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Forenses
RD Real Decreto
REG Registro Electrnico General
ROF Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales
SAN Sentencia de la Audiencia Nacional
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
STS Sentencia del Tribunal Supremo
STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
TC Tribunal Constitucional
TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico
UE Unin Europea
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NOTA PRELIMINAR: ENTRADA EN VIGOR Y NORMAS DEROGADAS (LPAC)
(DF 7 LPAC) A los 2 aos de la entrada en vigor de la LPAC: las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos
habilitados, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico.
Adaptacin normativa Adecuacin de las normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los procedimientos
normativos incompatibles con la LPAC: en el plazo de 1 ao a partir de la entrada en vigor de la
(DF 5 LPAC)
LPAC.
NORMAS DEROGADAS
Regla general Todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la LPAC.
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procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de
documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
g) Arts. 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50, DA 1
(apartados 1, 2 y 4), DA 3, DT 1, DT 2, DT 3 y DT 4 del Real Decreto 1671/2009 de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la DF 7 LPAC, produzcan efectos las previsiones
relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general
electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, se mantendrn en vigor los artculos
de las normas previstas en las letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.
Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan expresamente debern entenderse efectuadas
a las disposiciones de esta Ley que regulan la misma materia que aqullas.
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y Ley
40/2015, de 1 de octubre de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
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DISPOSICIONES GENERALES
(TTULO PRELIMINAR LPAC)
Objeto de la ley Regulacin de los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo comn a
(art. 1 LPAC) todas las AAPP (incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las AAPP), as como los principios a
los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios del
procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en la LPAC.
Reglamentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos
propios del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a
recabar.
Procedimientos x Procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razn de la materia que no exijan alguno de los
especiales por trmites previstos en esta Ley o regulen trmites adicionales o distintos: se rigen, respecto a stos, por lo dispuesto
en dichas leyes especiales.
razn de la materia
(DA 1 LPAC) x Actuaciones y procedimientos que se rigen por su normativa especfica y supletoriamente por LPAC (DA 1. 2
LPAC):
a) Actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en materia tributaria y aduanera, as como su
revisin en va administrativa.
b) Actuaciones y procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en
materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden social, en materia
de trfico y seguridad vial y en materia de extranjera.
d) Actuaciones y procedimientos en materia de extranjera y asilo.
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Aplicacin al sector pblico. ste abarca:
Corporaciones de Se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o
Derecho Pblico delegadas por una Administracin Pblica.
Supletoriamente: LPAC.
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INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
(TTULO I: arts. 3 a 12 LPAC)
(art. 4 LPAC) c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva (no
obligacin de emplazamiento por la Administracin).
Otros:
x Asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales: son titulares de
intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley reconozca (art. 4.2 LPAC).
x En las relaciones jurdicas transmisibles: el derecho-habiente suceder en la condicin de interesado
cualquiera que sea el estado del procedimiento (art. 4.3 LPAC).
Capacidad de obrar ante las a) Personas fsicas o jurdicas que la ostenten con arreglo a las normas civiles.
Administraciones Pblicas b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin
est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de quien ejerza la patria
(art. 3 LPAC)
potestad, tutela o curatela.
Excepcin: menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos e intereses de que se trate.
c) Grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurdica y patrimonios independientes o
autnomos. Requisito: que la Ley lo declare expresamente.
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a) Los interesados pueden actuar por s mismos o por medio de representante (art. 5.1 LPAC).
Puede ser representante cualquier persona fsica con capacidad de obrar y las personas jurdicas siempre que ello
est previsto en sus Estatutos (art. 5.2 LPAC).
La representacin se presume existente para los actos y gestiones de mero trmite. Sin embargo, es necesario
Representacin acreditarla para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos.
(arts. 5 y 7 LPAC )
Acreditacin de la representacin:
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b) Pluralidad de interesados (art. 7 LPAC). Supuesto de que varias personas acten conjuntamente > Las actuaciones se
entienden con el representante que designen (uno de ellos o un tercero) o, en su defecto, con el primero de los firmantes
(art. 7 LPAC).
Nuevos interesados S durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que
Si
(art. 8 LPAC ) sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
Regla general AGE, CCAA y EELL dispondrn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern
(registros generales y inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta (presencial o electrnicamente), por quien
registros particulares) ostente la condicin de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en
su nombre ante las Administraciones Pblicas.
Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.
Interoperabilidad entre Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de
registros las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s, de modo que se garantice su
interconexin, compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de las solicitudes, escritos y
comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn comprobar vlidamente la
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representacin de quienes acten ante las Administraciones Pblicas en nombre de un tercero, mediante la
consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos
notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables con los registros
electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
c) Fecha de inscripcin.
d) Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
Tipologas de poderes que a) Poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin
pueden inscribirse en los administrativa y ante cualquier Administracin.
registros electrnicos generales
b) Poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin administrativa
y particulares
ante una Administracin u Organismo concreto.
c) Poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para la realizacin de
determinados trmites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se aprobarn, con carcter
bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las
Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a), ante la AGE o ante los EELL.
Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a
actuaciones ante su respectiva Administracin.
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Apoderamiento apud acta Se otorga:
x mediante comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica haciendo uso de los sistemas
de firma electrnica previstos en la LPAC.
x o mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Realizacin de las Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo podrn dirigirse a
solicitudes en cualquier cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Administracin u Organismo ante
registro la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripcin.
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