se presenta un anlisis cualitativo de las estrategias especficas del

PNSV 2007-2011, que ha sido realizado por los consultores y consiste en revisar el nivel
de cumplimiento de dichos objetivos, por medio de informacin recopilada, tanto primaria
como secundaria.
EDUCACIN Y COMUNICACIONES
Estrategia Especfica 01 : Implementacin del Programa Educativo en Seguridad
Vial al interior del sistema educativo nacional.
Esta actividad, en lo que se refiere al diseo, se puede determinar que fue cumplida, ya
que en el ao 2008 se dise el Programa de Educacin en Seguridad Vial, orientado a
formar capacidades en los docentes del nivel de la educacin primaria y secundaria, para
dictar contenidos de educacin vial por primera vez en las aulas de instituciones
educativas del pas.
Su objetivo fue generar, en los estudiantes, valores, el respeto de las normas de
convivencia de la sociedad, priorizando las de Seguridad Vial.
El programa contiene las metodologas de enseanza para los docentes a fin de que stos
en forma transversal y dentro de las asignaturas regulares, introduzcan temas, contenidos
y actividades de educacin en seguridad vial durante el periodo regular del ao escolar.
Para ello, se disearon textos de formacin pedaggica para docentes de los niveles de
educacin Bsica regular Primaria y Secundaria, las cuales se denominaron Guas de
Educacin en Seguridad Vial.
Estos documentos que constituyen una herramienta de enseanza para profesores fueron
oficializados por el Ministerio de Educacin mediante Resolucin Ministerial N374-2008-
ME, la misma que determina su implementacin en cada aula de las instituciones
educativas a nivel nacional a partir de la ao escolar 2009.
Por lo tanto, se puede concluir que en el Objetivo Especfico 01, se cumpli con el diseo
y oficializacin por parte del Ministerio de Educacin, no obstante, no habra existido
seguimiento por parte de dicho ministerio, ni por el CNSV, a su implementacin, ni a sus
resultados a partir del ao 2009.

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Estrategia Especfica 02 : Diseo e implementacin del Programa de Comunicaciones

en materia de seguridad vial
Se disearon e implementaron acciones comunicacionales durante los aos de vigencia

del PNSV 2007-2011.
En al ao 2008 se lanz una campaa con volantes o flyer, con 5 mensajes dirigidos
a peatones, pasajeros y conductores:
o Uso de paraderos establecidos Dirigido a Pasajeros y Peatones
o Nunca tomar y manejar Dirigido a Conductores
o Usar Crucero o puentes peatonales Dirigido a Pasajeros y Peatones
o Respetar indicaciones del semforo Dirigido a Conductores
o Respetar los lmites de velocidad Dirigido a Conductores
En al ao 2009 se lanzaron dos campaas, la primera con 3 mensajes con flyer,

relativos al Alcohol, fatiga y velocidad en la conduccin.
La segunda campaa de 2009 fue un spot publicitario, con 5 reconocidos artistas.
En el ao 2010 se lanzaron cuatro campaas con 5 mensajes dirigidos a peatones y

pasajeros, por medio de flyer.

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La segunda campaa de 2010, a travs de mensajes de audio para la Central telefnica

del MTC, dirigidos a peatones y conductores
La tercera campaa de 2010, con cuatro spot de radio dirigidos a conductores, peatones y
pasajeros
La cuarta campaa de 2010, se realiz con un spot publicitario en TV.
En al ao 2011 se lanzaron 4 spot de radio, con mensajes a peatones, y conductores.

o El puente peatonal pregunta
o El crucero peatonal pregunta
o La pista pregunta
o El Semforo pregunta
Tambin hay que considerar una serie de esfuerzos locales de los distintos
departamentos, en el desarrollo de eventos y campaas de sensibilizacin de seguridad
vial.
Por lo tanto, se puede concluir que en el Objetivo Especfico 02, se cumpli con la
realizacin de una serie de campaas de difusin masiva, dirigidas a conductores,
peatones y pasajeros. A pesar de comenzar con la distribucin de Flyer o volantes, de a
poco fueron incorporndose mensajes radiales y televisivos, concluyendo, aunque fuera
del periodo de vigencia del plan, con una campaa masiva que incluy una serie de videos
sobre seguridad vial, que fueron difundidos en medios de comunicacin, instituciones
educativas, entre otras.
Es ms, el impulso de las actividades enmarcada en la Estrategia Especfica 02 ha
continuado en los aos posteriores 2012 y 2013, pues se han realizado una serie de spots
publicitarios para TV, en el marco de la campaa publicitaria Cambiemos de Actitud,
primera etapa (2012) y segunda etapa (2013).
S resulta relevante pensar en el desarrollo de un Plan Comunicacional que aproveche y
potencie esta experiencia.

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DESARROLLO E INVESTIGACIN DE LA SEGURIDAD VIAL NACIONAL

Estrategia Especfica 03 : Diseo e Implementacin de un sistema avanzado de
recoleccin de datos de colisiones de trnsito.
En Per no existe una nica fuente de informacin de accidentes de trnsito. Los datos que
entrega la Polica Nacional del Per, difieren de los que presenta el INEI, y el MINSA.
Tambin se puede encontrar citada la misma fuente, con informacin distinta.
Por ejemplo, segn la los datos elaborados por: MTCSecretara Tcnica del Consejo
Nacional de Seguridad Vial, basados en la fuente: PNPEstado Mayor General/DIRPEP
DIVESTUP, el ao 2012 fallecieron 3.273 personas en accidentes de trnsito. Datos
obtenidos de la pgina web del Consejo Nacional de Seguridad Vial Muertos por
Accidentes de Trnsito 2003-2013.
Tambin encontramos que, segn los datos elaborados por el INEI, basados en la fuente:
Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones, el ao 2012 fallecieron 4.037 personas en accidentes de trnsito. Datos
obtenidos de la pgina web del INEI Vctimas de accidentes de trnsito fatales registrados
por la Polica Nacional de Per
Segn el MINSA, y la fuente: SUNARP, PNP, el ao 2012 fallecieron 3.310 personas en
accidentes de trnsito. Datos obtenidos del Anlisis epidemiolgico de las lesiones
causadas por accidentes de trnsito en el Per, 2013.
Por ltimo, segn la fuente: PNP - Estado Mayor General/DIRPEP-DIVEST-UP, en el ao
2012 fallecieron 4.138 personas en accidentes de trnsito. Se podra estimar que estn
incorporando fallecidos en Carreteras, pero al no ser explcita esta afirmacin, no se
considera. Estos datos fueron recogidos de la pgina web del MTC del Per Per; Nmero
de Vctimas de Accidentes de Trnsito Fatales y No Fatales por ao, segn caractersticas
de las vctimas 2001-2012.
https://www.mtc.gob.pe/estadisticas/indicadores-OTROS.html.
Se observa que un mismo dato difiere entre los distintos organismos. Incluso se tiene que
una misma fuente, PNP Estado Mayor General/DIRPEP-DIVEST-UP, figura con cifras
distintas para el MTC y para el CNSV.
Considerando lo anterior, podemos advertir que para la Estrategia Especfica 03 no se
registraron avances.
Por lo tanto es de suma relevancia integrar la recoleccin de datos proveniente de la Polica
Nacional del Per (en particular de la DIVPIAT), el Instituto de Medicina Legal y la Direccin
General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, de forma de generar una toma de datos
integrada, que permita disponer de una estadstica unificada, nica de consulta nacional.
Importante es adems, para los entes involucrados, encaminarse a la automatizacin de la
toma de datos, ya que actualmente se recoge en formularios la que luego se procesa en
MS-Excel, lo que implica que la vulnerabilidad de la informacin es alta, debido a la
ausencia que existira de controles de seguridad y calidad de la informacin digitada, la que
adems es llevada a cabo por personal que no tendra la suficiente capacitacin.

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Estrategia Especfica 04 :Programa de Revisiones Tcnicas

Con el Objetivo de garantizar la seguridad del transporte y trnsito terrestre, en el ao 2008
se aprueba el D.S. N 041-2008-MTC que crea el Sistema Nacional de
Inspecciones Tcnicas Vehiculares, que es la encargada de certificar el funcionamiento y
mantenimiento de los vehculos automotores y el cumplimiento y requisitos establecidos en
el D.S. N 025-2008-MTC y sus modificatorias.
Se establece que slo podrn circular aquellos vehculos que hayan aprobado las
inspecciones tcnicas vehiculares, que les correspondan peridicamente.
A fines del 2013, segn el Anuario Estadstico del MTC, existan 48 establecimientos
autorizados a nivel nacional distribuidos en 12 Departamentos, de los cuales una cuarta
parte se encuentran en Lima y Calllao:
ncash, 2 CITV Lambayeque, 5 CITV
Arequipa, 4 CITV Lima y Callao, 12 CITV
Cusco, 2 CITV Piura, 3 CITV
Ica, 2 CITV Puno, 5 CITV
Junn, 5 CITV San Martn, 1 CITV
La Libertad, 4 CITV Tacna, 3 CITV
Por lo tanto el desafo de implementar los CITV en los dems Departamentos se mantiene,
ya que actualmente los propietarios de vehculos que residan en las regiones en donde no
existe un CITV y quisieran salir de su Regin, deben concurrir a la regin ms cercana y
colindante.
Un importante aspecto a revisar, y sobre el cual deben tomarse medidas a la brevedad, es
contra quienes hacen negocio con la venta de Certificados y Calcomanas de revisiones
tcnicas falsificadas. Esto, junto con constituir un delito, atenta gravemente contra la
seguridad vial, al proliferar vehculos que no tienen las condiciones tcnicas mnimas para
circular, constituyndose en un riesgo para los diferentes usuarios de las vas. Esta
situacin, adems representa un desincentivo para las empresas que realizan las
Inspecciones Tcnicas Vehiculares, al ver disminuidos
En definitiva, el cumplimiento de la estrategia especfica 04, es parcial .
Estrategia Especfica 05 : Implementacin de Programas para la deteccin y

eliminacin de Puntos Negros Viales.
Segn el INFORME N 008-2012-DP/AMASPPI.SP, sobre SEGURIDAD VIAL Y PUNTOS
NEGROS EN LIMA METROPOLITANA, realizado por la Defensora, indica que: a
mediados del ao 2011, el Consejo de Transporte de Lima y Callao culmin el Estudio de
Anlisis de Accidentes de Trnsito en los Distritos del Cercado de Lima y Callao (11
comisaras) enero junio del 2011, en cual recoge informacin sobre la ocurrencia de
accidentes de trnsito en las jurisdicciones territoriales de 11 Comisaras del Cercado de
Lima y Callao. Dicho estudio reporta la existencia de 84 puntos negros en el rea de
estudio.

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Las inspecciones se realizaron durante los meses de noviembre y diciembre del 2011 y
enero del 2012, visitando un total de 13 lugares donde se han registrado accidentes y
ciertos problemas de sealizacin vial.
La seleccin de los mismos se realiz tomando en cuenta el mayor nmero de accidentes
producidos en el lugar, siendo as que seis (06) de ellos se tomaron de entre los 10 puntos
negros con mayor nmero de muertos detectados el ao 2006 por el Consejo de
Transportes de Lima y Callao ; los otros siete (07) puntos negros se localizan en el centro
de Lima y fueron tomados del Estudio de Anlisis de Accidentes de Trnsito en los Distritos
del Cercado de Lima y Callao (11 comisaras) Enero - Junio 2011 se considera un
cumplimiento parcial de la estrategia.
Estrategia Especfica 06 : Programa de Mejoramiento del sistema de calificacin

del postulante para la obtencin de la licencia de conducir.
El este perodo se dict el Decreto Supremo N 040-2008-MTC, Reglamento Nacional de
Licencias de Conducir. Sin embargo no se dictaron los protocolos para la evaluacin de
normas de trnsito y de manejo de los postulantes a la licencia de conducir, ni se ha
regulado la infraestructura de los centros de evaluacin. Cumplimiento parcial.
Estrategia Especfica 07 : Ejecucin del Estudio de Mejoramiento del sistema de

emergencia, rescate y calidad de la asistencia de heridos producto de colisiones de
trnsito
El Ministerio de Salud, a travs de su Resolucin Ministerial 239-2009/MINSA, establece un
Plan Nacional de la estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Trnsito-ESNAT, en su
estrategia aborda Asegurar la atencin integral, oportuna y de calidad a las personas
lesionadas y con discapacidad generada por accidentes de trnsito a partir del
mejoramiento de la atencin con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito y el
acceso a los establecimientos de salud.
En el ao 2009, la Polica de Carreteras lanz su Unidad de Rescate y Emergencias,
integrada por efectivos preparados para intervenir ante cualquier problema acontecido en la
red vial nacional. Se trata de un equipo de policas altamente preparados para intervenir
ante cualquier contingencia que se presente en las carreteras
Estas Unidades de Rescate y Emergencias, se ubican en puntos estratgicos como el
bulevar de Asia, la entrada a Chilca, en la Panamericana Sur, mientras que para los que se
trasladan hacia centro del pas, la unidad se ubicar en La Oroya.
Estrategia Especfica 08: Ejecucin del Estudio que determine los Costos Sociales de
las colisiones de trnsito en nuestro pas.
No se ha materializado hasta la fecha. Sin embargo, en el ao 2009 el MINSA, elabor el
documento Impacto socioeconmico de los accidentes de trnsito en el contexto del
Programa Nacional de Investigacin en Accidentes de Trnsito, en donde se realiza un
desarrollo relevante en esta direccin.

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Estrategia Especfica 09 : Ejecucin del Estudio de anlisis del impacto en la

instalacin de sistemas inteligentes de limitacin de velocidades en la red vial
nacional
Durante el desarrollo del PNSV se realizaron controles hasta el ao 2009, tal como se
muestra en la siguiente tabla:
AUTOVLOX 2007-2009
AOS Cantidad Operativos Tomas Captadas Inf. D-01 EXCESIVA VELOCIDAD
2007 350 29,629 22,737
2008 417 51,155 37,134
2009 71 8,434 5,611
Sin embargo, durante el ao 2009 se suspendi el Plan de Operaciones Autovlox, porque

su reparacin era muy onerosa debido a su desfasada tecnologa.
Se avanz en la dictacin de normas que regulasen el registro y el control de la velocidad
en el caso de los conductores de vehculos de transporte interprovincial de pasajeros y de
traslado de mercancas (Decreto Supremo N 006-2010-MTC, como en la dictacin de la
Resolucin Directoral N 147-2009-MTC-15, que estableca el control de velocidad mediante
dispositivos remotos. Sin embargo, no se ha realizado a la fecha un estudio, ni una
evaluacin sobre el programa Autovelox, ni sobre los resultados de la dictacin de las
normas sobre velocidad indicadas.
INFRAESTRUCTURA E INGENIERA VIAL

Estrategia Especfica 10:Programa de Infraestructura Vial.
Esta estrategia especfica, se sustenta en que las mejoras en la infraestructura vial pueden
contribuir a reducir la frecuencia y gravedad de las colisiones viales.
1
Con anterioridad al PNSV 2007-2011, y en el mbito del Acuerdo Nacional el Estado
Peruano hizo el compromiso de promover la inversin privada y la inversin pblica en
infraestructura a efectos de incentivar la competitividad y la integracin nacional y regional,
asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con
precios adecuados.
De esta forma, en el ao 2007, se crea en el MTC: Proyecto Per, un Programa de
conservacin y desarrollo de Infraestructura Vial que tiene como propsito gestionar la
Construccin, Rehabilitacin, Mejoramiento, Conservacin, Atencin de Emergencias
Viales, Relevamiento de Informacin y Operacin de la Red Vial Nacional.
1
[1] Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002 por los principales dirigentes polticos, sociales, eclesisticos y representantes de la
sociedad civil que declara las polticas de Estado y orienta la direccin del pas hasta el ao 2021. Seala como objetivos pilares: la
recuperacin de la Democracia y Estado de Derecho; alcanzar la Equidad y Justicia Social, la Competitividad del Pas y, ser un Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado

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En los primeros aos de implementacin el balance del Programa Proyecto Per ha sido
positivo, porque se logr asegurar en la actualidad la intervencin de 8.000 kilmetros de
carreteras que forman parte de la Red Vial Nacional, por medio de Contratos de servicios de
gestin y conservacin vial, lo que en consecuencia implicarn menores costos por
intervenciones en rehabilitaciones para el Estado. Se interviene en grandes Corredores
Viales que tienen en promedio entre 200 a 400 Km. de longitud, y que al menos
interconecten dos departamentos, o una frontera con alguna poblacin importante.
TABLA 6: PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN DE

PROVAS NACIONAL (EN MILES DE SOLES)
PERIODO 2006 2007 2008 2009 2010
PRESUPUESTOS TOTALES 1.018.371 1.310.353 1.264.997 1.870.021 2.606.237
Rehabilitacin y Mejoramiento 800.323 898.353 844.986 879.583 1.268.436
Conservacin Vial 218.048 411.999 420.011 990.438 1.337.801
Recursos de Conservacin vs
21,41% 31,44% 33,20% 52,96% 51,33%
Recursos de Inversin y Mejoramiento
Fuente: OPEI PROVAS NACIONAL AGOSTO 2010
Si bien este programa no nace con motivo del PNSV 2007-2011, si aborda en gran parte los
objetivos planteados en la Estrategia Especfica 10. Sin duda, el aumento en el presupuesto
para inversin y conservacin vial, contribuye directamente a la seguridad vial.
Respecto de la sealizacin reguladora de las vas, es en las zonas urbanas en donde no
se habran llevado a cabo acciones, especialmente en zonas donde estn instaladas las
instituciones educativas, privadas y estatales. En particular, el Organismo Peruano de
Consumidores y Usuarios (OPECU) realiz un trabajo de campo sobre las seales
reguladoras, preventivas y marcas en el pavimento en 108 instituciones educativas de 26
distritos limeos, y el resultado fue que casi el 85% de stas no cuentan con dispositivos de
control de trnsito, poniendo en riesgo la seguridad de los escolares.
Otras medidas que se han implementado, son normas relacionadas a la infraestructura y a
la mejora de la seguridad vial:
Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial (DS N034-2008-MTC)
Especificaciones Tcnicas Generales para la Conservacin de Carreteras (Resolucin
Directoral N 051-2007-MTC/14)
Directiva N 007-2008-MTC/02 (Resolucin Ministerial 824-2008-MTC/02).
Aprueba el Sistema de Contencin de Vehculos Tipo Barreras de Seguridad
Guardavas
Directiva N 02-2007 -MTC/14 (Resolucin Directoral N 050-2007- MTC/14),
Aprueba la Instalacin de Reductores de Velocidad Tipo Resalto

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La estrategia especfica 10, se estima que presenta un aceptable nivel de cumplimiento,

principalmente, producto del Programa de Conservacin de Vas, el cual representa un
importante esfuerzo en la direccin adecuada hacia el establecimiento de vas ms seguras.
Respecto de la instalacin y conservacin de los dispositivos para el control de trnsito
automotor para calles y carreteras, se estima que no existi la suficiente coordinacin ni
ejecucin, por parte de los Consejos Regionales de Seguridad Vial, que segn el PNSV
2007-2011, eran los responsables de supervisar y velar por la adecuada sealizacin, as
como iniciar las acciones legales contra aquellos gobiernos locales que incumplan con
brindar condiciones ptimas de seguridad. Adems, el MTC cumpli con la expedicin de
normas relativas a mejorar la seguridad vial.
Estrategia Especfica 11: Implementacin de programa de Auditoras

Viales.
Han existido algunos esfuerzos como los realizados por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, que encarg una Auditora de Seguridad Vial a las obras de infraestructura de los
corredores segregados de buses de alta capacidad COSAC 1, en el ao 2008.
GESTIN, CONTROL, FISCALIZACIN DE NORMAS VIALES Y ASISTENCIA DE SALUD

Estrategia Especfica 12: Programa de Fortalecimiento del accionar Policial para el
control y fiscalizacin de las normas de trnsito
La PNP da cuenta a travs de presentaciones de la operacin de 39 alcoholmetros en el
mbito de Lima Metropolitana y de ms de cinco mil operativos entre los aos 2007-2010,
segn la tabla siguiente:
AO OPERATIVOS
2007 1.391
2008 350
2009 2.693
2010 742
TOTAL 5.176
ALCOHOLEMIA 2007-2010
AOS CANT OPERATIVOS CONDUCTORES INTERVEN POSITIVOS
2007 324 19.484 979

2008 556 55.842 2.915
2009 375 25.000 916
2010 130 8.735 1.825

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Estrategia Especfica 13: Ordenamiento del sistema de transporte pblico de

Pasajeros.
No se registran mayores acciones sobre esta materia hasta agosto del 2012, en donde
comienza un ordenamiento del Transporte Pblico de Pasajeros en la ciudad de Lima,
buscando a travs de 100 inspectores reducir la congestin vehicular.
Estrategia Especfica 14: Revisin del marco legal en materia relacionada a colisiones
de trnsito
Si bien se han hicieron esfuerzos por dictar normativas, al ao 2011, muy pocas se haban
logrado implementar.
COORDINACIN Y LIDERAZGO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

Estrategia Especfica 15: Incorporacin del Plan Nacional de Seguridad Vial al interior
de los planes operativos de los sectores integrantes del CNSV, as como de los
Gobiernos Regionales y Municipales del pas.
Si bien la creacin de los Consejos Regionales de Seguridad Vial, ha ido en la direccin de
permitir la integracin de los Gobiernos a los lineamientos del PNSV, esto fue en
forma muy incipiente. Entre las principales razones de ello, estn las fechas de
creacin de los propios Consejos Regionales que terminaron de crearse en el ao 2012.
Adems, segn se manifiesta por los actores claves, cuando se les consulta sobre las
posibles causas que impidieron la implementacin a cabalidad del Plan surgen opiniones
que en muchos casos las autoridades propias de las Regiones y municipalidades, no han
internalizado la importancia de su actuar y la importancia que tiene este problema a un nivel
del pas y la importancia de su aporte local para enfrentarlo. Cumplimiento muy incipiente.
Estrategia Especfica 16: Liderazgo del Plan Nacional

Considerando los antecedentes disponibles el liderazgo del Consejo Nacional de
Seguridad Vial es un tema que requiere ser fortalecido, entre otros aspectos con
una mayor independencia y reformulacin de su estructura, entre otros aspectos,
para lograr el liderazgo que se requiere. Cumplimiento incipiente.
Estrategia Especfica 17: Consolidacin de la Secretara Tcnica

Al ao 2011, La Secretara Tcnica del CNSV se ha ido consolidando en la medida
que ha podido tener presupuesto para contratar los profesionales que requera. La
ejecucin presupuestaria se muestra en la tabla siguiente.

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Estrategia Especfica 18: Consolidacin de la imagen del Consejo Nacional de

Seguridad Vial
Si bien se hicieron esfuerzos para consolidarla, segn la impresin de los actores claves
entrevistados esto no ha sido suficiente, ni a un nivel institucional gubernamental ni para
consolidarlo en la opinin pblica. Es decir, todava queda un camino importante para
consolidar la imagen del Consejo Nacional de Seguridad Vial como un actor lder en la
materia. Se cumpli en forma muy incipiente.
Estrategia Especfica 19: Descentralizacin: Creacin de Comits Regionales de

Seguridad Vial
Los Comits Regionales se crearon a travs de distintas normas entre los aos 2008 al
2012. As, en el 2008 se crearon Callao, Lambayeque, Lima, Tumbes, Huancavelica,
Amazonas, Piura y Ucayali. En el 2009 Apurmac, Junn, Pasco, Tacna, San Martn, Loreto,
Cusco, Madre de Dios, La Libertad y Puno. En el 2010 Arequipa, en el 2011 Ayacucho,
Hunuco y Cajamarca y en el ao 2012 los ltimos tres, Moquegua, Ancash e ICA. Es una
estrategia cumplida.
Estrategia Especfica 20: Mecanismos para el financiamiento y auto sostenibilidad de

la seguridad vial nacional.
Segn lo indicado por el CNSV, uno de las mayores dificultades en la implementacin del
Plan, fue la obtencin de recursos. El presupuesto por resultados, implementado a partir de
los aos 2008- 2009, para el sector ha sido una herramienta valiosa con la que se han
podido financiar actividades en seguridad vial.
El ingreso de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial en el enfoque
de presupuesto por resultados le ha permitido:
o Incrementar sus recursos.
o Implementar actividades en seguridad vial.
o Monitorear los primeros resultados y
o Comenzar a articular a nivel nacional con los Consejos Regionales de Seguridad Vial.

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Conclusiones del anlisis cualitativo de las estrategias especficas del

PNSV 2007-2011
Respecto del anlisis cualitativo del Plan, en trminos generales se puede sealar que se
desarrollaron una serie de iniciativas que perfectamente pueden correlacionarse con la
implementacin del Plan en el periodo en que ste se mantuvo vigente, en particular lo
relativo a los objetivos estratgicos: Educacin y Comunicaciones, Desarrollo e
Investigacin de la Seguridad Vial Nacional e Infraestructura e Ingeniera Vial
En particular se observa que asociado a las primeras 5 lneas estratgicas, existen una
serie de iniciativas que se llevaron a cabo, y que en gran medida estn alineadas con el
contenido de dichas lneas.
Las distintas entidades de relacionadas directa e indirectamente con la seguridad vial,
desarrollaron una serie de acciones relacionadas con los objetivos y lneas estratgicas del
PNSV 2007-2011, que bien podran haberse concretado sin la existencia del Plan, no
obstante, tampoco hay antecedentes que sealen lo contrario.
En algunos casos se encontraron antecedentes de cumplimiento, no obstante, fueron
descartados por encontrarse fuera del rango de vigencia del PNSV 2007-2011, en algunos
casos despus de 7 aos de que terminara la vigencia del Plan.

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1.2.4. Informe de la Defensora del Pueblo del PNSV 2007-2011
En esta ltima evaluacin del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011, se detalla el
informe realizado por la Defensora del Pueblo en octubre del ao 2013.
A continuacin se enuncian las 20 estrategias especficas contenidas en el PNSV 2007-

2011 y se incluye la evaluacin que esta entidad realiza, sobre los resultados derivados de
su implementacin
ESTRATEGIA ESPECFICA 01
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA EDUCATIVO EN SEGURIDAD VIAL AL
INTERIOR DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
El Ministerio de Educacin, ha introducido temas sobre seguridad vial en el diseo
curricular de los centros de Educacin Bsica Regular, pero no ha realizado el
seguimiento al cumplimiento de la estrategia en las Direcciones Regionales de
Educacin ni en las Unidades de Gestin Educativa Local - UGEL bajo su jurisdiccin.
Los gobiernos regionales de ncash, Ayacucho y Lambayeque, han cumplido con
implementar la estrategia; Amazonas, Cusco, Junn, Lima, Loreto y San Martn, han
cumplido parcialmente; y los de Tacna y Ucayali no cumplieron. Los dems gobiernos
regionales no han proporcionado informacin.
El Consejo Nacional de Seguridad Vial, no ha cumplido con supervisar ni coordinar la
implementacin de la estrategia a nivel de las UGEL ni las Direcciones Regionales de
Educacin
DISEO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE COMUNICACIONES EN
MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
El Consejo Nacional de Seguridad Vial, deba realizar tres campaas anualmente. Sin
embargo, el 2007 no se realiz ninguna charla, en el 2008 y el 2009 se efectuaron una por
periodo y en el 2010 y el 2011, tres cada ao.
Aunque la estrategia consista en campaas de difusin dirigidas a la ciudadana. Sera
importante que tambin se desarrollen acciones de sensibilizacin gubernamental sobre la
problemtica de la accidentalidad vial.
DISEO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE RECOLECCIN DE DATOS DE
COLISIONES DE TRANSITO
La informacin y el manejo de datos son deficitarios. La diferencia en los datos del INEI
con la PNP es sustancial. Asimismo, la informacin del INEI permite identificar adems de
las causas de los accidentes, las de mayor gravedad, los lugares en que ocurren con
mayor frecuencia, los tipos de vehculos ms accidentados y su uso, la poca del ao, da
y hora de mayor frecuencia; pero adems, las caractersticas de las vctimas.

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REESTABLECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE REVISIONES TCNICAS
VEHICULARES
El ao 2008 se aprueba la Ley N 29.237 que crea el Sistema Nacional de Inspecciones
Tcnicas Vehiculares. Posteriormente se reglamenta mediante Decreto Supremo N 025-
2008-MTC.
nicamente 14 regiones (ncash, Arequipa, Cajamarca, Callao Cusco, Ica, Junn, La
Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno, San Martn y Tacna) cuentan con el sistema de
inspecciones tcnicas vinculantes. Las otras 11 regiones no cuentan con estos centros
(Amazonas, Apurmac Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Tumbes y Ucayali).
La Ley N 29237 dispone que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones debe
transferir de manera progresiva, la funcin de gestin, fiscalizacin y sancin en materia
de inspeccin tcnica vehicular a los gobiernos regionales, en el plazo de tres aos (nica
Disposicin Transitoria). Actualmente, la fiscalizacin y sancin corresponden a la
SUTRAN.
IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS PARA LA DETECCION Y ELIMINACIN
DEPUNTOS NEGROS VIALES.
Diez gobiernos regionales (Amazonas, Ayacucho, Cusco, Junn, Lambayeque, Lima,
Loreto, Moquegua, Puno y San Martn) han cumplido parcialmente, uno no cumpli
(ncash) y uno (Ucayali) ha cumplido totalmente. Los dems no proporcionaron
informacin.
El Consejo Nacional de Seguridad Vial no implement medidas que representen avances
en el impulso para la eliminacin de puntos crticos. La Defensora del Pueblo indic que el
Ministerio de Transportes no remiti la informacin requerida para este punto.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACION DE
POSTULANTES PARA LA OBTENCION DE LICENCIA DE CONDUCIR.
Aunque se aprob un nuevo reglamento de licencias de conducir (D.S. 040-2008-MTC), la
normativa carece de un contenido mnimo del examen de conocimientos, el circuito para el
examen prctico, ni exmenes diferenciados para cada categora. Tampoco existe un
sistema nacional para las licencias de Clase B y se observan deficiencias en la
implementacin de la transferencia de funciones para la emisin de licencias de conducir.
EJECUCION DEL ESTUDIO DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE EMERGENCIA
RESCATE Y CALIDAD EN LA ASISTENCIA DE HERIDOS.
No se conoce un estudio que establezca la situacin actual y necesidades de los sistemas
de emergencia y rescate de heridos.

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La Defensora del Pueblo indica que hay 3 centrales telefnicas para las emergencias
independientes (SAMU, PNP, CGBVP) y para la atencin de este tipo de sucesos, se
interconectan nicamente cuando el caso lo amerita. El SAMU es una buena iniciativa del
Ministerio de Salud, pero an es incipiente.
Se indica que la Polica Nacional de Per ( PNP) no contara con un protocolo
establecido para la atencin de la emergencia, mientras que el CGBVP aplica la
NTS N 051- MINSA/OGDN-V.01 Norma Tcnica de Salud para el Transporte Asistido
de Pacientes por Va Terrestre (R.M. 953-2006/MINSA), que es de observancia
obligatoria.
EJECUCIN DEL ESTUDIO QUE DETERMINE LOS COSTOS SOCIALES DE LAS
COLISIONES DE TRNSITO.
No se conoce evidencia sobre la intervencin del Consejo Nacional de Seguridad Vial ni
de Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el cumplimiento de la estrategia.
El componente Impacto socioeconmico de los accidentes de trnsito del Programa
Nacional de Investigacin en Accidentes de Trnsito, fue realizado en el 2009 por el
MINSA, con el objetivo de reconocer la importancia del problema y adoptar polticas que
reduzcan su impacto en la salud pblica del pas. Este informe de 2009 es utilizado en
esta diagnstico para apoyar cada uno de los captulos. Este componente fue desarrollado
para el mbito de Lima Metropolitana y el Callao, sin embargo, la estrategia tena alcance
nacional.
EJECUCIN DEL ESTUDIO DE ANLISIS DE IMPACTO EN LA INSTALACIN DE
SISTEMAS INTELIGENTES DE LIMITACIN DE VELOCIDADES.
No se ha realizado el estudio que determine el impacto de los sistemas inteligentes de
control de velocidad, en funcin del volumen, gravedad y caractersticas de los accidentes
para cada jurisdiccin.
No se encuentra evidencia de un estudio de conveniencia ni el impacto de las siguientes
medidas:
i) D.S. 006-2010-MTC: obligacin de contar con un dispositivo registrador de velocidad,
tiempos de conduccin, desconexiones y cualquier otro evento que ocurra durante la
circulacin del vehculo de transporte.
ii) R.D. 1947-2009-MTC/15: control y monitoreo de unidades vehiculares a travs de
dispositivos de ubicacin de conexin inalmbrica.
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA VIAL
No se aprobaron todos los manuales ni se ejecutaron las acciones legales para que las
municipalidades instalen correctamente y mantengan los dispositivos de control del
trnsito automotor.

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IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE AUDITORIAS VIALES
Ausencia del establecimiento de la obligatoriedad de que cada proyecto vial cuente con
un estudio de impacto a la seguridad vial elaborado en la fase de planificacin, cuyos
parmetros o contenidos deban ser estructurados por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, teniendo en cuenta las consideraciones mnimas de diseo
geomtrico vial, volumen del trnsito, dispositivos de control, amortiguadores de impacto,
etc.
El Consejo Nacional de Seguridad Vial, solamente ha realizado acciones de auditoras
viales en menos de 3.500 Km de red vial (aprox. 4% de la red vial total), no habiendo
organizado ni ejecutado los cursos de auditora de seguridad vial, ni impulsado la
aprobacin de los parmetros o contenidos del estudio de impacto a la seguridad vial,
exigible en todo proyecto vial.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL ACCIONAR POLICIAL PARA EL CONTROL
Y FISCALIZACIN DE LAS NORMAS DE TRNSITO.
A la fecha del reporte de estudio de la Defensora del Pueblo, el Consejo Nacional de
Seguridad Vial nicamente ha adquirido 91 alcoholmetros y el MTC, 8.
El INEI reporta que a nivel nacional las comisaras cuentan con un total de 313
alcoholmetros y 63 velocmetros operativos.
Por otra parte, se encuentra vigente el Sistema de Licencias de Conducir por Puntos (la
acumulacin de 100 puntos en 24 meses conlleva la suspensin de la licencia de conducir
por 6 meses. La sancin se agrava en casos de reincidencia).
Es necesario que el efectivo de la Polica nacional de Per se encuentre interconectado
con las bases de datos que permiten identificar a los conductores sancionados, de tal
manera que puedan hacer valer adecuadamente las sanciones impuestas.
ORDENAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANPORTE PUBLICO DE PASAJEROS.
Se detect la ausencia de orientacin por parte del Consejo Nacional de Seguridad Vial
hacia las Municipalidades Provinciales para el mejor cumplimiento de las estrategias que
les fueron asignadas.
Las acciones desarrolladas por las comunas se basan en el cumplimiento de sus propias
funciones, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades, y no en la ejecucin del
Plan Nacional.
Esta estrategia no fue cumplida en su integridad por ninguna municipalidad provincial.
Los Gobiernos Locales de Antonio Raymondi (ncash) y Trujillo (La Libertad), aunque
remitieron una respuesta a la Defensora del Pueblo, no proporcionaron informacin
respecto de la estrategia N 13.

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PER 2015-2024
REVISIN DEL MARCO LEGAL EN MATERIA RELACIONADA A COLISIONES DE
TRNSITO
Aunque se ha aprobado un rgimen fiscalizador y sancionador contra el peatn (Ley
29559 y D.S. 040-2010-MTC), ste no es el principal causante de los accidentes de
trnsito, sino el conductor. A juicio de la Defensora del Pueblo dicho rgimen no corrige
el problema de los accidentes de trnsito.
La aprobacin que se produjo de normas tcnicas (NMP 013:2010 - cinemmetros y NMP
012:2010 -analizadores de aliento) contribuyen a que el control y fiscalizacin de la PNP
sea objetivo y ayude a reducir los accidentes de trnsito por exceso de velocidad y
ebriedad.
Por ello, es importante que la Polica Nacional de Per (PNP) cuente con alcoholmetros y
cinemmetros.
No obstante, carecen de los equipos necesarios. Se aprob la Ley N 29439 (2009), que
modifica el Cdigo Penal en relacin con la conduccin en estado de ebriedad o
drogadiccin, estableciendo un nuevo lmite legal de alcohol para los conductores de
transporte pblico de pasajeros, mercancas o carga en general (0,25 g/l) y ordenando que
se adece el Cdigo de Trnsito (D.S. 016-2009-MTC). A pesar del tiempo transcurrido,
esta adecuacin no se ha producido.
INCORPORACIN DEL PNSV AL INTERIOR DE LOS PLANES OPERATIVOS DE LOS
SECTORES INTEGRANTES DEL CNSV, DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no ha efectuado ninguna accin que
promueva la inclusin de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Seguridad Vial al
interior de los planes operativos de los sectores integrantes del Consejo Nacional de
Seguridad Vial, ni de los gobiernos regionales y locales.
La omisin del cumplimiento de esta estrategia ha dado por resultado que el Plan no se
haya ejecutado a cabalidad durante los cinco aos en que se encontr en vigor.
Esto ha producido no solamente el incumplimiento de la meta del Plan, adems, el
aumento de los accidentes de trnsito, as como el incremento del nmero de personas
fallecidas y heridas a consecuencia de los mismos
LIDERAZGO DEL PLAN NACIONAL
A pesar de las modificatorias al D.S. 010-96-MTC (creacin del CNSV), no se han
promovido las reformas que el propio Consejo requiere para promover y coordinar las
acciones vinculadas a la seguridad vial en el Per.

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PER 2015-2024
CONSOLIDACION DE LA SECRETARA TCNICA.
Se seala que no se ha promovido ninguna accin. Sin embargo, el fortalecimiento del
Consejo Nacional de Seguridad Vial es uno de los pilares fundamentales de la poltica que
debe adoptar el Estado en esta materia, de acuerdo con las recomendaciones de la OMS
que invoca a fortalecer al ente rector en materia de seguridad vial.
CONSOLIDACIN DE LA IMAGEN DEL CNSV.
El Consejo Nacional de Seguridad Vial, ha elaborado su nuevo logotipo como parte de
esta estrategia y excusa la falta de consolidacin de su imagen en el hecho de que se
encuentra adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
DESCENTRALIZACIN: CREACION DE LOS COMITES REGIONALES DE
SEGURIDAD VIAL.
A la fecha, las 25 regiones cuentan con su respectivo Consejo Regional de Seguridad Vial.
Pese a ello, solo algunas regiones cuentan con Planes Regionales de Seguridad Vial
(Loreto, Ayacucho, Junn, Arequipa y Madre de Dios).
No obstante, a la fecha del reporte de la Defensora del Pueblo, existen 25 Consejos
Regionales de Seguridad Vial conformados, no se pudo encontrar informacin que indique
con exactitud cules Consejos Regionales de Seguridad Vial funcionan realmente en las
regiones del pas y cules son las que necesitan fortalecerse.
MECANISMOS PARA EL FINANCIAMIENTO Y AUTOSOSTENIBILIDAD DE LA
SEGURIDAD VIAL
El trnsito es controlado, con el apoyo de la Polica Nacional de Trnsito, por las
municipalidades provinciales en las urbes y por la SUTRAN en las carreteras; y,
por ello, tienen la atribucin de recaudar y administrar los recursos provenientes del
pago de multas por infracciones de trnsito.
Dichos recursos forman parte de sus ingresos corrientes, por lo que no es conveniente
que parte de los mismos sean derivados al Consejo Nacional de Seguridad Vial , pues
parte de ellos son transferidos al Fondo de Compensacin del SOAT y del CAT.
La promocin de programas de presupuestos por resultados podra facilitar la financiacin
de las actividades del Consejo Nacional de Seguridad Vial, controlando el cumplimiento de
metas.

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Conclusiones de la evaluacin de la Defensora del Pueblo
De acuerdo a la informacin recogida de la evaluacin, de cada una de las 20 estrategias

realizadas por la Defensora del Pueblo, se constata que esta entidad hace referencia al
cumplimiento de solo 2 de ellas, 8 estrategias se evalan como parcialmente cumplidas y
10 estrategias definitivamente no se cumplieron.
Esta entidad concluye que se requiere la aprobacin de un nuevo Plan de Seguridad Vial,
con los siguientes pilares: mejorar la gestin de la seguridad vial (capacidad de elaborar,
dirigir y supervisar estrategias), mayor seguridad en las vas pblicas, mayores exigencias
de seguridad en los vehculos, programas integrales para mejorar el comportamiento de
los usuarios de las vas y mejorar la respuesta tras los accidentes.

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1.2.5. Conclusiones de la evaluacin del cumplimiento del

PNSV 2007-2011
Antecedentes Generales
Es importante precisar que la evaluacin del PNSV 2007-2011 podra resultar subjetiva,
producto de la forma en que ste fue formulado. Si bien se estima que las diferentes
estrategias planteadas apuntan correctamente en la direccin de abordar los distintos
factores que contribuyen aislada o conjuntamente a la ocurrencia de accidentes de trnsito
en el Per, el hecho de no haberlas aterrizado en un Plan Operativo, hacen muy complejo
evaluar su nivel de cumplimiento.
Adems, se estima que la vigencia del Plan fue demasiada corta, toda vez que en 4 aos
son pocas las actividades o intervenciones que se pueden alcanzar a articular al alero de
las lneas estratgicas planteadas. La vigencia de este Plan se asemeja ms bien a un
Plan Operativo de corto plazo, no obstante, el nivel ms bajo son lneas estratgicas, lo
cual resulta contraproducente. Si se hubiese dado el caso de bajar el PNSV 2007-2011 a
un Plan Operativo, se ve muy complicado haberlo podido ejecutar en dicho plazo.
Por lo tanto, dependiendo de la metodologa con que se realice la evaluacin, el resultado
puede variar. Un buen anlisis cualitativo ,sin duda ,puede entregar suficiente
informacin que nos permita concluir que efectivamente existieron acciones
concretas que se ejecutaron en la direccin de alguna de las lneas estratgicas de dicho
Plan. No obstante, si se analiza la estadstica en valores absolutos y estos no son
positivos, es decir no se observa una disminucin respecto de un escenario base, sin
perjuicio de muchas acciones que se pudiesen haber implementado, el resultado ser
negativo.
Por lo tanto, una primera conclusin que se puede aportar es que el PNSV 2007-2011,
efectivamente signific la movilizacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos, de
los organismos involucrados en la seguridad vial del Per, no obstante, es difcil concluir si
parte o muchas de las acciones se ejecutaron con ocasin del Plan, o bien, de todas
formas se hubiesen llevado a cabo independiente de la existencia y/o vigencia del PNSV
2007-2011, producto de que algunas de las instituciones relacionadas como los distintos
Ministerios, Gobiernos Regionales, y comunales, ya estaban trabajando directa o
indirectamente en la seguridad vial del Per.
Por otra parte, la inexistencia de un Plan Operativo en el PNSV 2007-2011, que incluya
intervenciones concretas con plazos definidos, hace difcil y complejo evaluar
subjetivamente el nivel de cumplimiento de una determinada estrategia, ya que, por lo
general, cada una de ellas debera haber involucrado una serie de actividades o
intervenciones de corto, mediano y largo plazo.
Por ello, una enseanza que nos deja el PNSV 2007-2011, es que el Plan Nacional de
Seguridad Vial debe incluir un Plan Operativo que apunte a la implementacin de
actividades o intervenciones de corto, mediano y largo plazo, bsicamente definidas por la
factibilidad de implementacin e intervenciones previas, con una identificacin de
responsables. Solo de esta forma ser posible evaluar peridicamente el nivel de
cumplimiento, y efectuar las correcciones necesarias a las desviaciones detectadas.

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Sin perjuicio de lo anterior, se intent realizar una evaluacin cuantitativa y cualitativa del
PNSV 2007-2011, con la informacin disponible intentando hacer una aproximacin de
resultados obtenidos en el periodo de vigencia del Plan, no teniendo la certeza absoluta
que su implementacin se debi a dicho Plan, pero al no existir certeza de lo contrario, se
procedi con dicha evaluacin, cuyas conclusiones se presentan a continuacin.
Evaluacin de Resultados - Aproximacin

La evaluacin de los resultados obtenidos de la implementacin del PNSV 2007-2011, fue
realizada en primer trmino considerando la meta principal del Plan, lograr dentro de su
periodo de vigencia la disminucin del 30% de las colisiones de trnsito generadas por los
usuarios de las vas. Para ello, se realiz una revisin de la estadstica de accidentes de
trnsito durante la vigencia del Plan, enfocados en las colisiones causadas por los
usuarios de las vas. Esta meta se evalu considerando tres metodologas que tenan
como objeto comparar los datos registrados al final del periodo del PNSV (2011) respecto
de los consignados un ao antes de su entrada en vigencia (2006). Segn sea la
metodologa se obtienen visiones distintas, pero en general se puede concluir que
existieron algunas mejoras las que deben ser apreciadas positivamente; pero que los
resultados no lograron los objetivos planteados. Por lo tanto, es muy importante, definir
cmo se debe evaluar el Plan para poder plantear su cumplimiento objetivamente.
Respecto del anlisis cualitativo del Plan se puede apreciar que en trminos generales se
desarrollaron una serie de iniciativas que se perfectamente pueden correlacionarse con la
implementacin del Plan para el periodo de su vigencia, en particular lo relativo al objetivo
estratgico Educacin y Comunicaciones, Desarrollo e Investigacin de la Seguridad Vial
Nacional e Infraestructura e Ingeniera Vial. Las distintas entidades de relacionadas directa
e indirectamente con la seguridad vial, desarrollaron una serie de acciones relacionadas
con los objetivos y lneas estratgicas del PNSV 2007-2011, que bien podran haberse
concretado sin la existencia del Plan, no obstante, tampoco hay antecedentes que sealen
lo contrario.
Respecto de la percepcin que tienen los Consejeros Regionales de Seguridad Vial sobre
la implementacin del PNSV 2007-2011, se observa que, en general, es muy discreta. En
primer trmino cabe resaltar que los CRSV nacieron, entre 2008 y 2012, del PNSV
2007-2011, producto de la implementacin de la Estrategia Especfica 19, por ello
llama la atencin que los representantes de dichos Consejos, tengan un regular
o bajo conocimiento del contenido del Plan. Este aspecto denotara una falencia del nivel
central, en cuanto a una poltica de promocin y difusin del Plan con los actores
involucrados, ya que por medio de estas entidades se debera haber buscado
promover y difundir a seguridad vial en el mbito de su jurisdiccin as como el
combatir aquellas causas que generan las colisiones de trnsito. Lo cual se hace
complejo cumplir, si los involucrados tienen un conocimiento, en su mayora, regular o
bajo, del PNSV 2007-2011. Se puede resumir que la evaluacin a diferentes aspectos
relacionados con la implementacin del PNSV 2007-2011 de los representantes de los
Consejos Regionales de Seguridad Vial, es regular o mala. Esta percepcin es
marcada, no obstante sealan que se debe, principalmente, a la falta presupuesto,
descoordinacin y desconocimiento del contenido del Plan por parte de los Organismos y
Autoridades relacionadas.

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Respecto a las conclusiones de la Defensora del Pueblo, evala con un cumplimiento de

10% de las estrategias cumplidas totalmente, 40% cumplidas en forma parcial y un 50%
incumplidas, muestran la necesidad de establecer indicadores que permitan controlarse en
el desarrollo de las Estrategias y del indicador de resultados que el Plan persigue en
trminos claros de su determinacin y seguimiento.
Finalmente, del anlisis realizado por el consultor el PNSV 2007-2001 presenta un
cumplimiento total de 35% con siete estrategias, numeradas como 1, 2, 7, 9, 17, 19 y 20.
No se han cumplido en absoluto dos de las estrategias del plan, las numeradas como 3 y
13, que representan el 10%. Las restantes 11 estrategias tienen un cumplimiento parcial,
con un porcentaje del 55%.

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1.3. Anlisis de la Informacin relevante para la Seguridad Vial
En esta seccin, se hizo un anlisis de la informacin relevante para la Seguridad Vial del
Per del perodo anterior a la vigencia del presente PNSV. Este anlisis es un insumo
fundamental, para entender las particularidades de la situacin del Per y sus requerimientos.
Se realiz una revisin de las principales fuentes de informacin disponibles articulada
principalmente por la Secretara Tcnica del CNSV. La informacin se presentar de manera
detallada, distinguiendo, un diagnstico de la seguridad vial, diagnstico de informacin
complementaria a la seguridad vial, proyecciones e indicadores de seguridad vial.
El diagnstico de la seguridad vial en el Per, estar basada en la principal fuente de
informacin disponible, la Polica Nacional del Per, con la consolidacin que realiza de esas
estadsticas y la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Adems,
se integrar con la informacin disponible de otras instituciones relacionadas,
fundamentalmente el MINSA, el MTC y el INEI.
El diagnstico de la informacin complementaria a la seguridad vial, estar basada en fuentes
de informacin como el INEI, MTC, PROVAS y PNP.
Las proyecciones de la seguridad vial, estarn fundadas en el diagnstico e informacin
complementaria de la seguridad vial. Sus estimaciones futuras se correlacionarn con
indicadores a nivel nacional como el crecimiento del PIB, la tasa de motorizacin, antigedad
del parque vehicular, la tasa de crecimiento de la poblacin, entre otros, complementada con
indicadores internacionales que se puedan obtener, en particular, de la regin.
Los indicadores de seguridad vial, sern obtenidos a partir de toda la informacin mencionada
anteriormente.

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1.3.1 Anlisis Estadstico de los Accidentes de Trnsito
Es importante precisar, tal como se indic anteriormente, que existe divergencia entre la
informacin que se recoge de diferentes fuentes disponibles a nivel nacional en el Per.
Por ello, el diagnstico se basar principalmente en la informacin entregada por la Polica
Nacional del Per, y procesada por la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad de Trnsito.
El Diagnstico incorporar la mayor cantidad de informacin disponible que exista, de
modo de poder analizar todas las variables de los accidentes de trnsito, tales como las
causas y consecuencias (tipos de accidentes, vctimas y vehculos involucrados). En la
medida que resulte interesante para el estudio, se desagregarn las variables que sean
necesarias.

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a) Evolucin general de los accidentes de trnsito a nivel nacional
Los accidentes de trnsito ocurridos en el Per, a pesar de tener disminuciones cada cierto
periodo de tiempo, han venido experimentando un constante crecimiento, acumulando entre
los aos 1990 y 2012, 1.6 millones de accidentes. La cantidad de accidentes anuales se ha
duplicado prcticamente en este periodo.
La explicacin de este aumento, puede estar dado, por distintos factores que se
concatenaron y produjeron este importante incremento. A continuacin analizaremos la
siguiente expresin para sistematizar el anlisis, que se denomina la ecuacin del
accidente:
Ecuacin del Accidente
ACCIDENTE = RIESGO X EXPOSICIN

En donde:
ACCIDENTE [evento/periodo] (p ej. Accidentes/ao, muertos/ao)
RIESGO [evento/unidad de transporte] (p ej. Accidentes/vehculos, muertos/peatones)
NIVEL DE EXPOSICIN [unidad de transporte/periodo] (p ej. Vehculos/ao, peatones/ao)
Como se puede apreciar la variacin en los accidentes est dada por un incremento en el
nivel de riesgo y/o la exposicin.

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Exposicin
Por lo tanto, podramos analizar qu ha pasado con la Exposicin, e indudablemente nos
encontramos que el parque vehicular se ha triplicado en ese mismo periodo, lo que sumado
al crecimiento de la poblacin que pas de 22 a 30 millones en dicho periodo, es decir sobre
un 30%, de aumento, significa que el nivel de exposicin de los usuarios de las vas, sean
estos conductores, pasajeros o peatones, ha aumentado.
El parque vehicular pas de 850 mil a 3 millones entre 1992 y 2012, y se ha visto
notablemente aumentado con la irrupcin de las motos y moto-taxis, con lo que el parque se
acerca a los 5 millones.
Por lo tanto podemos concluir que efectivamente ha existido un normal crecimiento de la
poblacin, traducido en un aumento en los peatones, y un explosivo aumento del parque
vehicular, que explica un aumento en los conductores y pasajeros, el aumento de la
exposicin es evidente y obvio.
Riesgo
Si seguimos analizando la ecuacin del accidente nos encontramos con la otra variable, que
corresponde al Riesgo, y la pregunta que surge ahora es qu situaciones ocurrieron que
produjeran un aumento en el riesgo?
Para nuestro anlisis, consideraremos el parque vehicular, como se mencion hubo un
explosivo aumento, y como se analiza en ms detalle ms adelante, en este aumento tuvo
una fuerte influencia la importacin de vehculos usados, que comenz en el ao 1992,
como parte de una poltica nacional.
Segn la informacin disponible, esos vehculos no venan en condiciones ptimas, y
adems deba ser reconvertida la posicin del volante, en talleres que proliferaron en la
zona franca.
Esta situacin junto a otras variables, como el contar con una red vial insuficiente en
trminos calidad e infraestructura complementaria; como sealizacin horizontal y vertical,
regulacin de intersecciones, facilidades para usuarios vulnerables, entre otras, implicaron
tener un parque que comenz a aumentar su antigedad, con vehculos que en su mayora
ofrecan un bajo estndar de seguridad y que en el Per se utilizaron intensivamente en
transporte pblico, como taxis.
Esta situacin adems provoc un aumento en la demanda de licencias de conducir, que
llev a flexibilizar su obtencin. Durante el periodo 1992-2012, en Per el nmero de
conductores aument, pero adems estos tenan muy poca experiencia o prctica en la
conduccin y, en muchos casos, circulando sin contar con la licencia correspondiente.

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Conclusin
El aumento en los accidentes de trnsito en las ltimas dos dcadas se explicara por los
escasos esfuerzos en controlar el riesgo y el aumento explosivo de la exposicin, producto
del rpido crecimiento del parque vehicular, que trajo consigo un aumento de vehculos
circulando en las vas, principalmente de bajo estndar de seguridad y muchos conductores
nuevos, que no tenan mayor conocimiento ni prctica en la conduccin. Es decir, en
trminos de riesgo, ste aument en forma importante por la introduccin de vehculos
deficientes y la incorporacin de conductores inexpertos, producto de la flexibilizacin de los
requisitos para obtener licencias de conducir.
Esta situacin provoc serias distorsiones en el sector transporte, y con ello,
lamentablemente para miles de vctimas, la reduccin de los estndares de seguridad vial,
es decir un aumento en el riesgo. Lo mencionado anteriormente se justifica por la aplicacin
de una normativa legal que sustent esta intervencin del sector transportes, segn el
Diagnstico realizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per. MTC
(Zavala 2005), fue:
Desregulacin de la prestacin de servicios de transporte urbano, interurbano e
interprovincial de pasajeros (Decreto Legislativo N 640 y 651).
Se restablece la importacin indiscriminada de vehculos a travs de CETICOS y
ZONAFRANCATACNA (Decreto Legislativo N 842 y 843)
Reduccin de las exigencias para la obtencin de licencias de conducir (Decreto
Supremo N 015- 94 MTC).
Se estima, y as lo han descrito diversas publicaciones, que el efecto de estas medidas
implementadas tuvo una directa relacin con la compleja situacin que posteriormente se
produjo en el sistema de transportes y que an presenta repercusiones de tipo ambiental,
seguridad vial y calidad de los servicios, producidos por un incremento desmedido del
parque automotor de baja calidad que fue quedando obsoleto (llegando a una antigedad
promedio de 15 aos para el parque privado y 22 para el parque pbico) por la
incorporacin de vehculos usados, reparados y reacondicionados en CETICOS (Centros de
Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios) y
ZONAFRANCATACNA.
En resumen, a pesar de que actualmente la autoridad ha implementado medidas que han
provocado mayores restricciones para la importacin de los vehculos usados, llevndolos al
ms bajo nivel de importaciones en 2013 (desde el ao 1992), es muy importante mantener
firme esta medida, ya que actualmente se han hecho pblicas las intenciones de algunos
sectores en volver a liberalizar la importacin de vehculos usados al Per.
Es importante precisar que se estima que la importacin de los vehculos usados en s, no
es el problema, ya que tal y como se implement en el ao 1992, puede responder a un
ajuste de tipo econmico, no obstante, sino se prepara el entorno o sistema que afecta una
medida de esta magnitud, puede tener resultados muy complejos, como los que ocurrieron
en el Per. El entorno involucrado son: talleres de reconversin calificados, sistema de
revisin tcnica vehicular consolidado, restricciones para su uso en el transporte pblico,
aumento de exigencias de seguridad y de emisiones, entre otros. Si estas medidas
complementarias no estn bien definidas, reguladas y/o controladas, pueden hacer que las

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consecuencias negativas de la implementacin de una medida como esta, desde el punto

de vista social y econmico, sean mayores que el problema que se trata de mitigar.
En consecuencia, si no se hace nada o poco para controlar el riesgo, inevitablemente
seguirn aumentando los accidentes, producto del insoslayable aumento de la exposicin,
como ocurri en los ltimos 20 aos, donde aumento el riesgo y la exposicin, y con ello los
accidentes de trnsito en el Per.
A continuacin se analiza con un mayor detalle los aspectos mencionados.

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b) Caractersticas y evolucin del parque vehicular
Como se mencion el parque vehicular experiment un gran incremento entre 1992 y 2012,
llegando a 4,8 millones en el ao 2012, fuertemente influenciado por el aumento de las
motos y moto-taxis. A continuacin una tabla que resume el crecimiento acumulado por tipo
de vehculo, desde 2008 a 2012.
TABLA 7: PARQUE VEHICULAR EN EL PER
AO 2008 2009 2010 2011 2012

AUTOMVIL 845.538 890.075 947.146 1.111.911 1.268.049
STATION WAGOM 295.240 313.060 328.675 383.811 423.230
CAMIONETA PICK UP 222.481 235.908 254.923 306.991 349.732
CAMIONETA RURAL 213.718 241.228 275.486 354.743 432.978
CAMIONETA RURAL 39.573 42.034 44.877 51.861 57.606
OMNIBUS 61.149 64.018 68.096 82.747 93.860
CAMIN 155.182 166.461 179.740 220.517 252.493
REMOLCADOR 30.434 32.611 35.492 44.325 52.338
REMOLQUE Y SEMIREMOLQUE 41.404 44.925 48.843 59.731 68.937
MOTOS 508.258 749.127 871.995 1.024.817 1.195.037
MOTO TAXI 245.159 344.948 433.929 543.549 653.367
TOTAL 2.658.136 3.124.395 3.489.202 4.185.003 4.847.627
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Subsecretara Nacional de los Registros Pblicos
Se observa que ente los aos 2008 y 2012 el parque vehicular con mayor aumento fue el de
las Motos (135%), MotoTaxis (166%), y Camionetas Rurales (102%).
Los mnibuses aumentaron en dicho periodo, un 53,5%, pasando de 60 mil a sobre 93 mil
buses en el ao 2012.
El parque de los vehculos de carga, compuesto de Camin, Remolcador, Remolque y
Semi-remolque, aument, en promedio, cerca de un 65%.
El crecimiento del parque vehicular en los ltimos 20 aos, a diferencia de otros pases de la
regin, no se ha producido mayoritariamente por un aumento en la importacin e
incorporacin al parque automotriz de vehculos nuevos, si no por un incremento en la
importacin de vehculos usados producto de la apertura a que se inici en el ao 1992.
Segn antecedentes de la empresa Mitsui (2012) la antigedad promedio del parque
automotriz del Per es de 17 aos, superior al de Latinoamrica, estimada en 14 aos.
Otra fuente, seala que la antigedad del parque privado de vehculos es de 15 aos,
mientras que el parque de servicios de transporte pblico supera los 22 aos.

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En 1992 y 1993 la importacin de vehculos usados era incipiente, no obstante, a partir del
siguiente ao, y por una dcada, existi un predominio de estos vehculos que se fueron
incorporando ao a ao al parque automotor, manteniendo las cifras de importacin
similares los aos siguientes, que slo fueron superadas a partir del ao 2006, producto de
los incentivos implementados por la autoridad que comenzaron a tener resultados, mediante
un importante aumento en la importacin de vehculos nuevos, teniendo los valores ms
altos en 20 aos.
Por otra parte, muchos de los vehculos usados importados, no tenan condiciones deban
ser modificados por traer el volante a la derecha, lo que hizo proliferar en las zonas francas
los talleres de conversin, que segn la informacin de la prensa no habran tenido un
control riguroso.
Segn un estudio realizado en el ao 2007 en la ciudad de Lima por parte del Centro de
Investigacin y de Asesora de Transporte Terrestre CIDATT, entre otros resultados,
concluyen que de 10 accidentes fatales donde ha participado vehculos station wagon, 7
fueron vehculos con volante o timn cambiado, as mismo, 6 de cada 10 vehculos de este
tipo son taxis, lo que representa un gran riesgo para sus usuarios.
En casi dos dcadas en el Per el parque automotor aument considerablemente, en el ao
1992, el parque vehicular bordeaba los 860.000 vehculos, y actualmente est cerca de los
2.900.000 (sin considerar vehculos de 2 y 3 ruedas), o sea experiment un crecimiento
cerca del 337% en dos dcadas.
Cabe mencionar que entre los aos 1992 y 2010, se importaron ms vehculos usados
(758.890) que nuevos (705.290), con una participacin porcentual de 52% y 48%
respectivamente.
Sin embargo en el ao 2011 se produce el punto de inflexin, a raz de un fuerte incremento
en la importacin de vehculos nuevos iniciado aos antes.
Esto implic que en slo tres aos se llegara a una cifra de 2.049.677 vehculos importados
(contados desde 1992), impulsado principalmente por los incentivos que se colocaron a la

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importacin de vehculos nuevos y a la imposicin de restricciones a la importacin de

vehculos usados,
En el ao 2013 la importacin de vehculos nuevos acumulados desde el ao 1992,
representaban el 61% con un parque de 1.262.605 y la importacin de vehculos usados el
39% del total, con 787.072.
En definitiva, la importacin de vehculos usados, que al ao 2005 representaban sobre el
50% del total de vehculos importados desde 1992, en el ao 2010 baj su participacin a
un 20% y en el ao 2013 al 1%, lo que se reconoce como un hecho muy positivo.

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PER 2015-2024
c) La Infraestructura Vial
Segn la informacin del MTC, la red vial del Per est organizada en tres niveles: (i) Red
primaria o nacional; (ii) Red secundaria o departamental (Regional); y (iii) Red terciaria o
caminos vecinales.
La longitud de la red vial al ao 2012 era de 95,863 Km. de extensin registrados, de los
cuales 23,076 (24.07%) son carreteras nacionales y estn bajo la competencia del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 25,329 (26.42%) son carreteras
departamentales y estn a cargo de los Gobiernos Regionales y 47,458 (49.51%) son
caminos vecinales, que estn bajo responsabilidad de los Gobiernos Locales.
Respecto al tipo de superficie de rodadura 15.496 Km de la Red Vial estn pavimentadas

(16,16%) y 80.367 Km. se encuentran sin pavimentar (83,84%).

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PER 2015-2024
Sobre esta red vial se moviliza el 90% de la carga y el 80% de los pasajeros, especialmente
en los principales ejes longitudinales y transversales, los que actualmente presentan
condiciones de asfaltado por lo general en buen estado, no as las carreteras
departamentales y locales, que en su mayora cuentan con caminos en mal estado.
La Red Vial Nacional que est conformada por tres grandes ejes longitudinales y diecinueve
corredores transversales, da conectividad a las capitales de los distintos Departamentos. El
53,5% (12.355 km.) de las vas nacionales se encuentran pavimentadas y el 46.5% sin
pavimentar. Cerca del 70% de la Red Vial Nacional se encuentra en regular y buen estado
de conservacin y transitabilidad.
En el marco de la poltica de fomento a la inversin privada, en los ltimos aos se ha
incrementado sustantivamente el nmero de concesiones viales.
Para el mantenimiento de carreteras, se viene implementando la tercerizacin de la
Conservacin de la Red Vial Nacional por Niveles de Servicio, que a travs de la suscripcin
de contratos que tienen como objetivo alcanzar un adecuado y continuo nivel de
transitabilidad de la red vial nacional

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PER 2015-2024
e) Licencias de Conducir
El explosivo aumento del parque vehicular que se inici en el ao 1992, trajo consigo un
gran incremento en la demanda de licencias de conducir, que en dos aos llev a la
autoridad a reducir las exigencias para obtenerlas, (segn Diagnstico MTC - Zavala 2005),
mediante la dictacin del Decreto Supremo N 015 94- MTC. Esta flexibilizacin de
requisitos y/o la posible proliferacin de licencias adulteradas, introdujo al sistema vial
personas que no tenan las competencias necesarias para conducir un vehculo.
En la siguiente tabla se presenta la obtencin de licencias de conducir en Per entre los
aos 2008 y 2012, donde se observa un incremento pasando de 470.506 licencias de
conducir otorgadas en el 2008 a 543.602 documentos en 2012. Registrndose un peack de
553.418 licencias de conducir en el ao 2011.
TABLA 8: LICENCIA DE CONDUCIR EN EL PER (2008-2012)
AO 2008 2009 2010 2011 2012

AI 290.128 266.067 289.962 250.738 232.065
A II 91.625 100.881 113.544 192.313 201.529
A III 88.753 78.541 123.726 110.367 110.008
TOTAL 470.506 445.489 527.232 553.418 543.602
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

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PER 2015-2024
f) Accidentes de Trnsito por Departamento
Considerando la cantidad de accidentes de trnsito ocurridos en el Per en 10 aos (2004-

2013), se tiene que se cumple la ley de Pareto, en donde sobre el 80% de los accidentes se
concentran en 5 Departamentos, es decir el 20% de las Regiones .
TABLA 9: PERU - NMERO DE ACCIDENTES DE TRANSITO POR AO, SEGN DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL 74.672 74.945 77.840 79.972 85.337 86.026 83.653 84.871 94.923 102.762
Amazonas 109 170 96 98 271 220 95 239 487 542
Ancash 1.398 1.545 1.156 1.261 1.616 2.263 1.946 2.267 2.298 2.476
Apurmac 214 210 156 199 428 183 129 185 616 525
Arequipa 3.808 3.886 3.736 4.652 5.594 5.293 4.809 5.637 5.704 6.438
Ayacucho 1.200 620 1.040 836 752 613 1.480 1.006 910 1.061
Cajamarca 332 710 1.037 1.820 3.070 3.590 3.182 2.945 3.186 3.156
Callao 1/ 2.634 2.640 6.805 3.123 3.299 3.112 2.871 2.931 3.554 3.543
Cusco 1.133 1.003 1.698 2.397 2.514 1.774 406 549 1.957 4.009
Huancavelica 72 46 166 26 47 56 71 50 174 86
Hunuco 608 612 368 436 462 673 508 801 1.070 1.648
Ica 1.930 1.721 1.334 1.494 1.404 1.485 1.573 1.584 1.635 1.907
Junn 927 2.523 1.927 1.568 1.889 1.819 2.333 2.138 3.173 3.604
La Libertad 4.100 3.873 3.608 4.275 4.020 3.625 3.728 3.790 4.621 4.787
Lambayeque 600 596 918 530 597 909 1.513 2.141 2.927 3.175
Lima 49.603 49.104 47.789 51.080 52.684 52.916 50.520 49.877 52.581 54.362
Loreto 1.188 1.305 1.534 1.161 1.081 1.092 1.078 820 469 265
Madre de Dios 221 167 252 123 112 76 59 80 148 479
Moquegua 500 557 504 582 554 654 656 762 761 844
Pasco 39 29 61 92 90 205 181 216 143 90
Piura 1.238 1.667 1.381 1.522 1.593 1.585 1.854 1.824 3.300 4.089
Puno 532 857 1.110 1.083 929 931 992 1.368 974 1.154
San Martn 207 155 301 260 382 491 832 911 1.057 1.281
Tacna 1.205 297 170 242 243 1.037 1.208 1.289 1.465 1.608
Tumbes 185 268 271 264 309 295 336 318 505 483
Ucayali 689 384 422 848 1.397 1.129 1.293 1.143 1.208 1.150
Fuente: Accidentes declarados en las Unidades de la PNP.

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Como se observa en la tabla 9, del total de los accidentes ocurridos en los diez aos
analizados, un 80% ocurri en 5 Departamentos: Junn, Cajamarca, La Libertad (4,86%),
Arequipa y Lima incluyendo la Provincia de Callao.
Sin perjuicio de que Junn, Cajamarca, La Libertad y Arequipa, tienen una importancia
relativa del resto de los Departamentos, es notable la concentracin de accidentes que
ocurre en Lima y Callao, llegando cerca de los 58 mil el ao 2013.
En el periodo analizado, los accidentes en el Per aumentaron cerca de un 30%, no
obstante en el 80% de los Departamentos (19), el aumento fue superior a este promedio. El
incremento de accidentes no fue mayor porque el Departamento de Lima tuvo un
crecimiento (11%) menor al promedio.
Llama la atencin el explosivo aumento de los accidentes en los Departamentos de San
Martn, Piura, Junn, Cajamarca y Tumbes que triplicaron sus accidentes en 10 aos, y
amazonas, peor an, los cuadriplic.
En dos Provincias hubo una disminucin, Ica y Ayacucho, y en la Provincia de Loreto la
disminucin fue notable entre 2004 y 2013, cerca de un 80%.

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g) Accidentes de trnsito por Clase
Cerca del 80% de los accidentes corresponde a dos clases, choque (60%) y atropello
(20%), es decir, de cada 10 accidentes, 6 son choques y 2 son atropellos. Adems es
relevante mencionar que del total de accidentes que son choques y atropello,
aproximadamente en el 20% de ellos el conductor se da a la fuga, lo cual es un importante
elemento a tener en cuenta por la gravedad que ello concita, especialmente en el caso de
atropellos.
TABLA 10: PERU, CLASE DE ACCIDENTES DE TRANSITO POR AO, SEGN DEPARTAMENTO
PROMEDIO 2010 -2013
CLASE DE
ATROPELLO CHOQUE Y CAIDA DE
ACCIDENTES DE TOTAL ATROPELLO CHOQUE VOLCADURA INCENDIO DESPISTE OTROS
FUGA FUGA PASAJERO
TRNSITO
TOTAL 94.370 15.811 3.820 45.537 12.227 2.302 2.666 493 2.851 8.664
AMAZONAS 439 61 28 183 48 34 8 1 60 16
ANCASH 2.335 447 99 997 319 118 69 7 3 277
APURIMAC 486 97 28 213 64 44 9 2 0 29
AREQUIPA 5.871 1.034 166 3.020 608 147 242 140 50 466
AYACUCHO 972 152 22 280 112 75 18 3 9 302
CAJAMARCA 3.118 378 157 1.065 359 87 42 78 585 369
CUZCO 2.118 515 94 723 214 89 42 36 167 240
HUANCAVELICA 121 26 2 39 3 21 0 0 25 6
HUANUCO 1.147 76 19 830 14 43 3 1 62 100
ICA 1.690 262 62 957 189 47 13 3 0 159
JUNIN 3.022 732 145 1.289 245 122 88 5 311 85
LA LIBERTAD 4.455 875 180 2.138 494 153 145 8 301 162
LAMBAYEQUE 2.793 523 142 1.461 259 58 41 3 263 43
LIMA 52.350 8.454 1.960 26.000 7.493 955 1.647 125 0 5.716
CALLAO 3.396 644 118 1.520 512 46 151 3 271 131
LORETO 506 82 40 191 84 13 6 1 68 21
MADRE DE DIOS 214 34 3 120 2 8 0 0 0 47
MOQUEGUA 782 126 27 395 52 23 18 17 111 14
PASCO 148 22 3 71 5 13 1 5 20 11
PIURA 3.128 398 275 1.487 594 77 39 2 23 235
PUNO 1.118 222 96 424 163 68 16 3 0 126
SAN MARTIN 1.077 146 38 480 96 21 17 7 217 55
TACNA 1.457 262 53 759 137 21 45 40 123 18
TUMBES 453 76 22 216 58 6 5 0 62 10
UCAYALI 1.177 171 45 682 104 20 3 4 121 29
Tambin, es importante resaltar que cerca de un 9% del total de accidentes no est

clasificado, es decir , no es asignado a ninguna clase por parte de la PNP. Esto debe ser
mejorado, porque para ejecutar acciones de mitigacin debe conocerse lo mejor posible la
informacin base, y claramente este porcentaje es muy alto, superior a tres clases de
accidente debidamente definidas.

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PER 2015-2024
En cuanto a la desagregacin por regiones, se tiene que:

Los atropellos estn muy por sobre el promedio nacional (21%) en las regiones de Cuzco
(28%), Junn (29%) y Puno (29%). Las regiones en donde, respecto del promedio (4%) hay
un mayor cantidad de conductores que se dan a la fuga despus de un atropello son Piura
(9%), Puno (9%) y Loreto (8%).
Los choques estn muy por sobre el promedio nacional (61%) en las regiones de Hunuco
(76%), Ica (68%), Piura (67%) y Ucayali (67%). Las regiones donde, respecto del
promedio (13%) hay un mayor cantidad de conductores que se dan a la fuga despus de un
choque son Piura (19%), Loreto (17%) y Puno (15%).
En cuanto a volcaduras, las regiones que estn muy por sobre el promedio nacional (2%),
son Huancavlica (17%), Apurmac (9%), Amazonas (8%), Ayacucho (8%), Pasco (8%) y
Puno (6%).
La cada de pasajeros, se mantiene dentro de un rango del promedio nacional (3%) en
todas las regiones.
Los incendios de vehculos tienen mayor connotacin en 2 regiones, Pasco (3%) y Tacna
(3%), Arequipa (2%), Cajamarca (2%), Cuzco (2%) y Moquegua (2%), que superan en
mayor porcentaje al promedio nacional (1%). En valores absolutos llama la atencin el caso
de Arequipa, ya que tiene la mayor cantidad de accidentes catalogados como incendio del
pas, y por ejemplo, tiene 140 accidentes de esta clase y Lima 125; no obstante, los
accidentes totales de Arequipa representan un 11% de los accidentes totales de Lima, no
obstante en Arequipa se encuentran implementadas 4 CITV.
Respecto de los despistes, existen tres regiones que tienen porcentajes superiores al
promedio nacional (3%), estas son: Huancavelica (21%), San Martn (20%) y Cajamarca
(19%) una gran desviacin entre las distintas regiones.

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PER 2015-2024
h) Accidentes de trnsito por estado y condicin de las vctimas
Cabe mencionar que mientras el total de accidentes aument en el periodo analizado, un

38,6%, las vctimas lo hicieron en una mayor proporcin llegando a un 62,4%. Este fue
principalmente producido por la cantidad de heridos, ya que el nmero de fallecidos
disminuy en 1,7% aproximadamente. En todo caso, el aumento de las vctimas en mayor
proporcin que los accidentes denota un aumento en la severidad de los accidentes,
provocado principalmente por lesionados.
Segn estimaciones del MINSA_DGE, aproximadamente un 48% de los heridos en
accidentes de trnsito corresponden a lesiones graves. Esto implicara que anualmente 28
mil personas, en promedio, sufren lesiones graves en accidentes de trnsito, de las que un
porcentaje importante tendr secuelas para toda su vida.
Esto significa que cada 2 horas, 5 personas sufren lesiones graves en accidentes y deben
ser atendidos en servicios de urgencia, con el consecuente costo para el sistema de salud.
Se observa que la cantidad de fallecidos en accidentes de trnsito, salvo pequeas
fluctuaciones de un 10%, se ha mantenido constante durante los ltimos 10 aos en el Per,
no obstante, la cantidad de lesionados se ha incrementado notablemente, en cerca de un
70% en el mismo periodo, llegando cerca de los 60 mil en ao 2013.
TABLA 11: PERU: NMERO DE ACCIDENTES DE TRANSITO POR AO, SEGN ESTADO DE VCTIMAS
2004 2013
ESTADO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
HERIDO 35.337 40.512 46.832 49.857 49.440 48.395 49.716 49.620 54.484 59.453
MUERTO 3.166 3.302 3.481 3.510 3.489 3.243 2.856 3.490 3.209 3.110
TOTAL 38.503 43.814 50.313 53.367 52.929 51.638 52.572 53.110 57.693 62.563
CANTIDAD DE ACCIDENTES
TOTAL 74.672 75.012 77.840 79.972 85.337 86.026 83.653 84.871 94.923 102.762
Del mismo modo, se observa un aumento sostenido en la cantidad de accidentes de trnsito,

los que en el periodo de 2004 a 2013 aumentaron cerca de un 38%.
En el Per, en promedio todos los das fallecen, 10 personas de accidentes de trnsito, 8 de

ellas sern de sexo masculino, 3 estarn estudiando o comenzando su vida laboral, y 4
estarn en plena etapa productiva de su vida.

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PER 2015-2024
En la siguiente tabla, se presentan los heridos en accidentes de trnsito, segn sexo y edad
de las vctimas para cada una de las regiones del Per.
Estas cifras igualmente representan un promedio de los ltimos cuatro aos, es decir desde
el ao 2010 al 2013.
TABLA 12 : PER HERIDOS EN ACCIDENTES DE TRNSITO SEGN DEPARTAMENTO, SEXO Y EDAD DE LAS
VCTIMAS (DATOS PROMEDIO 2010-2013)
HERIDOS EN MUERTOS MASCULINOS MUERTO FEMENINOS

ACCIDENTES DE TOTAL
TRNSITO 0-5 6-12 13-18 19-25 26-60 + 60 0-5 6-12 13-18 19-25 26-60 + 60
TOTAL 53.318 970 1.748 4.310 13.112 15.004 1.772 432 961 2.389 5.538 6.174 911
AMAZONAS 397 3 7 53 123 105 16 2 3 20 42 23 1
ANCASH 1.791 46 79 144 305 565 70 12 51 106 134 254 28
APURIMAC 280 9 23 36 65 61 7 6 11 11 21 20 11
AREQUIPA 3.808 47 91 335 857 1.040 91 45 73 189 527 432 82
AYACUCHO 674 28 42 38 92 185 29 16 31 36 56 110 13
CAJAMARCA 835 21 37 138 224 196 28 4 6 41 74 58 12
CUZCO 1.214 39 44 118 276 278 47 17 32 65 134 128 36
HUANCAVELICA 143 4 7 7 36 45 3 3 1 3 14 19 1
HUANUCO 651 23 18 57 153 207 30 5 11 37 53 55 4
ICA 1.144 36 47 83 245 333 55 13 22 39 88 154 31
JUNIN 2.799 41 144 253 624 867 68 23 56 131 238 332 24
LA LIBERTAD 2.815 122 104 219 733 746 95 29 40 123 238 311 57
LAMBAYEQUE 2.326 54 117 222 431 667 97 35 66 109 205 277 48
LIMA 24.843 284 613 1.787 6.380 7.323 862 137 348 1.014 2.672 2.982 442
CALLAO 2.030 42 83 115 358 562 75 24 60 78 197 385 52
LORETO 755 12 19 60 211 203 16 3 6 39 101 82 5
MADRE DE DIOS 153 1 3 12 60 37 2 1 4 9 13 9 2
MOQUEGUA 550 16 27 25 86 178 15 10 16 19 39 109 12
PASCO 87 0 4 9 29 18 1 0 2 2 17 6 1
PIURA 1.762 59 104 184 481 353 54 15 36 118 207 132 20
PUNO 828 19 14 67 296 204 39 8 20 50 74 30 5
SAN MARTIN 1.234 24 26 112 403 309 30 7 21 57 146 89 10
TACNA 1.013 4 32 71 262 334 19 9 16 30 112 115 10
TUMBES 328 14 13 27 109 83 9 7 9 6 21 29 3
UCAYALI 862 25 53 142 273 109 16 6 21 59 118 37 4
Se observa que 8 Departamentos concentran cerca del 80% de los lesionados en

accidentes de trnsito a nivel nacional.
De la siguiente tabla, tambin es posible analizar la situacin de usuarios vulnerables de las
vas, entendiendo por ello a los nios menores de 6 aos y personas con ms de 60 aos.
De este tipo de persona el Departamento de Puno concentra a nivel nacional con la mayor
cantidad de fallecidos, nios hasta 5 aos de edad.

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PER 2015-2024
TABLA 13 : PER FALLECIDOS EN ACCIDENTES DE TRNSITO SEGN DEPARTAMENTO, SEXO Y EDAD DE

LAS VCTIMAS (DATOS PROMEDIO 2010-2013)
MUERTOS EN MUERTOS MASCULINOS MUERTO FEMENINOS

ACCIDENTES DE TOTAL
TRNSITO 0-5 6-12 13-18 19-25 26-60 + 60 0-5 6-12 13-18 19-25 26-60 + 60
TOTAL 3.166 118 152 261 703 1.067 194 40 71 92 142 258 69
AMAZONAS 66 2 5 12 23 17 0 0 2 2 2 2 1
ANCASH 194 10 15 24 34 46 11 2 6 11 13 19 4
APURIMAC 44 2 4 7 13 12 1 0 1 2 3 2 0
AREQUIPA 200 4 3 8 31 87 13 2 3 3 13 23 11
AYACUCHO 94 6 8 5 19 29 3 3 2 4 6 10 2
CAJAMARCA 69 2 6 11 12 29 2 1 1 3 1 2 0
CUZCO 263 6 22 35 39 60 20 5 12 16 15 26 8
HUANCAVELICA 24 2 1 0 3 9 1 0 0 1 2 4 1
HUANUCO 98 19 7 9 11 30 5 2 1 1 3 7 2
ICA 92 2 4 9 23 36 7 1 2 3 4 3 0
JUNIN 140 4 8 8 24 58 9 2 3 2 6 14 4
LA LIBERTAD 393 7 8 16 164 118 28 2 5 8 12 22 5
LAMBAYEQUE 124 4 3 6 20 59 12 1 2 2 3 10 4
LIMA 563 16 17 28 107 226 48 8 6 11 25 57 16
CALLAO 40 0 2 0 5 19 4 0 1 1 2 5 2
LORETO 24 0 1 1 4 10 2 0 0 1 1 2 2
MADRE DE DIOS 27 1 1 1 8 11 1 0 1 1 1 1 0
MOQUEGUA 27 1 1 2 3 11 2 1 0 0 1 5 2
PASCO 18 0 1 2 4 8 0 0 0 1 1 2 0
PIURA 136 3 5 15 31 53 4 1 3 5 4 9 3
PUNO 339 19 22 49 87 76 12 9 15 14 16 18 1
SAN MARTIN 86 3 6 7 17 32 4 1 2 1 5 7 2
TACNA 52 2 1 1 6 25 3 1 2 1 3 8 2
TUMBES 30 5 2 1 8 8 3 0 0 1 1 2 1
UCAYALI 28 2 1 5 10 3 1 1 2 2 2 1 0
Llama la atencin que Puno tenga mayor cantidad de fallecidos en este rango etario que
Lima, teniendo el 2% de los accidentes que tiene Lima.
Existen otros 3 departamentos, q u e en conjunto con Puno, significan ms del 50% de
fallecidos, producto de accidentes de trnsito a nivel nacional con vctimas de 5 aos y
menos, estos son Ancash, Hunuco y Lima.
En el otro extremo etreo de personas vulnerable, los Departamentos de Cuzco, La Libertad
y Lima concentran cerca del 50% de los fallecidos que tienen sobre 60 aos.

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PER 2015-2024
i) Evolucin de las causas de los Accidentes de Trnsito
Las principales causas de los accidentes de trnsito en el Per se les atribuyen a los
usuarios de la va, y sta superaba a otras causas determinadas por la Polica Nacional del
Per. Las causas relativas a los usuarios en el ao 1992 superaban levemente los 40.000
accidentes y en el ao 2012 se acercaron a los 80.000.
Las asociadas a las condiciones de los vehculos y las vas, se mantuvieron por debajo los
2.500 y 2.000 respectivamente. Cabe destacar la gran cantidad de accidentes cuya causa
no se ha especificado, lo que se observa durante todo el periodo de anlisis. Dada la
magnitud de estas causas no especificadas, existe la necesidad de poder enfrentar este
problema, para tener una correcta lectura de las causas de los accidentes de trnsito.
Los tipos de usuarios de la va se dividen en conductores y peatones, en donde las causas

atribuidas a los conductores superan largamente a la de los peatones. Las causas que se
imputan a los conductores en el ao 1992 estaban en torno a los 40.000, y en los ltimos
aos se ha acercado a los 70.000, teniendo un aumento del 75% en dos dcadas.

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PER 2015-2024
En cuanto a los peatones,el control se les atribuye a la Polica Nacional del Trnsito, stas se
han mantenido bajo los 10.000 en el mismo periodo.
En cuanto a las principales causas que se les atribuyen a los conductores, se encuentra el
exceso de velocidad, ebriedad e imprudencia en la conduccin
En cuanto a las causas que se atribuyen a las condiciones de la va, se observa que
bsicamente se identifican dos: mal estado de la pista y sealizacin defectuosa, siendo
la primera la de mayor frecuencia causando, segn la PNP, en promedio en torno a los
1 500 accidentes anualmente
Un poco ms bajo, y acercndose a los 1.000 accidentes causados anualmente, se
encuentran aquellos relacionados con la sealizacin defectuosa. Desde los aos 90, se
observa una clara tendencia al aumento para ambas causas.

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PER 2015-2024
Aquellos accidentes cuya causa la PNP atribuye al estado o condicin de los vehculos, han
oscilado entre los 2.000 y 2.500 accidentes anuales los ltimos 15 aos, y tambin con una
tendencia al aumento.

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PER 2015-2024
k) Anlisis de causas de los Accidentes de Trnsito
A continuacin, se analizarn las causas que, segn la Polica Nacional del Per, originan
los accidentes de trnsito a nivel nacional. Para ello, se trabajar con el promedio de las
estadsticas existentes entre el ao 2010 y 2013, con el propsito de reducir variaciones
particulares que hubiesen ocurrido dentro de los aos que abarca ese periodo. En primer
trmino, se exponen las causas desagregadas a nivel nacional, para el periodo indicado.
GRFICO 17: CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO EN EL PER

(PROMEDIO 2010-2013)
OTROS 10.425
FALTA DE LUCES 355
EXCESO DE CARGA 505
SEALIZACION DEFECTUOSA 801
PISTA EN MAL ESTADO 1.438
DESACATO SEAL DE TRANSITO 2.004
IMPRUDNECIA DEL PASAJERO 2.119
FALLA MECANICA 2.294
IMPRUDENCIA DEL PEATN 7.362
EBRIEDAD DEL CONDUCTOR 9.660
IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR 25.134
EXCESO DE VELOCIDAD 29.457
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
Se observa, que la principal causa es el exceso de velocidad, con una frecuencia

promedio cercana a los 30 mil accidentes anuales, seguido muy cerca de la causa
imprudencia del conductor, y en tercer lugar ebriedad del conductor.
Fuente: Accidentes declarados en las Unidades de la PNP y procesados por el CNSV

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PER 2015-2024
Al revisar las causas de los accidentes fatales, tenemos que las cuatro primeras causas se
repiten, eso s, apareciendo la causa pista en mal estado, asociada a la infraestructura.
Por lo tanto, no hay dudas respecto de las principales causas de accidentes de trnsito
fatales y no fatales, siendo la ms recurrente aquella cuyo causa se le atribuye a los
conductores.
Al analizar las causas que originan los accidentes de trnsito, segn los distintos
Departamentos, se tiene que 5 regiones agrupan sobre el 80% de los accidentes de trnsito,
teniendo el resto de las 19, una participacin del 20% aproximadamente.
TABLA 14: CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRNSITO, SEGN DEPARTAMENTO
(PROMEDIO 2010 2013)
DEL PASAJERO
EBRIEDAD DEL
PISTA EN MAL
IMPRUDENCIA
IMPRUDENCIA
IMPRUDNECIA
DEL PEATON
CONDUCTOR
CONDUCTOR
EXCESO DE
CAUSAS DE LOS
CONDUCTO
CONDUCTO
DESACATO
MECANICA
TRANSITO
ALIZACION
SEAL DE
FALTA DE
ACCIDENTES DE
FECTUOSA
PEA
XCESO DE
ELOCIDAD
ESTADO
CARGA
OTROS
LUCES
TOTAL
TRNSITO
FALLA
DEL
TOTAL 91.552 29.457 9.660 25.134 7.362 2.119 505 2.004 2.294 355 1.438 801 10.425
AMAZONAS 341 135 42 88 21 2 3 1 17 2 10 2 20
ANCASH 2.247 692 298 681 190 58 9 23 64 16 40 14 165
APURIMAC 364 107 44 133 32 5 5 4 10 2 10 2 12
AREQUIPA 5.647 1.483 780 2.457 440 76 11 24 80 11 61 21 205
AYACUCHO 1.114 276 198 392 75 17 3 57 18 1 17 3 57
CAJAMARCA 3.117 608 797 791 171 52 15 240 62 8 79 44 251
CUZCO 1.730 535 314 461 141 27 7 22 37 11 21 27 129
HUANCAVELICA 95 37 17 11 5 0 0 1 4 0 3 0 18
HUANUCO 1.007 660 218 77 19 1 0 1 4 1 2 0 25
ICA 1.675 588 181 694 130 11 2 7 18 3 17 3 23
JUNIN 2.812 870 240 764 365 48 18 23 59 15 65 49 299
LA LIBERTAD 4.232 1.590 384 1.191 451 143 36 44 130 21 158 33 53
LAMBAYEQUE 2.439 701 277 895 229 52 6 18 81 9 40 18 115
LIMA 51.835 17.091 4.430 12.439 4.042 1.395 270 1.316 1.330 200 597 498 8.228
CALLAO 3.225 1.073 158 1.180 292 66 20 27 127 7 65 21 188
LORETO 658 218 137 179 44 8 6 24 9 3 23 3 5
MADRE DE DIOS 192 81 40 48 9 0 0 1 2 2 0 0 8
MOQUEGUA 756 198 74 233 25 3 1 2 26 3 11 11 171
PASCO 158 57 3 34 12 1 3 6 4 2 12 5 19
PIURA 2.767 829 310 774 269 85 75 51 105 15 129 7 120
PUNO 1.122 407 159 257 124 28 1 19 21 3 18 6 79
SAN MARTIN 1.020 379 93 321 84 4 3 20 19 4 18 12 64
TACNA 1.393 394 203 503 96 24 3 36 34 6 25 13 58
TUMBES 411 89 41 165 28 7 4 2 10 1 2 1 61
UCAYALI 1.199 365 225 368 72 6 6 38 25 12 18 10 55
Respecto de la principal causa de accidentes de trnsito, que corresponde a exceso de

velocidad, y considerando el promedio de los ltimos 4 aos, entre 2010, y 2013, sta se
concentra en 6 departamentos con un 80% del total nacional: Lambayeque, Piura, Junn,
Arequipa, La Libertad, Lima ms la provincia de Callao. No obstante, cabe sealar que solo
Lima alcanza cerca del 60% de los accidentes producidos, segn la PNP, por esta causa.

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PER 2015-2024
GRFICO 19: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES EL

EXCESO DE VELOCIDAD (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
LAMBAYEQUE 20%
PIURA 2%
3%
JUNIN
3%
LIMA
CALLAO 58%
4%
AREQUIPA
5%
LA LIBERTAD
5%
Para la causa ebriedad en la conduccin, el 78% lo constituyen 8 departamentos: Ancash,

Arequipa, Cajamarca, Cuzco La Libertad, Lima, Piura y Lambayeque.
GRFICO 20: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES LA

EBRIEDAD DEL CONDUCTOR (PROMEDIO 2010-2013)
LAMBAYEQUE OTRAS REGIONES

22%
ANCASH 3%
3%
PIURA
3% LIMA
46%
CUZCO
3%
LA LIBERTAD
4%
AREQUIPA
8% CAJAMARCA
8%
Respecto de la causa imprudencia de la conduccin, el 79% se concentr en 6

Departamentos: Piura, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Arequipa y Lima, ms la
provincia de Callao

IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
PIURA 21%
3%
CAJAMARCA
3%
LAMBAYEQUE LIMA
4% 49%
CALLAO
5%
LA LIBERTAD
5% AREQUIPA
10%
Fuente: Accidentes declarados en las Unidades de la PNP

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PER 2015-2024
La causa Imprudencia del peatn, un 80% se agrupa en 5 departamentos: Piura, Junn,

Arequipa, La Libertad y Lima ms la provincia Callao.

IMPRUDENCIA DEL PEATN (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
PIURA20%
4%
CALLAO
4%
JUNIN LIMA
5% 55%
AREQUIPA
6%
LA LIBERTAD
6%
La causa Imprudencia del Pasajero, un 80% se concentra en 4 departamentos: Arequipa,

Piura, La Libertad, Lima ms la provincia de Callao.

IMPRUDENCIA DEL PASAJERO (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
20%
AREQUIPA LIMA
3% 66%
PIURA
4%
LA LIBERTAD
7%
La causa exceso de carga, cerca del 80% se concentra en 3 Departamentos: Piura, La

Libertad y Lima ms la provincia de Callao.
GRFICO 24: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES EL EXCESO DE

CARGA (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
21%
CALLAO
4%
LIMA
53%
LA LIBERTAD
7%
PIURA
15%

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PER 2015-2024
La causa falla mecnica, un 81% se concentra en 5 departamentos: Arequipa,

Lambayeque, Piura, La Libertad y Lima ms la Provincia de Callao.
GRFICO 25: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES UNA FALLA

MECNICA (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
19%
AREQUIPA
3%
LAMBAYEQUE LIMA
4% 58%
PIURA
5%
CALLAO
5%
LA LIBERTAD
6%
El 81% se concentra en 7 regiones, siendo Lima la mayor importancia estadstica.
GRFICO 26: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES LA FALTA

DE LUCES EN LOS VEHCULOS (PROMEDIO 2010-2013)
CUZCO OTRAS REGIONES

3% 19%
UCAYALI
3%
LIMA
PIURA 56%
4%
JUNIN
4%
ANCASH
5% LA LIBERTAD
6%
La causa desacato de la seal de trnsito, un 81% se concentra en 3 regiones Lima,

Cajamarca y Ayacucho..
GRFICO 27: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES EL DESACATO

DE UNA SEAL DE TRNSITO (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
19%
LIMA
66%
AYACUCHO
3%
CAJAMARCA
12%

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PER 2015-2024
La causa pista en mal estado, un 80% se concentra en 6 departamentos: Arequipa, Junn,

Cajamarca, Piura, La Libertad y Lima y la provincia de Callao.
GRFICO 28 A: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES LA

PISTA EN MAL ESTADO (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS REGIONES
20%
AREQUIPA
4% LIMA
JUNIN 42%
4%
CALLAO
5%
CAJAMARCA
5% PIURA LA LIBERTAD
9% 11%
La causa sealizacin defectuosa, un 81% se concentra en 5 departamentos: Cajamarca,

Junn, La Libertad, Cuzco y Lima ms la provincia de Callao.
GRFICO 28 B-: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA ES LA

SEALIZACIN DEFECTUOSA (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS
REGIONES
CUZCO 19%
3%
LA LIBERTAD
4% LIMA
62%
CAJAMARCA
6%
JUNIN
6%
Los accidentes cuya causa no se especifica se concentran en Lima y Junn (82%).
GRFICO 29: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA NO EST

ESPECIFICADA POR LA PNP (PROMEDIO 2010-2013)
OTRAS
LIMA
REGIONES
79%
18%
JUNIN
3%

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PER 2015-2024
Finalmente, se presenta un grfico que detalla la magnitud de sus cifras comparado con el
resto de los departamentos del pas, en donde se observa que Lima y Callao, para todas las
causas, tiene un mayor peso estadstico.

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PER 2015-2024
m) Localizacin de los Accidentes de Trnsito
Considerando el promedio de los aos 2010-2013, observamos que cerca del 60% de los
accidentes se concentra en el departamento de Lima, incluyendo la provincia de Callao.
GRFICO 19: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO A NIVEL NACIONAL
OTRAS REGIONES
20%
PIURA
JUNIN 3%
3%
CAJAMARCA
3% LIMA
CALLAO 57%
3%
LA LIBERTAD
5%
AREQUIPA
6%
Con informacin de los aos 2010-2011 y 2012, se aprecia en la siguiente tabla que los
accidentes interurbanos representan slo el 2,4% de los accidentes totales a nivel nacional.
TABLA 15: ACCIDENTES DE TRNSITO EN EL PER, OCURRIDOS EN ZONAS URBANAS E INTERURBANAS

(PROMEDIO 2010-2012)
CAIDA DE
ZONA TOTAL ATROPELLO CHOQUE VOLCADURA INCENDIO DESPISTE OTROS
PASAJERO
TOTAL 87.816 19.291 53.762 2.088 2.622 396 2.095 7.562
URBANO 85.666 19.093 52.822 2.029 2.622 396 1.207 7.498

INTERURBANO 2.149 198 940 59 0 0 888 64
TABLA 16.1: ACCIDENTES DE TRNSITO EN ZONAS URBANAS E INTERURBANAS 2010-2012
ACCIDENTES 2010 2011 2012 Promedio

VAS URBANAS 81.563 82.574 92.862 85.866
VAS INTERURBANAS 2.090 2.297 2.061 2.149
TOTAL 83.653 84.871 94.923 87.816

Respecto de los fallecidos, la relacin es ms alta, los interurbanos representan en promedio

un 26% del total de fallecidos a nivel nacional.
TABLA 16.2: FALLECIDOS EN ACCIDENTES DE TRNSITO EN ZONAS URBANAS E INTERURBANAS 2010-2012
FALLECIDOS 2010 2011 2012 Promedio

VAS URBANAS 1.965 2.718 2.352 2.345
VAS INTERURBANAS 891 772 857 840
TOTAL 2.856 3.490 3.209 3.185


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PER 2015-2024
n) Incidencia Horaria de los Accidentes de Trnsito
Respecto de la incidencia horaria de los accidentes de trnsito, la PNP la agrupa en 4

tramos, de 08:00 a 14:00, 14:00 a 20:00, 20:00 a 02:00 y 02:00 a 08:00, y tiene la siguiente
distribucin.
La cantidad es similar en los 2 tramos comprendidos entre las 08:00 y 20:00 horas que
corresponden a horarios laborales y normalmente asociados a desplazamiento rutinarios
durante la semana. Estos dos horarios comprenden el 60% del total de los accidentes en
esas 12 horas diurnas, mientras que un 25% de los accidentes ocurren entre las 20:00 y
02:00 de la madrugada, horario que podra corresponder, en el primer tramo a los trayectos
de retorno a casa de las personas que laboran, y en la segunda mitad a las salidas por
diversin de las personas.

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PER 2015-2024
p) Incidencia diaria de los Accidentes de Trnsito
Respecto a la incidencia diaria de los accidentes de trnsito, se observa, que los peak se
producen entre viernes y sbado, das en que existe mayor exposicin, por la salida de las
personas por diversin.
En cuanto a la incidencia horaria en los distintos departamentos, se tiene que en La Libertad

y Lambayeque aparece el lunes como el primer y segundo da con mayor cantidad
accidentes de trnsito respecto de los dems das de la semana.
Otra situacin parecida existe en Puno y Amazonas, donde el martes es el da que, en
promedio, tiene la mayor cantidad de accidentes de la semana, y en San Martn el domingo
est en segundo lugar.
En todos los casos mencionados, el da viernes o sbado aparecen en el primer o segundo
lugar, no obstante, el Cusco, es el nico departamento en donde los dos das de mayor
accidentes no son ni viernes ni sbado, sino que mircoles y domingo, en el primer y
segundo lugar respectivamente..

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PER 2015-2024
1.3.2 Anlisis Estadstico de las Infracciones de Trnsito
A continuacin, se realiza una revisin de la estadstica de infracciones de la Polica

Nacional del Per. Para este anlisis, se utilizar los datos del ao 2011, que provienen de
la pgina web de la Polica Nacional del Per.
En primer lugar, se presentan aquellas infracciones que presentan una mayor frecuencia a
nivel nacional, y en segundo lugar, aquellas que tienen una relacin con las principales
causas de los accidentes de trnsito.
Cabe sealar que las condiciones de riesgo que imperan en las vas, conductores
cometiendo imprudencias, negligencias o impericias, sin duda son un factor de riesgo que
debe ser controlado.
Si recordamos la ecuacin del accidentes A=RxE, notaremos que si no se controla el
riesgo R inevitablemente aumentarn los accidentes, y con ello las vctimas, debido a que
la exposicin E, por lo general aumenta por el aumento de la poblacin, y usuarios de las
vas.
Por ello es relevante el control policial, ya que se puede lograr pesquisar a los infractores
antes de que provoquen algn dao a terceros o a ellos mismos.
Estos controles son relevantes, pues ms all de pesquisar a quienes violan las normas
del trnsito, tambin permite identificar a quienes conducen al margen de la ley, sin
documentacin del vehculo ni licencia de conducir.

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PER 2015-2024
a) Infracciones ms cursadas por la PNP
Las cinco infracciones ms cursadas por la PNP, son:

Utilizar a bocina para llamar la atencin en forma innecesaria, (Tabla 15)
No presentar a tarjeta de identificacin vehicular, Licencia de Conducir o el DNI (Tabla
16)
Estacionar el vehculo en zonas prohibidas o rgidas sealizadas o sin seales de
seguridad reglamentarias en caso de emergencia (Tabla 17)
Estacionar en lugar que afecte la operatividad del servicio de transporte pblico de
pasajeros o carga o que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez del trnsito o que
impida observar la sealizacin (Tabla 18)
Dejar mal estacionado el vehculo en lugares permitidos. (Tabla 19)
La infraccin ms cursada no tiene directa relacin con las causas de los accidentes de
trnsito. La de mayor frecuencia en el ao 2011, con cerca de 200 mil infracciones,
corresponde a una falta leve, denominada utilizar a bocina para llamar la atencin en forma
innecesaria, y esta se concentra en Lima.
TABLA 15
UTILIZAR LA BOCINA PARA LLAMAR LA ATENCION EN FORMA
INNECESARIA (2011)
TIPO DE FALTA LEVE

CANTIDAD DE INFRACCIONES
LIMA 154.132 78%
CUSCO 8.863 4%
LAMBAYEQUE 8.151 4%
JUNIN 7.825 4%
AREQUIPA 6.027 3%
TOTAL TOP 5 184.998 94%
TOTAL PAIS 197.569 100%
Fuente : Polica Nacional del Per PNP

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PER 2015-2024
La segunda infraccin ms cursada puede tener relacin con las causas de los accidentes
de trnsito, ya que podra implicar que el conductor no cuenta con la licencia de conducir, la
que es considerada grave.
Son cerca 145 mil infracciones de este tipo y corresponde a una falta grave, denominada
no presentar tarjeta de identificacin vehicular TIV, licencia de conducir o el DNI., y esta se
concentra en Cusco, Cajamarca, Lima, Piura y Lambayeque, representando este conjunto,
un 72% del total de infracciones de este tipo cursadas a nivel nacional.
Esta infraccin deja de manifiesto una informalidad en portar los documentos del vehculo
y/o del conductor, lo cual representa un riesgo para los dems usuarios de la va.
Llama la atencin la cantidad de infracciones de este tipo que tiene el Departamento de
Cusco (43 mil), ms del doble que Lima (18 mil), teniendo una poblacin 7 veces menor.
TABLA 16
NO PRESENTAR LA TARJETA DE IDENTIFICACION VEHICULAR, LICENCIA

DE CONDUCIR O EL DNI (2011)
TIPO DE FALTA GRAVE

CUSCO 43.420 30%
CAJAMARCA 19.865 14%
LIMA 18.154 13%
PIURA 14.774 10%
LAMBAYEQUE 8.509 6%
TOTAL TOP 5 104.722 72%
TOTAL PAIS 145.224 100%
Fuente: Polica Nacional del Per - PNP
La tercera, cuarta y quinta infraccin tienen que ver con vehculos el mal estacionados,
estacionar el vehculo en zonas prohibidas o rgidas sealizadas o sin seales de seguridad
reglamentaria en caso de emergencia, Estacionar en lugar que afecte la operatividad del
servicio de transporte pblico de pasajeros y carga o que afecte la seguridad, visibilidad o
fluidez del trnsito o que impida observar la sealizacin y Dejar mal estacionado el
vehculo en lugares permitidos.
Desde el punto de vista de la seguridad, la cuarta tiene ms relevancia, por el hecho de
incluye el obstaculizar la visibilidad de otros vehculos.
Ambas categoras de infracciones son consideradas como grave, y acumulan una cifra
cercana a las 140 infracciones cada una.
Como se observa en la siguiente tabla, este tipo de infracciones en Lima, La Libertad,
Cusco, Cajamarca y Arequipa, concentran el 87% de las infracciones cursadas a nivel
nacional para esta infraccin

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PER 2015-2024
TABLA 17
ESTACIONAR EL VEHICULO EN ZONAS PROHIBIDAS O RIGIDAS

SEALIZADAS O SIN LAS SEALES DE SEGURIDAD REGLAMENTARIAS
EN CASO DE EMERGENCIA (2011)
TIPO DE FALTA GRAVE
LIMA 80.932 58%
LA LIBERTAD 25.191 18%
CUSCO 6.973 5%
CAJAMARCA 4.010 3%
AREQUIPA 2.936 2%
TOTAL TOP 5 120.042 87%
TOTAL PAIS 138.437 100%
Fuente : Polica Nacional del Per - PNP
En la siguiente tabla, tres departamentos concentran el 92% de las infracciones a nivel

nacional: Lima, Lambayeque y La Libertad, pero sin duda en Lima es ms crtico, ya que
solo representa el 84%. En esta infraccin se mezcla, lo relacionado con la fluidez del
trnsito, con la seguridad vial (visibilidad).
TABLA 18
ESTACIONAR EN LUGAR QUE AFECTE LA OPERATIVIDAD DEL SERVICIO

DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS O CARGA O QUE AFECTE LA
SEGURIDAD, VISIBILIDAD O FLUIDEZ DEL TRANSITO O IMPIDA
OBSERVAR LA SEALIZACION (2011)
TIPO DE FALTA GRAVE
LIMA 115.224 84%
LAMBAYEQUE 6.747 5%
TOTAL TOP 5 126.170 92%
TOTAL PAIS 137.294 100%


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PER 2015-2024
Las infracciones por dejar mal estacionado los vehculos en lugares permitidos se
concentran en Lima, Lambayeque, Piura, Cajamarca y Junn, con un 90% del total de
infracciones de este tipo a nivel nacional.
TABLA 19
DEJAR MAL ESTACIONADO EL VEHICULO EN LUGARES PERMITIDOS

(2011)
TIPO DE FALTA LEVE
LIMA 81.849 65%
LAMBAYEQUE 9.369 7%
PIURA 8.836 7%
CAJAMARCA 8.550 7%
JUNIN 3.319 3%
TOTAL TOP 5 111.923 90%
TOTAL PAIS 124.989 100%

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b) Infracciones cursadas por la PNP que tienen relacin con las principales
causas de accidentes de trnsito
Se seleccionaron cinco infracciones que se relacionan con las principales causas de

accidentes de trnsito a nivel nacional, que bsicamente son conducir en forma imprudente,
con alcohol o a exceso de velocidad. Como es de prever, todas estas infracciones son muy
graves o graves.
De este tipo de infracciones, la ms cursada (71.270) se relaciona con no respetar las
seales de trnsito, en donde Lima, Cusco, Cajamarca y La Libertad, concentran el 87% de
las infracciones de este tipo a nivel nacional.
TABLA 20
NO RESPETAR LAS SEALES DE TRNSITO (2011)
TIPO DE FALTA GRAVE
LIMA 48.397 68%
CUSCO 9.907 14%
CAJAMARCA 2.034 3%
TOTAL TOP 5 61.894 87%
TOTAL PAIS 71.270 100%

Con bastante menos frecuencia, existe la infraccin desobedecer las indicaciones del
efectivo de la PNP asignado a control de trnsito con 25.962 infracciones al ao, en donde
Lima, Cusco, Cajamarca y Piura, concentran el 63% de las infracciones de este tipo a nivel
nacional.
El porcentaje es menor, pues existe una mayor dispersin de este tipo de infracciones a
nivel nacional. Para este caso Lima, a diferencia de la mayora de las infracciones
analizadas concentra el 47%.

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PER 2015-2024
TABLA 21
DESOBEDECER LAS INDICACIONES DEL EFECTIVO DE LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU ASIGNADO AL CONTROL DE TRANSITO (2011)
MUY GRAVE
TIPO DE FALTA
LIMA 12.211 47%
CUSCO 1.519 6%
PIURA 1.462 6%
CAJAMARCA 1.241 5%
TOTAL TOP 5 16.433 63%

Con 18.398 est la infraccin Circular en forma desordenada efectuando maniobras

peligrosas, concentradas en Lima, Cusco y Piura, con un 93% de las infracciones de este
tipo a nivel nacional.
TABLA 22
CIRCULAR EN FORMA DESORDENADO O EFECTUANDO MANIOBRAS

PELIGROSAS (2011)
TIPO DE FALTA GRAVE
LIMA 14.649 80%
CUSCO 1.789 10%
PIURA 558 3%
TOTAL TOP 5 16.996 93%

Fuente: Polica Nacional del Per - PNP
Respecto a la conduccin en estado de ebriedad, segn la Tabla 23, en Lima, el ao 2011,

se cursaron 3.971 infracciones cursadas por conducir ebrio o haber consumido
estupefacientes en promedio. Sin embargo, en la misma ciudad existe un promedio de

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4.416 accidentes cuya causa se atribuy al alcohol en la conduccin, considerando las

estadsticas entre 2008-2011.
Algo similar ocurre en Arequipa y Cajamarca, con 912 y 633 infracciones por conducir
con alcohol o estupefacientes al ao, teniendo 590 y 538 accidentes respectivamente
por la misma causa. Se estima que un mayor control debiera ayudar a bajar los accidentes
por esa causa.
TABLA 23
CONDUCIR EBRIO O HABER CONSUMIDO ESTUPEFACIENTES (2011)
TIPO DE FALTA MUY GRAVE

LIMA 3.971 31%

AREQUIPA 912 7%
TACNA 812 6%
CAJAMARCA 633 5%
CUSCO 585 5%
TOTAL TOP 5 9.358 73%
En lo que respecta a la infraccin no respetar los lmites mximos o mnimos de velocidad

establecidos se observa una situacin ms adversa an, ya que en promedio, ente 2008 y
2011, existieron 16 mil accidentes cuya causa se determin que fue el exceso de velocidad
en Lima, no obstante, las infracciones asociadas dicha causa (estimando que la mayor
cantidad de infracciones corresponde al no respeto de lmites mximos), son 3.604, lo que
constituye un 90% de las infracciones cursadas a nivel nacional.
TABLA 24
NO RESPETAR LOS LIMITES MAXIMOS O MINIMOS DE VELOCIDAD
ESTABLECIDOS (2011)
TIPO DE FALTA MUY GRAVE
LIMA
3.604 90%
TOTAL TOP 5
3.604 90%
TOTAL PAIS
3.986 100%

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Como comentario final, se puede indicar que la Polica Nacional del Per realiza una
cantidad importante de acciones fiscalizadoras. Sin embargo, las asociadas a las principales
causas de accidentes son un nmero menor en relacin al total. As, si se suman las
infracciones asociadas a: No respetar las seales de trnsito, desobedecer las indicaciones
del efectivo de la Polica, circular en forma desordenada o efectuando maniobras peligrosas,
conducir ebrio o haber consumido estupefacientes y no respetar los lmites mximos o
mnimos de velocidad suman 132.397 infracciones para el ao 2011. Mientras que solo en
las infracciones de utilizar la bocina para llamar la atencin en forma innecesaria llega a
197.569.
El re-direccionar los esfuerzos policiales hacia las causas de los accidentes podran llevar a
disminuir el riesgo de accidentes, pero ello estar asociado tambin a las dotaciones de
equipamientos que son necesarios como alcoholmetros y cinemmetros.
PIRMIDE DE ACCIDENTES DE TRNSITO
ACCIDENTE FATALES
ACCIDENTE CON LESIONES GRAVES
CCIDENTE ACCIDENTE CON LESIONES MEDIAS
ACCIDENTE CON LESIONES LEVES
ACCIDENTE LEVE SOLO DAOS MATERIALES
INCIDENTE IMPORTANTE CUASI ACCIDENTE
ICIDENTE INCIDENTE LEVE
ANOMALA POTENCIAL INFRACCIM
NORMALIDAD DESVIACIN- SIN SIGINIFICANCIA PARA LA SEGURIDAD
Fuente: Elaboracin propia, basada en Escala BYRDS
En ese sentido, es bueno recordar la Pirmide de Byrds, sobre las relaciones que establece
que por cada accidente fatal, existen 10 accidentes graves, 30 accidentes leves, 600
incidentes, y se estiman unas 1.200 anomalas. Esa relacin nos hace ver lo importante de
controlar para disminuir las posibilidades de que se genere los accidentes con lesionados o
fallecidos.

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1.3.3 Percepcin de Actores Relevantes de la Seguridad Vial
Se presenta la percepcin de personas consideradas como actores relevantes, para el

desarrollo del Plan Nacional de Seguridad Vial, la que fue recogida en las distintas
instancias participativas.

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a) Actores Relevantes
Dentro del Estudio, se realiz una encuesta y un cuestionario que fue respondido por
distintos actores asociados con la seguridad vial. Esto, con el propsito de conocer su
percepcin de los distintos problemas de seguridad vial que existen del pas, su opinin de
como revertir dicha situacin y los factores que habra que tener en cuenta para la
formulacin y desarrollo de medidas de seguridad vial. Las instituciones a las que
representan estos actores son:
N INSTITUCIN DEPARTAMENTO
1 Consejo Nacional de Seguridad Vial
1 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones -
2 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Amazonas
3 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Apurimac
4 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Arequipa
5 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Ayacucho
6 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Cajamarca
7 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Cusco
8 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Huancavelica
9 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Hunuco
10 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones - La Libertad
11 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Lambayeque
12 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones - Madre de Dios
13 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Moquegua
14 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Piura
15 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Puno
16 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Tumbes
17 Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Ucayali
18 Gerencia Regional de Transporte y Comunicaciones Callao
19 PNP Direccin de Trnsito del Per
20 Municipalidad de Lima (Subgerencia de Estudios d Trnsito y Transporte
21 Ministerio de Salud (representante en el CNSV)
22 Defensora del Pueblo (Jefe de Servicios Pblicos)
23 Comisin Adjunta Medioambiente (Serv. Pblicos y Pueblos Indgenas)
24 Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas - SUTRAN

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b) Consulta sobre la Normatividad
Las consultas realizadas sobre los aspectos de normatividad fueron dos:

Sobre que normas los encuestados estimaban que debieran ser reformuladas por ser
consideradas una limitante para la seguridad vial.
Consulta sobre aquellas normas que los encuestados estiman que no debieran ser
reformuladas por no ser consideradas una limitante para la seguridad vial
Los resultados obtenidos fueron considerados en el anlisis de normatividad, lo que ha sido
debidamente ponderado con los otros aspectos que son parte de este diagnstico. Los
resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
NORMAS QUE LOS ENCUESTADOS ESTIMAN QUE DEBIERAN SER REFORMULADAS POR SER CONSIDERADAS
UNA LIMITANTE PARA LA SEGURIDAD VIAL
Decreto Supremo sobre Reglamento Nacional de Licencias de Conducir 100,0%
Decreto Supremo sobre Reglamento Nacional de Trnsito 78,9%
Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre 75,0%
Ley Orgnica de Municipalidades 68,8%
Resolucin sobre Cursos de Capacitacin a Conductores Infractores de las Normas de Trnsito

62,5%
Terrestre
Esto da cuenta de un importante consenso de los actores relevantes sobre la necesidad de

realizar cambios sobre aspectos esenciales de la reglamentacin de trnsito y transporte,
as como las licencias de conducir.
Por otra parte, en relacin a lo que no se considera como prioritario estn:
NORMAS QUE LOS ENCUESTADOS ESTIMAN QUE NO DEBIERAN SER REFORMULADAS POR NO SER
CONSIDERADAS UNA LIMITANTE PARA LA SEGURIDAD VIAL
Decreto Supremo que crea el Consejo Nacional de Seguridad Vial 64,3%
Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per 57,1%
El que no se considere necesario de modificar el Decreto de creacin del CNSV, da cuenta

que no se percibe, por parte de estos actores, las limitaciones que el Decreto tiene
para ejercer como una agencia lder de seguridad vial para el Per. Sin embargo, se
percibe las dificultades que se produce con la situacin existente.
Por ltimo, 57% de los encuestados no consideran de primera relevancia un cambio de la
Ley orgnica de la Polica Nacional del Per, destinando los primeros esfuerzos normativos
a los aspectos ya mencionados anteriormente.

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c) Percepcin sobre el sistema de informacin y CNSV
Sobre el Sistema de Informacin de indicadores su evaluacin del mismo y su confiabilidad,

slo el 27% tiene una percepcin positiva y lo considera bueno
Fuente: Elaboracin Propia
El siguiente grfico muestra que el 50% de los encuestados percibe que los indicadores de
seguridad vial son confiables.
Existe casi unanimidad en que la normativa vigente en materia de trnsito, transporte y

seguridad vial, requiere ser replanteada y mejorada.

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Respecto de si el Consejo Nacional de Seguridad Vial ha logrado sus objetivos, no existe

una opinin mayoritaria.

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e) Percepcin sobre los problemas de seguridad, medidas propuestas uy

requerimientos para materializarlas.
Se realizaron tres consultas que pretendan tener una impresin de las debilidades
percibidas en la seguridad. Una propuesta de medidas para enfrentar las condiciones de
seguridad existente y por ltimo, que Indique qu factores o criterios habra que tener en
cuenta para la formulacin y desarrollo de las medidas propuestas.
El detalle de las respuestas est en el Anexo respectivo de este captulo.
Pregunta 1: Seale cules son los principales problemas de seguridad vial de

Per que usted identifica desde su sector.
Las respuestas hablan de la falta de presupuesto, coordinacin entre autoridades,
falta de capacitacin a la poblacin y una baja cultura de seguridad vial, presencia
de grandes informalidades que deben ser enfrentadas, desconocimiento
normativo, falta de infraestructura adecuada incluyendo la sealizacin, la falta de
un involucramiento de las autoridades a distintos niveles regionales, provinciales y
locales, esto se puede interpretar como que no ha sido entendido como una
prioridad ni una Poltica Pblica.
Pregunta 2: Seale qu medidas desde su sector considera que son
imprescindibles para mejorar la seguridad vial de Per.
Un presupuesto adecuado, conseguir que las autoridades regionales se involucren,
personal capacitado, labores de capacitacin a la poblacin, fomentar la
participacin social, una adecuada gestin presupuestal. Regularizar las situaciones
no formalizadas, que permita controlar estos vehculos, servicios y conductores. En
general se podra agrupar en la necesidad de enfrentar temas sobre polticas
de transportes, tanto para los pasajeros como para la carga, el presupuesto que
logre ser coherente entre los objetivos fijados y las metas que se le asignan, la
existencia de planes de control y fiscalizacin.
Pregunta 3: Indique qu factores o criterios habra que tener en cuenta para la

formulacin y desarrollo de las medidas anteriormente planteadas por usted,
as mismo indique las instituciones sectoriales pertinentes para su desarrollo.
Se requieren planes de trabajo, estudios y evaluaciones de seguridad vial, acciones
concretas como la determinacin de puntos negros, personal debidamente
calificado y capacitacin para la fiscalizacin. Por ltimo se identifica a distintos
organismos existentes en la actualidad para su desarrollo, pero no se hace en forma
directa de cada factor con un organismo especfico.
Estas propuestas se consideraron posteriormente en la determinacin de las

propuestas que se realizaron sobre el PNSV, pero debidamente ordenadas por
lneas estratgicas, medidas y actividades.

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f) Conclusiones respecto a la percepcin de Actores Relevantes
Se puede concluir que, existe una percepcin que los datos estadsticos no son confiables,
como tambin los indicadores que se utilizan para su seguimiento.
Hay una opinin mayoritaria, sobre la necesidad de replantear y/o mejorar la normativa de
trnsito y seguridad vial.
Por ltimo, respecto de las preguntas abiertas realizadas, se seala que los principales
problemas de seguridad vial en el Per, estn dadas, y se reiteran, por la falta de
presupuesto para implementar distintas acciones y por la coordinacin e involucramiento de
las autoridades, y que las soluciones deben partir por ah.

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1.3.4 Conclusiones de la informacin relevante para la

seguridad.
En las ltimas dos dcadas, hubo un aumento muy importante de los accidentes los que
se explican por el aumento del riesgo y de la exposicin en sistema vial, que acontecieron
en la dcada de 1990. No solo se produjo un rpido crecimiento del parque vehicular y el
consiguiente aumento de los conductores, sino que se permiti que esto aconteciera sin
controlar los riesgos. As, el incremento de vehculos se hizo sin considerar los estndares
de seguridad, permitiendo el ingreso de vehculos usados y que requeran
transformaciones para adaptar el volante. Adems, se disminuyeron los requisitos para la
obtencin de licencias de conducir, permitiendo que circularan muchos conductores
nuevos, que no tenan mayor conocimiento ni prctica en la conduccin.
La normativa legal que sustent esta intervencin del sector transportes, segn el
Diagnstico realizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per. MTC
(Zavala 2005), fueron:
Desregulacin de la prestacin de servicios de transporte urbano, interurbano e
interprovincial de pasajeros (Decreto Legislativo N 640 y 651).
Se restablece la importacin indiscriminada de vehculos a travs de CETICOS y
ZOFRATACNA (Decreto Legislativo N 842 y 843)
Reduccin de las exigencias para la obtencin de licencias de conducir (Decreto
Supremo N 015- 94 MTC).
Esta situacin todava tiene sus repercusiones en la seguridad vial del Per. Es por ello,
que es tan importante que la autoridad mantenga las medidas que han provocado
mayores restricciones para la importacin de los vehculos usados, pues se han hecho
pblicas las intenciones de algunos sectores en volver a liberalizar la importacin de
vehculos usados al Per, lo que podra ser muy perjudicial para el futuro de la seguridad
vial del pas.
Respecto de la estadstica de accidentes de trnsito, los resultados del anlisis muestra
que en general se cumple la Ley de Pareto en forma muy precisa, pues el 80% de los
accidentes se concentran en el 20% de las Regiones, como son en Lima y Callao,
Arequipa, La Libertad, Cajamarca y Junn.
Las principales causas de los accidentes de trnsito a nivel pas son: a) el exceso de
velocidad, b) la imprudencia del conductor, c) la ebriedad del conductor y c) la
imprudencia del peatn.
Las infracciones que cursa la Polica Nacional del Per, no tiene correlacin con las
causas ms frecuentes de accidentes de trnsito. Esto parece indicar la necesidad de
realizar una trabajo de redireccionamiento de los esfuerzos fiscalizadores de la Polica y la
necesidad de dotar de los elementos necesarios para que estas se puedan efectuar esas
fiscalizaciones como son alcoholmetros y cinemmetros.
Por ltimo, la mayora significativa de los actores claves ven deficiencias en los aspectos
presupuestarios, en la coordinacin de las autoridades e involucramiento de estas a nivel

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regional, provincial y local. As mismo, se hace ver la necesidad de replantear y mejorar la

normatividad en materia de trnsito, y por ltimo, existe conciencia de la necesidad de
mejorar el sistema de informacin e indicadores de seguridad vial.

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1.4. Costos sociales de los accidentes de trnsito en el Per
En el Per, como en la mayora de los pases en vas de desarrollo, familias enteras pueden
caer en desagracia y sufrir un grave deterioro econmico, si quien las sustenta fallece o
queda con una incapacidad grave permanente, lo que se constituye en un drama social para
los pases. Cada gobierno enfrenta estas situaciones con muy pocos recursos, debiendo
tomar la difcil y compleja decisin sobre cunto de eso recursos puede asignar a una
medida en lugar de otra. No obstante lo anterior, si se tiene una estimacin de los
beneficios, puede garantizarse que dichos gastos traen consigo un suficiente retorno social
y econmico.
Intervenciones sencillas como pasos peatonales, un resalto reductor de velocidad, o
fiscalizacin pueden salvar vidas a un costo bajo, o marginal. El costo de implementar un
programa con este tipo de intervenciones se puede estimar en cualquier pas, no obstante,
la magnitud del programa debe ser evaluada teniendo conocimiento de los beneficios de la
implementacin del programa, la que se obtendr conociendo los costos de una vida y de
una lesin.
Estimar los costos de los accidentes de trnsito, representa una gran oportunidad para que
los pases puedan comprender la magnitud del problema que enfrentan y los beneficios de
invertir en medidas de mitigacin para prevenirlos.
En este contexto, los pases ms desarrollados cada ao hacen estimaciones de los costos
de sus accidentes de trnsito y consecuencias, para planificar o ajustar sus planes de
accin, no obstante, en los pases menos desarrollados esto es ms lejano, debido a, por lo
general, la deficiencia de la informacin y al menor inters relativo, respecto de otras
necesidades que se visualizan como ms prioritarias.
Para los pases de ingresos medios y especialmente bajos, salvo excepciones, les es ms
difcil destinar los escasos recursos para enfrentar el problema que generan los accidentes
de trnsito, producto de no contar con un apropiado sistema de recoleccin y procesamiento
de datos que les permita focalizar adecuadamente las causas de los siniestros. Si esto se
suma a no tener una valoracin econmica de lo que significan estos siniestros para la
sociedad, es ms complejo destinar los recursos, que adems son escasos, para
implementar medidas de mitigacin, por no tener certeza de su rentabilidad.
Para los pases ms desarrollados, el conocimiento de los costos de los accidentes de
trnsito, o una buena aproximacin de ellos, ha permitido con el tiempo implementar una
serie de acciones orientadas a minimizar el riesgo de ocurrencia de accidentes de trnsito
as como sus consecuencias, lo que se ha plasmado concretamente en que desde la
dcada de 1960 las tasas de mortalidad causada por los accidentes de trnsito han
experimentado un descenso en estos pases, situacin inversa a lo observado en pases
subdesarrollados o en vas de desarrollo.
Estudios realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y por el Banco Mundial,
estiman que esta tendencia se mantendr hacia el ao 2020, salvo que los pases de
ingresos bajos y medianos, la modifiquen mediante acciones deliberadas

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La OMS, tras numerosos estudios, concluy que los traumatismos causados por los
accidentes de trnsito eran la causa de un 30% a un 86% de las hospitalizaciones por
traumatismos en pases de ingresos bajos y medios, y la duracin media de la estancia
hospitalaria de las personas lesionadas era de 20 das. Estos pacientes representaban entre
el 13% y el 31% de todas las personas atendidas por traumatismos y el 48% de la
ocupacin de las camas en las plantas quirrgicas, siendo adems los usuarios ms
frecuentes de los quirfanos y las unidades de cuidados intensivos de los distintos
establecimientos de salud. Esta situacin es crtica ya que ,para ellos, es ms complejo
poder cubrir adecuadamente las atenciones de salud de las vctimas producto de no
disponer de los recursos ni la infraestructura suficiente para la atencin inmediata
o posterior rehabilitacin. Adems, las vctimas que tienen una condicin
socioeconmica ms baja deben acudir a los servicios pblicos de salud que son ms
precarios y menos preparados en la mayora de los casos. Muchos de estos servicios
de carecen de equipamiento y suministros esenciales para atender a las vctimas que
presentan traumatismos, situacin que contrasta con la que presentan los establecimientos
privados de salud.
Los costos de los accidentes de trnsito resultan cuantiosos para los pases, los servicios de
salud se ven sobrecargados, lo mismo que la economa de las vctimas de accidentes de
trnsito y sus familias. Adems, a parte de las vctimas con lesiones ms graves les espera
un futuro incierto producto de una discapacidad permanente que les impedir ser
autosuficientes, producto de lo cual sern dependientes de otros para su cuidado cotidiano y
sustento econmico.
Las lesiones menos graves tambin pueden dejar consecuencias en las vctimas, como
cicatrices, dolores crnicos y/o incapacidades menores permanentes, producto de
contusiones, quemaduras, cortes, etc. A estas secuelas fsicas hay que agregar las
emocionales que son crecientes y ms difciles de cuantificar.
La mayora de las vctimas fatales de los accidentes de trnsito tienen entre 15 y 44 aos, y
son mayoritariamente varones. Las personas de esta edad se encuentran en la poca
econmicamente ms productiva de su vida, por lo que al morir o quedar discapacitadas,
sus familias sufren prdida de ingresos debiendo soportar la carga del costo de atender a
las vctimas, en donde finalmente muchas familias pueden terminar vendiendo sus bienes
y/o generando un gran endeudamiento.

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1.4.1. Valoracin econmica de los accidentes de trnsito en

otros pases.
La literatura internacional, muestra grandes diferencias entre los pases en la valoracin

econmica asociada a los accidentes de trnsito, producidas, principalmente, por sus
diferencias en el nivel de desarrollo. Los de ingresos ms altos asignan un mayor valor
econmico a los accidentes de trnsito que aquellos pases de ingresos medios o ms
bajos. Tambin esa diferencia se refiere a los distintos aspectos considerados como parte
de los costos y los enfoques utilizados para calcularlos, como los costos materiales
directos e indirectos y de prdida de bienestar de las vctimas y sus familias.
A nivel internacional, existen bsicamente tres mtodos para valorar econmicamente los
costos humanos asociados a los accidentes de trnsito:
Mtodo de las indemnizaciones.
Basado en las indemnizaciones medias pagada por las compaas de seguros a las
vctimas de los accidentes o a sus familiares.
Mtodo del capital humano.

Basado en el clculo de la perdida productiva que las vctimas dejan de aportar a la
sociedad.
Mtodo de la disposicin al pago.

Basado en la aplicacin de encuestas en donde se pregunta a los entrevistados qu
cantidad de dinero estaran dispuestos a pagar para beneficiarse de una
determinada reduccin en el riesgo de sufrir un accidente.
Cabe sealar que el mtodo del capital humano, cuya consideracin equivale a la
diferencia entre el valor presente de la produccin que un individuo puede generar en el
resto de su vida y el valor presente del consumo de bienes necesarios para que el
individuo pueda subsistir en dicho periodo, actualmente no se est siendo considerando
debido a que, entre otras causas, se estima que presenta problemas de equidad y tica en
su aplicacin.
Las implicancias ticas de este enfoque metodolgico se produciran, por ejemplo, al
considerar individuos que: han terminado su vida laboral, han nacido con alguna
discapacidad fsica o mental, u otros casos de similar naturaleza. En estos casos, el valor
econmico resultante al aplicar este mtodo puede ser muy bajo, incluso negativo.
Por otra parte, en trminos de equidad, se podra cometer el error de favorecer en
trminos de evaluacin social, un proyecto en un sector de altos ingresos en detrimento de
sectores de mayor pobreza, solo por el hecho de que la prdida de productividad futura de
las potenciales vctimas que residen en esas zonas es mayor.
Tambin se estima que este mtodo no recoge otras externalidades como las afectivas,
asociadas al entorno familiar de las vctimas.
El enfoque de la Disposicin a Pagar (DAP) consiste en estimar el valor que los individuos
atribuyen a la mejora de la seguridad, mediante la estimacin de la cantidad de dinero que

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ellos estaran dispuestos a pagar para minimizar el riesgo de perder la vida. Este
enfoque ex ante implica un tipo de evaluacin de riesgos y la voluntad de los individuos a
comprometer recursos a cambio de la reduccin de este riesgo a un nivel aceptable. Este
equilibrio entre los recursos econmicos y de riesgo, medido en trminos de la tasa
marginal de sustitucin de la riqueza para el riesgo de muerte o lesiones, concuerda bien
con el principio fundamental del anlisis de costo-beneficio social, que las decisiones de
asignacin del sector pblico deben estar basadas en el las preferencias de aquellos que
sern afectados por la decisin de inversin que se tome.
Hay dos tipos de preferencias, las reveladas, derivadas de las compras reales de
dispositivos diseados para la reduccin de riesgos, tales como los airbag, y las
estimaciones de preferencia declaradas, establecidas a partir de elecciones hipotticas
determinadas por encuestas. Sin duda, entre otras consideraciones, pueden existir
problemas de confiabilidad en las estimaciones de la Voluntad a Pagar, en las
preferencias declaradas, por la reduccin del riesgo individual, sin embargo a pesar de
estas y otras dificultades, el enfoque metodolgico de la Disposicin al Pago, es
generalmente aceptado como el mtodo ms vlido para la evaluacin de valor de la
prevencin de riesgo vial. La publicacin COST 313 (Socio-economics Cost of Road
Accident) y la mesa redonda de octubre de 2000 de la CEMT (Conferencia Europea de
Ministros de Transportes) concluyen que el enfoque de Capital Humano no es
conceptualmente slido y que la Disposicin a Pagar es la metodologa preferida.
Como se menciona anteriormente, existe una gran diferencia en los costos sociales que
han calculado distintos pases, en particular, entre los ms y menos desarrollados. A
continuacin se presentan antecedentes de valoracin econmica de los accidentes de
trnsito que se han desarrollado en Chile con el enfoque del Capital Humano (CH) y en
Espaa con el enfoque de la Disposicin a Pagar (DAP).

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PER 2015-2024
a) Costos sociales de los accidentes de trnsito en Chile
Hace ms de dos dcadas en Chile se desarroll un estudio de costos (Gonzlez y Tapia,

1987) para valorar monetariamente los accidentes de trnsito y sus consecuencias. Casi
diez aos despus, otro estudio (CITRA 1996) estima costos privados de lesionados y
muertos basados en el costo de tratamiento por lesionado (hospitalizacin, tratamiento
mdico, etc.), administracin y costo de rehabilitacin. Para las muertes los costos privados
son de administracin y funerarios. El costo social de los lesionados est basado
primeramente en la prdida diaria de productividad debido a las lesiones, costos
administrativos (polica, juicios, etc.) y recursos humanos dedicados a la rehabilitacin,
administracin, etc. Para las muertes el costo social principal es la prdida de la
productividad futura debido a muerte prematura o tambin denominado costo de capital
humano. El estudio adems estim el costo de daos materiales producidos, incluyendo
dao a vehculos, a la propiedad pblica y privada, prdida de uso de vehculo y costos
administrativos.
La Secretara de Planificacin de Transporte de Chile, SECTRA en el ao 2005 actualiz el
trabajo del ao 1996 de CITRA. En el cuadro siguiente se muestra la clasificacin de
lesiones utilizada y el costo privado y social estimado para cada una de ellas. Actualmente
se estn actualizando los valores de 2005, pero no se cuenta con los resultados an.
TABLA 25 CLASIFICACIN DE LAS LESIONES PERSONALES Y ESTIMACIN DEL COSTO SOCIAL A0 2005
Nivel de Costo Social en
Lesin Representativa
Gravedad US$ (1)
Es aquella lesin menor, en que el paciente slo recibe curaciones menores en un
1 1.091
recinto hospitalario
Es aquella lesin en que el paciente necesita utilizar pabelln, pero no es
2 1.642
internado en el recinto hospitalario
El lesionado es internado en un hospital en promedio una semana, utiliza pabelln,
3 3.240
servicios de radiologa, laboratorio de urgencia y se consulta a mdico especialista
El lesionado es internado durante seis semanas en promedio, utiliza pabelln, un
4 7.948
equipo mdico, laboratorio y radiologa.
En este grado el lesionado requiere del uso de la Unidad de Tratamiento Intensivo
5 21.786
(UTI), durante tres o cuatro das en promedio, utiliza tambin un equipo mdico
Lesin fatal, considera como accidente fatal al fallecimiento de una persona dentro
6 87.359
del lapso de 30 das posteriores a la ocurrencia del accidente
Fuente: SECTRA (2005)
Elaboracin: Propia,
(1) valores en UF de Chile convertidos a $ de Chile ($/UF 17.550,10) y luego US$ ($/US$ 574,12)

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b) Costos sociales de los accidentes de trnsito en Espaa.
Un estudio realizado en el ao 2008 por la Fundacin Instituto Tecnolgico para la

Seguridad del Automvil (FITSA), tuvo como objetivo estimar los costos que provocan los
accidentes de trnsito para Espaa.
Se consideraron dos mtodos, (1) el mtodo de las indemnizaciones (que valora los costos
a partir de las indemnizaciones medias pagadas por las compaas de seguros a las
vctimas de accidentes de trnsito) y (2) mtodo simplificado (basado en la disposicin a
pago), que arrojaron un valor que representa un lmite inferior y otro el lmite superior para
los costos.
El resultado del estudio seala que los accidentes de trnsito en Espaa provocan daos
humanos y materiales por un monto de 13.000 millones de euros (mtodo de las
indemnizaciones) y 16.000 millones de euros (mtodo simplificado), cifras que representan
el 1,2 y 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional respectivamente.
Se indica que esta valorizacin es similar al calculado en diferentes estudios realizados en
las principales economas europeas.
Posteriormente, en el ao 2011 un estudio encomendado por la Direccin General de
Trfico (DGT) de Espaa estim los costos asociados a accidentes de trnsito con vctimas
en forma desagregada.
Estos costos incluyeron los directos e indirectos (gastos mdicos, administrativos etc.), as
como el precio que estara dispuesto a pagar la sociedad por disminuir el riesgo de morir en
un accidente de trnsito conocido como el valor estadstico de una vida (VEV).
Como resultado se obtuvo lo siguiente:
Condicin de la Vctima Costos en Euros (2011) Costo En Dlares (1) (2011)
Fallecido 1.400.000 1.949.640
Herido Grave 219.000 304.979
Herido Leve 6.100 8.494

1
( ) Conversin del euro a dlar (2011) = 1,3926 US$/Euro
Las diferencias entre los dos estudios mencionados se producen porque se utilizan distintos
mtodos para calcular el costo econmico.
En el caso del FITSA, el costo se estim utilizando el mtodo de las indemnizaciones y el
mtodo simplificado, en cambio en el estudio encomendado por la DGT, los valores
obtenidos corresponden al mtodo del Valor Estadstico de la Vida (VEV).

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PER 2015-2024
1.4.2. Metodologa para estimar los costos de los accidentes

de trnsito.
Como se ha mencionado, el enfoque metodolgico de la Disposicin a Pagar es

conceptualmente el ms interesante, pero tiene problemas prcticos para ser aplicado en
pases en desarrollo, ya que su implementacin para realizar las estimaciones es costosa
y requiere tcnicas de encuestas sofisticadas.
Idealmente, un pas debera invertir recursos en el desarrollo de un estudio para conocer
mediante encuestas la disposicin a pagar de sus habitantes para obtener una estimacin
del valor de la vida estadstica en accidentes de trnsito antes de llevar a cabo cualquier
inversin en seguridad vial. Sin embargo, dados los costos y niveles de dificultad
asociadas a la aplicacin de este tipo de encuestas, para los pases en desarrollo no sera
una opcin viable, por la dificultad intrnseca de producir estimaciones confiables.
Por ello para el caso del Per, a travs del presente documento se estimar la valoracin
econmica de los accidentes de trnsito, a partir del Modelo de Evaluacin Econmica del
iRAP que corresponde a una metodologa presentada por la International Road
Assessment Programme (iRAP), en donde los autores Dahdah y McMahon ofrecen una
respuesta prctica que, sealan, podra ser aplicable en cualquier pas, en cualquier etapa
de su desarrollo econmico.
Cabe sealar que el iRAP reconoce que el aporte de este enfoque puede ser utilizado en
cualquier pas del mundo, para crear programas especficos de seguridad, con medidas de
mitigacin de alto retorno, lo que implica salvar muchas vidas, tomando en cuenta los
recursos econmicos disponibles.
Con el objetivo de evaluar los beneficios medidas de mitigacin de seguridad vial, la
metodologa del iRAP incluye una valoracin del costo de una vida y de una lesin grave,
en funcin del nivel de desarrollo del pas. Por lo tanto, a travs de esta metodologa se
podrn obtener recomendaciones para los valores que pueden ser usados en la
evaluacin econmica de intervenciones de seguridad en el Per, en el marco del PNSV
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a) El beneficio de un proyecto.
Se requieren valores monetarios de los beneficios que producen los proyectos de modo de
poder compararlo con los costos, para hacer la relacin. Se entiende que los beneficios
producen un aumento de la seguridad o disminucin de los riesgos. El valor de una vida
estadstica es el nivel de inversin que se justifica por el ahorro de una vida. Es la valoracin
de la disminucin del nivel de riesgo que provoca que la probabilidad de salvar una vida
aumente. Este es la diferencia con el enfoque del Capital Humano, ya que no se est
valorando la vida de un individuo propiamente tal.
Para valorar la vida estadstica, hay que tener en cuenta un principio fundamental de la
teora econmica, que el valor de algo se determina por el precio que la gente est
dispuesta a pagar por ello. En esencia, la seguridad puede ser considerada como cualquier
producto o servicios, en donde el logro de una reduccin en el riesgo existente, requiere de
un gasto, es decir, una solucin de compromiso entre la riqueza y el nivel de seguridad
deseado. Por lo tanto, la demanda de seguridad vial como cualquier otro bien depender
tanto de precios y asequibilidad dentro de un sistema de retencin de ingresos.
Las estimaciones del valor de la vida estadstica estn muy influenciadas por el nivel de
ingresos de un pas, independiente del mtodo que se utilice. Tanto la Disposicin a Pagar
como el enfoque del capital humano proporcionan estimaciones que dependen de los
ingresos.
Un estudio sobre la valoracin de los costos en pases europeos (COST 313, 1993)
concluy que alrededor del 40% de la variacin entre los valoracin de las muertes en
accidentes de trnsito entre los distintos pases, se podra explicar por la variacin en el
Producto Interno Bruto (PIB) per cpita (Alfaro, Chapuis y Fabre, 1994)

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b) Modelo de evaluacin econmica del iRAP.
El Modelo de Evaluacin Econmica del iRAP explora la factibilidad de obtener una

correlacin relativamente simple basada en los datos y resultados existentes, tanto de
Disposicin a Pagar como de Capital Humano, en un conjunto de pases.
El anlisis comienza a partir de la hiptesis de que el nivel de ingresos de un pas es una
variable determinante del valor de la vida estadstica, tanto para el enfoque del Capital
Humano como de la Disposicin a Pagar.
Los datos fueron recogidos de varios pases, recopilndose los costos desarrollados y en
desarrollo para el valor de la vida estadstica, junto con la informacin del PIB per cpita.
La ventaja de esta metodologa, es que en cierta forma garantiza la coherencia entre
diferentes pases y evita el sesgo de las encuestas en cuanto a confiabilidad. La desventaja
podra estar dada por la consideracin para este mtodo de un nmero limitado de pases,
no obstante presentaron un alto nivel de confiabilidad en el valor de la VSL que utilizan.
En trminos generales la relacin entre los pases en vas de desarrollo y los desarrollados
es evidente, mientras en estos ltimos los valores son ms altos, por sus mayores ingresos,
adems, porque la mayora basa el clculo del VVE en el enfoque de la Disposicin a
Pagar.
En definitiva, se recomienda utilizar una regla emprica para obtener el Valor estadstico de
la Vida, basada en la relacin de una constante y el PIB per cpita de cada pas. Este valor
es de 70 como un valor central, con un intervalo de 60 a 80 para un anlisis de sensibilidad.
Esta relacin proporciona valores para los beneficios de reduccin de la mortalidad en
accidentes de trnsito que reflejan el nivel de ingresos de cada pas.
El modelo tambin incorpora una estimacin del valor de la prevencin de una lesin grave.
Un problema que presenta el modelo tiene que con la dificultad de comparar entre pases
las lesiones graves, debido a que no existe una definicin unificada de una lesin grave,
incluso entre pases desarrollados.
Algunos pases definen como una lesin grave slo si la vctima est hospitalizada, mientras
en otros pases existen definiciones ms amplias. Por lo general los datos de lesiones son
menos confiables que los datos de mortalidad.
Tambin existe una consideracin relativa a los modos de transporte imperantes en un pas,
mientras tengan una mayor participacin los ms vulnerables, como los peatones, ciclistas o
motoristas, mayor ser la proporcin de las lesiones graves en los accidentes.
Por lo tanto, la cantidad el valor de las lesiones graves en relacin con el valor de la vida
estadstica, se ver afectado por la definicin de dao grave que utiliza cada pas.
Como punto de partida se decidi examinar la relacin entre el valor de la vida estadstica y
el valor asignado a una lesin grave en cada uno de los pases de la muestra, y se encontr
una correlacin que podra entregar una estimacin de valores de lesiones en otros pases.
Como resultado, se recomienda que un valor razonable de dao grave para el modelo de
evaluacin econmica es del 25% del valor de una fatalidad, con un rango de 20% a 30%
para los anlisis de sensibilidad. Los valores equivalentes en trminos de multiplicador del

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PER 2015-2024
PIB per cpita son un valor central de 17 con un rango de 12 a 24 para el anlisis de
sensibilidad.
TABLA 26: VALORES DEL MODELO ECONMICO DEL iRAP
Descripcin Inferior Central Superior
Valor de la muerte 60*PIB/cpita 70*PIB/cpita 80*PIB/cpita
12*PIB/cpita 17*PIB/cpita 24*PIB/cpita

Valor de una lesin grave
(app. 20%VVE) (app. 25%VVE)| (app. 30%VVE)
Nmero de lesiones graves

8 10 12
con respecto a las muertes
Fuente: EL VERDADERO COSTO DE LAS COLISIONES VIALES El valor de una vida y el costo de una lesin
grave, International Road Assessment Programme (iRAP)

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c) Validacin del Modelo
En este apartado, validaremos la aplicacin del modelo de estimacin de accidentes para dos
pases, que no fueron parte del estudio de la metodologa, como son Espaa y Chile. Para ello,
se considera el PIB per cpita en dlares internacionales corrientes que se obtienen del banco
Mundial, se aplicar el modelo econmico del iRAP, para los dos pases analizados.
c1) Valores del Modelo Econmico del iRAP, para Espaa.

Como se dispone del VVE para Espaa para el ao 2011, se analizan las variables para
ese ao.
Valores del Modelo del iRAP para Espaa.
Descripcin Inferior (US$) Central (US$) Superior (US$)
PIB per cpita ao 2011 US$ 31.118
Valor de la muerte 1.867.080 2.178.260 2.489.440
Valor de una Lesin Grave 373.416 544.565 746.832
Fallecidos ao 2011 2.060
Nmero de lesionados graves

8 10 12
respecto a las muertes
Lesionados graves segn el
16.480 20.600 24.720
modelo iRAP
Estos son los valores segn la aplicacin del Modelo Econmico del iRAP.
Al comparar los datos que entrega la Direccin General de Trfico (DGT) de Espaa
para el ao 2011, con la primera columna observamos tan solo una diferencia del 4,23%
en el valor de los fallecidos, y cerca de un 22,4% en los lesionados.
Diferencia de la VVE, entre el modelo iRAP y los valores de la DGT de Espaa
Condicin de la Costos en Dlares Costo En Dlares

Diferencia
Vctima DGT (2011) Modelo iRAP (2011)
Fallecido 1.949.640 1.867.080 4,23%
Herido Grave 304.979 373.416 -22,4%
Cabe precisar, que Espaa no estuvo considerada en la modelacin bajo la cual obtuvo
su metodologa el iRAP, por lo que la aproximacin adquiere gran valor para el VVE
obtenido.

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PER 2015-2024
A continuacin, se estimar cuanto representan los costos del Producto Interno Bruto en
Espaa.
Valor de una muerte segn iRAP US$ 1.867.080
Cantidad de fallecidos en el ao 2011 2.060
Costo de Fallecidos en el Espaa 2011 US$ 3.846.184.800
Valor de una lesin grave segn iRAP US$ 373.416
Cantidad de lesionados graves en el ao 2011 16.840
Costo de lesionados graves en Espaa US$ 6.288.325.440
Total costo de accidentes en Espaa 2011 US$ 10.134.510.240
PIB per cpita de Espaa 2011 US$ 31.118
Poblacin proyectada 2011 (INE) 46.815.916
Producto Interno Bruto de Espaa 2011 US$ 1.456.817.674.088
Costo Accidentes de Trnsito de Espaa /PIB 0,69 %
Se observa que el costo de los accidentes de trnsito representa un 0,69%

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PER 2015-2024
c2) Valores del Modelo Econmico del iRAP, para Chile.

Considerando el costo social de los accidentes de Chile para el ao 2005, se analizan
las variables para ese ao.
Valores del Modelo del iRAP para Chile
Valor de la muerte 456.900 533.050 609.200

8 10 12
13.008 16.260 19.512
modelo iRAP
Segn la aplicacin del Modelo Econmico del iRAP, el valor de las muertes en
accidentes de trnsito en Chile ascendera a US$ 456.900, y los lesionados US$
91.380.
Al comparar los datos que entrega la SECTRA de Chile para el ao 2005, observamos
que el valor del iRAP es 5,2 veces y 2,7 veces, el valor de los muertos y fallecidos graves
estimado en Chile para ese ao.
Diferencia de la VVE, entre el modelo iRAP y los valores de la SECTRA Chile
Condicin de la Costos en Dlares Costo En Dlares

Diferencia
Vctima SECTRA (2005) Modelo iRAP (2005)
Fallecido 87.795 456.900 420%
1
Herido Grave 32.974 ( ) 91.380 177%
Cabe precisar, que Chile no estuvo considerado en la metodologa del iRAP. A

continuacin se estimar cuanto representan los costos del Producto Interno Bruto en
Chile.
Valor de una muerte segn iRAP US$ 456.900
Costo de Fallecidos en el Chile 2005 US$ 742.919.400

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Costo de lesionados graves en Chile US$ 1.188.671.040
Total costo de accidentes en Chile 2005 US$ 1.931.590.440
PIB per cpita de Chile 2005 US$ 7.615
Poblacin de Chile 2005 (INE) 16.267.278
Producto Interno Bruto de Chile 2005 US$ 123.875.321.970
Costo Accidentes de Trnsito de Chile /PIB 1,56 %
Los costos segn la metodologa del iRAP representan el 1,56% del PIB, lo que refleja
que su aproximacin es coherente con los valores recomendados internacionalmente. La
gran diferencia con los valores que considera Chile actualmente se deberan, a que el
valor actualizado al ao 2005 est basado en el mtodo del Capital Humano, el cual se
encontrara subvalorado, ya que si se utilizan esos valores, el costo de los accidentes de
trnsito representara aproximadamente el 0,42% del PIB, cifra baja si se cuentan las
estimaciones internacionales que lo sitan entre el 1% y 2% del PIB.

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PER 2015-2024
1.4.3. Estimacin de la valoracin econmica de los accidentes

de trnsito para el Per.
Para estimar el VVE en el Per, se considerar como base la informacin del ao 2012.
Segn la estadstica de Accidentes de Trnsito de la PNP, en ese ao fallecieron 3.209
personas, con 54.484 lesionados. Cabe sealar que el modelo iRAP seala una
proporcin de lesionados graves y fallecidos que varan entre 8, 10 y 12.
Valores del Modelo del iRAP para el Per
Valor de la muerte 399.600 466.200 532.800

8 10 12
25.672 32.090 38.508
modelo iRAP
Segn la aplicacin del Modelo Econmico del iRAP, el valor de las muertes en accidentes
de trnsito en el Per ascendera a US$ 399.600, y los lesionados US$ 79.920.
Lo anterior tambin se valida respecto de la proporcin de lesionados graves y fallecidos,

que asciende a 25.672, ya que segn la experiencia del MINSAL DGE, estiman que los
lesionados graves representan aproximadamente un 48,6% del total de los lesionados.
Esto es, total de lesionados 54.484 para el ao 2012, implicaran 26.479 lesionados
graves, valor muy cercano a la banda inferior del modo iRAP..
Por otra parte, una forma de verificar el valor obtenido, es tomando como referencia lo que
se seala a nivel internacional, en cuanto a que los costos de los accidentes de trnsito
representan para los pases entre el 1% y el 2 % del Producto Interno Bruto.
Ahora bien, verificaremos si con los valores obtenidos del Modelo Econmico del iRAP,
estamos en esos rangos:
Valor de una muerte segn iRAP US$ 399.600
Costo de Fallecidos en el Per US$ 1.282.316.400

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PER 2015-2024
Costo de lesionados graves en el Per US$ 2.051.706.240
Total costo de accidentes en el Per 2012 US$ 3.334.022.640
PIB per cpita del Per 2012 US$ 6.660
Poblacin proyectada 2012 (INEI) 30.475.144
Producto Interno Bruto del Per 2012 US$ 202.964.459.040
Costo Accidentes de Trnsito del Per /PIB 1,64 %
Se observa que el costo total estimado para el Per, utilizando la metodologa de los
valores econmicos del iRAP, se encuentran en el rango de lo que se indica
internacionalmente, por lo que se estima que los valores de la metodologa seran
aceptables, teniendo en cuenta esa consideracin.

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PER 2015-2024
1.5. Anlisis de la normatividad vigente en temas de trnsito,

transporte y seguridad vial.
A continuacin, se formula un anlisis de la normativa que se considera ms relevante

vinculada con el trnsito y la seguridad vial de Per, abocndose fundamentalmente a la
descripcin general de lo que regula y cules son los aspectos que se estiman ms necesarios
de mejorar o reformular.
La normativa estudiada es de orden legal y reglamentario, es decir, en el caso de los
preceptos legales analizados se consideran aspectos relacionados con la organizacin de la
estructura administrativa del Poder Ejecutivo, la organizacin y competencias de las
municipalidades, el establecimiento del sistema de licencias de conducir por puntajes y la
regulacin de las escuelas de conductores.
En el mbito reglamentario, que considera actos administrativos dictados por el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC) que contienen las directrices de aspectos relacionados
con la institucionalidad de la seguridad vial; las licencias de conducir; la regulacin del
comportamiento de los usuarios de las vas, sean peatones, conductores o pasajeros, as
como el sistema de sanciones y los elementos de seguridad y condiciones de operacin de
los vehculos motorizados y no motorizados, entre otros.
Concretamente las normas analizadas son:
Ley N 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades
Ley N 29365 que crea el Sistema de Licencias de Conducir por Puntos
Ley N 29005 que establece los lineamientos generales para el funcionamiento de las
Escuelas de Conductores.
Decreto Supremo N 010-1996-MTC

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a) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158
Esta Ley establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y
funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones,
atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros;
las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la
funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
Esta ley orgnica regula las funciones, atribuciones y estructura que tendrn las entidades
que integran el Poder Ejecutivo, entendiendo por tales aquellas encargadas de ejercer la
funcin ejecutiva, que consiste en administrar y gobernar. Distingue entre esas entidades; al
Presidente de la Repblica en las funciones que le competen como Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno, as mismo se refiere al Consejo de Ministros, a los Ministros de Estado y a los
Viceministros.
Especial importancia nos parece la regulacin que esta ley hace en el Titulo IV relativo a las
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en que se distinguen lo que denomina los
Organismos Pblicos, que son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personera jurdica de Derecho Pblico y que tienen competencias de alcance nacional.
Estos organismos pblicos, pueden ser de dos tipos: Organismos Pblicos Ejecutores y
Organismos Pblicos Especializados.
A su vez los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a la Ley que los crea. De igual forma estn adscritos a un Ministerio y
tambin se distinguen 2 tipos: (1) Organismos Reguladores y (2) Organismos Tcnicos
Especializados.
(1) Los Organismos Reguladores: Se crean para actuar en mbitos especializados de
regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de
mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio
nacional. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y ejercen
competencias de tipos supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; De igual forma resuelven controversias y reclamos, en las materias
que le son propias. Tambin determinan su poltica de gasto de acuerdo con la
poltica general de Gobierno.
Estn dirigidos por un Consejo Directivo, siendo sus integrantes designados por
concurso pblico. Los que solo pueden ser removidos en caso de falta grave e
incompetencia manifiesta debidamente comprobada, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese.
(2) Los Organismos Tcnicos Especializados se crean por excepcin cuando existe la
necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de
largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto
grado de independencia funcional.

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PER 2015-2024
Estn dirigidos por un Consejo Directivo y se sujetan a los lineamientos tcnicos del sector
correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. Su poltica de gasto es
aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de
Gobierno.
Como veremos en el apartado relativo a las propuestas normativas del presente Plan,
propondremos para la creacin y conformacin de la Agencia Principal en el seguridad vial
de Per el que esta se constituya como un Organismo Tcnico Especializado, que le de la
independencia, recursos, y naturaleza intersectorial para abordar la seguridad vial como una
poltica de Estado.
Tambin esta ley hace referencia a las Comisiones y a las Empresas del Estado, como
entidades integrantes del Poder Ejecutivo, llama la atencin que no exista ningn artculo de
la ley en anlisis que se refiera a los Consejos, que son, como se sabe, precisamente el tipo
de entidad al que pertenece el Consejo Nacional de Seguridad Vial.
Finalmente, un aspecto que nos parece importante de destacar y que es abordado por sta
ley, lo constituyen los denominados Sistemas, los que define como el conjuntos de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Estos sistemas son de dos tipos: Sistemas Funcionales y Sistemas
Administrativos. Como abordaremos en las propuestas normativas e institucionales
propondremos la creacin de un sistema de trnsito y seguridad vial, tanto para la
formulacin como para el desarrollo del presente Plan que permita el involucramiento de
varias entidades de los Poderes del Estado.

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b) Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Esta ley regula la conformacin y funciones de los Gobiernos Locales, distinguiendo entre
las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales, las que gozan de
autonoma y plena capacidad para cumplir los fines que le son propios. Clasifica a las
municipalidades en relacin a su jurisdiccin y a su rgimen especial. Segn su jurisdiccin
stas pueden ser:
Municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito
del cercado.
Municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
Municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo
concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
Segn si estn sujetas a rgimen especial stas pueden ser:

Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la
presente ley.
Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados
en zona de frontera.
Entre los artculos VII al IX del Ttulo Preliminar, esta ley aborda materias que son de
relevancia tanto para la formulacin como para la ejecucin del presente Plan, y que
concretamente tratan de la relacin entre el Gobierno Nacional, Regional y Local; la
aplicacin de leyes generales, polticas y planes nacionales y la planeacin local.
Sobre la relacin entre los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) se seala
se debe evitar la duplicidad y superposicin de funciones, promoviendo el inters pblico y
actuando en el mbito de jurisdiccin que a cada nivel de gobierno le corresponde con la
debida cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad.
Sobre la aplicacin de leyes generales, polticas y planes nacionales, la ley en anlisis
seala que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios
y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.
Agrega que las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona
con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Este ltimo punto es muy relevante para la formulacin del presente Plan, pero
especialmente para su desarrollo y ejecucin, por cuanto los Planes Municipales que se
desarrollen en materia de seguridad vial, debern ser armnicos con el PNSV.
Un aspecto central a analizar en la presente Ley Orgnica Municipal, dice relacin con las
funciones que las municipalidades tienen en materia de trnsito, vialidad y transporte
pblico, a las que hace referencia el artculo 81, que distingue entre funciones especficas
exclusivas y funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales y
funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales.

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PER 2015-2024
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

o Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial.
o Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos
nacionales sobre la materia.
o Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y
semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
o Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias
o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como regular el
transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
o Promover la construccin de terminales terrestres y regular su
funcionamiento.
o Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o
no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar
naturaleza.
o Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico
de transporte provincial de personas en su jurisdiccin.
o Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado
de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del
servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn
corresponda.
o Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin,
mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y
ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que
regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control
de trnsito.
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

o Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas
de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones
sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
o Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
o Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial
de su competencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada al
control del trnsito.

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PER 2015-2024
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su

jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

o Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la
regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial.
o Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de
acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
La descripcin de funciones precedente y el anlisis de los alcances de esta ley es

determinante para la promocin de medidas y actividades que se propondrn en los mbitos
normativos e institucionales del presente Plan.

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PER 2015-2024
c) Ley N 29365 que crea el Sistema de Licencias de Conducir por Puntos
Esta ley aborda la creacin del Sistema de Control de Licencias de Conducir por Puntos
estableciendo un puntaje especfico para cada infraccin de trnsito contenida en el
Reglamento Nacional de Trnsito. El mismo que tiene un tope mximo de 100 puntos para
cada conductor con licencia hbil. Este Sistema es implementado y fiscalizado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
De igual forma esta ley introduce modificaciones a la Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre N 27181, en lo que dice relacin con la calificacin de infracciones de trnsito en
leves, graves y muy graves, adems de disponer de un sistema de acumulacin de puntos
por cada infraccin de trnsito que ha quedado firme la que debe inscribirse debidamente
en el Sistema de Control de Licencias de Conducir por Puntos.
La reglamentacin del sistema por puntos se encuentra contenida como veremos en el
Reglamento Nacional de Licencias de Conducir, al que nos referiremos en las siguientes
lneas.
Como veremos en el apartado relativo a las propuestas normativas, plantearemos una
reformulacin completa al sistema de licencias de conducir con puntos, que replique la
experiencia internacional exitosa en trminos de que ste, contribuya significativamente a
mejorar la seguridad vial y a incentivar la conduccin segura y el auto cuidado de los
usuarios de las vas conductores.

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PER 2015-2024
d) Ley N 29005 que establece los lineamientos generales para el

funcionamiento de las Escuelas de Conductores
Esta ley regular la autorizacin y el funcionamiento de las Escuelas de Conductores de

vehculos motorizados para transporte terrestre y establece como condicin obligatoria para
la obtencin de licencias de conducir en las clases y categoras profesionales, la aprobacin
de los cursos correspondientes, impartidos por estas escuelas, conforme al currculo
establecido en las normas reglamentarias respectivas. Esta ley regula a todas las escuelas
de conductores de vehculos motorizados terrestre.
Dispone que, es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el ente encargado de

autorizar y fiscalizar el funcionamiento de las Escuelas de Conductores en las diferentes
regiones del pas, para lo cual, se establecern convenios de cooperacin con el Ministerio
de Educacin, Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y/o Municipales, relacionados
con la temtica curricular para cada tipo de licencia de conducir, planes y programas,
cuerpo docente, proceso de autorizacin y fiscalizacin que determine la reglamentacin
respectiva entre otras materias a regular.
Como sealaremos en nuestra propuesta normativa, nos parece que debe existir un mayor
control sobre las Escuelas de Conductores, y estas deben ser entidades encargadas
exclusiva y excluyentemente de capacitar tanto terica como prcticamente, a los
postulantes a licencias de conducir y en ningn caso certificar las competencias o idoneidad
de los mismos, ya que ello debe recaer nicamente en una entidad pblica, con facultades
conferidas por ley para ello.

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PER 2015-2024
e) Decreto Supremo N 010-1996-MTC, que crea el Consejo Nacional de

Seguridad Vial (CNSV)
De la normativa examinada, especial relevancia adquiere el Decreto Supremo N 010-1996-

MTC que crea el Consejo Nacional de Seguridad Vial, modificado posteriormente por los
Decretos Supremos 024-2001-MTC, 027-2002-MTC y por el Decreto Supremo 023-2008-
MTC, ste ltimo seala que el Consejo Nacional de Seguridad Vial estar integrado por un
representante de las siguientes entidades:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio Interior (Polica Nacional del Per)
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Municipalidad de Lima
Municipalidad Provincial del Callao
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual INDECOPI
Si bien esta conformacin representa un avance en relacin a la integracin del Consejo en
su creacin original, al integrar a otros Ministerios como el de Trabajo y Promocin del
Empleo o a los Municipios de Lima y Callao, su estructura orgnica y funcional es an muy
deficitaria, en efecto la normativa establece que el Consejo estar integrado por
representantes de las entidades sealadas, es decir no por el titular o superior jerrquico de
las mismas, lo que evidentemente afecta y dificulta la toma de decisiones.
Si bien compartimos el principio o la finalidad que persigue el Consejo, cual es: La defensa
de la vida humana y la consolidacin de una cultura de respeto por las normas de
convivencia social, especficamente por aquellas disposiciones que permiten garantizar la
seguridad de los usuarios de las redes viales: peatones, conductores y pasajeros, Las
funciones del mismo descritas en el artculo 1 del Decreto que establece su creacin,
carecen de fuerza obligatoria y le impiden ejecutar acciones de manera directa en pos del
desarrollo de la seguridad vial como poltica pblica prioritaria para el Estado peruano. A
mayor abundamiento ninguno de los verbos rectores de las funciones que se le asignan
constituyen un mandato o el ejercicio de una potestad normativa que le permita por s
mismo la ejecucin de polticas, con contenido tcnico y presupuestario propio para abordar
la seguridad vial.
Seala el art. 1 del DS 010-1996-MTC: Crase el Consejo Nacional de Seguridad Vial
como ente rector encargado de promover y coordinar las acciones vinculadas a la seguridad
vial en el Per, correspondindole:
a. Proponer planes, metas y objetivos en seguridad vial, formulando polticas de

prevencin de accidentes y coordinar la ejecucin de planes de accin a corto,
mediano y largo plazo;
b. Disear, impulsar y evaluar la realizacin de acciones para la seguridad vial;
c. Promover y organizar eventos y campaas que promuevan la seguridad vial;

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PER 2015-2024
d. Evaluar y proponer normas legales que conlleven al mejoramiento de la Seguridad

Vial, as como al cumplimiento de las mismas;
e. Promover la participacin y colaboracin de entidades de la actividad pblica y
privada, nacionales y extranjeras en los programas de seguridad vial;
f. Promover y desarrollar la investigacin sobre accidentes de trnsito;
g. Promover y coordinar la mejora de los sistemas de atencin y/o rescate de heridos
producidos por colisiones viales;
h. Coordinar el trabajo de las organizaciones que participan en acciones de Seguridad
Vial;
i. Impulsar la mejora de los procedimientos de evaluacin para la obtencin de licencias
de conducir;
j. Aprobar el reglamento interno del Consejo Nacional de Seguridad Vial;
k. Impulsar la implementacin de programas de educacin, sensibilizacin u otros que
contribuyan a la formacin de una cultura vial.
Es decir, si bien el Consejo es declarado como el ente rector en seguridad vial solo
promueve y coordina, no mandata ni ejecuta. Todava ms, tal como lo sealramos en
lneas anteriores este dficit institucional se refleja en la ausencia de facultades normativas
del Consejo que le impiden dictar actos administrativos directamente, debiendo recurrir para
ello al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, tal como lo dispone su propia
normativa, la que sobre este punto indica: Mediante Resolucin Ministerial del Sector
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, se dictarn las normas que se
consideran necesarias para el cumplimiento de los objetivos y fines por los cuales se crea el
Consejo Nacional de Seguridad Vial.
A lo sealado, nos parece tambin un dficit institucional la ausencia de autonoma
presupuestaria del Consejo, que entendemos de la normativa analizada, depende
administrativa y presupuestariamente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de
igual forma, la Secretaria Tcnica que es la entidad ejecutora de las propuestas y acciones
definidas por el Consejo se encuentra adscrita administrativamente al mismo MTC, lo que
afecta su capacidad de gestin y decisin para la ejecucin de polticas que sean
vinculantes para los integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Vial. En sntesis, nos
parece que desde la perspectiva institucional se detectan importantes debilidades las que
podemos resumir en los siguientes puntos:
Incapacidad del organismo rector de la seguridad vial del Per para la ejecucin directa
de polticas pblicas en seguridad vial, ya que solo promueve y coordina,
Inconsistencia en la conformacin del Consejo en que expresamente seala el decreto
que lo crea, que su integracin ser por representantes y no por los titulares de cada
una de las entidades que lo componen, lo que afecta la toma de decisiones y la gestin
del mismo,
Ausencia de autonoma orgnica y administrativa tanto del Consejo Nacional de
Seguridad Vial, como de su Secretaria Tcnica para la toma de decisiones como para
la ejecucin de polticas,
Dficit y falta de autonoma presupuestaria para el diseo, formulacin, desarrollo y
seguimiento de polticas pblicas en seguridad vial.

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PER 2015-2024
f) Decreto Supremo N 040-2008-MTC, Reglamento Nacional de Licencias de

Conducir
Regula el sistema de licencias de conducir y los requisitos y condiciones para acceder a la

misma (Registro Nacional de Licencias de Conducir Vehculos Automotores y no
Motorizados de Transporte Terrestre), as como la autorizacin, requisitos y funcionamiento
de los Establecimientos de Salud encargados de realizar los exmenes de aptitud
psicosomtica para la obtencin de la licencia de conducir. Regula tambin la autorizacin,
condiciones y requisitos de funcionamiento de las Escuelas de Conductores y de los
Centros de Evaluacin que autorizan el otorgamiento de las licencias de conducir.
En su artculo 13, dispone los requisitos para la obtencin de licencias de conducir, sin
establecer con claridad los supuestos necesarios para la obtencin de la licencia de
conducir automviles (licencia clase AII), ni para conducir motocicletas (BI), de hecho es
optativo realizar el curso ante una escuela de conductores, la que expedir el certificado
respectivo, o realizar las pruebas ya sea ante los gobiernos regionales (automviles) o ante
las municipalidades provinciales (motocicletas), excepcionalmente en el caso de Lima, la
certificacin de estas pruebas se realiza ante una entidad privada (Touring y Automvil
Club del Per) por concesin del MTC. Eso s, regula de manera detallada los planes de
estudio de las escuelas de conductores para obtener licencia de conducir vehculos de
transporte pblico, as como para el transporte de carga (licencias clases AII y AIII).
El registro nacional de conductores no identifica ni lleva un registro de las licencias
expedidas para la conduccin de motociclistas lineales y moto taxis (licencia BII), las que se
encuentran en los registros que cada municipalidad lleva, lo dificulta su seguimiento y
control.
Del estudio de las disposiciones relativas a la obtencin de la licencia de conducir, diversos
tipos de vehculos, especialmente motorizados, se aprecia la posibilidad de que no exista
graduacin o requisitos de tiempo en la titularidad de una licencia de conducir para acceder
a una licencia que le permita conducir vehculos de mayor tamao y peso, lo que
evidentemente es una deficiencia en el sistema que debe ser corregida, ya que los
postulantes preferirn, sin las experiencia ni expertis prctica, acceder a una licencia de
conducir que les autorice conducir todo tipo de vehculos, desde automviles hasta buses y
camiones, sin haber tenido la progresin necesaria.
Otro aspecto importante a considerar es que este Decreto establece el Registro Nacional de
Sanciones, que lo define como el Registro Administrativo a cargo de la Direccin General
de Transporte Terrestre (DGTT) que contiene la informacin de los conductores que han
obtenido licencias para conducir vehculos automotores de transporte terrestre, las
modificaciones, revalidaciones, re categorizaciones, restricciones y conclusin de la licencia
de conducir, y las sanciones que se impongan a los conductores por infracciones al trnsito
y transporte terrestre. Sin embargo en los hechos prcticamente la totalidad de los inscritos
no registra sancin alguna.
La normativa en anlisis tambin regula la existencia de las escuelas de conductores, que
son supervisadas por la SUTRAN, existiendo actualmente en Per del orden de 390, las que
segn lo expresado en las entrevistas sostenidas con diferentes actores relacionados con la
seguridad vial, en muchas ocasiones no cuentan con vehculos y pueden realizar los cursos
prcticos en los denominados simuladores, los que si bien estn sealados en la norma, no

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PER 2015-2024
se especifican sus condiciones ni requisitos de operacin, es decir, no tienen un estndar de

regulacin.
Reflejo de ello es lo sealado por la Jefa del rea de Servicios Pblicos de la Defensora del
Pueblo, cuando nos seala: no hay un estndar nacional de cmo debe ser el examen
prctico o escrito para la obtencin de la licencia de conducir; agregando que el examen
prctico no se hace en la va pblica, va primero el postulante al centro de salud pblico o
privado, si aprueba el examen va a la escuela a realizar sus clases tericas y prcticas, las
que incluso si no tienen vehculos para las clases pueden tener simulador de manejo, el
que no est regulado en ninguna parte, el cual se hace ante la escuela y despus esta pide
el certificado al gobierno regional. No hay un estndar.
En este mismo sentido el artculo 21 del Decreto en anlisis, que establece los Exmenes
de normas de trnsito y de manejo, seala a propsito de los criterios de evaluacin en el
punto 7.5, lo siguiente: Mediante Resolucin Directoral emitida por la Direccin General de
Transporte Terrestre, se establecern los protocolos a seguir para la evaluacin del examen
de normas de trnsito y de manejo de los postulantes a una licencia de conducir, as como
las caractersticas de la infraestructura requerida para realizar los referidos exmenes y la
del equipamiento mnimo requerido.
Del examen y las entrevistas sostenidas en el Per, constatamos que a la fecha la
Resolucin Directoral, que establecer los estndares y procedimientos para la examinacin
terica y prctica de los postulantes a licencia de conducir an no ha sido dictada por la
DGTT.
Se considera necesario revisar la conveniencia de un solo tipo de Establecimiento de Salud
facultado por Ley para realizar exmenes de salud a los postulantes a licencia de conducir
(hospitales pblicos, municipalidades provinciales, distritales, locales, DRTT, etc.), entidad
que deber determinar si cumple con los requisitos para conducir vehculos automotores,
adems de identificar deficiencias de los postulantes y entregar las respectivas
recomendaciones.
De igual forma, se observan entre las funciones de los denominados Centros de Evaluacin,
que pueden ser entidades pblicas o privadas, valorar terica y de manera prctica a los
postulantes a licencias de conducir. Se sugiere revisar tambin la conveniencia de que
estas entidades puedan ser de tipo privado.
Finalmente, se sugiere revisar el Ttulo XV de las infracciones y sanciones, por cuanto se
deben mejorar los mecanismos de control y sancin a los titulares de licencias de conducir
por no informar los cambios en las condiciones fsicas que les afectaron en relacin al
momento en que obtuvieron su licencia; de igual forma se deben perfeccionar los sistema
de control para el registro de las licencias de conducir de los vehculos menores, cuestin
que como hemos indicado no realizan las Municipalidades Provinciales, lo que implica
incrementar la supervisin de la DGTT a la informacin que remiten los Gobiernos
Regionales y locales al Registro Nacional de Sanciones.

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PER 2015-2024
g) Decreto Supremo N 016-2009-MTC, Reglamento Nacional de Trnsito.
Este decreto regula el Reglamento Nacional de Trnsito Cdigo Nacional de Trnsito,

estableciendo diversas definiciones de importancia para la circulacin de vehculos y
personas, de aplicacin nacional, determinado quienes son las autoridades competentes en
materia de trnsito (MTC, Municipalidades Provinciales y Distritales, PNP e INDECOPI) y
cul es su mbito de atribuciones. Adems de los requisitos de circulacin de los vehculos
motorizados, los procedimientos sancionatorios derivados de las infracciones al trnsito
entre otras materias.
Entre las principales debilidades que se aprecian en su contenido, nos parecen destacables
de indicar:
Si bien al artculo 85, hace referencia a la obligatoriedad del uso del cinturn de seguridad en
los asientos delanteros y traseros, no se establece la obligatoriedad del uso de sillas de
seguridad para el traslado de nios menores en automvil. Nos parece que la regulacin de
este dispositivo de retencin infantil es importante considerando la evolucin de las
mortalidades en nios derivados de los accidentes de trnsito en Per, solo en el ao 2011
segn estadsticas de la PNP fallecieron en accidentes de trnsito 510 nios.
El artculo 87, no establece de manera clara el uso o no, y su correspondiente regulacin, del
dispositivo de manos libres si se habla por telfono celular mientras se conduce.
Se debe examinar la implementacin de planes de difusin sobre prevencin de accidentes
de trnsito tanto en las Municipalidades Provinciales y Distritales y la PNP.
Otro aspecto importante de considerar es lo establecido en el Art. 315 del Reglamento que
hace alusin a que una vez cumplido el periodo de suspensin y/o cancelacin de la licencia
de conducir, la habilitacin del conductor para obtener una nueva licencia estar
condicionada a la aprobacin de un curso de seguridad vial y sensibilizacin del infractor y a
un examen psicolgico. Aqu es importante revisar qu entidad imparte dichos cursos, bajo
que certificacin y que impactos tiene o ha tenido la fiscalizacin sobre las mismas.
De igual forma este Reglamento aborda de conformidad a la Ley N 29365 el sistema de
licencias de conducir por puntos, que es un sistema en que las infracciones cometidas van
adicionando puntos hasta llegar a los 100, lo que trae como consecuencia la prdida de la
licencia. En el captulo relativo a la normatividad propondremos una reformulacin completa
a este sistema.

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PER 2015-2024
h) Decreto Supremo N 058-2003-MTC, Reglamento Nacional de Vehculos.
Este decreto contiene el Reglamento Nacional de Vehculos, el cual clasifica en distintos

tipos y establece sus condiciones tcnicas de operacin, determina las condiciones de
emisin contaminante y los pesos y medidas de los mismos. De igual forma establece el
rgimen y procedimiento de infracciones al incumplimiento de las disposiciones qu en l se
contienen. Finalmente contiene un ttulo relativo a las revisiones tcnicas.
No obstante lo dispuesto en este Decreto, es el D.S. N016-2009-MTC, del Reglamento
Nacional de Trnsito, el que dispone en el artculo 259 que: Los vehculos motorizados
para circular en una va pblica deben estar inscritos en el Registro de Propiedad Vehicular,
de acuerdo a las normas legales vigentes. El propietario del vehculo est obligado a
informar al Registro de Propiedad Vehicular, cualquier cambio efectuado al vehculo.
Agrega luego el artculo 260 del mismo Reglamento Nacional de Trnsito: Corresponde a la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP regular las caractersticas y
especificaciones de la Tarjeta de Identificacin Vehicular.
De lo dispuesto se sugiere revisar si todos los vehculos motorizados que circulan en Per
efectivamente cumplen con la normativa y se inscriben en el Registro de Vehculos
Motorizados. Especial atencin merece en este punto la situacin de las motocicletas y los
moto taxis, en orden a verificar su efectiva inscripcin en el Registro.
De igual forma, se recomienda revisar el procedimiento de fiscalizacin al peso y medidas
vehiculares (art. 45) que se delega en el MTC y en las Municipalidades Provinciales
mediante inspectores u otras entidades pblicas y privadas que las autoridades designen
mediante convenios. Los alcances y la seleccin de esas entidades privadas deben ser
revisados.
Asimismo, para dar cumplimiento a lo establecido en el art 48 del Reglamento, se
recomienda establecer como programa permanente la publicacin en la pgina web del
MTC y de la PNP los resultados del control vehicular realizado los ltimos 12 meses.
En el Ttulo VII Revisiones Tcnicas se estima necesario analizar el proceso de licitacin
pblica para la operacin de Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV) y de
fiscalizacin de las obligaciones establecidas en los contratos de concesin. As mismo se
debe revisar la operacin que en el pas tiene el actual sistema de revisin tcnica vehicular,
por cuanto en la actualidad operan del orden de 48 CITV, sin que se d cobertura a todo el
territorio nacional.

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PER 2015-2024
i) Decreto Supremo N 017-2009-MTC, que aprueba el Reglamento Nacional

de Administracin de Transporte
Regula el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte cuya finalidad es regular el

servicio de transporte terrestre de personas y mercancas en los mbitos nacional, regional
y provincial, de conformidad con los lineamientos previstos en la Ley General de Transporte
y Trnsito Terrestre, Ley N 27181.
En trminos generales, se propone revisar la posibilidad de delegar la supervisin del
servicio de transporte a entidades privadas aun cuando estn debidamente autorizadas.
Se propone revisar el art. 12 sobre la competencia exclusiva de fiscalizacin que es
atribuida a la autoridad de la respectiva jurisdiccin. Adems se propone revisar la
posibilidad de delegar la supervisin del servicio de transporte a entidades privadas aun
cuando estn debidamente autorizadas.
Respecto al art. 30 que dispone las jornadas mximas de conduccin, se debe aumentar la
fiscalizacin sobre su cumplimiento as como los tiempos de descanso de los conductores
de las empresas que realizan la prestacin del servicio de transporte pblico a personas en
el mbito nacional y regional. Este tipo de fiscalizacin que la realizan las entidades
regionales y provinciales competentes, tambin la deben ejercer las Municipalidades
Distritales. De la misma manera este tipo de inspecciones se deben realizar a la
infraestructura (carreteras, terminales de pasajeros, sealizacin) con la finalidad de
entregar seguridad vial a los usuarios.
La no delimitacin clara y precisa de las competencias de fiscalizacin que tienen las
autoridades nacionales como la SUTRAN y los gobiernos regionales, dependiendo de la va
en las que se controla, si es nacional es de competencia de la SUTRAN y si es
interprovincial es de resorte regional, puede transformarse en un obstculo para la
adecuada fiscalizacin y control de los servicios de transporte tanto para el traslado de
personas como de mercancas. Por lo que se sugiere extender la capacidad de fiscalizacin
a todo el territorio nacional de la SUTRAN.

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PER 2015-2024
j) Decreto Supremo N 003-2014-MTC
Este decreto publicado el pasado 24 de abril de 2014 modifica el Reglamento Nacional de

Trnsito Cdigo de Trnsito (DS 016- 2009-MTC); El Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte (DS 017-2009-MTC) y el Reglamento Nacional de Licencias
de Conducir (DS 040-2008-MTC), todos los cuales ya fueron abordados en cuanto a las
debilidades que se detectaron luego de su revisin.
Estimamos que esta reciente normativa aporta importantes elementos para mejorar las
condiciones de operacin del trnsito y la seguridad vial del pas. No obstante se sugiere
revisar lo siguiente:
Si bien en el artculo 2 relativo a las definiciones previstas en el Reglamento Nacional de
Trnsito se establece la existencia de un Registro Nacional de Sanciones, en las que se
incorpora para su actualizacin a la SUTRAN, es importante revisar la forma en que las
distintas entidades informan y centralizan la data al Sistema Nacional de Sanciones,
especialmente en las infracciones o papeletas cursadas por la PNP tanto de trnsito como
de carretera, las que no cuentan con los recursos ni el equipamiento suficiente para cumplir
con los plazos y condiciones establecidos para alimentar dicho registro.
En el art. 4 del Reglamento se indican como Competencias de gestin del MTC, las de
disear sistemas de prevencin de accidentes de trnsito, lo que nos parece es necesario
compatibilizar con el DS 010-1996-MTC que crea el CNSV y delimita sus funciones.
Nos parece que se debe revisar el artculo 96 relativo al nmero mximo de pasajeros, en el
que se permite que personas lleven a sus nios en brazos si esta van sentadas en los
asientos traseros, lo que debe ser coincidente con la regulacin de las sillas de seguridad
para el traslado de nios y las excepciones que correspondan en el caso del transporte
pblico.
Esta norma, tambin dispone preceptos relacionados con el sistema de licencias de conducir
con puntajes, que en el caso peruano es un sistema en que las infracciones cometidas van
adicionando puntos hasta llegar a los 100, lo que trae como consecuencia la prdida de la
licencia. Se propone reformular todo el sistema en trminos de que este se transforme en un
incentivo para conductas seguras, como lo demuestra la experiencia comparada exitosa, y
no como ocurre en Per, donde la suma de puntos constituye una sancin adicional a la
infraccin, la que muchas veces nunca culmina en la perdida de la licencia, ni en la
posibilidad de rendir efectivamente los cursos de educacin vial requeridos para reducir los
puntos asignados por las infracciones cometidas.
En este mismo sentido, el punto 4 del artculo 313 relativo a la reduccin de puntos para la
recuperacin de la licencia de conducir, se hace referencia a los cursos de educacin de
trnsito que sern impartidos por el CNSV o los CRSV, sin embargo el contenido y duracin
de las materias ser establecido por la Direccin General de Transporte Terrestre (DGTT).
En este punto se propone revisar la implementacin de los cursos de parte de los gobiernos
regionales y si estos cuentan con los medios necesarios para su ejecucin efectiva.
Considerando la experiencia comparada, los exmenes tericos a los que hace referencia el
artculo 72 del Reglamento de Licencias de Conducir, podran ser realizados
computacionalmente por cada postulante, incorporando adems ms preguntas a la actual

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PER 2015-2024
base de datos, que considera un cuestionario de 200 preguntas de las cuales se le hacen
40 a cada postulante. En definitiva se sugiere revisar todo el cuestionario y estudiar su
implementacin en lnea replicando la experiencia comparada en la materia.

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PER 2015-2024
1.6. Anlisis del Marco Institucional vigente de Instituciones

Pblicas
A continuacin se analizan las principales instituciones intervinientes en la seguridad

vial de Per, fundamentalmente desde las perspectiva de las debilidades orgnicas o
funcionales que presentan. Para este anlisis se hace una breve referencia de sus
funciones y competencias en materia de trnsito y seguridad vial. Este estudio se
obtiene de la revisin de la normativa vigente, de informes tcnicos (pblicos y privados)
respecto de la situacin de la seguridad vial, y de las entrevistas realizadas a
diferentes representantes de las instituciones que a continuacin s e describen.
En la parte final de este apartado se exponen algunas consideraciones sobre la situacin que
a nuestro juicio afecta al Consejo Nacional de Seguridad Vial, como entidad responsable de la
seguridad vial de Per.
Las entidades u organismos analizados son:
Consejo Nacional de Seguridad Vial
Ministerio de Salud
Polica Nacional de Per
Gobierno Regional
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
SUTRAN
Direccin General de Transporte Terrestre - DGTT

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PER 2015-2024
a) Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Es el rgano rector a nivel nacional en materia de trnsito terrestre. Sobre las competencias
del MTC, el artculo 4 del D.S 003 que Modifica el D.S 016 sobre el Reglamento Nacional
de Trnsito, seala:
Artculo 4.- Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
En materia de trnsito terrestre, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el rgano
rector a nivel nacional y tiene las siguientes competencias:
1) Competencias normativas
a. Evaluar y actualizar el Reglamento Nacional de Trnsito y dictar sus normas
complementarias
b. Interpretar los principios del trnsito terrestre definidos en la Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre y en el presente Reglamento, as como velar por que se
dicten las medidas necesarias para su cumplimiento en todos los niveles funcionales y
territoriales del pas.
2) Competencias de gestin
a. Disear sistemas de prevencin de accidentes de trnsito;
b. Disear y poner a disposicin el Registro Nacional de Sanciones a las autoridades
competentes en fiscalizacin en materia de trnsito terrestre.
c. Promover el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales en todos los
niveles de la organizacin nacional para una mejor aplicacin del presente Reglamento.
3) Competencias no asignadas expresamente
Las competencias que no sean expresamente asignadas por el presente Reglamento a
ninguna autoridad, corresponden exclusivamente al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, de conformidad con lo establecido en la Ley N 27181 - Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre.
Antes de este D.S N 003, el D.S 016 estableca que el MTC tena competencias
de Fiscalizacin, cuando sealaba:
Competencia de fiscalizacin
Detectar infracciones e imponer las sanciones que correspondan por el incumplimiento de
las disposiciones legales vinculadas al trnsito terrestre en el mbito de la red vial nacional y
departamental o regional a las que se refiere el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional
de Carreteras (SINAC) aprobado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC o el que haga sus
veces.
Por consiguiente, la normativa ms reciente en materia de trnsito que es el D.S 0 03
del MTC, del mes de abril del 2014, le asigna expresamente estas competencias (normativa,
de gestin y no asignadas expresamente) al MTC, sin perjuicio de algunas otras
Competencias en el mbito de la Fiscalizacin, las que progresivamente se han ido
radicando en la SUTRAN, y es a las Municipalidades a las que se le confieren
ms competencias fiscalizadoras.

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PER 2015-2024
Anlisis: El MTC, presenta la debilidad de no liderar el desarrollo de la seguridad vial

en Per. Ms all de las atribuciones normativas y de gestin que le corresponden.
Tampoco est definida la relacin jerrquica y estamental que el MTC tiene con la
Presidencia del CNSV, lo que si en cambio ocurre con la Secretara Tcnica de dicho
Consejo la que se encuentra adscrita el MTC, especficamente al Vice Ministerio de
Transporte. Por ello proponemos que este ministerio se aboque a la formulacin de una
Poltica Nacional de Trnsito y de Seguridad Vial.
Desde la perspectiva de la gestin institucional, resulta relevante para el anlisis del MTC,
indicar los principales problemas organizacionales descritos para este Ministerio en su Plan
Estratgico Multianual 2012 2016, que se pueden resumir en los siguientes:
Existe una dbil institucionalizacin de planeamiento estratgico, cuya
consecuencia se traduce en la realizacin de actividades y proyectos con visiones
coyunturales o que responden a factores externos, que en la mayora de las veces
no son concordantes con criterios tcnicos, ni satisfacen necesidades sociales.
Los procesos internos an no estn optimizados, ni estandarizados, ni alineados a
una estructura organizativa y funcional moderna, existiendo duplicidad y
superposicin de procedimientos y funciones.
La ausencia de una Carrera Pblica que promueva una adecuada poltica de
capacitacin y promocin de personal, la coexistencia de diversas modalidades de
contratacin de personal con una inadecuada poltica remunerativa fomenta la
migracin del personal calificado a otras instituciones, especialmente al sector
privado.
La profusin de recursos informticos con variedad y deficiencias en los softwares
en las reas administrativas y tcnicas, limitan la atencin de demandas de
informacin, tanto para el usuario final como tambin para el desarrollo de las
funciones internas, espacialmente lo vinculado con el uso de las bases de datos.
Frondosidad normativa y las limitaciones en los recursos asignados no permiten
optimizar las acciones de fiscalizacin de los servicios de transportes y
comunicaciones que se encuentran bajo la competencia del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. As mismo, en muchos casos promueven la
informalidad por la complejidad de los procedimientos que se prestan a acciones
dolosas.
La estructura organizacional del Ministerio no promueve ni privilegia una gestin
gerencial, donde algunas actividades ejecutoras se confunden con actividades de
nivel de direccin.
Los recursos humanos tienen una dbil cultura organizacional con la visin del
Ministerio y sus objetivos estratgicos.
Los procedimientos para otorgamiento de autorizaciones y licencias no garantizan al
Ministerio una gestin correcta de verificacin, los que igualmente se prestan a
malos manejos.

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PER 2015-2024
b) Consejo Nacional de Seguridad Vial.
Es el ente rector encargado de promover y coordinar las acciones vinculadas a la seguridad

vial en el Per. Se crea mediante Decreto Supremo N 010-1996 del MTC y est integrado
por un representante de las siguientes entidades: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; Ministerio de Educacin; Ministerio de Salud; Ministerio Interior (Polica
Nacional del Per); Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales; Municipalidad de Lima; Municipalidad Provincial del Callao;
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI.
Anlisis: El CNSV, presenta la debilidad de no tener las capacidades normativas,

presupuestarias y de gestin para constituirse en la agencia principal que lidere la seguridad
vial de Per, sin embargo como ya revisamos en lneas precedentes su estructura y
conformacin le impiden gestionar y coordinar adecuadamente a los diversos actores.
Especialmente ilustrativo resulta en este aspecto lo planteado por el representante del
sector salud ante el Consejo quien de la entrevista realizada indic: actualmente la
seguridad vial no tiene un lder y no presta un compromiso poltico verdadero en ninguno de
los niveles de gobierno. El Consejo Nacional de Seguridad Vial no tiene injerencia sobre los
sectores responsables, funciona como un consejo consultivo, cada sector o nivel de
gobierno viene haciendo esfuerzos de manera desarticulada, no existe un organismo que
fiscalice u oriente las acciones de seguridad vial de los sectores y de los niveles de gobierno
(nacional, regional y local), no se cuenta con financiamiento especfico para seguridad vial
para todos los actores (actualmente cuenta con presupuesto transportes, algunos gobiernos
regionales y pocos gobiernos locales), no se ha evaluado el impacto de la normatividad
existente y las normativas que se han implementado no han sido consensuada con los
actores. Finalmente la responsabilidad de seguridad vial no se encuentra bien definida entre
los niveles de gobierno.
Se requiere tambin el fortalecer la capacidad de liderazgo del CNSV como actor articulador
de la coordinacin multisectorial (pblico y privado) para cumplir con los objetivos
mandatados por la ley, en este sentido se mantiene la falta de consolidacin de la
Secretara Tcnica del CNSV como instancia generadora de propuestas y acciones de
intervencin para la preservacin de la vida.
Por ello proponemos una reestructuracin del CNSV mediante la normativa que modifique
su conformacin por Ministros titulares que conformen un Consejo Directivo y no por sus
representantes, asignndole autonoma normativa y presupuestaria. En este sentido se
debe considerar lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158, ya
analizada en la parte normativa de este Plan, que servir de referente para la conformacin
del Consejo como lo que dicha ley denomina Organismo Tcnico Especializado, con
carcter desconcentrado, que le permitir avocarse adecuadamente a las tareas que su
propia ley le asigne y que sern desarrollas en las propuestas institucionales que se
abordaran en el respectivo captulo de este Plan.

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PER 2015-2024
c) Ministerio de Salud
Desde la perspectiva de la seguridad vial es el organismo responsable de desarrollar la

Estrategia Sanitaria de Accidentes de Trnsito, la que al ao 2013 est implementada en las
24 regiones del pas. Este sistema de vigilancia de lesiones por accidentes de trnsito,
combina datos de tres fuentes de informacin, a) Historia clnica, b) denuncia policial y c) la
pliza de seguro del vehculo. Adems un representante de este ministerio integra el
Anlisis: A partir del ao 2004, se incluy a los accidentes de trnsito como una de las 10
estrategias sanitarias nacionales, sin embargo, an est pendiente fortalecer la coordinacin
entre diferentes instituciones para crear un sistema nacional de vigilancia en accidentes de
trnsito.
Entre las debilidades, no se ha realizado un estudio que establezca la situacin actual y
necesidades de los sistemas de emergencia y rescate de heridos y de los sistemas de
emergencias independientes, lo que puede llevar a una descoordinacin institucional.
Existe una escasa presencia de SAMU a nivel nacional. En este punto se debe contar con
un sistema de atencin mdica oportuno para las vctimas de accidentes de trnsito, tal
como lo seala el representante del Ministerio de Salud en el CNSV, quin precisa que:
tanto a nivel pre hospitalario (se notifica que entre un 8-10% de las vctimas de accidentes
de trnsito que llegan a un hospital son trasladados por ambulancia y personal de salud)
como a nivel hospitalario (generar estrategias de referencia y seguimiento de vctimas a
centros hospitalarios de manera rpida y eficaz).

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PER 2015-2024
d) Polica Nacional del Per.
En materia de trnsito terrestre la Polica Nacional del Per - PNP, a travs del personal
efectivo asignado al control del trnsito y al control de carreteras, segn el Reglamento
Nacional de Trnsito es competente para:
i. Garantizar y controlar la libre circulacin en las vas pblicas del territorio

nacional.
ii. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de trnsito y seguridad vial por los
usuarios de la infraestructura vial; as como aplicar las medidas preventivas
dispuestas en el Reglamento Nacional de Trnsito.
iii. Ejercer funciones de control, dirigiendo y vigilando el normal desarrollo del
trnsito.
iv. Prevenir, investigar y denunciar ante las autoridades que corresponda, las
infracciones previstas en el citado Reglamento.
v. Inscribir en el Registro Nacional de Sanciones, las papeletas de infraccin y
medidas preventivas que imponga en la red vial.
vi. Las dems funciones que se les asigne mediante el Reglamento Nacional de
Trnsito.
Es decir, en su estructura se distingue una PNP de trnsito que fiscaliza y controla en zonas
urbanas y otra, la PNP de carretera, que fiscaliza en caminos y autopistas no urbanas.
Anlisis: No cuenta con un sistema de informacin debidamente organizado, si bien

registran los accidentes de trnsito, realiza esta labor de manera manual y no centralizada.
Tampoco existe una ficha o documento nico y nacional que registre las siniestralidades
derivadas del trnsito, sus caractersticas y principales causas.
De la entrevista sostenida con el representante de la PNP, se puede reportar que no existe
un dato oficial que d cuenta de la dotacin total de personal a nivel pas dedicado a las
funciones de trnsito.
Solo en el caso de Lima se cuenta con un poco ms de 2000 policas que realizan funciones
relacionadas al trnsito, ms que de control sobre el cumplimiento de la normativa, se
abocan a labores asociadas a facilitar el desplazamiento vehicular y mitigar la congestin en
las horas punta.
Carecen del equipamiento suficiente, tanto de computadores, como de dispositivos de
medicin de velocidad y de ingesta de alcohol que les permitan realizar eficazmente labores
de control y fiscalizacin.
As mismo, como expusimos en el anlisis normativo, no tienen el soporte necesario para
cumplir con los procedimientos y plazos previstos en la normativa, para incorporar las
papeletas o infracciones en el sistema nacional de sanciones.
De la entrevista sostenida con el Director de la Polica Nacional de Trnsito, se desprende lo
siguiente:
La falta de efectivos policiales para ubicar en puntos crticos.

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PER 2015-2024
Son 2.100 efectivos policiales para Lima metropolitano, la mitad de ellos funciona
las 24 horas y cada regin tiene su propia divisin y dotacin de trnsito.
Deficiente cantidad de alcoholmetros
Para Lima Metropolitana tienen 50 alcoholmetros propios estando operativos 33.
Falta de equipos para medir velocidad
No tienen pistolas para controlar velocidad (velocmetros).
Finalmente, si bien han implementado mejoras en los niveles de formacin y probidad en las
labores del trnsito que realizan, tanto en carretera como en zonas urbanas, se debe
avanzar en el mejoramiento de estas labores. La corrupcin ha incidido en la prdida de
autoridad de la PNP.

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PER 2015-2024
e) Ministerio de Educacin
Segn su normativa interna el Ministerio de Educacin, es el rgano rector de las polticas

educativas nacionales y ejerce su rectora a travs de una coordinacin y articulacin
intergubernamental con los Gobiernos Regionales y Locales, propiciando mecanismos de
dilogo y participacin.
Entre sus funciones generales se encuentra definir, dirigir, regular y evaluar, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales, la poltica educativa y pedaggica nacional y
establecer polticas especficas de equidad; adems debe formular, aprobar, ejecutar y
evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de
planificacin de la educacin.
Desde la perspectiva de seguridad vial, el Ministerio de Educacin integra con un
representante el Consejo Nacional de Seguridad Vial.
En cuanto a su gestin en materia de seguridad vial, este Ministerio en un trabajo conjunto
con el CNSV incorpora temticas de seguridad vial en el diseo curricular de los centros de
educacin bsica de los distintos gobiernos regionales.
Anlisis:
Ha existido una baja evaluacin de los programas educativos de seguridad vial en las
entidades de educacin de los Gobiernos Regionales. Sumado a la inexistencia de
directrices para que los gobiernos regionales desarrollen la estrategia de educacin en
seguridad vial.

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PER 2015-2024
f) Gobierno Regional.
Existen 25 Gobiernos Regionales los que desde la perspectiva de la seguridad vial, deben
constituir los Consejos Regionales de Seguridad Vial - CRSV, los que a la fecha se
encuentran debidamente constituidos. Estos Consejos estn encargados de desarrollar y
promover acciones de seguridad vial, tales como campaas de sensibilizacin y
capacitacin en educacin vial a diferentes usuarios de las vas.
Los Gobiernos Regionales adems ejercen funciones de fiscalizacin al transporte
por carretera delimitando sus funciones de control con la SUTRAN
Anlisis: Del anlisis efectuado se aprecia que los Gobiernos Regionales cuentan con
su respectivo consejo regional de seguridad vial, pero slo algunos tienen planes,
programas y campaas regionales. Sin embargo, es indispensable avanzar en el impacto y
la evaluacin de las diferentes acciones que estos consejos regionales realizan,
especialmente desde la perspectiva de la disminucin de la accidentalidad y de los
fallecidos y heridos derivados de esos accidentes.

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PER 2015-2024
g) Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP
La SUNARP, es un organismo descentralizado autnomo del Sector Justicia y ente rector del
Sistema Nacional de los Registros Pblicos, tiene entre sus principales funciones las de
dictar las polticas y normas tcnico - registrales de los registros pblicos que integran dicho
Sistema Nacional.
Anlisis: Esta Superintendencia, debe inscribir en el Registro Nacional de Vehculos

Motorizados, integrante del Sistema Nacional de Registros Pblicos a todos los vehculos
que se encuentren debidamente autorizados para circular por las calles, caminos y
carreteras del pas, en sectores urbanos y no urbanos. El problema es que del anlisis
efectuado se observa que los registros provinciales no estn en lnea, ni transfieren la
informacin al Registro Nacional, especialmente en el caso de los moto taxis que circulan en
distintas regiones del pas. Esta falta de inscripcin y correspondencia en la informacin
dificulta no solo el castro de estos vehculos si no que la intervencin de diferentes acciones
de seguridad vial sobre los mismos.

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PER 2015-2024
h) Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancas - SUTRAN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)

es una entidad creada mediante Ley N 29380, adscrita al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Es la encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las
actividades del transporte de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e
internacional, y las actividades vinculadas con el transporte de mercancas en el mbito
nacional. Ejerciendo labores de fiscalizacin en carretera.
De igual forma, ejerce labores de fiscalizacin sobre las Escuelas de Conductores, los
Centros de Salud, encargados de la certificacin mdica para la obtencin de la licencia de
conducir y los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular.
Anlisis: Esta superintendencia ejerce una labor de fiscalizacin en la carretera sobre el

transporte de carga y mercancas (el transporte interprovincial de pasajeros corresponde a
los Gobiernos Regionales), sin embargo esta gran cantidad de atribuciones y funciones, que
se le han ido adicionando, no han sido correspondidas con la suficiente asignacin de
recursos y personal, de hecho no est presente en todo el territorio nacional.

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PER 2015-2024
i) Direccin General de Transporte Terrestre - DGTT
En general esta direccin, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se

encarga de la regulacin del transporte terrestre, formula proyectos de normas, reglamentos
y dems disposiciones relacionadas con las actividades de transporte y trnsito terrestre. De
igual forma autoriza la prestacin de servicios de transporte terrestre de personas y de
mercancas, y administrar el Sistema Nacional de Registros del Transporte
Terrestre. Tambin est encargada de regular y supervisar el sistema de identificacin
vehicular y de homologacin, certificacin y revisiones tcnicas, otorgando placas de rodaje
y licencias de conducir.
Anlisis: La DGTT, debe elaborar una serie de normativas de gran relevancia para la
seguridad vial, pero presenta debilidades tan importantes como, por ejemplo, que hasta la
fecha no ha dictado la Resolucin Directoral que determina los estndares que debern
cumplir los postulantes a licencias de conducir en sus exmenes tericos y prcticos, Esto,
cesta expresamente dispuesto en el artculo 21 del Reglamento Nacional de Licencias de
Conducir.

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PER 2015-2024
j) Consideraciones finales del Anlisis Institucional
Del estudio efectuado a la institucionalidad de la seguridad vial de Per, especial atencin

nos merece el Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV), tal como lo expusimos en el
anlisis normativo, abordado en el punto anterior de este reporte, el Decreto Supremo N
010-1996-MTC que crea el Consejo debe ser reformulado, con los alcances ya sealados a
los que agregamos las siguientes consideraciones finales desde la perspectiva institucional.
Si bien el CNSV se crea como el ente rector encargado de promover y coordinar las
acciones vinculadas a la seguridad vial, correspondindole entre otras funciones la de
promover polticas de prevencin de accidentes de trnsito y coordinando la ejecucin
de planes de accin a mediano y largo plazo no cuenta con las capacidades suficientes
para ejercer esas funciones.
Si bien tiene entre sus fortalezas el carcter multisectorial dado por los representantes
de las entidades que lo componen, como el MTC, el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Salud y el Ministerio del Interior por mencionar algunos, el Consejo
Nacional de Seguridad Vial y su Secretaria Tcnica, carecen de independencia
tcnica, econmica y administrativa, la que le permita afrontar el reto de desarrollar la
seguridad vial a nivel nacional como un verdadero ente rector en la materia en todos los
niveles de gobierno.
El CNSV AL ser un rgano que depende jerrquicamente del Vice ministerio de
Transportes, ve limitado su accionar al tener que requerir de la aprobacin de otras
instancias para la ejecucin de sus programas y actividades.
El presupuesto que ha tenido asignado el Consejo a estado supeditado al criterio de
prioridad por parte de las autoridades Ministeriales (MTC), criterio que ha trado
consigo que la asignacin de recursos sea insuficiente para el logro de los objetivos y
metas para la planificacin en seguridad vial.
El Consejo al ser en esencia solo un rgano coordinador, no tiene facultades para
poder ejercer la supervisin o fiscalizar el cumplimiento de la normativa de seguridad
vial a nivel nacional.
Sumado a lo anterior el CNSV est impedido de aplicar un criterio uniforme relativo a la
normativa de trnsito que sea acatado por las autoridades regionales y provinciales.
Dicha falta de vinculacin para las autoridades locales ha trado como consecuencia
que estas aprovechen los vacos legales existentes para normar en sus respectivos
territorios jurisdiccionales aplicando criterios diferentes de los reglamentos nacionales,
confundiendo y generando inseguridad vial en los usuarios de las vas.

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PER 2015-2024
CAPTULO II
2. Formulacin del Plan Nacional de Seguridad Vial 2015-2024
En el presente captulo, se presentan los aspectos conceptuales y de detalle sobre la metodologa

que ser aplicada para la formulacin del PPNSV 2015-2024, y en particular su Plan Operativo. Por
lo tanto se presentar su estructura, el marco metodolgico, contenido y cronograma que tendr el
proyecto del Plan, acorde a lo sealado en los Trminos de Referencia:
La formulacin del Plan contempla la propuesta de estructura, la cual se desprende directamente de
la secuencia con que se aplica el marco metodolgico que se emplear.
Las consideraciones metodolgicas planteadas consideran un eje estructurante mediante el cual se
van aplicando metodologas y enfoques especficos, mediante los cuales se va estructurando el Pan
Operativo del PNSV 2015-2024, de manera consistente y balanceada, a travs de la identificacin
de las medidas y actividades o intervenciones, debidamente justificadas, parametrizadas y
priorizadas, de modo de conformarlas temporalmente en corto, mediano y largo plazo.
El cronograma que se presenta, indica los pasos y plazos a seguir en la implementacin del PNSV
2015-2024, desde su elaboracin, hasta su evaluacin de cumplimiento al final de la vigencia del
mismo.
Posteriormente, se presenta un ejemplo de cmo se describirn las medidas en el Plan Operativo, a
travs de una descripcin, lnea estratgica a la cual perteneces y las distintas actividades o
intervenciones que se desprenden.
Adems, se menciona, lo que incluir la ficha que describir cada una de las actividades o
intervenciones del Plan.
Finalmente, para los objetivos planteados en el PNSV 2015-2024 se presenta un cuadro

esquemtico que da cuenta de los indicadores de cumplimiento de los mismos.

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PER 2015-2024
2.1. Propuesta de Estructura.
La estructura del Plan, tal como lo sealan los trminos de referencia, est referida a la forma
de presentacin que tendr el PNSV 2015-2024. La cual ha sido expuesta en las
2
presentaciones realizadas en regiones por el equipo consultor.
La estructura est conformada en tres niveles de desarrollo:
Primer nivel
El primer nivel se obtiene de las Lneas Estratgicas del Plan de Seguridad que
permitirn un enfoque sistmico del anlisis y la bsqueda de las soluciones del problema.
Segundo nivel
Posteriormente, y producto del anlisis del diagnstico de la informacin relevante y del
diagnstico FODA, se identifican los principales problemas que afectan a la seguridad vial.
Estos problemas son analizados mediante el enfoque metodolgico rbol de problema y
luego se transforman en objetivos, dando origen a las Medidas, que tiene caractersticas
Tcticas.
Tercer nivel
Las causas de los problemas ya identificadas y validadas, se transforman en objetivos,
dando origen a las actividades o intervenciones, que constituyen el nivel ms operativo
del plan, y su concrecin contribuye al cumplimiento de cada una de las medidas. De este,
finalmente, se desprende el Plan de Intervenciones Bsicas.
Esquema con ejemplo de la Estructura del PNSV 2015-2024
Plan Operativo de Seguridad Vial (1)

Lnea Estratgica Medida Actividad Plan corto plazo (PIB) Plan mediano y largo pazo
A001 A001
M01
A002 A002
E01 M02 A003 A003
A004 A004
M03
A005 A005
M04 A006 A006
E02
M05. A007 A007
. .
En Mn An
2
Esta estructura ha sido presentada y dada a conocer en Cajamarca, en mes de mayo de 2014, luego en Pucallpa junio de 2014 y a travs de
videoconferencia al CNSV en el mes de julio de 2014.

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PER 2015-2024
2.2. Consideraciones Metodolgicas.
A continuacin, se presentan un esquema que resume las consideraciones metodolgicas

adoptadas para la construccin del Plan Operativo del PNSV 2015-2024. A la secuencia de
acciones que nos permiten llegar a dicho le denominamos enfoque metodolgico LEMA,
cuyas sigla resume: Lnea Estratgica, Medida y Actividad, indica la secuencia de acciones
que deben desarrollarse para completar el Plan Operativo.
Esquema del Enfoque metodolgico Modelo LEMA
MODELO LEMA
DECADA PARA LA
ACCIN LNEAS ENFOQUE
MATRIZ DE ESTRATGICAS ACCIDENTOLGICO
HADDON
FODA DIAGNSTICO
MEDIDAS
RBOL DE
PROBLEMAS
ACTIVIDADES
MATRIZ
MULTICRITERIO
PLAN DE INTERVENCIONES BSICAS PIB PLAN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
Una vez elaborado el Plan de intervenciones bsicas (PIB) y el Plan de mediano y largo
plazo, se considera una revisin a travs de un taller de validacin participativo, conformado
por especialistas que representan de entidades pblicas y privadas que tienen relacin
directa e indirecta con la seguridad vial del Per.

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PER 2015-2024
a) Referencia al Plan Mundial para la Dcada de la Accin para la seguridad

vial y su aplicacin a la realidad peruana.
Las Naciones Unidas, ha consagrado el perodo comprendido entre los aos 2011 y 2020
como "El Decenio de la accin" cuya finalidad es reducir en un 50% las mortalidades
derivadas de los accidentes de trnsito en el mundo. Per se ha sumado a este compromiso
precisamente a travs de esta iniciativa que busca establecer un nuevo PNSV 2015-2024, el
cual articular y coordinar las diversas actuaciones de las instituciones pblicas
intervinientes y responsables de la seguridad vial en Per, adems de incorporar como un
actor relevante en el diseo y evaluacin de dichas actuaciones o medidas a los
representantes de organismos de la sociedad civil, sean stos del mundo privado o
empresarial, del mundo acadmico, y de las agrupaciones de vctimas de accidentes de
trnsito, por mencionar algunas.
Siguiendo las directrices de Naciones Unidas en el documento Dcada para la Accin se
propone estructurar el PNSV en las siguientes 5 lneas estratgicas:
I. ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
II. ESTRATEGIAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO HUMANO
III. ESTRATEGIAS SOBRE LOS VEHCULOS
IV. ESTRATEGIAS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA
V. ESTRATEGIAS DE ATENCIN A VCTIMAS
Estas lneas estratgicas tienen la ventaja de integrar en el enfoque metodolgico

tradicional, factor humano, vehculos y vas, al institucional y el de atencin a vctimas. La
consideracin del factor institucional se estima fundamental, ya que todo plan debe estar
gobernado por una institucionalidad que lidere, coordine y evale el cumplimiento de un plan
de seguridad vial. Sin esta componente, difcilmente un plan se puede implementar. La
componente de atencin a las vctimas es otro lnea estratgica fundamental que se
complementa con los mencionados factores contribuyentes, si bien su existencia no
contribuye a reducir accidentes, por encontrarse en un mbito temporalmente posterior al
accidente, si es clave para estudiar y ordenar una serie de acciones que permitan, entre
otros, reducir los tiempos de atencin a las vctimas, que en la mayora de los casos puede
significar el salvar vidas o reducir la gravedad de las lesiones.
Estas estrategias conforma los lineamientos generales del plan, y agruparan una serie de
medidas, que se estiman relevantes para reducir accidentes y la gravedad de sus
consecuencias, as como aquellas complementarias que permitirn la implementacin del
plan. Dichas medidas se materializarn a travs de actividades o intervenciones que
tendrn su fundamento tcnico, ya que apuntan, empricamente, a la reduccin tanto del
nmero de accidentes de trnsito, como de los fallecidos y lesionados que de dichos
accidentes se derivan.

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PER 2015-2024
b) Enfoque sistmico, W. Haddon
El Plan Nacional, est desarrollado desde una perspectiva sistmica, basndose en la

metodologa de W. Haddon, la que entraremos a explicar con un mayor detalle a
continuacin.
Es a travs de este enfoque se irn generando las Medidas que se relacionarn con cada
una de las lneas estratgicas indicadas y permitiendo ordenar el anlisis de las mismas.
La metodologa de W illiam Haddon Jr. quien hace ms de 40 aos (en el ao 1968)
describi el transporte terrestre como un sistema "hombre mquina mal concebido" que
deba ser objeto de un tratamiento sistmico integral, lo que ahora se conoce en todo el
mundo como "Matriz de Haddon", en la cual se presentan los tres factores bsicos del
trnsito, el ser humano, el vehculo y el entorno; durante las tres etapas de un siniestro, es
decir antes de la colisin o choque, durante la colisin o choque propiamente tal, y despus
o posteriormente a la colisin o choque.
En este enfoque sistmico, se incorporar un elemento determinante en el desarrollo de una
estrategia de seguridad vial, cual es el aspecto institucional, que implica un activo rol de la
administracin pblica y de las entidades del sector privado y de la sociedad civil peruana
en general.
La Matriz de Haddon representa un sistema dinmico y cada una de sus celdas puede
entenderse como un rea con posibilidades especficas de intervencin para reducir las
consecuencias causadas o derivadas de los siniestros de trnsito.
De manera idlica el sistema del trnsito debera constituir una estructura libre de conflictos
que proteja la vida de las personas, en este caso de los usuarios de las vas y tambin los
elementos materiales que intervienen en dicho sistema como por ejemplo las carreteras, los
caminos, los vehculos.
Esta mirada sistmica nos permite distinguir diversos actores intervinientes, si consideramos
a la seguridad vial como una poltica pblica, tendremos a los tomadores de decisiones que
fundamentalmente sern las entidades gubernamentales, que adems sern determinantes
en la infraestructura y espacio vial que utilizarn los usuarios del sistema.
Tambin distinguiremos a los actores que participan directamente del transporte como
peatones, pasajeros y conductores.
Por tanto, todos los actores indicados desarrollan funciones especficas que influyen en el
equilibrio de la seguridad vial, as por ejemplo no slo debe otorgrsele el mismo significado
a una determinada seal de trnsito, sino que adems se debe saber cmo operar un
vehculo en condiciones normales, o que el viaje implica conducir a determinadas
velocidades.
Entonces, este enfoque nos permitir identificar e intervenir sobre los principales factores
que contribuyen directa o indirectamente al desequilibrio de este sistema, que en definitiva
reducir los riesgos de ocurrencia de accidentes de trnsito y del mismo modo las
consecuencias negativas derivadas de ellos, es decir, daos materiales, lesionados y
fallecidos.

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PER 2015-2024
A continuacin, se muestra la Matriz de Haddon que utilizaremos para dar el marco

metodolgico en el que se estructurar el PNSV de Per 20152024 y las posibles medidas
que se integrarn en l sobre los factores contribuyentes de los siniestros de trnsito y las
fases o momentos de intervencin.
Esquema de la Matriz de Haddon
Factores
Fases del Accidente
Vehculo y
Ser humano Vas y entorno
equipamiento
-Informacin -Estado tcnico (mantencin
-Diseo y trazado de la
-Capacitacin permanente)
va pblica
-Normativa -Luces
Antes Prevencin -Limitacin de la
-Fiscalizacin y control -Frenos
velocidad
-Control de salud -Maniobrabilidad
-Vas peatonales
preventivo permanente -Control de velocidad
-Dispositivo de retencin de
-Utilizacin de
los ocupantes -Objetos protectores
dispositivos de
Prevencin de -Otros dispositivos de contra choques y
Durante retencin
traumatismo seguridad colisiones
-Discapacidad
-Diseo protector contra
-Primeros auxilios
Accidentes
-Servicios de socorro
Conservacin - Acceso a atencin -Facilidad de acceso
Despus -Congestin
de la vida mdica -Riesgo de incendio
-Diseo Vial
El enfoque sistmico basado en la Matriz de Haddon permite identificar las cuatro posibles
estrategias de reduccin de las consecuencias derivadas de los siniestros de trnsito:
La reduccin en la exposicin a los riesgos viales,

La prevencin de los accidentes de trnsito,
La disminucin de la gravedad de las lesiones en caso de accidente, y
La mitigacin de las consecuencias de los traumatismos mediante una mejor atencin
del accidentado.
Es importante, considerar que las causas de los accidentes de trnsito son multifactoriales,
sustentndose eso s en una causa principal o basal, que es el objeto primordial de
intervencin, sin dejar de lado las otras causas o factores contribuyentes, las cuales tambin
deben ser consideradas.
Segn el anlisis estadstico que se realiz en la primera etapa de formulacin del PNSV
vimos que entre las principales causas de los siniestros de trnsito estn entre otras; el

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PER 2015-2024
exceso de velocidad en la conduccin, la imprudencia del conductor, la presencia de alcohol

en el conductor y la imprudencia del peatn.
Estas causas estn asociadas al factor humano, principalmente al comportamiento del
conductor, sin embargo no son las nicas, y se distinguen tambin otras causas como las
fallas mecnicas o deficiencias viales que estn insertas en el factor vehicular y en el factor
vial respectivamente. As, siguiendo a Haddon, podemos agrupar estas causas identificando
el factor contribuyente al que pertenecen.
Tambin podremos distinguir en cuanto al momento en que se producen; antes de que se
produzca el siniestro (prevencin del accidente), en el momento en que se produce
(disminucin de la severidad del accidente) o finalmente despus de que el siniestro de
trnsito ha tenido lugar (atencin oportuna del accidentado).
La forma de secuencia de aplicacin respecto a la Matriz de Haddon es la siguiente:
De las estadsticas disponibles se tiene una serie de causas que producen los
accidentes, los fallecidos y heridos.
Al pasar por la Matriz de Haddon cada una de estas estadsticas, se debe asociar con
los factores contribuyentes que tiene identificado la Matriz (factores comportamiento
humano, vehicular e Infraestructura)
Una vez asociadas, se deben indicar en esta misma Matriz cuales seran las medidas
mitigatorias que se podran aplicar, para disminuir el riesgo de accidentes. Estas
medidas propuestas desde la propia Matriz de Haddon, estn relacionadas con:
o La reduccin en la exposicin a los riesgos viales,
o La prevencin de los accidentes de trnsito,
o La disminucin de la gravedad de las lesiones en caso de accidente y
o La mitigacin de las consecuencias de los traumatismos mediante una mejor
atencin del accidentado.
Estas medidas mitigatorias, se deben agrupar segn el momento en que tengan
aplicacin: antes, durante o despus del accidente.
Una vez que se tenga la claridad sobre estas propuestas, se podrn elaborar en
funcin de las lneas Estratgicas ya mencionadas. As, las medidas que estn
agrupadas en el rango temporal de aplicacin denominadas despus del accidente,
se agruparn en la Lnea Estratgica ESTRATEGIAS DE ATENCIN A VCTIMAS.
Respecto a las Lneas Estratgica Institucional, la entenderemos como aquellas
medidas, que no tiene una aplicacin directa como medidas mitigatorias. Es decir, su
mbito de desempeo est en la gestin, en la coordinacin, en la elaboracin de
reglamentaciones o leyes. En la definicin de Polticas y Planes asociados a la
Seguridad Vial del Pas; esta lnea estratgica es indispensable para que el Plan
funcione, pues es aqu en dnde se hace seguimiento del Plan, se corrigen las
desviaciones de lo planificado, se logran las coordinaciones y se manejan y obtiene los
presupuestos necesarios para lograr ejecutar las medidas, lo que lo transforma en un
eje articulador del Plan.

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c) Teora Accidentolgica.
Este enfoque ayuda a ordenar las medidas y actividades mitigatorias en tres grandes
bloques y tambin los plazos de aplicacin en trminos conceptuales, es decir en corto,
mediano y largo plazo. La teora accidentolgica, relaciona los factores contribuyentes de
accidentes (Humano, Vehicular y Vas, con tres factores mitigatorios, permitindonos
ordenar las mitigaciones y catalogarlas, segn su periodo de ejecucin
Fiscalizacin de los distintos factores contribuyentes. Esta es una medida o accin que
se aplica en forma inmediata, es decir es de corto plazo de aplicacin. En esta misma
lnea de medidas mitigatorias, est el dictar o mejorar los reglamentos. Esta medida es
de mediano plazo, pues requiere un perodo de tiempo para poder generarlas o
modificarlas, pero en general son de ejecucin de las instituciones sectoriales.
Finalmente, est la Legislacin, que permite en el largo plazo generar cambios que se
asocian a necesidades para mejorar las condiciones de seguridad para el futuro del
pas.
Ingeniera, son aquellas medidas de aplicacin casi inmediatas o de mediano plazo,
que permiten disminuir las consecuencias por ejemplo de los errores humanos y se
aplican a los factores contribuyen de vehculos y de vas y su entorno, no para los
comportamientos humanos. En esta misma lnea mitigatoria est la Investigacin, sea
esta nacional o internacional. La Investigacin, que normalmente se desarrolla en
mediano o largo plazo, permiten ir mejorando las soluciones que disminuyen las
consecuencias de los accidentes o tienden a impedirlos.
Comunicacin o capacitacin, como medidas mitigatorias de corto y mediano plazo,
que pretende influir en los comportamientos humanos. En un resultado a largo plazo, en
esta lnea est la Educacin, que es una forma importante para lograr generar hbitos
que internalicen una cultura de seguridad, no tan solo en lo vial, sino en la seguridad en
general. As entonces, la matriz accidentolgica se describe de la siguiente manera:
Esquema de la Matriz Accidentolgica
FACTOR CONTRIBUYENTE
PERSONA VEHCULO VA PLAZO
(Medida Mitigatoria)
Fiscalizacin X X X CORTO
Reglamentacin X X X MEDIANO
Legislacin X X X LARGO
Ingeniera X X CORTO
Ingeniera e Investigacin X X MEDIANO
Investigacin X X LARGO
Comunicacin y Capacitacin X CORTO
Comunicacin y Educacin X MEDIANO
Educacin X LARGO

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d) Diagnstico FODA.
El diagnstico FODA, nos permitir reconocer los elementos que afectan de forma positiva
como negativa al sistema que estamos evaluando, en este caso el Sistema de Seguridad
Vial del Per como un todo. Tambin nos permite identificar la situacin actual constituida
por dos niveles, la situacin interna y la situacin externa.
La situacin interna, est constituida por factores o elementos que forman parte del sistema,
en tanto la situacin externa, se refiere a los elementos o factores que estn fuera del
sistema, pero que se interrelacionan con l y le afectan ya sea de manera positiva o
negativa.
Diagnstico interno
En el sistema interno se desarrollan dos elementos principales, las fortalezas y las
debilidades. Las fortalezas, son elementos positivos que posee el sistema, estos
constituyen los recursos para la consecucin de sus objetivos, en cambio las debilidades
son los factores negativos internos que posee el sistema que se constituyen en barreras
u obstculos para la obtencin de las metas u objetivos propuestos.
Por lo tanto, la situacin interna del sistema est dada por un elemento positivo y uno
negativo, que se refiere a las fortalezas y debilidades amenazas, lo que constituye, por
as decirlo, un balance entre los aspectos positivos y negativos internos de un sistema.
Diagnstico externo
La situacin externa o ambiente que rodea al sistema y se consideraran dos elementos
principales, las oportunidades y las amenazas. Las oportunidades son los elementos del
ambiente que el sistema puede aprovechar para el logro efectivo de sus metas y
objetivos, por el contrario, las amenazas son los aspectos del ambiente que pueden
llegar a constituir un peligro para el logro de los objetivos.
En definitiva, el diagnstico FODA cuenta con elementos positivos y elementos negativos,
para las situaciones externas e internas. De manera grfica nos encontramos:
Esquema del diagnstico FODA
ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INTERNAS EXTERNAS INTERNAS EXTERNAS
F O D A
Para poder lograr obtener las medidas, se utilizar un anlsis FODA. Metodologa que
pretende obtener en funcin de la Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, el
anlisis que permite dar las primeras versiones de Medidas.

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e) rbol de Problemas.
El rbol de problemas, es una tcnica que se emplea para identificar una situacin negativa
(problema central), la cual se intenta solucionar analizando relaciones de tipo causa-efecto.
Para ello, se formula el problema central y se exponen tanto las causas que lo generan
como los efectos negativos producidos, y se interrelacionan los tres componentes de una
manera grfica.
La tcnica adecuada para relacionar las causas y los efectos, una vez definido el problema
central, es la lluvia de ideas, a travs de la cual es posible confeccionar un listado de todas
las posibles causas y efectos del problema que se estiman han surgido, luego de haber
realizado y analizado el diagnstico de la situacin de la seguridad vial y el FODA.
El problema central detectado, que se obtiene del anlisis del diagnstico, constituye el
TRONCO del rbol, las causas directas e indirectas se ubican debajo del problema en los
niveles que se estime necesario para llegar a la raz del problema se le denominan RACES,
y los efectos o manifestaciones que se refieren a las consecuencias y/o impactos
producidos por el problemas, se le denominan las RAMAS del rbol.
Esquema del rbol de problemas
Son ms visibles y su
identificacin permite
Efectos del problema dimensionar el impacto del
problema
Es clave su correcta
Problema central identificacin, para iniciar
el anlisis
Por lo general son menos

visibles y su identificacin
Causas del problema es clave para contribuir a
mitigar el problema
La idea es examinar las relaciones causa-efecto, para verificar la lgica y la integridad del
esquema completo.
De este anlisis, el objetivo es determinar las causas que estn influyendo en que se
genere, mantenga o aumente el problema detectado y que est influyendo negativamente
en la seguridad vial, y que de una u otra forma, directa o indirecta, han contribuido a
aumentar las cifras de accidentes de trnsito en el Per.
Luego de este anlisis, los problemas centrales se transforman en objetivos dando origen a
las medidas, que son concebidos, valga la redundancia, para dar respuesta a los problemas
detectados en los referidos anlisis.

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El siguiente esquema grafica como se llegan a las medidas:
Esquema explicativo de la determinacin de las medidas
Del mismo modo, al determinar las diferentes causas que estn contribuyendo a la
existencia del problema, y transformarlas tambin en objetivos, esta vez especficos,
logramos identificar las distintas actividades o intervenciones, que se contrastan con las
causas de primer, segundo y tercer nivel, segn que en conjunto o separadamente
contribuyen a que exista y/o empeore dicho problema, tal como se resume en el siguiente
esquema:
Esquema resumido del rbol de problemas
Posteriormente, considerando la metodologa de la matriz multicriterio, se ordenarn las

actividades o intervenciones, en funcin del plazo en el cual se considera su
implementacin.
Las actividades o intervenciones de corto plazo sern ejecutadas dentro de un periodo
comprendido en los 2 primeros aos de vigencia del plan. Las actividades de mediano plazo
entre el segundo y quinto aos posteriores a la aprobacin del PNSV y aquellas de largo
plazo las que requieren ser ejecutadas ms all de los 5 aos plazo.

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f) Matriz de multicriterio para la priorizacin de actividades o intervenciones.
El ordenamiento de las actividades o intervenciones que se sugieren implementar durante la

vigencia del Plan, el cual se compone de corto plazo (hasta 2 aos), mediano plazo (entre 2
y 5 aos) y largo plazo (despus del ao 5), se llevar a cabo considerando distintos
criterios de evaluacin.
Se estima beneficioso establecer un mtodo mediante el cual se tengan en cuenta diversos
criterios para tomar una decisin sobre qu actividades o intervenciones priorizar en
perjuicio de otras. El anlisis multicriterio supone la consideracin de restricciones menos
estrictas para cada criterio de forma de poder realizar la evaluacin de forma ms natural y
flexible.
Conceptualmente, esta forma de priorizar se caracteriza porque tiene en cuenta dos o ms
criterios de decisin, que suelen ser en la mayora de casos contradictorios (el beneficio de
uno a veces supone el desmedro de otro). Adems permite reflejar claramente las
preferencias del evaluador y estas se tienen en cuenta durante el proceso de priorizacin.
Por ello es importante definir claramente los criterios que se utilizaran para evaluar las
distintas actividades o intervenciones. Los criterios se supone deben ser entendibles,
operacionales, no redundantes, e independientes. Estos distintos criterios nacen de
preguntas simples, cuya respuesta tiene una factibilidad de ser parametrizadas, para
permitir su cuantificacin de modo de ser comparable entre ellas.
Esquema de la aplicacin de la Matriz Multricriterio
Actividades o Actividades / intervenciones de:

intervenciones MATRIZ Corto plazo (PIB)
definidas en el Plan MULTICRITERIO Mediano Plazo
Operativo Largo Plazo
Los criterios a considerar para realizar la evaluacin de las diferentes actividades o

intervenciones son los siguientes:
Causa de accidentes de trnsito que se pretende mitigar
Alcance geogrfico de la intervencin
Requerimiento de Intervenciones previas
Requerimiento de modificacin normativa
Categorizacin de Actividades segn la Comisin Europea de Seguridad Vial
Criterios de factibilidad de implementacin de la actividad segn CRSV
Aceptacin social de la actividad o intervencin segn CRSV
Cada uno de estos criterios ser valorizado y ponderado para realizar la priorizacin.

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A continuacin, se presentan los criterios expuestos, con sus respectivas definiciones,

alcances y parametrizacin:
f1) Causa de accidentes de trnsito que se pretende mitigar.

Las causas de los accidentes de trnsito que ocurren en el Per, estn debidamente
identificadas y clasificadas a travs en las estadsticas anuales que entrega la
Polica Nacional del Per. Estas causas se ordenan segn su frecuencia, promedio
de los ltimos aos, en donde la de mayor ocurrencia tendr el puntaje mayor (10),
y la de menor ocurrencia el puntaje menor (1).
CAUSA DE ACCIDENTE CALIFICACIN

Exceso de Velocidad 10
Imprudencia del Conductor 9
Ebriedad del Conductor 8
Imprudencia del Peatn 7
Falla Mecnica 6
Imprudencia del Pasajero 5
Desacato de seal de Trnsito 4
Pista en mal estado 3
Sealizacin de trnsito defectuosa 2
Exceso de Carga 1
Falta de luces en los vehculos 1
Tendrn una mayor calificacin aquellas actividades o intervenciones que apunten a

contribuir a minimizar la probabilidad de ocurrencia de los accidentes cuyas causas
representan las mayores cantidades de accidentes segn la estadstica de
accidentes de trnsito, es decir, se priorizarn aquellas que apunten a las causas
que generan la mayor cantidad de accidentes.
f2) Alcance geogrfico de la intervencin.

Entre mayor sea el alcance geogrfico de la actividad o intervencin, mayor ser su
puntuacin, es decir, como Plan nacional se priorizarn aquellas que puedan ser
aplicadas a nivel nacional, en desmedro de aquellas que tengan un alcance ms
reducido.
ALCANCE GEOGRAFICO CALIFICACIN

Nacional 10
Regional 5
Provincial 3
Local 1

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f3) Requerimiento de intervenciones previas.

La incorporacin de este criterio obedece al intento de conocer con mayor certeza la
viabilidad de la implementacin inmediata de una intervencin, es decir saber si su
concrecin depende a su vez de la existencia o implementacin de otras medidas
previamente.
Por ejemplo, si una medida consiste en hacer exigible el uso de sillas para el
transporte de nios en vehculos, y si no existe la obligatoriedad de cinturn de
seguridad en los asientos traseros de un vehculo, la medida propuesta por s solo
no podra materializarse, sino que depende de otra para ello.
Por lo tanto, si la intervencin propuesta es primaria, es decir, no depende de otras
para su implementacin, tiene 10 puntos. Si depende de otra actividad o
intervencin a implementar previamente, tiene 5 puntos, si depende de dos
actividades a implementarse en paralelo tiene 3 puntos, y por ltimo, si depende de
ms de dos actividades o iniciativas secuenciales previas, tiene 1 punto.
f4) Requerimiento de modificacin normativa.

Si la implementacin de la actividad requiere de una modificacin normativa, tendr
ms dificultades de implementacin inmediata que otras que no las requieran. Por
ello si la actividad no requiere de modificacin normativa alguna, tendr 10 puntos,
si la modificacin normativa es de tipo reglamentaria que pueda ser expedida por el
poder ejecutivo, tendr 5 puntos, si la modificacin requiere ir al Congreso, tendr 1
punto.
f5) Categorizacin de actividades o intervenciones.

Con el objetivo de poder escoger las actividades o intervenciones ms apropiadas,
se utilizar otro elemento a considerar para el marco metodolgico en el que
sustentar el PNSV 2015-2024 para Per, ser el trabajo desarrollado por la
Comisin Europea (CE)3, en el que se exponen y desarrollan una serie de
actividades de seguridad vial, que han tenido buenos resultados en su
implementacin desde la perspectiva de la disminucin de los accidentes de trnsito
y las fatalidades y lesiones que de ellos se derivan. Las cuales han sido
categorizadas, asumiendo eso si que los contextos de cada pas, en especial de
Amrica Latina y el Caribe son diversos, y por consiguiente los nfasis debern en
algunos casos ponerse en la legislacin o normativa y en otros en la fiscalizacin y
el control.
La CE estableci como marco referencial para esta metodologa el que estas
actividades o intervenciones se basaran en conocimiento cientfico, y a partir de esa
condicin, dicha Comisin estableci 8 criterios para seleccionar y describir las
medidas. Estos criterios son:
3
Informe que se encuentra en:http://ec.europa.eu/transport/roadsafety_library/publications/supreme_a_methodology.pdf

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PER 2015-2024
Foco de la medida: Las mejores prcticas tienen un objetivo definido, lo que

implica una definicin clara del problema a resolver y una nocin precisa de
cunto esta medida contribuira a la solucin del mismo.
Tamao del problema: Las actividades o intervenciones propuestas tiene
como objetivo reducir considerablemente una proporcin importante de los
siniestros de trnsito o los factores de riesgo asociados.
Efectos esperados en seguridad: Las actividades o intervenciones
propuestas entregan una evaluacin cuantitativa de cul es el impacto de estas
en los siniestros o en los factores de riesgo.
Evaluacin de los efectos: Una evaluacin de los efectos de las actividades o
intervenciones es idealmente considerada en las bases de datos de siniestros
de trnsito. Por su parte, la implementacin de las actividades tiene un impacto
directo en la reduccin de fatalidades o en el nmero de personas heridas.
Costos y Beneficios: Las actividades proveen de un anlisis costo-beneficio
en el cual se establece que los beneficios superen a los costos
Aceptacin: Las actividades o iniciativas son ampliamente aprobadas y
aceptadas por la comunidad acadmica y por los implementadores de poltica
pblica.
Sustentabilidad: Las actividades o iniciativas no son un evento nico sino que
estn caracterizadas por su duracin y continuidad. Del mismo modo sus
efectos en la seguridad vial son de largo plazo.
Transferencia: Las actividades o iniciativas para implementarlas en forma
exitosa en escalas amplias tales como regin y nacin.
Por cierto no todas las actividades cuentan con la misma evidencia cientfica que las
respalde, por lo que la CE realiz una categorizacin considerando la evaluacin que
estas tiene en cuanto a sus resultados y la demostracin efectiva de su contribucin
a disminuir la siniestralidad en el trnsito y sus negativas consecuencias. Esta
categorizacin distingui entre:
Actividad o intervencin Excelente

Son aquellas que tenan cumplido ms de la mitad de los ocho criterios
descritos anteriormente, particularmente aquellos que mostraban su efectividad
en trminos de reduccin del nmero de personas fallecidas sustentados
adems trabajos e investigaciones acadmicas y cientficas.
Actividad o intervencin Buena

Son aquellas prcticamente nuevas, las cuales no han tenido la posibilidad de
ser completamente evaluadas, no obstante, segn lo que declaran los expertos
tienen un alto potencial en trminos de efectividad. Tambin estn
consideradas en esta categora aquellas que entregan informacin relativa a la
disminucin porcentual del nmero de heridos.
Actividades o intervenciones Promisorias

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PER 2015-2024
Son aquellas que si bien han tenido algn un impacto en la disminucin de la

siniestralidad, no cuenta con sustento cientfico, ni con declaraciones de
expertos que las sustenten de manera fehaciente.
Esta categorizacin se tendr en cuenta para la formulacin del PNSV, poniendo

especial nfasis en las actividades excelentes, agregando aquellas que an sin
estar en el informe de la Comisin Europea han sido implementadas en Amrica
Latina y el Caribe, mostrando sostenidos efectos positivos en la disminucin de los
accidentes de trnsito y de las fatalidades que de ellos se derivan.
f6) Factibilidad de implementacin de la actividad o intervencin segn los CRSV.

Esto corresponde a una evaluacin realizadas por los Consejeros Regionales de
Seguridad Vial, respecto a la percepcin que ellos tienen sobre la factibilidad de
implementar la actividad propuesta. Los Consejeros Regionales son los
representantes del Consejo Nacional de Seguridad de Seguridad Vial en cada
regin de Per. La escala es de uno a diez, en que la mayor factibilidad est
representada por el nmero diez y la menor factibilidad por el nmero uno. Este
trabajo se realiz en la ciudad de Tumbes, durante el encuentro de Consejeros
regionales de Seguridad Vial, en septiembre del 2014.
f7) Aceptacin social de la actividad o intervencin segn los CRSV.

Este criterio dice relacin con la acogida que esta actividad o intervencin tendr en
la comunidad conformado por los distintos usuarios de las vas, segn la percepcin
de los Consejeros Regionales. La escala es de uno a diez, siendo el diez el que
expresa la mayor aceptacin y uno la menor. Este trabajo se realiz en la ciudad de
Tumbes, durante el encuentro de Consejeros Regionales de Seguridad Vial, en
septiembre del 2014.
De las consideraciones metodolgicas expuestas se tiene entonces la evaluacin para

cada actividad o intervencin.

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PER 2015-2024
g) Taller de Validacin Participativo
El taller de validacin participativo tiene como objeto recibir de un pblico objetivo,

especialmente escogido e invitado y con conocimiento tcnico directo e indirecto en la
materia en este caso seguridad vial, su percepcin directa y organizada del Plan Operativo
de Seguridad Vial, inserto en el PNSV 2015-2024.
Este taller, es un proceso mediante el cual las personas con tcnicamente calificadas
intervienen y fundamentan individualmente sobre en acciones de inters colectivo de
carcter pblico, como la seguridad vial.
Este proceso de validacin del plan operativo, se realiza mediante la intervencin activa de
los organismos involucrados pblicos y privados, a travs de sus agentes tcnicos, en forma
organizada y enfocada.
El objetivo del taller, es involucrar a los organismos relacionados con la seguridad vial, de
modo de hacerlos participes y validadores del contenido del PNSV 2015-2024 e
involucrarlos en el seguimiento del mismo
Por ello, segn lo contempla la metodologa del PNSV 2015-2024, y de acuerdo a lo
establecido en los trminos de referencia se consider la realizacin de un taller de
sociabilizacin del Plan Nacional de Seguridad Vial 2015-2024, con el objeto de recabar de
los principales actores de la seguridad vial nacional, sus comentarios, aportes y sugerencias
sobre el Plan Operativo del PNSV.
Para ello, se contempla la presentacin en dicho taller, del Diagnstico de la Seguridad Vial
Nacional, los Lineamientos Estratgicos, y el Borrador Final de Propuesta del Plan
Operativo de Seguridad Vial 2015-2024, a los asistentes de los diferentes organismos
invitados.
Los actores contemplados, relacionados directa e indirectamente con la seguridad vial, el
transporte y trnsito a nivel nacional provienen de las siguientes reparticiones:
Direccin de Circulacin y Seguridad Vual - MTC
PROVIAS Nacional MTC
Defensora del Pueblo
Direccin Ejecutiva de tecnologa de la Informacin y Comunicacin - PNP
Direccin de Trnsito PNP
Gobierno Regional del Callao
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas - SUTRAN
Direccin general de Promocin de la Salud MINSA
Direccin General de Polticas de Inspeccin del Trabajo MINTRA
Corte Superior de Justicia de Lima
Universidad Nacional Federico Villarreal

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PER 2015-2024
Fundacin TRANSITEMOS
Superintendencia de banca, Seguros y AFP
Touring y Automvil Club del Per
Cmara Nacional de Escuelas de Conductores del Per
Desarrollo Vial de Los Andes - DEVIANDES
Corporacin Nacional para la Integracin de las Persona con Discapacidad - CONADIS
Asociacin de Moto taxis AMOVICA
Centro de Exmenes del TACP
Los objetivos del taller de son exponer en trminos generales el diagnstico y los
componentes metodolgicos del estudio, y con un mayor detalle, el Plan Operativo, de
modo de lograr lo siguiente:
Recoger las opiniones de los participantes acerca de las medidas y actividades
consideradas para cada lnea estratgica presentada, para el Plan Operativo, incluyendo
la opinin respecto de la Visin y la Misin del PNSV 2015-2024.
Recibir nuevas propuestas de actividades y, si correspondan, medidas, relacionadas con

cada lnea estratgica.
La metodologa planteada considera la exposicin del Diagnstico, Lineamientos

Estratgicos y Plan Operativo.
Teniendo en cuenta las 5 lneas estratgicas que fueron los pilares para estructurar el PNSV
2015-2024, y que form parte de la Metodologa de elaboracin del Plan, se conformarn 5
grupos de trabajo, considerando la afinidad tcnica de los invitados con cada una de las
lneas
Con el propsito de recoger la apreciacin de todos los invitados por escrito, cada
participante recibir una carpeta con un resumen del Plan Operativo y una encuesta para
ser llenada con la evaluacin de las medidas y actividades de la lnea estratgica del Plan,
para la cual fue seleccionado.
Posteriormente se distribuyen los 5 grupos, y se analiza la lnea estratgica asignada, y se

proponen, si corresponde, nuevas actividades.
Finalmente, cada grupo nombra un representante, el que luego expone a todos los
participantes, las observaciones que plantearon a las actividades del Plan Operativo y a su
vez, la justificaron de las nuevas actividades que se proponen incorporar.

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PER 2015-2024
2.3. Cronograma del PNSV 2015-2024
A continuacin se presenta el cronograma que revela la forma en que se implementar el

PNSV, tanto en la elaboracin del mismo, cuyo desarrollo se est realizando durante este ao
2014, como los plazos en que se llevarn a cabo las actividades o intervenciones de corto
plazo, que siguiendo los TDR denominaremos Intervenciones Bsicas, que corresponden a
actividades, que se realizarn dentro de un perodo de dos aos. Las actividades o
intervenciones de mediano plazo, se realizarn en un perodo comprendido entre el segundo
y quinto ao de vigencia del Plan. Finalmente, las actividades de largo plazo que sern
implementadas a partir del quinto ao de vigencia del PNSV 2015-2024. Es muy importante
entender que tanto las medidas de mediano y largo plazo tienen un periodo de preparacin
que antecede a la accin de implementacin, pero su ejecucin se har en los aos
indicados.
Las actividades o intervenciones sern evaluadas peridicamente, considerando los
siguientes parmetros:
Evaluaciones bianuales, permiten dar un tiempo necesario para que se puedan desarrollar
las actividades asociadas a las distintas medidas, para permitir una correccin rpida que
impida desviaciones significativas que no sean abordadas y corregidas a tiempo.
Una Evaluacin a la mitad del perodo de planificacin, para que pueda plantearse
readecuaciones propias al Plan en funcin de las evoluciones naturales que pueda tener el
pas y sus requerimientos de Transporte y Trnsito, Seguridad, Salud, e Infraestructura.
Una evaluacin final, la que debera dar cuenta del resultado total del PNSV inicial y su
posible actualizacin y ajuste que se desarrollar fundamentalmente en la evaluacin y
correcciones que se realicen peridicamente.
Cronograma de desarrollo del PNSV 2015-2024
ITEM 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Elaboracin del PNSV
Socializacin del PNSV
Presentacin del PNSV
Plan de Intervenciones Bsica
Medidas de mediano plazo
Medidas de largo Plazo
Evaluaciones bi anuales
Evaluacin y correccin del PNSV
Evaluacin final del Plan

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PER 2015-2024
2.4. Indicadores de avance y criterios de evaluacin
Cada una de las medidas obtenidas de las distintas lneas estratgicas, ser presentada con
una descripcin general y la lnea estratgica a la que pertenece. A continuacin se presenta
el esquema de las fichas que se utilizar para las medidas de cada lnea estratgica.
Ficha de descripcin de una medida asociada a cada lnea estratgica
Nombre de la Medida
Descripcin general
Lnea estratgica Institucional
Nombre de la Medida
Descripcin general
Lnea estratgica Comportamiento Humano
Nombre de la Medida
Descripcin general
Lnea estratgica Vehculo
Nombre de la Medida Revisin de criterios de seguridad vial en planificacin urbana (M24)
Descripcin general
Lnea estratgica Infraestructura vial
Nombre de la Medida
Descripcin general
Lnea estratgica Atencin a Vctimas
A su vez para cada actividad o intervencin que se determine, se elaborar una ficha con una
descripcin de la misma, indicando la medida y lnea estratgica a la que pertenece, las
instituciones involucradas en su implementacin. El plazo para su realizacin, indicadores de
gestin y de resultado, alcance territorial, periodicidad del indicador y lnea base del mismo.

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PER 2015-2024
A continuacin, se presenta el esquema de las fichas que se utilizar para las actividades o
intervenciones asociadas a cada medida.
Ficha de descripcin de una actividad o intervencin del Plan Operativo
Nombre de la actividad
Cdigo en el PIB
Cdigo en el Plan Operativo
Medida
Lnea Estratgica
Alcance Territorial
Indicador de Cumplimiento
Frmula del indicador
Fuente de datos
Indicador de Resultado
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Periodo de Evaluacin
Plazo de la Actividad

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PER 2015-2024
CAPTULO III
3. Lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad

Vial 2015-2024
En este apartado proponemos, de acuerdo a lo sealado en los TDR, el establecimiento de los

principales lineamientos que contendrn el PNSV y se formularan las directrices para la
definicin de una Poltica Nacional de Seguridad Vial.
Directriz 1: Para el Estado peruano la vida y la integridad fsica y psquica de los
ciudadanos es prioritaria.
Directriz 2: A nivel mundial, las Naciones Unidas ha declarado que los accidentes de
trnsito y sus consecuencias en fallecidos y heridos, sumado a los daos materiales que
provocan constituyen un flagelo que debe ser enfrentado desde los Estados y ha
establecido como meta la reduccin de un 50% en la cantidad de personas fallecidas a
nivel global,
Directriz 3: En el Per, la Seguridad Vial debe ser considerada una poltica de Estado,
dirigida y coordinada al ms alto nivel, que involucre al gobierno nacional y a los
gobiernos regionales, provinciales y locales.
Directriz 4: La Seguridad Vial, debe ser formulada sobre un marco estratgico que
considere una planificacin que priorice medidas y acciones sistmicas que sean
armnicas con una visin cientfica y tcnica.
Directriz 5: Las acciones y medidas propuestas requieren la asignacin de recursos, los
que deben focalizarse para propender a la disminucin de los accidentes de trnsito y
fundamentalmente a la reduccin de fallecidos y heridos.
Directriz 6: Para obtener los mejores resultados en Seguridad Vial, la experiencia
internacional exitosa es fundamental, por lo que se deben replicar y adaptar a la realidad
nacional las mejores prcticas internacionales.
Directriz 7: El desarrollo de la Seguridad Vial en Per debe considerar la participacin
ciudadana, que promueva una cultura del auto cuidado y del respeto por la vida.
Directriz 8: esta Poltica se traduce y materializa en la formulacin del presente Plan
Nacional de Seguridad Vial.
Como sealramos al inicio de este documento, estas directrices que conforman la Poltica
Nacional de Seguridad Vial se materializan en este Plan, que hemos conceptualizado como:
Un modelo sistmico para el desarrollo de la seguridad vial, sustentado en estrategias, medidas
y actividades o intervenciones concretas, que permita el logro de objetivos medibles cualitativa
y cuantitativamente, para el establecimiento de una cultura de prevencin y auto cuidado de
todos los usuarios de las vas de Per.

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As mismo, se abordar la visin y misin del mismo, el objetivo general y los objetivos
especficos en que se sustentar, as como las metas a alcanzar.
Durante el taller realizado en Lima con los actores relevantes de la seguridad vial, el da 24 de
octubre del 2014, se desarroll un trabajo participativo en que se realiz la encuesta sobre
Visin y Misin del PNSV, las que tuvieron una aprobacin cercana al 80%. Como resultado de
este trabajo, quedaron las siguientes definiciones:
3.1. Visin del PNSV 2015-2024
Consolidar a Per como un pas que internaliz la cultura de seguridad vial, transformndose
a finales del Plan en un referente en la regin.
3.2. Misin del PNSV 2015-2024
Resguardar la vida y la integridad de todos los usuarios de las vas, para la construccin de
una cultura vial, implementando acciones que incidan positivamente en el comportamiento de
los usuarios del sistema de trnsito y en la calidad de vida de los peruanos, que permita
cumplir con las metas que el presente Plan se ha propuesto para el ao 2024, referido a las
estadsticas de la Polica Nacional del Per al ao 2013.

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3.3. Diagnstico FODA
A travs del diagnstico FODA se analiza la situacin en que se encuentra la seguridad Vial
del Per, enumerando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Con ellas,
ser posible identificar los aspectos positivos y negativos de la seguridad vial existente.
Entendiendo que el objeto del FODA es el pas, este anlisis se basa en las evidencias
estadsticas disponibles, pero tambin en los resultados de las opiniones emitidas a travs de
encuestas, entrevistas y los comentarios realizados por los asistentes a tres Encuentros de
los Consejos Regionales de Seguridad Vial, en Cajamarca, Pucallpa y Tumbes en mayo, julio
y septiembre de este ao.
FORTALEZAS
1. Existencia del Consejo Nacional de Seguridad Vial y su Secretara tcnica con

presupuesto asignado.
2. Existencia de los Consejos Regionales de Seguridad Vial y realizacin de
encuentros peridicos a nivel nacional.
3. Existencia de una planeacin en seguridad vial expresada en el PNSV 2007-2011.
4. La Institucionalidad de la Defensora del Pueblo como ente revisor de las polticas
pblicas, en particular las de Seguridad Vial.
5. Preocupacin de la autoridad por la seguridad vial, reflejada en una abundante
normativa sobre la materia, acciones puntuales de fiscalizacin y control y esfuerzos
comunicacionales.
6. Presencia o cobertura de temtica de accidentes de trnsito en los medios de
comunicacin.
OPORTUNIDADES
1. Preocupacin Mundial por la seguridad Vial Decenio de Accin para la Seguridad

Vial de Naciones Unidas.
2. Existencia de mecanismos de financiamiento internacional para desarrollar una
consultora para la elaboracin del PNSV 2015-2024.
3. Existencia de tecnologas o experiencia internacional que pueda guiar las distintas
acciones que se aborden sobre la materia.

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DEBILIDADES
1. Dficit de una Poltica de Transporte Integral. El Transporte como sector amortigua
los distintos vaivenes de la economa del pas, que involucra un conjunto de
participantes que aprovechan vacos reglamentarios o legales, para operar. Ejemplo,
incremento explosivo no regulado de moto-taxis en distintas regiones del pas.
2. Poltica de Transporte que no ha internalizado adecuadamente la seguridad vial
como elemento para sus decisiones.
3. Deficiencia institucional del aparato pblico que dificulta la toma de decisiones e
implementacin de ellas para el desarrollo de la seguridad vial.
4. Existencia de un conjunto importante de transportistas informales.
5. Gran cantidad de vehculos modificados.
6. Dficit en la Aplicacin de Normativa legal y reglamentaria del trnsito y la seguridad
vial.
7. Nmero insuficiente de equipos de fiscalizacin de velocidad y alcohol.
8. Presupuesto insuficiente para cumplir con todos los requerimientos necesarios para
lograr las metas establecidas.
9. Falta de gestin y seguimiento en la ejecucin del PNSV 2007-2011.
10. Deficiente recopilacin de datos de accidentes de trnsito.
11. Dficit en la calidad de datos recopilados de accidentes de trnsito.
12. Dficit en el procedimiento de toma de datos.
13. Inconsistencia entre distintas fuentes de la estadstica de accidentes de trnsito.
14. Control insuficiente del cumplimiento de las normas.
15. Falta de una aplicacin controlada en otorgamiento de licencias de conducir.
16. Falta de fiscalizacin y control de licencias.
17. Vialidad con bajos estndares.
18. Insuficiente cobertura de Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular.
19. Falta de informacin de costos de accidente de trnsitos del Per.
20. Parque vehicular muy antiguo y muy heterogneo.
21. Eventuales problemas de corrupcin que impiden un adecuado cumplimiento de las
normas y leyes.
22. Falta de un sistema de asistencia coordinado y con llegada oportuna de los
vehculos de emergencia.
23. Ausencia de una cultura que promueva los principios de conducta segura y
responsable en la va.

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AMENAZAS
1. Resistencias de los actores institucionales y no institucionales a cambios que

promuevan el desarrollo de la seguridad vial en el Per.
2. La diversidad geogrfica del pas dificulta el establecimiento de un estndar
uniforme para las medidas de seguridad vial, a modo de ejemplo las condiciones
climticas calurosas de las zonas amaznicas dificultan el uso de cascos para
motociclistas.
3. Aumento de los accidentes de trnsito producto de una mayor exposicin al riesgo
derivado del incremento de la poblacin y consecuentemente de la motorizacin del
Per, si dicho riesgo no es controlado.
4. Elevado nivel de informalidad de operadores de los servicios de transporte
5. Falta de conciencia de usuarios y prestadores de servicios pblicos de transportes
en el respeto de las reglas del trnsito y normas de seguridad vial.
6. Reducida capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para atender demandas de su competencia en transporte, trnsito y seguridad vial
7. Bajo estndar de caminos departamentales y vecinales afectan la seguridad de los
servicios de transportes
8. Deficiencia en la aplicacin de sanciones efectivas a conductores infraccionados.

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3.4. Objetivo General del PNSV 2015-2024
Articular esfuerzos del sector pblico, privado y de la sociedad civil, en la ejecucin de

acciones de proteccin y seguridad para los usuarios que se movilizan en el sistema de
trnsito nacional, convirtiendo a la seguridad en una Poltica Pblica prioritaria para el Estado
Peruano.
3.5. Objetivos Especficos
1. Fortalecimiento de la institucionalidad relacionada con la seguridad vial en el Per, que

coordine esfuerzos que permitan disminuir los riesgos de los accidentes de trnsito
promoviendo el compromiso de los distintos sectores de la sociedad peruana.
2. Promover y ejecutar acciones que incentiven el desarrollo de una cultura vial responsable
en los usuarios de las vas en el Per
3. Estudiar e implementar la mejora de las condiciones de seguridad del parque vehicular en
el Per, promocionando el uso de nuevas tecnologas o dispositivos
4. Desarrollar programas de mejora a la infraestructura tanto urbana como de carreteras del
Per que pongan nfasis en la seguridad vial
5. Mejora de los sistemas de atencin a vctimas de accidentes de trnsito ocurridos en el
Per.

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3.6. Metas.
Tomando como referencia la misin, las lneas estratgicas y los objetivos planteados
precedentemente, se establecen como metas del presente Plan, las siguientes:
a) Metas Institucionales.
Aprobar con carcter de Ley y con carcter vinculante para el gobierno nacional,
regional y provincial el presente Plan con cada una de las estrategias, medidas y
actividades que en l se contienen.
Fortalecer la institucionalidad de la Seguridad Vial del Per, mediante la creacin
por ley de una entidad con capacidad organizativa, financiera y normativa que sea
responsable de la ejecucin y seguimiento de las medidas y actividades
establecidas en el presente Plan.
Implementar en un periodo mximo de 2 aos, el Observatorio de Seguridad Vial en
el Per, en la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial
Modernizar en un periodo mximo de 2 aos un sistema estadstico de recoleccin
y procesamiento de datos de la Polica Nacional del Per.
b) Metas Globales de Accidentes.
Disminuir en un 50% la tasa de accidentes de trnsito totales por cada 100 mil
habitantes al final de la vigencia del Plan.
Disminuir en un 50% la tasa de fallecidos en accidentes de trnsito por cada 10 mil
vehculos al final de la vigencia del Plan.
Disminuir en un 50% la tasa de lesionados en accidentes de trnsito por cada 10 mil
vehculos al final de la vigencia del Plan.
c) Metas Intermedias de Accidentes.
Disminuir en un 30% la tasa de accidentes por cada 100 mil habitantes y la tasa de
muertes cada 10 mil vehculos cuya causa sea atribuida al exceso de velocidad en
la conduccin al final del ao 2019.
Disminuir en un 30% la tasa de accidentes por cada 100 habitantes y la tasa de
muertes cada 10 mil vehculos cuya causa sea atribuida al consumo de alcohol en
la conduccin al final del ao 2019.

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Disminuir en un 30% la tasa de accidentes por cada 100 habitantes y la tasa de

muertes cada 10 mil vehculos cuya causa sea atribuida a la imprudencia del
conductor al final del ao 2019.
Disminuir en un 30% la tasa de accidentes por cada 10 mil vehculos cuya causa
sea atribuida a los peatones al final del ao 2019.

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3.7. Objetivos Estratgicos
Como lo indica la metodologa, las lneas estratgicas se definen considerando la

sugerencia del Plan Mundial para el Decenio de Accin para la seguridad Vial, de Naciones
Unidas. De esta forma, el PNSV 2015-2024 se estructurar en base a 5 Lneas
Estratgicas, a saber:
1. Estrategias Institucionales
2. Estrategias sobre el Comportamiento Humano
3. Estrategias sobre los Vehculos
4. Estrategias sobre la Infraestructura Vial
5. Estrategia de Atencin a Vctimas
Este enfoque se considera coherente puesto que recoge 4 aspectos que considera el
enfoque de Haddon y el Accidentolgico al contemplar los tres factores contribuyentes que
actan separada o conjuntamente en la ocurrencia de un accidente de trnsito: Factor
humano, Vehicular e infraestructura vial, y la Atencin a Vctimas, que aparece despus de
ocurrido el accidente.
Las acciones primarias, orientadas a prevenir los accidentes, hay que enfocarlas sobre el
comportamiento humano, vehculo e infraestructura vial. No obstante lo anterior, si
ocurre un accidente, hay que actuar rpido para evitar la gravedad de las consecuencias
que puedan padecer las vctimas, que pueden ser mortales si no se acta a tiempo.
Igualmente el apoyo posterior a las vctimas y sus familiares, es relevante para la dignidad
de la vida humana, por ello se enuncia como lnea estratgica la atencin a vctimas.
Para actuar sobre estos factores, debe existir una estructura organizativa que se preocupe
de la implementacin y seguimiento de las acciones, as como de contar con un adecuado y
confiable sistema de informacin que permita cuantificar los avances que se pretenden
lograr en materia de seguridad vial, por ello es importante y relevante la institucionalidad del
Plan, porque cuando es tarea de todos termina siendo tarea de nadie.
INSTITUCIONALIDAD
ETAPAS DEL ACCIDENTE
FACTOR
ANTES DURANTE DESPES
COMPORTAMIENTO HUMANO
ATENCIN
VEHCULO A
VCTIMAS
INFRAESTRUCTURA VIAL

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3.8. Medidas.
A partir del anlisis de la informacin relevante para la seguridad vial del Per, y del
diagnstico FODA, se determinaron las medidas, que responden a las lneas estratgicas
definidas.
a) Listado de medidas asociadas a las Lneas Estratgicas.
A continuacin se enumeran las 31 medidas establecidas para cada una de las 5 lneas
estratgicas:
E1 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
M1 Fortalecimiento Institucional del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV)
M2 Reformulacin del sistema actual de recoleccin de datos de accidentes de
trnsito.
M3 Implementacin de Observatorio de Seguridad (OSEVI)
M4 Fortalecimiento de la PNP en materias de control de trnsito.
M5 Fortalecer las instituciones fiscalizadoras del trnsito transporte y seguridad vial.
E2 ESTRATEGIA SOBRE COMPORTAMIENTO HUMANO

M6 Fiscalizacin de exceso velocidad.
M7 Fiscalizacin de alcohol en la conduccin.
M8 Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial.
M9 Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de conducir.
M10 Realizar Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la seguridad vial.
M11 Prevencin de la conduccin desatenta o en condiciones fsicas deficientes.
M12 Capacitacin de Conductores de Transporte Pblico.
M13 Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial.
M14 Capacitacin de seguridad vial dirigidas a profesionales de la infraestructura vial
y transporte.
M15 Generacin de acciones que minimicen el riesgo de reincidencia en Conductores
infraccionados.
M16 Medidas especiales contra conductores infractores reincidentes.
M17 Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva.

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M18 Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte pblico y transporte de

Mercancas.
E3 ESTRATEGIA SOBRE LOS VEHCULOS

M19 Incorporacin de elementos y criterios de seguridad vial en el transporte pblico.
M20 Fiscalizacin del estado de los vehculos.
M21 Implementar Sistema de Homologacin de Vehculos Nuevos.
M22 fiscalizacion del sistema de retencin infantil en vehculos.
M23 Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV)
E4 ESTRATEGIA SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

M24 Revisin de criterios de seguridad vial en planificacin urbana.
M25 Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial.
M26 Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial.
E5 ESTRATEGIA SOBRE ATENCIN A VCTIMAS

M27 Sistema de atencin de urgencia a las vctimas de accidentes de trnsito.
M28 Sistema de rehabilitacin y asistencia psicolgica a vctimas de accidentes de
trnsito.
M29 Sistema de asistencia legal a vctimas de accidentes de trnsito y familiares.
M30 Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito y familiares.
M31 Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito.

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c) Ficha descriptiva de las medidas.
MEDIDAS INSTITUCIONALES
Nombre de la Medida Fortalecimiento Institucional del CNSV (M01)
Se propone que el CNSV se reestructure en una agencia gubernamental con capacidad de

gestin, articulacin y recursos suficientes para el desarrollo de la seguridad vial de Per,
no solo como ente articulador de las iniciativas gubernamentales y privadas si no que con
Descripcin capacidad normativa (dictacin de resoluciones) y presupuestaria suficiente, incorporando
general bajo su dependencia un comit tcnico operacional que haga seguimiento al cumplimiento
de las estrategias del PNSV y un Observatorio de SV que centralice la informacin de la
accidentalidad del pas. Se requiere que su integracin no solo sea por representantes si no
por los titulares de las entidades que la conforman.
Reformulacin del sistema actual de recoleccin de datos de

Nombre de la Medida
accidentes de trnsito (M02)
Se propone el perfeccionamiento del sistema de recoleccin de datos relacionados a los

accidentes de trnsito y sus negativas consecuencias, que permita determinar cul es la
Descripcin magnitud del problema y cuales son realmente sus causas. El sistema actual debe ser
general accesible a nivel pas a las distintas instituciones vinculadas a la seguridad vial y su mejora
se inicia con la reformulacin de la ficha de recoleccin estadstica cuya tuicin
corresponder a la PNP.
Implementacin del Observatorio de Seguridad Vial (OSEVI)

Nombre de la Medida
(M03)
Se propone la implementacin de una entidad que canalice, procese y analice la

informacin estadstica y desarrolle estudios sobre seguridad vial, considerando la
Descripcin experiencia comparada en la materia. Este organismo depender del CNSV y estar
general conformado por un equipo profesional de expertos que evacuaran informes regulares que
permitan la toma de decisiones fundada, para el diseo, formulacin e implementacin en
medidas de seguridad vial.

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Fortalecimiento de la PNP en materias de control de Trnsito

Nombre de la Medida
(M04)
Se propone la formulacin de una planeacin que asigne mayores recursos humanos y de
equipamiento tcnico a las Policas tanto urbana como de carretera, que les permita
desarrollar intervenciones de vigilancia y control en diferentes zonas geogrficas, para ello
Descripcin es indispensable la adquisicin del equipamiento adecuado (alcoholmetros y radares laser
general para medicin de velocidad entre otros) as como la focalizacin de das y lugares en que se
registra la mayor exposicin al riesgo de accidentes (fines de semana largo, festivos,
sectores cercanos a locales de diversin, carreteras de alta velocidad y baja luminosidad
etc.)
Fortalecer las instituciones fiscalizadoras del trnsito

Nombre de la Medida
transporte y seguridad vial (M05)
Se propone la formulacin de una planeacin que asigne mayores recursos humanos y de

equipamiento tcnico a las entidades fiscalizadoras ms all de la Policas Nacional del
Descripcin Per, que les permita desarrollar intervenciones de vigilancia y control en diferentes zonas
general geogrficas, para ello es importante una coordinacin de sus actividades fiscalizadoras de
manera que focalicen sus esfuerzos en los das y lugares en que se registra la mayor
exposicin al riesgo de accidentes.

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MEDIDAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO HUMANO
Nombre de la Medida Fiscalizacin de exceso velocidad (M06)
Se propone el diseo y formulacin de un plan de fiscalizacin integral tanto en zonas

urbanas como en carretera desarrollado por la PNP, la SUTRAN y los Gobiernos Regionales,
que incluya un adecuado diagnstico y estudio de las principales vas donde se registran
Descripcin accidentes de trnsito asociados a esta causal, as como de la sealizacin de lmites de
general velocidad existente. Se debe dotar a la PNP de equipos medidores de velocidad y
evaluar la instalacin de cmaras automticas de medicin de velocidad. Este plan debe ser
evaluado peridicamente y contrastado con las cifras de accidentes trnsito relacionadas
con el exceso de velocidad.
Nombre de la Medida Fiscalizacin de alcohol en la conduccin (M07)
Se propone la identificacin de los puntos en que se registra alto consumo de alcohol para
focalizar la vigilancia y el control en esos lugares y evaluar sus resultados, se plantea el
desarrollo de un trabajo conjunto entre distintas entidades (MTC, CNSV, PNP,
Descripcin Municipalidades y Gobiernos Regionales, CRSV etc.) para el levantamiento de esta
general informacin el que debe ser acompaado de un incremento en los alcoholmetros
entregados a la PNP urbana y de carretera. Este programa de fiscalizacin debe ser
evaluado peridicamente y contrastado con las cifras de accidentes de trnsito asociadas a
la ingesta de alcohol.
Nombre de la Medida Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial (M08)
Se propone una revisin al Reglamento Nacional de Trnsito y a la normativa en general

que establezca sanciones a quienes sean infraccionados por el incumplimiento de las
mismas, enfatizando la revisin en aquellas asociadas a las principales causas de
Descripcin
accidentes de trnsito que se registran en Per (exceso de velocidad, ingesta de alcohol,
general
imprudencia de conductores y peatones). De igual forma se deben establecer mejoras a los
procedimientos y trmites para el cumplimiento efectivo de sanciones a aquellos usuarios de
las vas que son infraccionados.

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Nombre de la Medida Fortalecer sistema de otorgamiento de Licencia de Conducir (M09)
Se debe cambiar la concepcin de que la licencia de conducir es un derecho para el

ciudadano peruano, internalizando que aquella constituye un privilegio, para lo cual se
propone una revisin integral al sistema de otorgamiento de licencias de conducir
especialmente para la obtencin de la licencia clase AI (automviles) que carece de
regulacin. As mismo, se propone la gradualidad para el avance en el otorgamiento de
Descripcin
licencias que habiliten a los conductores para manejar vehculos de mayor peso y tamao.
general
De igual forma se debe separar totalmente la funcin de las Escuelas de Conductores como
organismos privados de capacitacin, de las funciones de certificacin de conocimientos
tericos y prcticos para conducir vehculos motorizados las que deben ser efectuadas por
entidades pblicas, al igual que la examinacin que certifique las condiciones de salud de
los postulantes.
Nombre de la Med ida Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la seguridad

vial (M10)
Se propone el desarrollo de un plan de medios integral, que apunte especialmente a icos

pblmasivos, como radio y televisin, y que contribuya junto a otras medidas e venciones
Descripcin intera la generacin de conciencia sobre la importancia del auto cuidado y la pcin de
general ado conductas seguras en el trnsito. Adems estas campaas deben poner en
evidencia las negativas consecuencias (fallecidos, lesionados y daos materiales) derivadas
de los accidentes de trnsito.
Prevencin de la conduccin desatenta o en condiciones

Nombre de la Medida
fsicas deficientes (M11)
Se propone fortalecer los planes preventivos respecto a la conduccin en condiciones

Descripcin desatentas o fsicas deficientes a travs de proveer alternativas de movilizacin para las
general personas que salen a divertirse y consumen alcohol, permitiendo que no requieran conducir
vehculos.

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Nombre de la Medida Capacitacin de Conductores de Transporte Pblico (M12)
Se propone fortalecer los planes de formacin y aprendizaje para los conductores de

transporte pblico urbano y de carretera, especialmente en materias de autocuidado y
seguridad va y en la generacin de conciencia la labor que desempean, que afecta a un
Descripcin importante nmero de personas, que son los usuarios de los servicios. Se debe realizar un
general programa especial para los conductores de moto taxis, previo catastro y formalizacin de los
servicios que realizan en el Registro Nacional de Vehculos. As mismo propone la
intensificacin y evaluacin posterior de las capacitaciones que se realicen a aquellos
conductores reincidentes, que fueron infraccionados.
Nombre de la Medida Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial (M13)
Se propone el desarrollo de nuevos planes y programas de educacin escolar, que

consideren aspectos no solo relacionados con la entrega de conocimientos en seguridad
Descripcin
vial, sino tambin en la generacin de capacidades, y actitudes que promuevan el
general
autocuidado e incidan en el desarrollo de una cultora vial, focalizndose en su condicin de
usuarios de las vas como peatones, ciclistas y pasajeros.
Capacitacin de seguridad vial dirigidas a profesionales de la

Nombre de la Medida
infraestructura vial y transporte (M14)
Se propone promover desde la administracin conjuntamente con las universidades,
procesos de formacin y aprendizaje para profesionales especialistas en planificacin
urbana, en el desarrollo de mallas de recorridos y simulaciones de flujos tanto para
Descripcin
vehculos particulares como para autorizar nuevos servicios de transporte pblico urbano y
general
por carretera. Se busca potenciar los conocimientos y la expertis tcnica necesaria para la
construccin de ciudades y entornos en que la seguridad vial sea un elemento a tener en
cuenta en la planificacin territorial.
Generacin de acciones que minimicen el riesgo de

Nombre de la Medida
reincidencia en Conductores infraccionados (M15)
Se propone analizar y mejorar el proceso de aprendizaje para aquellos conductores que son
infraccionados por incumplir las normas del trnsito, colocando nfasis en sensibilizarlos a
Descripcin
travs de jornadas que den cuenta de las negativas consecuencias que las inconductas por
general
las que fueron infraccionados pueden producir. Tambin se debe realizar un estudio sobre
el sistema de sanciones y su efectiva aplicacin desde el punto de vista pecuniario.

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Medidas especiales contra conductores infractores

Nombre de la Medida
reincidentes (M16)
Se propone una serie de acciones que permitan aislar o transformar el comportamiento de

Descripcin
conductores infractores reincidente. Esto a travs de cursos o de aumentar las sanciones
general
asociadas a estas reincidencias.
Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva

Nombre de la Medida
(M17)
Se propone realizar un programa de control, focalizado en la verificacin de 3 elementos de

seguridad pasiva, uso cinturn de seguridad en todos los asientos del automvil tal como lo
dispone el Reglamento Nacional de Trnsito (RNT), la utilizacin de luces encendidas que
Descripcin
tambin est regulado en el RNT y la generacin de un catastro a travs de una
general
fiscalizacin de cortesa que permita estimar el uso del casco de seguridad para
conductores de moto taxis y motos lineales, ello permitir la elaboracin de una normativa
que fije las condiciones tcnicas del caso y que permita su fiscalizacin efectiva.
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte

Nombre de la Medida
pblico y mercanca (M18)
Se propone realizar un programa de control especfico en las zonas urbanas, especialmente

en Lima Metropolitana, que considere una coordinacin entre la PNP de trnsito y las
autoridades locales (Municipalidad de Lima), este plan de fiscalizacin debe ser evaluado
peridicamente y contrastarse con las cifras de accidentes de trnsito registradas en
Descripcin
periodos anteriores. El foco de esta fiscalizacin deben ser las condiciones de conduccin y
general
laborales de los trabajadores del transporte pblico. A su vez, se propone la formulacin de
un plan integral al transporte de mercancas coordinado entre la PNP de carreteras, la
SUTRN y los Gobiernos Regionales que focalice en las condiciones fsicas y laborales de
los trabajadores del transporte.

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MEDIDAS SOBRE LOS VEHCULOS
Incorporacin de elementos y criterios de seguridad vial en el

Nombre de la Medida
transporte pblico (M19)
Se propone focalizar esta medida en el transporte urbano especialmente en Lima

Metropolitana, se deben revisar los aos mximos de operacin de los buses que circulan
en la ciudad as como sus condiciones tcnicas de operacin, esto es cilindrada,
Descripcin
dimensiones, nmero de asientos etc. requerimientos que deben obedecer a un plan
general
integral de modernizacin del transporte pbico. De igual forma se debe revisar la situacin
de los moto taxis que circulan en zonas perifricas de la ciudad y estudiar la formulacin de
un plan de retiro paulatino.
Nombre de la Medida Fiscalizacin del estado de los vehculos (M20)
Se propone verificar el estado mecnico y de operacin tcnica de los vehculos que

circulan por la carretera, sean de carga o de transporte de pasajeros, para lo cual debe
Descripcin
existir una coordinacin entre la SUTRAN, los Gobiernos Regionales y la PNP de
general
Carreteras. Esta fiscalizacin debe ser evaluada y contrastada peridicamente con las cifras
anteriores a su realizacin.
Implementar Sistema de Homologacin de Vehculos Nuevos

Nombre de la Medida
(M21)
Se propone establecer un sistema de homologacin vehicular que certifique el cumplimiento

de la normativa de los vehculos nuevos, permitiendo que a travs de este mecanismo se
establezca el estndar mnimo de los vehculos que ingresan al pas. Con esto se asegura
Descripcin
la incorporacin obligatoria de elementos de seguridad en la construccin de los
general
automviles tipo que ingresan y se comercializan en Per.. Se sugiere considerar la
experiencia comparada y generar las coordinaciones con las empresas importadoras de
automviles para abordar las condiciones tcnicas de operacin que se exigirn.

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PER 2015-2024
Nombre de la Medida fiscalizacion de sistema de retencin infantil en vehculos

(M22)
Se propone la elaboracin de un plan de fiscalizacion que cumpla con la exigencia en todos

los automviles que trasladen nios menores determinando el estndar tcnico al que se
Descripcin
deben ceir. Su obligatoriedad incluye condiciones tcnicas y las sanciones en caso de su
general
incumplimiento. Para su regulacin se consideraro: el peso a soportar, sistema de anclaje,
correas sostenedoras y botones de desenganche entre otros elementos.
Nombre de la Medida Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV) (M23)
Se propone la implantacin de CITV en todas las regiones del pas, considerando que en la
Descripcin
actualidad su cobertura no es nacional. Para lo cual se plantea tambin una revisin a los
general
alcances de su regulacin contenida en el Reglamento Nacional de Vehculos RNV.

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PER 2015-2024
MEDDMEDIDAS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
Nombre de la Medida Revisin de criterios de seguridad vial en planificacin urbana (M24)
Se propone una revisin integral de la normativa que regula los criterios legales,
reglamentarios y de construccin de carreteras o vas de alta velocidad, de caminos y
calles, en zonas rurales y urbanas. Se busca definir criterios comunes tanto para su
Descripcin
construccin, como para la instalacin de sealtica y para la incorporacin de elementos
general
de seguridad en la va, mediante la modificacin normativa y la elaboracin de manuales
(para resaltos reductores de velocidad, barreras laterales de contencin de impactos en
carretera, segregacin peatonal en zonas urbanas, pasarelas peatonales etc.)
Nombre de la Medida Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial (M25)
Se propone focalizar esta medida en zonas urbanas, especialmente en Lima Metropolitana

realizando una fiscalizacin preventiva que permita identificar la existencia de obstculos
visuales, los puntos y lugares donde se concentra un importante nmero de accidentes y el
Descripcin
estado de la sealizacin en sectores cercanos a colegios, especial atencin merece la
general
situacin de los peatones en Lima que concentran el 60% de los accidentes de este tipo a
nivel nacional por lo que adems de la fiscalizacin se plantea el control sobre el
cumplimiento de la normativa vial que los afecta.
Nombre de la Medida Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial (M 26)
Se propone implementar un programa de auditoras de seguridad vial, que permita la revisar

las condiciones existentes en la vialidad y su entorno, como tambin en los proyectos que
Descripcin
estn desarrollndose o estn en condiciones de desarrollo. Esto permitir determinar
general
acciones de intervencin efectivas y de un menor costo que los que se hubiesen obtenidos
en caso de no haber realizado este proceso.

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PER 2015-2024
MEDIDAS SOBRE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS
Sistema de atencin de urgencias a vctimas de accidentes

Nombre de la Medida
de trnsito (M27)
Se propone la formulacin y desarrollo de un sistema que optimice la recuperacin de las

victimas involucradas en un accidente de trnsito, que aborde las dimensiones de llegada al
Descripcin
lugar del accidente, primeros auxilios, transporte y traslado mediante la coordinacin de los
general
distintos servicios intervinientes (PNP, Bomberos y Ambulancias) y tratamiento mdico
adecuado para su recuperacin fsica y psicolgica.
Sistema de rehabilitacin y asistencia psicolgica a vctimas

Nombre de la Medida
de accidentes de trnsito (M28)
Se propone la formulacin y desarrollo de un sistema de rehabilitacin y asistencia

Descripcin psicolgico a las vctimas de accidentes de trnsito, que permita la recuperacin de las
general victimas involucradas en un accidente de trnsito a travs de la asistencia de profesionales
de la salud.
Sistema de asistencia legal a vctimas de accidentes de

Nombre de la Medida
trnsito y familiares (M29)
Se propone la formulacin y desarrollo de un sistema que asista legalmente a las vctimas

de accidentes de trnsito que as lo requieran. En muchas ocasiones las personas de
Descripcin menores recursos, no tienen las facilidades para realizar las persecuciones legales de
general quienes han causado un accidente, no permitiendo que se les persiga en juicios civiles y
penales, ni se logren las indemnizaciones que puedan resarcir las consecuencias de los
accidentes.

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PER 2015-2024
Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito

Nombre de la Medida
y familiares (M30)
Se propone la formulacin y desarrollo de un sistema de orientacin en el CNSV para las

distintas acciones y trmites que deban ejecutar las vctimas de accidentes de trnsito o sus
Descripcin familiares. Se trata de poder acompaar a travs de un organismo estatal, sin fines de lucro,
general a quienes no slo son vctimas de un accidente de trnsito, sino que posteriormente evitar
que se transformen en vctimas del sistema legal y administrativo, por desconocimiento o
falta de una ayuda profesional y experta sobre la materia.
Costos hospitalarios y seguros de accidentes de

Nombre de la Medida
trnsito(M31)
El contar con un sistema de seguros que realmente respalde los costos hospitalarios y de
rehabilitacin o los gastos y trastornos econmicos que se ocasionan con el fallecimiento de
Descripcin
un jefe de familia se debe fortalecer los sistemas de seguros existentes, evitando que
general
existan vctimas de accidentes de trnsito que no sean atendidas adecuadamente por no
tener el seguro en las empresas o asociaciones ms profesionales y solventes.

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PER 2015-2024
e) Vinculacin de las medidas con el diagnstico FODA
Cabe precisar que si bien la mayora de las medidas se desprenden del anlisis del
diagnstico de la situacin de la seguridad vial en el Per, especialmente aquellas que
apuntan a;
modificar la conducta del comportamiento humano de los usuarios de las vas, en el
corto plazo, por medio de fiscalizacin, comunicacin, capacitacin, y en el largo
plazo por medio de legislacin, educacin.
los vehculos y a la va, en el corto plazo por medio de fiscalizacin e ingeniera y en
el largo plazo a la legislacin e investigacin.
Este anlisis se complementa con el anlisis del diagnstico FODA, de donde se
desprenden claramente otras medidas relacionadas con la institucionalidad que por razones
obvias no se desprenden del anlisis de las estadsticas de accidentes de trnsito, ya que
ellas no tienen impacto sobre la accidentabilidad, pero si sobre el sistema de seguridad vial
que debe implementar el PNSV 2015-2024.
En los siguientes cuadros se muestran las medidas y su vinculacin con el anlisis del
diagnstico FODA. La vinculacin se muestra con la numeracin de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas.
LNEA ESTRATGICA INSTITUCIONAL
MEDIDA VINCULACIN FODA
Fortalecimiento Institucional del Consejo Nacional de Seguridad F1-F2-F3F4- F5-O1O2-O3-D1-

M01
Vial (CNSV) D2-D3-D4-D8-D9D20-A1-A2-A3

M02 D10-D11-D12-D13-O1O3
M03 Implementacin del Observatorio de Seguridad Vial (OSEVI) D10-D11-D12-D13-O1O3
F5-O1-O3-D8-D12-D14-D16-D22-
M04 Fortalecimiento de la PNP en materias de control de trnsito
A1-A3
Fortalecer las instituciones fiscalizadoras del trnsito, transporte F5-O1-O3-D8-D12-D14-D16-D22-

M05
y seguridad vial A1-A3

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PER 2015-2024
LNEA ESTRATGICA SOBRE EL COMPORTAMIENTO HUMANO

F5-F6-O1-O3D6-D7-D8-D14D22-
M06 Fiscalizacin de exceso velocidad
D24-A1-A3
F5-F6-O2-O3-O4-D6-D7-D8-D14-
M07 Fiscalizacin de alcohol en la conduccin
D17D22-D24-A1-A3
M08 Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial F1-F4-F5D1-D6-D17-A1
Revisar y fortalecer sistema de otorgamiento de Licencia de

M09 O3-D6-D14-D15-D16-A1
Conducir
Realizar Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la

M10 F5-F6-O1O3-D24
seguridad vial
Prevencin de la conduccin desatenta o en condiciones fsicas F5-F6-O2-O3-O4-D6-D7-D8-D14-

M11
deficientes D17D22-D24-A1
M12 Capacitacin de Conductores de Transporte Pblico F5-D1-D2-D4D6-D17
M13 Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial F5-F6-D3-D24-A1

M14 F5O3-D18-A3
infraestructura vial y transporte
Generacin de acciones que minimicen el riesgo de reincidencia

M15 F5-O1D17-D24-A3
en Conductores infraccionados
M16 Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva F5-F6-O1O3 D14-D17-A1
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte pblico y F5-O3-D1-D2-D7-D14-D15-D16-

M18
de Mercancas D17-D22-D24
Incorporacin de elementos y criterios de seguridad vial en el F5-O3-D1-D2-D4-D5-D19-D21 -A1-
M19
transporte pblico A3
F5-O3-D1- D2-D4-D5-D19-D21-A1-
M20 Fiscalizacin del estado de los vehculos
A3
F5-O3-D1-D2-D4-D5-D19-D21-A1-
M21 Implementar sistema de homologacin de vehculos nuevos
A3
M22 fiscalizacion del sistema de retencin infantil en vehculos F5-O1-O3-D5-D21-D24
M23 Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV) F5-O3-D5-D6-D14-D19-D21-D22-A3

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PER 2015-2024
LNEA ESTRATGICA SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
M24 Revisin de criterios de seguridad vial en planificacin urbana F5-O3-D18-A2
M25 Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial F5O3-D6-D18
M26 Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial F5O3-D6-D18
LNEA ESTRATGICA SOBRE LA ATENCIN A VCTIMAS
Sistema de atencin de urgencia a las vctimas de

M27 F5-O1O3-D23
Sistema de rehabilitacin y asistencia psicolgica a
M28 F5-O1O3-D233
vctimas de accidentes de trnsito
Sistema de asistencia legal a vctimas de accidentes de

M29 F5-O1O3-D23
trnsito y familiares
Sistema de orientacin a vctimas de accidentes de trnsito
M30 F5 - O1 O3 - D23
y familiares
M31 Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito F5 - O1 O3 - D23

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PER 2015-2024
3.9. Identificacin de indicadores de avance y criterios de

evaluacin para los programas estratgicos.
Los cinco programas estratgicos, definidos pueden ser evaluados mediante indicadores de
avance y tambin pueden ser aplicados a distintos niveles segn sea su nivel de aplicacin
en trminos territoriales.
a) Estrategias Institucionales.
Las medidas que la componen son de aplicacin tanto a un nivel Nacional, Regional,
Provincial o Local. Lo que se indicar al lado de la Medida.
AMBITO DE APLICACIN
MEDIDA
Nacional Regional Provincial Local
Fortalecimiento Institucional del Consejo
M01
Nacional de Seguridad Vial (CNSV)
Reformulacin del sistema actual de

M02 recoleccin de datos de accidentes de
trnsito.
Creacin del Observatorio de Seguridad

M03
Vial (OSEVI)
Fortalecimiento de la PNP en materias de

M04
control de trnsito.
Fortalecimiento de las instituciones

M05
fiscalizadoras de trnsito y transportes.
Es claro que para la medida de reformulacin del sistema actual de recoleccin de datos,
para el caso de la Polica Nacional del Per y el Ministerio de Salud, la recopilacin llega
hasta niveles locales. El indicador de avance que se propone es en % y tiene una
periodicidad de un ao
Medidas Implementadas
Medidas propuestas
Cada medida tendr a su vez un valor en funcin de su desarrollo expresado entre 0 y 1.

As, si la medida tiene una implementacin de 50%, su valor ser 0,5. Por ltimo, este
indicador se podr aplicar a cada nivel de evaluacin, pero con el criterio de medirlo en
funcin del cumplimiento de la medida de acuerdo al programa diseado.

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PER 2015-2024
b) Estrategias sobre el Comportamiento Humano.
En este caso tambin las medidas que la componen son de aplicacin a los distintos
niveles, lo que se indicar al lado de la Medida.
MBITO DE APLICACIN
MEDIDA


Fortalecer normativa que favorezca la

M08
seguridad vial.
Fortalecer sistema de otorgamiento de

M09
Licencia de Conducir.
Plan de Comunicaciones sobre
M10
sensibilizacin de la seguridad vial.
Prevencin de la conduccin desatenta o

M11
en condiciones fsicas deficientes.
Capacitacin de Conductores de
M12
Transporte Pblico.
Fortalecimiento y continuidad de
M13
programa de Educacin Vial.
Capacitacin de seguridad vial dirigidas a

M14 profesionales de la infraestructura vial y
transporte.
Generacin de acciones que minimicen

M15 el riesgo de reincidencia en Conductores
infraccionados.
Medidas especiales contra conductores

M16
infractores reincidentes.
Fiscalizacin del uso de elementos de

M17
seguridad pasiva.
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin

M18
de transporte pblico y mercancas.
El indicador de avance que se propone es similar al anterior y en %, es de una periodicidad

de un ao.

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PER 2015-2024
Medidas propuestas

As, si la medida tiene una implementacin de 50%, su valor ser 0,5.
Por ltimo, este indicador se podr aplicar a cada nivel de evaluacin, pero con el criterio de
medirlo en funcin del cumplimiento de la medida de acuerdo al programa diseado.

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PER 2015-2024
c) Estrategias sobre los vehculos
Provincial o Local. Lo que se indicar al lado de la Medida:
MBITO DE APLICACIN
MEDIDA
Incorporacin de elementos y criterios de
M19
seguridad vial en el transporte pblico.

Implementar Sistema de Homologacin

M21
de Vehculos Nuevos.
Fiscalizacion del sistema de retencin
M22
infantil en vehculos.
Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular

M23
(CITV)
Es claro que para la medida de incorporar sistema de retencin infantil en vehculos es una
funcin nacional, pero la fiscalizacin del estado de los vehculos es de aplicacin a nivel
hasta local. El indicador de avance que se propone es en % y tendra una periodicidad
anual
Medidas propuestas


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PER 2015-2024
d) Estrategias sobre la infraestructura
MBITO DE APLICACIN
MEDIDA
Revisin de criterios de seguridad vial en
M24
planificacin urbana.
Fiscalizacin de infraestructura y
M25
sealizacin vial.
Implementar programa de Auditoras de
M26
Seguridad Vial.
La revisin de los criterios de seguridad en la planificacin urbana deben ser revisados a un

nivel nacional, pero para la fiscalizacin de la sealizacin vial, por ejemplo su existencia,
que esta se pueda ver adecuadamente y est bien ubicada, la accin local es
preponderante. El indicador de avance que se propone es en % y de periodicidad anual.
Medidas propuestas


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PER 2015-2024
e) Estrategias sobre la Atencin a Vctimas.
MBITO DE APLICACIN
MEDIDA
Sistema de atencin de urgencia a las
M27
vctimas de accidentes de trnsito.
Sistema de rehabilitacin y asistencia

M28 psicolgica a vctimas de accidentes de

trnsito.
Sistema de asistencia legal a vctimas de

M29
accidentes de trnsito y familiares.
Sistema de orientacin de vctimas de

M30
accidentes de trnsito y familiares.
Costos hospitalarios y seguros de
M31
accidentes de trnsito.
Es claro que para mejorar la medida de atencin a vctimas tendr una serie de actividades
o iniciativas que se describirn posteriormente en el captulo 4, sin embargo, su aplicacin
llega hasta los niveles ms locales con la participacin de la Polica y los miembros de la
asistencia que atienden el accidente in situ.
El indicador de avance que es de periodicidad anual sera:
% avance Medida
El criterio de evaluacin, es el cumplimiento de la medida de acuerdo al programa diseado.

Por ltimo, es fundamental sealar que todo estas lneas estratgicas tendrn un indicador
general que es la reduccin de muertos, lesionados y accidentes, que pretenden llegar al
valor que se determine en las metas establecidas, tomando como base el ao 2013, por lo
que cada Lnea Estratgica deber lograr su contribucin para el cumplimiento a nivel
global.

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PER 2015-2024
CAPTULO IV
4. Plan Operativo del PNSV 2015-2024
El Plan Operativo (PO) del PNSV 2015-2024 fue construido de acuerdo con el enfoque
metodolgico presentado. Es la culminacin del trabajo desarrollado en los captulos anteriores que
describen y analizan el estado de situacin de la seguridad vial de Per, a travs de las estadsticas
de los accidentes de trnsito, teniendo en cuenta especialmente sus principales causas y las
diversas entidades integrantes de la institucionalidad pblica encargadas de la seguridad vial. El
Plan est formado por 5 lneas estratgicas que nos dan el marco general de ordenamiento del
Plan, dentro de las que se proponen 31 medidas, que se proponen ejecutar a travs de 134
actividades o intervenciones, que se presentarn ms adelante, a travs de cuadros que permiten
ordenarlas y sistematizarlas.
La identificacin de problemas es analizada en profundidad a travs de la metodologa rbol de
problemas, que permite identificar las distintas causas de primer, segundo y tercer nivel, que en
conjunto o separadamente contribuyen a que exista y/o empeore dicho problema.
Una vez analizadas las causas hasta en primer, segundo y tercer orden, stas se transforman en
actividades o intervenciones que contribuirn a responder al objetivo planteado, el cual a su vez es
el sentido positivo del problema analizado, que hemos denominado medida.
Las actividades o intervenciones de corto plazo, deben ser ejecutadas dentro de un periodo
comprendido en los 2 primeros aos de vigencia del plan, las actividades de mediano plazo entre
los 3 y 5 aos posteriores a la aprobacin del PNSV y aquellas de largo plazo las que requieren ser
ejecutadas ms all de los 5 aos plazo.
Contando con las lneas estratgicas, medidas y actividades o intervenciones definidas, basados
entre otros antecedentes, en el diagnstico examinado y la matriz multicriterio (que incluye
explcitamente la consulta formulada a los representantes de los Consejos Regionales de Seguridad
Vial). Con fecha 24 de octubre se realiz un taller de validacin, en que participaron 36 actores
relevantes de la seguridad vial del Per. De esa forma, se concluy un trabajo que gener 134
actividades o intervenciones que componen el Plan Operativo (PO).
Basado en la evaluacin de la matriz de multicriterio, se propone el Plan de Intervenciones Bsicas
(PIB), que contiene las actividades que se consideran prioritarias de ejecutar dentro de 2 aos que
se requieren para la ejecucin de las medidas de corto plazo.
Respecto de cada una de las actividades o intervenciones contenidas en el PIB, se presenta un
cuadro con los siguientes elementos: Descripcin de la actividad; Indicador de gestin de la
actividad; Indicador de resultado de la actividad; Lnea estratgica a la que corresponde la actividad;
Responsable del indicador de la actividad; Periodicidad del indicador de la actividad; Alcance
territorial de la actividad y la Lnea base de la actividad
Finalmente, se proponen fuentes de financiamiento para la implementacin de las actividades del
PIB y una estimacin de los costos sociales o beneficios que generar su ejecucin.

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PER 2015-2024
4.1. Elementos generales del Plan.
Basados en el diagnstico realizado en el captulo N1, en las actividades de participacin a

nivel de Consejos Regionales de Seguridad Vial y la participacin de actores relevantes a
nivel nacional de la seguridad vial del Per, se presenta el listado de medidas que considera
el Plan Operativo de Seguridad.
Sin perjuicio de lo anterior, el presente Plan Nacional de Seguridad Vial considera los
siguientes aspectos:
Propiciar un marco de relaciones entre las distintas instituciones gubernamentales y

privadas, que tienen relacin directa o indirecta con la seguridad vial, de modo de lograr
una adecuada y oportuna implementacin del PNSV 2015-2024.
Contribuir en el desarrollo de alianzas y coordinaciones entre los distintos niveles de

gobiernos existentes en el Per, para lograr implementar acciones de seguridad vial
tanto en el mbito nacional, provincial como local.
Reducir los niveles de exposicin al riesgo de trfico, mediante una adecuada gestin
de los sistemas de trnsito.
El fomento del uso de modos y tecnologas que coadyuven al desplazamiento seguro
La minimizacin de exposicin a trnsito de alto riesgo.
Elevar, a travs de la realizacin sistemtica de auditoras de seguridad vial, los

estndares de la infraestructura.
Polticas que eleven los estndares de seguridad activa y pasiva en los nuevos
vehculos que ingresen al pas.
Fomentar la cultura de prevencin as como la de sensibilizacin.
Establecimiento de normas de seguridad vial y controles de cumplimiento.
Mejorar los sistemas de alerta de accidentes , atencin, asistencia y rescate de heridos.
Promover polticas sociales de apoyo a las victimas.
Realizacin de investigacin y estudios relacionados con la seguridad vial.

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PER 2015-2024
4.2. Taller de Validacin de Plan Operativo
Estas medidas fueron determinadas y posteriormente validadas por diferentes actores

especialistas que provenan de diversas instituciones pblicas y privadas relacionadas directa
e indirectamente con la seguridad vial en el Per.
Este taller se realiz en la ciudad de Lima el 24 de octubre de 2014, y en l participaron las
siguientes especialistas:
1. Ral Paredes, Direccin de Circulacin y Seguridad Vial, Ministerio de Transporte y
Comunicaciones - MTC
2. Walter Vidal Snchez, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de
Transporte y Comunicaciones - MTC
3. Abner Becerra Huangal, PROVIAS Nacional, Ministerio de Transporte y
Comunicaciones MTC
4. Gianina Avendao Vilca, Defensora del Pueblo
5. Abogado Gloria Montoya de la Iglesia, Defensora del Pueblo
6. Mayor Jorge Holgun Salinas, Direccin de Trnsito, Polica Nacional de Trnsito del
Per PNP
7. Yuri Fuentes Durand, Gerencia General de Transporte Urbano Gobierno Regional
Callao
8. Ing. Marlonbrando Ramos, Gerencia General de Transporte Urbano Gobierno
Regional Callao
9. Ing. Nilo Espinoza, Gerencia General de Transporte Urbano Gobierno Regional
Callao
10. Ing. Martn Ramrez Abregu, Gerencia General de Transporte y Comunicaciones
11. Abogado Sergio Bardales Ramrez, Gerencia General de Transporte y
Comunicaciones Municipalidad Provincial del Callao
12. Dr. Joel Collazos Carhuay, Direccin General de Promocin de la Salud MINSA
13. Dra. Erika Fuentes Ampuero, Asesora Direccin General de Polticas Inspeccin del
Trabajo - MINTRA
14. Dra. Liliana Chvez Berros, Juez del 2do Juzgado J.T. y S.V., Poder Judicial
15. Ing. Pervis Paredes Paredes, Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas
Universidad Nacional Federico Villarreal
16. Ing. Alfonso Florez Mazzini, TRANSITEMOS
17. David Hernndez Salazar, TRANSITEMOS
18. Ing. John Garay Carrillo, TRANSITEMOS
19. Csar Segura Retamozo, Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
20. Guillermo Van Oordt Parodi, Touring y Automvil Club del Per
21. Carlos Perochena Zegarra, Touring y Automvil Club del Per
22. Jorge Camino, Touring y Automvil Club del Per
23. Willy Vera Canaval, Cmara nacional de Escuelas de Conductores del Per
24. Luis Alberto Orozco Gmez, Cmara nacional de Escuelas de Conductores del Per
25. Guillermo Cervantes Brown, Gabinete de Asesores - Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones
26. Erick Mazzeti, DEVIANDES

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PER 2015-2024
27. Miguel Pardo Mayorga, CONADIS

28. Rumaldo Martel Casimiro, AMOVICA
29. Julio Csar Condor Nez, CONADIS
30. Vctor Flores Flores, CONADIS
31. Willy Vera Canaval, Cmara nacional de Escuelas de Conductores del Per
32. Coronel Manuel Tolentino Carriedo, Director de Estadsticas de la DIRECTIC PNP
33. lvaro Anicana G., SUTRAN
34. Carlos Perochena, Centro de Exmenes TACP
35. Carlos Chumpitaz F., Ministerio de Educacin

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PER 2015-2024
4.3. Determinacin de Actividades rbol de Problemas
A travs de la metodologa del rbol de problemas se obtiene de la identificacin de las

principales causas de accidentes de trnsito en Per, as a continuacin se exponen a modo
de ejemplo los siguientes AP relacionados con el exceso de velocidad y la ingesta de alcohol:
El rbol de problemas, tomando como referencia el problema principal que se pretende
analizar, se puede desagregar en causas y efectos, que en el caso del ejemplo implica todas
consecuencias de los accidentes de trnsito y analizar una de las causas, en este ejemplo,
nos encontramos con el exceso de velocidad que como se observa en el siguiente esquema,
tiene una serie de causas en segundo y tercer orden,
rbol de problemas - Efectos de los accidentes de trnsito
MAYORES COSTOS EN EL SISTEMA JUDICIAL
SENTENCIA CIVIL CON PAGO DE INDEMIZACIONES Y/O SENTENCIA PENA CON CUMPLIMIENTO DE CONDENA
DEMANDA JUDICIAL DEMANDA JUDICIAL POR DAO Y PERJUICIO DEMANDA JUDICIAL DEMANDA COSTOS POR
POR CUASIDELITO POR DAO A BIEN JUDICIAL ENTRE AUMENTO DE
DE HOMICIDIO COSTOS DE COSTOS EN DE USO PBLICO PRIVADOS TIEMPO DE
VIAJES Y POR
DESPEJE DE LA
COSTO DE FUNERAL COSTOS DE VA
ALTA INASISTENCIA LABORAL COSTOS DE
Y PRDIDA DE REPARACIN Y/O
REPARACIN
CAPITAL HUMANO REEMPLAZO
REHABILITACIN DE DAOS FSICOS Y RETIRO DE
DOLOR Y DAO REPARACIN DE REPARACIN DE VEHICULOS Y
MORAL DE FAMILIA Y DAOS A LA DAOS O NORMALIZACIN
CERCANOS ATENCIN HOSPITALARIA DE URGENCIA INFRAESTRUCTURA REEMPLAZOS DEL TRNSITO
ALTA TASA DE RESCATE DE ACCIDENTADOS DAO A LA

DAO A LA CONGESTIN
MORTALIDAD INFRAESTRUCTUR PROPIEDAD
VEHICULAR O
GRAN NMERO DE PERSONAS LESIONADAS PRIVADA
PARALAIZACIN
CAUSAS ACCIDENTES DE TRNSITO EN EL PER EFECTOS

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PER 2015-2024
rbol de problemas - Causas Principales de los accidentes de trnsito en el Per
CAUSA PRINCIPAL: EXCESO DE VELOCIDAD EN LA CONDUCCIN
BAJA CONDUCCIN BAJO BAJA PERCEPCIN BAJA PERCEPCIN CONDICIONES DE IMPRUDENCIA O

PERCEPCIN DEL CONDICIN FSICA DE SER DE SER LA VA LA NEGLIGENCIA EN
RIESGO DEFICIENTE FISCALIZADO INFRACCIONADO PROPICIAN LA CONDUCCIN
Y/O SANCIONADO
CONDUCCIN DE CONDUCCIN BAJO BAJO CONTROL DE FALTA DE OSTENTACIN DEL
VEHCULOS MS LOS EFECTOS DE VELOCIDAD POR CONSIDERACIONES CONDUCTOR ANTE
MODERNOS ESTUPEFACIENTES PARTE DE LA PNP NO SE CURSA LA DE SEGURIDAD SUS PARES
INFRACCIN POR VIAL EN EL DISEO
LA FALTA DE VAS
CONDUCTOR SIN CONDUCCIN BAJO BAJO O NULO CONDUCCIN
LA COMPETENCIA LOS EFECTOS DE CONTROL CON NO SE CUMPLE CONTINUA SIN
AUSENCIA DE
REQUERIDA MEDICAMENTOS DISPOSITIVOS CON EL PAGO DE DESCANSO
ELEMENTOS QUE
AUTOMTICOS LA SANCIN DESINCENTIVEN EL
CONDUCTOR CONDUCCIN BAJO EXCESO DE CONDUCCIN BAJO
DESCONOCE LAS LOS EFECTOS DEL VELOCIDAD LOS EFECTOS DEL
PUNTOS DE POSIBILIDAD DE
NORMAS ALCOHOL SUEO
CONTROL CORRUPCIN DEFICIENTE O
RECURRENTES
AUSENCIA DE
CONDUCTOR DEFICIENTE CONDUCTORES
SEALIZACIN DE
CON EXCESO DE CONTROL DE ACCIN NO FALTA DE JVENES CON
VELOCIDAD
CONFIANZA DROGA EN LA PRIORITARIA PARA CAPACITACIN BAJA AUTOESTIMA
CONDUCCIN LA PNP PARA EL CONTROL
SOBRESTIMACIN FALTA DE BAJA CONCIENCIA
DEL DESEMPEO DESINFORMACIN INSUFICIENTES JUZGADOS NO REVISIN DE DECUMPLIR LAS
DEL VEHCULO DE EFECTOS DE EQUIPOS DE COMPLETAN EL PROYECTOS EN NORMAS
MEDICAMENTOS CONTROL PROCESO ETAPA DE DISEO
CONDUCTORES BAJO CONTROL DE

SIN LICENCIA O BAJA BAJA DOTACIN DE FALTA DE HORAS DE
FALSIFICADAS PERECEPCIN DE EFECTIVOS PARA PRESUPUESTO CONDUCCIN EN A
CONTROL DE CONTROL DE PARA EJECUTAR EMMPMRESAS DE
ALCOHOL EN LA TRNSITO INTERVENCIONES TRANSPORTE
DEFICIENCIAS EN CONDUCCIN
SISTEMA DE
FALTA FISCALIZAR IMPACIENCIA POR
LICENCIAS FALTA VOLUNTAD Y
EXISTENCIA Y LLEGAR A DESTINO
RECURSOS PARA
INSTALAR EQUIPOS ESTADO DE EN MENOR TIEMPO
CONDUCTOR SEALIZACIN
SOBRESTIMA SUS AUTOMTICOS DE
CAPACIDADES CONTROL

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PER 2015-2024
rbol de problemas - Causas Principales de los accidentes de trnsito en el Per
CAUSAS PRINCIPALES: ALCOHOL EN LA CONDUCCIN
BAJA CONDUCCIN BAJO BAJA PERCEPCIN BAJA PERCEPCIN CONDICIONES DE IMPRUDENCIA O

PERCEPCIN DEL CONDICIN FSICA DE SER DE SER LA VA LA NEGLIGENCIA EN
RIESGO DEFICIENTE FISCALIZADO INFRACCIONADO PROPICIAN LA CONDUCCIN
Y/O SANCIONADO
CONDUCCIN DE CONDUCCIN BAJO BAJO CONTROL DE FALTA DE OSTENTACIN DEL
VEHCULOS MS LOS EFECTOS DE ALCOHOL POR CONSIDERACIONES CONDUCTOR ANTE
MODERNOS ESTUPEFACIENTES PARTE DE LA PNP NO SE CURSA LA DE SEGURIDAD SUS PARES
INFRACCIN POR VIAL EN EL DISEO
LA FALTA DE VAS
CONDUCTOR SIN CONDUCCIN BAJO BAJO O NULO CONDUCCIN
LA COMPETENCIA LOS EFECTOS DE CONTROL CON NO SE CUMPLE CONTINUA SIN
AUSENCIA DE
REQUERIDA MEDICAMENTOS DISPOSITIVOS CON EL PAGO DE DESCANSO
ELEMENTOS QUE
AUTOMTICOS LA SANCIN DESINCENTIVEN EL
CONDUCTOR CONDUCCIN BAJO EXCESO DE CONDUCCIN BAJO
DESCONOCE LAS LOS EFECTOS DEL VELOCIDAD LOS EFECTOS DEL
PUNTOS DE POSIBILIDAD DE
NORMAS ALCOHOL CONTROL SUEO
CORRUPCIN DEFICIENTE O
RECURRENTES
AUSENCIA DE
CONDUCTOR DEFICIENTE CONDUCTORES
SEALIZACIN DE
CON EXCESO DE CONTROL DE ACCIN NO FALTA DE JVENES CON
VELOCIDAD
CONFIANZA DROGA EN LA PRIORITARIA PARA CAPACITACIN BAJA AUTOESTIMA
CONDUCCIN LA PNP PARA EL CONTROL
SOBRESTIMACIN FALTA DE BAJA CONCIENCIA
DEL DESEMPEO DESINFORMACIN INSUFICIENTES JUZGADOS NO REVISIN DE DECUMPLIR LAS
DEL VEHCULO DE EFECTOS DE EQUIPOS DE COMPLETAN EL PROYECTOS EN NORMAS
MEDICAMENTOS CONTROL PROCESO ETAPA DE DISEO
CONDUCTORES BAJO CONTROL DE

SIN LICENCIA O BAJA BAJA DOTACIN DE FALTA DE HORAS DE
FALSIFICADAS PERECEPCIN DE EFECTIVOS PARA PRESUPUESTO CONDUCCIN EN A
CONTROL DE CONTROL DE PARA EJECUTAR EMMPMRESAS DE
ALCOHOL EN LA TRNSITO INTERVENCIONES TRANSPORTE
DEFICIENCIAS EN CONDUCCIN
SISTEMA DE
FALTA FISCALIZAR IMPACIENCIA POR
LICENCIAS FALTA VOLUNTAD Y
EXISTENCIA Y LLEGAR A DESTINO
RECURSOS PARA
ESTADO DE EN MENOR TIEMPO
CONDUCTOR INSTALAR EQUIPOS
AUTOMTICOS DE SEALIZACIN
SOBRESTIMA SUS
CAPACIDADES CONTROL

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PER 2015-2024
4.4. Plan de Intervenciones Bsicas (PIB) 2015-2024
Basados en la priorizacin multi-criterio, se ha propuesto un conjunto de intervenciones que

se han considerado como un Plan de Accin Mnimo, denominado PIB o Plan de
Intervenciones Bsicas, los que deben ser factible de implementarlo y considerar un plazo de
inicio de ejecucin lo ms rpido posible.
Las actividades han sido agrupadas por grupos de Lneas Estratgicas, Medidas. Se han
considerado no slo a la infraestructura, equipamiento, sino que aspectos regulatorios,
capacitacin, fortalecimiento institucional, etc.
Como se ha sealado, esta propuesta ha sido revisada a travs del Taller de Validacin
Participativo.
A continuacin, se presenta el Plan de Intervenciones Bsicas, desagregada por cada Lnea
estratgica y sus respectivas medidas desarrolladas segn la metodologa expuesta en los
captulos anteriores.
Plan de Intervenciones Bsicas desagregada por Lnea Estratgica.
LNEA ESTRATGICA
E1 Institucional
MEDIDA
M1 Fortalecimiento Institucional del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV)
ACTIVIDAD
PIB01 E1M01A001 Incorporacin permanente de Ministros al Consejo Nacional de Seguridad Vial.
Elevar a rango de ley la creacin o fortalecimiento de la Consejo Nacional de Seguridad
PIB02 E1M01A002
Vial.
PIB03 E1M01A003 Implementar el Plan con una fuerza legal o normativa para asegurar la viabilidad.
PIB04 E1M01A004 Difundir las funciones y competencias del CNSV a travs de su Secretaria Tcnica.
Generar autonoma administrativa y presupuestaria del CNSV a travs de su Secretara
PIB05 E1M01A005
Tcnica.
Asignar presupuesto al acorde con nuevas facultades del CNSV a travs de su Secretaria
PIB06 E1M01A006
Tcnica.
PIB07 E1M01A007 Creacin del Comit Tcnico Operativo (CTO), considerando entidades privadas.
PIB08 E1M01A008 Potenciar funciones de los Consejos Regionales de Seguridad Vial CRSV
Implementar plan de accin para potenciar la imagen del CNSV a travs de su
PIB09 E1M01A009
Secretaria Tcnica.

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PER 2015-2024
MEDIDA
M2 Reformulacin del sistema actual de recoleccin de datos de accidentes de trnsito.
ACTIVIDAD
PIB10 E1M02A013 Formular e implementar ficha nica de recoleccin de datos in situ de la PNP.
Sistematizar y procedimentar mediante un instructivo o manual la recogida de datos de la
PIB11 E1M02A014
PNP.
PIB12 E1M02A015 Implementar software para ingreso datos de accidentes de trnsito recogidos por la PNP.
Designar y/o capacitar a efectivos de la PNP que realizan recoleccin y digitacin de

PIB13 E1M02A016
datos.
Formular ficha nica de recoleccin de datos en recintos hospitalarios por parte del
PIB14 E1M02A017
MINSA.
PIB15 E1M02A018 Sistematizar y procedimentar la recogida de datos de accidentados del MINSA.
MEDIDA
M3 Implementacin de Observatorio de Seguridad (OSEVI)
ACTIVIDAD
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV el Observatorio de Seguridad Vial
PIB16 E1M03A019
(OSEVI)
Implementar sistema de informacin en el OSEVI para procesar y analizar datos de la
PIB17 E1M03A020
PNP y del MINSA.
MEDIDA
M4 Fortalecimiento de la PNP en materias de control de trnsito.
ACTIVIDAD
PIB18 E1M04A022 Estudiar factibilidad de reasignar dotacin de la PNP en labores de control de trnsito.
PIB19 E1M04A023 Dotar de equipamiento computacional a todas las Comisaras de la PNP del pas.
PIB20 E1M04A024 Dotar de conexin a Internet a todas las Comisaras de la PNP del pas.
Capacitar a ms efectivos de la PNP en el uso de aparatos tecnolgicos de fiscalizacin y
PIB21 E1M04A025
control.

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PER 2015-2024
LNEA ESTRATGICA
E2 Comportamiento Humano.
MEDIDA
ACTIVIDAD
PIB22 E2M06A031 Realizar la adquisicin de 500 equipos de medicin de velocidad para la PNP.
PIB23 E2M06A032 Mantencin y calibracin de equipos de control de velocidad.
PIB24 E2M06A034 Disear programa de fiscalizacin de velocidad de 2 aos.
Implementar programa de fiscalizacin focalizado con dispositivos manuales por parte de
PIB25 E2M06A035
la PNP.
PIB26 E2M06A039 Realizar Estudio para evaluar el nivel de cumplimiento de la Ley 30.076 (19-08-13)
MEDIDA
ACTIVIDAD
PIB27 E2M07A040 Incrementar los controles de alcohol en la conduccin por parte de la PNP.
Adquirir 5.000 instrumentos de medicin de alcohol y 1.000.000 de boquillas, para la
PIB28 E2M07A041
PNP.
PIB29 E2M07A042 Mantencin y calibracin de equipos de control de alcohol.
MEDIDA
M9 Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de conducir.
ACTIVIDAD
PIB30 E2M09A051 Realizar auditora al sistema de otorgamiento y renovacin de licencias de conducir
MEDIDA
M10 Realizar Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la seguridad vial.
ACTIVIDAD
Campaa dirigida a conductores para concientizar el riesgo que produce el exceso de
PIB31 E2M10A062
velocidad.
Campaa dirigida a conductores sobre el riesgo que produce conducir bajo la influencia
PIB32 E2M10A063
del alcohol.
Campaa dirigida a peatones sobre conducta responsable y de autocuidado al circular
PIB33 E2M10A064
por las va pblica.
MEDIDA
M13 Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial.
ACTIVIDAD
Promover continuidad de programa de educacin vial en la educacin escolar formal
PIB34 E2M13A074
primaria.
Promover continuidad de programa de educacin vial en la educacin escolar formal
PIB35 E2M13A075
secundaria.

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PER 2015-2024
MEDIDA
Generacin de acciones que minimicen el riesgo de reincidencia en Conductores
M15
infraccionados.
ACTIVIDAD
PIB36 E2M15A081 Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias del alcohol en la conduccin.
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir a exceso de

PIB37 E2M15A082
velocidad.
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir en forma
PIB38 E2M16A083
imprudente.
MEDIDA
M17 Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva.
ACTIVIDAD
PIB39 E2M17A086 Fiscalizacin de uso de cinturn de seguridad.
PIB40 E2M17A087 Fiscalizacin del uso del casco en usuarios de vehculos de 2 y 3 ruedas.
PIB41 E2M18A088 Fiscalizacin de uso de luces encendidas.
MEDIDA
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte pblico y transporte de
M18
mercancas.
ACTIVIDAD
PIB42 E2M18A089 Control de horas de conduccin.
PIB43 E2M18A090 Control del consumo de alcohol.

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PER 2015-2024

.
LNEA ESTRATGICA
E3 Vehculo.
MEDIDA
M19 Incorporacin de elementos y criterios de seguridad vial en el transporte pblico.
ACTIVIDAD
Estudio de diagnstico de antigedad del parque de transporte pblico de pasajeros
PIB44 E3M19A093
urbano, interprovincial y nacional y analizar factibilidad de disminuirlo.
PIB45 E3M19A095 Fortalecer control de transporte pblico.
PIB46 E3M20A096 Plan de Accin para mejorar el mbito de operacin y de control de moto-taxis.
MEDIDA
ACTIVIDAD
PIB47 E3M20A097 Fiscalizar estado de luces y neumticos.
MEDIDA
M22 Fiscalizar el sistema de retencin infantil en vehculos.
ACTIVIDAD
Adoptar norma internacional sobre caractersticas tcnicas de las sillas de seguridad
PIB48 E3M22A101
para nios.
MEDIDA
M23 Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV)
ACTIVIDAD
Fortalecer programa de fiscalizacin de funcionamiento de Centros de Inspeccin
PIB49 E3M23A104
Tcnica Vehicular (CITV)

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PER 2015-2024
LNEA ESTRATGICA
E4 Infraestructura vial.
MEDIDA
M25 Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial.
ACTIVIDAD
PIB50 E4M25A114 Fiscalizacin de obstculos visuales.
Revisin de puntos donde ocurren accidentes (puntos negros) y programa de
PIB51 E4M25A115
correccin.
PIB52 E4M26A117 Revisin de existencia y estado de sealizacin vial en entorno de colegios.
MEDIDA
M26 Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial.
ACTIVIDAD
PIB53 E4M26A119 Disear un programa de Auditoras de Seguridad Vial (ASV)

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PER 2015-2024
LNEA ESTRATGICA
E5 Atencin a Vctimas.
MEDIDA
M27 Sistema de atencin de urgencia a las vctimas de accidentes de trnsito.
ACTIVIDAD
Estudiar la generacin de estrategias para minimizar el tiempo de trasaldo de vctimas a
PIB54 E5M28A123
establecimientos de salud.
MEDIDA
M30 Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito y familiares.
ACTIVIDAD
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV sistema de orientacin de vctimas de
PIB55 E5M31A131
accidentes de trnsito y familiares (SOVAT)
Implementar sistema de informacin en web del CNSV a travs de su Secretara
PIB56 E5M31A132
Tcnica, para asistencia a nivel nacional, con apoyo de los CRSV
MEDIDA
M31 Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito.
ACTIVIDAD
Estudiar y revisar los alcances y cobertura de sistema de seguros de accidentes de
PIB57 E5M31A134
trnsito (SOAT y AFOCAT)

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PER 2015-2024
4.5. Estrategias de Financiamiento
Considerando que las actividades que conforman el Plan de Intervenciones Bsicas (PIB)
tiene un costo, se proponen a continuacin cuatro fuentes de financiamiento para cada una
de las 42 actividades, las fuentes de financiamiento propuestas son las siguientes:
Ley de Presupuestos de la Nacin:

Se propone incrementar las partidas presupuestarias que en el presupuesto nacional se
destinan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), especialmente para el
desarrollo de la planificacin de la seguridad vial. Como hemos planteado uno de los
dficit institucionales que se han detectado es la precariedad presupuestaria y de
personal que afecta al Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV), por lo cual
estimamos indispensable que conjuntamente con una reformulacin de su estructura se
le asignen e incremente de manera directa recursos que le permitan desarrollar las
actividades previstas en el Plan Operativo (PO) especialmente las que hemos priorizado
en el PIB.
Porcentaje de los Seguros derivados del SOAT y del AFOCAT:

Replicando la experiencia internacional de pases como Colombia con el Fondo de
Prevencin Vial o de Argentina con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, se propone
que un porcentaje del seguro obligatorio de accidentes de trnsito SOAT y de las
Asociaciones de Fondos Contra Accidentes de Trnsito AFOCAT, se destinen a acciones
de seguridad vial, las que deben ser planificadas y evaluadas por el Consejo Nacional de
Seguridad Vial.
Porcentaje de las recaudaciones derivadas del cobro de infracciones o papeletas:

Las infracciones o papeletas que se cursen por la Polica Nacional de Per, tanto de
trnsito como de carretera, deben direccionarse en beneficio del desarrollo de la
seguridad vial; as se propone que una parte de lo que se recaude por este concepto
vaya dirigido a potenciar las labores de fiscalizacin y control que realiza la Polica, tanto
para la adquisicin de vehculos, equipamiento como alcoholmetros y cinemmetros,
adems de capacitacin para su personal.
Financiamiento de organismo internacionales:

Para avanzar en la planificacin en seguridad vial y evaluar los resultados que el
desarrollo del presente Plan tiene, se propone la generacin de redes y acuerdos con
organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano del
Desarrollo y la CAF, para la obtencin de recursos que permitan el gestionar y potenciar
la seguridad vial en el Per. Por ejemplo se propone explorar la adquisicin de crditos
para la formulacin de los planes regionales de seguridad vial o la elaboracin de
estudios e informes, por ejemplo una reformulacin al sistema de licencias de conducir
por puntajes.

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PER 2015-2024
4.6. Evaluacin econmica del PIB.
La evaluacin econmica del PIB, incluye la meta mnima que hace rentable al PIB, adems
se entrega una estimacin del costo de cada actividad del PIB.
a) Rentabilidad del PIB.
En este punto, se estimaron los costos del PIB que asciende a US$ 47.300.000. Los
beneficios se estimarn calculando el valor que representa el costo de un fallecido o
lesionado grave, segn estudio de costos presentado en el captulo I .
COSTO DEL PLAN DE INTERVENCIONES BSICAS USD 47.300.000
Estrategia Institucional USD 8.300.000
Estrategia sobre el Comportamiento Humano USD 30.000.000
Estrategia sobre los Vehculos USD 1.500.000
Estrategia sobre la infraestructura Vial USD 6.600.000
Estrategia sobre Atencin a Vctimas USD 900.000
La evaluacin econmica se realizar estimando que el PIB tiene una relacin

Beneficio/Costo igual a uno (B/C=1). Con esta estimacin, suponemos entonces que el
beneficio es de aproximadamente 47,3 millones de dlares. Si consideramos el valor del
fallecido y lesionado grave estimado en el captulo 1, tenemos lo siguiente:
Valor de un fallecido en el Per segn modelo iRAP US$ 399.600

Valor de un lesionado grave en el Per segn modelo iRAP US$ 79.920
Si consideramos estos valores, y los costos asociados a las actividades o intervenciones, se

tiene que PIB es rentable econmicamente. Si se logra reducir en dos aos al menos 118
muertes o 592 lesionados graves, es decir, una reduccin de un poco ms del 3,6% de los
muertos, o cerca del 2,3% de los lesionados graves.

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PER 2015-2024
b) Costo de las actividades asociadas a la Estrategias Institucional.
LNEA ESTRATGICA
E1 Institucional USD 8.300.000
MEDIDA
Fortalecimiento Institucional del Consejo Nacional de Seguridad Vial
M1 USD 1.700.000
(CNSV)
ACTIVIDAD
PIB01 Incorporacin permanente de Ministros al Consejo Nacional de Seguridad Vial USD 100.000
Elevar a rango de ley la creacin o fortalecimiento de la Consejo Nacional de
PIB02 USD 100.000
Seguridad Vial
Implementar el Plan con una fuerza legal o normativa para asegurar la
PIB03 USD 100.000
viabilidad
Difundir las funciones y competencias del CNSV a travs de su Secretaria
PIB04 USD 200.000
Tcnica
Generar autonoma administrativa y presupuestaria del CNSV a travs de su
PIB05 USD 100.000
Secretara Tcnica
Asignar presupuesto al acorde con nuevas facultades del CNSV a travs de su
PIB06 USD 100.000
Secretaria Tcnica
Creacin del Comit Tcnico Operativo (CTO), considerando entidades
PIB07 USD 400.000
privadas
PIB08 Potenciar funciones de los Consejos Regionales de Seguridad Vial CRSV USD 100.000
Implementar plan de accin para potenciar la imagen del CNSV a travs de su
PIB09 USD 500.000
Secretaria Tcnica
MEDIDA
Reformulacin del sistema actual de recoleccin de datos de accidentes
M2 USD 1.200.000
de trnsito
ACTIVIDAD
PIB10 Formular e implementar ficha nica de recoleccin de datos in situ de la PNP USD 200.000
Sistematizar y procedimentar mediante un instructivo o manual la recogida de
PIB11 USD 150.000
datos de la PNP
Implementar software para ingreso datos de accidentes de trnsito recogidos
PIB12 USD 200.000
por la PNP
Designar y/o capacitar a efectivos de la PNP que realizan recoleccin y
PIB13 USD 300.000
digitacin de datos
Formular ficha nica de recoleccin de datos en recintos hospitalarios por parte
PIB14 USD 200.000
del MINSA
PIB15 Sistematizar y procedimentar la recogida de datos de accidentados del MINSA USD 150.000

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PER 2015-2024
MEDIDA
M3 Implementacin de Observatorio de Seguridad (OSEVI) USD 1.400.000
ACTIVIDAD
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV el Observatorio de
PIB16 USD 1.200.000
Seguridad Vial (OSEVI)
Implementar sistema de informacin en el OSEVI para procesar y analizar
PIB17 USD 200.000
datos de la PNP y del MINSA
MEDIDA
M4 Fortalecimiento de la PNP en materias de control de trnsito USD 4.000.000
ACTIVIDAD
Estudiar factibilidad de reasignar dotacin de la PNP en labores de control de
PIB18 USD 100.000
trnsito
Dotar de equipamiento computacional a todas las Comisaras de la PNP del
PIB19 USD 2.000.000
pas
PIB20 Dotar de conexin a Internet a todas las Comisaras de la PNP del pas USD 1.600.000
Capacitar a ms efectivos de la PNP en el uso de aparatos tecnolgicos de
PIB21 USD 300.000
fiscalizacin y control

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PER 2015-2024
c) Costo de las actividades asociadas a la Estrategias sobre el

Comportamiento Humano
LNEA ESTRATGICA
E2 Comportamiento Humano USD 30.000.000
MEDIDA
M6 Fiscalizacin de exceso velocidad USD 8.000.000
ACTIVIDAD
PIB22 Realizar la adquisicin de 500 equipos de medicin de velocidad para la PNP USD 7.500.000
PIB23 Mantencin y calibracin de equipos de control de velocidad USD 200.000
PIB24 Disear programa de fiscalizacin de velocidad de 2 aos USD 100.000
Implementar programa de fiscalizacin focalizado con dispositivos manuales por
PIB25 USD 100.000
parte de la PNP
Realizar Estudio para evaluar el nivel de cumplimiento de la Ley 30.076 (19-08-
PIB26 USD 100.000
13)
MEDIDA
USD
M7 Fiscalizacin de alcohol en la conduccin
10.400.000
ACTIVIDAD
PIB27 Incrementar los controles de alcohol en la conduccin por parte de la PNP USD 100.000
Adquirir 5.000 instrumentos de medicin de alcohol y 1.000.000 de boquillas, USD
PIB28
para la PNP 10.000.000
PIB29 Mantencin y calibracin de equipos de control de alcohol USD 300.000
MEDIDA
M9 Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de conducir USD 200.000
ACTIVIDAD
Realizar auditora al sistema de otorgamiento y renovacin de licencias de
PIB30 USD 200.000
conducir
MEDIDA
M10 Realizar Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la seguridad vial USD 9.000.000
ACTIVIDAD
Campaa dirigida a conductores para concientizar el riesgo que produce el
PIB31 USD 3.000.000
exceso de velocidad
Campaa dirigida a conductores sobre el riesgo que produce conducir bajo la
PIB32 USD 3.000.000
influencia del alcohol
Campaa dirigida a peatones sobre conducta responsable y de autocuidado al
PIB33 USD 3.000.000
circular por las va pblica

Pgina 210
PER 2015-2024
MEDIDA
M13 Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial USD 400.000
ACTIVIDAD
Promover continuidad de programa de educacin vial en la educacin escolar
PIB34 USD 200.000
formal primaria
Promover continuidad de programa de educacin vial en la educacin escolar
PIB35 USD 200.000
formal secundaria
MEDIDA
Generacin de acciones que minimicen el riesgo de reincidencia en Conductores
M15 USD 600.000
infraccionados
ACTIVIDAD
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias del alcohol en la
PIB36 USD 200.000
conduccin
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir a
PIB37 USD 200.000
exceso de velocidad
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir en
PIB38 USD 200.000
forma imprudente
MEDIDA
M17 Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva USD 700.000
ACTIVIDAD
PIB39 Fiscalizacin de uso de cinturn de seguridad USD 300.000
PIB40 Fiscalizacin del uso del casco en usuarios de vehculos de 2 y 3 ruedas USD 300.000
PIB41 Fiscalizacin de uso de luces encendidas USD 100.000
MEDIDA
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte pblico y transporte
M18 USD 700.000
de mercancas
ACTIVIDAD
PIB42 Control de horas de conduccin USD 350.000
PIB43 Control del consumo de alcohol USD 350.000

Pgina 211
PER 2015-2024
d) Costo de las actividades asociadas a la Estrategias sobre los vehculos
LNEA ESTRATGICA
E3 Vehculo USD 1.500.000
MEDIDA
Incorporacin de elementos y criterios de seguridad vial en el transporte
M19 USD 800.000
pblico
ACTIVIDAD
Estudio de diagnstico de antigedad del parque de transporte pblico de
PIB44 USD 200.000
pasajeros urbano, interprovincial y nacional y analizar factibilidad de disminuirlo
PIB45 Fortalecer control de transporte pblico USD 300.000
PIB46 Plan de Accin para mejorar el mbito de operacin y de control de moto-taxis USD 300.000
MEDIDA
M20 Fiscalizacin del estado de los vehculos USD 300.000
ACTIVIDAD
PIB47 Fiscalizar estado de luces y neumticos USD 300.000
MEDIDA
M22 Fiscalizar el sistema de retencin infantil en vehculos USD 100.000
ACTIVIDAD
Adoptar norma internacional sobre caractersticas tcnicas de las sillas de
PIB48 USD 100.000
seguridad para nios
MEDIDA
M23 Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV) USD 300.000
ACTIVIDAD
Fortalecer programa de fiscalizacin de funcionamiento de Centros de Inspeccin
PIB49 USD 300.000
Tcnica Vehicular (CITV)

Pgina 212
PER 2015-2024
e) Costo de las actividades asociadas a la Estrategias sobre la

infraestructura
LNEA ESTRATGICA
E4 Infraestructura vial USD 6.600.000
MEDIDA
M25 Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial USD 5.600.000
ACTIVIDAD
PIB50 Fiscalizacin de obstculos visuales USD 200.000
Revisin de puntos donde ocurren accidentes (puntos negros) y programa de
PIB51 USD 5.200.000
correccin
PIB52 Revisin de existencia y estado de sealizacin vial en entorno de colegios USD 200.000
MEDIDA
M26 Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial USD 1.000.000
ACTIVIDAD
PIB53 Disear un programa de Auditoras de Seguridad Vial (ASV) USD 1.000.000

Pgina 213
PER 2015-2024
f) Costo de las actividades asociadas a la Estrategias sobre la Atencin a

Vctimas
LNEA ESTRATGICA
E5 Atencin a Vctimas USD 900.000
MEDIDA
M27 Sistema de atencin de urgencia a las vctimas de accidentes de trnsito USD 100.000
ACTIVIDAD
Estudiar la generacin de estrategias para minimizar el tiempo de trasaldo de
PIB54 USD 100.000
vctimas a establecimientos de salud
MEDIDA
M30 Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito y familiares USD 700.000
ACTIVIDAD
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV sistema de orientacin de
PIB55 USD 600.000
vctimas de accidentes de trnsito y familiares (SOVAT)
Implementar sistema de informacin en web del CNSV a travs de su Secretara
PIB56 USD 100.000
Tcnica, para asistencia a nivel nacional, con apoyo de los CRSV
MEDIDA
M31 Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito USD 100.000
ACTIVIDAD
Estudiar y revisar los alcances y cobertura de sistema de seguros de accidentes
PIB57 USD 100.000
de trnsito (SOAT y AFOCAT)

Pgina 214
PER 2015-2024
4.7. Indicadores de Gestin de la Seguridad
A Continuacin se presentan los indicadores de gestin de cumplimiento del PIB
Incorporacin permanente de Ministros al Consejo Nacional de

Seguridad Vial
Cdigo en el PIB PIB01
Cdigo en el Plan Operativo E1M01A001

Medida
(CNSV)
Lnea Estratgica Institucional
Alcance Territorial Nacional
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa que integra a los Ministros por 100
Frmula del indicador DN X 100%
Fuente de datos DN = Dictacin de Normativa
Indicador de Resultado Documento Oficial
Lnea Base de Indicador 0
Unidad de medida del indicador 0/1
Periodo de Evaluacin 1 ao
Lnea base de Evaluacin 2014
Plazo de la Actividad Corto Plazo
Ponderacin Matriz Multicriterio 7,91

Pgina 215
PER 2015-2024
Elevar a rango de ley la creacin o fortalecimiento de la Consejo

Nacional de Seguridad Vial

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Dictacin de Ley de creacin de la ANASEVI por 100
Frmula del indicador DL X 100%
Fuente de datos DL = Dictacin de Ley

Pgina 216
PER 2015-2024
Implementar el Plan con una fuerza legal o normativa para asegurar su

viabilidad

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento publicacion de norma para implementacin del Plan por 100

Pgina 217
PER 2015-2024
Difundir las funciones y competencias del CNSV a travs de su

Secretaria Tcnica

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Elaboracin y cumplimiento de Programa de difusin por 100
Frmula del indicador CPD X 100%
Fuente de datos CPD = Cumplimiento de Programa de Difusin
Indicador de Resultado Registro grfico y audiovisual

Pgina 218
PER 2015-2024
Generar autonoma administrativa y presupuestaria del CNSV a travs

de su Secretaria Tcnica

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa con autonoma por 100
Periodo de Evaluacin 2 aos

Pgina 219
PER 2015-2024
Asignar presupuesto al acorde con nuevas facultades del CNSV a

travs de su Secretaria Tcnica

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa con nueva asignacin presupuestarias por 100

Pgina 220
PER 2015-2024

privadas

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa que crea CTO por 100

Pgina 221
PER 2015-2024
Potenciar funciones de los Consejos Regionales de Seguridad Vial

CRSV

Medida
(CNSV)
Alcance Territorial Regional
Indicador de Cumplimiento Elaboracin y cumplimiento de programa de trabajo
Frmula del indicador CPT X 100%
Fuente de datos CPT = Cumplimiento de Programa de Trabajo
Indicador de Resultado Registro grfico y audiovisual

Pgina 222
PER 2015-2024
Implementar plan de accin para potenciar la imagen del del CNSV a

travs de su Secretaria Tcnica

Medida
(CNSV)
Indicador de Cumplimiento Elaboracin y cumplimiento de Plan de accin
Frmula del indicador CPA X 100%
Fuente de datos CPA = Cumplimiento de Plan de Accin
Indicador de Resultado Registro Grfico

Pgina 223
PER 2015-2024
Formular e implementar ficha nica de recoleccin de datos in situ de

la PNP

Medida
Alcance Territorial Nacional / Regional / Provincial / Local
Indicador de Cumplimiento Ficha nica de recoleccin de datos implementada por 100
Frmula del indicador FPNP X 100%
Fuente de datos FPNP = Ficha PNP Implementada

Pgina 224
PER 2015-2024
Sistematizar y procedimentar mediante un instructivo o manual la

recogida de datos de la PNP

Medida
Manual de Procedimientos para recogida y procesamiento de datos

aprobado por 100
Frmula del indicador MP X 100%
Fuente de datos MP = Manual de Procedimientos
Indicador de Resultado Registro grfico

Pgina 225
PER 2015-2024
Implementar software para ingreso datos de accidentes de trnsito

recogidos por la PNP

Medida
Indicador de Cumplimiento Creacin e implementacin de software por 100
Frmula del indicador CeIS X 100%
Fuente de datos CeIS = Creacin e implementacin de Software
Indicador de Resultado Licencia del software

Pgina 226
PER 2015-2024

digitacin de datos

Medida
Policas capacitados dividido por Policas programados por capacitar

por 100
Frmula del indicador ( PC / PpC ) X 100%
PC = Policas Capacitados y PpC= Policas programados para

Fuente de datos
capacitar
Indicador de Resultado Cantidad de Policas capacitados
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de policas programados por capacitar

Pgina 227
PER 2015-2024
Formular ficha nica de recoleccin de datos en recintos hospitalarios

por parte del MINSA

Medida
Indicador de Cumplimiento Ficha nica de recoleccin de datos implementada por 100
Frmula del indicador FMINSA X 100%
Fuente de datos FMINSA = Ficha MINSA Implementada

Pgina 228
PER 2015-2024
Sistematizar y procedimentar la recogida de datos de accidentados del

MINSA

Medida
Indicador de Cumplimiento Manual de Procedimientos aprobado por 100
Frmula del indicador MP X 100%
Fuente de datos MP = Manual de Procedimientos

Pgina 229
PER 2015-2024

Medida Implementacin de Observatorio de Seguridad (OSEVI)
Indicador de Cumplimiento Observatorio de Seguridad Via en funcionamiento por 100
Frmula del indicador OSEVI X 100%
Fuente de datos OSEVI = Observatorio de Seguridad Vial

Pgina 230
PER 2015-2024
Implementar sistema de informacin en el OSEVI para procesar y

analizar datos de la PNP y del MINSA
Indicador de Cumplimiento Sistema de informacin implementado por 100
Frmula del indicador SI X 100%
Fuente de datos SI = Sistema de informacin Implementado
Indicador de Resultado Licencia del sistema

Pgina 231
PER 2015-2024
Estudiar factibilidad de reasignar dotacin de la PNP en labores de

control de trnsito
Medida Fortalecimiento de la PNP en materias de control de trnsito
Indicador de Cumplimiento Informe sobre factiblidad de reasignacin de policas en la PNP por 100
Frmula del indicador IF PNP X 100%
Fuente de datos IF PNP = Informe de Factibilidad de reasignacin de PNP

Pgina 232
PER 2015-2024
Dotar de equipamiento computacional a todas las Comisaras de la

PNP del pas
Indicador de Cumplimiento Equipos adquiridos dividido por Total Comisaras del Pas por 100
Frmula del indicador (EqA / TC ) X 100%
Fuente de datos EqA =Equipos Adquiridos y TC = Total Comisaras
Indicador de Resultado Cantidad de equipos adquiridos
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad total comisaras

Pgina 233
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Dotar de conexin a Internet a todas las Comisaras de la PNP del pas
Indicador de Cumplimiento Comisaras con internet dividido por Total Comisaras del Pas por 100
Frmula del indicador ( CcInt y TC ) X 100%
Fuente de datos CcInt = Comisaras con Internet y TC = Total Comisaras
Indicador de Resultado Cantidad de comisaras con internet
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad total comisaras

Pgina 234
PER 2015-2024
Capacitar a ms efectivos de la PNP en el uso de aparatos

tecnolgicos de fiscalizacin y control
Policias capacitados dividido por Policias definidos por capacitar por

100

Fuente de datos
capacitar

Pgina 235
PER 2015-2024
Realizar la adquisicin de 500 equipos de medicin de velocidad para

la PNP
Medida Fiscalizacin de exceso velocidad
Lnea Estratgica Comportamiento Humano
Indicador de Cumplimiento Equipos adquiridos dividido por Equipos programados por 100
Frmula del indicador ( EqA / EqP ) X 100%
Fuente de datos EqA =Equipos Adquiridos y EqP = Equipos Programado adquirir
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de equipos programado adquirir

Pgina 236
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Mantencin y calibracin de equipos de control de velocidad
Alcance Territorial Nacional / Regional / Provincial
Indicador de Cumplimiento Contrato de mantencin de equipos de velocidad por 100
Frmula del indicador CMEqV X 100%
Fuente de datos CMEqV = Contrato de Mantencin de Equipos de Velocidad

Pgina 237
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Disear programa de fiscalizacin de velocidad de 2 aos
Alcance Territorial Nacional / Regional
Indicador de Cumplimiento Informe con programa de fiscalizacin por 100
Frmula del indicador PF X 100%
Fuente de datos PF = Programa de Fiscalizacin

Pgina 238
PER 2015-2024
Implementar programa de fiscalizacin focalizado con dispositivos

manuales por parte de la PNP
N de controles de velocidad dividido por controles programados por

100
Frmula del indicador (N Cve / NCVp) X 100%
N CVe = Nmero de Controles de Velocidad y NCVp = Nmero de

Fuente de datos
Controles Programados
Indicador de Resultado Cantidad de controles de velocidad
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de controles programados

Pgina 239
PER 2015-2024
Realizar Estudio para evaluar el nivel de cumplimiento de la Ley 30.076

(19-08-13)
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de cumplimiento de la Ly 30.076 por 100
Frmula del indicador ECL X 100%
Fuente de datos ECL = Estudio de Cumplimiento de Ley

Pgina 240
PER 2015-2024
Incrementar los controles de alcohol en la conduccin por parte de la

PNP
Medida Fiscalizacin de alcohol en la conduccin
Indicador de Cumplimiento N de controles de alcohol dividido por controles programados por 100
Frmula del indicador ( CA R / CA Prog ) X 100%
CA R = Controles de Alcohol Realizados y CA Prog = Controles de

Fuente de datos
Alcohol Programados
Indicador de Resultado Cantidad de controles de alcohol en la conduccin

Pgina 241
PER 2015-2024
Adquirir 5.000 instrumentos de medicin de alcohol y 1.000.000 de

boquillas, para la PNP
Indicador de Cumplimiento Equipos adquiridos dividido por Equipos programados por 100
Frmula del indicador ( EqA / EqP ) X 100%
Fuente de datos EqA =Equipos Adquiridos y EqP = Equipos Programado adquirir
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de equipos a adquirir

Pgina 242
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Mantencin y calibracin de equipos de control de alcohol
Indicador de Cumplimiento Policas capacitados dividido por Policas programados por 100

Fuente de datos
capacitar

Pgina 243
PER 2015-2024
Realizar auditora al sistema de otorgamiento y renovacin de licencias

de conducir
Medida Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de conducir
Indicador de Cumplimiento Informe de Auditora a Sistema de Licencias de conducir por 100
Frmula del indicador ASL X 100%
Fuente de datos ASL = Auditora Sistema de Licencias

Pgina 244
PER 2015-2024
Campaa dirigida a conductores para concientizar el riesgo que

produce el exceso de velocidad
Realizar Plan de Comunicaciones de sensibilizacin de la seguridad

Medida
vial
Indicador de Cumplimiento Realizacin de Campaa de Seguridad Vial
Frmula del indicador CSV X 100%
Fuente de datos CSV = Campaa de Seguridad Vial
Indicador de Resultado Registros audiovisuales

Pgina 245
PER 2015-2024
Campaa dirigida a conductores sobre el riesgo que produce conducir

bajo la influencia del alcohol

Medida
vial

Pgina 246
PER 2015-2024
Promover continuidad de programa de educacin vial en la educacin

escolar formal primaria
Medida Fortalecimiento y continuidad de programa de Educacin Vial
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa por 100

Pgina 247
PER 2015-2024

escolar formal secundaria

Pgina 248
PER 2015-2024
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias del

alcohol en la conduccin
Generacin de acciones que minimicen el riesgo de reincidencia en

Medida
Conductores infraccionados
Indicador de Cumplimiento N de capacitaciones dividido por Capacitaciones programadas por 100
Frmula del indicador (Ncap / Ncpro ) = X 100%
Ncap = Nmero de Capacitaciones realizadas y Ncpro = Nmero de

Fuente de datos
capacitaciones programadas
Indicador de Resultado Cantidad de conductores capacitados
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de capacitaciones programadas

Pgina 249
PER 2015-2024
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de

conducir a exceso de velocidad

Medida

Fuente de datos

Pgina 250
PER 2015-2024
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de

conducir en forma imprudente

Medida

Fuente de datos

Pgina 251
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fiscalizacin de uso de cinturn de seguridad
Medida Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva
Fiscalizaciones realizadas dividido por Fiscalizaciones programadas

por 100
Frmula del indicador ( NFrea / NFpro ) = X 100%
NFrea = Nmero de Fiscalizaciones realizadas y NFpro = Nmero de

Fuente de datos
Fiscalizaciones Programadas
Indicador de Resultado Cantidad de fiscalizaciones realizadas
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de fiscalizaciones programadas

Pgina 252
PER 2015-2024
Fiscalizacin del uso del casco en usuarios de vehculos de 2 y 3

Ruedas

por 100

Fuente de datos

Pgina 253
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fiscalizacin de uso de luces encendidas

por 100

Fuente de datos

Pgina 254
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Control de horas de conduccin
Fortalecer la fiscalizacin de conduccin de transporte pblico y

Medida
transporte de mercancas
Indicador de Cumplimiento N de controles dividido por controles programados por 100
Frmula del indicador (NCRea / NCPro) = X 100%
NCRea= Nmero de Controles realizados y NCPro= Nmero de

Fuente de datos
Indicador de Resultado Cantidad de controles efectuados

Pgina 255
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Control del consumo de alcohol

Medida

Fuente de datos

Pgina 256
PER 2015-2024
Estudio de diagnstico de antigedad del parque de transporte pblico

Nombre de la actividad de pasajeros urbano, interprovincial y nacional y analizar factibilidad de
disminuirlo

Medida
transporte pblico
Lnea Estratgica Vehculo
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de diagnstico por 100
Frmula del indicador ED X 100%
Fuente de datos ED = Estudio de diagnstico

Pgina 257
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fortalecer control de transporte pblico

Medida
transporte pblico

Pgina 258
PER 2015-2024
Plan de Accin para mejorar el mbito de operacin y de control de

moto-taxis

Medida
transporte pblico
Indicador de Cumplimiento Elaboracin de Plan de Accin por 100
Frmula del indicador EPACC X 100%
Fuente de datos EPACC = Elaboracin Plan de Accin

Pgina 259
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fiscalizar estado de luces y neumticos
Medida Fiscalizacin del estado de los vehculos

por 100

Fuente de datos
Periodo de Evaluacin 1ao

Pgina 260
PER 2015-2024
Adoptar norma internacional sobre caractersticas tcnicas de las sillas

de seguridad para nios
Medida Fiscalizacion del sistema de retencin infantil en vehculos
Indicador de Cumplimiento Plan de fiscalizacion por 100
Frmula del indicador PF X 100%
Fuente de datos PF = Plan de fiscalizacion
Indicador de Resultado Documento Oficial (informe)

Pgina 261
PER 2015-2024
Fortalecer programa de fiscalizacin de funcionamiento de Centros de

Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV)
Medida Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV)

Pgina 262
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fiscalizacin de obstculos visuales
Medida Fiscalizacin de infraestructura y sealizacin vial
Lnea Estratgica Infraestructura vial

por 100

Fuente de datos

Pgina 263
PER 2015-2024
Revisin de puntos donde ocurren accidentes (puntos negros) y

programa de correccin
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de Puntos Negros por 100
Frmula del indicador IPN X 100%
Fuente de datos IPN = Informe de Puntos Negros

Pgina 264
PER 2015-2024
Revisin de existencia y estado de sealizacin vial en entorno de

colegios
Indicador de Cumplimiento Estudio de sealizacin vial en entorno de Colegios por 100
Frmula del indicador ESColegios X 100%
Fuente de datos ESColegios = Estudio de Sealizacin Vial Entorno de Colegios

Pgina 265
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Disear un programa de Auditoras de Seguridad Vial (ASV)
Medida Implementar programa de Auditoras de Seguridad Vial
Indicador de Cumplimiento Informe con Programa de Auditoras de Seguridad Vial por 100
Frmula del indicador PASV X 100%
Fuente de datos PASV = Programa de Auditoras de Seguridad Vial

Pgina 266
PER 2015-2024
Estudiar la generacin de estrategias para minimizar el tiempo de

traslado de vctimas a establecimientos de salud
Sistema de atencin de urgencia a las vctimas de accidentes de

Medida
trnsito
Lnea Estratgica Atencin a Vctimas
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio Tcnico por 100
Frmula del indicador ET X 100%
Fuente de datos ET = Estudio Tcnico

Pgina 267
PER 2015-2024
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV sistema de orientacin

de vctimas de accidentes de trnsito y familiares (SOVAT)
Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito y

Medida
familiares
Implementacin de Sistema de Orientacin a Vctimas de Accidentes

de Trnsito por 100
Frmula del indicador ISOVAT X 100%
ISOVAT = Implementacin de Sistema de Orientacin a Vctimas de

Fuente de datos
Accidentes de Trnsito

Pgina 268
PER 2015-2024
Implementar sistema de informacin en web del CNSV a travs de su

Nombre de la actividad Secretara Tcnica, para asistencia a nivel nacional, con apoyo de los
CRSV
Sistema de orientacin de vctimas de accidentes de trnsito y

Medida
familiares
Alcance Territorial Nacional / Regional
Indicador de Cumplimiento Sistema de Informacin implementado por 100
Frmula del indicador SI X 100%
Fuente de datos SI = Sistema de informacin Implementado
Indicador de Resultado Licencia de software

Pgina 269
PER 2015-2024
Estudiar y revisar los alcances y cobertura de sistema de seguros de

accidentes de trnsito (SOAT y AFOCAT)
Medida Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio sobre Sistema de Seguros por 100
Frmula del indicador ESSEG X 100%+U28
Fuente de datos ESSEG = Estudio de Sistema de Seguros

Pgina 270
PER 2015-2024
4.8. Responsables de la Implementacin del PIB
ACTIVIDAD DEL PIB RESPONSABLE
Incorporacin permanente de Ministros al Consejo Nacional de Seguridad

PIB01 MTC - CNSV
Vial.
Elevar a rango de ley la creacin o fortalecimiento de la Consejo Nacional
PIB02 MTC - CNSV
de Seguridad Vial.
Implementar el Plan con una fuerza legal o normativa para asegurar su
PIB03 MTC - CNSV
viabilidad.
Difundir las funciones y competencias del CNSV a travs de su Secretaria
PIB04 MTC - CNSV
Tcnica.
Generar autonoma administrativa y presupuestaria del CNSV a travs de
PIB05 MTC - CNSV
su Secretaria Tcnica.
Asignar presupuesto al acorde con nuevas facultades del CNSV a travs de
PIB06 MTC - CNSV
PIB07 MTC - CNSV
privadas.
PIB08 Potenciar funciones de los Consejos Regionales de Seguridad Vial CRSV MTC - CNSV
Implementar plan de accin para potenciar la imagen del CNSV a travs de
PIB09 MTC - CNSV
Formular e implementar ficha nica de recoleccin de datos in situ de la
PIB10 MTC - CNSV - PNP
PNP.
Sistematizar y procedimentar mediante un instructivo o manual la recogida
de datos de la PNP.
Implementar software para ingreso datos de accidentes de trnsito
recogidos por la PNP.
digitacin de datos.
Formular ficha nica de recoleccin de datos en recintos hospitalarios por
PIB14 MTC - CNSV - MINSA
parte del MINSA.
Sistematizar y procedimentar la recogida de datos de accidentados del
MINSA.
PIB16 MTC - CNSV
Implementar sistema de informacin en el OSEVI para procesar y analizar
datos de la PNP y del MINSA.
Estudiar factibilidad de reasignar dotacin de la PNP en labores de control
de trnsito.
Dotar de equipamiento computacional a todas las Comisaras de la PNP del
pas.
PIB20 Dotar de conexin a Internet a todas las Comisaras de la PNP del pas. MTC - CNSV - PNP
Capacitar a ms efectivos de la PNP en el uso de aparatos tecnolgicos de
fiscalizacin y control.

Pgina 271
PER 2015-2024
Realizar la adquisicin de 500 equipos de medicin de velocidad para la

PNP.
PIB23 Mantencin y calibracin de equipos de control de velocidad. PNP
PIB24 Disear programa de fiscalizacin de velocidad de 2 aos. MTC - CNSV - PNP
Implementar programa de fiscalizacin focalizado con dispositivos
manuales por parte de la PNP.
Realizar Estudio para evaluar el nivel de cumplimiento de la Ley 30.076
PIB26 MTC - CNSV
(19-08-13)
PIB27 Incrementar los controles de alcohol en la conduccin por parte de la PNP. MTC - CNSV - PNP
Adquirir 5.000 instrumentos de medicin de alcohol y 1.000.000 de
boquillas, para la PNP.
PIB29 Mantencin y calibracin de equipos de control de alcohol. MTC - CNSV - PNP
Realizar auditora al sistema de otorgamiento y renovacin de licencias de
PIB30 MTC - CNSV
conducir.
Campaa dirigida a conductores para concientizar el riesgo que produce el
exceso de velocidad.
Campaa dirigida a conductores sobre el riesgo que produce conducir bajo
la influencia del alcohol.
Campaa dirigida a peatones sobre conducta responsable y de
autocuidado al circular por las va pblica.
PIB34 MTC - CNSV - MINEDU
escolar formal primaria.
PIB35 MTC - CNSV - MINEDU
escolar formal secundaria.
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias del alcohol en
PIB36 MTC - CNSV
la conduccin.
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir a
PIB37 MTC - CNSV
exceso de velocidad.
Capacitacin a conductores infractores sobre consecuencias de conducir
PIB38 MTC - CNSV
en forma imprudente.
PIB39 Fiscalizacin de uso de cinturn de seguridad. MTC - CNSV
PIB40 Fiscalizacin del uso del casco en usuarios de vehculos de 2 y 3 ruedas. MTC - CNSV - PNP
PIB41 Fiscalizacin de uso de luces encendidas. MTC - CNSV - PNP
PIB42 Control de horas de conduccin. MTC - PNP
PIB43 Control del consumo de alcohol. MTC - PNP

Pgina 272
PER 2015-2024
Estudio de diagnstico de antigedad del parque de transporte pblico de

PIB44 pasajeros urbano, interprovincial y nacional y analizar factibilidad de MTC - CNSV
disminuirlo.
PIB45 Fortalecer control de transporte pblico. MTC - CNSV
Plan de Accin para mejorar el mbito de operacin y de control de moto-
PIB46 MTC - CNSV
taxis.
PIB47 Fiscalizar estado de luces y neumticos. MTC - CNSV - PNP
Adoptar norma internacional sobre caractersticas tcnicas de las sillas de
PIB48 MTC - CNSV
seguridad para nios.
MTC - CNSV -
Fortalecer programa de fiscalizacin de funcionamiento de Centros de
PIB49 GOBIERNOS
Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV)
REGIONALES
MTC - CNSV -
PIB50 Fiscalizacin de obstculos visuales.
MUNICIPIOS
Revisin de puntos donde ocurren accidentes (puntos negros) y programa de MTC - CNSV -
PIB51
correccin. MUNICIPIOS
MTC - CNSV -
PIB52 Revisin de existencia y estado de sealizacin vial en entorno de colegios.
MUNICIPIOS
PIB53 Disear un programa de Auditoras de Seguridad Vial (ASV) MTC - CNSV
Estudiar la generacin de estrategias para minimizar el tiempo de traslado de MTC - CNSV
PIB54
vctimas a establecimientos de salud.
Implementar en la Secretara Tcnica del CNSV sistema de orientacin de MTC - CNSV
PIB55
vctimas de accidentes de trnsito y familiares (SOVAT)
Implementar sistema de informacin en web del CNSV a travs de su MTC - CNSV
PIB56
Secretara Tcnica, para asistencia a nivel nacional, con apoyo de los CRSV
Estudiar y revisar los alcances y cobertura de sistema de seguros de MTC - CNSV
PIB57
accidentes de trnsito (SOAT y AFOCAT)

Pgina 273
PER 2015-2024
4.9. Plan de Intervenciones de Mediano y Largo Plazo.
En este punto se entrega las actividades, cuyo proceso de implementacin se produce a

mediano o largo plazo, excluyendo las actividades del PIB ya entregado.
Promocin del diseo de Planes Regionales de Seguridad Vial liderado

por los CRSV
Cdigo en el PIB PMLP 1

Medida
(CNSV)
Alcance Territorial REGIONAL
Nde Planes Regionales de Seguridad vial dividido por el Total de

Regiones del Pas por 100
Frmula del indicador PRSV X 100%
Fuente de datos PRSV = Plan Regional de Seguridad Vial y TR = Total Regiones
Indicador de Resultado Cantidad de PRSV
Unidad de medida del indicador entre 0 y total de regiones
Plazo de la Actividad MEDIANO PLAZO

Pgina 274
PER 2015-2024
Incorporacin de la Secretara Tcnica del CNSV en la definicin de

Polticas Nacionales de Transporte Pblico

Medida
(CNSV)
Alcance Territorial NACIONAL
Dictacin de normativa para incorporar al CNSV en Polticas de

Transporte Pblico por 100
Establecer Departamento de investigacin de accidentes de trnsito

(DIVAT)

Pgina 275
PER 2015-2024

Medida
(CNSV)
Alcance Territorial NACIONAL / REGIONAL / PROVINCIAL
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa para implementar DIVAT por 100

Pgina 276
PER 2015-2024
Implementar un Centro de Estudios y Diagnstico de Seguridad Vial

(CESVI) en el CNSV
Indicador de Cumplimiento Centro de estudios Implementado por 100
Frmula del indicador CEI X 100%
Fuente de datos CEI = Centro de Estudios Implementado

Pgina 277
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fortalecer presupuestos y gestin de entidades fiscalizadoras
Fortalecer las instituciones fiscalizadoras del trnsito transporte y

Medida
seguridad vial
Alcance Territorial NACIONAL / REGIONAL / PROVINCIAL / LOCAL

Pgina 278
PER 2015-2024
Mejorar y ampliar las competencias de control y fiscalizacin en

distintas entidades

Medida
seguridad vial

Pgina 279
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Capacitacin a entidades fiscalizadoras y control

Medida
seguridad vial
Fiscalizadores capacitados dividido por Fiscalizadores programados

por capacitar por 100
Frmula del indicador ( FC / FpC) X 100%
FC = Fiscalizadores Capacitados y FpC = Fiscalizadores programados

Fuente de datos
por capacitar
Indicador de Resultado Cantidad de fiscalizadores capacitados

Pgina 280
PER 2015-2024
Realizar estudio de velocidad en 100 tramos de vas con accidentes

asociados al exceso de velocidad
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de velocidad por 100
Frmula del indicador IEVe X 100%
Fuente de datos IEVe = Informe Estudio de Velocidad

Pgina 281
PER 2015-2024
Revisar la existencia y estado de la sealizacin de velocidad en vas a

fiscalizar
Indicador de Cumplimiento Informe de estado de sealizacin por 100
Frmula del indicador IESe X 100%
Fuente de datos IEVe = Informe Estado de Sealizacin

Pgina 282
PER 2015-2024
Estudiar la implementacin de equipos automticos de medicin de

velocidad
Informe con resultados del estudio de implementacin de fotorradares

por 100
Frmula del indicador IREqACVel X 100%
IREqACVel = Informe de Resultados Equipos Automticos de Control

Fuente de datos
de Velocidad

Pgina 283
PER 2015-2024
Implementar programa de fiscalizacin con dispositivos automticos

administrado por el CNSV a travs de su Secretara Tcnica
Indicador de Cumplimiento N de equipos operativos dividido equipos programados por 100
Frmula del indicador (Eq Op / Eq Pr ) X 100%
Fuente de datos Eq Op = Equipos operativos y Eq Pr = Equipos programados
Indicador de Resultado Cantidad de equipos operativos
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de equipos programados

Pgina 284
PER 2015-2024
Estudio para verificar si excesos de velocidad detectados por la PNP

terminan en el curse de infracciones
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de Infracciones por exceso de velocidad por 100
Frmula del indicador ECVe X 100%
Fuente de datos ECVe = Estudio de Infracciones por Exceso de Velocidad

Pgina 285
PER 2015-2024
Estudio para verificar si el curse de infracciones por exceso de

velocidad terminan en sanciones para los conductores fiscalizados
Informe de Estudio cumplimiento de sanciones por exceso de

velocidad por 100
Frmula del indicador ECS X 100%
ECS = Estudio de Cumplimiento de Sanciones por exceso de

Fuente de datos
velocidad

Pgina 286
PER 2015-2024
Elevar sanciones y multas por infracciones relativas al consumo de

alcohol en la conduccin
Medida Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial
Dictacin de Ley para elevar Sanciones por alcohol en la conduccin

por 100

Pgina 287
PER 2015-2024
Elevar sanciones y multas por infracciones relativas al conducir a

exceso de velocidad
Dictacin de Ley para elevar sanciones por conducir a exceso de

velocidad por 100
Frmula del indicador D X 100%

Pgina 288
PER 2015-2024
Evaluar sanciones para peatones que no respeten la sealizacin de

trnsito
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de evaluacin de sanciones por 100
Frmula del indicador EES X 100%
Fuente de datos EES = Estudio de Evaluacin de Sanciones

Pgina 289
PER 2015-2024
Evaluar sanciones para peatones que circulen por vas pblicas bajo la
influencia del alcohol
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de evaluacin de sanciones por 100
Frmula del indicador EES X 100%
Fuente de datos EES = Estudio de Evaluacin de Sanciones

Pgina 290
PER 2015-2024
Evaluar las herramientas para una fiscalizacin efectiva de la PNP

para infraccionar a los peatones
Informe con evaluacin de herramientas para que la PNP fiscalice

peatones por 100
Frmula del indicador EHPNP X 100%
Fuente de datos EHPNP = Evaluacin Herramientas PNP para fiscalizar peatones

Pgina 291
PER 2015-2024
Estudiar la reduccin de los niveles mximos permitidos de alcohol en

la sangre para conducir
Informe de Estudio de evaluacin reduccin lmites mximos de

alcohol en la conduccin por 100
Frmula del indicador ERAlc X 100%
Fuente de datos ERAlc = Estudio reduccin niveles de alcohol en la conduccin

Pgina 292
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Reformulacin de sistema de licencia por puntos
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de Reformulacin Licencia por Puntos por 100
Frmula del indicador ELpP X 100%
Fuente de datos ELpP = Estudio Licencia por Puntos

Pgina 293
PER 2015-2024
Regulacin dispositivos manos libres para hablar por celular mientras

se conduce
Indicador de Cumplimiento Dictacin de normativa manos libres por 100
Frmula del indicador NML X 100%
Fuente de datos NML = Normativa Manos Libres

Pgina 294
PER 2015-2024
Estudiar la obtencin gradual de las licencias de conducir y sus

restricciones, para conductores nveles
Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio obtencin gradual de Licencias por 100
Frmula del indicador EOGL X 100%
Fuente de datos EOGL = Estudio Obtencin Gradual de Licencias

Pgina 295
PER 2015-2024
Hacer exigible experiencia mnima de 2 aos y curso en escuela de

Nombre de la actividad conductores, para postulantes a licencia, para conducir vehculos de
transporte pblico o de mercancas

Medida
conducir
Dictacin de normativa experiencia mnima conductores profesionales

por 100
Frmula del indicador NEMCondProf X 100%
NEMCondProf = Normativa que Exige Experiencia mnima

Fuente de datos
Conductores Profesionales
Plazo de la Actividad LARGO PLAZO

Pgina 296
PER 2015-2024
Pre-publicar Resolucin Directorial sobre protocolos de examen terico

y prctico para licencia de conducir

Medida
conducir
Realizacin de Pre-Publicacin protocolos de examen terico y

practico de conduccin por 100
Frmula del indicador PPEC X 100%
Fuente de datos PPEC = Pre Publicacin de Protocolos de examen de conduccin

Pgina 297
PER 2015-2024
Incorporar la formacin en seguridad vial en el proceso de obtencin

de licencia para conducir vehculos de gran envergadura

Medida
conducir
Elaboracin de programa de seguridad vial y Dictacin de normativa

por 100
Frmula del indicador EPSV CGE X 100%
EPSV CGE = Elaboracin de Programa de Seguridad Vial para

Fuente de datos
conducir vehculos de Gran Envergadura

Pgina 298
PER 2015-2024
Estudiar retrasar edad mnima para acceder a licencia de conducir

vehculos de gran envergadura

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de evaluacin edad mnima por 100
Frmula del indicador EEEM X 100%
Fuente de datos EEEM = Estudio de evaluacin de edad mnima

Pgina 299
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Control de cumplimiento de prohibiciones de conducir

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento N de Controles dividido por Controles programados por 100
Frmula del indicador (N CVe / NCVp) X 100%
N CVe = Nmero de Controles de Velocidad y NCVp = Nmero de

Fuente de datos
Indicador de Resultado Cantidad de controles a conductores

Pgina 300
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Estudio de seguimiento de sanciones a conductores infractores

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento Informe de estudio de seguimiento por 100
Frmula del indicador ES X 100%
Fuente de datos ES = Estudio de Seguimiento

Pgina 301
PER 2015-2024
Incorporar la formacin en seguridad vial en el proceso de obtencin

de licencia para manejar vehculos de 2 3 ruedas.

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento Elaboracin de programa y Dictacin de normativa por 100

Pgina 302
PER 2015-2024
Estudiar retrasar edad mnima para acceder a licencia de conducir

vehculos de 2 3 ruedas

Medida
conducir
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de evaluacin por 100
Frmula del indicador EE X 100%
Fuente de datos EE = Estudio de evaluacin

Pgina 303
PER 2015-2024
Implementar programa de capacitacin de seguridad vial dirigido a la

sociedad civil organizada

Medida
vial
N de capacitaciones dividida por Capacitaciones programadas por

100
Frmula del indicador ( Ncap / Ncpro ) X 100%

Fuente de datos
Indicador de Resultado Cantidad de organizaciones capacitadas

Pgina 304
PER 2015-2024
Campaa dirigida a pasajeros sobre conductas seguras cuando hace

uso del transporte pblico

Medida
vial

Pgina 305
PER 2015-2024
Campaa de fomento del uso del casco en usuarios de vehculos de

dos y tres ruedas

Medida
vial

Pgina 306
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Campaa de Conductores designados
Prevencin de la conduccin desatenta o en condiciones fsicas

Medida
deficientes

Pgina 307
PER 2015-2024
Estudiar alternativa de taxis especiales para evitar conducir bajo

condiciones fsicas deficientes
Prevencin de la conduccin desatenta o en condiciones fsicas

Medida
deficientes
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de evaluacin

Pgina 308
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Capacitar a conductores de transporte pblico en el manejo defensivo
Medida Capacitacin de Conductores de Transporte Pblico
N de capacitaciones dividido por Capacitaciones programadas por

100
Frmula del indicador ( Ncap / Ncpro ) = X 100%

Fuente de datos

Pgina 309
PER 2015-2024
Capacitar a conductores de transporte pblico en normativa vigente

atingente

100

Fuente de datos

Pgina 310
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Implementar sistema de capacitacin a conductores sancionados
Indicador de Cumplimiento Sistema de capacitacin implementado por 100
Frmula del indicador SCI X 100%
Fuente de datos SCI = Sistema de Capacitacin implementado

Pgina 311
PER 2015-2024
Capacitar a conductores del transporte pblico en el autocuidado y

evitar conducir en condiciones fsicas deficientes

100
Frmula del indicador (Ncap / Ncpro )= X 100%

Fuente de datos

Pgina 312
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Implementar programa de educacin vial en la educacin escolar inicial

Pgina 313
PER 2015-2024
Implementar en la educacin superior cursos o asignaturas, al menos

electivas, de seguridad vial

Pgina 314
PER 2015-2024
Capacitar a Ingenieros y Urbanistas en consideraciones de seguridad

vial

Medida

100

Fuente de datos
Indicador de Resultado Cantidad de profesionales capacitados

Pgina 315
PER 2015-2024
Capacitar a Ingenieros en ASV en distintas etapas de proyectos de

infraestructura vial

Medida

100

Fuente de datos

Pgina 316
PER 2015-2024
Capacitacin a Ingenieros en Estudio de conflictos en intersecciones

urbanas

Medida

100

Fuente de datos

Pgina 317
PER 2015-2024
Estudiar factibilidad de disear e implementar cursos obligatorios de

re-educacin para conductores reincidentes
Medida Medidas especiales contra conductores infractores reincidentes

Pgina 318
PER 2015-2024
Estudiar incrementar el valor de las multas por reincidencia de

conductores infractores de las normas de trnsito
Medida Medidas especiales contra conductores infractores reincidentes

Pgina 319
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Control del uso de estupefacientes

Medida

Fuente de datos

Pgina 320
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Control del uso de frmacos

Medida

Fuente de datos

Pgina 321
PER 2015-2024
Implementar programa nacional de chatarreo, especialmente pata

vehculos de transporte pblico

Medida
transporte pblico
Indicador de Cumplimiento Programa Nacional de chatarreo implementado por 100
Frmula del indicador PCHAT X 100%
Fuente de datos PCHAT = Programa de Chatarreo

Pgina 322
PER 2015-2024
Fiscalizar incorporacin de cintas retroreflectantes en vehculos de

carga
Medida Fiscalizacin del estado de los vehculos

por 100

Fuente de datos

Pgina 323
PER 2015-2024
Impulsar el proceso de aprobacin del D.S. que implementa la

Nombre de la actividad homologacin vehicular, el cual ya cuenta con una propuesta mediante
un estudio y normativa para aprobacin del MTC
Medida Implementar Sistema de Homologacin de Vehculos Nuevos

Pgina 324
PER 2015-2024
Implementar Centro de homologacin y certificacin vehicular para las

categoras L, M, N O y otros
Medida Implementar Sistema de Homologacin de Vehculos Nuevos
Indicador de Cumplimiento Centro de homologacin implementado por 100
Frmula del indicador CHI X 100%
Fuente de datos CHI = Centro de Homologacin Implementado

Pgina 325
PER 2015-2024
Reglamentar el uso de sillas de seguridad para el traslado de nios

menores en vehculos livianos
Medida Regulacin del sistema de retencin infantil en vehculos
Indicador de Cumplimiento Norma aprobada por 100

Pgina 326
PER 2015-2024
Implementar Centros de Inspeccin Tcnica vehicular (CITV) en todas

las regiones
Centros de Inspeccin Tcnica implementadas dividido por Centros de

Inspeccin Tcnica requeridas por 100
Frmula del indicador ( CITVimp / CITVrequ) X 100%
CITVimp = Centros de Inspeccin Tcnica Implementadas y CITVrequ

Fuente de datos
= Centros de Inspeccin Tcnica requeridas
Indicador de Resultado Cantidad de CITV implementadas y operativas
Lnea Base de Indicador 0,5
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de CITV requeridas

Pgina 327
PER 2015-2024
Implementacin efectiva del SINARETT del MTC, que permita obtener

Nombre de la actividad regularmente, desde los distintos CITV, las estadsticas de las
principales causas y tasas de rechazo
Indicador de Cumplimiento Sistema SIANRETT implementado por 100
Frmula del indicador SINARETT IMP X 100%
Fuente de datos SINARETT IMP = SINARETT Implementado

Pgina 328
PER 2015-2024
Poner en marcha sistema de informacin que permita alojar datos en

Nombre de la actividad los vehculos que cuentan con el dispositivo (chip), de modo que facilite
su fiscalizacin
Indicador de Cumplimiento Sistema de Informacin implementado por 100
Frmula del indicador SIST Imp X 100%
Fuente de datos SIST Imp = Sistema de Informacin Implementado

Pgina 329
PER 2015-2024
Estudiar factibilidad de perfeccionar sello que instala el CITV, que

Nombre de la actividad certifica que un vehculos aprob la revisin tcnica, de modo de
dificultar su falsificacin
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de factibilidad por 100
Frmula del indicador EF X 100%
Fuente de datos EF = Estudio de Factibilidad

Pgina 330
PER 2015-2024
Establecer criterios de seguridad vial para realizar jerarquizacin vial y

planificacin urbana
Medida Revisin de criterios de seguridad vial en planificacin urbana
Indicador de Cumplimiento Informe tcnico finalizado por 100
Frmula del indicador ITF X 100%
Fuente de datos ITF = Informe tcnico finalizado

Pgina 331
PER 2015-2024
Estudiar responsabilidad de privados en inversiones de seguridad vial

Nombre de la actividad en nuevos proyectos inmobiliarios y obras pblicas concesionadas
(metodologa de estudios de impacto vial)
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio opr 100
Frmula del indicador ER X 100%
Fuente de datos ER = Estudio Realizado

Pgina 332
PER 2015-2024
Estudiar e Implementar Centros de Ingeniera de Trnsito en Concejos

Provinciales
Indicador de Cumplimiento Centros de Ingeniera de Trnsito implementados por 100
Frmula del indicador CITPROV X 100%
Fuente de datos CITPROV = Centros de Ingeniera de Trnsito implementados

Pgina 333
PER 2015-2024
Revisin y actualizacin de manuales de diseo vial y sealizacin de

trnsito
Indicador de Cumplimiento Manuales actualizados por 100
Frmula del indicador MA X 100%
Fuente de datos MA = Manuales Actualizados

Pgina 334
PER 2015-2024
Revisin y actualizacin de manuales de elementos de seguridad para

las va (Barreras, resalto reductores de velocidad)
Indicador de Cumplimiento Manuales actualizados por 100
Frmula del indicador MA X 100%
Fuente de datos MA = Manuales Actualizados

Pgina 335
PER 2015-2024
Estudiar implementacin de vas exclusivas para transporte pblico

estableciendo las coordinaciones provinciales necesarias

Pgina 336
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Plan de Correccin de deficiencias detectadas en puntos negros
Indicador de Cumplimiento Plan de correccin de puntos negros por 100
Frmula del indicador PCPN X 100%
Fuente de datos PCPN = Pan de Correccin de Puntos Negros

Pgina 337
PER 2015-2024
Estudiar y establecer mecanismos legales para que se permita

implementar la solucin luego de la correccin de hallazgos

Pgina 338
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Realizar Auditoras de Seguridad Vial (ASV)
Auditoras de Seguridad Vial realizadas dividido por Auditoras de

Seguridad Vial programadas por 100
Frmula del indicador ( ASVReal / ASVpro ) X 100%
ASVReal = Auditoras de Seguridad Vial realizadas y ASVpro =

Fuente de datos
Auditoras de Seguridad Vial programadas
Indicador de Resultado Cantidad de ASV realizadas
Unidad de medida del indicador entre 0 y cantidad de ASV programadas

Pgina 339
PER 2015-2024
Definir mecanismos legales para implementar las soluciones a los

hallazgos detectados en la ASV
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de factibilidad legal por 100
Frmula del indicador EFL X 100%
Fuente de datos EFL = Estudio de Factibilidad Legal

Pgina 340
PER 2015-2024
Establecer sistema integrado de entidades que participan en el

rescate, atencin pre-hospitalaria y traslado de accidentes de trnsito

Medida
trnsito
Indicador de Cumplimiento Manual de Sistema Integrado de Rescates por 100
Frmula del indicador MSIR X 100%
Fuente de datos MSIR = Manual Sistema Integrado de Rescates

Pgina 341
PER 2015-2024
Nombre de la actividad Fortalecer sistema de atencin de urgencia hospitalaria de las vctimas

Medida
trnsito
Alcance Territorial NACIONAL / REGIONAL
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio Tcnico por 100
Frmula del indicador ET X 100%
Fuente de datos ET = Estudio Tcnico

Pgina 342
PER 2015-2024
Estudiar mecanismos de fortalecimiento de sistema de rehabilitacin

fsica de las vctimas
Sistema de rehabilitacin y asistencia psicolgica a vctimas de

Medida
Alcance Territorial NACIONAL / REGIONAL
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio factibilidad por 100

Pgina 343
PER 2015-2024
Implementar en el OSEVI, base de datos de informacin de vctimas

Nombre de la actividad que han sido sometidas a rehabilitacin fsica (aos de rehabilitacin,
costos asociados, secuelas, 2014-2016)

Medida
Indicador de Cumplimiento Base de datos por 100
Frmula del indicador BD X 100%
Fuente de datos BD = Base de Datos
Indicador de Resultado Archivo magntico

Pgina 344
PER 2015-2024
Estudiar la Implementacin de un sistema de asistencia psicolgica a

vctimas de accidentes de trnsito y familiares

Medida

Pgina 345
PER 2015-2024
Fortalecer la implementacin de los Juzgados especializados de

Trnsito
Sistema de asistencia legal a vctimas de accidentes de trnsito y

Medida
familiares
Indicador de Cumplimiento Plan de Accin por 100
Frmula del indicador PACC X 100%
Fuente de datos PACC = Plan de Accin

Pgina 346
PER 2015-2024
Que el CNSV, a travs de su Secretara Tcnica, genere un programa

Nombre de la actividad de capacitacin de abogados defensores de vctimas, en el tema
probatorio de daos, normar que las municipalidades conserven videos

Medida
familiares
Indicador de Cumplimiento Programa de Capacitacin por 100
Frmula del indicador PC X 100%
Fuente de datos PC = Programa de Capacitacin

Pgina 347
PER 2015-2024
Que el CNSV, a travs de su Secretara Tcnica ,se haga participe

Nombre de la actividad como representante de la sociedad civil ante el Ministerio Pblico en
delitos de conduccin en estado de ebriedad

Medida
familiares

Pgina 348
PER 2015-2024
Determinar los costos de atencin hospitalarias de las vctimas de

Nombre de la actividad accidentes de trnsito (hospitalizacin, operaciones, medicinas, das
sin laborar, etc.)
Medida Costos hospitalarios y seguros de accidentes de trnsito
Indicador de Cumplimiento Informe de Estudio de Costos de atencin hospitalaria por 100
Frmula del indicador ECAHosp X 100%
Fuente de datos ECAHosp = Estudio de Costos de Atencin Hospitalaria

Pgina 349
PER 2015-2024
CAPTULO V
5. Normatividad e Institucionalidad relacionada con la

Seguridad Vial.
Del anlisis efectuado a la normativa relacionada con el trnsito y la seguridad vial de Per,
expuesto en el Captulo I del presente Plan, se proponen a continuacin una serie de
cambios y precisiones normativas, las que adems han tenido en consideracin el taller
participativo realizado en la ciudad de Lima el pasado 24 de Octubre con actores claves de
la seguridad vial peruana convocados especialmente por Consejo Nacional de Seguridad
Vial. De igual forma las propuestas normativas que se expondrn en las lneas siguientes se
sustentan mayoritariamente en la experiencia internacional y en el anlisis que se ha
realizado de la normatividad e institucionalidad de pases que han considerado la regulacin
de estas propuestas adaptndolas a la realidad del Per.
As mismo, en lo institucional se propone la reformulacin estructural y funcional del Consejo
Nacional de Seguridad Vial - CNSV para transfrmalo en la Agencia Lder de la seguridad
vial que Per requiere.
En este Captulo, se abordar brevemente la tipologa de las normas del trnsito y de la
seguridad vial, para posteriormente desarrollar cada una de las 18 actividades o
intervenciones normativas e institucionales que se proponen en el marco del PNSV y
especficamente de su Plan Operativo (PO).

Pgina 350
PER 2015-2024
5.1. Naturaleza de la norma del trnsito y de la seguridad vial.
Previo al desarrollo de cada una de las acciones regulatorias, se hace una breve mencin a
la naturaleza que tiene la normatividad en el trnsito y especialmente la de seguridad vial.
En efecto, la ley y los decretos son especies de normas jurdicas, es decir entre estas existe
una relacin de gnero a especie, siendo la norma el gnero y la ley o decreto la especie o
tipo particular.
La estructura de la norma de trnsito, se sustenta en una hiptesis y un mandato que ordena
el cumplimiento de una determinada conducta de accin o de omisin, o que atribuye un
derecho. Por ejemplo: ante una seal pare (hiptesis o supuesto de hecho) los vehculos
deben detener su marcha o circulacin (mandato).
Resulta habitual que en la legislacin y reglamentacin del trnsito la norma tenga como
contenido un mandato que prohba un determinado comportamiento de los usuarios de las
vas, lo que tiene su origen y sentido en el alto riesgo que implica el incumplimiento de lo
preceptuado, para que no quede duda de su sentido y alcance, ya que lo que se busca es
que la circulacin peatn-vehculo se produzca de manera armnica.
De lo sealado, se estima que en la norma del trnsito se distinguen dos dimensiones: una
de naturaleza preventiva, que fundamentalmente persigue evitar que los siniestros de
trnsito se produzcan, estableciendo patrones de comportamiento en los usuarios de las
vas, sean estos, conductores, peatones o pasajeros; la segunda dimensin, de carcter
reactivo, tiene por finalidad sancionar el incumplimiento de las conductas prescritas, lo que
generalmente ocurrir en la esfera infraccional y no penal, mediante la aplicacin de multas
4
y sanciones administrativas, como la suspensin o cancelacin de la licencia de conducir .
Este estudio de la normatividad, se ha abocado a la revisin de normas de naturaleza legal y
reglamentaria, esto es que se dictan en el ejercicio de la Potestad Legislativa y de la
Potestad Reglamentaria.
Sin embargo, se ha puesto mayor nfasis en las normas que derivan de la funcin ejecutiva
que desarrolla la administracin del Estado, en la especie el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
As desde la perspectiva legal se ha estudiado la Ley N 29158 Orgnica del Poder
Ejecutivo, la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades, la Ley N 29365 que crea el
Sistema de Licencias de Conducir por Punto, y la Ley N 29005 que establece los
lineamientos generales para el funcionamiento de las Escuelas de Conductores.
Desde la perspectiva reglamentaria las Normas estudiadas corresponden al Reglamento
Nacional de Trnsito, al Reglamento Nacional de Licencias de Conducir, al Reglamento
Nacional de Vehculos, entre otros, sumado a las recientes modificaciones incorporadas a
travs del D.S 003-2014-MTC vigente desde el mes de abril del presente ao.
4
Oate Vera, Emilio. Iniciativas legislativas para la seguridad vial de los trabajadores del transporte,
en Reflexiones sobre la sociedad chilena, una mirada desde la Universidad. Ril Editores (2012),
Santiago de Chile, pginas 339 y siguientes.

Pgina 351
PER 2015-2024
Del estudio de las normas jurdicas del trnsito y de la seguridad vial peruana se aprecia
una abundante regulacin, a veces excesiva en algunas materias, y desactualizada en otras
5
o carente de la adecuada integracin .
5
A modo de ejemplo no existe regulacin sobre importantes elementos de seguridad pasiva, como
son el casco de seguridad para conductores de vehculos de 2 y 3 ruedas, ni tampoco se regulan los
sistemas de retencin infantil. En cuanto a la ausencia de integracin nos referimos a la no dictacin a
la fecha de la Resolucin Directoral de la DGTT que establezca los protocoles necesarios para la
examinacin de quienes postulen a la obtencin de una licencia de conducir o la desactualizacin de
la normativa del trnsito que regulas los miligramos mximos de alcohol para conducir vehculos
motorizados dependiendo si son o no trabajadores del transporte. Todo esto para contextualizar a que
nos referimos.

Pgina 352
PER 2015-2024
5.2. Resumen de Acciones de carcter Normativo y/o

Institucional
A continuacin se resumen las 18 acciones de carcter normativo y/o institucional, que

estn relacionadas directa o indirectamente con las distintas actividades consideradas en el
Plan Operativo:
1. Aprobar por ley y/o Decreto Supremo el presente Plan Nacional de Seguridad
Vial.
2. Se requiere fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad Vial, tanto en su

integracin, como en su estructura y funcionamiento dotndolo de capacidad
normativa y financiera.
3. Se propone la creacin de un Sistema Nacional de Trnsito y Seguridad Vial,

que el de coherencia al PNSV y que permita el involucramiento sistmico de
todas las entidades pblicas relacionadas con la seguridad vial del Per.
4. Se propone reformular el sistema de otorgamiento de licencias de conducir,

especialmente en lo referente a los requisitos de admisibilidad para la
obtencin de la licencia que habilite a conducir automviles y motocicletas.
5. Se propone revisar el Registro Nacional de Conductores, en trminos de

corroborar que las licencias de conducir todo tipo de vehculos, se
encuentran debidamente inscritas, mejorando su proceso de incorporacin al
mismo.
6. Se sugiere establecer una progresin en la licencia de conducir vehculos de

mayor tamao y peso, en trminos de que para postular a ella se tenga un
tiempo de titularidad en la licencia para conducir automviles y se certifiquen
las competencias tericas y prcticas.
7. La regulacin de las escuelas de conductores debe ser revisada y stas

deben abocarse exclusivamente a impartir cursos tericos y prcticos para
acceder a los tipos de licencias de conducir que correspondan, pero nunca
como entidades privadas deben autorizar el otorgamiento de las mismas.
8. Se debera exigir que las escuelas de conductores, cuenten con vehculos

para realizar los cursos de manejo y adems se debe regular y estandarizar
en la normativa el simulador de manejo con el que deben contar.

Pgina 353
PER 2015-2024
9. Se debe dictar por la DGTT, la Resolucin Directoral que establece los

protocolos para los exmenes tericos y prcticos de manejo, as como la
infraestructura con la que deben contar los centros de evaluacin, para
quienes sean postulantes a licencias de conducir.
10.Se propone regular el dispositivo de retencin infantil, sillas de seguridad

para el traslado de nios menores en automvil.
11.Se sugiere regular el dispositivo almbrico (manos libres), que permita hablar
por telfono celular mientras se conduce.
12.Se propone revisar y mejorar el procedimiento para que la PNP de trnsito y

carretera inscriba las infracciones o papeletas cursadas en el Sistema
Nacional de Infracciones.
13.Se deben revisar los planes y programas de los cursos de educacin vial que
se imparten a los conductores que han tenido la cancelacin o suspensin
de sus licencias de conducir, y los efectos que dichos cursos han tenido.
14.Se necesita revisar el Registro de Propiedad de Vehculos Motorizados,

corroborando la inscripcin en el de todos los vehculos que circulan en el
pas, mejorando tambin el procedimiento de inscripcin.
15.Se requiere analizar y reformular el sistema de licencia de conducir con

puntos.
16.Se debe actualizar y mejorar la base de preguntas del examen terico para
optar a la licencia de conducir.
17.Se requiere incorporar en el Reglamento Nacional de Trnsito la disposicin

que establece un lmite mximo de alcohol en la conduccin para los
conductores de transporte pblico de personas y de mercancas.
18.Regulacin del casco de seguridad para conductores de vehculos de 2 y 3

ruedas.

Pgina 354
PER 2015-2024
5.3. Descripcin de Acciones de carcter Normativo y/o

Institucional.
A continuacin, se presenta la descripcin y desarrollo de las acciones normativas e

institucionales, de igual forma en los casos que corresponda se indicar la estrategia (E)
medida (M) y actividad (A) a la que pertenecen de conformidad al referido Plan Operativo
del PNSV 2015-2024, desarrollado en los captulos anteriores:
5.3.1. Aprobacin por ley y/o Decreto Supremo del PNSV 2015-2024
Aprobar por ley el presente Plan Nacional de Seguridad Vial.
Estrategia: Institucional (E1)
Medida: Fortalecimiento Institucional del CNSV (M01)
Actividad: Implementar el Plan con una fuerza legal o normativa para

asegurar su viabilidad (A03)
Plan Operativo: PIB03
Descripcin
Se propone que el presente Plan Nacional, sea aprobado por una norma de iniciativa
del Poder Ejecutivo, que le permita ser de carcter vinculante para todas las
entidades pblicas, especialmente las integrantes del Sistema Nacional de Trnsito y
Seguridad Vial. Lo que se propondr, y as ser obligatorio tanto en su ejecucin,
desarrollo y evaluacin para el gobierno del Per. La dictacin de una norma que
apruebe este plan le imprimir fuerza obligatoria haciendo factible la implementacin del
Plan.
En este mismo sentido, proponemos que la aprobacin por norma del presente
Plan considere de manera simultnea la reestructuracin del Consejo Nacional de
Seguridad Vial (CNSV), dotndolo de una Direccin Ejecutiva y de nuevas
competencias para el cumplimiento del PNSV.
La norma que apruebe el presente Plan, se debe fundar el los principios del Derecho a
la Vida, al Libre Trnsito y a la Movilidad, propendiendo adems a la formalizacin
del sector del transporte pblico del Per, el cual se encuentra altamente
desregulado y atomizado. Impulsando una mejora en la calidad de vida de los
ciudadanos, promoviendo el desarrollo del trnsito y de la seguridad vial de forma
descentralizada.

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PER 2015-2024
Esta norma debe encontrar tambin su fundamento en la equidad social y en el derecho

de todas las personas a tener una movilidad segura, cualquiera sea su condicin y
calidad como usuario de la va.
As, el objetivo de esta norma que aprueba el PNSV ser en lo sustantivo, proteger a
las personas y desarrollar mediante la ejecucin de este Plan, una cultura de
autocuidado y de respeto entre los peatones, pasajeros y conductores del Per.

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PER 2015-2024
5.3.2. Fortalecimiento del CNSV.
Se requiere fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV),

tanto en su integracin, como en su estructura y funcionamiento
dotndolo de capacidad normativa y financiera.
Actividad: A001- A002 - A003 - A004 - A005 - A006 - A007 - A008 - A009
Plan Operativo: PIB01 - PIB02 - PIB03 - PIB04 - PIB05 - PIB06 - PIB07 -

PIB08 - PIB09
Descripcin
El fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) lo abordaremos
desde la perspectiva jurdica e institucional teniendo en cuenta el anlisis expuesto en el
Captulo I de este Plan.
a) Perspectiva Jurdica:
Los rganos de la administracin del Estado pueden estructurarse fundamentalmente
de tres formas, como entidades centralizadas, descentralizadas y autnomas.
El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) y ms especficamente su Secretaria
Tcnica, es un organismo dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTC que es una entidad de la administracin centralizada, lo que implica que tiene
personalidad jurdica fiscal, patrimonio fiscal y una dependencia directa del
Presidente de la Repblica.
El Consejo se crea como un organismo dependiente del MTC, ms especficamente del
Vice Ministerio de Transportes, mediante el D.S 010-1996-MTC, que seala en su
artculo 1: Crase el Consejo Nacional de Seguridad Vial como ente rector encargado
de promover y coordinar las acciones vinculadas a la seguridad vial en el Per
Sin embargo, como ya analizamos en el captulo I, su creacin no le confiere una
estructura establecida, ni le asigna capacidad normativa ni independencia
presupuestaria. Incluso la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29.158, no hace
referencia alguna a propsito de las entidades que conforman el Ejecutivo a los
denominados Consejos, es decir no se describe en la ley entidades con esa
denominacin, como si se hace respecto de los Comits y otro tipo de rganos.
A su vez como analizamos en el apartado del diagnstico sobre la normatividad para la
seguridad vial, la Ley orgnica del Poder Ejecutivo, establece que los Organismos

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PER 2015-2024
Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a
la Ley que los crea. De igual forma estn adscritos a un Ministerio y tambin se
distinguen 2 tipos: (1) Organismos Reguladores y (2) Organismos Tcnicos
Especializados. En este punto proponemos que el Consejo se constituya como un
Organismo Tcnico Especializado (OTE) que se crea por excepcin a travs de una ley,
cuando existe la necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de
Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un
alto grado de independencia funcional.
Estn dirigidos por un Consejo Directivo y se sujetan a los lineamientos tcnicos del
sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. Su poltica de
gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica
general de Gobierno.
Por lo anterior, se propone que desde la perspectiva jurdica el Consejo Nacional de
Seguridad Vial se estructure como un OTE, que es una entidad descentralizada
relacionada con el Ejecutivo a travs del MTC, la descentralizacin del CNSV implica
personalidad jurdica propia, lo que le permite ser titular de capacidad normativa o lo que
jurdicamente se conceptualiza como protestad reglamentaria de ejecucin, para que as
pueda dictar resoluciones o actos administrativos en asuntos propios de su competencia.
La descentralizacin tambin implica que el Consejo Nacional de Seguridad Vial tenga
patrimonio propio y por consiguiente disponga de los recursos, asignados directamente
desde el nivel central, para ejercer las funciones que le son propias. Por ltimo la
descentralizacin significara una mayor independencia para relacionarse con el ejecutivo,
ya que el Presidente de la Repblica ejercera sobre este una supervigilancia, es decir
una relacin indirecta a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Jurdicamente la descentralizacin implica dotar de mayor autonoma estructural, jurdica y
al Consejo, lo que necesariamente debe hacerse por ley, en efecto, la asignacin de
facultades es lo que se denomina competencia para los rganos o entidades de la
administracin del Estado, competencia que para estos efectos conceptualizaremos
como:
La habilitacin y delimitacin que hace la ley para que el Consejo Nacional de Seguridad
Vial pueda ejercer funciones en materia de trnsito y seguridad vial alcanzando los fines
que le son propios, en reduccin de muertos y heridos en accidentes de trnsito,
promoviendo una cultura de la seguridad vial en todos los usuarios de las vas, sean
estos peatones, conductores o pasajeros.
En este caso el Consejo tendr las competencias que le asigne el legislador y que se
circunscribirn al trnsito y la seguridad vial de todo el territorio de la repblica del Per.
En definitiva se propone:
La reestructuracin del Consejo Nacional de Seguridad Vial, mediante una ley, que lo
constituya como un Organismo Tcnico Especializado, que lo dote de
competencias normativas (potestad reglamentaria de ejecucin) e independencia
financiera, asignando por ley las partidas presupuestarias necesarias para el
desarrollo de su gestin.
Esta ley debe definir una nueva estructura del Consejo, que sea encabezada por un
Consejo Directivo Nacional y un Director Ejecutivo.

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PER 2015-2024
La ley le dar el carcter de Organismo Tcnico Especializado, lo que implica que

sea una entidad con personalidad jurdica propia, patrimonio propio y que se
relacione con el Presidente de la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo
de Ministros (supervigilancia).
Tambin desde la perspectiva jurdica se aconseja que el Consejo Nacional de
Seguridad Vial cuente con diversas competencias. Las que se proponen a continuacin
estn tomadas fundamentalmente de la experiencia internacional y del anlisis realizado
en la parte de diagnstico y estado de situacin de la seguridad vial de Per, abordado
en los captulos anteriores del presente Plan.
6
Competencias Propuestas:
Albergar el Observatorio de Seguridad Vial, OSEVI.
Coordinar, impulsar y fiscalizar la implementacin de las polticas y medidas
estratgicas para el desarrollo de la seguridad vial en todo el territorio nacional.
Propiciar y proponer la actualizacin de la normativa tanto legislativa como
reglamentaria en materia de seguridad vial.
Crear y establecer las caractersticas y procedimientos de otorgamiento, emisin e
impresin de la licencia de conducir.
Coordinar las tareas y desempeo de la Polica Nacional de Per, en materia de
fiscalizacin y control del trnsito y de la seguridad vial.
Coordinar el funcionamiento de los organismos integrantes del Sistema Nacional de
Trnsito y de Seguridad Vial - SNATSEV.
Dar las directrices y coordinar con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
la formulacin, ejecucin y evaluacin de los Planes Regionales y Locales de
Seguridad Vial.
Llevar adelante un Sistema de Auditora Nacional de Seguridad Vial.
Investigar los siniestros de trnsito, planificando las polticas estratgicas para la
adopcin de las medidas preventivas y promover la implementacin de las mismas.
Organizar y dictar cursos y seminarios de capacitacin a tcnicos y funcionarios
nacionales, regionales, provinciales y locales
Elaborar campaas de sensibilizacin para la seguridad vial.
Otras competencias que la ley le asigne directamente.
6
Entendemos que las competencias son la habilitacin y delimitacin que hace la ley para que un rgano de la
administracin del Estado, en este caso el Consejo Nacional de Seguridad Vial, pueda actuar vlidamente, es
decir sus actos tengan efectos jurdicos, y en definitiva pueda cumplir los fines que le son propios.

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PER 2015-2024
b) Perspectiva Institucional:
En relacin a la perspectiva institucional, tomaremos como primer referente las
conclusiones desarrolladas en el captulo I, que en general dicen relacin con:
El CNSV no tiene las capacidades jurdicas, a las que ya nos hemos referido en la
propuesta normativa para que el Consejo tenga una regulacin de rango legal.
Tampoco cuenta con capacidades estructurales y organizativas para ejercer las
funciones que el Decreto Supremo que lo crea le ha encomendado.
Su conformacin es solo por representantes de las entidades que lo integran no por
titulares de esos organismos, lo que disminuye sus capacidades de decisin.
El CNSV y ms especficamente su Secretara Tcnica, al ser un rgano que
depende jerrquicamente del Vice ministerio de Transportes, ve limitado su accionar
al tener que requerir de la aprobacin de otras instancias para la ejecucin de sus
programas y actividades.
Deficiente capacidad presupuestaria.
El Consejo al ser en esencia solo un rgano coordinador, no tiene facultades para
poder ejercer la supervisin o fiscalizar el cumplimiento de la normativa de
seguridad vial a nivel nacional.
El Consejo no se encuentra descrito en la normativa respectiva, Ley N 29.158
como un tipo de entidad dependiente del Poder Ejecutivo, lo que significa que la
calidad de consejo no est descrita en la legislacin vigente, y el Decreto que lo
crea, solo hace referencia a que la Secretaria Tcnica depende del Vice Ministerio
de Transportes.
Considerando el estado de situacin descrito, se propone desde la perspectiva
institucional y especialmente funcional, entendiendo que el Consejo Nacional de
Seguridad Vial, se constituir como un Organismo Tcnico Especializado OTE, los
siguientes criterios tomados de la experiencia internacional, para la conformacin de
organismos o entidades responsables de la seguridad vial de un pas.
La experiencia internacional, muestra que el establecimiento de una agencia
gubernamental con capacidad de gestin, articulacin y recursos suficientes para el
desarrollo de la vial, constituye un factor clave en la lucha contra la siniestralidad en el
trnsito y sus fatales consecuencias.
A continuacin , exponemos los principales elementos a tener en cuenta para el
establecimiento de una agencia lder que se haga cargo de la seguridad vial de Per,
replicando la experiencia comparada, especialmente en la regin de Amrica Latina y el
Caribe, regin en que las principales entidades gubernamentales que abordan la
seguridad vial como poltica pblica son el Consejo de Seguridad Vial - COSEVI en
Costa Rica; y ms recientemente creada la Agencia Nacional de Seguridad Vial de la
Argentina.
Estas entidades en mayor o menor medida han replicado la experiencia de pases
desarrollados que con varias dcadas de antelacin disearon y estructuraron
organismos encargados de la seguridad vial, muy posiblemente porque como se ha
sostenido, la seguridad vial es una poltica pblica que no aparece como prioritaria en los

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PER 2015-2024
pases de ingresos medios y bajos frente a otras problemticas sociales como la

delincuencia, el desempleo, la educacin o la salud. Sin embargo, dada la creciente
mortalidad derivada del trnsito se hace indispensable articular y generar acciones con
unidad de propsito en pos de la seguridad vial, para lo que es altamente recomendable
la designacin o creacin de un organismo dentro de la administracin pblica para
7
orientar las actividades nacionales en materia de seguridad vial . El que si bien en el
contexto peruano existe con el Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV), ste carece
de la autonoma y capacidades de gestin que le permitan impulsar una agenda para el
desarrollo de la seguridad vial.
A continuacin, se indicarn de manera esquemtica los principales aspectos a tener en
cuenta para el fortalecimiento del CNSV, los que tienen como objetivo principal la
conformacin de una Agencia Lder para la seguridad vial de Per, distinguiendo entre:
i. La estructuracin de la Agencia.
ii. El desarrollo de un enfoque sistmico.
iii. El sustento tcnico y cientfico.
iv. La articulacin con actores claves.
v. La asignacin de recursos.
vi. Flexibilizar las acciones y medidas para el cumplimiento de metas.
i. La Estructuracin de la Agencia
Es indispensable la conformacin de una entidad intersectorial que aborde la
seguridad vial , desde diversas perspectivas sectoriales como salud, educacin,
transporte, polica etc. Adems, debe integrar formalmente en su orgnica a
representantes o actores de la sociedad civil, por ejemplo agrupacin de vctimas de
accidentes de trnsito. En la conformacin de la agencia se debe identificar como
prioritario la obtencin de resultados en seguridad vial y alineamiento de todas sus
acciones en funcin de alcanzar dichos resultados, desde la definicin de la
estrategia a seguir, la estructura orgnica de la agencia y la revisin regular y
permanente de los mismos.
La agencia debe contar con una estrategia de marca que destaque la seguridad vial
dndole liderazgo en la materia. Lo mismo debe hacerse con los principales
documentos elaborados y mensajes entregados por la institucin.
En este punto si bien el CNSV, se constituye como una entidad intersectorial, la
dependencia administrativa al Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
especialmente de su Secretaria Tcnica, le impide la ejecucin directa de acciones
y formulacin de polticas para la seguridad vial, sumado a la incapacidad de
formular directamente normas. Por ello proponemos transformar la Presidencia del
Consejo y la Secretaria Tcnica en una Direccin Ejecutiva, que sea su mximo
rgano tcnico y administrativo encargado de ejecutar los acuerdos y decisiones del
Consejo Directivo Nacional conforme a sus funciones, as como formulacin y
7
Recomendacin 1 de la Organizacin Mundial de la Salud OMS y el Banco Mundial del Informe
Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos causados por el Trfico

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seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Vial en el

pas.
Por lo anterior se propone tambin que la normativa que regula la estructura del
CNSV establezca que su integracin estar conformada por los titulares de las
entidades que lo conforman y no por sus representantes como es en la actualidad.
As mismo, y replicando la experiencia internacional exitosa se recomienda que si
no existe autonoma del CNSV, ste este adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros y sea el encargado de planificar, coordinar, dirigir, supervisar y fiscalizar
la aplicacin uniforme de las poltica nacional de seguridad vial en todo el territorio
nacional, supervisando la adecuada articulacin y realizacin de la mismas sobre
los distintos niveles de gobierno y/o autoridades competentes en materia de trnsito
y no como en la actualidad cuya dependencia se radica en el Viceministerio de
Transportes, eso s con calidad de Organismo Tcnico Especializado OTE, creado
por ley y no por decreto.
ii. El desarrollo de un Enfoque Sistmico

La Agencia debe disear e implementar un programa integral de trabajo que le
permita contar con el financiamiento adecuado para la seguridad vial, adems de la
definicin presupuestaria, se debe determinar su distribucin, prioridades de
gestin, el que, como y cuando llevar a cabo dichas acciones, las que deben
considerar la totalidad de los factores contribuyentes a la siniestralidad en el
trnsito, de manera de abordarlos holsticamente incorporando tambin a la
totalidad de los actores relevantes para ello.
Precisamente esta es la funcin que en la actualidad, mediante la formulacin de
este Plan, est desarrollando el CNSV.
Un aspecto interesante a considerar es el Plan de Trabajo que la Secretaria Tcnica
estableci para el presente ao 2014 y que dio a conocer en marzo del mismo ao,
donde se contienen acertadamente los objetivos y pilares de la gestin para el
presente ao.
iii. El sustento tcnico y cientfico

La Agencia, en especial en su etapa inicial de conformacin, debe demostrar que
sabe de lo que habla, para liderar las alianzas e involucrar a otros organismos
pblicos y privados, as como a la empresa, la academia y la comunidad en general.
Por ello es fundamental el desarrollo de la investigacin con estudios que respalden
cientficamente las acciones y medidas a desarrollar en pos de la seguridad vial.
Nos parece que si bien el CNSV en Per tiene aos desde su creacin, debe
fortalecer su sustento tcnico y cientfico. Para ello la implementacin del
Observatorio de Seguridad Vial, ser una importante instancia, no solo para el
mejoramiento de la data y de la estadstica, sino tambin para el desarrollo cientfico
de la seguridad vial.
La agencia, adems debe construir y mantener redes con expertos e instituciones
especializadas en la materia, promoviendo la publicacin de trabajos de

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PER 2015-2024
investigacin, realizar viajes de estudio a pases que hayan desarrollado buenas

prcticas en seguridad vial; participando adems en conferencias nacionales e
internacionales que le permitan conocer nuevas ideas y conceptos aplicados en
seguridad vial.
Nos parece que en el contexto regional, una buena instancia es el OISEVI
Observatorio Interamericano de Seguridad Vial, del cual el CNSV forma parte, tanto
para el intercambio de datos y estadsticas, como para la reciprocidad de buenas
prcticas en seguridad vial. De igual forma el estrechar los vnculos con organismos
multilaterales de apoyo y fomento como el Banco Interamericano del Desarrollo BID,
apuntan en la direccin de fortalecer el soporte tcnico y cientfico de la gestin del
Consejo.
Adems, de lo planteado el Consejo debe contar con una instancia tcnica tambin
intersectorial, que hemos denominado Comit Tcnico Operativo (CTO) que formule
diferentes acciones en seguridad vial y le d sustentabilidad tcnica. Especialmente
importante ser este comit para dar seguimiento a las medidas y actividades
propuestas en el presente Plan, especialmente en el Plan Operativo (PO) y en el
Plan de Intervenciones Bsicas (PIB).
iv. La articulacin con actores claves

La Agencia de seguridad vial, debe interactuar e involucrar a distintas entidades
claves en el desarrollo de la seguridad vial. Especial importancia tienen las Policas
y las autoridades de control, para el desarrollo de herramientas de planificacin
como recoleccin de datos, estadsticas, causas de los siniestros etc. Nos parece
que este punto es central para la formulacin de planes articulados con la PNP, la
SUTRAN y las entidades territoriales de fiscalizacin (gobiernos regionales y
municipalidades) que permitan desarrollar una fiscalizacin permanente y continua
que se traduzca adems en sanciones efectivas para los infractores del trnsito,
clave ser para el Consejo la articulacin con los tribunales que aplican las
sanciones (Juzgados de Trnsito) como con los organismos encargados de la
capacitacin de los usuarios infractores.
De igual forma, los representantes de la sociedad civil deben estar incorporados, al
menos en la estructura consultiva del CNSV, si bien el Decreto Supremo 010-96-
MTC, establece la existencia de un Comit Consultivo, dicha instancia debe
incorporar a las asociaciones de vctimas de accidentes de trnsito, que en la
experiencia comparada juegan un rol fundamental en el diseo y formulacin de
acciones para la seguridad vial.
v. La asignacin de recursos
La Agencia debe sustentar econmicamente el financiamiento regular que requiere
para funcionar, sumado a los recursos sectoriales de los otros organismos que la
integran de manera de articular la mayor cantidad de recursos para la seguridad
vial, identificando las necesidades de mayor financiacin.
Es recomendable, que la entidad cuente con recursos propios que pueda destinar
directamente, previa planificacin de los mismos, a acciones en seguridad vial que

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PER 2015-2024
le permitan dar cumplimiento a las metas y objetivos ya definidos. Estos recursos

deben estar debidamente establecidos en la Ley de Presupuestos, adems,
tomando la experiencia comparada se propone que un porcentaje de los recursos
del SOAT o en su efecto de las papeletas que se cursen por infracciones a la
normativa del trnsito sean dirigidos al Consejo para que este luego las direccione
hacia acciones de seguridad vial.
En este punto segn el Plan de Trabajo para el ao 2014 el CNSV, especficamente
su Secretaria Tcnica cuenta con un presupuesto de S/. 13.102.624 y los Consejos
Regionales de Seguridad Vial con S/. 2.087.361.
Lo que evidentemente nos parece insuficiente, considerando adems las
propuestas de financiamiento y los costos econmicos y sociales que la seguridad
vial del Per requiere y que hemos explicado latamente en los captulos anteriores
de este Plan.
vi. Flexibilizar las acciones y medidas para el cumplimiento de metas.

Se debe monitorear el desempeo y la eficacia de las medidas diseadas e
implementadas con el objetivo de cumplir las metas, ya que los pases
especialmente emergentes, tienen crecientes incrementos del parque vehicular.
Por ello introducir nuevas medidas en el desarrollo de la estrategia formulada por la
agencia permite asegurar el logro de las metas previstas.
En efecto, ya analizadas las estadsticas del parque automotriz de Per,
proporcionadas por la SURNAP hemos visto que entre los aos 2003 y 2013, ha
existido un incremento del 231% del parque automotor nacional.
En definitiva la estructuracin de una agencia lder en seguridad vial, replicando la
experiencia comparada debe considerar los siguientes aspectos para constituirse
como tal:
Asumir la responsabilidad y consecuencias del desempeo y de los resultados
de la seguridad vial a nivel nacional.
Establecer objetivos ambiciosos pero alcanzables.
Coordinar alianzas con diversos organismos y actores para la seguridad vial.
Desarrollar intervenciones (acciones y medidas) que se sustenten tanto
tcnicamente como en las experiencias comparadas de su aplicacin.
Desarrollar campaas de sensibilizacin destinadas a la generacin de
conciencia y a informar sobre las principales medidas adoptadas.
Involucramiento de actores locales en la seguridad vial.
Financiamiento sustentable tanto para la operacin como para la gestin.
Seguimiento de los resultados y el impacto de las medidas aplicadas.
Evaluacin de las medidas y acciones desarrolladas.
Nuevas intervenciones en seguridad vial que mantengan los avances logrados.
As entonces el mapa conceptual de la agencia lder podra estructurarse de la

siguiente manera:

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PER 2015-2024
El sustento tcnico
El desarrollo de un y cientfico La articulacin con
enfoque sistmico actores claves
La estructuracin La asignacin de
de la Agencia recursos
AGENCIA
Evaluacin y mejora LIDER Flexibilizar las
continua de la acciones y medidas
gestin para el cumplimiento
Ser responsable de los resultados de seguridad vial Involucramiento de actores locales en la seguridad
que se obtengan luego de las intervenciones realizadas vial
Financiamiento sustentable tanto para la operacin

Establecer objetivos ambiciosos pero alcanzables
como para la gestin
Coordinar alianzas con diversos organismos y actores para Seguimiento de los resultados y el impacto de las
la seguridad vial medidas aplicadas
Nuevas intervenciones en seguridad vial que

Evaluacin de las medidas y acciones desarrolladas
mantengan los avances logrados
Desarrollar intervenciones (acciones y medidas) que se Desarrollar campaas de sensibilizacin destinadas a la

sustente tanto tcnicamente como en las experiencias de su generacin de conciencia y a informar sobre las
aplicacin principales medidas adoptadas
Fuente: elaboracin propia
Con lo expuesto, el anlisis realizado en el Captulo I de este plan, las consultas

formuladas tanto a los Consejeros Regionales de Seguridad Vial, y especialmente
los aportes y opiniones vertidas en el taller con actores claves de la seguridad vial,
donde se socializ el PNSV y se dio a conocer el Plan Operativo del mismo,
estimamos que desde la perspectiva institucional la reestructuracin y
fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad Vial debe tener en cuenta:
1. Relacionarse con el nivel central como organismo tcnico especializado a
travs del MTC y no como ocurre en la actualidad que es un organismo
dependiente del Vice ministerio de Transporte.
2. Integrarse por los titulares de los Ministerios y entidades que lo conforman, y no
por representes de los mismos.
3. Transformar la Presidencia y la Secretaria Tcnica del Consejo en una
Direccin Ejecutiva.
4. Avanzar en la implementacin del Observatorio de Seguridad Vial, como
entidad dependiente del Consejo.
5. Creacin de una instancia tcnica multisectorial que formule y en especial de
seguimiento a las medidas y actividades establecidas en el PNSV, que
denominaremos Comit Tcnico Operativo (CTO).
6. Incorporar en su estructura a nivel consultivo a las asociaciones de vctimas de
accidentes de trnsito.
7. Establecer una dependencia directa, funcional y financiera de los Consejos
Regionales de Seguridad Vial y el Consejo Nacional.
As entonces la reestructuracin del Consejo Nacional de Seguridad Vial se regular
mediante la aprobacin de su reglamento de organizacin y funciones que ser
conformado por las siguientes entidades principales:

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PER 2015-2024
A. Un Consejo Directivo Nacional

B. Una Direccin Ejecutiva
C. Un Comit Tcnico Operativo
El Consejo Directivo Nacional ser su mxima instancia y est integrado por:
1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien lo presidir

2. El Ministerio del Interior.
3. El Ministerio de Educacin;
4. El Ministerio de Salud;
5. El Ministerio de Economa y Finanzas;
6. El Ministerio de Justicia;
7. El Ministerio Pblico;
8. Un integrante de la Comisin de Transportes del Congreso de la Republica;
9. Un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales;
10. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
11. El Alcalde de la Municipalidad Provincial del Callao;
12. Un Presidente del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per;
La Direccin Ejecutiva, es el rgano tcnico y administrativo de la Agencia Nacional de

Seguridad Vial encargada de ejecutar los acuerdos y decisiones del Consejo Directivo
Nacional conforme a sus funciones, as como formulacin y seguimiento de la
implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Vial en el pas.
De igual forma para el desarrollo territorial y para la descentralizacin de la seguridad vial

se propone que los Gobiernos Regionales y Provinciales del pas, en el marco de sus
competencias y en el ejercicio de sus funciones, constituyan Consejos Regionales y
Provinciales de Seguridad Vial, los que sern los encargados de promover la ejecucin
de la Poltica Nacional de Seguridad Vial al interior de sus mbitos de competencia, as
como estructurar y aprobar sus Planes de trabajo Regionales y Provinciales de
Seguridad Vial, los que debern ceirse a los lineamientos y metas del PNSV.
8
Finalmente, tomando como referencia el anlisis efectuado y la experiencia comparada ,
se propone desde la perspectiva institucional que el CNSV se constituya como la
Agencia Lder, bajo la siguiente Misin, Visin y Organigrama:
Misin: El Consejo Nacional de Seguridad Vial, es la entidad encargada de la

formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Seguridad Vial bajo las directrices de la
Poltica Nacional sobre la materia, a su vez integrar las diferentes iniciativas que
intersectorialmente se desarrollen en seguridad vial a travs del Sistema Nacional
respectivo con la finalidad de promover y mantener una cultura de autocuidado y
prevencin para todos los usuarios de las vas del Per.
8
Las propuestas sobre Misin, Visin y Organigrama toman como referencia el estudio de diversas entidades
especialmente iberoamericanas, que se han constituido para abordar la seguridad vial como Poltica Pblica,
tales como la Agencia Nacional de Seguridad Vial de la Argentina, el Consejo de Seguridad Vial COSEVI de
Costa Rica, la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito CONASET de Chile o la Direccin General de
Trfico de Espaa DGT, por mencionar a algunos.

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PER 2015-2024
Visin: Ser reconocido a nivel nacional por su capacidad tcnica y liderazgo en la

promocin de todas las acciones que contribuyan a controlar los factores de riesgo de los
accidentes de trnsito y sus consecuencias, con el objeto de reducir las tasas de
mortalidad y siniestralidad.
Organigrama: CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTOR EJECUTIVO
COMIT TCNICO
OPERATIVO - CTO
OSEVI - OBSERVATORIO
NACIONAL DE SEGURIDAD
VIAL
DEPARTAMENTO
JURDICO DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES
DEPARTAMENTO DE
ADMINISTRACIN Y
COORDINACIN
CONTROL DE GESTIN
INTERSECTORIAL-GOBIERNOS
REGIONALES Y MUNICIPIOS
DIVAT DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIN DE
ACCIDENTES DE TRNSITO
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO

DE GESTIN DEL DE GESTIN DE LA DE GESTIN DE ATENCIN A
COMPORTAMIENTO INFRAESTRUCTUR VEHCULAR VCTIMAS DE
HUMANO A VIAL ACCIDENTES DE
TRNSITO

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PER 2015-2024
5.3.3. Creacin de un Sistema Nacional de Trnsito y

Seguridad Vial.
Se propone la creacin de un Sistema Nacional de Trnsito y Seguridad

Vial, que le de coherencia al PNSV y que permita el involucramiento
sistmico de todas las entidades pblicas relacionadas con la seguridad
vial del Per.
Actividad: A001 - A002 - A003 - A004 - A005 - A006 - A007 - A008 - A009
Plan Operativo: PIB01 - PIB02 - PIB03 - PIB04 - PIB05 - PIB06 - PIB07 -

PIB08 - PIB09
Descripcin
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace referencia a los denominados Sistemas, los
que define como el conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin
Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Estos sistemas son
de dos tipos: Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos. Desde esta perspectiva
proponemos la creacin de un SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Y SEGURIDAD
VIAL, tanto para la formulacin como para el desarrollo del presente Plan que permita el
involucramiento de varias entidades de los Poderes del Estado. Estos sistemas deben
estar a cargo de un ente rector, que en la especie proponemos sea el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, as mismo su creacin debe ser por ley con el propsito
desarrollar la Poltica de Seguridad Vial, cuyas directrices se encuentran descritas en el
presente Plan.
A continuacin, y tomando como referencia el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013 - 2018 se propone la conformacin del Sistema Nacional de Trnsito y Seguridad
Vial SINATSEV que establezca una coordinacin interinstitucional en cada uno de los
niveles de gobierno, es decir, nacional, regional y local en los mbitos provincial y
distrital.
De acuerdo con la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas
funcionales son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles de gobierno.

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PER 2015-2024
Se propone que el Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) sea la instancia que
disee los lineamientos de la Poltica Nacional de Seguridad Vial, que ser
sancionada por el organismo rector, que es el MTC. Para fomentar la naturaleza
territorial del SINATSEV se propone que adems del CNSV ste este conformado por
los Consejos Regionales de Seguridad Vial encabezados por el Presidente del
Gobierno Regional y por los Alcaldes en el caso de los Comits Distritales,
incorporndose tambin los titulares de las diversas entidades gubernamentales
relacionadas con el trnsito y la seguridad vial, como la Polica Nacional, el MINSA,
el Ministerio de Educacin, etc., adems de representantes de la sociedad civil.
En concordancia con la nueva estructura del Consejo que proponemos en su Consejo
Directivo Nacional, proponemos que en el SINATSEV se integren las siguientes
entidades:
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio de Salud
Ministerio Interior (Polica Nacional del Per)
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
Municipalidad de Lima
Fiscal de la Nacin
Defensor del Pueblo
Presidente del Consejo Nacional de la Prensa
Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI
9
Como sistema funcional , el SINATSEV se sustenta en las atribuciones dadas por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo respecto a la organizacin y competencias exclusivas del
Poder Ejecutivo, as como de las competencias compartidas con los gobiernos
10
regionales y locales . En ese propsito, se propone al MTC como ente Rector del
SINATSEV, y el CNSV como rgano tcnico especializado a nivel nacional encargado de
programar, dirigir, coordinar y evaluar la formulacin, ejecucin y supervisin de las
polticas pblicas en materia de seguridad vial, especialmente en lo que se refiere a la
ejecucin y evaluacin peridica del presente Plan. As mismo el CNSV evaluar el
cumplimiento de las polticas y planes nacionales de las entidades competentes
relacionadas con el trnsito y la seguridad vial de los tres niveles de gobierno y la
sociedad civil organizada. De este modo el CNSV concretar la articulacin vinculante y
efectiva del conjunto de actores pblico-privados en el territorio integrando y asegurar el
alineamiento de los programas, planes y proyectos regionales y locales a las metas y
9
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (2007). Ley N 29158, artculos 43 y 45 de la norma promulgada el
18 de diciembre de 2007 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.
10
Ibid. Artculos 4 y 5.

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objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2023. Para la

articulacin efectiva en los tres niveles de gobierno, sociedad civil organizada, empresa
privada y medios de comunicacin el SINATSEV deber generar un reglamento sobre la
materia el que deber ser propuesto por el Consejo Nacional de Seguridad Vial.
Tomando con referencia la Ley de Seguridad Ciudadana N 27.933 se proponen los

contenidos que deberan ser considerados en la ley que crea el SINATSEV. En efecto
este Sistema ser el sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de trnsito y
seguridad vial, destinado a garantizar la circulacin segura, sin efectos negativos de
prdidas de vidas, lesiones y destrozos materiales.
Proponemos como objetivos del SINATSEV los siguientes:
A. Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la participacin

de las entidades del Estado, a nivel intergubernamental, en materia de trnsito y
seguridad vial.
B. Promover y coordinar eficazmente la participacin de las diferentes instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil en materia de trnsito y seguridad vial y
promover la participacin ciudadana para garantizar un desplazamiento con la
menor cantidad de externalidades negativas.
C. Desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer
de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
D. Motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial
por mejorar la seguridad vial local.
E. Priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas de los accidentes
de trnsito y sus consecuencias.
Adems del CNSV, el SINATSEV estar integrado y articular en el mbito territorial a

los Consejos Regionales y Provinciales de Trnsito y Seguridad Vial
Los Consejos Regionales y Provinciales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de trnsito y seguridad vial, as como de ejecutar los
mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la Poltica Nacional de Seguridad Vial y del
presente Plan Nacional.
El Consejo Regional ser presidido por el presidente del gobierno regional e integrado
por los siguientes miembros:
1) La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

2) El jefe policial de mayor graduacin de la regin.
3) La autoridad educativa del ms alto nivel.
4) La autoridad de salud o su representante.
5) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
6) Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdiccin.

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7) El Defensor del Pueblo o el que hiciera sus veces.

8) Tres alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
9) El coordinador regional de las juntas vecinales promovidas por la Polica
Nacional del Per.
El Consejo Provincial ser presidido por el alcalde provincial de su respectiva jurisdiccin

e integrado por los siguientes miembros:
1) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

2) El jefe policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
3) La autoridad educativa del ms alto nivel.
4) La autoridad de salud o su representante.
5) Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
6) Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdiccin.
7) El Defensor del Pueblo o el que hiciera sus veces.
8) Tres alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
9) El coordinador provincial de las juntas vecinales promovidas por la Polica
Nacional del Per.
10) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los Consejos Regionales y Provinciales de Seguridad Vial tendrn las siguientes

funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de trnsito y seguridad vial a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Vial en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad vial dispuestos por el
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad vial.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad vial con
las jurisdicciones colindantes.
Se propone adems que los Consejos Regionales y Provinciales de Seguridad Vial

tengan las siguientes atribuciones:
1) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Vial de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en
el Plan Nacional de Seguridad Vial, informando al Consejo.
2) Dictar directivas de Seguridad Vial a nivel de su jurisdiccin.
3) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Vial y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.

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Por ltimo, el SINATSEV contar con los recursos que articule considerando las
siguientes fuentes:
1) Los que comprometan las instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
2) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin
internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
3) Los dems que les sean asignados.

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5.3.4. Reformulacin del Sistema de otorgamiento de

licencias de conducir.
Se propone reformular el sistema de otorgamiento de licencias de conducir,

especialmente en lo referente a los requisitos de admisibilidad para la
obtencin de la licencia que habilite a conducir automviles y motocicletas.
Estrategia: Comportamiento Humano (E2)
Medida: Fortalecer sistema de otorgamiento de Licencia de Conducir (M09)
Plan Operativo: PIB30 - PMLP22 - PMLP23 - PMLP25 - PMLP26 - PMLP27 -
PMLP28 - PMLP29 - PMLP30
Descripcin
Respecto de esta propuesta normativa, es indispensable cambiar el paradigma de que la
licencia de conducir es un derecho que todo ciudadano tendra, por el contrario la
experiencia comparada muestra que la licencia de conducir constituye un privilegio, y
que la postulacin a la misma debe estar sujeta a altos estndares tanto tericos como
prcticos.
Desde esta perspectiva, el Reglamento Nacional de Licencias de Conducir categoriza los
distintos tipos de licencias de conducir y los procedimientos para su obtencin, en lo que
se refiere especialmente a automviles y motocicletas se proponen los siguientes
criterios de modificacin a la normativa vigente que servirn de base para la elaboracin
de un nuevo reglamento sobre la materia:
i. Establecer una vigencia gradual de la licencia de conducir para conductores
noveles.
ii. Certificacin desde el nivel central (Ministerio de Transporte y Comunicaciones u
otra entidad pblica nacional), de los conocimientos tericos y prcticos, como de la
aptitud psicofsica para conducir.
iii. Revisar las funciones de las Escuelas de Conductores en cuanto a que son
organismos que capacitan y adems certifican los conocimientos terico prctico
de los postulantes. Es decir realizan una funcin que genera fuertes
incompatibilidades en el sistema. Se propone que solo capaciten, y que el examen
sea realizado por un rgano del Estado.
iv. Implementacin de un examen terico desde la web y administrado por el nivel
central.

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v. Revisar la vigencia ilimitada de la licencia de conducir, y la incorporacin de

exmenes prcticos cada cierto tiempo para los conductores profesionales a travs
11
de capacitacin y formacin continua .
vi. Para la obtencin de una licencia de categora superior, se debe contar con
experiencia mnima de dos aos en una categora inferior.
vii. La licencia de conducir solo permitir conducir vehculos de la clase de servicio para
la cual este otorgada.
11
En la actualidad esta materia est regulada en el artculo 25 y 25A del DS N040-2008-MTC

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5.3.5. Revisin del Registro Nacional de Conductores.
Se propone revisar el Registro Nacional de Conductores, en trminos de

corroborar que las licencias de conducir todo tipo de vehculos se
encuentran debidamente inscritas, mejorando su proceso de
incorporacin al mismo.
Descripcin
Esta propuesta considera que el Registro Nacional de conductores no identifica ni lleva
un registro de las licencias expedidas para la conduccin de motociclistas lineales y moto
taxis (licencia BII), las que se encuentran en los registros que cada municipalidad lleva,
lo que dificulta su seguimiento y control.
Por consiguiente, resulta indispensable generar un sistema computacional en lnea que
haga compatibles la informacin de los vehculos menores registrada tanto en el mbito
nacional, como en el mbito municipal.
Sobre esta materia es importante considerar las facultades que se le han asignado a las
para inscribir en el Registro de Vehculos a las motocicletas, de lo que dan cuenta su Ley
Orgnica como el D.S N 003-2014-MTC.

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5.3.6. Establecimiento de una Progresin en la Licencia de

Conducir vehculos de mayor tamao y peso.
Se sugiere establecer una progresin en la licencia de conducir vehculos

de mayor tamao y peso, en trminos de que para postular a ella se tenga
un tiempo de titularidad en la licencia para conducir automviles y se
certifiquen las competencias tericas y prcticas.
Plan Operativo: PIB30 - PMLP22 - PMLP23 - PMLP25 -PMLP26 - PMLP27 -
Descripcin
Nos parece indispensable la necesidad de reformular el sistema de otorgamiento de
licencias de conducir vehculos de transporte pblico de pasajeros y de traslado de
mercancas, aumentado las barreras de entrada para su obtencin, de manera tal de
certificar con mayor precisin, no solo los conocimientos tericos, si no que
especialmente las competencias, habilidades y comportamiento psicofsico de quienes
conducirn, ya que como hemos expuesto en la parte diagnostica del que presente plan,
las principales causas de accidentes de trnsito en los que se ven involucrados los
conductores de estos vehculos estn vinculados al elemento humano como factor
contribuyente de los mismos.
Estos pueden aminorarse y controlarse adecuadamente, si los conductores reciben una
formacin adecuada para operar estos vehculos, adems de recibir una formacin
debidamente certificada, tanto por exmenes tericos y prcticos, a travs de circuitos
cerrados y en la va pblica, as como por una examinacin psicofsica exhaustiva.
Por consiguiente, se propone aumentar los requisitos para obtener la licencia de
conducir vehculos pesados de gran tamao y peso, as como buses interprovinciales
para el traslados de pasajeros, que considere las siguientes propuestas que debern ser
incorporadas al Reglamento nacional de Licencias de Conducir contenidos en el Decreto
Supremo N 040-2008-MTC:
Reformular la regulacin de las Escuelas de Conductores Profesionales, pro entidades
con altos estndares de calidad y afectas a un fuerte control por parte del MTC y
especialmente de la DGTT y de la SUTRAN.
i. Establecer la obligatoriedad del examen prctico para obtener licencia de conducir
profesional (A) de buses interprovinciales y vehculos que trasladen mercancas, ya

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que en la actualidad muchas veces este examen no se realiza y basta con la

certificacin que entrega la respectiva escuela.
ii. Estandarizar a travs de la normativa respectiva los denominados simuladores que
permitan certificar las competencias prcticas de los postulantes a licencias de
conducir profesional.
iii. Estandarizar la tecnologa y el equipamiento que se requiere para los exmenes
que midan aptitud psicofsica de los conductores, uniformando los gabinetes
psicotcnicos a lo largo de todo el territorio peruano.
iv. Uniformar los criterios de la examinacin mdica para medir adecuadamente la
capacidad visual, auditiva, sistema locomotor, cardiovascular, respiratorio y
diagnosticar adecuadamente eventuales trastornos mentales y de conductas como
tambin las enfermedades inhabilitantes y la aptitud perceptiva motora de los
futuros conductores de vehculos de gran envergadura.

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5.3.7. Revisin del rol de las escuelas de conductores.
La regulacin de las escuelas de conductores debe ser revisada y stas

deben abocarse exclusivamente a impartir cursos tericos y prcticos para
acceder a los tipos de licencias de conducir que correspondan, pero nunca
como entidades privadas deben autorizar el otorgamiento de las mismas.
Descripcin
Como ya hemos sealado las funciones de las Escuelas de Conductores como
organismos que capacitan y adems certifican los conocimientos tericos prctico de
los postulantes debe revisarse ya que realizan una funcin que genera fuertes
incompatibilidades en el sistema.
Del mismo, estas escuelas de Conductores Profesionales, deben ser reformuladas por
entidades que cumplan con altos estndares de calidad, actualmente vigentes en el Per
del orden de 390, que deben estar afectas a un fuerte control por parte del MTC y
especialmente de la DGTT y de la SUTRAN.
Tambin se debe considerar lo propuesto en el taller realizado el pasado 24 de octubre
de socializacin del Plan Operativo del PNSV en que diversos actores claves de la
seguridad vial peruana, plantearon que la obligatoriedad de pasar por los cursos de las
Escuelas de Conductores, no solo sea obligatorio para obtener la licencia de conducir
profesional, sino tambin para todo tipo de vehculos motorizados.

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5.3.8. Revisin de exigencias de escuelas de conductores.
Exigencia que las escuelas de conductores, cuenten con vehculos para

realizar los cursos de manejo y adems se debe regular y estandarizar en la
normativa el simulador de manejo con el que deben contar.

Descripcin
Esta propuesta implica hacer exigible lo previsto en el artculo 43 del Reglamento
Nacional de Licencias de Conducir, concretamente con el 43.4 relativo a las condiciones
de la flota vehicular con que las Escuelas de Conductores deben contar, en efecto la
primera parte de la letra a) del mencionado artculo dispone que las Escuelas debern
contar por lo menos con: Un vehculo, propio o de terceros, por cada clase y categora
de licencia de conducir que corresponda a la autorizacin que solicitan
De igual forma la letra c) del mismo artculo dispone en su parte final que: Tratndose
del simulador de manejo, ste deber estar operativo y en buen estado de
funcionamiento.
Adems, se propone la dictacin de la normativa que establezca el estndar de los
simuladores de manejo con que deben contar las escuelas de conductores.

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5.3.9. Exmenes de conducir y Centros de Evaluacin.
Se debe dictar por la DGTT la Resolucin Directoral que establece los

protocolos para los exmenes tericos y prcticos de manejo, as como la
infraestructura con la que deben contar los centros de evaluacin, para
quienes sean postulantes a licencias de conducir.

Medida: Revisar y fortalecer el sistema de otorgamiento de licencias de
conducir (M09)
Actividad: Pre-publicar Resolucin Directorial sobre protocolos de examen
terico y prctico para licencia de conducir (A054)
Plan Operativo: PMLP24
Descripcin
El artculo 21 del Decreto Supremo 040-2008-MTC en el que se contiene el Reglamento
Nacional de Licencias de Conducir, establece en el punto 7.5, lo siguiente: Mediante
Resolucin Directoral emitida por la Direccin General de Transporte Terrestre, se
establecern los protocolos a seguir para la evaluacin del examen de normas de
trnsito y de manejo de los postulantes a una licencia de conducir, as como las
caractersticas de la infraestructura requerida para realizar los referidos exmenes y la
del equipamiento mnimo requerido.
Del examen a la normativa vigente, las entrevistas sostenidas, y del taller de

socializacin del PNSV realizado el pasado 24 de octubre constatamos que a la fecha la
Resolucin Directoral, que establecer los estndares y procedimientos para la
examinacin terica y prctica de los postulantes a licencia de conducir an no ha sido
dictada por la DGTT como se comprender resulta indispensable para uniformar criterios
establecer una unidad de propsito para la obtencin de la licencia de conducir, en
trminos de que cada postulante est debidamente certificado en igualdad de
condiciones.
En definitiva se propone la dictacin de la Resolucin Directorial respectiva.

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5.3.10. Regular dispositivos de retencin infantil en vehculos.
Se propone regular el dispositivo de retencin infantil, sillas de seguridad

para el traslado de nios menores en automvil.
Estrategia: Vehculos (E3)
Medida: Regulacin del sistema de retencin infantil en vehculos (M22)
Actividad: A101
Descripcin
El artculo 85 del Reglamento Nacional de Trnsito contenido en el Decreto Supremo
N 016-2009-MTC, dispone:
El uso del cinturn de seguridad es obligatorio para las personas que ocupen los
asientos delanteros de los vehculos en circulacin, con excepcin de los vehculos que
pertenecen a la categora L. En los asientos posteriores su uso es obligatorio en todos
los vehculos cuando los tengan incorporados de fbrica y en los dems casos en que,
de acuerdo a las normas vigentes, se encuentren obligados a tenerlos.
Nos parece que esta disposicin del denominado Cdigo Nacional de Trnsito, est en
la lnea correcta desde la perspectiva de la seguridad vial, al establecer la obligacin de
usar el cinturn de seguridad en todos los asientos, delanteros y traseros de los
vehculos que tengan dicho dispositivo desde su fabricacin. Nos parece tambin
fundamental su adecuada fiscalizacin, especialmente por la PNP de trnsito y de
carretera sobre su uso. En efecto sin entrar en mayores detalles que no son el foco de
la presente propuesta solo diremos que Constituye una de las herramientas ms
eficaces para disminuir las consecuencias de un siniestro de trnsito disminuyendo
considerablemente la probabilidad de que ocurran lesiones graves o mortales, lo que
se debe fundamentalmente a que en los siniestros de trnsito con resultado de muerte,
en la mayora de los casos, hay por parte de las vctimas lesiones al cerebro y a la
parte pectoral del cuerpo, que son exactamente las lesiones que los cinturones de
seguridad generalmente evitan.
La incidencia de los cinturones de seguridad, depende de la velocidad a la que vaya el
vehculo que choque o colisione, en el caso del transporte por carretera la velocidad
ser mayor que la de los vehculos que circulan en las ciudades o por zonas urbanas.
Esto , adems, hay que relacionarlo con la masa y peso bruto vehicular, que
es especialmente relevante en los autobuses interurbanos y en los camiones, que
son vehculos muy pesados y de grandes dimensiones.
Por lo anterior, para comprender la importancia de los cinturones de seguridad,
debemos precisar que es lo que ocurre al interior del vehculo, en el momento del
siniestro. En efecto, al momento de la colisin o choque se producen dos impactos, el

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primero es el impacto con el otro vehculo, motocicleta, peatn o bicicleta, o si se quiere

usuarios de las vas, el que tambin puede ser con un objeto rgido. El segundo
impacto es el que se produce al interior del habitculo del vehculo, como reaccin o
consecuencia del primer impacto, es este segundo impacto es el que causa las lesiones
o la muerte del conductor o de los ocupantes del vehculo.
Segn el Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos Causados por el
Trnsito de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, del ao 2004, las
investigaciones realizadas sobre choques en diversos pases muestran que las tasas
de utilizacin del cinturn de seguridad son sustancialmente inferiores en las colisiones
mortales que la tasa media en general. Por ejemplo la proporcin general de los
ocupantes de los vehculos que usaban cinturones de seguridad en un siniestro de
trnsito sin resultado de muerte es de aproximadamente el 90%. En Chile, estudios
recientes de la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito demuestras que el uso del
cinturn de seguridad en los asientos de un automvil reduce en ms de una 70% las
posibilidades de muerte de los ocupantes.
Ahora bien, focalizndonos en la propuesta de regulacin y estndar de las sillas de
seguridad para el traslado de nios menores en automviles que no es regulada por el
Reglamento Nacional de Trnsito y que proponemos normar, es importante destacar
que stos presentan, segn diversos estudios y la experiencia internacional, efectos
ms positivos que los cinturones de seguridad reduciendo los efectos negativos
12
derivados de los siniestros de trnsito, tal como se muestra el siguiente cuadro :
Tabla 5.1 REDUCCIN DE LAS CONSECUENCIAS
Cinturn de Cinturn de Sillas de

LESIONES seguridad asiento seguridad asiento seguridad para
delantero trasero nios
Graves 25% 20% 30%
Mortales 40% 30% 50%
A continuacin, tomando la experiencia internacional y fundamentalmente chilena, se

proponen criterios para la regulacin de estos sistemas de retencin infantil:
Si el sistema o asiento de seguridad se fija al vehculo por medio de uno o ms de

los cinturones de seguridad del vehculo, la forma correcta de hacerlo deber
indicarse claramente, tanto para cuando el asiento de seguridad se ubica mirando
hacia adelante como para cuando se instala mirando hacia atrs, ambos conceptos
(adelante, atrs) para efectos de la reglamentacin respectiva se entendern
referidos al sentido normal de marcha del vehculo.
Si el sistema o asiento de seguridad debe utilizarse en combinacin con un cinturn
de seguridad del vehculo, la disposicin correcta de las correas, deber indicarse
12
SOWV 2005 Seat belts and child restraints; factsheet (Cinturones de seguridad y retencin infantil).
www.swov.nl

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claramente por medio de una figura permanentemente adherida al sistema o asiento

de seguridad.
Tratndose de sistemas o asientos de seguridad para el transporte de nios
sentados, las correas o tirantes de cintura que posea el sistema o asiento de
seguridad, debern contar con guas que permitan que la fuerza de retencin se
transmita a las caderas.
En sistemas o asientos de seguridad que incorporen un arns integral y que se
instalen mirando hacia delante del vehculo, para prevenir el efecto submarino
(deslizamiento bajo el arns), sea por impacto o por los propios movimientos del
nio, se requerir adems de una correa tipo entrepiernas.
Las hebillas deben ser de fcil operacin y debe ser posible abrirlas y soltar al nio
desde el sistema o asiento de seguridad mediante el simple accionamiento de un
botn u otro mecanismo similar. La apertura de la hebilla debe permitir sacar al nio
independientemente del asiento de seguridad y de sus componentes y si el asiento
incluye una correa entrepiernas, sta debe liberarse por la operacin de la misma
hebilla.
No debe ser posible dejar la hebilla en una posicin parcialmente cerrada y deber
quedar bloqueada slo cuando todas sus partes hayan ajustado debidamente. El
rea de soltar la hebilla debe ser roja sin que ninguna otra de sus reas sea de este
color.
El diseo del asiento de seguridad debe brindar la proteccin debida aun cuando el
nio est dormido.
El diseo de asientos de seguridad que se ubiquen mirando hacia atrs, debe
considerar un apoya cabezas para el nio.
El sistema o asiento de seguridad deber contener en forma clara y en espaol la
siguiente informacin:
o Nombre del fabricante o marca registrada.
o Ao de fabricacin.
o Rango de peso del nio para el que fue diseado.
o Direccin a la cual el adquirente pueda escribir para obtener mayor informacin
sobre el uso ms adecuado del sistema o asiento de seguridad en un automvil
especfico u otros aspectos.
Los sistemas o asientos de seguridad diseados para orientarse mirando hacia
atrs, debern contar permanentemente y en forma visible con una etiqueta, en la
que se advierta del peligro de colocarlos en asientos del vehculo provistos con
bolsas de aire (Airbag) frontales, advirtiendo sobre el riesgo de daos que dicha
orientacin conlleva.
Los sistemas o asientos de seguridad diseados para orientarse tanto mirando
hacia atrs o adelante, debern contar permanentemente y en forma visible con una
etiqueta que contenga una advertencia en el sentido de no utilizarlo orientado hacia
delante, si el peso del nio no alcanza un lmite dado o hasta que se superen
algunos criterios de talla.

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El sistema o asiento de seguridad deber venir acompaado de instrucciones claras

en espaol, incluyendo a lo menos las siguientes:
o Rango de peso para los cuales el sistema o asiento de seguridad est previsto.
o Mtodo de instalacin ilustrado mediante fotografas y/o dibujos.
o Recomendacin acerca de que los elementos rgidos y partes plsticas del
sistema o asiento de seguridad; deben colocarse e instalarse de modo que, en el
uso cotidiano del vehculo, no puedan quedar atrapadas por un asiento movible o
las puertas del vehculo.
o Para sistemas o asientos de seguridad que puedan orientarse mirando hacia
atrs, un aviso en el que se advierta del peligro de colocarlos en asientos del
vehculo provistos con bolsas de aire (Airbag) frontales, advirtiendo sobre el
riesgo de daos que dicha orientacin conlleva.
o Si el sistema est diseado para utilizarse con un cinturn de seguridad para
adultos, una recomendacin del tipo de cinturn ms conveniente.
o Para asientos de seguridad diseados para orientarse tanto mirando hacia atrs
o adelante; una advertencia en sentido de no utilizarlo orientado hacia adelante
si el peso del nio no alcanza un lmite dado o hasta que se superen algunos
criterios de talla.
o Una explicacin sobre el funcionamiento de las hebillas y otros elementos de
ajuste.
o Recomendaciones respecto a que las correas que fijan el asiento de seguridad
al vehculo, las que deben estar tensas, que las correas que sujetan el nio a su
asiento deben estar ajustadas a su cuerpo y que las correas no deben estar
torcidas.
o Destacar la importancia de asegurarse que las correas de cintura se lleven en
posicin baja, a fin de que la pelvis est firmemente sujeta.
o Una recomendacin en el sentido que el sistema o asiento de seguridad se
cambie cuando haya sido sometido a tensiones violentas en un accidente.
o Instrucciones de limpieza.
o Una advertencia general al usuario sobre el peligro de realizar en el sistema o
asiento de seguridad cualquier alteracin o aadido y sobre el peligro de no
seguir estrictamente las instrucciones de instalacin, establecidas por el
fabricante.
o Una recomendacin en el sentido que los nios no deben permanecer en su
sistema o asiento de seguridad sin la debida vigilancia.

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5.3.11. Regular dispositivo manos libres en vehculos.
Se sugiere regular el dispositivo almbrico (manos libres), que permita

hablar por telfono celular mientras se conduce.
Medida: Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial (M08)
Actividad: A50
Plan Operativo: PMLP 21
Descripcin
El artculo 87 del Reglamento Nacional de Trnsito establece en relacin al uso del
telfono celular, lo siguiente: El conductor mientras este conduciendo no debe
comunicarse con otra persona mediante el uso de un telfono celular de mano, si esto
implica, dejar de conducir con ambas manos sobre el volante de direccin. El uso del
telfono celular de mano, es permitido cuando el vehculo este detenido o estacionado.
Nos parece que esta norma resulta un tanto ambigua, en orden a prohibir o no el uso
del telfono celular si se conduce in vehculo motorizado, en tal sentido estimamos
indispensable que la normativa vigente se modifique prohibiendo la utilizacin del
telfono celular mientras se conduce, regulando eso si el dispositivo que se denomina
manos libres el cual teniendo en cuenta la experiencia internacional, debiese
normarse bajo los siguientes estndares que a continuacin se proponen:
El sistema de "manos libres" para telfonos celulares, es aquel que permite al
conductor sostener, en forma directa, una conversacin a travs de l, posibilitando
que ambas manos se mantengan en el volante del vehculo, sin descuidar la
conduccin de ste.
Adems, el telfono celular deber portarse en un lugar que impida su desplazamiento
durante la marcha, o su proyeccin en caso de accidente.
La ubicacin del aparato deber ser tal que no obstaculice la visin del panel de
instrumentos del vehculo, ni interfiera con la operacin segura del mismo.

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5.3.12. Mejora de procedimiento de curse de infracciones por

la PNP.
Se propone revisar y mejorar el procedimiento para que la PNP de trnsito

y carretera inscriba las infracciones o papeletas cursadas en el Sistema
Nacional de Infracciones.
Medida: Fortalecimiento de la PNP en materias de control de Trnsito

(M04)
Actividad: A022 - A023 - A024 - A025
Plan Operativo: PIB18 - PIB19 - PIB20 - PIB21
Descripcin
El Decreto Supremo N 003-2014-MTC que modifica el Reglamento Nacional de
Trnsito establece en su artculo 7 a propsito de las competencias de la Polica
Nacional de Per, lo siguiente:
En materia de trnsito terrestre, la Polica Nacional del Per, a travs del efectivo
asignado al control de trnsito o al control de carreteras, de conformidad con el
presente Reglamento, es competente para:
e) Inscribir en el Registro Nacional de Sanciones, las papeletas de infraccin y medidas
preventivas que imponga en la red vial (vecinal, rural y urbana, regional y nacional).
A su vez previamente, el artculo 5 del mismo reglamento el asigna similar
competencia de fiscalizacin a las Municipalidades Provinciales, concretamente en el
nmero 3) de la letra b).
Esto significa en la prctica que tanto las Municipalidades Provinciales como la PNP
deben inscribir en el Registro Nacional de Sanciones en las condiciones y bajo los
procedimientos establecidos las infracciones u papeletas que en el ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras realicen. El problema radica, especialmente para la Polica,
que esta no cuenta con el personal, ni con el equipamiento computacional necesario
para realizar adecuadamente este procedimiento de registro, por lo cual se hace
indispensable dotar de la estructura funcionaria y del soporte informtico para dar
cumplimiento a lo que describe la normativa citada.

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5.3.13. Revisin de planes y programas de cursos de

educacin vial a conductores reincidentes.
Se deben revisar los planes y programas de los cursos de educacin vial

que se imparten a los conductores que han tenido la cancelacin o
suspensin de sus licencias de conducir, y los efectos que dichos cursos
han tenido.
Medida: Medidas especiales contra conductores infractores reincidentes

(M16)
Actividad: A083
Descripcin
El artculo 315 del D.S. 003-2014-MTC dispone los Cursos de Seguridad Vial y
sensibilizacin a los conductores infractores, estos cursos tendrn una duracin de 40
horas lectivas y sern certificados por la entidad que los imparta la que debe contar con
las autorizaciones correspondientes.
El punto es, que tales cursos en cuanto a su alcance y contenidos no han sido
reglamentados, cuestin que el propio artculo 315, indica debe ser determinada por la
Direccin General de Transporte Terrestre DGTT, mediante la respectiva resolucin
directoral que a la fecha an no se dicta, lo que resulta indispensable para uniformar
criterios y establecer los contenidos obligatorios que estos curso deben tener, que
deben tener por objetivo re educar a quienes han sido infraccionados por incumplir las
normas del trnsito.
En este mismo sentido, la letra a) del tantas veces citado artculo 315, seala que entre
otras materias estos cursos deben abordar como materia las normas penales que
reprimen la conduccin en estado de ebriedad, no obstante como analizaremos en las
siguientes lneas, existe an una deficiencia en la regulacin de los miligramos
mximos de alcohol permitidos para conducir en la regulacin del trnsito.

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5.3.14. Revisin de Registro de Propiedad de Vehculos

Motorizados.
Revisar el Registro de Propiedad de Vehculos Motorizados, corroborando

la inscripcin en l de todos los vehculos que circulan en el pas,
mejorando tambin el procedimiento de inscripcin.
Medida: Fortalecimiento de la PNP en materias de control de Trnsito

(M04)
Actividad: A022 - A023 - A024 - A025
Plan Operativo: PIB18 - PIB19 - PIB20 - PIB21
Descripcin
D.S. N016-2009-MTC, del Reglamento Nacional de Trnsito, el que dispone en el

artculo 259 que: Los vehculos motorizados para circular en una va pblica deben
estar inscritos en el Registro de Propiedad Vehicular, de acuerdo a las normas legales
vigentes. El propietario del vehculo est obligado a informar al Registro de Propiedad
Vehicular, cualquier cambio efectuado al vehculo. Agrega luego el artculo 260 del
mismo Reglamento Nacional de Trnsito: Corresponde a la Superintendencia Nacional
de Registros Pblicos - SUNARP regular las caractersticas y especificaciones de la
Tarjeta de Identificacin Vehicular.
De lo dispuesto, se sugiere revisar si todos los vehculos motorizados que circulan en
Per efectivamente cumplen con la normativa y se inscriben en el Registro de
Vehculos Motorizados. Especial atencin merece en este punto la situacin de las
motocicletas y los moto taxis, en orden a verificar su efectiva inscripcin en el Registro.

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5.3.15. Reformulacin del Sistema de Licencia de Conducir

por Puntos.
Se requiere analizar y reformular el sistema de licencia de conducir con

puntos.
Medida: Fortalecer Normativa que Favorezca la Seguridad Vial (M08)
Actividad: A049
Plan Operativo: PMLP20
Descripcin
El Reglamento Nacional de Trnsito dispone preceptos relacionados con el sistema de
licencias de conducir con puntajes, que en el caso peruano es un sistema en que las
infracciones cometidas van adicionando puntos hasta llegar a los 100, lo que trae como
consecuencia la prdida de la licencia. Se propone reformular todo el sistema en
trminos de que este se transforme en un incentivo para conductas seguras, como lo
demuestra la experiencia comparada exitosa, y no como ocurre en Per, donde la
suma de puntos constituye una sancin adicional a la infraccin, la que muchas veces
nunca culmina en la perdida de la licencia, ni en la posibilidad de rendir efectivamente
los cursos de educacin vial requeridos para reducir los puntos asignados por las
infracciones cometidas. En este mismo sentido el punto 4 del artculo 313 relativo a la
reduccin de puntos para la recuperacin de la licencia de conducir, se hace referencia
a los cursos de educacin de trnsito que sern impartidos por el CNSV o los CRSV,
sin embargo el contenido y duracin de las materias ser establecido por la Direccin
General de Transporte Terrestre. En este punto se propone revisar la implementacin
de los cursos de parte de los gobiernos regionales y si estos cuentan con los medios
necesarios para su ejecucin efectiva.
Antes de proponer los criterios de reformulacin del sistema de licencias por puntos,
expondremos algunos alcances de la experiencia internacional, que demuestran los
exitosos resultados que su aplicacin tiene, y que no se han reflejado en la experiencia
peruana.
El 1 julio del ao 2006 entr en vigencia en Espaa el sistema de permisos o licencia
de conducir por puntajes, poniendo en marcha con ello, una las medidas ms
importantes en ese pas tendientes a reducir las cifras de mortalidad del trnsito para
avanzar en el objetivo europeo de reducir al 50% el nmero de vctimas fatales en

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PER 2015-2024
13
siniestros de trnsito entre los aos 2001 y 2010 . Actualmente en el marco del
Decenio de la accin en seguridad vial, formulada por la Organizacin de Naciones
Unidas, se espera hacia el ao 2020, reducir tambin en un 50% las fatalidades
derivadas de los siniestros de trnsito, por lo que el compromiso para la seguridad
retoma fuerza y vigor para la presente dcada.
Segn la Direccin General de Trfico de Espaa DGT, el permiso por puntos, Es un
crdito de confianza que la sociedad otorga a cada conductor y que se puede perder si
14
no se respetan las reglas de convivencia
Espaa, adems consider el entorno europeo en el cual diversos pases, y con varios
aos de antelacin, haban adoptado el sistema de licencias de conducir con puntajes,
como lo muestra el siguiente cuadro:
Tabla 5.2. VALORES CONSIDERADOS EN EUROPA PARA EL SISTEMA DE

LICENCIA POR PUNTOS
PAIS AO DE ADOPCIN DEL NMERO DE PUNTOS

SISTEMA ASIGNADOS
Alemania 1999 18
Francia 1992 12
Italia 2003 20
Luxemburgo 2002 12
Reino Unido 1982 12
Este sistema, recomendado por los principales organismos internacionales en el campo

15
de la seguridad vial ha tenido una notable expansin en los ltimos aos y es
considerado como una estrategia eficaz para lograr una reduccin significativa de las
infracciones, los accidentes de trnsito y sus consecuencias.
A continuacin, se expondr una sntesis de las principales investigaciones que han
tratado de evaluar la eficacia de la licencia de conducir por puntos o permiso por puntos
16
a nivel internacional .
13
Comisin europea, ao 2002. Libro blanco. La poltica europea de transportes de cara al 2010.
Luxemburgo: oficina de publicaciones oficiales de las comunidades europeas.
14
VIII Encuentro Iberoamericano de Responsables de Trnsito, Junio 2009, Santiago de Chile,
presentacin DGT.
15
Global Road Safety Partnership 2008. Speed management, a road safety manual for decision-
makers and practitioners.
16
Investigacin desarrollada por el catedrtico de Prevencin de Riesgos viales de la Mutual
Madrilea y la Universidad de Valencia, Espaa F. Tortosa y por el Becario de Investigacin del
Instituto de Trfico y Seguridad Vial, Universidad de Valencia, Espaa, J. Roca.

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a) Conceptualizacin de las licencias de conduccin con puntajes:

La licencia de conducir con puntajes, es un sistema que condiciona la vigencia de la
licencia de conducir a la conservacin o mantenimiento de un determinado nmero
de puntos otorgados a cada conductor. Si el conductor comete alguna de las
infracciones contempladas dentro del sistema se descontarn o se le sumarn
dependiendo de las distintas variantes, una determinada cantidad de puntos de su
licencia de conduccin, pudiendo llegar a perder dicha licencia si contina con su
comportamiento infractor.
b. Objetivo de la licencia de conduccin con puntajes:

El objetivo especfico del sistema de licencias de conduccin con puntajes es
castigar al conductor reincidente en la comisin de infracciones de trnsito. La
prdida de vigencia de la licencia no se produce hasta que el conductor ha
acumulado varias infracciones en un determinado intervalo de tiempo, por ello la
licencia de conducir con puntaje no reemplaza el sistema sancionador tradicional, es
decir multas, suspensiones o cancelacin de la licencia, sino que es un
complemento que agrega una sancin especfica para los conductores reincidentes.
c. Efectos del sistema de licencias de conducir con puntajes:

i. El efecto selectivo
Con el sistema de licencias de conduccin con puntajes se pretende apartar o
sacar de circulacin a los infractores en el trnsito que sean reincidentes, estos
conductores si bien no son numerosos, por su comportamiento al volante son
considerados de alto riesgo. En Espaa al cabo de dos aos de funcionamiento
del sistema de licencias de conducir con puntajes, apenas un 3% de los
conductores haba agotado el total de puntos asignados por la comisin de
17
infracciones graves o muy graves . Algunos estudios han demostrado que la
acumulacin de puntos ayuda a predecir que conductores se vern involucrados
en un futuro accidente, adems, se ha establecido que aunque estos
conductores sigan utilizando su vehculo sin la debida autorizacin, su
cumplimiento de la normativa suele ser mucho mayor para no ser detectados por
18
la polica .
ii. El efecto disuasorio

El efecto disuasorio del sistema de licencias de conduccin con puntajes podra
residir en su capacidad para relacionar la reincidencia con la comisin de
infracciones con una sancin ms severa, como es la prdida de vigencia de la
19
licencia de conducir y con las consecuencias que de ello se derivan .
17
Direccin general de trfico. 2007. Nota de prensa del 1 julio 2007
18
Zaal, D. Traffic law enforcement: Areview of the literatura (report n. 53). Clayton, Victoria, Australia:
Monash University Accident Research Center.
19
Montoro, L., Roca, J. Y Tortosa, F. influencia del permiso de conduccin por puntos en el
comportamiento del volante. Percepcin de los conductores.

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iii. El efecto de incentivo

Algunos conductores pueden sentirse motivados por conservar ntegra su
cantidad o crdito de puntos, especialmente si el sistema se acompaa de
incentivos explcitos por parte de la autoridad u otros agentes implicados, por
ejemplo bonificaciones por parte de las empresas de seguros, o simplemente por
dar una imagen socialmente positiva de s mismos.
iv. El efecto educativo

El sistema de licencias de conduccin con puntajes tiene tambin un claro efecto
educativo sobre los conductores, principalmente por dos razones. Primero, el
catlogo de infracciones y los puntos descontados o asignados por cada una de
ellas indican a los usuarios de vehculos motorizados cules son los
comportamientos ms peligrosos en el trnsito. Adems, la mayora de los
sistemas de licencias de conducir con puntajes permiten a los conductores
recuperar algunos puntos y/o el permiso de conducir, siempre que acudan a
cursos de rehabilitacin sobre la normativa de trnsito y de seguridad vial.
d. Indicadores del sistema de licencias de conducir con puntajes:

Como ya hemos sealado, la principal finalidad del sistema de licencias de conducir
con puntajes es reducir el nmero de infracciones de trnsito que se cometen en las
vas, calles, caminos o carreteras y con ello mejorar significativamente los niveles de
seguridad vial existentes. En consecuencia, el sistema de licencia de conducir con
puntajes, donde est vigente, se puede evaluar desde diversas perspectivas.
Primero, respecto del comportamiento de los conductores en el trnsito, por ejemplo
si se utiliza en mayor medida el cinturn de seguridad. Segundo, si el sistema de
licencias de conducir con puntajes ha modificado el comportamiento infractor de los
conductores, y por tanto si ha incidido en los efectos negativos derivados de la
siniestralidad de trnsito, esto es el nmero de fallecidos y de accidentes
registrados. Y tercero, los efectos sobre los sistemas de salud relacionados por
ejemplo, al nmero y la gravedad de los ingresos hospitalarios por siniestros de
trnsito en los servicios de salud de urgencia.
A continuacin, y tomando diversos estudios internacionales, analizaremos
la evolucin de estos tres grupos de indicadores.
d1. Indicadores sobre el comportamiento de los conductores

En la literatura cientfica sobre el sistema de licencias de conducir con puntajes
pueden encontrarse distintos estudios dirigidos a averiguar si este sistema
consigue modificar la actitud, las creencias, los valores o las opiniones de los
conductores respecto a determinados comportamientos infraccinales.
20
Un estudio realizado por Zambon y otros ha evaluado los efectos a corto y
largo plazo del sistema de licencias de conducir con puntajes sobre el uso del
cinturn de seguridad. Los autores aplican una metodologa observacional sobre
20
Zambon, F. Fedeli, U. , Milan, G. Brocco, S. Marchesan, the demeriti points system on seat belt use:
A region-wide before-and-after observational study in Italy. Accident analysis and Prevention, 40,231-
237.

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un total de 29.303 conductores en distintos momento temporales; tres meses

antes, tres meses despus y quince meses despus de la introduccin del
sistema en la regin del Vneto en Italia (julio del ao 2003). Segn este estudio,
los niveles de uso del cinturn de seguridad evolucionaron positivamente,
pasando del 54% a un 83% a los tres meses de funcionamiento del sistema de
licencias de conducir con puntajes. stos porcentajes de uso del cinturn de
seguridad se vieron incluso ligeramente incrementados a los 15 meses, por lo
que la evidencia que aporta este estudio apoya la hiptesis de que los efectos
del sistema de licencias de conducir con puntajes son sostenidos en el tiempo.
d2. Indicadores de trnsito y seguridad vial.

21
El acadmico noruego Rubn Elvik, junto a otros profesores , realiz una
revisin de 12 estudios que analizaban los efectos en los indicadores de
seguridad vial, de los pases en que se haba implementado el sistema de
licencias de conducir con puntajes, estimando que la introduccin del sistema
producira una reduccin del 12% de los accidentes de trnsito y un 17% de los
lesionados derivados de ellos.
En este mismo orden de ideas, en Brasil la implementacin del sistema de
licencias de conducir con puntajes, junto con un incremento importante del monto
de las sanciones econmicas derivadas de los siniestros de trnsito, produjo una
reduccin global del 21.3% en el nmero de accidentes y un 24.7% en el de los
muertos derivados de dichos siniestros.
Finalmente, en Espaa el primer ao de vigencia del sistema de licencias de
conducir con puntajes o permiso por puntos se cerr con una reduccin del
14.3% en el nmero de vctimas mortales, mientras que en el periodo
equivalente anterior la reduccin haba sido de apenas 4.9%. Como es lgico, el
permiso por puntos no fue el nico factor que influy en este cambio de
tendencia en la siniestralidad, pero no resulta aventurado afirmar que fue
importante.
Adems, segn datos de la DGT a los dos aos de la puesta en marcha del
permiso por puntos, el nmero de fallecidos en las carreteras espaolas haba
descendido en 1.424 personas, lo que representa un 22% menos de vctimas.
d3. Indicadores de salud.

Otro aspecto considerado para evaluar los efectos de la implementacin del
sistema de licencias de conducir con puntajes, es el relacionado con los servicios
de salud y su utilizacin como consecuencia de siniestros de trnsito, por
ejemplo los ingresos hospitalarios a los servicios de urgencia de salud como
consecuencia de un siniestro de trnsito. En Italia, se utiliz esta metodologa
para evaluar la incidencia del sistema de licencias con puntajes despus de la
implementacin del sistema en el ao 2003, en el que el nmero de visitas a los
servicios hospitalarios por los accidentes de trnsito fue un 12% menor que
durante el ao anterior, adems el nmero de hospitalizaciones fue un 16%
21
.Elvik R., Mysen, A. B., & Vaa T. (1997). Norwegian handbook of road safety (3 ed.) Oslo. Intitute of
Transport Economics.

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inferior y tambin se observ una reduccin del 4% en el nmero de

fallecimientos por este motivo.
Tambin un estudio en Brasil, encontr una reduccin del 33.2% en las
admisiones en urgencia por accidentes de trnsito tras una importante reforma
legislativa que inclua principalmente la puesta en marcha del sistema de
licencias de conducir por puntaje adems de un incremento significativo en el
importe de las sanciones econmicas asociadas a determinadas infracciones de
trnsito.
Tomando en consideracin la experiencia internacional, especialmente la

implementacin del sistema de licencias de conducir por puntos desarrollada en
Espaa, podemos compilar las principales recomendaciones para su reformulacin en
Per y esbozar una propuesta que signifique replantear el rgimen por puntos
actualmente previsto en el Reglamento Nacional de Trnsito:
e. La propuesta para Per:

En la actualidad el rgimen peruano de licencias por puntos regulado en el artculo
313 del Reglamento Nacional de Trnsito, considera una acumulacin de puntos que
al llegar a los 100 implica la aplicacin de las sanciones que correspondan
(suspensin, cancelacin e inhabilitacin), configurndose en un sistema complejo y
difcil de entender para el ciudadano, sumado a la baja aplicabilidad que tiene,
derivada de la posibilidad de impugnar ante los tribunales la ejecucin efectiva de la
sancin.
Por lo anterior, proponemos a continuacin un sistema simple, que en vez de
acumular puntos por las infracciones que se cometan, se descuenten los puntos que
a cada licencia de conducir se le asignaran. Los puntos a proponer para asignar son
pocos y las infracciones que los descuentan estn basadas en las inconductas ms
graves, de manera tal de ser un sistema de fcil comprensin para los conductores.
i. En efecto, planteamos la asignacin de 12 puntos a cada conductor, ms
especficamente a cada licencia de conducir, puntos que se irn descontando
cada vez que el conductor incurra en infracciones de trnsito, hasta que al llegar
a cero puntos se le suspender la licencia de conducir por un plazo de seis
meses. Para poder volver a recuperar la licencia deber asistir y aprobar un
curso de educacin y seguridad de vial. Una vez cumplido dicho requisito, esto
es, cursar y aprobar el mencionado curso, se le devolver su licencia de
conduccin con nuevos 12 puntos asignados.
ii. La propuesta considera tambin un sistema de incentivos para aquel conductor
que habiendo sido infraccionado muestra un cambio en su conducta, de tal forma
que si durante los prximos dos aos no es infraccionado se le asignarn los
puntos que le faltaren para completar los 12 puntos iniciales. Por el contrario, si
por segunda vez pierde la totalidad de los puntos, ya no habr suspensin de la
licencia, sino que la cancelacin de la misma, que ser de por vida, y que se
har efectiva una vez que queden a firme los actos administrativos
correspondientes.

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iii. Es importante sealar, que los plazos de suspensin y cancelacin de la licencia

de conducir, por la aplicacin del sistema de descuentos de puntos, no
constituyen una sustitucin al sistema de sanciones establecido en el
Reglamento Nacional de Trnsito, sino que son un complemento de ste,
transformndose en una adicin a los plazos de suspensin y cancelacin que
se hubieren aplicado en otros procesos, es decir la cancelacin y la suspensin
por el descuento de puntos se computar y aplicar adicionalmente y por
separado de las sanciones y multas ya previstas en la legislacin de trnsito.
iv. Reiteramos, que la propuesta considera la asignacin de 12 puntos en la licencia
de conducir, para quienes la vayan a obtener por primera vez, cuando el sistema
empiece a operar, en el caso de los conductores que ya tengan licencia de
conducir los 12 puntos se le asignarn automticamente.
v. Los 12 puntos inciales se irn descontando de acuerdo al tipo de infracciones
que se cometan por parte de los conductores, debiendo distinguirse entre
infracciones que descuentan diez (10), seis (6) y tres (3) puntos. Solo a modo de
ejemplo podemos indicar que:
- Las infracciones vinculadas al alcohol y a sustancias psicoactivas
descontaran diez puntos.
- Las infracciones que supongan el no respeto a la luz roja, la seal pare, y la
no utilizacin del casco protector o el cinturn de seguridad descontaran
seis puntos.
- Las infracciones vinculadas al uso del telfono celular mientras se conduce
o la detencin de un vehculo en lugares no autorizados para ello
descontaran tres puntos.
vi. Finalmente el sistema por puntos debera considerar una distincin para
aquellos conductores de vehculos particulares y aquellos conductores que
desarrollan una labor remunerada con la conduccin, es decir, conductores
profesionales. Por ello en el caso de los trabajadores del transporte, que
realizan labores de conduccin se propone:
Distinguir en el sistema de licencia de conducir por puntaje entre los
conductores no profesionales y los conductores profesionales.
La distincin anterior podr traducirse tanto en el nmero de puntos
asignados a la licencia de conducir a uno y otro, debindose asignar una
mayor cantidad de puntos a aquellos conductores profesionales. Y del
mismo modo se deber distinguir entre los periodos de suspensin
derivados de la prdida de puntos por las infracciones cometidas, es decir,
si el periodo de suspensin cuando se llega a cero punto para el conductor
no profesional por primera vez es de seis meses, este perodo debera ser
inferior, por ejemplo de tres o cuatro meses, para el conductor profesional,
como ocurre en la reglamentacin espaola.
v. Para que el sistema por puntos opere adecuadamente es indispensable la
reformulacin previa del sistema de licencias de conducir, es decir, para poder
implantar el rgimen de puntos, previamente se debe contar con un sistema de
otorgamiento de licencias de conduccin eficiente, certera y vers.

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vi. Desde que se aprueba la nueva regulacin que autoriza el sistema de licencias
de conducir por puntaje, hasta su entrada en vigencia, es indispensable tener un
tiempo adecuado para generar todos los mecanismos institucionales adecuados
para la operacin del sistema, como por ejemplo el soporte informtico del
mismo. Espaa se tom el plazo de un ao, sin embargo, otros pases se han
tomado tres aos de su aprobacin hasta su implementacin ya que han tenido
que crear la logstica necesaria para la aplicacin del sistema.
vii. Ser indispensable informar al ciudadano, especialmente a los conductores, de
cmo operar el nuevo sistema de licencias de conducir con puntajes, cul ser
la profundidad de los mecanismos e implicancias que tendr su puesta en
marcha.
viii. La estrategia informativa, generar inmediato inters sobre el sistema de
licencias de conducir con puntajes y deber dar la sensacin de un
"acontecimiento extraordinario", que por ese solo hecho producir un efecto
favorable en la disminucin de los siniestros de trnsito.
ix. Tambin, ser importante que los ciudadanos puedan consultar en cualquier
momento, y a travs del respectivo sistema computacional el nmero de puntos
que tienen y cules son las infracciones por las cuales han ido perdiendo sus
puntos asignados.
x. En su implementacin el sistema debe considerar la reeducacin de los
conductores de riesgo, a travs de los respectivos cursos cuyos programas
deben ser certificados y aprobados por la autoridad.

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PER 2015-2024
5.3.16. Actualizacin del examen terico para optar a licencia

de conducir.
Se debe actualizar y mejorar la base de preguntas del examen terico para

optar a la licencia de conducir.

Descripcin
Sobre esta materia seala el artculo 72 del D.S 04-2008-MTC lo siguiente:
22
El alumno rendir un examen escrito sobre las materias sealadas en el artculo 66
del presente reglamento, segn corresponda a la clase y/o categora de la licencia de
conducir a la que aspira postular, debiendo alcanzar una nota mnima equivalente al
80% del puntaje mximo posible para darlo por aprobado.
En caso que el alumno no hubiere alcanzado la nota mnima requerida en el examen a
que se refiere el prrafo precedente, podr volver a darlo hasta en dos oportunidades
ms como mximo dentro de los siete (7) das despus de haber realizado el primero.
Si en los exmenes adicionales el alumno no alcanzara la nota mnima requerida,
deber repetir el ntegro del curso, para lo cual deber matricularse como si fuera un
alumno nuevo.
Considerando la experiencia comparada, los exmenes tericos a los que hace
referencia el artculo 72 del Reglamento de Licencias de Conducir, podran ser
realizados computacionalmente por cada postulante, incorporando adems ms
preguntas a la actual base de datos, que considera un cuestionario de 200 preguntas
de las cuales se le hacen 40 a cada postulante. En definitiva se sugiere revisar todo el
cuestionario y estudiar su implementacin en lnea replicando la experiencia
comparada en la materia. Para ello proponemos, a lo menos doblar, es decir tener una
base de 400 potenciales cuestionarios para los test respectivos, as como tambin
duplicar el nmero de preguntas que se le realizarn a cada postulante.
22
Se refiere a los programas de estudio de las Escuelas de Conductores

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PER 2015-2024
5.3.17. Incorporacin en el RNT disposicin sobre lmite

mximo de alcohol en conductores de transporte
pblico y mercancas.
Se requiere incorporar en el Reglamento Nacional de Trnsito la

disposicin que establece un lmite mximo de alcohol en la conduccin
para los conductores de transporte pblico de personas y de mercancas.
Medida: Fortalecer normativa que favorezca la seguridad vial (M08)
Actividad: A043 - A048
Plan Operativo: PMLP14 - PMLP19
Descripcin
Antes de entrar a la propuesta normativa nos parece importante abordar los efectos
que la ingesta de alcohol representa en los usuarios de las vas, especialmente
conductores, en la ocurrencia de los accidentes de trnsito, teniendo en cuenta sobre
todo que el alcohol en la conduccin representa una de las principales causas de los
accidentes de trnsito en Per.
El alcohol es una causa inserta en el factor humano como contribuyente de los
siniestros de trnsito, en que se ven involucrados los vehculos automotores. De tal
manera, se debe establecer una legislacin que regule de manera ms rigurosa la
relacin entre el alcohol y la conduccin. Si analizamos la experiencia de diversos
pases, estos no slo han modificado la legislacin en esta materia sino que han
aumentado fuertemente el control y la fiscalizacin sobre los conductores, acompaado
de importantes mensajes publicitarios y campaas de sensibilizacin. En el caso de
Amrica Latina, cabe destacar lo establecido por Brasil e implementado en la Ley N
11.705 en el ao 2008, la cual ha tenido un importante efecto en la reduccin de
siniestros de trnsito, sta nueva regulacin establece que el lmite de alcohol para
conducir un vehculo motorizado es igual a cero, lo que de conformidad con el
Departamento Nacional de Trnsito (DENETRAN) redujo el nmero de fallecidos para
el perodo entre julio y agosto de los aos 2007-2008 de 1.055 a 981 personas,
mientras segn datos oficiales del mismo organismo, en la ciudad de Ro de Janeiro el
porcentaje de vctimas fatales en igual perodo disminuy en un 30%.
Otra experiencia en la regulacin exitosa del alcohol, es la denominada Ley de
Tolerancia Cero, implementada en Chile, en el ao 2011, en que segn datos de la
Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito CONASET, su puesta en marcha redujo
en el 1 ao de implementacin una reduccin superior al 10% en las fatalidades
derivadas de los accidentes de trnsito.

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Sin embargo, la mayor exigencia en la regulacin de los grados de alcohol y la

conduccin tambin debe ir acompaada de un plan de fiscalizacin y control. Al
respecto un estudio realizado por acadmicos de la Universidad Catlica de Chile en el
ao 2006 de la carrera de Ingeniera en Transporte, seala que un control efectivo
sobre el alcohol en los conductores debe considerar: una estrategia focalizada de
fiscalizacin, y una estrategia de difusin tambin focalizada de las penas asociadas a
la conduccin bajo los efectos del alcohol.
Para ello es indispensable, conocer cules son los puntos donde se concentra el mayor
consumo de alcohol y efectuar all los controles respectivos.
El objetivo de la medida es disminuir la fatalidad de conductores que se encuentran
bajo los efectos del alcohol. Los autores sealan que la efectividad de ella estar
asociada a la cantidad de puntos que se fiscalice indicando que para una cantidad
cercana a 180 puntos es posible reducir la mortalidad total en un 4%.
En lo que respecta a la realidad del Per, el denominado Cdigo Nacional de Trnsito
establece en el artculo 307 a propsito del grado de alcohol sancionable en los
conductores y peatones en el numeral 1 que: El grado alcohlico mximo permitido a
los conductores y peatones que sean intervenidos por la autoridad, se establece en
0,50 miligramos de alcohol por litro de sangre.
A lo que se suma la modificacin a la normativa sobre los lmites mximos de alcohol
permitidos en la conduccin para los trabajadores del transporte en el Cdigo Penal, es
decir conductores de transporte pblico de pasajeros y de mercancas a 0,25
miligramos de alcohol por litro de sangre, modificacin que an no es incorporada al
D.S N 016-MTC, que sigue estableciendo solo un lmite mximo de alcohol para
peatones y conductores sin distincin alguna.

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PER 2015-2024
5.3.18. Regulacin del casco de seguridad para conductores

de vehculos de 2 y 3 ruedas.
Regulacin del casco de seguridad para conductores de vehculos de 2 y

3 ruedas.
Medida: Fiscalizacin del uso de elementos de seguridad pasiva (M17)
Actividad: A087
Descripcin
La no utilizacin del casco de seguridad es el principal factor de riesgo para los
usuarios de vehculos motorizados de dos o tres ruedas, siendo los traumatismos
craneales la principal causa de muerte y morbilidad entre los usuarios de esos
vehculos. Diversos estudios realizados en pases de ingresos bajos muestran que ms
de la mitad de los conductores de motocicletas no llevan puesto el casco de seguridad,
lo que aumenta ostensiblemente el riesgo de fatalidad o lesiones graves si se ven
23
involucrados en un accidente de trnsito .
Se ha demostrado que el uso del casco de seguridad, reduce los traumatismos
craneales mortales y graves entre un 20% y un 45%, y que su adecuada regulacin
tanto en su establecimiento normativo, como en la fiscalizacin y promocin de su
utilizacin constituyen la estrategia ms exitosa para prevenir traumatismos en los
24
conductores de vehculos motorizados de dos o tres ruedas .
En Per, la normativa general para los motociclistas se encuentra contenida en el
artculo 105 del Cdigo Nacional de Trnsito en relacin a las obligaciones del
conductor y acompaante de motocicletas y bicicletas, el cual dispone, en lo que
interesa, que: El conductor y el acompaante de una motocicleta o cualquier otro tipo
de ciclomotor o de una bicicleta, deben usar casco protector autorizado
El casco protector usado por el conductor y el acompaante de una motocicleta, debe
tener la identificacin del nmero de matrcula de la placa nica nacional de rodaje del
vehculo, el que no deber contar con dispositivos reflectivos o elementos que afecten
su visibilidad.
Desde la perspectiva internacional, se ha analizado tambin la regulacin y
conformacin de los cascos de seguridad tomando en cuenta factores climticos y
ambientales. Un ejemplo de ello es la Fundacin Asitica de Desarrollo Automotriz que
23
Kulanthayan S et al. Compliance of proper safety helmet usage in motorcyclists. Medical Journal of
Malaysia, 2000.Conrad et al. Helmets, injuries and cultural definition: motorcycle injury in urban
Indonesia. Accident Analysis and Prevention, 1996.
24
Servadei F et al. Effect of Italys motorcycle helmet law on traumatic brain injuries, Injury Prevention,
2003.

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PER 2015-2024
ha diseado un casco liviano y apropiado para zonas tropicales como Vietnam, que fij
normas de mejor rendimiento para los cascos de motocicleta, lo que naturalmente sera
una experiencia a replicar en varias ciudades peruanas que tambin tienen clima
tropical, especialmente en la zona del amazonas.
A continuacin, analizaremos diversos aspectos que son relevantes a la hora de
determinar las condiciones que regulen el ingreso y la comercializacin de cascos de
seguridad para motocicletas y vehculos de tres ruedas, tomando para ello
fundamentalmente la experiencia internacional. As mismo se considerarn las
propuestas planteadas en el taller participativo en que se socializ el PNSV que hemos
formulado, el pasado 24 de octubre, en que los actores claves de la seguridad vial
plantearon la conveniencia de regular el casco de seguridad considerando la
experiencia comparada en la materia.
a) Para la regulacin del casco es indispensable la certificacin del mismo, en
efecto, existen distintos tipos de certificacin internacional perfectamente
aplicables a la realidad del Per, estas certificaciones son las siguientes:
i. Standard N218, Motorcycle Helmets, establecida por el Code of Federal
Regulations.
ii. 49CFR572.218, de los Estados Unidos de Norteamrica. (conocida como
DOT).
iii. JIS T 8133, ao 2000, de Japn.
iv. EN/22/04 y posteriores modificaciones, de la Comunidad Europea de Naciones.
b) A continuacin exponemos una descripcin de diferentes tipos de casco,

considerando sus denominaciones y caractersticas:
i. Cacos abiertos: Son aquellos que no tienen proteccin en la parte de la
mandbula; la seguridad que prestan vara de acuerdo al modelo, entre sus
variedades se pueden reconocer los siguientes tipos:
Casco Jet: Es el ms seguro de este

tipo, posee proteccin para la nuca y
las orejas. Algunos modelos cuentan
con mica (pantalla) para proteccin
de la vista, esta puede ser abatible.
Casco Semi Jet: Disminuye el nivel

de proteccin con respecto del
anterior, deja descubierta la nuca. De
igual forma que en al caso anterior,
puede poseer mica.

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PER 2015-2024
Casco prusiano o alemn:

Es la versin que menos
protege, no posee mica ni
proteccin para nuca y
orejas.
ii. Casco Integral: Este casco es considerado el ms seguro, ya que una sola
pieza cubre por completo la cabeza protegindola en su totalidad, incluso cubre
la mandbula del motorista. La mayora de los casos cuentan con mica o
pantalla protectora para la vista.
iii. Casco Modular o Convertible: Es una alternativa al casco integral, presenta

mayor comodidad que ste en la ciudad ya que ha velocidades menores se
puede abatir la parte frontal. Su seguridad se ve un poco disminuida por tener
un mecanismo de pivote en la parte lateral.

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PER 2015-2024
c) Finalmente la normativa y estndar tcnico de los cascos de seguridad debe

considerar los siguientes aspectos:
Ventilacin
Proteccin anti-vaho
Sistema de cierre
Interior del casco
Diseo exterior
d) Un importante aspecto a tener en cuenta adems de las especificaciones

normativas y tcnicas que deben tener los cascos de seguridad para los vehculos
de 2 y 3 ruedas, es el sistema de regulacin, ya sea legislativo o reglamentario, que
exige su utilizacin y que por consiguiente sanciona su no uso.
En este sentido, la experiencia internacional muestra que el adoptar una legislacin
que haga obligatoria la utilizacin del casco de seguridad es una medida que no
slo promover el uso de este dispositivo de seguridad sino que adems incidir
ostensiblemente en la reduccin de la fatalidades asociadas a la conduccin de
motocicletas o vehculos de tres ruedas, que como ya sabemos inciden fuertemente
en la fatalidad derivada de los accidente de trnsito en Per.
De lo sealado en el Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos
Causados por el Trnsito de la OMS, del ao 2004, se pueden extraer en lo que
respecta a la legislacin que regula el uso del casco de seguridad, las siguientes
experiencias:
En Malasia, se estim que las leyes relativas al uso de casco, vigente desde 1973,
permitieron reducir aproximadamente en un 30% el nmero de defunciones de
25
motociclistas . En Tailandia, al ao siguiente de que entrara en vigor la ley sobre el
uso de cascos, este se quintuplic, mientras que los traumatismos craneales de
26
motociclistas disminuyeron 41,4% y las defunciones 20,8% .
Una evaluacin del uso del casco y los traumatismos cerebrales en la regin de
Romagna en Italia, antes y despus de la adopcin de la normativa
correspondiente, hall que ste haba aumentado de un promedio de menos del
20% en 1999 a ms de 96% en 2001, y que haba sido eficaz para prevenir
27
traumatismos cerebrales en todas las edades .
Un estudio realizado principalmente en los Estados Unidos, donde muchas de las
leyes en materia de cascos se adoptaron entre los aos 1967 y 1970, y luego, casi
la mitad se derogaron entre 1976 y 1978 - encontr que la aprobacin de las leyes
que hacen obligatorio el uso del casco redujeron entre un 20% y 30% la cantidad de
traumatismos entre los usuarios de ciclomotores y motocicletas.
25
Supramaniam V, Belle V, Sung J. Fatal motorcycle accident and helmet laws in Peninsular Malaysia.
Accident Analysis and Prevention, 1984.
26
Ichicawa M., Chadbunchachai W., Marui E., Efect of the helmet act for motorcyclists in Thailand.
Accident Analysis and Prevention, 2003.
27
Servadei F et al. Effect of Italys motorcycle helmet law on traumatic brain injuries, Injury Prevention,
2003.

Pgina 403
PER 2015-2024
Del mismo modo, el anlisis de la incidencia de la derogacin de las leyes, mostr

que esta medida haba producido un aumento de alrededor de 30% en el nmero de
vctimas mortales y de 5% a 10% en lo traumatismos sufridos por los conductores
28
de ciclomotores y motocicletas .
28
Elvik R, Vaa T. Handbook of road safety measures. Amsterdam, Elsevier.

Pgina 404

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1.2. Evaluacin de los resultados obtenidos con la

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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

1.2.1. Evaluacin del cumplimiento de la principal meta del

Para comenzar la revisin, se har una descripcin de la situacin existente en los

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

entre el ao 2003 y 2004, en torno al 20%, siendo la causa especficamente asociada la

GRFICO 2: CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR TIPO DE USUARIO

FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP

TABLA 1: ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LA VA

CAUSAS RELATIVAS A 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

a) Evaluacin de la meta considerando los valores absolutos de los

TABLA 2: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011,

Usuario Ao 2006 Meta ao 2011 Real ao 2011 Diferencia Meta-Real

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

b) Evaluacin de la meta considerando la tasa de accidentes

Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, sera a travs de un indicador relacionado

Para evaluar la tasa Accidentes de Trnsito cuya causa se atribuye a conductores,

DIFERENCIA REAL v/s META -20

PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL 37,30%

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

Este clculo se efecta para el ao inmediatamente anterior a la entrada en vigencia del

A continuacin un cuadro resume la evolucin de la tasa de accidentes, en el periodo

2011 6.407 29.797.694 21,50

META DE REDUCCIN DE 30% 17,51

DIFERENCIA REAL v/s META -3,99

PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL 14,03%

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

c) Evaluacin de la meta considerando el valor absoluto proyectado de los

Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, es considerando una proyeccin de las

FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP

TABLA 5 : EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA

Proyeccin ao Meta ao 2011 s/g Diferencia Meta-

Conductor 54.141 69.000 48.300 60.937 -12.637

Peatn 7.043 9.500 6.650 6.407 243