MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

DEPARTAMENTUL SCHENGEN DIRECIA GENERAL

SCHENGEN SERVICIUL AUTOEVALUARE SCHENGEN

SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN

SIS

EDITURA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

 CUPRINS

1. SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii...............5

2. Integrarea altor state n spaiul Schengen............................................8

3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN baza legal.....................9

4. Biroul SIRENE (Supplimentary Information REquested at the

National Entries)................................................................................. 11
5. Categorii de date n SIS ............................................................. 14

6. Protecia datelor personale n SIS.............................................. 17

7. EVOLUIA SIS........................................................................... 18

7.1. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN 1+ (SIS 1+)...18

7.2. SISone4all (propunerea Portughez) ....... ..19

7.3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN II (SIS II) ............. 20

8. Implementarea SIS n Romnia ................................................. 24

9. Sistemul Informatic Naional De Semnalri - SINS .................... 26

3
4
1. SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i

integrare care a nceput n anul 1951 ntre ase ri europene (Belgia,
Germania, Fran a, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup ase valuri de
aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia
1986: Spania i Portugalia 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004:
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria i 2007: Bulgaria i Romnia), Uniunea European
are astzi 27 de state membre. Uniunea European a devenit o
organizaie care i propune crearea unei Europe unite din punct de
vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd n acelai timp
valorile i identitatea naional a statelor componente.
La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n
legtur cu importan a termenului libertate de micare. Dup discuii
ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au
hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste
state a fost semnat la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen din
Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului
Schengen (CAAS), n data de 19 iunie 1990. A intrat n vigoare n
1995, eliminnd controalele la frontierele interne ale statelor
semnatare, crend o singur frontier extern , unde controalele se
desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost stabilite reguli
comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri
referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.
Msurile adoptate de ctre statele Schengen au fost:
eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui
set de reguli pentru trecerea frontierelor externe;
separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a
vizelor;

5
 stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil;
introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i
urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele
Schengen;
ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem
rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti;
crearea Sistemului Informatic Schengen.
Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de
Aplicare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de
ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i
protocoalele, acordurile de aderare care au urmat i legislaia
relevant constituie acquis-ul Schengen.
Ini ial, Acordul Schengen i Conven ia de Aplicare nu au f cut parte
din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu
semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997,
intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la
Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i
instituional al Uniunii Europene.
n prezent, 24 de state europene implementeaz prevederile Conven
iei Schengen. Iniial, vechile state membre erau: Belgia, Frana,
Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia,
Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia. Acestea au
nceput s implementeze prevederile Schengen, astfel:
1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana
1990- Italia
1991- Spania i Portugalia
1992- Grecia
1995- Austria
1996- Danemarca, Suedia i Finlanda
2001- Islanda i Norvegia

ncepnd cu 21 decembrie 2007 alte nou state au aderat la spaiul

Schengen (noile state membre), iniial numai prin eliminarea
controalelor la frontierele terestre i maritime. ncepnd cu luna
martie 2008, au fost eliminate i controalele la frontierele aeriene.

6
Aceste state sunt: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria.
Aderarea la spaiul Schengen nseamn aderarea la un spa iu n
care controalele la frontierele interne ntre statele membre au fost
eliminate. Aceasta este diferena major ntre statutul de stat
Schengen i cel de stat membru al Uniunii Europene, din punctul de
vedere al controalelor la frontierele interne.

7
2. Integrarea altor state n spaiul Schengen

n anul 2000, a fost aprobat cererea Marii Britanii privind o

participare parial n cadrul reglementrilor Schengen (incluznd n
special cooperarea poliieneasc i judiciar i participarea parial la
SIS). Irlanda a urmat acelai exemplu n 2002, obinnd o participare
parial la Schengen.

Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis -ului

Schengen n domeniul SIS (Sistemul Informatic Schengen), dar
intenioneaz s se conecteze la acest sistem pn la sfritul anului
2008, urmnd a deveni membru Schengen cu dreptul depline n
2009.

Elveia a nceput negocierile de aderare la spaiul Schengen din

2002. n 2004 a fost semnat Acordul dintre Uniunea European,
Comunitatea European i Confedera ia Elveian privind asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i
dezvoltarea acquis-ului Schengen. Acest acord a fost aprobat, prin
referendum, n 2005, iar la nivelul Uniunii Europene, a intrat n
vigoare la 01.03.2008. Confederaia Elveian intenioneaz s
devin stat membru Schengen cu drepturi depline pn la sfritul
anului 2008.
Liechtenstein a semnat la data de 28.02.2008 un protocol de
asociere la spa iul Schengen, care n prezent nu este n vigoare.
Liechtenstein nu efectueaz controale la frontiera cu Elveia, ci doar
la frontiera cu Austria.

n data de 25 ianuarie 2008, n cadrul reuniunii Consiliului JAI din

Slovenia, Romnia i Bulgaria au semnat Declaraia Comun de
pregtire pentru aderarea la Spaiul Schengen, prevzut pentru luna
martie 2011.

8
3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN baza legal

n 1999, acquis-ul Schengen i n special Convenia din 19 iunie 1990

de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), din 14 iunie 1985 au fost
integrate n cadrul institu ional i legal al UE prin i, n conformitate
cu Protocolul de integrare a acquis-lui Schengen n UE, anexat
Tratatului de la Maastricht (1992) i Tratatului de la Roma (1957).
Prevederile Titlului IV al CAAS (articolele 92 la 119) se refer la
Sistemul Informatic Schengen (SIS).
Potrivit CAAS, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un
sistem na ional (N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central
(CS.SIS), pentru a face schimb de informaii. Conform acesteia,
Prile Contractante creeaz i administreaz un sistem de
informare comun, denumit Sistemul de Informare Schengen,
compus dintr-o seciune naional existent n cadrul fiecrei
Pri Contractante i un serviciu de asisten tehnic . Sistemul
Informatic Schengen permite autoritilor desemnate de Prile
Contractante ca, prin intermediul unei proceduri de cutare
automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i
obiecte pentru controale la frontier i verificri, precum i
pentru alte controale ale poliiei i ale autorit ilor vamale,
exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i
n cazul categoriei de semnalri prev zute la articolul 96, pentru
acordarea vizelor, a permiselor de edere i pentru
supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind
circulaia persoanelor din prezenta convenie.
SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a
securitii statului, i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la
circulaia persoanelor pe teritoriul P rilor Contractante, cu ajutorul
informaiilor transmise prin acest sistem informatic. P rile
contractante reprezint statele semnatare ale CAAS i membre ale
spaiului Schengen.

9
Conform prevederilor CAAS, statele membre nu pot efectua cut ri
n bazele de date ale celorlalte state, ci numai n CS.SIS pentru a
avea acces la alertele emise de ctre toate statele membre
Schengen. Fiecare stat membru decide dac o semnalare n legtur
cu un bun sau o persoan trebuie introdus n SIS. O semnalare nu
poate fi modificat sau retras dect de ctre acel stat care a
introdus-o. Aceste semnalri se introduc potrivit fiecrei categorii de
bunuri sau persoane c utate i n coresponden cu scopul
introducerii alertelor (de obicei, n scopul nepermiterii intr rii, cutrii,
identificrii etc.). Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire
ntre o semnalare introdus i datele obinute n alt stat, exist un hit
o coresponden ntre cele dou seturi de date. Astfel, SIS
ndeplinete un rol deosebit de important pentru statele participante,
fiind un instrument prin care sunt compensate msurile de ridicare a
controalelor la frontierele interne ale statelor membre.
Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a
lungul timpului. Astfel, n vederea dezvoltrii Sistemului Informatic
Schengen de a doua generaie (SIS II), Comisia a prezentat
propuneri legislative privind nfiinarea SIS II.
Baza legal privind SIS II a fost pus n discuie n 2005, dar datorit
divergen elor aprute, documentele legale au fost adoptate n 2006
i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n perioada decembrie 2006-
august 2007.

Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:

Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European
i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Schengen
de a doua generaie (SIS II) (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1)
Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului, din 20 decembrie 2006 privind
accesul Sistemului Informatic Schengen de a doua
generaie (SIS II), de ctre serviciile din statele membre
responsabile de emiterea certificatelor de nmatriculare a
vehiculelor (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1)
Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funci-
onarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen de a
doua generaie (SIS II), (OJ L 205 din 07.08.2007, p. 63).

10
4. Biroul SIRENE (Supplimentary Information REquested
at the National Entries)

Rolul SIRENE n funcionarea SIS este esen ial. SIRENE reprezint

practic interfaa uman a SIS, este unicul punct n contactul cu
celelalte state membre. Scopul nfiinrii SIRENE const n
necesitatea schimbului de informaii la nivelul tuturor statelor
Schengen, n cadrul cooperrii poliiene ti internaionale derulate
ntre Statele Membre, n conformitate cu prevederile Conveniei de
Aplicare a Acordului de la Schengen.
n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia 533/2007 privind
nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen
de a doua generaie (SIS II), Fiecare stat membru i desemneaz
autoritatea care asigur schimbul tuturor informaiilor suplimentare n
conformitate cu dispoziiile Manualului SIRENE. Schimbul de
informaii ntre Birourile SIRENE se realizeaz prin intermediul unui
sistem de work-flow, dezvoltat de fiecare stat membru. Acest sistem
conine i un serviciu de mesagerie tip mail, cu serverul central la
Strasbourg, Frana.
Biroul Sirene are ca principal rol specific responsabilitatea
furnizrii de informaii n timp real utilizatorului final, cu
posibilitatea completrii informaiei cu date suplimentare, n cel
mai scurt timp.
Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24/7,
pentru a asigura continuitatea fluxului de informaii ntre birourile
naionale echivalente.
SIS fiind un sistem hit/no-hit, semnalrile sunt succinte, iar
1
informaiile suplimentare necesare ncepnd de la introducere i

1 alte date ce pot fi solicitate de utilizatorii SIS n plus fa de datele oferite

iniial de sistem, n scopul investigaiilor specifice.

11
pn la descoperire, sunt elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub
form de documente tipizate (formulare).
n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, urmnd a
deveni operaional la data aderrii la spaiul Schengen. Biroul Sirene
este situat n cadrul Punctului Naional Focal din Centrul de
Cooperare Poli ieneasc Internaional, care i exercit deja
competenele n domenii de cooperare internaional.
Demersul activitilor prezente l reprezint crearea i aducerea la
parametrii de funcionare a unui Birou Sirene naional, capabil s
efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul celor deja
funcionale n Statele Membre, dar adaptat contextului naional.
La momentul aderrii Romniei la spaiul Schengen, sistemul de
work-flow, precum i managementul resurselor umane ale biroului
SIRENE vor fi n concordan cu recomandrile i cele mai bune
practici din catalogul Schengen.

Sistemul de mesagerie electronic

SIRENE

Comunicaie Any - to -
any
Topologia reelei este de tip
star

Reeaua SIRENE
Protocolul folosit: SMTP
Formular

12
Cele mai importante atribuii ale Biroului SIRENE sunt:
procesarea datelor privind persoanele i obiectele, astfel
cum este prevzut la articolele 95 -100 din Convenia
Schengen, prin coordonarea aciunilor care trebuie
ntreprinse, prin transmiterea de informaii suplimentare i
prin procesarea rezultatelor;
furnizarea reciproc de asisten juridic internaional,
astfel cum este precizat la articolele 39 i 46 din Convenia
Schengen (cooperarea poliieneasc pentru combaterea i
soluionarea infraciunilor);
sprijinirea autoritilor judectoreti n cazurile de extrdare
i repatriere a suspecilor pe calea aerului, dinspre statele
Schengen;
furnizarea de informaii, n urma cererilor legale de acces la
datele personale, cu privire la datele stocate n SIS i n
bazele de date naionale ale poliiei n conformitate cu
dispoziiile privind protecia datelor;
redactarea de linii directoare privind utilizarea legal a SIS
pentru autoritile i serviciile subordonate, organizarea de
cursuri de formare i participarea la operaiuni cu impact
ridicat.

13
5. Categorii de date n SIS

SIS cuprinde exclusiv categoriile de date care sunt furnizate de

fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la
articolele 95-100, din CAAS / Decizia 2007/533/JAI a Consiliului
Uniunii Europene din 12 iunie 2007, i Regulamentul nr.1987/2006 /
Regulamentul nr.1986/2006.
Partea semnalant verific dac importana cazului justific
includerea semnalrii n Sistemul Informatic Schengen.
Principalele semnalri care pot fi introduse pentru o persoan se
refer, la:
Persoane care fac obiectul unor proceduri de extrdare
sau de predare n baza unui mandat european de arestare
(art. 95 CAAS / art. 26 Decizia 533/2007);
Persoane (inadmisibili) strine (ceteni teri) mpotriva
crora s-a dispus msura nepermiterii intrrii i strinii
mpotriva crora a fost dispus msura expulzrii, returnrii
sau mpotriva crora a fost dispus o msur de
ndeprtare de pe teritoriul Romniei (art. 96 CAAS / art.
20 Regulament);
Persoane disprute sau care, n interesul propriei protecii
sau pentru prevenirea ameninrilor, trebuie plasate n mod
provizoriu ntr-un loc sigur la cererea autorit ii
competente sau a autoritii judiciare competente (art. 97
CAAS / art. 32 Decizia 533/2007);
Persoane citate pentru a se prezenta n faa autoritilor
judiciare n cadrul unei proceduri penale care antreneaz
rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost urmrite
sau persoanele crora trebuie s li se comunice o hotrre
penal (art. 98 CAAS / art. 34 Decizia 533/2007);

14
 Persoane care fac obiectul supravegherii discrete sau
controlului specific (art. 99 CAAS / art. 36 Decizia
533/2007).
Principalele semnalri care pot fi introduse pentru un obiect se
refer, la:
Vehiculele cu motor, cu o capacitate cilindric mai mare de
3
50 cm , care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100
lit. a CAAS / art.38 lit. 2a Decizia 533/2007);
Documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc
vehicule (art. 100 lit. f CAAS / art. 38 lit. 2f Decizia
533/2007);
Plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau
pierdute (art. 100 lit. f CAAS./ art. 38 lit. 2f Decizia
533/2007);
Remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750
kg, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. b
CAAS / art. 38 lit. 2b Decizia 533/2007);
Armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c
CAAS / art. 38 lit. 2c Decizia 533/2007);
Date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost
furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. d CAAS / art. 38 lit.
2d Decizia 533/2007);
documentele de identitate eliberate (paapoarte, cri de
identitate, permise de conducere) care au fost furate,
nsuite ilegal sau pierdute (art. 100 lit. e CAAS / art. 38 lit.
2e Decizia 533/2007);
Bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau
pierdute (art. 100 lit. g CAAS / art. 38 lit. 2g Decizia
533/2007);
permiselor de reedin i documentelor de cltorie
furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate (art. 38 lit. 2e
Decizia nr. 533/2007);
Ambarcaiuni, aeronave (art. 38 , lit. 2a Decizia 533/2007);

15
 Echipamente industriale, motoare exterioare, containere
(art. 38 lit. 2b Decizia 533/2007);
Valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cri
de credit, obligaiuni i aciuni care au fost furate, nsuite
ilegal, pierdute sau anulate. (art. 38 lit. 2h Decizia
533/2007).
Accesul la date coninute n SIS este rezervat n exclusivitate
autoritilor:
responsabile cu controlul frontierei;
responsabile cu alte controale poliieneti i vamale n
interiorul statului membru i celor responsabile cu
coordonarea acestor controale;
autoritilor naionale judiciare (de exemplu, cele
responsabile cu iniierea urmrii penale i anchetelor
judiciare);
autoritilor responsabile cu emiterea vizelor (conform
articolului 96 CAAS);
autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor
de viz;
autoritilor centrale responsabile cu emiterea permiselor
de reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n
contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia
persoanelor;
Oficiului European de Poliie - Europol (pentru articolele 95,
99 i 100 CAAS);
membrilor naionali ai Eurojust i asistenilor acestora
(pentru articolele 95 i 98 CAAS);
autoritilor responsabile cu emiterea certificatelor de
nmatriculare (acces direct pentru acele autoriti care sunt
guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti
care nu sunt guvernamentale).

16
6. Protecia datelor personale n SIS

Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS,

majoritatea datelor cu caracter personal, CAAS are prevzute o serie
de msuri legate de protecia acestora mpotriva accesului
neautorizat sau utilizrii abuzive din partea statelor membre sau a
altor persoane neautorizate.
Astfel, CAAS prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile
specificate n cadrul fiecrei categorii de semnalri (articolele 95-
100). Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice i nu pot fi
utilizate n scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i
nerespectarea acestora este considerat ca nendeplinire a
prevederilor CAAS.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n
legtur cu persoana lor (articolul 109 CAAS). Fa de aceste date,
se aplic legislaia naional referitoare la protecia datelor personale
din fiecare stat membru.
Datele personale din SIS pot fi meninute pentru anumite perioade de
timp, iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile, statele
membre nu le pot menine mai mult de 3 ani. Perioadele de
meninere n SIS pot fi i mai scurte dect limitele precizate n CAAS
dac legislaia naional prevede astfel.
Statele membre trebuie s asigure un nivel de protecie a datelor
personale cel puin egal cu cel precizat n Convenia Consiliului
Europei privind protecia persoanelor mpotriva procesrii automate a
datelor personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87)
15 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, din 17 septembrie
1987.

17
7. EVOLUIA SIS

7.1. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN 1+ (SIS 1+)

Iniial sistemul era prevzut pentru 15 state membre care implementau
Convenia Schengen SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice
(2001), sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare (15 state membre
plus Islanda, Norvegia i un loc de rezerv) SIS 1+.
Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv la 26
martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda,
Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la
1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie Grecia a implementat SIS, dei
controalele ntre aceast ar i restul statelor membre Schengen au
continuat pn n anul 2000. La 26 martie 2000, acestea au fost
eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-a conectat i Danemarca, Suedia,
Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima ar
care a realizat sistemul su naional a fost Austria.
Arhitectura general a SIS

N. SIS

C.

Domeniul Naional
18
SIS este format dintr-un sistem central denumit C.SIS (localizat la
Strasbourg) i componentele naionale ale acestuia denumite N.SIS,
existente, n mod obligatoriu, n toate statele membre Schengen.
Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale
seciunilor naionale N.SIS sunt identice, prin transmiterea on-line a
informa iilor. n C.SIS vor figura semnal rile de persoane i de
obiecte, n msura n care intereseaz toate statele membre
Schengen i acesta nu va conine alte date dect cele menionate n
CAAS. Sistemul permite schimbul de informaii suplimentare ntre
statele membre, prin intermediul birourilor SIRENE naionale i
sistemului central C.SIS. Frana se ocup de gestionarea sediului
central de la Strasbourg. SIS 1+ folosete reeaua SISNET pentru
care se colecteaz contribuii de la toate statele membre participante.

7.2. SISone4all (propunerea Portughez)

Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state
membre: Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Cipru i Malta. Noile state membre erau state UE, dar nu
beneficiau de toate avantajele apartenenei la spaiul de justiie,
libertate i securitate, ntruct nu erau integrate n spaiul Schengen.
n ciuda eforturilor depuse pentru opera ionalizarea ct mai rapid a
SIS II, aa cum fusese preconizat iniial n 2007, pentru a integra i
noile state membre UE, extinderea spaiului Schengen rmsese un
deziderat neatins.
Din cauza ntrzierilor nregistrate n opera ionalizarea SIS II, ca o
soluie temporar pentru ie irea din impas, Portugalia a propus n
august 2006 implementarea sistemului SISone4all, ce presupunea o
conectare temporar a nou din cele zece noi state membre (mai
puin Cipru care intenioneaz s se conecteze direct la SIS II) la
sistemul existent SIS1+, prin intermediul sistemului naional
portughez, soluie care a permis ridicarea controalelor la frontierelor
interne.
Opiune similar cu a Ciprului au exprimat Marea Britanie i Irlanda.
Elveia i- a anunat intenia de a se conecta la SISone4ALL n luna
mai 2008.
SISone4ALL reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c
seciunea naional pentru fiecare stat membru non Schengen se
realizeaz prin clonarea seciunii naionale portugheze
(SISone4ALL), inclusiv a aplicaiei SIRENE.

19
Evalu rile Schengen pentru cele 9 state membre care au aderat n
2004 s- au desfurat pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda
riscurilor reprezentate de dezvoltarea unui nou proiect tehnic simultan
cu implementarea SIS II, toate statele membre au fost de acord c
este foarte important asigurarea acestui instrument de cooperare
poliieneasc la nivel european, concomitent cu eliminarea
controalelor la frontierele interne. Acesta permite crearea unei Europe
unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd
n acelai timp un nivel ridicat al securitii pe teritoriul statelor
membre i gestionarea corect i eficient a migraiei, criminalitii i
a altor fenomene cu caracter transfrontalier.
Cu ocazia Consiliului JAI (6-7 decembrie 2007) de la Bruxelles,
minitrii de interne din statele membre UE au aprobat Decizia
Consiliului privind eliminarea controalelor la frontierele interne ale
noilor state membre i aplicare a acquis-ului Schengen, ncepnd cu
data de 21 decembrie 2007 pentru frontierele terestre i maritime i
29 martie 2008 pentru frontierele aeriene. Astfel, la 21 decembrie
2007, spaiul Schengen s-a lrgit spre est i sud cu nc 9 noi
membri, moment marcat printr-o serie de ceremonii organizate la
frontierele interne ale acestor state, la care au participat oficialiti
europene.
Etapa urmtoare, respectiv eliminarea controalelor la frontierele
interne aeriene, a avut loc la 30 martie 2008 cnd msura a devenit
efectiv i pe aeroporturile acestor state.

7.3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN II (SIS II)

Noile descoperiri tehnice, noile nevoi aprute pe parcursul operrii
SIS, noul context legal aprut dup Tratatul de la Amsterdam i
lrgirea Uniunii Europene, au impus dezvoltarea celei de-a doua
generaii a SIS. Baza legal privind SIS II a fost pus n discuie n
2005, dar din cauza divergenelor aprute, documentele legale au
fost adoptate n 2006 i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n
perioada decembrie 2006august 2007.
Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:
Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului
Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II) (OJ L
381 din 28.12.2006, p. 1).

20
 Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
accesul Sistemului Informatic Schengen de a doua
generaie (SIS II) de ctre serviciile din statele membre
responsabile de emiterea certificatelor de nmatriculare a
vehiculelor (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1).
Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea,
funcionarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen
de a doua generaie (SIS II) (OJ L 205 din 07.08.2007, p.
63).
SIS II este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai
omogen dect sistemul actual, n special din punctul de vedere al
utilizatorilor.
Noul sistem va permite:
conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni;
extinderea accesului la SIS i pentru EUROPOL, EUROJUST,
toi magistraii, autoritile responsabile cu emiterea
certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, autoritile
responsabile cu emiterea vizelor, autoritile centrale
responsabile cu examinarea cererilor de viz, autoritile
centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i
administrarea legislaiei privind strinii, n contextul aplicrii
prevederilor CAAS legate de circulaia persoanelor;
gestionarea unor volume mai mari de date i noi categorii:
utilaje industriale (maini pentru construcii
etc.);
aeronave, ambarcaiuni, nave i motoare
pentru nave;
plcue de nmatriculare ale vehiculelor,
documentele vehiculului, alte documente de
nregistrare;
documente de identitate n alb sau completate,
toate tipurile;
cri de credit, cecuri, toate tipurile de hrtii de
valoare.

21
 integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzut
pentru articolul 95 CAAS);
stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitale
i fotografii n cazul urmririlor de persoane);
efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinarea
semnalrilor privind persoane cu cele privind obiecte, de
exemplu: legturi posibile: persoan + persoan, persoan +
obiect);
conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim de
impact asupra utilizatorilor actuali;
prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-
a abuzat;
adugarea traducerii datelor suplimentare;
optarea renunrii la copia naional a SIS II;
cutarea direct n C.SIS.

Arhitectura SIS II este format din:

1. un sistem central (SIS II central) compus din:
funcie de suport tehnic (CS-SIS) care
conine o baz de date, baza de date SIS II;
interfa naional uniform (NI-SIS);
2. un sistem naional (N.SIS II) n fiecare dintre statele
membre, care const n sistemele naionale de date care
comunic cu SIS II central. Un sistem N.SIS II poate
conine un fiier de date (o copie naional) care s fie
constituit din o copie complet sau parial a bazei de
date SIS II.
3. infrastructur de comunicaii ntre CS-SIS i NI-SIS
(infrastructura de comunicaii) care asigur o reea
virtual criptat consacrat datelor din SIS II i schimbului
de date ntre birourile SIRENE, n conformitate cu art. 7
alin. (2) din Decizia 533/2007.

22
 4. Austria asigur gestionarea unei baze de date rezerv,
care poate ncepe s funcioneze n cazul defectrii
unitii centrale de la Strasbourg. Aceasta se afl la Sankt
Johann n Pongau.
Arhitectura SIS II va permite:
Interogarea direct n Sistemul Central acest lucru ofer
statelor membre posibilitatea de a renuna la copia
naional;
Statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale
la nivel naional, total sau parial.

Conform bazei legale iniiale, SIS II trebuia s funcioneze din 2007.

ntrzierile s-au datorat n principal amnrii adoptrii bazei legale,
pregtirii centrului SIS II din Frana, precum i ntreruperilor
referitoare la contractele tehnice legate de funcionarea sistemului.
Ulterior, termenul a fost amnat pentru 17 decembrie 2008. Totui,
dei baza legal a SIS II a fost adoptat, Comisia, nsrcinat de
statele membre cu implementarea proiectului a fcut o nou
propunere privind operaionalizarea noului sistem. Noul termen
prezentat de Comisie cu ocazia Consiliului JAI informal din Slovenia
(ianuarie 2008), este septembrie 2009.

23
8. Implementarea SIS n Romnia

Romnia intenioneaz s se conecteze direct la SIS II odat cu

aderarea la spaiul Schengen, prevzut pentru luna martie 2011.
Aderarea la spaiul Schengen presupune ndeplinirea unor standarde
referitoare la 5 domenii, care vor fi supuse procesului de evaluare
Schengen: controlul frontierelor (terestre, aeriene, maritime),
cooperarea poliieneasc, vizele, protecia datelor personale i SIS.

Etapele de implementare a SIS n Romnia sunt:

I. Prima etap cuprinde activiti legate de realizarea
Sistemului Informatic Naional de Semnalri (SINS):
Promovarea actelor normative cu privire la organizarea i
funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri
compatibil cu SIS, respectiv SIS II etap realizat.
o Ordonana de Urgen nr. 128/2005 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului Informatic
Naional de Semnalri, aprobat i modificat prin
Legea nr. 345/2005.
o Hotrrea de Guvern nr. 769/2006 privind aprobarea
Planului de Implementare al SINS.
o Hotrrea de Guvern nr. 1411/2006 privind aprobarea
normelor de aplicare a OUG nr. 128/2005.
Promovarea unui act normativ privind nfiinarea unei structuri
n cadrul MIRA, responsabil cu realizarea i gestionarea
SINS etap realizat.
Implementarea SINS.

24
II. A doua etap va cuprinde activitile legate de:
Modernizarea sistemelor informatice ale autoritilor cu
competene n domeniul SIS n vederea compatibilizrii,
interconectrii i a respectrii constrngerilor impuse de SIS,
respectiv SIS II;
Conversia tuturor datelor care trebuie s fie translatate n
SINS.

III. A treia etap va cuprinde activitile legate de:

Interconectarea SINS la CS.SIS i realizarea copiei tehnice a
bazelor de date CS.SIS, respectiv N.SIS II;
Operaionalizarea Biroului SIRENE (partea operativ i
tehnic);
Realizarea soluiei de Disaster Recovery aferent SINS i a
componentei naionale N.SIS II.

25
9. Sistemul Informatic Naional De Semnalri - SINS

SINS va gestiona semnal rile emise de statul romn, iar mpreun cu

copia naional a CS.SIS, va forma sistemul N.SIS pentru Romnia .
SINS va conine toate semnalrile naionale (de tip Schengen sau non-
Schengen) emise de autoritile romne competente i pot fi de interes
Schengen (cele care vor alimenta CS.SIS II) i de interes non-
Schengen (cele de interes doar pe teritoriul naional). Acest sistem va fi
pus la dispoziia tuturor instituiilor n vederea consultrii i/sau actualiz
rii n func ie de competenele legale stabilite stipulate n OUG nr.
128/2005, n conformitate cu prevederile CAAS.

SINS va avea o contribuie esenial la realizarea unei cooperri mai

eficiente pe linia combaterii criminalitii transfrontaliere de orice
natur. Astfel, organismele de aplicare a legii din Romnia vor putea
fi n msur s consulte, dar i s alimenteze bazele de date ale
SINS. Ca o funcionalitate la nivel intern ar putea fi menionat
furnizarea ctre poliist, de la toate nivelele ierarhice, a mijloacelor de
verificare rapid i direct, adecvate contextului european.
SINS va cuprinde exclusiv urmtoarele categorii de date:
Persoane semnalate
Datele n legtur cu persoanele care se introduc n SINS, conform
art. 6 din OUG nr. 128/2005, sunt urmtoarele:
a) date privind persoanele care fac obiectul unor proceduri
de extrdare sau de predare n baza unui mandat
european de arestare;
b) date privind strinii mpotriva crora s-a dispus msura
nepermiterii intrrii;
c) date privind strinii mpotriva crora a fost dispus msura
expulz rii, returnrii sau mpotriva crora a fost dispus o
msur de ndeprtare de pe teritoriul Romniei;
d) date privind persoanele disprute sau persoanele care, n
interesul propriei protecii sau pentru prevenirea

26
 ameninrilor, trebuie plasate n mod provizoriu ntr-un loc
sigur la cererea autoritii competente sau a autoritii
judiciare competente;
e) date privind persoanele citate pentru a se prezenta n faa
autoritilor judiciare n cadrul unei proceduri penale care
antreneaz rspunderea cu privire la fapte pentru care au
fost urmrite sau persoanele crora trebuie s li se
comunice o hotrre penal ori o cerere de a se prezenta
pentru a executa o pedeapsa privativ de libertate,
introduse, la cererea autoritilor judiciare competente, n
scopul comunicrii locului unde i au reedin sau
domiciliul.

Obiecte
Datele n leg tur cu obiectele care se introduc n SINS, conform art.
7 din OUG nr. 128/2005, sunt urmtoarele:
a) vehiculele cu motor cu o capacitate cilindric mai mare de
3
50 cm , care au fost furate, tinuite sau pierdute;
b) documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc
vehicule;
c) plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau
pierdute;
d) remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750
kg, care au fost furate, tinuite sau pierdute;
e) armele letale furate, tinuite sau pierdute;
f) date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost
furate, tinuite sau pierdute;
g) documentele de identificare ale persoanelor fizice,
respectiv acte de identitate, paapoarte, permise de
conducere, permise de reziden i de munc, furate,
tinuite sau pierdute, precum i crile de identitate false
ori eliberate ca urmare a declinrii unor identiti false;
h) bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau
pierdute;
i) alte obiecte care poart elemente de identificare stabilite
i care au fost furate, tinuite sau pierdute.

27
 28
Institu iile care vor interac iona cu SINS conform OUG nr. 128/2005
sunt:

Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR) deintor

al categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la
articolul 6 literele a, c, e i f i la articolul 7 literele a, b, c, d, e,
f, g, h i i;
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF)
de intor al categoriilor de date prevzute n OUG nr.
128/2005 la articolul 6 literele a, b, c, d, e i f i la articolul
7 literele a, d, f i g;

Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) deintor al categoriilor

de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele b,
c i d i la articolul 7 litera g. Dei n prezent OUG nr.
128/2005 nu prevede acest lucru, baza de date a ORI conine
documente de cltorie emise de acesta (titluri de cltorie)
pierdute sau furate, care sunt prevzute n Decizia
2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 la articolul 38
litera e;

Inspectoratul Naional pentru Evidena Populaiei (INEP)

de intor al categoriilor de date prevzute n OUG nr.
128/2005 la articolul 6 literele a, e i f i la articolul 7 literele g
i f;
Direcia General de Paapoarte (DGP) dein toarea a
categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul
7 literele f i g;
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare
Vehicule (DRPCIV) deintoarea categoriilor de date
prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele a, e i f i
la articolul 7 literele a, b, c, d, f i g;
Biroul SIRENE;
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne (IGJR);
Autoritatea Naional a Vmilor (ANV);
Ministerul Afacerilor Externe (MAE);

29
 Ministerul de Justiie (MJ) prin magistratul de la Biroul
SIRENE.

n prezent, baza legal privind organizarea i funcionarea Sistemului

Informatic Naional de Semnalri, compatibil cu SIS II, este n curs de
revizuire.

30
 31
 Redactare: Elena CIOPONEA
Tehnoredactare: Carmen TUDORACHE

Tiparul executat la Tipografia M.I.R.A.

32