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MALI

Face la crise, faire le choix


de la justice
Rapport
Dcembre 2017 / N706f
Photo de couverture : Tribunal de Grande Instance de la Commune III de Bamako. AFP
SOMMAIRE

Rsum excutif 5

Table des signes et abrviations 6

I. Comment rpondre aux crimes de la crise malienne? 7


1. Une ncessaire lutte contre limpunit 7
2. Une volont manifeste de rendre justice 8
3. prise en tenaille entre dfis scuritaires et agenda politique 9
4. Adapter lappareil judiciaire aux enjeux de la crise? 10

II. Le premier procs du nord et une grande avance dans la lutte contre limpunit :
le coupeur de mains de Gao devant les juges 14
1. Retour sur la priode de loccupation de Gao par les groupes djihadistes 14
2. Trois annes denqute marques par une inculpation pour crimes de guerre 15
3. Un procs tenu en prsence des victimes 17
4. Rparation des prjudices des victimes: pour qui et comment? 21

III. Sanogo face la justice malienne: une bataille de longue haleine 24


1. Disparition des soldats brets rouges au lendemain du coup dtat 24
2. Des disparitions la dcouverte du charnier de Diago: plusieurs annes denqute
pour un dossier solide 24
3. Les dbuts dun procs tant attendu: une avance importante 25
4. La reprise du procs attendue par tous 28

IV. Dossiers en cours dinstruction par la justice malienne des avances insuffisantes 30
1. Violences sexuelles au Nord en 2012-2013: o en sont les enqutes? 30
2. Les enqutes lies au terrorisme ne doivent pas ignorer les crimes commis contre les populations 33
3. Les dossiers dormants: des enqutes tombes dans loubli 35
4. Crimes de la reconqute du nord et crimes au centre: quand louverture dinstructions? 37

V. Enqutes, procs, rparations et complmentarit : les dfis de la CPI au Mali 41


1. Ouverture dune enqute de la CPI ds les premiers temps du conflit 41
2. Affaire Al Madhi, le premier procs de la CPI: une avance symbolique qui appelle dautres
procdures 42
3. Les enqutes de la justice malienne et de la CPI doivent se poursuivre de faon complmentaire 44

Recommandations 46
4 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice
RSUM EXCUTIF

La lutte contre limpunit doit tre une priorit au Mali, tant pour rpondre au droit et au besoin de
vrit, justice et rparations des victimes du conflit qui svit depuis 2012 que pour contribuer au
rtablissement dune paix durable et de ltat de droit. Dans le contexte dune situation scuritaire qui
se dgrade, dun dlitement du lien de confiance entre les populations et les institutions tatiques en
particulier dans les rgions du centre et du nord, et de la prsence des mmes acteurs de la violence
sur le terrain quau dbut du conflit, la lutte contre limpunit est absolument cruciale. Celle-ci doit
permettre la fois de rendre justice aux victimes, de rtablir la relation entre le citoyen et ltat et de
mettre lcart les acteurs de la violence afin de prvenir des crimes futurs.

Pourtant, dune part la dgradation du contexte scuritaire a engendr une rponse militaire appuye
des autorits maliennes et de ses partenaires internationaux trangres, relguant ainsi au second
plan le respect des droits humains et la lutte contre limpunit, alors mme que ces deux lments
sont fondamentaux dans la lutte contre le terrorisme. Dautre part, les ngociations politiques pour la
restauration de la paix, en particulier en amont de la signature de lAccord de paix issu du processus
dAlger en juin 2015, ont rsult en des sacrifices en matire de lutte contre limpunit, notamment au
travers de vagues de librations de personnes pourtant prsumes responsables de violations graves
des droits humains au nord du pays.

Cependant, un nombre important dinstructions ont t ouvertes devant la justice malienne concernant
les crimes les plus graves commis dans le contexte du conflit, et ces instructions se sont traduites
ces 12 derniers mois par deux avances considrables pour la lutte contre limpunit au Mali : la
tenue du premier procs concernant les crimes de la crise au nord aboutissant en la condamnation
dAliou Mahamane Tour, ancien commissaire islamique du MUJAO Gao ; et louverture du procs
lencontre de lex-putchiste Amadou Haya Sanogo et dautres lments de lex-junte, accuss davoir
orchestr lenlvement et lexcution sommaire dune vingtaine de militaires de larme malienne, dits
brets rouges, qui avaient tent un contre-coup dtat en avril 2012.

La FIDH et lAMDH insistent sur la ncessit pour les autorits maliennes de poursuivre leurs efforts vers
la tenue dautres procs (et la reprise du procs contre Sanogo) et vers une plus grande reconnaissance
par les autorits judiciaires des crimes internationaux dans ces procdures futures, en particulier des
crimes sexuels en tant que crimes de guerre. Elles mettent galement en lumire un certain nombre de
crimes qui ne font lobjet aujourdhui daucune enqute et poursuite judiciaire, notamment des crimes
commis durant la reconqute du nord par les forces armes maliennes et trangres, ainsi que des
crimes commis dans les rgions du centre et du nord durant la dgradation de la situation scuritaire
de ces dernires annes.

Enfin, laction de la CPI reste primordiale pour la lutte contre limpunit au Mali et doit sinscrire dans une
vritable dmarche de complmentarit entre les procdures judiciaires pendantes devant les tribunaux
aux niveaux national et international.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 5


TABLE DES SIGNES ET ABRVIATIONS

AJM Association des Juristes maliennes


AMDH Association malienne des droits de lHomme
AQMI Al Qada au Maghreb islamique
CMA Coordination des Mouvements de lAzawad
CNRDRE Comit national pour le Redressement de la Dmocratie et la Restauration de ltat
CPI Cour pnale internationale
DEMESO Clinique juridique
FAMA Forces armes maliennes
FIDH Fdration internationale des ligues des droits de lHomme
FLM Front de Libration du Macina
GATIA Groupe dauto-dfense Touareg Imghad et allis
HCUA Haut Conseil pour lUnit de lAzawad
JNIM Jamaat Nosrat al-Islam wal-Mouslimin
MAA Mouvement arabe de lAzawad
MINUSMA Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la Stabilisation au Mali
MISMA Mission internationale de Soutien au Mali
MNLA Mouvement national de Libration de lAzawad
MSA Mouvement pour le Salut de lAzawad
MUJAO Mouvement pour lUnit et le Jihad en Afrique de lOuest
TGI Tribunal de Grande Instance
WILDAF/Mali Women in Law Development in Africa/Mali

6 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


I. COMMENT RPONDRE AUX CRIMES
DE LA CRISE MALIENNE?

1. Une ncessaire lutte contre limpunit

La crise sans prcdent qua connue le Mali partir de 20121, dont les consquences continuent, plus
que jamais, se faire sentir travers les actes commis par les diffrents groupes arms en prsence, a
fait de trs nombreuses victimes, particulirement au nord du pays o des crimes internationaux ont t
commis, et en particulier des crimes de guerre, notamment des assassinats, des excutions sommaires
de militaires maliens dans les premires heures du conflit, des viols, des disparitions forces et des
actes de torture. Les victimes de ces crimes sont, en premier lieu, les populations civiles, commencer
par les femmes qui ont t particulirement vises par les crimes sexuels durant loccupation du nord
du pays.

Depuis le mois de janvier 2012 et loffensive des groupes rebelles, la FIDH et lAMDH sont mobilises
pour documenter les violations des droits humains commises par les diffrents acteurs en prsence,
travers de nombreuses enqutes et entretiens et grce au travail inlassable dobservateurs rpartis
sur lensemble du territoire. Outre la ncessit dun soutien mdical et social pour surmonter les
consquences des crimes commis, lensemble des victimes rencontres expriment leur volont rsolue
dobtenir justice et de voir les auteurs des crimes tre jugs.

Pour les soutenir dans cette demande de justice, nos organisations ont ainsi entendu environ 500victimes
et tmoins au cours des dernires annes et initi ou particip une dizaine de procdures judiciaires,
accompagnant ainsi plus de 180parties civiles devant la justice nationale. Lampleur et la gravit des
crimes actuellement en cours dinstruction ou de jugement, indite dans lhistoire contemporaine du
Mali, commandent que la justice puisse tre rendue, tant pour les victimes que pour garantir la non-
rcurrence des conflits et les conditions dun vritable retour ltat de droit.

En effet, la confiance dans linstitution judiciaire nationale a t durablement mise mal avec la crise,
et notamment avec loccupation du nord du pays qui a vu les fonctions rgaliennes de ltat investies et
dtournes par des groupes arms. Au sentiment, exprim par une partie de la population des rgions
occupes en 2012-2013, davoir t abandonne par ltat, sest ajout la frustration davoir t suspecte
dtre complice de ces mmes groupes. De sorte quune dfiance importante sest instaure lgard de
la justice malienne et de sa capacit juger les auteurs des crimes les plus graves, prcisment dans
les rgions o ces crimes ont t commis et o le besoin de justice est le plus important. Dans ces
conditions, la lutte contre limpunit doit donc permettre de rtablir la confiance des justiciables vis--
vis de linstitution judiciaire et contribuer ainsi une lgitimit renforce des institutions.

Enfin, si de nouveaux acteurs de violence ont merg au cours des deux dernires annes2, la plupart
des groupes qui commettent ou continuent de commettre des crimes au nord et dsormais au centre
du pays, travers des attaques et des excutions cibles notamment, sont issus de diffrentes
recompositions des parties prenantes de la crise de 2012-2013, et impliquent des acteurs engags de
longue date dans des actions violentes. Faute dune justice capable de juger les diffrents responsables
de ces groupes et donc dadresser un message fort ceux qui commettent ou seraient tents de

1. V
 oir le rapport FIDH/AMDH, La justice en marche, mars 2014.
2. V
 oir le rapport FIDH/AMDH, Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 7


commettre de tels crimes, il est difficile denvisager que les seules oprations militaires pourront mettre
un terme la violence. En revanche, si la justice malienne parvient mener leur terme les procdures
engages, il y a fort parier quelles auront un rle de prvention et de dissuasion, ds lors que les
auteurs de crimes envisageront la possibilit de devoir rendre des comptes.

Respecter le droit des victimes la justice, restaurer ltat de droit et prvenir de nouveaux crimes:
autant de raisons qui font donc de la lutte contre limpunit une ncessit imprieuse au Mali pour sortir
durablement de la crise dclenche en 2012.

2. Une volont manifeste de rendre justice

Depuis llection dIbrahima Boubacar Keita la prsidence du Mali, le 11 aot 2013, lexcutif malien
a adopt des positions soutenues en faveur de la justice et de la lutte contre limpunit. commencer par
le chef de ltat, depuis son discours dinvestiture3 jusqu lengagement pris devant nos organisations
lors de plusieurs audiences au cours des dernires annes.

Lactuel ministre de la Justice, Mamadou Ismal Konat, en poste depuis juillet 2016, porte galement
la vision dune justice comme indispensable solution la crise malienne. Sexprimant rcemment sur la
ncessaire reprise du procs Sanogo, il dclarait ainsi le 13 novembre :

La justice, la justice et rien que la justice. Le premier et ultime remde la crise qui menace la
survie de notre pays et de sa nation rside dans la justice. Revenons ce fondement de la vie qui
est de soumettre les violations, les dviances et les contradictions lapprciation de la justice4.

Ces discours se sont notamment concrtiss travers louverture du procs dHaya Sanogo et consorts
en 2016 (voir partie III du prsent rapport), puis de lancien commissaire islamique de Gao, Aliou Mahamane
Tour (voir partie II), jug et condamn en aot dernier. Deux procs sans prcdent pour la justice
malienne, du fait de lidentit des prvenus et de la gravit des crimes jugs.

La mise en place, enfin effective, de la Commission Vrit Justice et Rconciliation, cre depuis janvier
2014, puis ladoption en dcembre 2016 dune politique nationale de justice transitionnelle participent
galement faire de la justice une priorit nationale.

Enfin, rappelons que dans lAccord pour la paix et la rconciliation issu du processus dAlger, sign en
mai et juin 2015, les signataires conviennent de :

promouvoir une vritable rconciliation nationale fonde sur [...] le caractre imprescriptible des
crimes de guerre et crimes contre lhumanit, [] la non-amnistie pour les auteurs de ces crimes et
des violations graves des droits de lHomme y compris des violations sur les femmes, les filles et les
enfants, [la] consolidation du pouvoir judiciaire de manire assurer ltat de droit sur lensemble
du territoire, [et la] la rforme profonde de la justice pour la rapprocher du justiciable, amliorer ses
performances, mettre fin limpunit .

Mme si ces accords ont t prcds de la leve de mandats darrt pour plusieurs hauts responsables
de groupes arms signataires possiblement responsables de crimes graves dans laffaire Ministre

3. Voir http://www.maliweb.net/politique/discours-dinvestiture-du-nouveau-president-de-la-republique-du-mali-ibrahim-boubacar-
keita-dit-ibk-167869.html
4. Voir http://maliactu.net/mali-mamadou-ismael-konate-ministre-de-la-justice-il-est-de-linteret-de-tous-que-le-proces-de-amadou-
aya-sanogo-aille-jusquau-bout/

8 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


public contre Iyad Ag Ghaly et 29 autres, et que leur mise en uvre accuse un retard trs important5, il nen
demeure pas moins quils tablissent un cadre national favorable lexercice de la justice, commencer
par les crimes internationaux.

3. prise en tenaille entre dfis scuritaires et agenda politique

Si la justice malienne a ralis des progrs significatifs en organisant ce jour deux procs particuli-
rement importants (voir les parties II et III du prsent rapport), elle demeure largement en proie un
contexte scuritaire particulirement dgrad et des enjeux politiques qui dbordent souvent sur les
questions judiciaires.

Lanne 2016 avait connu une recrudescence particulirement vive des violences et des attaques
commises par les diffrents groupes arms lencontre des civils et des militaires maliens ou de la
MINUSMA. Nos organisations avaient alors comptabilis au moins 385attaques ayant cot la vie
au moins 332personnes dont 207civils dans le nord et le centre du pays. cela sajoutaient des actes
de torture, des enlvements, des dtentions arbitraires et des extorsions de tous types, soit au moins
621cas rpertoris, dont 67mineurs concerns6.

Ce niveau de violence sans prcdent, quasiment doubl par rapport lanne 2015, traduit une nette
aggravation de linscurit qui sest confirme en 2017. Il sexplique par la multiplication des groupes
arms, ainsi que par la reprise des hostilits entre certaines parties signataires de lAccord, mais aussi
et surtout par lextension des violences au centre du pays. Dans cette rgion qui avait t relativement
pargne jusque-l, des groupes terroristes et extrmistes violents, notamment le Front de Libration du
Macina du prdicateur islamiste Amadou Kouffa, ont profit de la vulnrabilit de la rgion pour mener
des attaques et des actions cibles visant les reprsentants de ltat (prfets, gouverneurs, magistrats,
forces armes, etc.) et des populations civiles accuses de soutien aux FAMA.

Cette aggravation du contexte scuritaire engendre des consquences doublement ngatives pour
lexercice de la justice. En visant ltat malien, ces groupes arms contribuent tout dabord son ds-
engagement dans certaines zones, o les services de base, y compris la justice, ne sont plus en mesure
de fonctionner. Mais cette violence entrane galement une concentration des moyens de ltat sur une
rponse scuritaire et militaire, impliquant parfois des exactions de la part de forces armes maliennes7
et relguant la justice au second plan alors mme quelle constituerait une rponse adapte aux crimes
commis par les diffrents groupes.

Sur le plan politique, la conduite des ngociations pour parvenir lAccord dAlger ou les diffrentes
mesures de confiance instaures ont parfois port des coups trs durs, ces dernires annes,
lattente des victimes et au bon fonctionnement de lappareil judiciaire. Ainsi, par exemple, la libration
en aot 2014 dAg Alfousseyni Houka Houka, ancien juge islamiste de Tombouctou, inculp pour son
rle prsum dans la commission de violations graves des droits humains, et lencontre duquel les
enqutes ont rvl des lments graves et concordants, a constitu une atteinte grave lindpendance
de la justice et un vritable coup darrt dans la lutte contre limpunit.

Il en va de mme pour la libration, le 9 dcembre 2014, de Mohamed Aly Ag Wadoussne, Haba Ag


Acherif, Oussama Ben Gouzzi et Habib Ould Mahouloud, tous prsums responsables de crimes graves

5. V
 oir le rapport FIDH/AMDH, Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.
6. Ibid.
7. Ibid.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 9


commis et poursuivis par la justice malienne, changs au dtriment des droits des victimes la justice
dans le cadre de ngociations visant notamment la libration de lotage franais Serge Lazarevic.

Ces mesures, pour ne citer que celles-ci, ont parfois pu contribuer des avances politiques, mais au
dtriment de la justice, des droits des victimes et dune paix durable qui implique que les auteurs des
crimes les plus graves ne puissent demeurer impunis. Elles ont galement adress des signaux ngatifs
aux responsables de groupes arms, en considrant dabord la capacit de nuisance des acteurs et leur
rle dans les rapports de forces au sein des diffrents acteurs de la crise, plutt que leur responsabilit
et la ralit des crimes commis. Enfin, ces dcisions politiques ont galement des consquences
nfastes sur le systme judiciaire et le travail des magistrats, ces derniers ntant pas encourags, dans
ces conditions, diligenter les procdures dinstruction ou poser des actes denqute lencontre de
hauts responsables qui pourraient, tout moment, faire lobjet de tractations politiques.

4. Adapter lappareil judiciaire aux enjeux de la crise?

Face lampleur de la tche et en dpit des difficults dcrites ci-dessus, lappareil judiciaire malien
a d sadapter au cours des dernires annes et mettre en place de nouveaux outils pour enquter et
poursuivre les auteurs des crimes les plus graves.

Comptence des juridictions du nord: de la thorie la pratique

Dans deux arrts datant du 16 juillet 20128 et du 21 janvier 20139, la Cour suprme du Mali a ordonn le
dessaisissement des juridictions sises dans les zones occupes et a dsign le Tribunal de Grande
Instance de la Commune III de Bamako pour connatre de toutes les infractions commises dans les
rgions affectes par le conflit. Le 16 fvrier 2015, la Cour suprme du Mali a par la suite ordonn la
restitution aux juridictions du nord du Mali de leurs comptences respectives au motif que les zones
jadis occupes sont libres et que les missions rgaliennes de ltat peuvent, nouveau, saccomplir,
plus ou moins normalement, avec le retour progressif des agents de ltat10...

Les affaires inities par la FIDH, lAMDH et dautres organisations de dfense de droits humains
WILDAF, AJM, DEMESO, Collectif Cri de Cur , devant le Tribunal de Grande Instance de la CommuneIII
de Bamako, sont en consquence tombes dans un flou juridique. En principe, le Tribunal de Grande
Instance de la Commune III de Bamako perd sa comptence pour connatre des crimes commis au
nord sous loccupation. Cependant larrt de la Cour suprme ne spcifiait pas ce quil advenait des
dossiers en cours dinstruction devant le Tribunal de Grande Instance de Bamako. En dautres termes,
larrt de restitution de la Cour suprme ne prcise pas si son effet concerne uniquement louverture
de procdures futures, ou sil est rtroactif et par consquent sappliquerait galement aux dossiers en
cours. Dautre part, les juges dinstruction de la CommuneIII de Bamako en charge des dossiers du nord
nous ont affirm quils nont pas reu de notification officielle de cet arrt ni de dessaisissement. Par ce
fait, certains juges se considraient toujours comptents, tandis que dautres juges interprtaient cet
arrt comme mettant fin leur comptence traiter de ces affaires. Dans tous les cas, larrt de la Cour
suprme de fvrier 2015 restituant la comptence aux juridictions du nord met en pril les procdures
dj ouvertes devant le tribunal de la CommuneIII de Bamako11.

8. A
 rrt de la Cour suprme N46 du 16 juillet 2012.
9. A
 rrt de la Cour suprme N04 du 21 janvier 2013.
10. A
 rrt de la Cour suprme N11 du 16 fvrier 2015.
11. P
 lusieurs autorits judiciaires rencontres en octobre 2017 estiment quil existe un risque non ngligeable que ces procdures
soient in fine dboutes si les instructions se poursuivent devant le tribunal de la Commune III de Bamako.

10 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Pourtant, malgr le retour partiel de ltat dans les rgions du nord, le systme judiciaire dans ces
zones nest pas encore pleinement fonctionnel. La ralit est que ces juridictions lheure actuelle ne
sont pas en capacit de traiter ces dossiers sensibles. Les tribunaux des rgions de Tombouctou et
Gao rhabilits aprs loccupation peinent tre fonctionnels et ne peuvent pas, en raison de la situation
scuritaire et des menaces auxquelles font face les administrateurs de la justice, traiter des affaires
qui mettent en cause des individus affilis ou qui taient affilis aux groupes arms et aux groupes
terroristes et qui pour certains ont bnfici des mesures de confiance tel que prvu par lAccord de
paix. En outre, le traitement de ces dossiers sensibles par les juridictions du nord mettraient en pril les
victimes qui ne bnficient daucune mesure de protection. De mme, la scurit des acteurs judiciaires,
notamment les magistrats, nest pas assure pour travailler sur ces dossiers12. Le tribunal de Kidal nest
quant lui toujours pas ouvert malgr la nomination dun nouveau Procureur qui sige Gao. Il est
important de souligner que la dtrioration de la situation scuritaire aussi bien au nord quau centre du
pays, principalement pendant lanne 2017, ne favorise pas le retour de ladministration de la justice13.

La cration dun ple judiciaire spcialis sur la lutte contre le terrorisme

Le 21 mai 2013, les autorits maliennes ont adopt une loi modifiant le Code de procdure pnale et
portant la cration dun ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme et la criminalit
transnationale au Tribunal de Grande Instance de la Commune VI du district de Bamako14.

Ce ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme est entr effectivement en fonction
en janvier 2015. Il est compos notamment dun parquet, de cabinets dinstruction spcialiss, dune
brigade spcialise dinvestigation et dexperts en appui du ple dans leurs domaines de comptence.
La spcificit de la brigade spcialise est sa capacit se dplacer et enquter sur lensemble du
territoire malien, et elle a dj effectu des missions dans les rgions du nord (dans lesquelles les juges
dinstruction des tribunaux ordinaires de Bamako ne sont pas en mesure de se rendre)15. En addition
des moyens considrables du ple judiciaire spcialis anti-terrorisme (largement suprieurs ceux
des juridictions de droit commun), les administrateurs de la justice au sein du ple ont bnfici de
formations en vue dtre spcialiss dans les techniques dinvestigation et le droit applicable propres au
mandat du ple16.

Le domaine de comptence matrielle du ple judiciaire spcialis est dfini dans larticle 609-1 de la loi
de 2013 et stend aux infractions lies au terrorisme, au financement du terrorisme, au blanchiment des
capitaux, au trafic de drogues, darmes et de munitions, et la traite des personnes et pratiques assimiles
lorsque ces crimes sont de nature transnationale17. Son domaine de comptence gographique stend

12. E
 n juillet 2015, le Procureur de Gao est sorti par chance indemne dune attaque son domicile.
13. E
 n raison de linscurit, le redploiement de ladministration civile dans le nord et le centre du Mali na pas pu progresser.
Au 11 septembre 2017, dans les rgions septentrionales et dans la rgion de Mopti, seuls 30% des agents de ltat taient
leur poste, contre 38% au mois de janvier 2017. Rapport du Secrtaire gnral de lONU sur la situation au Mali, 28 septembre
2017, S/2017/811.
14. L
 oi N2013-016 du 21 mai 2013 portant modification de la Loi N01-080 du 20 aot 2001 portant Code de procdure pnale,
articles 610 et 610-1.
15. R
 encontre avec le Procureur du ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme, mission judiciaire de la FIDH
et de lAMDH, octobre 2017.
16. L
 e ple judiciaire spcialis bnficie dun soutien financier et dun appui technique considrable de la MINUSMA et dautres
partenaires internationaux.
17. L
 article 609-1 de la Loi N2013-016 lit: les infractions prvues par la loi N08-025 du 23 juillet 2008 portant rpression
du terrorisme au Mali, la Loi N10-062 du 30 dcembre 2010 portant loi uniforme relative la lutte contre le financement du
terrorisme, la Loi N06-066 du 29 dcembre 2006 portant loi uniforme relative la lutte contre le blanchiment des capitaux, la
Loi N01-078 du 18 juillet 2001 portant sur le contrle des drogues et des prcurseurs, la Loi N04-050 du 12 novembre 2004
rgissant les armes et les munitions, la Loi N12-023 du 12 juillet 2012 relative la lutte contre la traite des personnes et les
pratiques assimiles, sont poursuivies, instruites et juges selon les dispositions du Code de procdure pnale sous rserve
des dispositions [de la prsente loi] si elles sont de nature transnationale (N.B. : les actes de terrorisme, le financement du
terrorisme et le blanchiment des capitaux sont considrs comme des infractions de nature transnationale).

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 11


en outre sur tout le territoire du Mali18.

Depuis dbut 2015, le ple judiciaire spcialis a initi plusieurs procdures concernant des infractions
dans son domaine de comptence, et notamment des actes de terrorisme, commis aprs son entre
en fonction19. De plus, plusieurs dizaines de procdures concernant des infractions de terrorisme ou
crime transnational, qui avaient t ouvertes aprs ladoption de la loi crant le ple spcialis mais
antrieurement lentre en fonction effective du ple, sont actuellement en cours de transfert vers le
ple20. Nos organisations anticipent donc dune part que les activits du ple seront accrues dans les
prochains mois, mais galement que les dossiers lis au terrorisme actuellement stagnants devant le
Tribunal de Grande Instance de la CommuneIII de Bamako21 devraient connatre une reprise en main
et ainsi de relles avances.

Par ailleurs, le Procureur du ple judiciaire spcialis en matire de terrorisme a le pouvoir de poursuivre
les infractions connexes aux infractions dans les affaires dont il a la charge. Cela signifie quune fois
quun dossier est son niveau, le Procureur a galement la comptence pour instruire et poursuivre
la personne en cause pour toute infraction autre que celles relevant de sa comptence, et y compris
les infractions lies aux graves violations des droits humains. Ces infractions connexes deviennent,
en dautres termes, des infractions secondaires aux infractions principales lies au terrorisme ou la
criminalit transnationale.

Dans les dossiers terrorisme en cours dans lesquels la FIDH et lAMDH reprsentent des victimes,
et qui sont en cours de transfert vers le ple, le Procureur a donc la possibilit dtendre son instruction
aux graves violations des droits de lHomme qui ont t commises en tant quinfractions connexes.
Il peut par exemple dcider de poursuivre Ag Alfousseyni Houka Houka, la fois pour des faits lis au
terrorisme en tant que membre dAnsar Dine, et pour les graves abus quil a ordonns contre la population
civile en tant quex-prsident du tribunal islamique de Tombouctou.

En revanche, cette comptence aux infractions connexes nest pas satisfaisante pour nos organisations,
en ce quelle conditionne la poursuite des crimes internationaux et autres graves violations des droits
humains la poursuite de charges lies au terrorisme ou la criminalit transnationale. Cela limine donc
la possibilit de toute poursuite si une personne na pas aussi commis des actes de terrorisme ou autres
crimes transnationaux (tels les crimes qui seraient commis par des lments de larme malienne et des
forces trangres dont Barkhane et MINUSMA), ou si ces actes ou crimes ne peuvent tre prouvs. Cela
range galement les graves violations des droits humains dans une catgorie des crimes secondaires,
ce qui parat inadmissible au vu du droit des victimes dobtenir vrit, justice et rparations.

Vers un largissement de la comptence du ple judiciaire spcialis ?

Aujourdhui, la nouvelle politique de justice transitionnelle, adopte par le gouvernement en dcembre


2016, prvoit llargissement du champ de comptence du ple judiciaire spcialis anti-terroriste
cr par la Loi N2013/016 du 21 mai 2013 afin dy adjoindre une comptence pour les crimes de

18. A
 rticle 611-1 de la loi pr-cite : Dans la poursuite et linstruction des infractions commises en matire de terrorisme et de
criminalit transnationale organise telles que dfinies larticle 609-1 ainsi que des infractions connexes, la comptence
territoriale du Parquet et des cabinets spcialiss couvre toute ltendue du territoire national.
19. Pour exemple, le ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme a inculp neuf personnes dactes de terrorisme
commis lors dune embuscade tendue une patrouille pdestre de la MINUSMA prs dAguelhoc, au cours de laquelle deux
soldats de la paix ont t tus le 23 mai 2017.
20. L
 ors de notre rencontre en octobre 2017, le Procureur du ple nous a indiqu que les arrts de dessaisissement avaient t
rcemment pris par la Chambre daccusation prs la Cour dappel, et quil tait en attente de larrive physique des dossiers.
21. V
 oir partie IV section 2 du prsent rapport.

12 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


guerre, crimes contre lhumanit, gnocide et torture conformment au Code de procdure pnale
malien dans lequel le statut de Rome a t partiellement incorpor.

Cest une solution que la FIDH et lAMDH ont fortement soutenue22, puisque, le ple ayant une comptence
qui stend lensemble du territoire malien, elle a pour effet de pallier le problme actuel de dtermination
de la juridiction comptente pour les dossiers actuellement en cours devant les tribunaux de Bamako
tout comme pour les dossiers futurs concernant les crimes commis au nord et au centre23. De plus,
le ple judiciaire spcialis est bien mieux fourni en moyens matriels, techniques et humains pour
pouvoir instruire et poursuivre les dossiers sensibles concernant les graves violations des droits humains
perptres en lien avec le conflit.

Cependant, la mise en uvre effective de cet largissement ncessite ladoption pralable dune loi
prvoyant cet largissement de la comptence du ple. Nos organisations appellent donc les autorits
maliennes diligenter ladoption dune loi prvoyant llargissement de la comptence du ple judiciaire
spcialis, afin de diligenter les affaires en cours et de permettre linitiation de nouvelles procdures
concernant les crimes commis au nord et au centre et ce jour ignors par le systme judiciaire.

Une fois que le nouveau domaine de comptence du ple sera consacr par le droit, le ple devra mettre
en place les mesures ncessaires afin de garantir que les crimes internationaux font effectivement lobjet
denqutes et de poursuites par des brigades et cabinets dinstruction spcialiss en son sein, et non de
faon subordonne aux autres types dinfractions.

22. V
 oir les recommandations soumises par la FIDH et lAMDH sur lavant-projet de politique de justice transitionnelle du Mali,
septembre 2016.
23. V
 oir les recommandations soumises par la FIDH et lAMDH sur la politique de justice transitionnelle du Mali, septembre 2016.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 13


II. LE PREMIER PROCS DU NORD ET
UNE GRANDE AVANCE DANS LA LUTTE
CONTRE LIMPUNIT : LE COUPEUR DE
MAINS DE GAO DEVANT LES JUGES

1. Retour sur la priode de loccupation de Gao par les groupes djihadistes

Entre janvier 2012 et avril 2013, des groupes arms ont pris le contrle et gr une large partie du
territoire de la Rpublique du Mali, notamment les rgions du nord. La prise de Gao a eu lieu le
31mars 2012. Au cours de cette priode doccupation, ces groupes arms se sont rendus responsables
de graves atteintes aux droits humains, pour certains constitutifs de crimes contre lhumanit et de
crimes de guerre.

Une fois Kidal tombe entre leurs mains, le Mouvement national de Libration de lAzawad (MNLA) et
les groupes arms djihadistes Ansar Dine, Al Qada au Maghreb islamique (AQMI) et Mouvement pour
lUnit et le Jihad en Afrique de lOuest (MUJAO), poursuivant leur progression vers le sud, lancent une
offensive sur Gao, la grande ville du nord abritant ltat-major de larme malienne pour toute la rgion
du nord. Les rebelles ont pntr dans la ville dans la matine du 31 mars 2012, puis les combats se sont
ensuite concentrs autour des deux camps militaires de Gao, o les forces gouvernementales se sont
replies pour rsister. Le 31 mars au soir, larme malienne sest finalement retire de la ville et a repris
la direction du sud, notamment Svar. Le MNLA ainsi que des combattants islamistes revendiquent
leur participation lattaque. cette date, ces entits armes contrlent toutes les localits du nord du
Mali.

Cest la fin du mois de juin 2012 que dbute dans le nord du pays loccupation djihadiste avec
lviction progressive des forces du MNLA au profit du contrle quasi exclusif des villes par les groupes
arms djihadistes, particulirement le MUJAO.

Le 27 mai 2012, Ansar Dine et le MNLA avaient annonc leur fusion au sein dun obscur et phmre
Conseil transitoire de ltat islamique de lAzawad rgi par la charia, qui ne permettait pas de cacher les
dissensions grandissantes entre le groupe indpendantiste touareg et les groupes arms djihadistes.
Ces dissensions tournent aux incidents puis aux affrontements entre le MNLA et les autres groupes
arms.

Les incidents dclencheurs interviennent dans la ville de Gao, la suite de lassassinat le 25 juin 2012
de monsieur Idrissa Oumarou, enseignant et figure locale, et de la rpression sanglante le lendemain
dune manifestation contre les groupes arms qui occupent la ville. Le MNLA et le MUJAO se rejettent
mutuellement la responsabilit de la douzaine de blesss par balles.

Le 27 juin, dintenses combats se droulent Gao dans plusieurs quartiers, opposant directement pour
la premire fois dans la ville le MNLA aux groupes islamistes, notamment le MUJAO. Les islamistes
radicaux du MUJAO, soutenus par des lments dAQMI, prennent le contrle du quartier gnral du
MNLA et sige de son Conseil transitoire de lAzawad sis au gouvernorat et vincent dfinitivement le
MNLA de Gao qui est ds lors sous le contrle exclusif du MUJAO.

14 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Entre le 27 juin 2012 et fin janvier 2013, la ville de Gao est aux mains du MUJAO dirig par Abou El
Wahid Sahraoui (gouverneur islamique), qui impose le respect de la charia travers un systme
rpressif organis et impitoyable mis en uvre par la police et le tribunal islamiques, qui se livrent
de graves exactions lencontre de la population civile (actes de torture, dtentions arbitraires, viols
et violences sexuelles, entre autres).

Aliou Mahamane Tour, natif de la rgion de Gao et cordonnier de son tat, est alors dsign
commissaire islamique par le MUJAO. En cette qualit, il commandait la police islamique de Gao.
Tel qutabli plus tard lors de linstruction judiciaire, son rle consistait notamment excuter les
sentences du tribunal islamique, au travers dexactions graves, allant de la flagellation, arrestations
et dtentions illgales, coups et blessures, traitements inhumains, aux amputations des membres
des personnes condamnes24.

Ce ne sera que fin janvier 2013 que loccupation prendra fin dans la ville de Gao. En effet, le 3 janvier
2013, aprs lannonce de la reprise des hostilits par Ansar Dine, les forces du MUJAO, dAQMI et des
lments de Boko Haram reprennent alors leur offensive vers le sud. Les djihadistes, forts denviron
1200 hommes, menacent les villes de Mopti et Svar, dernier verrou avant la capitale, Bamako.
Le prsident par intrim Dioncounda Traor demande lintervention de la France qui engage ses forces
(Opration Serval) ds le 11 janvier 2013 aux cts des forces armes maliennes (FAMA). Avant
la fin de janvier 2013, les forces maliennes et franaises soutenues plus tard par les forces africaines
de la MISMA (devenue plus tard MINUSMA) reprennent les villes de Tombouctou et de Gao. La ville de
Kidal sera reprise par les forces Serval et tchadiennes.

2. Trois annes denqute marques par une inculpation pour crimes de guerre

Aliou Mahamane Tour est arrt dans la nuit du 23 dcembre 2013 dans les environs de Gossi par les
lments de la Compagnie mhariste de la Garde nationale, puis conduit au dtachement prvtal de
Gao. Le 29 janvier 2014, il est inculp et plac sous mandat de dpt pour atteinte la sret intrieure
de ltat, terrorisme, association de malfaiteurs, etc.

Larrestation et linculpation dAliou Mahamane Tour a marqu un tournant. Sil nest certes pas un
des principaux responsables du MUJAO, il est une des figures principales des atrocits commises
contre la population de Gao durant loccupation. De par son rle en tant que commissaire islamique
et le zle quil a dploy dans cette fonction la tte de lorgane rpressif du rgime djihadiste dans
la ville, le fait quil soit poursuivi par la justice malienne est une avance indniable qui a envoy un
message fort aux victimes des graves violations quil a orchestres.

Le 20 juin 2014, sept victimes accompagnes par lAMDH et la FIDH et reprsentes par les avocats
de nos organisations se constituent parties civiles dans linstruction. Le 20 juin 2016, une huitime
victime rejoint la procdure en tant que partie civile. Toutes les parties civiles sont auditionnes par le
juge dinstruction durant linformation judiciaire, avec laide de la FIDH et de lAMDH, qui ont permis leur
venue Bamako.

Le 8 novembre 2016 marque la fin de linstruction, soit presque trois ans aprs larrestation dAliou
Mahamane Tour25. Le Juge dinstruction du 8e cabinet du Tribunal de Grande Instance de la CommuneIII

24. L
 a Chambre daccusation mentionne galement dans son arrt quAliou Mahamane Tour faisait subir aux populations de la
ville de Gao et environnants de nombreuses atrocits et exactions, en pillant leurs biens , Arrt de mise en accusation et de
renvoi devant la Cour dassises N42 du 28 mars 2017.
25. P
 our information, le dlai maximum de la dtention prventive au Mali est dun an, renouvelable deux fois soit trois ans au
total. Linstruction est donc arrive son terme peu avant la fin des dlais de la dtention provisoire et lobligation de librer
Aliou Mahamane Tour.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 15


du District de Bamako dclare suffisamment tablies contre Aliou Mahamane Tour les charges de
crimes de guerre, atteinte la sret intrieure et extrieure de ltat, association de malfaiteurs, coups
et blessures aggravs, torture, terrorisme et dtention illgale darmes de guerre et de munitions; et
de ce fait transmet le dossier au Procureur gnral26. La FIDH et lAMDH ont alors salu le travail du
juge dinstruction et ont accueilli avec grande satisfaction la retenue des charges de crimes de guerre
et de torture, pour la premire fois dans le cadre des procdures engages devant la justice malienne
concernant les crimes en lien avec le conflit.

Quatre mois plus tard, les parties au dossier sont convoques devant la Chambre daccusation de la
Cour dappel de Bamako, en vue de dterminer si Aliou Mahamane Tour doit tre renvoy devant la
Cour dassises pour y tre jug. La dfense y plaide lacquittement malgr les conclusions accablantes
du juge dinstruction, tandis que les avocats des parties civiles mettent en exergue que la procdure
lencontre dAliou Mahamane Tour constitue une opportunit unique pour lensemble des victimes
de Gao de voir reconnatre les crimes subis durant loccupation de la ville en 2012-2013, et appellent
louverture dun procs.

Le 28 mars 2017, la Chambre daccusation rend son dlibr, au terme duquel Aliou Mahamane
Tour est mis en accusation pour les infractions de crimes datteinte la sret intrieure de ltat,
dassociation de malfaiteurs, de dtention darme de guerre, de coups et blessures aggravs27, sans
que les charges de torture et crimes de guerre soient retenues, la demande du Parquet gnral qui,
dans son rquisitoire, demandait la Chambre de ne pas poursuivre les crimes de guerre car le Mali
nayant pas fait de dclaration de guerre, envisager des crimes de guerre peut paratre quelque peu
superftatoire28 . La dcision de la Chambre daccusation29 tait donc conforme ces rquisitions.
Cet abandon des charges de crimes de guerre et de torture a constitu une grande dception pour
les victimes, qui attendaient de ce procs que soient mis en lumire lensemble des crimes commis
par lancien commissaire islamique de Gao contre la population de la ville, ce qui na pu tre le cas en
raison des charges plus restreintes retenues par la Chambre daccusation.

26. L
 e juge dinstruction dans son ordonnance de transmission concluait quil rsulte de linformation les charges suivantes
lencontre dAliou Mahamane Tour :
(i) attaques ou bombardements, laide darmes de guerre et explosifs, des villes, villages, habitations ou btiments qui ne sont
pas dfendus et qui ne sont pas des objectifs militaires ;
(ii) atteinte la dignit des personnes, notamment au travers de traitements inhumains ou dgradants ;
(iii) actes de viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesses forces ou toute autre forme de violence sexuelle constituant
une infraction grave aux Conventions de Genve ;
(iv) conscription ou enrlement denfants de moins de 15 ans, en les faisant participer activement des hostilits ;
(v) atteinte la sret extrieure de ltat, notamment en prenant les armes contre le Mali, et en entretenant des intelligences
avec une puissance trangre ;
(vi) atteinte lintgrit et la sret de ltat, notamment en entretenant en tant de guerre des relations avec les sujets ou
agents dune puissance ennemie ;
(vii) atteinte la sret de ltat, notamment en entreprenant de porter atteinte lintgrit du territoire malien ;
(viii) entente avec les membres du MUJAO et autres dans le but de prparer et de commettre des attentats contre les personnes
et leurs proprits ;
(ix) coups et blessures lencontre dau moins 7 victimes portes parties civiles, et avec cette circonstance que lesdits coups
et blessures, commis avec prmditation, ont t suivis damputation, dinfirmit ou de maladie :
(x) souffrances aigues, physiques ou mentales infliges des personnes aux fins dobtenir delles des renseignements ou
des aveux, de les punir dactes quelles taient souponnes davoir commis, de les intimider ; avec cette circonstance
que lesdites souffrances ont t suivies de mutilation, damputation, de privation de lusage de membres, de maladie et de
mort;
(xi) dtention, menaces et assassinats de personnes, afin de contraindre ltat et les organisations internationales accomplir
des actes ou sen abstenir en tant que condition explicite ou implicite de la libration des personnes ;
(xii) dtention darmes et munitions de guerre .
Ordonnance dfinitive aux fins de transmission de pices au Parquet gnral, Cabinet du juge dinstruction du 8e cabinet du
Tribunal de Grande Instance de la Commune III de Bamako, 8 novembre 2016.
27. Cet arrt de renvoi est accompagn dune ordonnance de prise de corps, permettant le maintien dAliou Mahamane Tour en
dtention en attendant louverture et durant la tenue du procs en assises.
28. Rquisitoire du Parquet gnral, 28 fvrier 2017, page 3.
29. Arrt de mise en accusation et de renvoi devant la Cour dassises N42 du 28 mars 2017, Chambre daccusation prs la Cour
dAppel de Bamako.

16 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


3. Un procs tenu en prsence des victimes

Un dmarrage prcipit

Entre le 27 juillet et le 1er aot 2017, les parties civiles reoivent des citations en vue de comparatre et de
se prsenter la session dassises le 9 aot 2017 dans le dossier lencontre dAliou Mahamane Tour.
Nos avocats prennent connaissance de cette nouvelle travers les victimes elles-mmes, nayant pas t
notifis. La date choisie pour louverture du procs surprend plus dun titre: elle intervient en pleines
vacances judiciaires30 et trs court dlai. Bien que les dlais lgaux aient t respects, la notification
des victimes parties civiles qui ne rsident pas Bamako, et de leurs avocats, dans des dlais mieux
anticips permettrait lavenir dassurer de meilleures conditions pour une participation effective des
victimes aux procs des crimes commis au nord. En outre les victimes rsident Gao et aucun moyen
na t mis leur disposition pour permettre leur venue la capitale afin de participer au procs31.

Nos organisations rencontrent le Parquet gnral pour lui faire part de leurs inquitudes quant
limpossible venue des victimes, vu le dlai trs court, victimes qui attendent pourtant ce procs depuis
plusieurs annes. Le 9 aot 2017, Me Moctar Mariko, avocat principal des parties civiles dans laffaire et
prsident de lAMDH, se rend laudience pour demander le renvoi de louverture du procs au 18aot
2017 aux fins de permettre un dlai supplmentaire pour lorganisation de la venue des parties civiles et
leur participation effective au procs, demande appuye par le ministre public. La Cour dassises fait
droit la demande des avocats des parties civiles. En revanche, le ministre public informe les avocats
de nos organisations quaucun budget nest ddi la facilitation de la participation des parties civiles
au procs, et quainsi reviennent nos organisations la mise en uvre et la prise en charge effectives
de cette participation.

Les parties civiles sont transportes par avion de Gao Bamako32, deux jours avant louverture du
procs. Nos organisations et avocats les accueillent, mettent en place un systme de scurit pour le
jour du procs, leur expliquent la procdure et les prparent pour leurs tmoignages la barre dans le
dlai imparti.

Le premier procs du nord, une journe marathon

Le 18 aot 2017 sest ouvert le procs devant la Cour dassises de Bamako. La salle daudience tait
son comble du fait de la prsence des victimes, des supporters de laccus, et des mdias.

Cette journe de lt 2017 voit en effet se tenir le premier procs concernant les crimes commis
contre les populations du nord durant la terrible priode doccupation djihadiste cinq ans plus tt, et
en prsence de victimes venues tmoigner et obtenir justice et rparations. Il sagit dun indniable
pas en avant dans la lutte contre limpunit au Mali. Les autorits politiques et judiciaires maliennes
montrent par l mme quelles ont dsormais la volont et la capacit de poursuivre les auteurs des
crimes les plus graves perptrs dans le cadre du conflit.

Aprs plusieurs dbats procduraux sur labsence de lavocat principal de la dfense ou encore labsence
(vite remdie) dinterprte pour le recueil des tmoignages, ainsi que le rappel des charges qui psent
lencontre de laccus, la Cour a ouvert les dbats sur le fond.

30. L
 e mois daot est un mois de vacances judiciaires au Mali.
31. L
 a ville de Gao se situe plus de 1200km de Bamako, et la situation scuritaire reste trs prcaire dans cette partie du Mali,
en particulier en empruntant les routes.
32. L
 e transport par avion a t ralis avec le soutien de la MINUSMA. La prise en charge du sjour des victimes Bamako a
ensuite t assure par nos organisations.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 17


Les tmoignages la barre dbutent avec celui de laccus, Aliou Mahamane Tour, qui, interrog par
ses avocats, nie les faits reprochs, quil avait pourtant reconnus pendant linstruction. Tout en ne
reconnaissant pas la commission des crimes, il affirme avoir agi lpoque dans le but de protger la
population et les biens de ltat. Enfin, il accuse le systme judiciaire dtre partial, tant le seul poursuivi
pour les crimes commis Gao, alors que dautres et notamment ses chefs au sein du MUJAO33 ont tous
t relchs aprs avoir t arrts34.

Vers 12h30 de laprs-midi, vient le tour des victimes dtre entendues par la Cour. Au total, sept
victimes tmoignent. Elles dcrivent les arrestations et dtentions arbitraires, lhorreur des amputations,
les tortures physiques et mentales, la peur du nouvel ordre tabli par les islamistes, les journalistes
harcels, les enfants enrls au sein du MUJAO, etc. Elles expliquent aussi les prjudices subis et les
souffrances quelles endurent encore ce jour. Elles rpondent aux questions des avocats, parfois aux
accusations de la dfense35.

Aliou Mahamane Tour et ses hommes mont arrt sous de fausses accusations et mont amput
la main droite. Avant loccupation de Gao, jtais chauffeur. Je ne peux plus exercer mon mtier. Je
ne peux plus subvenir aux besoins de ma famille , dclare une victime la barre.

Une victime qui avait des liens de parent proches avec laccus explique que celui-ci a rejoint le MUJAO
volontairement, et contre lavis de sa famille. Aliou Mahamane Tour avait lui-mme reconnu durant les
questions des avocats des parties civiles quil avait effectivement candidat au poste de commissaire
islamique et que sa candidature avait t retenue parmi une dizaine.

Ces tmoignages se rvleront tre dune importance cruciale dans ce procs. Face aux dclarations de
laccus, la voix des victimes a permis dassurer le caractre contradictoire de la procdure, travers le
rcit des crimes subis, lments dterminants pour ltablissement des faits.

Je me rendais une crmonie de mariage, on tait partis chercher la marie chez la belle famille.
Je garais ma motocyclette lorsquAliou et ses hommes sont arrivs, et Aliou a commenc tirer sur
nous, en criant que la loi islamique nautorisait pas faire le cortge. Plusieurs balles mont touch
la jambe droite, et jai d tre amput la suite des blessures , raconte une victime avec motion.

Au-del de leur contribution ltablissement de la vrit sur les exactions subies par la population de
Gao par le MUJAO durant loccupation, les tmoignages des victimes ont galement permis dexposer
limpact des crimes sur la population les prjudices subis par les victimes, et leurs consquences la
fois court et long terme sur leurs vies.

Je revis ces jours de dtention et les tortures quils mont fait subir. Je repense souvent au jour
o ils mont pos leur arme sur la tempe. Je me suis vu dj mort. Jen souffre encore aujourdhui,
dclare une autre victime devant la Cour.

33. Il cite Yoro Ould Dah, un membre du MUJAO Gao, appartenant la communaut arabe. Il citera galement Houka Houka,
lancien chef touareg du tribunal islamique de Tombouctou, membre dAnsar Dine. Ces deux personnes ont effectivement t
arrtes puis relches dans le cadre des ngociations de paix.
34. Il accuse donc la justice malienne de ne poursuivre que les personnes issues de la communaut songhai comme lui, tandis
que les Touaregs ou Arabes chappent aux poursuites, selon lui.
35. L
 es avocats tentent de mettre mal la crdibilit des tmoignages des victimes. une occasion, les avocats tentent de
dmontrer quune des victimes est atteinte de dmence, ce quoi les avocats des parties civiles rpondent quil ne faut
pas confondre souffrir dun traumatisme et ne pas avoir ses capacits mentales. Laccus lui-mme nhsite pas attaquer
directement les victimes durant leurs tmoignages, allant jusqu insulter une victime damputation de voleur n. Il sera
rappel lordre plusieurs fois par les juges.

18 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Nul ne pourrait donc sous-estimer limportance de la participation des victimes dans ce procs, en
vue dune part dtablir les faits et les prjudices subis, et dautre part de librer la parole des victimes,
leur permettre dobserver et de prendre part la procdure judiciaire, et leur donner ainsi un certain
sentiment de justice.

Je fais confiance la justice. Voir laccus ici, dans lenceinte de ce tribunal, et raconter ce quil
mest arriv devant des juges, est dj un motif de satisfaction. Nous avons attendu longtemps ce
procs , dit une victime en sortie daudience.

Laprs-midi est bien avanc lorsque les tmoignages la barre se terminent. Les avocats sont
immdiatement appels prsenter leurs conclusions devant la Cour.

Les avocats de la partie civile dposent alors des conclusions en vue de la requalification des charges
de blessures et coups aggravs en crimes de guerre et exposent leurs arguments devant la
Cour. Sappuyant sur les tmoignages de la journe ainsi que les conclusions de linstruction, les
avocats soutiennent que les crimes perptrs par Aliou Mahamane Tour contre la population de
Gao constituent des crimes de guerre, une qualification qui est non seulement dfinie par larticle8
du Statut de Rome que ltat du Mali a ratifi36, mais galement travers larticle31 du Code pnal
malien37, et qui reflte mieux la ralit des graves abus subis par la population.

En effet, les avocats de la partie civile rappellent en premier lieu que nulle part il nest mentionn que
la notion de crime de guerre requiert une dclaration de guerre, par contre il doit tre perptr dans
le contexte dun conflit arm lexistence dun conflit arm au Nord Mali en 2012-2013 ne faisant
aucun doute et ayant t maintes fois reconnue par ltat malien lui-mme38. Les avocats expliquent en
second lieu que, perptrs dans le contexte dun conflit arm, les crimes dont Aliou Mahamane Tour
sest rendu coupable ont en revanche tous t perptrs lencontre de simples habitants de la ville, en
dautres termes lencontre de civils et non de combattants. Ces deux lments39, combins la nature
mme des crimes amputations, atteintes graves lintgrit physique, torture, pillages permettent
dtablir quil sagit bien dans ce dossier de crimes de guerre.

la suite de ces conclusions, le ministre public lui-mme change de position. Il explique alors la Cour
que le Parquet navait pas bien apprhend la notion de crime de guerre et limportance de retenir cette
charge dans cette affaire, mais quil adhre maintenant la demande de requalification des charges de
la partie civile40. Le ministre public dans ses conclusions rassemble aussi les lments de faits mis
en lumire durant laudience, met en avance le comportement irrespectueux et inappropri de laccus,
son consentement clair dadhrer au MUJAO et de commettre ces crimes, et enfin demande la Cour

36. L
 e Mali a ratifi le Statut de Rome le 16 aot 2000.
37. L
 e crime de guerre est rgi au Mali par larticle 31 du Code pnal, qui le dfinit comme : a) lhomicide volontaire ; b) la
torture ou les traitements inhumains, y compris les expriences biologiques ; c) le fait de causer intentionnellement de
grandes souffrances ou de porter atteinte lintgrit physique ou la sant; d) la destruction et lappropriation de biens,
non justifies par des ncessits militaires et excutes sur une grande chelle de faon illicite et arbitraire ; e) le fait de
contraindre un prisonnier de guerre ou une personne protge servir dans les forces dune puissance ennemie; f) le fait
de priver intentionnellement un prisonnier de guerre ou toute autre personne protge de son droit dtre jug rgulirement
et impartialement; g) les dportations ou transferts illgaux ou les dtentions illgales; h) les prises dotages; i) les autres
violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms [...].
38. N
 otamment par la lettre du 13 juillet 2012 adresse la Procureure prs la CPI, dans laquelle le ministre de la Justice du
Mali demande louverture dune enqute de la CPI sur les crimes les plus graves commis depuis le mois de janvier 2012 sur
son territoire, quil qualifie de violations graves et massives des droits de lHomme et du droit international humanitaire
commises notamment dans la partie nord du territoire, () faits constitutifs de crimes contre lhumanit et crimes de guerre,
Lettre du ministre de la Justice du Mali N0076/MJ-SG.
39. C
 ontexte de conflit arm + crimes perptrs lencontre de civils.
40. L
 e Procureur va plus loin en affirmant que le Mali tait en guerre au moment des faits, et que le prsident Amadou Toumani
Tour avait dailleurs dclar : Comment puis-je envoyer mes hommes en guerre sans les doter de moyens?

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 19


de reconnatre Aliou Mahamane Tour coupable des charges datteinte la suret intrieure de ltat,
de possession darmes de guerre, dassociation de malfaiteurs, et accessoirement, de crimes de guerre.

Enfin les avocats de la dfense clturent la srie de plaidoiries, tentant de dmontrer dune part que
laccus ne peut tre tenu responsable des actes qui lui sont reprochs puisque ltat a failli son devoir
de protger la population de Gao contre le MNLA lpoque des faits, et dautre part tendant politiser
le dossier et dcrdibiliser la fois le systme judiciaire41 et les avocats des parties civiles42. Le dernier
mot est accord laccus, qui dit se confier Dieu et aux juges, demande pardon et implore que la Cour
lui permette de rentrer auprs de sa famille et de se soigner43.

Les dbats prennent fin vers 19heures. Tandis que les juges se retirent pour dlibrer, latmosphre
reste tendue au sein de la salle daudience et en dehors. Les partisans de lancien commissaire de
Gao sont prsents dans le public et tentent dintimider les victimes venues tmoigner. Les quipes de
la FIDH et de lAMDH restent leur cts pour les soutenir, les protger et les loigner des insultes et
accusations dont elles font lobjet, et protger leur identit face aux mdias.

Une premire victoire qui doit en appeler dautres

Une demi-heure aprs stre retirs, vers 19h30, les juges de la Cour dassises reprennent place dans
la salle daudience et dlivrent leur verdict. Aliou Mahamane Tour est dclar coupable des crimes
datteinte la sret intrieure de ltat, association de malfaiteurs, dtention darmes de guerre, et
coups et blessures aggravs avec circonstances attnuantes. La Cour a par contre rejet la quali-
fication de crimes de guerre, dclare sans objet.

Les derniers rquisitoires sur la peine sensuivent, et une heure plus tard la condamnation tombe: Aliou
Mahamane Tour fera dix ans de prison ferme. Il est presque 20h30 lorsque les parties au procs
sapprtent quitter la salle, aprs plus de douze heures daudience sans interruption.

Le rejet de la qualification de crimes de guerre est une vritable dception pour nos organisations et
pour les victimes quelles reprsentent. En effet, la Cour dassises ayant plnitude de juridiction avait
toute comptence pour intgrer les charges de crimes de guerre dans les charges retenues contre Aliou
Mahamane Tour au regard des dispositions pertinentes du droit malien44. La Cour dassises ayant
statu que la requte de requalification des charges tait sans objet, mais nayant pas motiv sa
dcision davantage45, nos organisations sinterrogent toujours sur les raisons de ce rejet46, qui pourrait
provenir dune faible appropriation par les magistrats maliens des crimes internationaux, pourtant
intgrs dans le Code pnal en 2001.

Lors dune mission judiciaire au mois doctobre 2017, la FIDH et lAMDH ont rencontr les autorits
judiciaires de diffrentes juridictions de Bamako (procureurs, magistrats de linstruction, magistrats du
sige). La plupart dentre eux ont exprim un fort mcontentement concernant le rejet de la qualification
de crimes de guerre, estimant que le procs ne sest pas droul dans les conditions optimales et que

41. A
 ccus de ne poursuivre Aliou Mahamane Tour quen raison du fait quil appartient la communaut songhai.
42. Au travers notamment de fausses accusations sur le fait que les avocats des parties civiles seraient la solde des Occidentaux,
quil sagirait dun procs commandit par la France, etc.
43. Il souffre du diabte.
44. L
 article 259 du Code de procdure pnale lit: La Cour dassises a plnitude de juridiction pour juger les individus renvoys
devant elle par larrt de mise en accusation. Elle peut disqualifier les poursuites et peut se saisir aussi doffice ou sur rquisition
du ministre public de tous crimes ou dlits imputs aux accuss qui se rvleraient au cours des dbats.
45. N
 i lors de laudience, ni dans la dcision crite.
46. L
 hypothse la plus probable est que les juges dassises aient considr que la question avait dj t tranche par la Chambre
daccusation et ne mritait pas un second examen.

20 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


le ministre public tout comme les magistrats du sige ntaient pas entirement prpars. Plusieurs ont
aussi insist sur la ncessit de former les magistrats maliens au traitement des crimes internationaux,
encore assez mconnus au sein du systme judiciaire national.

Pour autant, lessentiel ne doit pas tre perdu de vue: pour la premire fois au Mali, la justice a jug
et condamn un des principaux auteurs des graves violations des droits humains et crimes perptrs
au nord. Nos organisations saluent la tenue de ce premier procs et lobtention de cette premire
condamnation minemment symbolique dans le contexte dun conflit qui se perptue lheure actuelle.
Ce procs rappelle tous que les personnes qui se rendent coupables de telles atrocits rpondront
de leurs actes devant la justice.

Nos organisations se flicitent de cette avance pour la lutte contre limpunit et appellent
les autorits maliennes poursuivre leurs efforts, la fois par la tenue dautres procs et par la
reconnaissance pleine des crimes internationaux dans les procdures futures, aux fins de sassurer
que les inculpations et condamnations refltent au mieux les crimes subis par les populations.

4. Rparation des prjudices des victimes: pour qui et comment?

Accompagnant sa dclaration de culpabilit, la Cour dassises de Bamako sest prononce sur les
intrts civils et a par consquent condamn Aliou Mahamane Tour verser des dommages et
intrts certaines victimes constitues parties civiles dans laffaire. Pourtant, les rparations
accordes restent largement insuffisantes au vu de lampleur des prjudices subis et du nombre de
victimes des abus perptrs par la police islamique du MUJAO pendant loccupation de Gao.

Indemnisations pour certaines victimes, mais pas pour toutes

La Cour dassises a reconnu le droit des parties civiles constitues dans le dossier durant linstruction,
et qui avaient subi un prjudice du fait des coups et blessures aggravs dont Aliou Mahamane Tour a
t dclar coupable, recevoir des indemnits47. Cela concerne en particulier les parties civiles ayant
subi des amputations.

En revanche, les victimes qui staient constitues parties civiles durant linstruction pour des faits
autres que ceux de coups et blessures aggravs ont vu leur demande tre dboute par la Cour, en
consquence du rejet de la charge de crimes de guerre. Cela concerne notamment une victime de
violences sexuelles ainsi quune victime de conscription denfant.

La politique pnale du Procureur gnral, ainsi que la qualification des crimes, a donc un effet direct
sur le droit rparations des victimes de graves violations des droits humains. Lorsque les charges
requises lencontre dune personne ne refltent pas lensemble des crimes perptrs, une partie des
victimes est exclue de son droit recevoir justice et rparations.

Dautre part, une victime nayant pas t constitue durant linstruction a t retrouve par nos orga-
nisations la veille du procs, et emmene laudience aux fins de tmoigner et de se constituer
partie civile la barre. La Cour la autoris tre entendue titre de renseignement, mais a dbout
sa constitution de partie civile ce stade de la procdure48. En consquence, en dpit du fait que cette

47. L
 a Cour a condamn Aliou Mahamane Tour payer des dommages et intrts quatre parties civiles, pour des sommes
variant entre 2 et 20 millions de francs CFA.
48. L
 e Code de procdure pnale malien nexclut pourtant pas la possibilit de la constitution de partie civile devant la Cour
dassises, voir articles 4 7. Larticle 5 lit : Laction civile peut tre exerce en mme temps que laction publique et devant la
mme juridiction.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 21


victime ait subi des faits similaires aux autres victimes reconnues par la Cour comme ayant droit des
indemnisations, elle na pu malheureusement se voir reconnatre le droit une telle indemnisation.

Une autre victime damputation ayant saisi nos organisations ds 2012 mais nayant pas pu tre
localise au moment du dpt de la constitution et de linstruction est revenue vers nos organisations
au lendemain du procs pour demander une assistance juridique.

Au vu du contexte malien limitant dj laccs des victimes la justice la situation scuritaire


proccupante au nord, les dplacements de population, et le manque dinformation concernant
les procdures judiciaires, il est crucial que les juridictions de jugement permettent aux victimes
nayant pas t entendues durant linstruction de pouvoir tout de mme participer au procs et tre
reconnues en tant que parties civiles toute tape de la procdure, comme le prvoit le droit malien.

Rparer les victimes au-del de lindemnisation

Les rparations ne doivent pas se cantonner des rparations sous forme dindemnisation49. En effet,
le droit international reconnat que les victimes de graves violations du droit international des droits
humains et du droit international humanitaire ont le droit une rparation adquate, effective et rapide
du prjudice subi50.

Le droit international identifie cinq catgories de rparations: la restitution visant rtablir la victime
dans la situation originale qui existait avant que les crimes ne soient subis, lindemnisation dsignant
lattribution dune somme dargent proportionne au prjudice subi, la radaptation qui a pour but
dapporter aux victimes un soutien matriel, mdical, psychologique et social, la satisfaction qui sentend
des mesures contribuant restaurer la place et la dignit des victimes au sein dune socit (telles les
mesures de rparation symboliques), et enfin les garanties de non-rptition qui se caractrisent par
des mesures de prvention afin que les crimes ne se reproduisent pas dans le futur.

Ces formes de rparation sont complmentaires les unes des autres, tous les types de rparations
ne sont pas appropris ou applicables toutes les situations, mais il est ncessaire de consulter les
victimes sur leurs besoins et leurs demandes, en vue dlaborer une combinaison de diffrents types
de rparations. En revanche, les seules rparations prvues par le Code pnal malien sont sous forme
dindemnisation51.

Il est alors de la responsabilit de ltat malien de mettre en uvre dautres formes de rparation, qui
peuvent aussi tre collectives, pour la fois pallier les lacunes du droit malien, restituer les victimes
dans leur droit, et agir en conformit avec ses engagements internationaux.

Ces efforts pour la mise en place de programmes de rparation doivent accompagner et complter les
efforts en matire de lutte contre limpunit au Mali. Cela permettrait la fois de pallier les insuffisances
des formes de rparations que peut accorder le systme judiciaire et ainsi de rpondre une plus
grande varit de besoins des victimes, et dautre part de faire bnficier toutes les victimes du conflit
(et non pas uniquement les victimes ayant particip aux procdures judiciaires).

49. C
 est dire sous forme de rparations individuelles et financires.
50. P
 rincipes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes
du droit international des droits de lHomme et de violations graves du droit international humanitaire. Rsolution 60/147
adopte par lAssemble gnrale des Nations unies le 16 dcembre 2005.
51. V
 oir section du Code de procdure pnale de la dcision sur laction civile : articles 358 363.

22 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


La FIDH et lAMDH appellent ainsi les autorits maliennes engager une vraie rflexion et des
consultations auprs des victimes du nord et des organisations de la socit civile, en vue de mettre
en place des mesures de rparation adquates et effectives pour les victimes du conflit au Mali, telles
que prvues par la politique de justice transitionnelle adopte par le gouvernement.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 23


III. SANOGO FACE LA JUSTICE
MALIENNE: UNE BATAILLE
DE LONGUE HALEINE

1. Disparition des soldats brets rouges au lendemain du coup dtat

Alors que le Mali fait face depuis janvier 2012 une offensive de groupes arms indpendantistes
touaregs et de groupes arms djihadistes qui ont dj conquis prs dun quart du pays, les 21 et 22mars
2012 un groupe dofficiers subalternes renverse le prsident Amadou Toumani Tour, prend le pouvoir
au Mali 40 jours de llection prsidentielle et instaure une junte militaire dnomme CNRDRE avec
leur tte le capitaine Amadou Haya Sanogo.

Le 30 avril 2012, une tentative de contre-coup dtat, mene par des lments du 33e Rgiment des
Commandos Parachutistes (RCP), lunit dlite de larme communment appele brets rouges
avec leur tte le lieutenant colonel Abdina Guindo, reste fidle lancien chef de ltat Amadou
Toumani Tour, est mise en chec52 et violemment rprime par les putschistes qui capturent plusieurs
dizaines de brets rouges.

Selon les enqutes de la FIDH et de lAMDH, dans la nuit du 2 mai 2012, 21 militaires brets rouges
sont sortis de leurs cellules Kati et transports dans des camions militaires vers Diago, une localit
proche de Kati, quartier gnral de la junte militaire, situ une quinzaine de kilomtres de Bamako.
Ils y sont excuts et enterrs dans une fosse commune.

Parmi eux, certains brets rouges capturs53 avaient t prsents comme tels la chane nationale
de tlvision lORTM le 1er mai 2012.

2. Des disparitions la dcouverte du charnier de Diago : plusieurs annes


denqute pour un dossier solide

En juillet 2012 au cours de la transition politique, une instruction judiciaire contre X pour enlvement
de personnes est ouverte devant le Tribunal de Grande Instance de la communeIII de Bamako.

Le 1er octobre 2013, le juge dinstruction met les premiers mandats de dpt contre plusieurs militaires
pour complicit denlvements. Entre le 23 et le 30 octobre 2013, trois dentre eux sont arrts, savoir
le capitaine et ex-lieutenant Amassanko Dolo, le lieutenant et ex-adjudant-chef Issa Tangara et ladjudant-
chef Oumarou Sanogo dit Kif Kif. Dans la foule, le juge dinstruction saisit le ministre de la Justice afin
quune demande de mise disposition concernant le gnral Sanogo et dautres militaires soit adresse
au ministre de la Dfense, demande laquelle celui-ci rpond favorablement le 6 novembre 2013.
Le 27novembre 2013, le gnral Amadou Haya Sanogo, le capitaine Christophe Dembl, ladjudant-chef
Fousseyni Diarra et 25 autres sont inculps et placs sous mandat de dpt. Enfin, entre dcembre2016

52. L
 e 30 avril 2012, les brets rouges avaient notamment attaqu lOffice de la Radiodiffusion et Tlvision du Mali (ORTM)
o plusieurs militaires brets verts et au moins quatre civils ont t tus.
53. C
 est notamment le cas du sous-lieutenant Aboubacar Kola Cisse, du sergent-chef Youba Diarra, du soldat de 1re classe Abdoul
Karim Keitaet du soldat de 2de classe Aliou Boncana Maiga.

24 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


et fvrier 2014, le colonel Blonkoro Samak, le sous-lieutenant Soba Diarra, et le sous-lieutenant Lassine
Singar sont respectivement arrts et placs sous mandats de dpt.

Le 28 novembre 2013, la FIDH et lAMDH staient constitues parties civiles dans la procdure, aux
cts des parents et proches des personnes disparues.

Dans la nuit du 3 dcembre 2013, linstruction permet didentifier un charnier Diago o sont retrou-
vs 21 corps. Cette dcouverte est dterminante. Elle permet au Parquet de requalifier les charges
denlvement en assassinats et meurtres et complicit de ces infractions, la demande des
avocats des parties civiles. Les corps de plusieurs autres disparus nont par contre jamais t retrouvs54.

Linstruction est clture le 10 fvrier 201555, aprs la ralisation danalyses mdico-lgales et de tests
ADN concluant que les 21 corps retrouvs sont effectivement parmi les brets rouges disparus des
geles dHaya Sanogo et sa garde rapproche.

Ainsi, le 22 dcembre 2015, la Chambre daccusation de la Cour dappel de Bamako met en accusation
Amadou Haya Sanogo et 17 co-accuss et dcide de les renvoyer devant une Cour dassises pour y tre
jugs des crimes denlvement et dassassinat, ou de complicit de ces dits crimes56.

Cette instruction a dmontr toute lindpendance et la rigueur dont les autorits judiciaires maliennes
sont capables, et tmoigne dune vraie volont politique. Dans un contexte trs sensible de par la
position de pouvoir que Sanogo et ses complices ont occupe et du nombre de partisans dont Sanogo
dispose encore, il tait loin dtre ais de larrter et de mener terme cette enqute de manire
impartiale et quitable. Les autorits judiciaires ont ainsi envoy un signal sans quivoque de
primaut de ltat de droit et de la lutte contre limpunit sur les difficults de pression et le degr de
mdiatisation dont le dossier a souffert.

3. Les dbuts dun procs tant attendu : une avance importante

Louverture tant attendue du procs

Presque un an aprs la dcision de la Chambre daccusation, le 30 novembre 2016 souvre le procs du


chef de lex-junte au pouvoir, Amadou Haya Sanogo, pour complicit denlvement et dassassinat, ainsi
que 17autres. Une session spciale de la Cour dassises a t organise cette fin et transporte
Sikasso, une ville situe 380km de Bamako, pour des raisons de scurit.

Louverture de ce procs marque un pas crucial dans la lutte contre limpunit au Mali. Lex-putchiste
Sanogo doit enfin rpondre de ses actes devant les juges et devant le Mali entier. Les familles des disparus
ont toutes fait le dplacement pour ce jour tant attendu et sont remplies despoir de voir la justice accomplir
son travail afin que les crimes dont ont t victimes leurs maris et leurs enfants ne restent pas impunis.

54. N
 os organisations accompagnent les proches de 23 disparus dans laffaire des brets rouges, or uniquement 21 corps ont t
retrouvs dans le charnier de Diago.
55. O
 rdonnance aux fins de transmission des pices au Procureur gnral prs la Cour dappel de Bamako, 10 fvrier 2015,
Juge dinstruction du 2e cabinet du Tribunal de Grande Instance de la commune III du district de Bamako.
56. L
 arrt de renvoi de la Chambre daccusation dit quil ny a pas lieu suivre 10 des inculps, et en revanche dclare suffisamment
tablies les charges de prventions de crimes denlvement et dassassinat contre Fousseyni Diarra dit Fouss, Mamadou Kon,
Timoko Adama Diarra, Lassana Singar, Cheickna Siby et Issa Tangara; ainsi que les charges de complicit denlvement et
dassassinat contre Amadou Haya Sanogo, Blonkoro Samak, Amassongo Dolo, Simon Keita, Oumarou Sanogo dit Kif Kif,
Soba Diarra, Christophe Dembl, Amadou Konar, Mohamed Issa Oudraogo, Ibrahim Boua Kon, et complicit dassassinat
contre Yamoussa Camara et Ibrahima Dahirou Dembl. Arrt de mise en accusation et de renvoi devant la Cour dassises
N585 du 22 dcembre 2015 de la Chambre daccusation prs la Cour dappel de Bamako.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 25


La FIDH et lAMDH y sont prsentes auprs des victimes quelles reprsentent57, constitues parties
civiles pour les disparitions et dcs de leurs proches. Le public est nombreux et une certaine solennit
rgne dans la grande salle daudience.

Se retrouver dans la salle daudience, entendre le nom de mon fils parmi les victimes cest dj
une premire victoire , nous confie une victime.

Logistique et scurit de la participation des victimes difficilement assures

Lannonce de louverture du procs par le Procureur gnral prs la cour dappel de Bamako le 15novembre,
soit moins de deux semaines au pralable, ainsi que le transport du procs loin de la capitale, ont t
des facteurs majeurs de difficults dorganisation de la participation des victimes. Nos organisations
regrettent en particulier les manquements en matire de dispositif pour assurer la participation des
tmoins et des parties civiles la procdure.

Il est vrai que certaines mesures ont t mises en place par les autorits maliennes. La grande salle
de spectacle Lamissa Bengaly a t amnage afin de permettre laccs au grand public et des
mesures de scurit ont t mises en place lentre et dans lenceinte de ce tribunal temporaire, qui
ont par ailleurs t renforces au cours de la premire semaine daudiences. Dautre part, les conditions
de travail des avocats ont t amliores durant cette premire phase du procs, notamment du fait de
la mise disposition de salles dotes dordinateurs.

En revanche, aucune mesure de prise en charge des trajets vers Sikasso ou du sjour Sikasso na t
prvue, ni aucune mesure de scurit en dehors de lenceinte du tribunal, crant frustrations et inquitudes
parmi les parties civiles et les tmoins appels par le Procureur. Les victimes ont t confrontes
lhostilit des rassemblements de manifestants pro-Sanogo58 aux abords du tribunal et nont pas russi
obtenir une scurisation adquate du lieu o elles logeaient ni des trajets entre le dit lieu et le tribunal59.

Ces aspects ont entirement t laisss la charge de nos organisations, qui ont d trouver des fonds
supplmentaires et mettre sur place un dispositif en urgence dans les limites de leurs comptences et
du contexte de la ville. Il relve pourtant de lobligation de ltat de permettre la participation des victimes
au procs, et dautant plus si ltat dcide de dlocaliser le procs, une telle dcision ne doit pas tre
prise au dtriment de laccs des victimes la justice. Or, pour un procs dune telle envergure et sans
aucune indication de la part des autorits quant la dure du procs ou lorganisation des audiences,
organiser les trajets60 et les sjours61 des victimes pose un certain nombre de dfis en matire de
scurit, de logistique et de financement.

57. L
 a FIDH et lAMDH reprsentent les victimes constitues parties civiles dans la procdure au travers de leur quipe davocats,
compose davocats maliens (avec Me Moctar Mariko en avocat principal) soutenus par des avocats venus de la sous-rgion
(Sngal, Cte dIvoire) et dailleurs (France).
58. L
 es manifestants scandaient des messages de soutien lex-putschiste, du type Librez Haya!. plusieurs occasions,
des manifestants ont lanc des projectiles sur le bus des parties civiles. De mme, des panneaux affichaient des messages
tendant dnigrer la FIDH et lAMDH.
59. Il a t demand par nos organisations plusieurs reprises que les trajets entre lhtel et le tribunal soient escorts par la
gendarmerie nationale, et que plusieurs gendarmes soient posts lentre de lhtel o les parties civiles logeaient. Cela ne
nous a pas t accord, except loccasion dun trajet, lors dune sortie daudience o les manifestants taient si nombreux
que les parties civiles ont refus de sortir de lenceinte du tribunal tant quelles ne seraient pas accompagnes.
60. C
 oncernant les trajets entre Bamako et Sikasso, malgr les demandes rptes auprs du Procureur gnral prs la Cour
dappel de Bamako, aucun accompagnement de la force publique na t mis disposition de notre convoi. Les parties civiles
craignaient des ventuelles attaques de militants pro-Sanogo lors de ce trajet, en raison de diverses menaces et tentatives
dintimidation dont certaines faisaient dj lobjet.
61. P
 our exemple, quant la question du logement: il nexiste que trois htels disposant dune capacit suffisante pour accueillir
toutes les victimes et les avocats dans la ville de Sikasso. Or il est galement primordial de sassurer que lhtel dans lequel
logent les victimes nest pas le mme htel que celui o les avocats de la dfense logent, afin de maintenir leur scurit et la

26 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Audiences : dbats sur les aspects procduraux et atmosphre parfois lectrique

Cette premire semaine daudiences a t marque par des dbuts balbutiants, ponctus de suspensions
rptition. Les dbats ont essentiellement port sur les questions procdurales et les exceptions
prliminaires souleves par la dfense, mais ont montr que la justice malienne mettait tout en uvre
pour garantir la tenue du procs dans le respect gnral des principes dun procs quitable et du
contradictoire. En effet, la Cour dassises a scrupuleusement veill au respect des rgles de procdure
et du calme dans la salle daudience, et nos organisations saluent cette volont affiche de garantir le
caractre quitable du procs et la srnit des dbats.

Au terme de la premire journe daudience, les avocats de la dfense obtiennent une premire
suspension de 48heures aux fins de leur accorder un dlai supplmentaire de prparation62. Lors de
laudience suivante, un incident sur la condition dentre des avocats justifie une nouvelle suspension
de deux jours, dans une ambiance lectrique. Face la dignit des victimes, la mobilisation des pro-
Sanogo tant dans la rue que sur le banc des avocats de la dfense semble vouloir faire oublier les
crimes dont sont accuss les prvenus63.

Le troisime jour daudience, les dbats se cristallisent autour de labsence des tmoins dans la salle.
La dfense dnonce le manque de prparation du ministre public. La Cour ordonne de les faire amener
par la force publique, et autorise une nouvelle suspension de deux jours pour ce faire64.

Enfin laudience du mercredi 7 dcembre est consacre aux dbats sur les exceptions prliminaires
souleves par la dfense. Plusieurs questions de procdure et de comptence justifiaient, selon la
dfense, le report du procs la prochaine session dassises, voire des nullits de procdure.

En particulier, les avocats de la dfense soulvent lincomptence de la Cour dassises. Selon les mots
employs, il sagit dun procs de larme malienne concernant des infractions de caractre militaire
commis entre militaires, et ainsi devrait tre jug par un tribunal militaire. Ces arguments sinscrivent
dans la stratgie dinstrumentaliser le procs autour de la question du diffrend politique entre brets
rouges et brets verts65, et de prsenter laffaire comme celle de larme et du coup dtat de 2012,
un message erron et dangereux vis--vis du grand public. Les avocats de la partie civile ainsi que le
ministre public se sont opposs cette interprtation et ont vigoureusement rappel que les accuss
navaient pas agi dans le cadre de leurs fonctions militaires, et quil sagissait de poursuivre des individus
ayant froidement enlev et excut dautres individus. Il a aussi t rappel que, en outre, la question
de la comptence avait dj t tranche par les juridictions maliennes tout comme par la Cour de
la CEDEAO66. La Cour a coup court au dbat en confirmant quil ny avait pas lieu dtudier sa propre
comptence67.

confidentialit de leurs changes entre elles et avec leurs avocats. Lemplacement de lhtel par rapport au tribunal, la scurit
de lhtel (prsence de gardiens, accs et contrles lentre, etc.) et le standard de confort de lhtel (repas disponibles sur
place pour limiter les dplacements, disponibilit dune salle de runion capacit et clairage suffisants, accs internet,
etc.) sont aussi des lments difficiles runir au vu de loffre existant Sikasso.
62. Pour en savoir plus, lire les newsletters FIDH/AMDH parues durant le procs. Newsletter N1 accessible : http://nl.fidh.org/nl2/
pg79/1z1jo.html
63. P
 our en savoir plus, lire la newsletter FIDH/AMDH N2 : http://nl.fidh.org/nl2/pg79/1z1j5.html?hl=fr
64. P
 our en savoir plus, lire la newsletter FIDH/AMDH N3 : http://nl.fidh.org/nl2/pg79/1z1ju.html
65. D
 eux contingents diffrents de larme malienne, les premiers fidles lex-prsident Amadou Toumani Tour et les seconds
ayant prt allgeance au capitaine Sanogo.
66. A
 rrt NECW/CCJ/JUD/12/16 de la CEDEAO, 17 mai 2016, Affaire NECW/CCJ/APP/06/15.
67. La Cour se fonde sur le fait queffectivement la question de la comptence avait dj t purge, et larrt de renvoi de la Chambre
daccusation est attributif de comptence.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 27


Dautres exceptions prliminaires souleves par la dfense concernaient des violations prsumes
des droits de la dfense, notamment le respect des dlais de citation des accuss, la lgalit de la
dtention prventive des accuss, et le respect de la procdure quant lexpertise mdicale conduite
durant linstruction. La partie civile et le ministre public sopposent sur le terrain juridique chacune
des exceptions souleves et montrent leur dtermination aller au procs68. La question du respect de
la procdure pour lexpertise mdicale emportera cependant la conviction des juges quil y a violation
des droits de laccus et quil est ncessaire dy remdier.

Renvoi de laffaire afin de permettre la conduite dune nouvelle expertise

Le 8 dcembre 2016, la Cour dcide le renvoi de laffaire la premire session dassises de 2017, afin
de permettre la conduite dune nouvelle expertise mdicale dans un dlai de 45 jours, la premire
nayant pas t conduite conformment aux procdures prvues par le droit malien. En effet, les
experts qui ont conduit la premire expertise navaient pas prt serment devant la Cour et la dfense
navait pas t notifie du rapport dexpertise tel que prvu par larticle 283 du Code de procdure pnale.
La Cour dsigne un laboratoire mdical, bas Bamako, pour conduire cette nouvelle expertise et rendre
son rapport dans les 45jours aprs sa saisine.

Les arguments de la dfense sur la nullit de la procdure ont t rejets, cest dj une victoire.
Nous restons attachs au caractre quitable de ce procs et cest pourquoi nous accueillons
favorablement la dcision dune nouvelle expertise. Nous esprons surtout avoir vite des indications
claires quant la date et les conditions de reprise du procs , a affirm Me Moctar Mariko, prsident
de lAMDH et avocat principal des parties civiles.

En effet, cette dcision du 8 dcembre 2016 rgle en outre toutes les exceptions prliminaires souleves
par la dfense, qui ont toutes t rejetes lexception de celle concernant lexpertise mdicale. En
particulier, la Cour a rejet les moyens relatifs aux dlais de citation des accuss, la comptence
matrielle et personnelle de la cour dassises, labsence de plusieurs tmoins, ou encore la lgalit
de la dtention prventive des accuss. La Cour a galement rejet les demandes de remise en libert
provisoire de la dfense, citant le risque daltration des preuves et de subordination des tmoins dans
laffaire.

Nous attendons ce procs depuis trois ans, nous attendrons trois mois de plus sil le faut. Nous
navons pas peur de la vrit. Nous sommes prts et nous obtiendrons justice pour nos proches
devant une Cour dassises , a dclar une partie civile.

4. La reprise du procs attendue par tous

En dpit des modalits tablies par la dcision de la Cour dassises69, la conduite de la nouvelle expertise
accuse un retard significatif, et en consquence les parties restent en attente de lannonce de la reprise
du procs. Les parties civiles ont t appeles pour procder de nouveaux tests ADN au mois davril
2017 (soit dj quatre mois aprs la dcision de la Cour dordonner cette nouvelle expertise). Depuis,
malgr les promesses des autorits, il semblerait que les rsultats de lexpertise ne soient toujours pas
parvenus ou tout le moins ces rsultats nont pas t communiqus aux parties au procs70. La date du

68. P
 our en savoir plus, en particulier sur la substance des dbats concernant les exceptions prliminaires, lire la newsletter
FIDH/AMDH N4 : http://nl.fidh.org/nl2/pg79/1z1jz.html?hl=fr
69. Il est regrettable de constater le non-respect de la dcision de la Cour dassises, puisque lexpertise devait intervenir sous
45jours et la reprise du procs durant la premire session dassises de 2017 deux conditions qui nont pas t remplies.
70. A
 u jour de la rdaction de ce rapport, les rsultats taient attendus pour la fin du mois doctobre 2017.

28 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


31octobre avait un temps t avance, avant dtre nouveau repousse. La FIDH et lAMDH appellent
les autorits maliennes mettre tout en uvre pour sassurer que ces rsultats parviennent le plus vite
possible aux autorits judiciaires et aux parties la procdure, en vue de prparer et dorganiser une
session dassises permettant la reprise de ce procs tant attendue par tous. Par ailleurs, la dfense et
les accuss ont galement fait part de leur impatience reprendre les audiences, mettant en exergue le
fait que les accuss attendent ce procs en dtention prventive depuis plusieurs annes. Or le rapport
de lexpertise conditionne la reprise du procs. Cest ainsi quau dbut de novembre 2017, la dfense a
introduit une requte aux fins dobtention de libert provisoire. Pour statuer sur cette demande de mise
en libert provisoire des accuss, la Chambre daccusation de la Cour dappel de Bamako a tenu une
audience mardi 14 novembre 2017. Nos avocats ont t informs de la tenue de laudience la veille et
ont dpos des conclusions en urgence, mettant en exergue la lgalit de la dtention sous le rgime
de lordonnance de prise de corps et les risques que poserait une libration provisoire concernant la
scurit des victimes, la subordination des tmoins et le dfaut de comparution des accuss devant la
Cour dassises. Les juges de la Chambre daccusation ont alors rejet la requte de la dfense, ce qui
constitue une nouvelle rassurante dans la perspective de la reprise du procs.

Nos organisations et les victimes quelles reprsentent esprent dsormais que cette reprise pourra
intervenir non seulement sans plus tarder, mais aussi dans des conditions amliores et permettant
leur pleine participation au procs. Ces conditions amliores doivent notamment inclure la prise en
charge des dplacements et du logement des parties civiles et des tmoins en cas de transport de la
Cour dassises ainsi que des modalits assurant lentire scurit des parties au procs dans lenceinte
de la salle daudience tout comme lextrieur de celle-ci durant le temps du procs. Nos organisations
encouragent les autorits considrer loption dorganiser ce procs Bamako afin de limiter les dfis
de logistique et de cot lis un transport de la Cour.

Enfin, la FIDH et lAMDH insistent sur la ncessit daccorder les moyens aux avocats des parties civiles
et de la dfense pour se prparer au procs, y compris par la notification dans un dlai raisonnable de
louverture du procs, la mise disposition immdiate du dossier complet ainsi que ltablissement
dun calendrier provisoire des audiences ou a minima dun ordre de passage des personnes appeles
la barre. Ces modalits procdurales sont en effet essentielles pour garantir le bon droulement de la
procdure.

Les autorits maliennes ont dmontr lors de linstruction de cette affaire dite des brets rouges
quelles ont la volont et la capacit de poursuivre les auteurs de crimes graves en dpit des dfis
de nature politique et de la pression qui entoure ce type de dossier. Il est aujourdhui temps de
prouver que la justice malienne peut et va mener terme cette procdure dans le respect du principe
du procs quitable et des droits de toutes les parties. Nos organisations exhortent les autorits
politiques et judiciaires maliennes tout mettre en uvre pour la reprise du procs et ainsi prouver
que personne nest au-dessus de la loi.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 29


IV. DOSSIERS EN COURS DINSTRUCTION
PAR LA JUSTICE MALIENNE : DES
AVANCES INSUFFISANTES

1. Violences sexuelles au nord en 2012-2013: o en sont les enqutes?

Les violences sexuelles: crimes de guerre et crimes contre lhumanit sous loccupation
djihadiste au nord

Entre 2012 et 2013 de nombreux crimes sexuels contre les filles et les femmes ont t perptrs au nord
du Mali, notamment des viols, viols collectifs, mariages forcs, esclavage sexuel et autres violences
bases sur le genre. Les enqutes de nos organisations ont rvl quil sagit des crimes les plus
rpandus et les plus caractristiques de la priode doccupation des rgions de Tombouctou, Gao,
Kidal et une partie de Mopti par les groupes djihadistes, sous lapplication de la loi islamique dite
Charia telle quils linterprtaient.

Les filles et les femmes ont donc subi, en addition des crimes touchant tous les civils, des violences
bases sur le genre entranant de multiples prjudices physiques, psychologiques et sociaux, de court
et long terme. Ces victimes de violences sexuelles, savoir les femmes et les enfants ns de ces viols,
connaissent en effet une situation trs difficile: perte de leurs moyens de subsistance, isolement ou
abandon au sein de la famille et de la communaut, manque de reconnaissance officielle des enfants
(pas dtat civil), stigmatisation, etc.

Les crimes sexuels commis dans le contexte du conflit arm au Nord Mali en 2012-2013, perptrs
une telle ampleur et de faon systmatique dans les villes contrles par les groupes djihadistes,
sont constitutifs de crimes de guerre et crimes contre lhumanit.

Cependant, bien que les autorits judiciaires maliennes aient ouvert plusieurs procdures lencontre
de leaders de ces groupes ayant occup le Nord Mali71, aucune de ces procdures ne concernait les
crimes commis contre les civils, et a fortiori les crimes sexuels. Au lendemain de la fin de loccupation
du nord, un certain nombre de mandats darrt ont t dposs et des dizaines de personnes ont
t arrtes et inculpes, pourtant aucune ntait inquite pour les crimes les plus graves et les
plus systmatiques commis contre les femmes et les filles par les groupes arms et les groupes
djihadistes.

Procdures inities par nos organisations devant la justice malienne

Face labsence de toute tentative denqute et de poursuites des auteurs de crimes sexuels par les
autorits maliennes, la FIDH et lAMDH ont pris action afin de mettre les autorits maliennes devant
leurs responsabilits sagissant de la reconnaissance de la commission de ces crimes et ne pas
les laisser impunis, travers laccompagnement judiciaire des victimes et le dpt de plaintes en leur
nom. Ainsi, un pool de quinze avocats maliens et internationaux a t mis en place par une coalition
de six organisations compose par la FIDH, lAMDH et quatre autres organisations de la socit civile

71. P
 lusieurs procdures ont t ouvertes concernant des crimes de type atteinte lintgrit territoriale de ltat, atteinte la
sret intrieure de ltat, terrorisme ; voir partie IV, section 2.

30 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


malienne (WILDAF/Mali, DEMESO, Collectif Cri de Cur et AJM)72, aux fins dassister bnvolement les
victimes de violences sexuelles devant la justice malienne.

Le 12 novembre 2014, nos organisations ont dpos auprs du Tribunal de Grande Instance de la
CommuneIII de Bamako une plainte73 avec constitution de partie civile pour crimes contre lhumanit
et crimes de guerre au nom de 80 femmes et filles victimes de viols et autres formes de violences
sexuelles74. Cet acte a ainsi forc la justice malienne ouvrir une premire procdure judiciaire
concernant ces crimes sexuels.

Puis, le 6 mars 2015, la suite denqutes menes Tombouctou et sa rgion, nos organisations
ont dpos une nouvelle plainte75 avec constitution de partie civile au nom de 33victimes de crimes
internationaux, dont des crimes sexuels, commis lors de loccupation de Tombouctou et sa rgion par
les groupes arms en 2012 et 2013. Cette plainte vise nommment 15auteurs prsums de crimes
contre lhumanit et crimes de guerre.

Ces deux dossiers sont encore actuellement au stade de linstruction devant le Tribunal de Grande
Instance de la commune III de Bamako. Malgr laudition dune partie de ces victimes constitues
parties civiles par les juges dinstruction, les enqutes pitinent depuis plusieurs annes76. Aucune des
procdures engages en matire de violences sexuelles au Mali na encore donn lieu un procs.

Pour rendre justice aux victimes et prvenir la rptition de ces crimes odieux, la lutte contre limpunit
des auteurs de crimes sexuels doit tre une priorit pour les autorits maliennes. Les violences sexuelles
ne doivent pas tre les crimes oublis du conflit au Mali, comme cela a trop souvent t le cas lors de
conflits arms dans le monde. Nos organisations appellent les autorits maliennes tout mettre en
uvre pour permettre la poursuite des auteurs de telles graves violations des droits humains et du droit
international humanitaire.

Les juges font cependant face plusieurs dfis majeurs. En premier lieu, la situation scuritaire demeure
trs proccupante au Nord Mali et sest en ralit mme dgrade depuis la crise de 2012-201377, tant
et si bien quil est impossible pour ces juges de voyager et daccder ces zones afin dy poursuivre
leurs enqutes, les victimes sont difficiles daccs et le risque de disparition des preuves est lev. Les
auditions de victimes qui ont t organises, seules vritables avances de ces instructions, ont pu
ltre grce au soutien de nos organisations qui ont permis la venue de ces victimes Bamako.

En second lieu, il existe un flou juridique quant la juridiction comptente pour instruire ces dossiers,
qui risque de mettre en pril ces procdures si on ny remdie pas et qui rfrne donc certains juges
dagir de peur de ne pas tre comptent pour le faire (voir partie I section 4 du prsent rapport).

Enfin, la FIDH et lAMDH dnoncent un manque de volont politique pour linstruction et la poursuite
des auteurs de ces crimes. Celui-ci sillustre par exemple dans le fait que les autorits politiques ne

72. L
 a FIDH et lAMDH ont initi la formation dune coalition dorganisations de la socit civile malienne pour la lutte contre
limpunit, au nom de laquelle des plaintes ont t dposes, et runissant les associations WILDAF/Mali, Cri de Cur,
Association des Juristes maliennes (AJM), et Association Deme So.
73. V
 oir notre communiqu : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-depot-d-une-plainte-au-nom-de-80-victimes-de-
viols-et-de
74. Voir le communiqu FIDH/AMDH, disponible : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-depot-d-une-plainte-au-
nom-de-80-victimes-de-viols-et-de
75. Voir le communiqu FIDH/AMDH, disponible : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-33-victimes-de-tombouctou-
et-7-associations-portent-plainte
76. P
 our information : plusieurs autres plaintes ont depuis t dposes par des victimes de violences sexuelles avec le soutien
dautres organisations, mais aucune na abouti ce jour et elles restent toutes au stade de linstruction.
77. V
 oir le rapport FIDH/AMDH, Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 31


cooprent pas toujours de faon optimale avec les autorits judiciaires (en particulier en ce qui concerne
lexcution des mandats darrt ou de dpt, ou encore le manque de continuit des juges en charge
de ces dossiers78), ou encore ne donnent pas les moyens suffisants au systme judiciaire malien pour
prendre en charge ces dossiers.

Les victimes et nos organisations qui les accompagnent restent donc dans lattente dactions fortes
et concrtes de la justice malienne. Ces actions doivent se traduire notamment par la reprise des
instructions par les juridictions comptentes de Bamako dans les plus brefs dlais et linculpation
des prsums responsables de ces crimes.

quand des mesures de protection et de prise en charge spcifiques aux victimes de


violences sexuelles ?

La problmatique de la protection des victimes, et en particulier les victimes des violences sexuelles, se
pose avec beaucoup dacuit dans ses dossiers, cause notamment de linscurit qui prvaut dans les
rgions du nord et de la cohabitation entre les prsums responsables de graves crimes et les victimes
de ces crimes. Le cadre lgal malien est insuffisant en la matire. Cependant, un projet de loi sur les
violences bases sur le genre incluant des dispositions spcifiques en matire de protection des
victimes de violences sexuelles est actuellement en discussion79. Deux autres avant-projets de lois sur
la protection des victimes et des tmoins ont galement t labors et proposs par les organisations
de la socit civile malienne. Entre temps, en labsence de mesures assures par les autorits maliennes,
nos organisations ont mis en place une stratgie de protection des victimes et tmoins des violences
sexuelles80, avec un accent sur la protection de la confidentialit de lidentit des victimes, dans le cadre
de leurs venues Bamako afin dtre entendues par le juge dinstruction.

Outre les questions de scurit, la situation personnelle et psychologique des victimes demeure pr-
occupante. Nos organisations appellent les autorits maliennes mettre en place des mesures pour
assurer le suivi psycho-social de ces personnes vulnrables.

Enfin, la faible capacit de la justice et des acteurs judiciaires traiter des violences sexuelles lies
au conflit est un rel dfi, notamment concernant les techniques denqute de ces crimes, daudition
de ces victimes, le cadre lgal applicable ces crimes dans le contexte dun conflit arm, etc. Les
dossiers portant sur les violences sexuelles constitutifs de crimes internationaux requiert des autorits
judiciaires et des avocats une expertise et une pratique spcifique. Des efforts ont t consentis en la
matire, notamment au travers de lorganisation de formations du personnel judiciaire81.

Par ailleurs, de faon transversale, la problmatique de protection du personnel judiciaire et des


dfenseurs qui assistent ces victimes demeure une proccupation de nos organisations. Cependant,
un projet de loi concernant les dfenseurs de droits humains initi par le ministre de la Justice est
en cours dadoption par lassemble nationale du Mali. Si nos organisations ont salu cette avance,
il nen demeure pas moins que le projet souffre dimperfections de nature compromettre la porte de
la loi. Les dispositions prvues lalina2 de larticle9 en particulier entrent en contradiction avec la loi
elle-mme. Cet alina dispose que [les dfenseurs] sont astreints un devoir dimpartialit, de respect

78. N
 otamment des librations parfois extrajudiciaires des prsums responsables, les mutations rptition des juges
dinstruction en charge des dossiers, etc.
79. C
 e projet de loi est initi par le ministre de la Promotion de la femme, de lenfant et de la famille, en partenariat avec des
organisations de dfense des droits humains.
80. C
 ette procdure bnficie de lappui de la MINUSMA.
81. L
 AMDH et WILDAF/Mali, en partenariat avec la division des droits de lHomme de la MINUSMA, ont notamment organis une
formation dune semaine des magistrats et avocats sur la poursuite des violences sexuelles en juillet 2017.

32 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


du droit dautrui, de sauvegarde de la scurit publique et de lintrt gnral. Cela pourrait constituer
une brche quant lexercice effectif du mandat des dfenseurs des droits de lHomme dans leur travail
dassistance aux victimes, les notions de scurit publique et intrt gnral demeurant des
notions vagues laisses linterprtation des autorits publiques. La possibilit de drive dinterprtation
arbitraire de cette notion, particulirement dans le cadre de la lutte anti-terroriste, nest pas carter.

2. Les enqutes lies au terrorisme ne doivent pas ignorer les crimes commis
contre les populations

Ds juillet 2012, de nombreuses procdures judiciaires82 ont t ouvertes contre des personnes arrtes
au nord, et confies trois juges dinstruction du Tribunal de Grande Instance de la commune III
de Bamako. Les infractions vises dans ces procdures judiciaires sont diverses : association de
malfaiteurs, participation un mouvement insurrectionnel, rbellion, atteinte la sret intrieure et
extrieure de ltat, trahison, actes de terrorisme, dtention illgale darmes et de munitions de guerre.
Cependant elles ne concernent pas les crimes perptrs contre les populations civiles. La FIDH et
lAMDH ont ds lors dplor que les charges qui fondent ces poursuites ne refltent pas dans leur
ensemble la gravit des violations des droits humains perptres, notamment les assassinats, les
actes de torture, les viols et autres crimes sexuels83.

En effet, louverture de ces procdures dmontre une stratgie judiciaire insuffisante de la part des
autorits maliennes et illustre la mise au second plan des graves violations des droits humains, et par
l mme de la recherche de la vrit et de la justice pour les victimes de ce conflit. Ces procdures ne
doivent pas se cantonner reflter les diffrends entre ltat et les groupes terroristes, mais doivent
surtout et avant tout poursuivre le but de rendre justice aux populations maliennes, tant les premires
victimes de ce conflit. Nos organisations appellent les autorits maliennes ce que, linverse, les
graves violations des droits humains et du droit international humanitaire deviennent une priorit
dans la lutte contre limpunit, afin de contribuer de manire efficiente ltablissement de la vrit, la
reconnaissance des victimes, et in fine au rtablissement du lien de confiance entre ltat et le citoyen
et dune paix durable au Mali.

En parallle du dpt de plaintes initiant de nouvelles procdures (voir section prcdente concernant
les dossiers lis aux violences sexuelles), la stratgie de nos organisations a ainsi t de se joindre
ces procdures travers la reprsentation de parties civiles, aux fins dlargir les poursuites aux
charges correspondant aux crimes perptrs contre les populations civiles, en particulier les crimes
internationaux et graves violations des droits humains. La FIDH et lAMDH reprsentent donc des
victimes notamment dans une procdure visant Iyad Ag Ghali et 28autres hauts responsables du
mouvement Ansar Dine, une autre procdure visant Alfousseyni Ag dit Houka Houka, lex prsident du
tribunal islamique de Tombouctou, ainsi que dans la procdure lencontre dAliou Mahamane Tour,
ex-commissaire islamique du MUJAO Gao.

lexception de cette dernire procdure ayant rcemment abouti au procs et la condamnation


dAliou Mahamane Tour (voir partie II du prsent rapport), les autres procdures dans lesquelles nos
organisations se sont constitues parties civiles aux cts des victimes demeurent au stade de
linstruction et nont connu aucune avance notable, prs de cinq ans plus tard.

82. N
 os organisations ignorent le nombre exact de ces procdures, ainsi que lidentit de tous les individus faisant encore lobjet de
charges leur encontre. Il est extrmement difficile de faire un mapping complet des dites procdures qui taient initialement
disperses au sein de divers cabinets dinstruction du Tribunal de Grande Instance de Bamako.
83. R
 apport FIDH/AMDH, La justice en marche, mars 2014.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 33


Dans laffaire contre Iyad Ag Ghaly, il est important de noter que les faits objet de cette procdure
incluent les crimes de guerre commis Aguelhoc. En effet, le 24 janvier 2012, le camp militaire de
larme malienne dAguelhoc situ dans la rgion de Kidal est violemment attaqu par le MNLA et Ansar
Dine. lissue de plusieurs heures de combats et lpuisement des munitions des FAMA, 153militaires
maliens sont faits prisonniers, certains torturs, puis excuts sommairement. Daprs les tmoignages
recueillis par nos organisations, certains ont t gorgs, dautres excuts par balles. Les 8 et 18fvrier
et les 5 et 23mars 2013, des mandats darrt bass sur des infractions dune extrme gravit avaient
t mis contre une vingtaine de personnes dont Iyad Ag Ghaly. Cependant, force est de constater que
laffaire na connu aucune avance depuis. Au contraire, plusieurs mandats darrt ont t levs entre
octobre 2013 et juin 2015 dans le cadre des ngociations menant la signature de lAccord de paix.
Si la leve des mandats darrt ne suspend pas thoriquement les poursuites contre ses bnficiaires,
elle pourrait compromettre leffectivit des droits des victimes notamment la justice et la vrit.

De mme, concernant les procdures judiciaires sur les crimes sexuels, de nombreux dfis font obstacle
lavance de ces procdures, et notamment la situation scuritaire au nord du pays et le manque de
moyens du systme judiciaire. Cependant, il est clair que le principal obstacle ces procdures est le
manque de volont politique. Cela se caractrise en particulier par un refus dapprhender les per-
sonnes mises en cause et des vagues de librations de personnes pourtant suspectes.

Dans lensemble de ces dossiers, un grand nombre de personnes prsumes responsables de crimes
internationaux et autres graves violations des droits humains ne sont pas inquites, ont t libres
ou sont ce jour ltranger. Nos organisations estiment quau moins une cinquantaine dauteurs
prsums de crimes contre lhumanit ou de crimes de guerre, qui avaient t arrts, ont t librs
pour des raisons politiques ou dans le cadre des ngociations avec les groupes arms. Sil est
vident que les autorits maliennes ne sont pas aujourdhui en mesure de localiser et darrter Iyad
Ag Ghali84, cela ne sapplique pas toutes les personnes mises en cause. Lexemple de Houka Houka
est emblmatique, puisquil vit encore actuellement dans la rgion de Tombouctou. Il enseigne dans
une cole coranique, au vu et au su de tous, y compris les victimes des crimes quil a ordonns. Nos
organisations ont aussi t informes de sa participation en tant que leader religieux une rencontre
inter et intracommunautaire tenue le 27 septembre 2017 Zoura, village situ dans la commune
rurale dEssakane, organise par les communauts chrifiennes, ansrs et allies, et prside par le
directeur de cabinet du Gouverneur de Tombouctou assist du prfet du cercle de Goundam.

En revanche, il est important de noter que ces dossiers sont en cours de transfert au ple judiciaire
spcialis sur la lutte contre le terrorisme, en principe comptent pour traiter ces affaires mais dont
la cration tait postrieure louverture de ces procdures. Nos organisations esprent que ces
transferts, initis par le ple et ordonns par la Chambre daccusation prs la Cour dappel de Bamako,
signifient que ces procdures relatives au terrorisme vont connatre des avances dans le futur proche
(voir partie I du prsent rapport, section 4).

Il est aujourdhui crucial de garantir la fois lavance de ces instructions en cours et linclusion de
la poursuite des graves crimes commis contre les populations dans le champ de ces instructions, en
vue de garantir une lutte contre limpunit au Mali efficiente et significative pour les personnes et les
communauts les plus concernes.

84. Iyad Ag Ghali demeure un des acteurs clefs de la violence dans le nord et le centre du pays, en tant que responsable du
mouvement Ansar Dine, et un des responsables du nouveau mouvement djihadiste, le JNIM (Jamaat Nosrat al-Islam wal-
Mouslimin, Groupe de soutien lIslam et aux musulmans), qui runit les principaux groupes terroristes prsents au Sahel
(AQMI, MUJAO, Ansar Dine, Front de Libration du Macina).

34 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


3. Les dossiers dormants: des enqutes tombes dans loubli

Plusieurs autres procdures ont t ouvertes concernant de graves crimes perptrs dans le contexte
du conflit au Mali, mais ces enqutes semblent avoir t abandonnes de fait depuis. En effet, si ces
instructions nont pas t cltures, elles nont donn aucune suite ce jour. Les affaires ci-dessous
constituent plusieurs exemples de ces dossiers dormants.

Laffaire de la mutinerie de Kati

Dans la journe du 30 septembre 2013, une mutinerie se dclare au sein du camp de Soundiata Keta,
abritant les anciens compagnons darmes du gnral Amadou Haya Sanogo. Cette mutinerie trouve son
origine dans des rglements de comptes internes larme, en raison de dissensions et frustrations
provoques par des promesses non tenues du capitaine devenu gnral Amadou Haya Sanogo envers
ses hommes85. Dans les heures et les jours qui suivirent, certains mutins ou souponns de ltre
disparaissent86. Certains soldats auraient t appels et emmens auprs du gnral Sanogo ou de son
entourage pour ngocier un possible arrangement tandis que dautres auraient t enlevs. Pour mettre
fin ces rglements de comptes entre brets verts, le gouvernement lance lopration Saniya
qui aboutit dune part larrestation dune trentaine de militaires et dautre part au dsarmement des
militaires du camp de Soundiata Keta. Cette affaire dite de la mutinerie de Kati est une affaire
emblmatique de la persistance des crimes perptrs par le gnral Sanogo et ses hommes aprs
leur prise de pouvoir par le coup dtat de mars 2012 (voir partie III du prsent rapport).

LAMDH et la FIDH ont t saisies par les familles de disparus qui navaient aucune nouvelle de leurs
proches et sinquitaient de labsence de rponse des autorits militaires suite aux dmarches effectues
par certaines familles. Nos organisations ont alors document six cas de disparitions forces et deux
cas dassassinat. Le 29 novembre 2013, nos organisations ont dpos une plainte avec constitution de
partie civile au nom des proches des disparus, auprs du Tribunal de Grande Instance de la communeIII
de Bamako, contre ladjudant-chef Fousseyni Diarra, le capitaine Christophe Dembl et le gnral
Amadou Haya Sanogo87.

Entre fvrier et mars 2014, la justice malienne fait la dcouverte de six corps, enterrs dans les environs
de Kati. En effet, le 23 fvrier 2014 sont dcouvertes deux fosses communes situes dans la commune
rurale de Kambila, moins de 10km de la ville de Kati, et comprenant cinq corps de militaires brets verts.
Puis le 1er mars 2014 un corps portant un insigne de colonel est dcouvert dans un puits Malibougou,
aux environs de Kati, dans une villa qui appartiendrait un militaire proche du gnral Sanogo88. Une
instruction est immdiatement ouverte. Des expertises mdicales sont ralises en mai 2014 sur les
corps retrouvs et les parties civiles reprsentes par la FIDH et lAMDH sont auditionnes par le juge
dinstruction. Sept personnes sont ainsi inculpes puis libres provisoirement, et une quarantaine de
militaires sont mis la disposition de la justice89.

Pourtant, depuis, linstruction est au point mort. Aucun acte na t effectu depuis plus de deux ans.
Plus de quatre ans aprs les vnements de Kati, les familles des victimes et nos organisations

85. A
 madou Haya Sanogo avait fait des promesses de promotion et daugmentation des soldes des soldats de ce camp. Le soldat
Moussa Ba tire sur le colonel Diallo, chef de cabinet et aide de camp du gnral Amadou Haya Sanogo, ce qui provoque la
mutinerie au sein du camp.
86. L
 e colonel Youssouf Traor, numro 2 de lex-junte, est ainsi port disparu le 30 septembre 2013 au soir, ainsi que plusieurs
personnes de son entourage.
87. C
 ette plainte inclut des faits darrestation illgales, squestration de personnes, actes de torture, disparition force et
assassinat.
88. T
 out portait croire quil sagissait du corps du colonel Youssouf Traor.
89. C
 ertaines personnes qui taient dtenues provisoirement concernant cette affaire ont rcemment t libres en raison de
lexpiration des dlais de dtention provisoire, conformment au droit malien.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 35


regrettent que ce dossier nait pas avanc et exhortent le juge dinstruction rcemment nomin pour
reprendre le dossier prendre toutes les mesures ncessaires pour clturer cette instruction dans un
dlai raisonnable.

Laffaire de la tentative de contre-coup dtat des brets rouges

Le 30 avril 2012, au lendemain du coup dtat de la junte militaire dite brets verts mene par Amadou
Haya Sanogo, des soldats de lunit des parachutistes dits brets rouges fidle lancien prsident
Amadou Toumani Tour lancent une attaque surprise sur lORTM (tlvision officielle du Mali) comme
prlude la tentative de contre-coup dtat90. Cette attaque se solde par la mort dau moins quatre civils
et plusieurs militaires non arms posts devant le btiment de lORTM.

Une quarantaine de militaires brets rouges sont arrts et placs en dtention au camp militaire de
Kati pour leur participation lattaque contre le sige de lORTM, o ils subissent des actes de torture,
avant dtre transfrs au centre de dtention du camp1 de Bamako le 24 juin 2012. En parallle, une
instruction est ouverte concernant lattaque sur lORTM devant le Tribunal de Grande Instance de la
Commune III de Bamako, lencontre du colonel Abdina Guindo et autres, accuss de meurtres,
complicit de meurtres, atteinte la sret de ltat et association de malfaiteurs.

la faveur dun processus de rconciliation entre brets rouges et brets verts, 28 militaires et
policiers sont relchs le 30 janvier 2013, puis de nouveau 5 autres le 18 juillet 2013, et enfin le colonel
Abdina Guindo a lui-mme t libr le 9 novembre 2013.

Selon les dernires informations recueillies par nos organisations, linstruction a t clture et le dossier
a t communiqu au Parquet il y a plus dun an. Pourtant, aucune ordonnance de mise en accusation ni
de non-lieu naurait t prise ce jour. La FIDH et lAMDH insistent sur la ncessit de mener ce dossier
son terme, de la mme manire que les autres dossiers relatifs aux vnements suivant le coup dtat,
et rpondre ainsi aux accusations de nature politique et aux campagnes de dsinformation entourant
ces dossiers par un traitement impartial et quitable de toutes ces affaires par la justice malienne.

Laffaire des disparus de Tombouctou

Au lendemain de la libration de la ville de Tombouctou par les forces armes maliennes (FAMA) et
franaises, plusieurs personnes sont portes disparues. Leurs corps sont ensuite retrouvs et identifis
par leurs proches. Ainsi, le 28 janvier 2013 Mohamed Lemine et Mohamed Tiadani auraient t arrts
par les FAMA, leurs corps sont retrouvs quelques jours plus tard. Le 14 fvrier 2013, Maouloud
Fassoukoye, Ali Ould Mohamed Kabad, et plusieurs autres sont aussi ports disparus dans le quartier
dAbaradiou. Les corps sont retrouvs par leurs proches en priphrie de la ville.

Au cours de lanne 2015, des proches des disparus dposent une plainte auprs du Procureur de la
Rpublique de Tombouctou. Laffaire na connu aucune avance depuis ce jour.

Laffaire de la disparition du sergent-chef Mohamed Ramadane

Le sergent-chef Mohamed Ramadane en service Tombouctou aux premires heures de la crise avait
regagn Bamako le 1er avril 2012 suite au repli de larme malienne. Stant prsent ltat-major
gnral des armes puis ltat-major de lArme de terre, il est alors affect une unit de Kati o

90. C
 et vnement prcde lenlvement et lexcution sommaire de soldats brets rouges la nuit mme de ce 30 avril 2012,
en reprsailles la tentative de contre-coup dtat, et qui font lobjet de la procdure lencontre dAmadou Haya Sanogo et
17autres dite laffaire des brets rouges (voir partie III du prsent rapport).

36 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


il obtient du commandant une semaine de repos. Alors quil a repris son service le 22octobre 2012, des
hommes agissant semble t-il sous les ordres du capitaine Amadou Konar91 lenlvent le 24octobre en
plein jour. Il aurait ensuite t conduit dans une cellule de dtention depuis laquelle il a pu tlphoner
sa famille, et depuis ce jour aucune nouvelle nest parvenu sur son sort. Il aurait disparu aprs son
interrogatoire par les hommes du capitaine Christophe Dembl ce jour mme.

Le 17 juillet 2014, la femme de Mohamed Ramadane dpose une plainte avec constitution de partie
civile contre les capitaines Amadou Konar, Cheickna Konat, les lieutenants Christophe Dembl, Issa
Pangassi Sangare et le major Mahamadou Maga. La FIDH et lAMDH se mobilisent pour soutenir les
plaignants auprs des autorits comptentes.

Le 22 octobre 2014, linstruction est ouverte devant le Tribunal de Grande Instance de la communeIII
de Bamako contre les personnes cites plus haut, pour enlvement de personnes et complicit
denlvement de personne. Le 29 octobre 2014, le juge dinstruction ordonne une dlgation judiciaire
et adresse des demandes de mise disposition de la justice de tous ceux cits dans la plainte hormis
ceux dj sous mandat de dpt. Plusieurs tmoins sont galement interrogs. Pourtant, depuis fvrier
2015, linstruction na connu aucune avance et est reste au point mort.

Laffaire du bombardement de la famille Maga

Dans la matine du 11 janvier 2013, la maison de la famille Maga est bombarde lors de la contre-
offensive des armes malienne et franaise contre les djihadistes occupants Konna, dans la rgion de
Mopti. Aminata Maga, ge de 40 ans, et ses 3 enfants, Adama Maga, Zeindou Maga et Aliou Maga,
gs respectivement dun an, 6 ans et 10 ans, sont tus et un autre bless, Saoudetou Maga, g de
20ans. Leurs maisons sont aussi endommages dans les bombardements.

La FIDH et lAMDH ont rencontr les victimes et leurs proches lors dune mission denqute et de
documentation des violations des droits de lHomme commises dans les rgions du nord en juillet
2013. Les victimes ont ensuite saisi le Procureur de la Rpublique prs le Tribunal de Grande Instance
de la communeIII de Bamako travers une plainte contre larme franaise. Laffaire est classe sans
suite le 2 avril 2015 pour absence dinfraction la loi pnale. Les victimes ont par la suite adress
une correspondance lambassade de France et rencontr les responsables de lopration Serval
Gao, qui leur a rpondu quil incombe ltat malien de prendre en charge les dommages collatraux de
lopration Serval. ce jour, la famille Maga na reu aucune rparation de son prjudice.

4. Crimes de la reconqute du nord et crimes au centre: quand louverture


dinstructions?

En parallle des violations graves des droits de lHomme et du droit international humanitaire faisant dj
lobjet de procdures judiciaires dont certaines ont connu une volution plus ou moins apprciable et
dautres restant au stade de linstruction, nos organisations ont document dautres crimes qualifiables
de crimes de guerre et crimes contre lhumanit et qui nont jusque-l fait lobjet daucune procdure
judiciaire. Ces crimes ont t commis par les groupes terroristes, les groupes arms signataires de
lAccord de paix, mais aussi par les forces armes maliennes et les forces franaises dans le cadre
notamment de la lutte anti-terrorisme.

La FIDH et lAMDH insistent sur la ncessit de poursuivre tous les crimes lis au conflit, quels
que soient les auteurs. Nos organisations appellent donc les autorits maliennes faire preuve de

91. N
 umro 2 du CNRDRE, le groupe de putschistes ayant leur tte le gnral Sanogo.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 37


courage politique, riger la lutte contre limpunit comme une priorit et montrer lindpendance
et limpartialit de la justice malienne. Une justice deux poids deux mesures ne peut pas satisfaire
les conditions vers une vritable rconciliation et le rtablissement dune paix durable.

Les crimes oublis de 2012-2013

Lors de la reconqute du nord en 2013, des exactions ont t commises contre la population
civile par les groupes arms, mais aussi par les forces armes maliennes et les forces franaises de
lopration Serval.

En effet, en fvrier et mars 2013, une dizaine de civils, notamment des forains et des leveurs peuhls, ont
t sommairement excuts ou assassins par des groupes arms dans la rgion de Tombouctou92.
Selon les tmoignages recueillis par nos organisations, certains dentre eux ont t jets dans des puits.
Nos organisations ont galement document plusieurs cas de disparitions forces et dexcutions
sommaires, qui auraient t commis par les groupes arms contre les populations peuhles entre 2012
et 2013, notamment dans la rgion de Tombouctou93 et proche des frontires mauritaniennes. ce jour
nos organisations nont pas connaissance de louverture de procdures pour enquter et poursuivre les
auteurs de ces crimes.

De mme, la FIDH et lAMDH ont document plusieurs cas de crimes graves pouvant tre qualifis
de crimes de guerre durant la reconqute du nord en 201394. Ces crimes incluent en particulier les
arrestations et excutions sommaires perptres Svar et dans dautres localits situes dans les
zones proches des zones daffrontement en janvier 2013. Les cas darrestations suivies dexcutions
extrajudiciaires ou de disparitions forces se sont poursuivis en fvrier et mars 2013 dans ces rgions
reconquises , notamment les rgions de Tombouctou et Gao. On peut mentionner les cas de la
disparition dAli Ould Kabad et une dizaine dautres Tombouctou dbut 2013 (voir section prcdente
concernant les dossiers dormants, laffaire des disparus de Tombouctou) ou encore lexcution sommaire
de trois individus le 12mars 2013 dans la commune de Djibok, situe 45km de Gao95. Ces graves
violations des droits humains et du droit international humanitaire nont donn lieu aucune enqute ou
poursuite de la part des autorits judiciaires maliennes.

Les crimes commis post-crise de 2012-2013

En dpit de la signature dfinitive de lAccord pour la paix et la rconciliation nationale issu du


processus dAlger en juin 2015, le Mali a connu une forte dgradation de la situation scuritaire
depuis la fin de loccupation du nord en mars 2013, caractrise par une augmentation significative
de la violence et la perptration de graves violations des droits humains et du droit humanitaire par
les diffrentes parties au conflit. Le nombre de civils et de soldats tus ou blesss aprs mars 2013
dans le contexte du conflit est suprieur celui enregistr en 2012-2013. Le conflit au Mali na jamais
fait autant de victimes quactuellement96.

92. C
 es assassinats cibls ont eu lieu dans des localits des cercles de Goundam et de Niafunke, dans la rgion de Tombouctou.
93. N
 otamment dans la localit de Lr.
94. L
 arme malienne a commis des exactions contre les civils lors de la reprise des territoires occups du Nord Mali, en
parallle avec le lancement de lopration Serval, en dbut 2013. Certains civils ont galement t victimes des dommages
collatraux des oprations de larme franaise, et bien que ces crimes ne soient pas qualifis comme crimes de guerre
car ces civils ntaient pas la cible des bombardements et autres, ces personnes ont galement le droit de bnficier de
rparations pour le prjudice subi. ce jour, aucune victime, ni de larme malienne ni de larme franaise, ni de crimes
intentionnels ni de dommages collatraux, na reu de rparations.
95. L
 e 12 mars 2013, deux vhicules maliens qui accompagnent une patrouille de larme franaise ouvrent le feu sur une voiture.
Les occupants de la voiture sont tus sur le coup. Les autorits militaires maliennes auraient rappel les militaires impliqus
dans ce crime, mais ces militaires nont fait lobjet daucune poursuite.
96. P
 our en savoir plus, voir le rapport FIDH/AMDH, Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.

38 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Ds 2014, alors en plein dans le processus des pourparlers entre les autorits maliennes et les
groupes rebelles en vue de lAccord de paix, la FIDH et lAMDH ont document des crimes par les futurs
signataires de lAccord. Le 17 mai 2014 notamment, des membres des groupes arms (MNLA, HCUA,
MAA) assassinent huit personnes Kidal, dont deux prfets et quatre sous-prfets de la rgion97.
Sensuivent de violents combats entre les forces armes maliennes et les groupes arms prsents
Kidal, notamment le MNLA et le MAA, ainsi que des vagues darrestation et dactes de harclement
et dintimidation au sein des populations civiles noires de Kidal. Depuis la signature de lAccord, les
reprises dhostilits entre certains groupes arms signataires ne sont pas rares au nord du Mali, et font
rgulirement lobjet de nouveaux cessez-le-feu98. Nos organisations ont par exemple document et
dnonc les violents affrontements qui ont oppos la CMA et le GATIA durant lt 201699, ou encore
trs rcemment100 les violents combats impliquant le MSA101.

Outre la recrudescence des assassinats cibls et la reprise des hostilits entre groupes arms, le conflit
saccompagne aujourdhui de la multiplication dactes terroristes de plus en plus sophistiqus et
dvastateurs sur une portion grandissante du territoire malien, daffrontements intercommunautaires
violents102, dactes de banditisme arm, et de violences sexuelles au nord et au centre du Mali103.

Dans les rgions de Sgou et de Mopti en particulier, les groupes terroristes et extrmistes violents,
notamment le Front de Libration de Macina dirig par Amadou Kouffa, mnent des attaques et des
actions cibles contre les reprsentants de ltat, les FAMA, les notables et les communauts locales.
Cette stratgie dinscurit accrot le dsengagement de ltat, qui nest plus en mesure de protger les
populations civiles, ni de leur fournir les services publics de base tels que laccs lducation ou la sant.

En parallle, la lutte contre le terrorisme et la rponse de larme malienne face ce phnomne


dinscurit et de terrorisme dans les rgions du centre sont accompagnes de nombreuses violations
des droits humains. Nos organisations ont document des dizaines de cas darrestations et dtentions
arbitraires, tortures et excutions sommaires perptres dans le cadre des oprations anti-terroristes
en 2016 et 2017104.

De mme, larme franaise, dans le cadre de lopration Barkhane, ayant galement pour objectif
de lutter contre le terrorisme dans la zone du Sahel, fait aussi lobjet dallgations de violations des
droits humains et bavures. Nos organisations enjoignent les autorits comptentes, en particulier les
autorits franaises, ouvrir des enqutes et rendre publiques leurs conclusions concernant de telles
allgations, y compris concernant la mort dun mineur tu par les forces Barkhane au cours dune
patrouille lextrme nord du Mali le 30 novembre 2016105 et la mort de 11 militaires maliens tus lors

97. C
 es assassinats cibls sont survenus la suite de la visite du Premier ministre malien de lpoque, Moussa Mara, Kidal.
98. L
 e dernier cessez-le-feu en date entre la CMA et les groupes de la Plateforme a t sign Bamako le 20 septembre 2017.
99. V
 oir la note conjointe FIDH/AMDH, 2016 : Une anne de recrudescence des violences et des actes terroristes dans le nord et dans
le centre, fvrier 2017.
100. N
 otamment en septembre et octobre 2017.
101. G
 roupe dissident au sein du MNLA, cr en septembre 2016.
102. Les conflits intercommunautaires sont lorigine de nombreux morts, blesss et dplacements dans les rgions du centre en
2016 et 2017. Pour en savoir plus, voir la note conjointe FIDH/AMDH publie en fvrier 2017 et le rapport conjoint FIDH/AMDH
publi en mai 2017.
103. P
 our exemple, les 18 et 19 avril 2017, 10 jeunes femmes dont une mineure de 12 ans ont t enleves, squestres et
violes par des individus arms dans un village du cercle de Goundam, dans la rgion de Tombouctou. Cet incident a t
document par nos organisations, en revanche il nest quun exemple dun phnomne qui est ce jour sous-document
par les organisations des droits de lHomme tout comme par la MINUSMA, notamment en raison de la difficult daccs aux
zones et du fait que les victimes choisissent de ne pas parler de ces violations. Pour en savoir plus, voir le rapport FIDH/AMDH,
Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.
104. P
 our en savoir plus, voir le rapport FIDH/AMDH, Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile, mai 2017.
105. V
 oir larticle paru dans le journal Jeune Afrique : http://www.jeuneafrique.com/392503/politique/bavure-mali-responsabilite-
de-larmee-francaise-mort-dun-enfant-se-confirme/

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 39


dun raid des forces franaises le 23 octobre 2017 dans la rgion de Kidal alors quils taient tenus en
otages par un groupe terroriste106.

Labsence de rponse par les autorits judiciaires maliennes

La FIDH et lAMDH nont connaissance ce jour daucune procdure judiciaire concernant ces graves
violations des droits humains et du droit humanitaire perptrs la fois durant la reconqute du
nord en 2013, et depuis dans les rgions du nord et du centre du Mali. Pourtant, des poursuites
concernant les crimes commis de toutes parts depuis 2013 demeurent le moyen le plus appropri
pour prvenir la perptration de crimes dans le futur.

Par ailleurs, en raison de cette situation dinscurit grandissante, beaucoup de victimes ont peur de
porter plainte devant la justice par crainte dventuelles reprsailles, mme lorsquelles ont accs aux
services de ltat ou des organisations qui pourraient les accompagner dans ces dmarches telles que
la FIDH et lAMDH107. Les populations civiles sont doublement victimes, la fois des actes terroristes et
des oprations anti-terrorisme, et choisissent le silence comme moyen de protection.

Cependant, la responsabilit premire pour enquter et poursuivre les crimes internationaux commis
au Mali dans le contexte du conflit revient ltat malien. Nos organisations exhortent les autorits
maliennes respecter leurs obligations et leurs promesses en matire de lutte contre limpunit en
enqutant de manire effective sur toutes les allgations de violations des droits humains et du droit
humanitaire et en poursuivant les auteurs de ces crimes graves. Il est crucial, en particulier au vu du
contexte actuel du pays, de montrer que de tels crimes ne resteront pas impunis afin de prvenir la
commission de futures violations graves des droits humains et de rtablir le lien de confiance entre
ltat et les populations civiles.

Nos organisations appellent donc louverture de procdures judiciaires concernant les crimes
perptrs durant la reconqute du nord ainsi que les crimes perptrs depuis la priode doccupation
la fois par les groupes djihadistes, arms et terroristes, et par les lments de larme malienne.

106. V
 oir larticle : http://www.jeuneafrique.com/490325/politique/mali-les-11-militaires-retenus-en-otage-ont-bien-ete-tues-lors-
dun-raid-de-loperation-barkhane/
107. E
 n raison de la situation scuritaire, beaucoup de services de ltat sont inexistants ou inefficients dans le centre et le nord du
Mali, beaucoup de victimes sont dplaces (elles nont plus leurs documents, laccs aux autorits est difficile), les ONG ont
de plus en plus de difficults elles-mmes se dplacer dans ces zones de conflit et identifier ou accompagner les victimes,
etc. Mme lorsque ces victimes tmoignent auprs de nos organisations et pourraient bnficier dune reprsentation lgale
gratuite travers nos avocats, il nest pas rare aujourdhui quelles refusent que leur dossier soit port devant la justice
malienne.

40 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


V. ENQUTES, PROCS, RPARATIONS
ET COMPLMENTARIT: LES DFIS
DE LA CPI AU MALI

1. Ouverture dune enqute de la CPI ds les premiers temps du conflit

Quelques mois seulement aprs le dbut de la crise au nord , ltat malien lance un appel la
communaut internationale pour laider maintenir lintgrit territoriale du pays et enquter et poursuivre
les auteurs des graves violations des droits humains en cours dans les rgions sous loccupation
djihadiste. Cet appel se concrtise notamment lissue du conseil des ministres du 30mai 2012 par
une saisine de la Cour pnale internationale, conformment la possibilit de renvoi dune situation
dun tat partie108 au Statut de Rome tel que prvu larticle 14 du dit Statut. La FIDH et lAMDH ont
ds lors salu cette dcision et accompagn les autorits maliennes dans cette dmarche109, preuve
de lengagement de ltat malien mettre en uvre ses obligations en matire de droit international
et de sa confiance dans le systme de la justice internationale.

En vertu du principe de complmentarit110, la CPI peut en effet enquter sur toute situation dans laquelle
elle a des raisons de croire que des crimes relevant de sa comptence (crimes de guerre, crimes contre
lhumanit ou gnocide) ont t perptrs et lorsque ltat na pas la volont ou la capacit denquter
et de poursuivre les responsables de ces crimes lui-mme. Le 13 juillet 2012, le ministre de la Justice
a adress une correspondance la Procureure de la CPI, mentionnant que ltat du Mali a lhonneur
de dfrer devant vous les crimes les plus graves commis depuis le mois de janvier 2012 sur son
territoire dans la mesure o les juridictions maliennes sont dans limpossibilit de poursuivre ou juger
les auteurs111.

Le 16 janvier 2013, la Procureure de la CPI, Mme Fatou Bensouda, a annonc louverture officielle
dune enqute sur les crimes prsums commis sur le territoire du Mali depuis janvier 2012. Sur la
base des conclusions de son examen prliminaire, le Bureau de la Procureure a en effet estim quil
existe une base raisonnable pour croire que les crimes de meurtres, mutilations, traitements cruels
et tortures, attaques contre des biens protgs, excutions extrajudiciaires, pillages et viols, tous
constitutifs de crimes de guerre, ont effectivement t commis. La Procureure sest alors engage
mener une enqute de faon approfondie et impartiale et rendre justice aux victimes maliennes112.

Le 13 fvrier 2013, la coopration entre le Mali et la CPI est renforce au travers de la signature des
accords de coopration en application du Chapitre IX du Statut de la CPI. Le Mali a ainsi inform la
CPI de ltat des lieux des procdures judiciaires ouvertes au niveau national et a mis la disposition
des enquteurs du Bureau de la Procureure tous les documents relatifs ces procdures, y compris
les procdures dans lesquelles la FIDH et lAMDH sont constitues parties civiles auprs des victimes.

108. L
 e Mali a ratifi le Statut de Rome le 16 aot 2000.
109. L
 AMDH a apport un soutien technique au gouvernement malien dans sa dmarche de demande de renvoi la CPI.
110. A
 rticle 17 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale.
111. Lettre N0076/MJ-SG en date du 13 juillet 2012, signe par le ministre de la Justice, M. Malick Coulibaly.
112. Communiqu de presse de Mme Fatou Bensouda, 16 janvier 2013, ICC-OTP-20130116-PR869.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 41


Lenqute de la CPI a alors vritablement dmarr, en coordination avec les autorits maliennes ainsi que
les organisations de la socit civile malienne disposes et en mesure de contribuer cette enqute
et la bonne collaboration entre le Mali et la Cour. La FIDH et lAMDH sont depuis le dpart convaincues
du bien-fond dune vritable complmentarit et coopration entre les autorits maliennes et la CPI en
vue du but commun de la lutte contre limpunit au Mali.

2. Le premier procs de la CPI: une avance symbolique qui appelle dautres


procdures

Lenqute de la CPI a ce jour abouti une affaire, qui sest conclue en septembre 2016 par la
condamnation dAhmad Al Faqi Al Mahdi pour le crime de guerre constitu par la destruction des
mausoles de Tombouctou. Cette affaire, mene en un temps record, montre que la lutte contre
limpunit des crimes commis au Mali est en marche au niveau international. Cette premire
condamnation sur la situation au Mali constitue aussi une avance importante pour la jurisprudence
internationale, puisquil sagit de la premire fois dans le monde quune personne est reconnue
coupable et condamne pour le crime de guerre de destruction du patrimoine culturel. En revanche,
si Ahmad Al Faqi Al Mahdi a t condamn, laffaire nest pas pour autant close: aujourdhui se pose
la question de savoir quelles rparations accorder aux victimes des crimes dont il a t reconnu
coupable et comment les mettre en uvre dans le contexte qui prvaut actuellement au Mali.

Retour sur le procs contre Al Mahdi pour destruction des mausoles de Tombouctou

Le 18 septembre 2015, la Chambre prliminaire a dlivr le premier mandat darrt dans la situation
du Mali contre Ahmad Al Faqi Al Mahdi alias Abou Tourab, membre dAnsar Dine, affili Al Qada au
Maghreb islamique et ancien chef de la Brigade des murs appele Hisba de Tombouctou. Une
semaine plus tard, Al Mahdi, alors dtenu par les autorits nigriennes, a t transfr la CPI.

Le 24 mars 2016, la Cour a confirm les charges portes lencontre du prvenu113, savoir le crime
de guerre constitu par les attaques intentionnellement diriges contre les monuments historiques
et btiments consacrs la religion, dont 9 mausoles et une mosque Tombouctou entre environ
le 30 juin 2012 et le 10 juillet 2012114. Du 22 au 24 aot 2016 a eu lieu le procs au cours duquel
laccus a plaid coupable et demand pardon au peuple malien et particulirement la population de
Tombouctou dont il est issu115.

Ce procs a t qualifi par nos organisations de procs historique dans la mesure o il sagit du
premier procs relatif aux crimes commis dans le contexte du conflit au nord du Mali, o les charges
pour la premire fois concernent la destruction du patrimoine culturel mondial, dans lequel laccus
a reconnu sa responsabilit en plaidant coupable. Cependant, nos organisations ont dplor que les
crimes contre les personnes, et en particulier les crimes sexuels, naient pas t inclus dans les charges
retenues contre laccus. En effet, la plainte dpose par nos organisations au nom de 33victimes de
Tombouctou devant la justice malienne en mars 2015 concernait en particulier les violences sexuelles
et visait nommment M. Al Mahdi parmi 15prsums responsables116.

113. Dcision relative la confirmation des charges portes contre Ahmad Al Faqi Al Mahdi, Chambre prliminaire I de la CPI,
24mars 2016, Doc ICC-01/12-01/15-84.
114. Une dlgation de la FIDH et de lAMDH tait prsente lors de laudience de confirmation des charges le 1er mars 2016 La Haye.
115. Une dlgation de la FIDH et de lAMDH tait prsente lors du procs dAl Mahdi en aot 2016 La Haye.
116. Voir partie IV section 1 du prsent rapport.

42 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Le 27 septembre 2016 la CPI a dclar Ahmad Al Faqi Al Mahdi coupable de crime de guerre consistant
en la destruction des mausoles de Tombouctou et la condamn 9 ans demprisonnement117.
La FIDH et lAMDH, qui ont suivi de trs prs tout le processus judiciaire contre Al Mahdi, ont salu
cette condamnation qui constitue un premier pas dans la lutte contre limpunit pour les auteurs
de violations graves des droits de lHomme au Mali. Nos organisations exhortent en outre la CPI
poursuivre et tendre ses enqutes sur dautres crimes commis dans le contexte du conflit au Mali,
et en particulier les crimes sexuels118.

Le dfi de la dtermination et mise en uvre des rparations

Suite la condamnation dAl Mahdi, la Cour a ouvert la procdure en rparations son encontre et a
invit les parties et autres organisations pouvant tmoigner dune expertise pertinente soumettre
leurs observations en la matire.

La FIDH et lAMDH ont ainsi t autorises soumettre leurs observations conjointes sur la phase des
rparations, en tant que amicus curae la procdure119. Ces observations portaient essentiellement sur
lidentification des victimes, les diffrents types de prjudices subis par la population de Tombouctou,
y compris les prjudices dordre psychologique et moral, et la mthodologie appliquer au processus
de conception et de mise en uvre des rparations, avec un accent particulier sur la ncessit de
consultation des populations concernes120.

Le 17 aot 2017, la CPI a rendu son ordonnance de rparations contre Ahmad Al Faqi Al Mahdi121,
incluant des mesures de rparation individuelle, collective et symbolique. Par l mme, elle confirme que
la destruction des mausoles a entran un prjudice qui ne concerne pas uniquement les btiments
en cause mais qui touche aussi et surtout la population de Tombouctou. Elle reconnat en effet trois
catgories de prjudices entranant un droit rparation122 :

(i) les dommages causs aux btiments protgs, pour lesquels la Cour ordonne des rparations
collectives sous forme de mesures de rhabilitation des sites123 ;

(ii) les pertes conomiques indirectes, pour lesquelles elle ordonne des rparations individuelles
pour les personnes dont les sources de revenus dpendant exclusivement des btiments
protgs ainsi que des rparations collectives pour la communaut de Tombouctou124 ;

(iii)le prjudice moral125, pour lequel elle ordonne des rparations individuelles pour les descendants
des dfunts dont les sites funraires ont t endommags ainsi que des rparations collectives

117. Jugement portant condamnation, Chambre de premire instance VIII de la CPI, 27 septembre 2016, Doc ICC-01/12-01/15-171.
118. Voir le communiqu de la FIDH et de lAMDH, Un premier pas qui doit en appeler dautres : Al Mahdi condamn 9 ans par
la CPI , 27 septembre 2016, disponible : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/un-premier-pas-qui-doit-en-appeler-
d-autres-al-mahdi-condamne-a-9-ans
119. Conformment la dcision de la Chambre du 25 octobre 2016, et en vertu de larticle 75-3 du Statut de Rome et de la
Rgle103 du Rglement de procdure et de preuves.
120. O
 bservations conjointes de la FIDH et de lAMDH sur la procdure de rparations, 2 dcembre 2016, Doc NICC-01/12-01/15-
189, disponible : https://www.icc-cpi.int/CourtRecords/CR2016_25549.PDF
121. Ordonnance de rparation, Chambre de premire instance VIII de la CPI, 17 aot 2017, Doc ICC-01/12-01/15-236.
122. La Cour a galement reconnu le prjudice subi par la population malienne dans son entier et la communaut internationale,
et a ordonn quil soit remis 1 euro symbolique ltat du Mali et lUNESCO pour rparation.
123. La Cour prcise que le fait que ces btiments aient dj t restaurs par lUNESCO na aucune incidence sur la question de
savoir si Al Mahdi doit porter la responsabilit financire des rparations ordonnes.
124. Ces rparations collectives pourraient prendre la forme de programmes communautaires dducation et de sensibilisation
destins faire connatre le patrimoine culturel de Tombouctou, des programmes de retour/rinstallation, un systme de
micro-crdit qui permettrait la population de gnrer des revenus, ou dautres programmes dappui financier tendant faire
renatre une partie de lactivit conomique que Tombouctou a perdue.
125. La Cour prcise que ce prjudice moral est compos dune part de la douleur mentale et langoisse (en ce compris la perte
de lenfance, dopportunits et de relations chez ceux qui ont fui Tombouctou), et dautre part de la perturbation de la culture.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 43


pour le prjudice moral subi par lensemble de la communaut de Tombouctou (sous forme
de mesures de rhabilitation et/ou de mesures symboliques).

Le Fond au profit des victimes de la CPI est prsent charg de prsenter des projets pour la mise en
uvre de ces rparations dici fvrier 2018126, qui devront ensuite tre approuvs par les juges de la CPI.
La FIDH et lAMDH ritrent limportance de consulter les victimes, les leaders et les organisations
locales afin didentifier les victimes de manire adquate et dlaborer des projets de programmes
de rparation adapts au contexte local, y compris les dfis scuritaires, et conformes aux vues des
victimes et aux aspirations de la communaut de Tombouctou.

La procdure de rparations en cours est indite. Lidentification des bnficiaires et la mise en uvre
de modes de rparation appropris sagissant de dommages subis la suite de la destruction du
patrimoine culturel mondial sont particulirement complexes. Nos organisations demeurent la dis-
position des diffrentes entits de la CPI et du Fond pour les accompagner dans ce processus.

3. Les enqutes de la justice malienne et de la CPI doivent se poursuivre de


faon complmentaire

Nos organisations appellent la CPI poursuivre son enqute sur la situation au Mali et initier de
nouvelles procdures concernant les autres crimes relevant de la comptence de la Cour, notamment
les crimes commis Aguelhoc et les crimes sexuels. Dans un conflit o des crimes de masse ont
t commis contre les populations civiles, y compris des crimes sexuels, meurtres et autres atteintes
graves lintgrit physique et la dignit, il est crucial que le Bureau de la Procureure ait une stratgie
de poursuite visant une certaine reprsentativit des crimes les plus graves commis dans le cadre
du conflit. Pour avoir un vritable impact positif sur les personnes et communauts affectes, laction
de la CPI doit reflter les priorits de justice des victimes et ne pas se cantonner une unique affaire
concernant la destruction du patrimoine culturel, certes symbolique aux yeux des Maliens, mais non
suffisante au regard des crimes vcus dans leur chair.

ce jour, le Bureau de la Procureure na pas donn dinformation sur louverture de prochaines procdures
judiciaires sur la situation du Mali, cependant elle a confirm plusieurs reprises que lenqute se
poursuivait et que laffaire Al Mahdi ne resterait pas lunique affaire sur les crimes perptrs dans le
contexte du conflit qui svit au Mali depuis 2012. Lors de son passage Bamako en octobre 2017127,
MmeFatou Bensouda a ainsi raffirm sa volont de poursuivre les enqutes, notamment concernant
les crimes sexuels, les tueries, les meurtres et les attaques visant les casques bleus de la MINUSMA.
Nos organisations encouragent donc le Bureau de la Procureure en effet poursuivre ses enqutes et
ouvrir de nouvelles affaires sur la situation du Mali, en particulier concernant les violences sexuelles,
pour pallier le manque davances dans la lutte contre limpunit au niveau national.

Dautre part, la FIDH et lAMDH appellent la CPI et les autorits maliennes renforcer leur coopration
en vue dtablir une vritable complmentarit entre les procdures devant la justice malienne et
devant la CPI. Cette complmentarit est au fondement du mandat de la CPI, ltat conservant la
responsabilit premire denquter et poursuivre les auteurs de graves violations des droits humains
et du droit international humanitaire sur son sol. Il serait notamment important que la Procureure de
la CPI sengage davantage dans le soutien aux procdures nationales en cours, si elle estime que

126. Ordonnance de rparation, Chambre de premire instance VIII de la CPI, 17 aot 2017, Doc ICC-01/12-01/15-236.
127. La FIDH et lAMDH ont particip une rencontre entre la Procureure de la CPI et la socit civile malienne qui sest tenue
Bamako le 18 octobre 2017.

44 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


la transmission des informations en sa possession serait de nature faire avancer les enqutes au
niveau national, sans mettre en danger la scurit des tmoins et des victimes.

Nos organisations saluent en ce sens la dclaration de la Procureure loccasion de louverture du


procs dAmadou Haya Sanogo et dautres suspects devant la justice malienne, et selon laquelle: Dans
un esprit de complmentarit, mon Bureau est galement dispos, sil est sollicit en ce sens, prter
assistance pour soutenir les efforts dploys par les autorits judiciaires nationales, dans les limites de
son mandat, pour continuer favoriser la mise en uvre au Mali de vritables procdures nationales
lgard des crimes relevant de la comptence de la CPI128.

Si la CPI est complmentaire des juridictions nationales, et ne peut ouvrir des enqutes ou mener des
poursuites que si ces dernires nont pas la volont ou la capacit de le faire, il est admis par le Bureau
de la Procureure quune approche positive de la complmentarit signifie que le Bureau (du Procureur)
encouragera aussi les poursuites de bonne foi au niveau national, lorsque cela est possible, y compris
dans les pays des situations129 . Nos organisations considrent donc que la mise en uvre du principe
de complmentarit positive au Mali est cruciale, car effectivement cest en conjuguant les efforts
de la Cour et des autorits nationales maliennes que nous pourrons, plus efficacement, mettre fin
limpunit au Mali130.

128. Dclaration de la Procureure de la CPI, Mme Fatou Bensouda, loccasion de louverture du procs dAmadou Haya Sanogo
et dautres suspects devant la justice malienne: La complmentarit est au centre du systme institu par le Statut de
Rome, 1er dcembre 2016.
129. CPI, Bureau du Procureur, Stratgie des poursuites 2009-2012, 1er fvrier 2010, para. 17.
130. Dclaration de la Procureure de la CPI du 1er dcembre 2016 loccasion de louverture du procs dAmadou Haya Sanogo.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 45


RECOMMANDATIONS

Aux autorits maliennes:

Diligenter toutes les mesures ncessaires pour lutter contre limpunit des auteurs des graves
violations des droits humains et du droit humanitaire international, et garantir laccs des victimes
la vrit, la justice et les rparations;

Initier et adopter dans les plus brefs dlais une loi largissant la comptence du ple judiciaire
spcialis en matire de lutte contre le terrorisme aux infractions de crimes de guerre et tortures,
crimes contre lhumanit, et gnocide;

Renforcer davantage les capacits du ple judiciaire spcialis dont la comptence sera largie afin
de garantir lenqute et la poursuite effective des auteurs de crimes internationaux, y compris par
linstauration de cabinets dinstruction spcialiss dans la poursuite de ces crimes nouvellement
intgrs dans la comptence du ple;

Contribuer au renforcement des capacits techniques des acteurs de la chane pnale, notamment
les magistrats des tribunaux et cours, les avocats, les forces de scurit et de larme et toute autre
autorit concerne en matire de droit international des droits humains et du droit international
humanitaire, et en particulier sur la poursuite des violences sexuelles, et en assurer un suivi rgulier;

Prendre des mesures de protection adquates pour assurer la scurit des magistrats et admi-
nistrateurs de la justice qui travaillent dans les zones sensibles et rviser le projet de loi portant
protection des dfenseurs de droits humains en prenant en compte les recommandations de la
socit civile malienne soumises lAssemble nationale en novembre 2017;

Organiser la reprise du procs lencontre dAmadou Haya Sanogo et autres dans le dossier dit des
brets rouges dans les plus brefs dlais aprs la rception des rsultats de la nouvelle expertise,
en sassurant que des mesures logistiques et scuritaires optimales soient prises pour la participation
effective des parties au procs, en particulier des parties civiles et des tmoins;

Diligenter linstruction dans les procdures judiciaires en cours concernant les crimes graves per-
ptrs dans le contexte du conflit, en particulier celles relatives aux violences sexuelles;

Ouvrir des informations judiciaires concernant les crimes perptrs dans les rgions du centre et du
nord depuis 2012 et qui ne font pas encore lobjet denqutes, y compris les exactions commises par
des lments de larme malienne et des forces trangres;

Assurer toutes les garanties procdurales en lien avec la participation des victimes en tant que parties
civiles dans les procdures en cours et venir, en respectant les dlais raisonnables de prparation
au procs, laccs au dossier judiciaire durant linstruction, les notifications de tout acte leurs
avocats, etc.;

Garantir toutes les victimes ayant subi un prjudice du fait des crimes graves perptrs dans
le contexte du conflit, dont celui pour lequel Aliou Mahamane Tour a t dclar coupable, des
rparations, y compris par des mesures de rparation extrajudiciaires et collectives;

46 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


Diligenter ladoption de la loi sur les violences bases sur le genre et celle sur la protection des
victimes et des tmoins;

Mettre en place des mesures adquates pour assurer la prise en charge mdicale, psychosociale,
judiciaire et des moyens de subsistance des victimes des graves violations des droits humains, en
particulier les victimes de crimes sexuels;

Poursuivre une coopration pleine et entire avec la Cour pnale internationale pour faciliter les
enqutes et les poursuites contre les prsums responsables de crimes de guerre et crimes contre
lhumanit au Mali, y compris les violences sexuelles lies au conflit.

la Cour pnale internationale :

Poursuivre son enqute sur la situation au Mali depuis 2012, et en particulier sur les violences sexuelles
constituant des crimes de guerre et crimes contre lhumanit et sur les crimes commis Aguelhoc;

Poursuivre une coopration pleine et entire avec les autorits maliennes, y compris par lappui aux
procdures judiciaires au niveau national et en vertu du principe de complmentarit.

Au Fond au profit des victimes de la CPI :

Consulter les victimes, les communauts affectes et les organisations de la socit civile malienne
en vue de llaboration de programmes de rparation adapts au contexte local et aux besoins des
victimes dans laffaire Al Mahdi;

Envisager llaboration et la mise en uvre de programmes dassistance pour les victimes et les
communauts affectes par le conflit au Mali.

la communaut internationale :

Appuyer les autorits maliennes dans leurs efforts en matire de lutte contre limpunit, qui constitue
une priorit pour le rtablissement de la paix au Mali;

Enjoindre aux autorits maliennes de diligenter les procdures judiciaires en cours et de prendre en
compte dans ces procdures les crimes les plus graves perptrs contre la population malienne,
y compris les violences sexuelles en tant que crime international;

Continuer appuyer les autorits maliennes dans leurs efforts de prvention de la perptration de
graves violations des droits humains et du droit international humanitaire, y compris travers lappui
la formation et la sensibilisation des personnels judiciaires et forces de scurit concernes;

Appuyer les autorits maliennes dans leurs efforts dharmonisation du droit malien aux engagements
internationaux du Mali, y compris lintgration entire des dispositions du Statut de Rome dans le Code
pnal et le Code de procdure pnale;

Diligenter la cration de la Commission denqute internationale telle que prvue par lAccord de paix
et de rconciliation au Mali issu du processus dAlger.

FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 47


Ce document a t ralis avec le soutien de lUnion europenne.
Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit de
la FIDH et ne peut aucunement tre considr comme refltant le
point de vue de lUnion europenne.

48 FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice


FIDH/AMDH Mali : Face la crise, faire le choix de la justice 49
Premire association de dfense des droits de lhomme au Mali, lAssociation
malienne des droits de lHomme (AMDH) a t cre le 11 novembre 1988.

Organisation de volontaires et de militants dsintresss, ses membres proviennent


de divers horizons, contribuant ainsi, chacun dans son domaine, la promotion
et la protection des droits humains.

Elle est compose de juristes (avocats, magistrats, huissiers, notaires, commis-


saires priseurs), dadministrateurs civils, de professeurs duniversit, denseignants
du primaire et du secondaire, de mdecins, dagents de sant, de sociologues,
de cadres du dveloppement social, de journalistes, dexperts comptables, de
banquiers, de gestionnaires, de dramaturges, doprateurs conomiques, etc.

Section de la FIDH et membre de lUIDH, lAMDH reprsente une force au Mali.


Elle a un bureau national sigeant Bamako et comprenant 21 membres et est
reprsente par ses sections dans les 8 rgions du Mali : Kayes Koulikoro
Sikasso Sgou Mopti Tombouctou Gao et Kidal.

AMDH
BP 3129
BAMAKO - MALI
Tel : 00 223 22 34 62 ou 223 643 57 64
Fax : 00 223 22 93 77

50 FIDH -
Gardons les yeux ouverts

Directeurs de la tablir les faits - Des missions denqute et dobservation judiciaire


publication: Soutenir la socit civile - Des programmes de formation et dchanges
Dimitris Mobiliser la communaut des tats - Un lobbying permanent auprs des instances
Christopoulos et gouvernementales
Moctar Mariko
Rdacteur en Informer et dnoncer - La mobilisation de lopinion publique
chef : Marceau
Sivieude
Auteurs:
Pour la FIDH, la transformation des socits est dabord du ressort des acteurs locaux
Alice Banens,
Drissa Traor,
Lalla Tour Le Mouvement mondial des droits humains agit aux niveaux rgional, national et international en
Contribution: soutien de ses organisations membres et partenaires pour remdier aux situations de violations
Anjali Sualy des droits humains et consolider les processus de dmocratisation. Son action sadresse
Design : aux tats et aux autres dtenteurs de pouvoir, comme les groupes dopposition arms et les
FIDH / Stphanie
entreprises multinationales.
Geel

Les principaux bnficiaires sont les organisations nationales de dfense des droits humains
membres du Mouvement et, par leur intermdiaire, les victimes des violations des droits
humains. La FIDH a galement largi son champ daction des organisations partenaires
locales et dveloppe des alliances avec dautres acteurs des changements.

CONTACT
FIDH
Fdration internationale des ligues
des droits de lHomme
17, passage de la Main dOr
75011 Paris
Tl. : (33-1) 43 55 25 18
www.fidh.org
Twitter : @fidh_en / fidh_fr / fidh_es
Facebook : www.facebook.com/FIDH.
HumanRights/

Dpt lgal Dcembre 2017 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)FIDH - 51
La FIDH
fdre 184 organisations de
dfense des droits humains
dans 112 pays

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

Une vocation gnraliste

La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme
les droits conomiques, sociaux et culturels.

Un mouvement universel

Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 184 organisations nationales dans 112pays.
Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international.

Une exigence dindpendance

La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confession-
nelle et indpendante de tout gouvernement.

www.fidh.org