Bune practici n activitatea de petiionare

n baza art.27. alineat (2) din Legea concurenei nr.21/1996, modificat i completat de OUG
75/2010 i de Legea 149/2011,

Avnd n vedere Orientrile Comisiei Europene privind aplicabilitatea articolului 101 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene acordurilor de cooperare orizontal (2011/C
11/01), J.O. 14.01.2011,

Avnd n vedere practica Consiliului Concurenei, a instanelor judectoreti din Romnia,

precum i practica Comisiei Europene i deciziile Curii Europene de Justiie,

sunt emise urmtoarele

RECOMANDRI DE BUN PRACTIC

Privind activitatea de petiionare ntreprinse n comun de ntreprinderi concurente sau de asociaii

de ntreprinderi

A. Operatorii economici, ca i cetenii, au dreptul de a se adresa autoritilor publice prin

petiii, n vederea soluionrii problemelor acestora. Existena dreptului de petiionare
este expres recunoscut de art.51 din Constituia Romniei. Conform alineatului (2) al
art.51 din Constituie, Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint, ceea ce nseamn c petiionarea
poate fi exercitat i de ctre asociaiile de ntreprinderi, n numele membrilor lor.

B. Articolul 51 din Constituie conine i prevederi generice privind exercitarea dreptului de

petiionare, inclusiv obligaia, corelativ, a autoritilor publice de a rspunde la
demersurile ntreprinderilor, n termenele prevzute de lege.

C. Activitatea de petiionare exercitat individual de ctre o ntreprindere nu ridic, de

principiu, nicio problem din punct de vedere concurenial, chiar dac exist demersuri
similare din partea altor ntreprinderi, cu privire la acealeai aspecte, n aceeai perioad
sau n alt perioad de timp.

D. Atunci cnd activitatea de petiionare este exercitat n mod coordonat de ctre dou sau
mai multe ntreprinderi, prin intermediul unei asociaii constituite legal sau n afara
acesteia, activitatea ntreprinderilor n cauz trebuie analizat cu mai mult rigoare, n
vederea evitrii comportamentului de pia al acestora, dincolo de sau n afara obiectului
activitii de petiionare. n aceste cazuri sunt aplicabile Orientrile privind aplicabilitatea
articolului 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene acordurilor de cooperare
orizontal (2011/C 11/01), publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 14.01.2011
(Orientrile) i, n principal, cele privind schimbul de informaii.
E. Afectarea concurenei n cadrul unor astfel de activiti poate fie evaluat att prin prisma
obiectivului urmrit de ntreprinderile implicate n activitatea de petiionare cum ar fi
susinerea introducerii unor bariere administrative nejustificate la intrarea pe o anumit
pia sau a introducerii de preuri reglementate (mai ales dac ar fi vorba de preuri
minime) ct i prin existena unor alte consecine ale aciunii n comun, mai ales n ceea
ce privete schimbul de informaii strategice.

F. n ceea ce privete obiectivele urmrite n activitatea de petiionare, este de principiu c

acestea trebuie s nu contravin unor obiective de interes general dintre care cel mai
important este bunstarea consumatorilor. Orice demers colectiv al ntreprinderilor
concurente care este n msur s conduc la creterea costurilor ntreprinderilor active pe
pia sau a puterii de pia a acestora, cu consecina creterii preurilor sau a reducerii
diversitii produselor, poate constitui o nclcre ale art.5, alineat (1) din Legea
concurenei / art.101 TFUE.

G. Schimbul de informaii este des ntlnit n cadrul activitilor de petiionare colectiv a

autoritilor publice. Este foarte important ca ntreprinderile implicate n activitatea de
petiionare s evite comunicarea unor informaii de natura celor menionate n punctul 86
al Orientrilor. Atunci cnd activitatea de petiionare impune, fr a exista o alt
alternativ, comunicarea unor informaii din categoria celor considerate strategice,
acestea trebuie s ajung la cunotina ntreprinderilor implicate n form cumulat, astfel
nct s nu fie posibil identificarea, n vreun fel, a informaiilor individuale aparinnd
anumitor ntreprinderi i s nu fie n msur s conduc la reducerea incertitudinii privind
comportamentul pe pia al ntreprinderilor concurente.

H. Activitatea de petiionare efectuat n comun de ctre ntreprinderi concurente poate

reprezenta, uneori, o reacie la o anumit atitudine atitudine a unei autoriti publice, mai
ales autoritile cu atribuii de reglementare sectorial sub forma unor proteste colective.
n astfel de situaii, este necesar ca activitile de petiionare s nu conduc la reducerea
sau dispariia concurenei ntre ntreprinderi i, de asemenea, s nu afecteze alte
ntreprinderi active pe aceeai pia sau pe piee conexe, ori consumatorii. Aciunile de
protest fa de aciuni i decizii ale autoritilor publice trebuie s fie proporionale cu
afectarea ntreprinderilor respective dar i a pieei n ansamblu, prin aciunile sau
deciziile respective. n astfel de cazuri autoritatea de concuren va evalua, n primul
rnd, n ce msur aciunea sau decizia autoritii publice afecteaz ea nsi
mecanismele concureniale i libertatea economic a ntreprinderilor vizate. Evaluarea
aciunilor sau deciziilor autoritilor publice se face prin prisma posibilei aplicri a art.9
din Legea concurenei protestul colectiv va fi considerat, prima facie, justificat, n
situaiile n care aciunea sau decizia n cauz ar fi putut constitui nclcri ale art.9 din
Legea concurenei. n plus, este necesar ndeplinirea condiiei menionat anterior ca
rezultatul protestului colectiv s nu conduc el nsui la distorsionarea concurenei sau la
afectarea consumatorilor. Dac piaa sau consumatorii sunt afectai, protestul colectiv va
fi considerat disproporionat i va putea analizat ca o posibil nclcare a art. 5, alineat (1)
din Legea concurenei / art.101 TFUE.