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Polticas pblicas
na rea social
Unidade I
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Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como certo de que veria um trabalho digno de uma criana.
cidado participativo, lendo a breve anedota que nos chegou Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os peda-
pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999. os haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria
possvel? Como o menino havia sido capaz?
Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como con-
Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo seguiu?
e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passa- Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou
va dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia
dvidas. a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para
Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio, consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me
decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a con-
interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em sertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui
outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procu- consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma
rou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente, eu havia tambm consertado o mundo.
deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!.
Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios
pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se
filho, dizendo: voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu
Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre
mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja -se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o
se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho. modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas
foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os
Curso: Competncias Bsicas
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sendo implementado pelos governos que se sucedem no mental compreender o que est se passando em nosso Pas,
poder. importante que possamos nos envolver nessa misso, no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso
na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado. particular, nas polticas educacionais.
Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes
disponveis nesse curso, os conhecimentos necessrios para
que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja
mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que
as mudanas aconteam.
Portanto, leia com muita ateno esta Unidade I, pois lhe
servir de base para discutir o contedo das prximas uni-
dades.
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Porm, a situao desse nufrago no algo comum. A sociedade resultante do agrupamento de
No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, peque- indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valo-
nas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura, res e normas comuns, e que se relacionam para produzir
suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas seus meios e condies de vida, num processo dinmi-
sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades co, em contnua transformao.
e sonhos diferentes.
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:: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser
cumprimento das leis, etc.). mediador de possveis conflitos entre as instituies e a de
Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica, atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, esten-
no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos refe- de sua ao para o campo da economia, colocando-se como
rindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem protetor da propriedade privada, captando recursos, por
na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvol-
falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do vimento econmico para garantir a manuteno do sistema
nosso Pas, a um dos estados da Repblica brasileira. social.
No confunda os vrios significados da palavra estado. O Estado existe nas sociedades que estabelecem a dife-
Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no rena entre governantes e governados, uma diferena
Dicionrio Michaelis, 2000: institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades
indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa
:: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar noo de diferenciao, no h Estado.
nao politicamente organizada por leis prprias.
:: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso
Mas quem vai viabilizar o funciona-
territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau,
mento das instituies e dos poderes
ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do
pblicos que compem o Estado? Quem
Rio de Janeiro.
vai dirigir a sociedade?
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as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo
que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para Mas como isso acontece?
outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado.
Por que isso acontece? Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de
comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de
governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se
crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colo-
cam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto.
Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo
e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas governo.
vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e
isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo sociais e conceber e implementar novos programas e aes
eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar
golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assu- comum.
mindo o governo. A funo principal do Estado o bem-comum e a do
Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um pro- governo a direo poltica, econmica e social desse Estado.
jeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e Portanto, no somente no campo da economia que o
negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas, governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polti-
associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoia- cas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades,
ram, por exemplo, durante a campanha eleitoral. no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais
Curso: Competncias Bsicas
Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os
particulares, que definem as formas de organizar a sociedade cidados. nesse momento que surgem as polticas pbli-
e conduzir a vida econmica, alm de outras aes que preci- cas, sobretudo no campo social. Por meio delas, os grupos
sam ser implementadas junto comunidade. que esto no governo propem e implementam programas e
Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso,
que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e
e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo con- aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.
junto de cidados.
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1.2. As polticas pblicas sociais propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas
pblicas porque visam atender os cidados de modo geral e no
a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto,
O que vem a ser poltica pblica?
esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilida-
Por que a denominao pblica?
de do Estado.
Como so produzidas as polticas pblicas?
Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies
para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores
comuns:
H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, agora :: as atividades de um governo ao longo do tempo;
precisamos falar sobre poltica que um termo que tem mais
:: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar
de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de gover-
um projeto de sociedade;
nar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava
cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual :: as intenes que dirigem as aes de um governo na bus-
derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado ca de solues aos problemas pblicos e de atendimento
significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo a demandas vindas de grupos especficos da sociedade;
cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte :: conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com o
de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade objetivo de atender as necessidades de determinados
se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e setores na sociedade.
governarem a si prprios. Nesse contexto:
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b) o processo de produo de uma poltica pblica segue um ciclo especfico, dividido em etapas sequenciais e interativas,
representado a seguir:
Demanda Social
Ajuste Formao de Agenda
Anlise do Problema
Monitoramento
trs grupos:
reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, saneamento
bsico, moradia, energia eltrica, previdncia social, etc.;
participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos
para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc.; e
controle do Estado: controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, estabelecimento de normas
para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc.
:: formao da agenda: nessa fase decidido se a demanda apresentada pela sociedade, reconhecida como um pro-
blema poltico, e portanto far parte da agenda, ou ser excludo ou adiado. Se o problema passar a compor a agenda do
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estado, sua discusso (definio e anlise) passa a integrar Fique atento!
as atividades do governo;
Muitas demandas sociais no so consideradas prio-
:: formao das alternativas: ocorre quando, aps a ridade pelo Estado e, portanto, no se transformam em
incluso do problema na agenda pblica, so levantadas polticas pblicas. No podemos nos esquecer de que
propostas para sua resoluo. Essas propostas expressam existem muitos interesses envolvidos no processo de for-
interesses diversos, e deve ser buscada uma soluo aceit- mulao de polticas pblicas.
vel para o maior nmero de partes envolvidas;
:: tomada de deciso: cenrio no qual se decide qual
das alternativas de ao a mais apropriada para a resolu- Para que servem as polticas sociais?
o da problemtica social. um indicador de que foi pos- Por que as polticas pblicas tambm so
svel chegar a uma deciso sobre a poltica que est sendo denominadas sociais?
formulada;
:: implementao: corresponde concretizao da
alternativa escolhida entre as diversas disponveis. Normal-
mente, a implementao se faz acompanhar do monito- 1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas
ramento conjunto de procedimentos de apreciao dos sociais
processos adotados, dos resultados preliminares e interme- As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm
dirios obtidos e do comportamento do ambiente da pol- como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para
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Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma
parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos buscam, geralmente,
ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como
tendo funes redistributivas, distributivas e regulatrias.
Polticas Pblicas Redistributivas: subdivididas em clssicas ou brandas, tem por objetivo redistribuir renda na for-
ma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. No que se refere ao financiamento, so os
estratos sociais de alta renda os responsveis por essa modalidade de poltica, sendo os de baixa renda os beneficirios,
conforme pode ser observado na figura a seguir:
Pobre
Como exemplos de polticas redistributivas clssicas, podemos citar a iseno ou a diminuio do IPTU (Imposto Predial
e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior
nvel de renda. Os recursos gerados passam a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos estratos de
mdia e alta renda. Essa poltica promove uma redistribuio de renda por meio da maior tributao dos mais ricos e da
reduo dos encargos dos mais pobres.
A maior dificuldade para a implantao deste tipo de poltica (redistributiva) o fato de os setores sociais com maior
renda e penalizados pelo aumento de impostos tenderem a se organizar para fazer presso para cancelar os benefcios das
camadas mais pobres (beneficiadas).
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Uma alternativa para evitar possveis oposies a implantao de polticas redistributivas mais brandas, em que a
redistribuio de renda para os estratos mais pobres realizada por meio da oferta de servios e equipamentos fornecidos
pelo poder pblico. Nesses casos, o financiamento pode ser garantido por meio dos recursos oramentrios, compostos
majoritariamente pela contribuio dos estratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao
de recursos oramentrios para os setores mais pobres da populao por meio de programas sociais, tais como programas
habitacionais, de regularizao fundiria, de educao infantil, programa do mdico de famlia, de renda mnima, entre
outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada por meio do acesso direto a recursos mone-
O controle
I --Polticas socialna
pblicas social
mbito
norea
Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (mediante a realocao de recursos oramentrios) tem a vantagem de
Unidade V
apresentar menor resistncia dos estratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses programas
so provenientes do oramento pblico j existente. Observe sua representao na figura a seguir:
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Figura 3: Financiamento das polticas pblicas redistributivas brandas
Quem financia: Muito ricos
a sociedade, Ricos
atravs do Mdia Alta
oramento geral. Quem se beneficia:
Mdia Estratos sociais de
Mdia baixa
baixa renda.
Pobre
Polticas Distributivas: distributivas tm objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de equipamentos e servios
pblicos. Quanto ao financiamento, a sociedade como um todo, atravs do oramento pblico, quem financia sua imple-
mentao, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais, conforme pode ser
observado na figura a seguir.
Pobre
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As polticas pblicas distributivas, que so as mais comuns Fique atento!
no Brasil, atendem a demandas pontuais de grupos sociais
especficos. Como exemplo, podemos citar tanto a pavimen- importante combinar a implementao de polticas
tao e a iluminao de ruas quanto oferta de equipamen- regulatrias, redistributivas e distributivas, para enfrentar
tos para deficientes fsicos (como cadeiras de rodas). o quadro de desigualdades que marca as cidades brasi-
leiras.
Esse tipo de poltica no universal, pois no garantida
por lei. Em muitos casos, ele acaba tendo conotao cliente-
social
De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar
mbito
poltica regulatria se refere legislao e um instrumen-
to que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas seus programas e aes?
norea
redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei de
Em que consistem as polticas pblicas no campo social?
socialna
Uso do Solo e o Plano Diretor. Tm efeitos de longo prazo e,
pblicas
em geral, no trazem benefcios imediatos.
Em geral, os cidados s percebem a existncia das pol-
O controle
ticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A dificul-
Essas so questes que trataremos nas prximas unida-
Unidade VI --Polticas
dade de conhecimento e entendimento das polticas regula-
des. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas
trias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de
sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdn-
lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem
cia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa anali-
articular essas polticas com o seu dia a dia.
sar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da
educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.
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Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade desse curso. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimen-
to sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade,
buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em fun-
o de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo.
Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado.
A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade
durante determinado perodo de tempo, chamada de governo.
Essa unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica,
social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida
ao final do Caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.
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