Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ASSECOR
Que caminho o Brasil poder trilhar at 2035 para que tenhamos um pas
desenvolvido, com uma sociedade mais livre, justa e solidria em 2100? Essa
foi a pergunta que orientou a conduo do Projeto Brasil 2035, que teve como
objetivo principal construir cenrios para o Brasil que servissem de subsdio
para o debate e a formulao de estratgias de longo prazo para o pas, tendo
2035 como horizonte temporal.
ASSECOR
Governo Federal
Ficha Tcnica
Editores tcnicos
Elaine C. Marcial
Maurcio Pinheiro Fleury Curado
Mrcio Gimene de Oliveira
Samuel Cesar da Cruz Jnior
Leandro Freitas Couto
Colaboradores
Almir de Oliveira Junior Glaucio Vinicius Ramalho Faria Marcos A. G. Pena Jnior
Ana Cristina Braga Maia Isabela de Almeida Oliveira Marcos Aurelio de Abreu
Ana Dantas Mendez de Mattos Jean Santos Lima Marcos Ribeiro Conde
Arnaldo dos Santos Junior Jeferson Borghetti Soares Maurcio Pinheiro Fleury Curado
Camila de Araujo Ferraz Jssica Giro Florncio Natalia Goncalves de Moraes
Carlos A. Mattos Santana Joana Carolina Silva Rocha Patrcia Messer, Ricardo Gorini
Claudio Dantas Monteiro Jonathan de Araujo de Assis Raphael Camargo Lima
Cristiane Moutinho Coelho Jos Carvalho de Noronha Raquel Gontijo
Daniella Lopes Marinho de Araujo Kimberly Alves Digolin Ricardo Serone Ribeiro Miranda
Danielle A. Parente Torres Lavinia Barros de Castro Rodrigo Mendes Leal
dson Luis Bolfe Leandro Freitas Couto Ronaldo Montesano Canesin
Daniela Biaggioni Lopes Luciana Dias de Lima Samuel Alves
Elaine C. Marcial Luciano Basto Oliveira Samuel Cesar da Cruz Jnior
Fernando Leme Franco Luis Henrique Leandro Ribeiro Telma Ruth Pereira
Flavio Raposo de Almeida Mrcio Gimene de Oliveira Thomaz Fronzaglia
Gilmar Santos, Gilmar Henz Marco Antnio Souza Yacine Guellati
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-299-8
CDD 338.981
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO IPEA.......................................................................................... 7
APRESENTAO ASSECOR.................................................................................. 9
PREFCIO............................................................................................................ 11
AGRADECIMENTOS............................................................................................ 15
CAPTULO 1
INTRODUO....................................................................................................... 17
aos colegas do Ipea Almir de Oliveira Jnior, Anna Carolina Lemos Ribeiro,
Pedro Cavalcanti Gonalves Ferreira, Marco Antnio Sousa e Sylvia Regina
Carvalho Saraiva, que nos apoiaram na organizao, conduo das oficinas
e produo de contedo para a Plataforma Brasil 2100;
a Raul Jos Grumbach e a Fernando Leme Franco, que nos cederam o software
Branstormingweb e nos auxiliaram na conduo da consulta Delphi, na
realizao dos impactos cruzados e no exerccio de simulao dos cenrios;
ao professor Antnio Lus Aulicino, da Faculdade de Economia, Adminis-
trao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP), que nos
ajudou na operao do software Micmac e no clculo dos impactos cruzados;
aos colegas do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Mayra
Juru Oliveira, Antnio Geraldo Oliveira, Marcelo Khaled Poppe, Adriana
Badar e Lelio Fellows, que contriburam ativamente na construo da
questo principal e do sistema de cenarizao, na busca por parcerias, no
desenvolvimento da logomarca e programao visual do projeto, alm
de cederem espao para realizao de reunies e oficinas;
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), que disponibilizou
espao para a realizao da Oficina da Dimenso Territorial do Projeto;
equipe da Associao Nacional dos Servidores da Carreira de Planeja-
mento e Oramento (Assecor), que desenvolveu a Plataforma Brasil 2100;
ao Ipea, em especial a Alexandre dos Santos Cunha, que acolheu o pro-
jeto e forneceu boa parte dos recursos necessrios para sua viabilizao,
por meio da contratao de pesquisadores mestres, aos quais tambm
estendemos os agradecimentos, a saber: Claudio Dantas Monteiro, Jean
Santos Lima, Joana Carolina Silva Rocha, Raphael Camargo Lima, Yacine
Guellati e Ludimila Pereira Nobre, que trabalharam com competncia
e comprometimento em todas as fases do projeto. Agradecemos ainda
a Mrcio Simo e a Carlos Roberto Paiva da Silva, que garantiram a
continuidade do projeto em momentos de indefinio da instituio; e
Associao dos Funcionrios do Ipea (Afipea), representada por seu
ex-presidente, Flvio Schiavinatto, que nos brindou com um coffee-break
durante o Seminrio Questes para o Desenvolvimento, momento em
que foram apresentadas as justificativas das incertezas.
Por fim, agradecemos aos colaboradores que construram a sntese de todas
as etapas do Projeto Brasil 2035 e seus resultados na estrutura de captulos deste
livro, pois, sem sua dedicao e competncia, no teramos esta obra finalizada.
Os Editores Tcnicos
CAPTULO 1
INTRODUO
Atualmente, o Brasil vive uma outra fase, em que rgos de controle exigem
do Ministrio do Planejamento uma estratgia de longo prazo, na forma de um
plano nacional de desenvolvimento. H, ainda, uma proposta de emenda Cons-
tituio (PEC) no Congresso Nacional instituindo o plano pluriquadrienal, o qual
deveria estabelecer a viso de futuro e os objetivos estratgicos do pas, divididos
por assuntos de interesse nacional, por meio de estudos prospectivos, visando o
desenvolvimento sustentvel em suas trs vertentes, econmica, social e ambiental.6
O Projeto Brasil 2035 pode ser um valioso insumo na formulao dessas estratgias
de longo prazo para o pas.
Isso porque o futuro no pode ser previsto, mas sim construdo. E, para
constru-lo, necessrio identificar as sementes de futuro7 que podero auxiliar
nesse processo, bem como analis-las e organiz-las em histrias de futuro possveis,
consistentes e plausveis, que iluminem o processo decisrio. Essa a chave para a
formulao de estratgias de longo prazo, pois o futuro sempre mltiplo e incerto.
Sendo assim, e principalmente quando pensamos em perodos mais longos,
projees e previses acabam no se apresentando como instrumentos adequados.
A construo de cenrios, por seu turno, nos apresenta possibilidades de futuros
contadas na forma de histrias, deixando claro que no somos capazes de saber
o que vai acontecer de antemo, mas podemos sim imaginar possibilidade de
futuro a partir das sementes que o futuro deixa no passado e no presente. Logo,
o objetivo da construo de cenrios no , ento, prever o futuro, mas iluminar
o processo decisrio com essas vises, que serviro como subsdios na formulao
de estratgias de longo prazo. A deciso pela construo de cenrios justifica-se
pelo fato de conduzir os tomadores de deciso, em ambientes de grande incerteza,
a se tornarem construtores de um futuro que no existe, mas est por ser feito.
Cabe, ento, questionar: quais so os motivos que faro com que essa ini-
ciativa tenha destino diferente das outras j mencionadas? Afinal, uma PEC pode
no ser aprovada, governos so desfeitos e tomadores de deciso so substitudos.
Assim, ficam claros os principais objetivos desta obra. Alm, claro, de divulgar
os produtos do trabalho, ampliar a apropriao do conhecimento por muito mais
pessoas do que as envolvidas no processo de formulao e colaborar com o despertar
da sociedade brasileira para a importncia do planejamento estratgico de longo
prazo, a fim de orientar um novo ciclo de desenvolvimento com bases mais firmes
e sustentveis econmica, social e ambientalmente.
6. A PEC no 122/2015 (cria o Plano Pluriquadrienal como norteador das despesas e investimentos previstos no oramento
da Unio) de autoria do ento senador Donizeti Nogueira, poca suplente da senadora Ktia Abreu (PMDB-TO).
7. Sementes de Futuro so, segundo Marcial (2011) variveis que, apesar de identificadas no passado, portam o futuro.
So fatos ou sinais existentes no passado e no presente que sinalizam possibilidades de eventos futuros.
Introduo | 19
Os editores tcnicos
REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Ncleo de Assuntos Estratgicos. Projeto Brasil
3 Tempos: estudos prospectivos. Braslia: NAE/PR, 2006. (Cadernos NAE, n. 6).
CANDEAS, A. H um pensamento estratgico para o Brasil? RBPO, Braslia, v.
4, n. 2, p. 207-234, 2014.
MARCIAL, E. C. Application of methodology of scenarios in the Bank of Brasil
in the context of the competitive intelligence. 1999. Dissertao (Mestrado)
DEA Information Scientifique et Techique, Universit de Droit, dconomie et
des Sciences dAix-Marseille III, Marseille, 1999.
. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da inteligncia compe-
titiva. Braslia: Thesaurus Editora, 2011. v. 1. (Coleo Inteligncia Competitiva).
SARDENBERG, R. M. Os rumos do Brasil at o ano 2020. So Paulo: CIEE, 1998.
CAPTULO 2
O cenrio fictcio Vai levando contado por meio de um estrato hipottico dos
debates virtuais realizados em 2035 na Plataforma Brasil 2100 (www.brasil2100.
com.br). O chat tem como objetivo descrever a seguinte ideia-fora:
Em 2035, permanece a cultura curto-prazista. O Estado age reativamente e de forma
descoordenada, respondendo a presses emergenciais. O Brasil se mantm grande
exportador de commodities e a economia sofre com a volatilidade do ambiente externo.
Os sistemas pblicos de educao bsica e sade permanecem com baixa qualidade,
mas h ilhas de excelncia no setor pblico e na iniciativa privada. Com uma reforma
poltica limitada, a sociedade civil segue fragmentada.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto de 2016, em
Braslia, nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao
de 59 especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Leandro
Freitas Couto e Mrcio Gimene e foi revisada por especialistas e parceiros.
28 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
nossas riquezas? Sou muito mais um produto orgnico que compro da feirinha
toda a semana aqui do pequeno agricultor que conheo e ajudo. s vezes rola
at umas trocas.
Pragmtico verdade. Se o agronegcio cresceu, a produo e o consumo de
produtos orgnicos cresceu tambm... T certo que em ilhas de grandes cidades....
Mas j se consolidou como um importante passo.
Batista Abreu E no precisou de reforma agrria. Grandes e pequenos
produtores podem conviver. Nacionais e estrangeiros. O Brasil tem que ser um
pas do encontro, e no do conflito... Vcs falando dos interesses internacionais no
Brasil, esqueceram que o Banco dos BRICS2 foi um importante ator pro finan-
ciamento do pouco investimento que tivemos, j que o BNDES [Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social] no mais o mesmo.
Guevara A fora do capital sempre querendo a conciliao das classes. Por isso
que vamos a passos to lentos. S uma revoluo, guerra civil, pra apressar o passo.
Pragmtico Concordo com a Poliana. Ningum respeita quem no se d
ao respeito. J est mais do que na hora de construirmos nossa bomba nuclear.
Urnio temos de sobra.
Podes Crer Pera l... Olho por olho e ficaremos todos cegos! Nem indivi-
dualismo, nem bomba nuclear. E quem cuida da vida de quem no tem condies
de se cuidar? Precisamos reforar os laos entre as comunidades. isso. Estados
e governos no nos deram respostas. Vamos construir outra sociedade com as
nossas mos.
Ctico Cego quem se recusa a enxergar o bvio. Esses bichos-grilos vo
construir outra sociedade l pelo ano 2500. Mil anos do descobrimento do Brasil.
kkkkkk.
Podes Crer Mil anos? Boto f. Pouco tempo, veja a histria das grandes
civilizaes.
Poliana Calma a, gente! Eu tava falando de arregaar as mangas e trabalhar.
O foco tem que ser agora. Mas sou contra esse papo a de bomba.
Pragmtico Eu tambm sou da paz, Poliana. Mas quem quer viver em paz
precisa se preparar pra guerra. E o domnio completo da tecnologia e produo
nuclear tem outros usos importantes na medicina, energia mais limpa que vrias
outras fontes.
2. BRICS acrnimo, em lngua inglesa, para os pases: Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul. O banco conta com
capital de seus pases fundadores, porm, pode apoiar projetos, seja em pases-membros dos BRICS, seja em outras
economias emergentes e em desenvolvimento. O apoio do banco pode ser dar sob a forma de emprstimos, garantias,
participao acionria, assistncia tcnica para projetos, alm de outros instrumentos.
32 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
Guevara A guerra imperialista no nos interessa! Nossa guerra tem que ser
nas ruas, contra a opresso burguesa. Lutando pela moradia, por emprego, trans-
porte decente, sade e universidade pblica, gratuita e de qualidade!
Negra Libertria Guevara, vamos conversar no particular. Temos que trocar
uma ideia.
Pragmtico Ahhh pronto... E quem que vai pagar a conta? E os custos
sociais de uma revolta?
Negra Libertria Esse custo, ns j estamos pagando. Ns, negras, mulheres,
lsbicas da periferia... Mes negras que todo o dia vemos nossos filhos pretos serem
mortos por esse Estado da paz.
Pragmtico T bom... Mas enquanto essa revoluo a no chega, precisamos
de capacidade blica para dissuadir possveis agressores, n? Ou temos certeza que
as ameaas internacionais no nos atingiro no mdio ou longo prazo? As bases
militares estrangeiras j esto instaladas por aqui.
Ctico E digo mais: esse papo pacifista a muito bonito, mas sem uma
indstria de defesa forte quase impossvel conseguirmos nos desenvolver. sabido
o efeito que a indstria de defesa pode ter no avano tecnolgico em outras reas
produtivas e de servios, coisas que podem melhorar diretamente a qualidade de
vida das pessoas.
Podes Crer Gente, vocs esto pensando com cabea do sculo passado.
to difcil entender que em breve no teremos mais pases nem exrcitos? Seremos
um s povo, que respeita as diversidades sociais e culturais.
Pragmtico Vai esperando...
Poliana Ta uma coisa que melhorou nos ltimos vinte anos, Ctico. Ga-
nhou fora o conceito de Patrimnio Mundial com a ampliao do campo de
ao dos organismos internacionais.
Ctico Como que ?
Negra Libertria No posso falar nada. Muitas das nossas lutas, organizaes
de vrias companheiras, tm tido apoio de organizaes internacionais.
Ctico Ser que querem financiar o caos?
Poliana Menos, Ctico. As questes transnacionais (desastres ambientais e
climticos, conflitos, fluxos migratrios, epidemias etc.) cresceram em proporo
e gravidade e passaram a exigir cada vez mais concerto entre as naes.
Podes Crer Nisso a eu concordo com a Poliana. A variao das condies
climticas provocou o aumento da desertificao e a reduo dos nveis dos reserva-
Cenrio Vai Levando | 33
ma coisa, mas ano que vem sempre tem mais. Em busca de qualidade de vida, de
emprego, quem pode t vazando.
Negra Libertria E essa atuao de entidades religiosas nas reas sociais a
nova forma de converso. Esses hospitais tambm agora so uma nova forma de
discriminao. So poucas as vagas gratuitas garantidas pelo SUS [Sistema nico
de Sade]. Consegue atendimento quem irmo da igreja, quem conhece o fun-
cionrio. Agora tudo terceirizado...
Guevara Depois que mandaram embora os cubanos do Mais Mdicos ruiu
a assistncia primria sade e lotamos mais ainda os hospitais. Ainda se tivessem
aprovado a Lei do Servio Civil Obrigatrio, mas as entidades de classe dos mdicos
foram contra, fizeram aquele lobby.
Batista Abreu Mas temos hospitais de referncia internacional no Brasil.
Pessoas que iam fazer tratamento nos Estados Unidos muitas vezes agora preferem
ficar em So Paulo mesmo.
Ctico O que indica duas coisas, Batista Abreu: s serve a quem tem grana...
e a concentrao no Sudeste ainda uma sina brasileira.
Poliana Realmente, no vale pra todo mundo. Mas o que eu digo que
fizemos reformas necessrias que vo gerar bons resultados l na frente.
Ctico Que reformas? Diga uma.
Poliana O novo regime fiscal com teto para aumento dos gastos pblicos foi
fundamental para recuperar a credibilidade junto aos investidores internacionais.
Ctico At parece! Se esse teto valesse para os gastos com a dvida pblica,
tudo bem. Mas seria pedir demais, n?
Pragmtico De fato, isso no mudou muita coisa, n?! Veja a situao das
prefeituras e dos estados. Todos quebrados. Os regimes prprios de previdncia
em colapso. Governo federal teve que arcar com os custos de vrios. E ainda tem
aqueles resistindo a instituir previdncia complementar...
Bete Caarola Graas farra da m gesto. S podia dar uma congesto nas
finanas pblicas. Por mim, fechava tudo. Deixava s o Judicirio, o Ministrio
Pblico. Esses sim nos defendem dos polticos corruptos.
Pragmtico mais do que isso, Bete. O Brasil ainda no conseguiu refazer
o Pacto Federativo. O arranjo disfuncional, e os mais prejudicados so os estados,
mas os municpios tambm no conseguem dar conta das suas responsabilidades.
Temos que ter cuidado, essa criminalizao da poltica t cerceando nossa demo-
cracia. Os governantes quase j no conseguem governar mais.
Cenrio Vai Levando | 35
Bete Caarola E o pessoal ainda insiste com essa pauta de criar mais estados
e mais municpios...
Poliana Gente, a retomada das privatizaes e das concesses em infraes-
trutura tambm foram importantes.
Ctico Vc deve viver em outro planeta, Poliana. No que eu vivo os tais
investidores internacionais que vc tanto gosta compraram a preo de banana os
ativos criados com o suor do povo brasileiro, que agora paga tarifas absurdas para
ter servios de pssima qualidade s pra q os seus amigos remetam os lucros para
o exterior.
Batista Abreu Mas a logstica melhorou. Conseguimos escoar nossa pro-
duo para os mercados internacionais de forma mais gil. Temos vrios gargalos
ainda, o famoso custo Brasil ainda ta... Agora, se a regulao da atuao do capital
estrangeiro ruim, a culpa no dele.
Ctico Para um legtimo representante do agronegcio, a logstica nunca
vai estar boa o suficiente, n, Batista? Quer o Estado s pra ti?
Pragmtico Eu acho que o foco deve ser dar emprego a essa multido
desempregada mesmo. A a tenso social diminui. Se o agronegcio moderno,
mecanizado, forte e cada vez mais as tecnologias dominam, o emprego ia diminuir
mesmo. Como no viram isso antes e se preparam?
Podes Crer Os governos no deram mais fora para as iniciativas de economia
solidria que experimentamos no incio dos anos 2000. Poderia ter sido uma sada.
Ctico E no h empreendedorismo mestio que sobreviva a essas condies
de concorrncia que sufocam as pequenas empresas, que j no tem um ambiente
de negcio muito propcio. Isso um fenmeno global. Grandes corporaes so
cada vez maiores, e comandam as contrataes em cima de acordos que enterraram
a CLT [Consolidao das Leis Trabalhistas] h tempos. Os empregos que ainda
so criados agora so nessa nova lgica.
Negra Libertria S pra no deixar passar, as mulheres e o povo negro so
os mais afetados.
Pastor Reverendo Messias Nossas instituies esto sempre oferecendo
cursos de qualificao profissional.
Poliana A reforma poltica tambm foi um grande avano.
Ctico Vc chama aquilo de reforma? Foi mais uma maquilagem pra aquietar
alguns nimos que estavam mais exaltados.
36 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto, em Braslia,
nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Mauricio Pinheiro
Fleury Curado, Yacine Guellati e Joana Carolina Silva Rocha e foi revisada por especialistas e parceiros.
40 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
referido plano que em treze anos conseguiu reduzir os custos de logstica para
9,5% do PIB, colocando o Brasil na 35a posio no ranking mundial de logstica,
segundo os dados do Banco Mundial.
O crescimento sustentado do setor energtico na ltima dcada tambm
favoreceu o ambiente brasileiro de negcios. Cabe destacar que os investimentos
realizados nesse perodo foram focados na criao de novas hidroeltricas, favorecidas
principalmente pela flexibilizao na legislao ambiental e na desapropriao de
parcelas de terras indgenas. Os gargalos de produo de energia foram superados
h quase uma dcada quando se iniciou o Projeto Brasil Interligado, coordenado
pelo Ministrio de Minas e Energia [MME], por meio do qual os empecilhos de
transmisso foram solucionados, conectando os geradores de energia aos centros de
consumo. Ainda no mbito da questo energtica, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica [Aneel], em parceria com o MME, lanou o Projeto Consumidor Produtor
de incentivo produo de energia pelo prprio consumidor. Com isso, em 2034
foram contabilizadas mais de 900 mil conexes individuais, totalizando quase 10
milhes de ligaes; a maior parte delas geradas por meio de energia solar. Todavia,
a grande adeso ao projeto pode ser explicada em parte pela poltica de aumento
dos preos da energia para os chamados consumidores no estratgicos, que
acabou tornando a gerao individual uma alternativa aos altos custos do consumo
familiar e institucional como forma de garantir o acesso energia. Embora este seja
um setor bem-sucedido na atual conjuntura brasileira, ainda h crticas relativas
falta de incentivo do governo a formas alternativas de produo e acesso energia
para comunidades remotas.
sentido, sugere-se que o governo federal atue por meio do Ministrio da Justia
e com cooperao interfederativa para a elaborao de um programa nacional de
reduo de homicdios.
No aspecto previdencirio, o progressivo envelhecimento populacional que
o pas tem experienciado chegar em uma nova fase a partir de 2040, quando a
parcela de populao acima de 64 anos passar a ser proporcionalmente maior
que a frao de populao entre 0 e 14 anos. Tal fato se explica pela manuteno,
nos ltimos trinta anos, da taxa mdia de fecundidade abaixo de dois filhos por
mulher, alm do aumento da expectativa de vida, fenmeno que pde ser cons-
tatado sobretudo nas grandes metrpoles, mas que sofreu estagnao nas regies
mais remotas do pas.
Alm disso, a poltica previdenciria levou a modificaes na PEA. Essa
questo ainda no se encontra equalizada pelo fato de que, a despeito de a reforma
previdenciria de 2025 ter garantido a necessria readequao quanto aos critrios
para concesso de aposentadoria onde a desvinculao do piso do benefcio ao
salrio mnimo e a idade mnima de 70 anos so os pontos de maior visibilidade
, a falta de acompanhamento das condies de vida de grande parte da popula-
o acabou fazendo com que vrias de suas clusulas tenham se transformado em
fatores de tenso social, j que boa parte da sociedade no encontra condies para
cumprir com os critrios bsicos da aposentadoria.
Embora o mercado de trabalho tenha obtido grande melhoria no pas, a taxa
mdia de desemprego se manteve em torno dos 7% nos ltimos cinco anos. Tal
fato se d em funo da demanda por mo de obra qualificada, fazendo com que
parcela relevante da populao menos letrada no consiga acessar o mercado de
trabalho. Dessa forma, a disparidade de renda aumentou entre os diferentes estratos
da populao, assim como as desigualdades sociais, uma vez que se privilegiou o
crescimento econmico em detrimento ao desenvolvimento e manuteno de
polticas sociais estruturantes.
A opo de, ao longo dos ltimos quinze anos, se priorizar a alocao de es-
foros na infraestrutura econmica buscando o necessrio crescimento da renda
nacional surte os seus efeitos, quando a queda do custo Brasil no se traduz em
progressos nas condies de vida de boa parcela da populao brasileira. A concen-
trao dos investimentos em centros dinmicos contribui para a manuteno das
desigualdades entre as cidades e as regies do pas. Essas desigualdades se explicam
tambm pela baixa atuao por parte dos governadores e prefeitos em solucionar
problemas bsicos de suas populaes, como habitao e saneamento.
No tocante vida nas cidades, a contnua expanso urbana, com o crescimento
das grandes reas metropolitanas, amplificaram antigos problemas desses centros
urbanos brasileiros. Cabe destacar que essa expanso urbana se explica, em parte,
Cenrio Crescer o Lema | 47
pelo protagonismo cada vez maior da agricultura de preciso, cuja demanda por
conhecimento teve sua participao no movimento de pequenos agricultores, que
migraram do campo para cidade em busca da maior oferta de empregos nos setores
secundrio e tercirio. Constata-se que houve melhorias na infraestrutura urbana
apenas em regies especficas do pas.
A mobilidade urbana sofreu intervenes e solues de maneira mais ntida
nos grandes centros das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do pas: com a criao
de leis de incentivo ao uso de transportes menos poluentes, subsidiados pelo go-
verno federal; e com o controle de circulao em veculos particulares nos bairros
centrais das grandes metrpoles, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte
e Porto Alegre. Mais uma vez, em nvel nacional, a situao pouco melhorou. Em
alguns casos, a mobilidade se deteriorou, devido ao surgimento de novas reas
metropolitanas de grande peso, como no eixo Braslia-Goinia que, apesar de sua
ligao ferroviria, trouxe consequncias negativas no trnsito e na urbanizao
desordenada ou periferizao.
O deficit habitacional nacional, continua sendo fonte de tenso social, j
que a pouca atuao do Ministrio do Interior (anteriormente dos ministrios das
Cidades e da Integrao Nacional) nos ltimos cinco anos no enfrentamento do
problema permitiu que o saldo negativo da 4 milhes de habitaes, assinalado
em 2030, retornasse aos nveis de 2020, quando a falta de habitaes unifamiliares
no pas chegou a 7 milhes.
Os indicadores de saneamento bsico tambm pouco progrediram nos ltimos
anos, de forma que estamos ainda longe de universalizar o acesso desse servio
bsico. nesse sentido que devemos atuar nos prximos anos, visando reduzir tal
problemtica em escala nacional e regional.
No que tange questo ambiental, o setor do agronegcio foi um dos principais
atores em favor das flexibilizaes ocorridas na legislao ambiental. Diversas foram as
ONGs [organizaes no governamentais] que criticaram as mudanas recm-aprovadas
pelo novo cdigo florestal, mudanas esssas que possibilitaram uma maior explorao
de reservas naturais sem a devida avaliao das consequncias a longo prazo de tal
uso. A insatisfao vem aumentando com as crescentes crises ambientais causadas
por eventos climticos extremos observados com frequncia cada vez maior. Muitos
ambientalistas associam essas crises degradao do meio ambiente provocada pela
nova legislao ambiental.
As piores situaes relativas gua encontram-se nas regies metropolita-
nas, os casos de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia merecem ateno especial.
importante ressaltar que o problema no somente relativo quantidade de
gua, mas tambm qualidade, dada a questo do saneamento bsico j descrita.
A universalizao do acesso aos servios de abastecimento dgua e saneamen-
48 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
to que tinha objetivo de atingir 100% da populao urbana nos cem maiores
muncipios em vinte anos avanou muito pouco. Esse vem sendo o principal
motivo apontado por especialistas para a piora nos ndices de qualidade de gua
nas regies mais populosas do pas, que foi agravado com o inchao das regies
metropolitanas. Somado a isso, a mudana nos regimes pluviomtricos acarretou
crescimento de 600% na ocorrncia de eventos extremos de seca, sendo esse mais
um fator de instabilidade social.
A reestruturao e a desonerao fiscal ocorridas para os setores de base da
economia foram, tambm, fator de desagrado para a maior parte da populao,
j que a to esperada progressividade dos impostos no se verificou. Ou seja, se
por um lado a atividade econmica se fez mais atrativa e com menores custos de
transao, por outro lado, os ganhos de eficincia experimentados no se traduzi-
ram em melhor conjuntura fiscal para o consumidor em geral, e os de rendas mais
baixa em particular. O pas permanece com uma alta carga tributria total (32%
do PIB, desde as restruturaes de 2024), em que relevante parte da populao
no se sente beneficiria. Conforme j mencionado, os investimentos pblicos
foram voltados infraestrutura econmica e os sistemas que mais so demandados
pela populao educao, sade, servios pblicos no receberam aportes nas
mesmas propores.
A tributao sobre o trabalho e o consumo permanecem sendo as principais
fontes de arrecadao, ao passo que antigos pontos de reinvindicao social (imposto
sobre heranas ou sobre lucros distribudos e sobre a propriedade territorial rural
[ITR]), mesmo os com efetividade criticada (imposto sobre fortunas), seguem sem
ser debatidos, tanto no Congresso Nacional como no prprio governo.
Apesar do maior investimento nas tecnologias de comunicao, os servios
de internet quntica seguem restritos parcela reduzida da populao brasileira e
as evolues das redes de comunicao e tecnologia da informao no atingiram
todo territrio.
Tambm merece destaque o fato de que o maior investimento e a dimi-
nuio da dependncia da indstria de sade no Brasil pouco beneficiaram a
gesto e o atendimento prestado pelo SUS. O servio segue sendo precrio e
mal distribudo entre as regies do pas. digno de nota que no houve uma
adequao do sistema pblico de sade ao novo perfil do usurio: o idoso,
sobretudo o de baixa renda. Para remediar a esta situao, seria necessria uma
poltica federal de sade inclusiva e coordenada com os diferentes nveis fede-
rativos: governos, prefeitos e seus respectivos secretrios estaduais e municipais
de sade e assistncia social.
Cenrio Crescer o Lema | 49
4 CONCLUSO
Enquanto rgo de assessoramento direto do presidente da Repblica, no cabe a
essa Secretaria Nacional de Inteligncia e Assuntos Estratgicos determinar aes
a serem tomadas, mas to somente apresentar dados e informaes que subsidiem
o chefe do Poder Executivo federal em seu processo decisrio.
O motivo da apresentao desse Relatrio Extraordinrio se encontra nas
recentes manifestaes sociais de insatisfao por parte de parcela cada vez mais
expressiva da populao, que est claramente em crise de representatividade
com o Congresso; ao verificar um processo de enriquecimento e engrande-
cimento da nao brasileira, a sociedade no tem logrado xito em se ver
como participante desse caminho. So contradies que vm se avolumando
e que colocam em perigo a estabilidade social e, por consequncia, a prpria
governana do Estado.
Percebem-se progressos nas condies de vida nas metrpoles brasileiras
conectadas com os setores mais dinmicos da economia nos ltimos vinte anos,
mas nas periferias das metrpoles, nos centros urbanos mdios e, sobretudo, nas
reas rurais, permanece a falta de investimentos e de polticas pblicas abrangentes.
A falta de preparo e formao da maior parte da juventude brasileira contra-
pe-se s pequenas parcelas que tiveram a oportunidade de se preparar para um
mercado de trabalho exigente em termos de conhecimento.
A parcela que os diferentes estratos sociais so chamados a contribuir em
funo da carga tributria em relao renda disponvel igual fonte de desesta-
bilizao social, onde muitos com muito pouco se veem pagando a maior parcela
que poucos com muito poderiam arcar.
A concentrao de renda, aliada ao aumento das desigualdades sociais e ao
aprofundamento das disparidades regionais, vem provocando novas revoltas sociais
que exigem uma melhor postura dos governantes no que diz respeito situao da
importante parcela da populao pobre do Brasil.
Persistem as problemticas relativas aos direitos das populaes mais vul-
nerveis e a violncia urbana tem aumentado consideravelmente, sobretudo nas
periferias das grandes metrpoles brasileiras, onde pouco tem sido feito por parte
do governo federal e de outros rgos para remediar a essa questo.
A questo hdrica um problema latente em metrpoles, como So Paulo,
Rio de Janeiro e Braslia. O racionamento no abastecimento dgua, a falta de
saneamento bsico nas regies mais carentes e alagamentos nos centros urbanos
so problemas recorrentes nas grandes cidades de todo o pas.
50 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
O cenrio fictcio Novo pacto social contado pelo programa Debate em Revista
do canal Futuro News.net, em dezembro de 2035. O foco desta edio especial do
programa realizar um balano poltico, econmico e social do Brasil nos ltimos
vinte anos, a partir de um debate entre dois renomados acadmicos e colunistas:
Eduardo Furtado e Mnica Ribeiro. O cenrio possui a ideia-fora:
At 2035, o enfrentamento da dvida social foi a prioridade dos sucessivos governos
brasileiros, contribuindo para o crescimento moderado da economia. Os investi-
mentos nas reas de infraestrutura, cincia, tecnologia e inovao e novas tecnologias
permaneceram associados a setores tradicionais da economia e no se disseminaram
para atividades econmicas inovadoras.
DEBATE EM REVISTA
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada em 31 de agosto, em Braslia, nas
dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Claudio Dantas
Monteiro, Raphael Camargo Lima e Samuel Cesar da Cruz Jnior e foi revisada por especialistas e parceiros.
52 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2. O termo New Deal, com traduo literal de novo acordo ou novo trato, alude a um conjunto de programas
sociais e econmicos adotados durante a gesto do presidente estadunidense Franklin Delano Roosevelt, entre 1933 e
1937. O ttulo uma referncia ao conjunto de reformas econmicas e sociais para assistir a populao afetada pela
Grande Depresso de 1929 e incentivar o crescimento econmico.
54 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
suficiente. J foi difcil reduzir ao nvel atual. A economia global tem sido cada vez
mais financeirizada e dependente de mercados de capitais. Isso no necessariamente
ruim. Para mim, uma janela de oportunidade. A situao melhorou, mas ain-
da no de modo a transferir esse ganho para a rea de inovao, para aumentar a
poupana interna do pas e diversificar e agregar valor nossa estrutura produtiva.
A universidade produz pesquisa que no transborda para o setor produtivo. Somos
pouco inovadores, a no ser em poucas reas, como frmacos, que o governo tem
interesse, investiu e garante a compra da produo para atender ao SUS [Sistema
nico de Sade].
Mnica Ribeiro Apesar de tudo isso, Eduardo, nos vejo melhorando. Talvez
a abordagem tenha sido construir as bases educacionais e de infraestrutura social,
para depois pensarmos em inovao e transbordamento para o setor privado.
No digo que a melhor opo, mas um caminho, uma primeira aproximao.
Tivemos amplos investimentos coordenados pela Fazenda e pelo Planejamento em
articulao com os governos estaduais e municipais, pelos recursos disponibiliza-
dos pelo BNDES [Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social] e,
principalmente, por ao de maior cooperao entre os setores pblico e privado
nas reas de saneamento, mobilidade e habitao social. No vou dizer que che-
gamos l; porm, j comeamos a caminhar na direo certa. Nunca pensei que
cabe ao empresariado tudo, mas, se no fosse uma ao mais colaborativa entre o
pblico e o privado, talvez no tivssemos avanado o suficiente. O que mais me
chama ateno o interesse de investimento do empresrio brasileiro, que j v
um rendimento maior na produo do que no rentismo. Outro fator importante
foi termos uma populao se capacitando gradualmente e demandando mais, ao
passo que atacvamos alguns problemas bsicos de saneamento e moradia. As
tecnologias da informao e comunicao, por exemplo, foram um importante
aliado nessa melhora. Alm de servir como plataforma para empresrios, como
voc j adiantou, as TICs tambm impulsionaram e disseminaram a economia
colaborativa que gira o setor econmico, mas os maiores benefcios ainda so
sociais. O compartilhamento de veculos e o trabalho em casa, por exemplo,
ajudaram a suavizar os problemas de mobilidade das grandes cidades.
Eduardo Furtado . Mas esse esprito colaborativo no essa maravilha
toda, no. Voc mencionou o rentismo, e eu concordo com sua posio. Mas no
se esquea que nosso mercado de capitais ainda bastante atrasado e os pequenos
e mdios empresrios ainda no desenvolveram a cultura de abrir seus capitais.
A prpria populao no entendeu que investimentos no mercado de capitais pode
benefici-la tambm. Outro fator fundamental, para mim, o Estado. No geral, as
aes governamentais ainda so muito burocrticas e arcaicas, especialmente quando
a questo infraestrutura logstica. Basta lembrarmos que o ltimo grande pacote de
concesses de hidrovias de 2030 teve de ser refeito por licitao deserta na primeira
Cenrio Novo Pacto Social | 57
do Sul] e uma perda de relevncia da ainda recente Unasul [Unio de Naes Sul-
-Americanas]. De fato, isso foi realidade por um tempo, mas no ocorre mais. A
ex-presidente Rosa da Penha, nas comemoraes do bicentenrio da independncia,
retomou uma agenda externa ativa, articulando o Itamaraty, o Ministrio da Defe-
sa, o Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior, a Fazenda, o Planejamento e o
BNDES. Esse movimento levou nfase na agenda poltica e social para a regio,
buscando posicionamentos convergentes e vises compartilhadas com pases da
Amrica do Sul em alguns temas.
Entrevistador Mnica, h muitos questionamentos sobre os benefcios
efetivos das escolhas de insero internacional brasileira na imprensa nacional. Se
me permite a dvida, como foi possvel a adoo dessa agenda e em quais reas
ela nos beneficiou? Apenas o voluntarismo presidencial bastaria?
Mnica Ribeiro Nada disso teria sido possvel sem um contexto internacio-
nal que, ainda que no fosse benfico a todos, favorecia esse movimento. Veja, ao
longo desses anos, a China no necessariamente reduziu sua demanda por produtos
primrios, ao passo que continuou a emergir como um competidor dos Estados
Unidos nos mbitos poltico, econmico e militar. As crises ambientais e alimentares
ainda fornecem bastante espao para a exportao de produtos primrios e de nossa
tecnologia na rea. A desacelerao do comrcio internacional e o crescimento de
reaes contrrias globalizao caminharam de forma contraditria ao aumento
da multipolaridade econmica e da interdependncia entre os pases. Ainda que
China, Estados Unidos, Japo, Europa e ndia permaneam como os principais
polos econmicos, tem aumentado cada vez mais o nmero de economias emer-
gentes e intermedirias.
Entrevistador Ento, essa contradio entre uma subordinao do comr-
cio internacional geopoltica e a crescente interdependncia de fluxos, pessoas e
tecnologias beneficiou o pas?
Mnica Ribeiro Exatamente. Observamos um movimento contraditrio
de economias com fluxos interconectados, que no necessariamente optam por
se abrir a todos. Como vimos, o crescimento da importncia da geopoltica em
relao ao comrcio possibilitou uma janela de oportunidade para processos de
integrao. Na minha opinio, foi uma grande jogada poltica, que dependeu sim
do voluntarismo presidencial. Nesse momento de fechamento contraditrio do
mundo, o Brasil teve um papel-chave, juntamente com a Argentina, o Uruguai, o
Paraguai e o Chile, para unificar os conceitos e padres para uma livre circulao
de pessoas, compatibilizao de sistemas previdencirios e legislaes trabalhistas
do que atualmente chamamos de Zona do Sul. A aproximao e a compatibilizao
com outros blocos da regio, como a Aliana do Pacfico, depois do abandono dos
Estados Unidos, foram fundamentais para consolidar esse processo. O interessante
Cenrio Novo Pacto Social | 59
Entrevistador Lembro-me bem desses processos. Mas como isso tudo foi
possvel?
Mnica Ribeiro Bom, a continuidade foi um dos elementos centrais.
O ministro da Educao, Sergio Freyre, que se manteve frente desta pasta du-
rante quase toda a dcada dos anos 2020, foi um dos responsveis por reformas
estruturais no contedo do ensino bsico e na gesto das escolas. Gosto sempre de
lembrar que um dos principais feitos foi tornar o ambiente escolar mais atrativo,
instigador de crtica e formador de cidados, o que reduziu as altas taxas de evaso
escolar. Outra questo importante foram as polticas para o ensino mdio. Com
a ampliao expressiva das vagas, a mdia, em anos, da populao em sala de aula
aumentou e a formao de professores tornou-se contnua. Alm disso, houve
expanso do ensino profissionalizante, o que tornou a escola mais atrativa. As
TICs tambm tiveram um papel de peso nessa caminhada. A educao a distncia
de professores e alunos viabilizou o acesso aos melhores contedos e profissionais
do pas de maneira rpida, barata e eficaz. Fizemos ainda um intenso trabalho de
melhoria na gesto de escolas pblicas e privadas, por meio da capacitao e do
reconhecimento de diretores e professores. Como resultado, o Brasil reduziu sig-
nificativamente o analfabetismo funcional. Graas manuteno e expanso de
programas de acesso a universidades, diminumos tambm as desigualdades sociais
de acesso ao ensino superior. A sustentao desse tipo de poltica se deu por meio
da concesso de bolsas de estudos para estudantes de baixa renda. Isso permitiu
que nossos jovens pudessem se dedicar integralmente s atividades acadmicas.
Eduardo Furtado , nesse ponto, eu concordo. Vale a pena ressaltar que,
muito embora o Brasil ainda no tenha se desenvolvido em diversas reas do co-
nhecimento como os pases avanados, preciso reconhecer que, devido a essas
polticas de incentivos dos ltimos anos, as novas tecnologias da informao e das
comunicaes se difundiram a todas as classes sociais. Atualmente, at os meios
de transporte mais distantes possuem conexes multiplataformas e as escolas tm
muito espao para infraestruturas digitais. Um exemplo de sucesso que temos
desde o ano de 2024 a Plataforma Educar uma nova metodologia de ensino a
distncia que revolucionou o modo de interao entre aluno e professor , liderada
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao em conjunto com a Casa Civil
e os ministrios da Educao e do Planejamento, que disponibiliza contedos de
qualidade em tablets, smartphones ou demais dispositivos com acesso internet.
E, como hoje quase tudo est conectado, educao de qualidade est disponvel
em quase todo o territrio nacional. Essa foi uma soluo tecnolgica simples,
que permitiu uma incluso enorme. Com as bases criadas, bom pensarmos em
inovaes que resultem em aumento de produtividade.
Cenrio Novo Pacto Social | 63
especiais e minorias ganharam mais espao. O segundo eixo tambm foi de carter
econmico. Tivemos um aumento expressivo da participao feminina no mercado
de trabalho. Hoje, por exemplo, 69,7% das mulheres em idade economicamente
ativa esto trabalhando.
Eduardo Furtado Adicionando ao que voc colocou, acredito que outro
eixo desse processo de melhoria das condies de desenvolvimento social foi a
sade pblica. Como disse no incio, fizemos uma escolha pelo bem-estar social
com todos os benefcios e prejuzos que isso traz. A opo de melhorar o SUS
partiu de uma atuao muito prxima entre a presidente, o Ministrio da Sade,
os governadores e os prefeitos, mas, principalmente, com alinhamento de expec-
tativas da Fazenda e do Planejamento. Sem a garantia constitucional, nada disso
teria sido possvel. Nesse ponto, o papel das agncias de fomento, da Finep e do
BNDES foi fundamental. Sem a capacidade de produzir medicamentos a baixo
custo, nossa sade pblica seria inviabilizada. Acontece que, por conta da nossa
transio epidemiolgica e demogrfica, houve o envelhecimento da populao
e o perfil do paciente mudou. Agora, ele tem demandado mais e mais servios e
assistncia. Hoje, o foco est mais relacionado com cuidado do que com a cura.
A consequncia, que j sentimos hoje, que os custos da sade dispararam,
onerando o setor pblico acima de sua capacidade de financiamento. Esse um
problema srio a ser enfrentado daqui para frente. Mais. Se no h um ambiente
de negcios favorvel s empresas fornecedoras de produtos de sade, como
equipamentos e frmacos, no longo prazo, nem todos os incentivos do mundo
sero capazes de bancar essa indstria.
Entrevistador Sei que temos pouco tempo, mas no poderamos deixar de
comentar sobre um dos temas mais polmicos do pas: a segurana pblica. Vocs
poderiam fazer um balano dessa rea para os nossos internautas?
Mnica Ribeiro Sugiro comearmos com os dados do Atlas da Violncia de
2034. O estudo destaca a importante reduo de vulnerabilidades sociais, com
destaque para os jovens negros, que ainda a parcela da populao mais vitimada
no Brasil. Houve uma importante reduo dos homicdios, a meu ver, graas
melhora da educao. Tudo bem, sei que isso pode ser questionado, mas tambm
houve aes diretas. A articulao entre o Ministrio da Justia e Paz Social e go-
vernos estaduais melhorou a efetividade da investigao criminal e o fortalecimento
de polticas de preveno ao crime. A nossa taxa de homicdios, que era de 22,1
por 100 mil habitantes, em 2024, caiu para 15,4, em 2034. Houve importante
reduo deste fenmeno, mas ainda convivemos com um elevado nmero de
mortes violentas no pas. H muito que ser feito, pois, a despeito desses avanos,
parte da populao ainda convive com altos nveis de criminalidade e com elevada
sensao de insegurana.
Cenrio Novo Pacto Social | 65
CENRIO CONSTRUO1
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto, em Braslia, nas
dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a qual contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros
e contou com a colaborao de Elaine C. Marcial e Jean Santos Lima.
2. Antiga Comisso Permanente Senado do Futuro.
68 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
tornar natural a convergncia das diversas reas do governo federal, bem como dos
demais entes federativos. Esse plano foi acompanhado pelo Parlamento, que con-
tribuiu, graas aos esforos desta comisso, para promover o debate e a negociao
de alguns acordos e facilitar votaes favorveis para a manuteno de oramento
para os investimentos de longo prazo priorizados, mesmo nos momentos de crise.
Tambm tivemos o apoio da mdia, que fazia a ponte dos debates com a sociedade
e divulgava os avanos. As tecnologias da informao e comunicao [TICs] tam-
bm ajudaram nessa comunicao. Apesar dos avanos, o mundo mudou, o Brasil
mudou, e chegada a hora de rediscutirmos essas questes. E a minha proposta,
senhor presidente, de formu++larmos a nova agenda estratgica do pas.
Presidente da comisso: Obrigado, senhor deputado. Concordo com a
proposta. Peo que aqueles que concordarem permaneam como esto (pausa).
Aprovada a proposta do deputado Mrcio Marcial, que ser publicada no Dirio do
Parlamento. O debate de uma nova agenda estratgica para o Brasil nesta comisso
deve considerar os impactos da transio demogrfica profunda com o olhar em
outras formas de tratar o problema. A onerao crescente do sistema de seguridade
social, resultado da estagnao da taxa de fecundidade em torno de 1,5 filho por
mulher, e o aumento da expectativa de vida nos cegou. Obtivemos avanos, nas
ltimas dcadas, com as duas alteraes na idade mnima para a aposentadoria, hoje
em 68 anos para homens e mulheres, o que aliviou a Previdncia, mas o sistema de
sade se mantm impactado com o aumento dos custos referentes ao cuidado com
o idoso. Mesmo com os avanos na indstria de sade, o uso contnuo dos servios
de sade e o aumento das doenas crnico-degenerativas ainda representam um
grande peso no oramento. Entretanto, apesar de a temtica estar presente sempre
em nossos debates, nunca foi abordada sob a tica de reduzirmos suas causas, como
outros pases j o fazem h quase trs dcadas e comeam a colher frutos.
Deputada Joana Schneider: Senhor presidente, gostaria de fazer um adendo
sua fala. Lembro que vivemos dentro de uma janela demogrfica, mas ela est
se fechando e precisamos tomar providncias. Sem dvida, um tema estratgico
a ser debatido por esta Casa. Nossa razo de dependncia j da ordem de 23
idosos em cem habitantes. O tamanho das famlias continua diminuindo. Hoje, a
mdia de duas pessoas por domiclio, e, se no revertemos isso, quem vai pagar
a conta da seguridade social? Alm disso, o nmero de jovens s reduz. Imaginem
o impacto desse fenmeno daqui a alguns anos no mercado de trabalho.
Presidente da comisso: Esse tema realmente muito relevante. Deputada
Lvia Pena.
Deputada Lvia Pena: Obrigada, senhor presidente. Creio que devemos nos
atentar s medidas de reduo das desigualdades regionais na educao e [buscar]
aprimorar a educao para recolocao profissional dos profissionais da terceira idade.
70 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
na poupana interna, pois contribuir ainda mais para a reduo de nossa taxa de
juros. As famlias brasileiras passaram a se precaver diante de incertezas econmicas,
poupando parte de sua renda. Passamos a pensar mais no futuro sem nos despren-
dermos dos desafios do presente. No entanto, de se esperar que a populao em
idade avanada queira usufruir do patrimnio e da renda acumulados.
Presidente da comisso: Obrigado, deputado Jean Santana. Conseguimos
avanar na temtica tributos federais, agora temos que discutir com os estados
e municpios. Nesse contexto, proponho como tema estratgico o debate de um
novo arranjo federativo. Lembro que estados e municpios que se movimentaram
no sentido de uma maior aproximao tiveram mais sucesso na implementao de
polticas pblicas mais cooperativas entre os entes federados. H casos de suces-
so, principalmente nos campos de educao, sade e transportes. Os avanos na
implementao de consrcios intermunicipais, principalmente na educao, com
centros profissionalizantes, e na sade, com a criao de centros de atendimento
de alta complexidade, contriburam para uma ocupao mais ordenada e mais
bem distribuda entre essas cidades e geraram resultados tanto econmicos quanto
sociais. Para isso, foram muito importantes tanto a simplificao tributria, que
ajudou a reduzir o excesso de burocracia no sistema de arrecadao de impostos,
quanto o aumento da eficincia dos gastos desses municpios, ambos aspectos
reforados pela maior efetividade dos consrcios firmados. Necessitamos ampliar
essas iniciativas. Com a palavra, o deputado Juaris Coriolando.
Deputado Juaris Coriolando: Senhor presidente, lembro que sem os investi-
mentos em redes de transporte entre aquelas cidades os avanos no teriam ocor-
rido. Foi chave o aumento, nos ltimos vinte anos, de nossa taxa de investimento.
O pas construiu bases slidas, coordenando investimento pblico e privado,
advindos de capital nacional e internacional. Os investimentos privados, princi-
palmente os vindos do exterior, foram essenciais para sustentar o investimento
total em capital fixo. Fomos favorecidos pelo excesso de poupana em algumas
economias mais desenvolvidas e pelos nossos esforos, visando gerao de um
ambiente mais estvel para os negcios. Conseguimos ampliar consistentemente
nossa taxa de investimento, atingindo os 24% do PIB [produto interno bruto]
no ano passado, um patamar que no tnhamos atingido h mais de 45 anos.
Sabemos que no foi suficiente para promover o crescimento que espervamos e
que esse aumento s veio a reduzir nossas histricas dvidas sociais e deficincias
de infraestrutura. Avanamos graas s mudanas estruturais e competncia em
captarmos investimentos nacionais e estrangeiros para melhorar nossa estrutura
interna e difundir conhecimento.
Presidente da comisso: Obrigado, deputado Juaris. Com a palavra, o deputado
Carlos Cortegiano.
72 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
3. Offset: compensao de natureza industrial, tecnolgica e comercial. Disponvel em: <https://goo.gl/qG1ICo>. Acesso
em: 15 out. 2016.
Cenrio Construo | 75
pelo uso e conservao dos recursos naturais e energticos, com destaque para as regies
da Amaznica e da Amaznia Azul. Nossos recursos hdricos se tornaram fonte de
cobia internacional. Temos que estar atentos a essas questes. Encerro esta seo
com uma lista de temas a serem priorizados em nossa prxima reunio. A ata desta
reunio ser encaminhada em breve. Muito obrigada!
CAPTULO 6
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Anlise dos cenrios, realizada nos dias 8 e 9 de novembro, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, a qual contou com a participao de 29 especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos
conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao de Leandro Freitas Couto.
2. Cisne negro uma metfora para descrever a teoria desenvolvida por Nassim Taleb (2008) associada a eventos que
surpreendem a todos por serem inesperados e de grande magnitude. De difcil previsibilidade e raros, os cines negros
esto alm do domnio das expectativas normais na histria, cincia, finanas e tecnologia. Seu nome baseia-se em
um ditado antigo em que se presumia a inexistncia de cisnes negro e que foi reescrito aps sua descoberta. TALEB, N.
A lgica do cisne negro: o impacto do altamente improvvel. Rio de Janeiro: BestSeller, 2008.
80 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
1 DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
Os cenrios indicam diferentes possibilidades para a dimenso poltico-institucional,
trabalhando com cinco variveis de mais destaque. A prpria reforma do sistema
poltico-eleitoral a primeira delas, acompanhada da questo do federalismo brasileiro
e da integrao sul-americana. Uma das incertezas mais motrizes identificadas ao
longo do projeto diz respeito constituio de um sistema de planejamento capaz
de articular as aes com objetivos e diretrizes de longo e mdio prazo. Esse tema
tambm foi recorrente nos cenrios.
Como vimos, o cenrio Construo prenuncia a mudana institucional mais
robusta, com o advento do parlamentarismo a partir de uma nova Constituinte,
formada no final da dcada de 2020. Nesse ponto, vale lembrar que, em menos de
duzentos anos, o Brasil teve oito Constituies. A mais longeva, do Imprio, durou
67 anos. Em 2035, a atual Constituio Federal de 1988 ter 47 anos.
No cenrio Vai levando, h a perspectiva de uma reforma poltica limitada,
incapaz de reverter a tendncia de fragmentao social. Nela, no entanto, h uma
reforma eleitoral que antev o fim do voto obrigatrio no Brasil e o advento do
sistema distrital misto para votao. Consolidam-se mudanas que esto em pauta
atualmente, como o fim das coligaes para cargos proporcionais e a instituio
de clusula de barreira para os partidos polticos.
82 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2 DIMENSO TERRITORIAL
Assim como a dimenso poltico-institucional, a questo territorial transversal a
vrias polticas e est presente, com diferentes abordagens, nos cenrios desenhados
para o Brasil em 2035. Aqui, trs questes se destacam: primeiro, a questo am-
biental, na qual a gesto da gua sensvel; em segundo lugar, a questo urbana;
e, em terceiro, o desenvolvimento regional.
No cenrio mais tendencial, Vai levando, as quedas nos nveis dos reservatrios
se traduziram em medidas de racionamento compulsrio tanto de gua quanto de
energia. Mudanas climticas esto entre as causas dos problemas. gua potvel se
tornou mais cara e objeto de tenso e ateno das potncias internacionais na regio.
O mar se converteu na nova fronteira de produo de alimentos e gua potvel.
Esse o nico cenrio que cita o Aqufero Guarani como elemento de im-
portncia geopoltica para a regio e que ganha fora; por outra parte, o conceito
de patrimnio mundial pode justificar uma ingerncia maior de organizaes
internacionais nos assuntos internos.
No cenrio Crescer o lema, h conflitos blicos em torno da questo da gua
no mundo, notadamente na frica e no Oriente Mdio, os quais, inclusive, so
fontes de demanda para a indstria de defesa brasileira. Mas a situao da gua
nas regies metropolitanas, notadamente em So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia,
tambm apontada como crtica. Isso porque tambm no foi dada prioridade s
questes de infraestrutura urbana, como abastecimento de gua e rede de coleta
e tratamento de esgoto.
No cenrio Novo pacto social, a infraestrutura urbana recebe ateno especial dos
governos. Saneamento e moradia so temas destacados. O desenvolvimento sustentvel
uma grande marca com a qual o pas se apresenta no cenrio internacional e o nico
que destaca o atingimento das metas, pelo Brasil, dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) para 2030. Todavia, tambm revela uma crise hdrica que gerou a
institucionalizao de um rgo voltado s emergncias ambientais.
Anlise Dos Cenrios | 85
3 DIMENSO ECONMICA
A dimenso econmica um dos eixos centrais dos cenrios construdos. Mais
do que o ritmo de crescimento, a questo principal posta quanto o Brasil vai
conseguir desenvolver uma economia mais inovadora ou se manter dependente
dos setores tradicionais. O grau de priorizao do crescimento econmico versus
uma aposta mais direta nas polticas sociais outra clivagem que aparece de forma
bastante clara nos cenrios propostos.
No cenrio Vai levando, o ambiente de estagnao econmica e juros altos
(14% ao ano). Os setores tradicionais da economia continuam a liderar a produo
nacional, que ainda permanece como um forte exportador de commodities agrcolas
e minerais, embora haja espao para o setor aeronutico, graas a Embraer [Empresa
Brasileira de Aeronutica S/A]. Tampouco houve espao para um aprofundamento
das polticas sociais, que, em verdade, sofrem retrocesso.
No Novo pacto social, as apostas se concentram no reforo das polticas sociais e no
resgate da dvida social brasileira, que se aprofunda no incio do perodo. Essa escolha
tem impactos no ritmo de crescimento mdio do PIB [produto interno bruto] (3,2%
ao ano a.a.), e o investimento atinge 21% do PIB. A taxa de juros bsica nominal
da economia oscila entre 8,5% a.a. Nesse ritmo, o Brasil consegue alcanar 1,4% de
participao no comrcio internacional, com uma indstria fortalecida, mas com baixa
inovao, com crescente gap tecnolgico com relao aos pases desenvolvidos.
Um ponto de destaque aqui a reforma tributria, que estruturou a carga
tributria brasileira de modo mais progressivo. O ambiente de negcios ainda
hostil, principalmente para as pequenas e mdias empresas. O custo Brasil men-
cionado vrias vezes como um problema a ser enfrentado, ainda que para os setores
mais tradicionais da economia tenha se reduzido.
De outro lado, o cenrio Crescer o lema traz a aposta principal no crescimento
econmico. Investimentos em reas prioritrias elevaram o crescimento mdio do
PIB para cerca de 4% a.a. A reforma tributria no foi muito abrangente, mantendo
a regressividade, mas diminuindo os custos da produo. A taxa de investimento
alcana taxas maiores que 22% a.a., e a taxa de juros nominais abaixa para o pa-
tamar de 7,5% a.a. no tero final do perodo.
Aqui as apostas em infraestrutura deram resultados, com matriz de transporte
e energia mais diversificada, embora os custos ambientais no sejam considerados na
sua devida importncia. As linhas de algo que pode se aproximar de uma poltica
industrial se assentaram nos setores econmicos que poderiam garantir vantagem com-
petitiva ao pas e em setores que teriam alto efeito multiplicador enquanto geradores
de conhecimento cientfico e tecnolgico e alta capacidade de agregar valor. Nisso,
alm da bioeconomia, ganham espao na produo nacional os frmacos, a indstria
da sade, as tecnologias de informao e comunicaes e a base industrial de defesa.
Anlise Dos Cenrios | 87
4 DIMENSO SOCIAL
Por fim, o desenvolvimento social o segundo eixo central para a evoluo dos ce-
nrios. Ficam bem claros o ambiente de retrocesso social, no cenrio Vai levando, e
de estagnao social, no cenrio Crescer o lema. O Novo pacto social apresenta um
resgate social importante, principalmente nas reas de sade e educao, mas tam-
bm, como vimos, na infraestrutura urbana. Por fim, o cenrio Construo consegue
conjugar desenvolvimento social com evoluo para uma economia mais inovadora.
A questo mais latente no primeiro cenrio a assuno por entidades do terceiro
setor do atendimento populao em servios de sade e educao. Isso poderia gerar
um novo tipo de excluso, baseado em critrios de acesso no muito republicanos.
Ainda permanecem ilhas de excelncia, mas pouco acessveis populao em geral.
Assistncia social fragilizada, com crianas e mendigos nas ruas e ndices de
violncia aumentando. O ponto de partida com a aprovao da EC no 95/2016,
que impe um teto ao crescimento dos gastos governamentais, diminui os inves-
timentos estatais nas polticas sociais. A excluso previdenciria, somada ao alto
desemprego, ainda mantm o sistema de seguridade social em risco.
88 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
5 CISNES NEGROS
Ao longo do exerccio, foram identificados cisnes negros, eventos inesperados e de
consequncias imprevisveis que podem afetar todos os cenrios. A epidemia cau-
sada pelo besouro cido no cenrio Vai levando um exemplo de cisne negro que,
em verdade, de difcil identificao e, em geral, apenas compreensvel a posteriori.
Por isso mesmo complicado o exerccio de inseri-los diretamente nos cenrios
construdos, mas o levantamento de possibilidades pode ser til para o mapea-
mento de possveis rupturas. Em geral, os cisnes negros identificados demandam
estudos aprofundados s vezes, construo de cenrios especficos e construo
de planos de contingncia.
Alguns cenrios indicaram possibilidade de conflitos armados localizados
entre pases, principalmente na disputa por recursos naturais. Entretanto, uma
guerra de propores mundiais foi mais um cisne negro identificado.
Ainda no que diz respeito ao arranjo do sistema internacional, a reduo das
soberanias nacionais foi outro cisne negro apontado. A prevalncia de organismos
internacionais nas questes internas tambm foi mencionada no cenrio Vai levando,
que prenuncia a consolidao do conceito de patrimnio mundial, principalmente
no tocante aos recursos naturais, o que poderia justificar, por exemplo, a interna-
cionalizao da Amaznia como um cisne negro de grande impacto para o Brasil.
A crise hdrica tambm um fator que aparece nos cenrios descritos, mas sua
dimenso incalculvel. J observamos restries hdricas no Brasil onde antes no
ocorriam, como So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia. Entretanto, o cisne negro seria
uma ocorrncia sistmica, incluindo uma grande seca na Amaznia, o que geraria
grande impacto na economia e repercusses imprevisveis para a organizao da
sociedade brasileira e mesmo mundial.
A possibilidade de um conflito ou guerra civil tambm aparece como um
cisne negro. O grau de divergncia da sociedade brasileira e o acirramento do en-
frentamento poltico, somados s dificuldades econmica e piora nas condies
sociais, poderiam levar a um enfrentamento aberto nesse nvel. Vrios cenrios
tangenciam, de diferentes perspectivas, essa possibilidade.
No campo da segurana pblica, configura-se como cisne negro a institu-
cionalizao da pena de morte como soluo para conter os altos ndices de morte
violenta no pas.
Ainda mais imprevisvel que uma guerra civil no Brasil, o acirramento de con-
flito na sociedade norte-americana que leve instabilidade e crise poltica nos Estados
Unidos certamente teria consequncias para todo o sistema mundial. Isso poderia levar
tambm a uma nova configurao do sistema internacional, com maior protagonis-
mo e ascenso de outras potncias, podendo gerar aumento de tenses e conflitos.
90 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
1 INTRODUO
A utilizao de metodologia de planejamento por cenrios cresce em todo o
mundo. O ambiente incerto conduz as organizaes e os pases a adotarem tal
metodologia para iluminar o processo decisrio em ambientes turbulentos. Para
o sucesso do trabalho e a apropriao dos resultados alcanados pelos tomadores
de deciso, necessrio a utilizao de mtodo criativo visto que seu objeto, o
futuro, no existe, est por ser construdo e de processo participativo , para que
haja apropriao do conhecimento gerado que facilite a formulao de estratgias
vencedoras. O mtodo deve possibilitar os cenaristas a enxergarem alm dos dados
e fatos do passado e do presente.
Logo, uma boa metodologia de planejamento por cenrios deve integrar
cincia e arte de forma a unir dados e informaes sobre o passado e o presente a
vises criativas a respeito do futuro, por meio de metodologia cientfica. Precisa
promover o entendimento tanto dos acontecimentos do passado e do presente
quanto das possibilidades que o futuro apresenta, para a construo de vises
de futuro consistentes, coerentes e plausveis. Deve, tambm, proporcionar a
apropriao por parte dos principais atores capazes de construir o futuro. Isso
porque o futuro configura-se como o resultado do confronto entre as estratgias
de diversos atores. Cada ator busca atingir seus objetivos executando projetos e
aes que alteram o ambiente. Essas alteraes geram reaes que tornam a alterar
o ambiente e assim por diante. Sendo assim, para a construo de estratgias sinr-
gicas e colaborativas, que visem a construo do futuro de um pas, importante
a ampla participao tanto no processo de construo dos cenrios quanto no de
divulgao dos resultados parciais e finais. Essa atitude gera maior apropriao
do conhecimento e compartilhamento das vises de futuro construdas, o que
facilita o alcance dos resultados.
Neste captulo, descreve-se a metodologia utilizada neste Projeto de cena-
rizao, com a participao de diversos atores em todas as etapas. A Associao
Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento e Oramento (Assecor),
1. Este captulo fruto da colaborao de Elaine C. Marcial, na descrio sucinta das etapas do Projeto Brasil 2035.
94 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
junto com o Ipea e mais 28 instituies parceiras (apndice A), iniciou o processo
de construo de cenrios exploratrios para o desenvolvimento do Brasil em
junho de 2015. O objetivo principal deste trabalho foi definido como: identificar
elementos que subsidiem a formulao de estratgias de desenvolvimento para o Brasil
no longo prazo. Para tanto, utilizou-se a metodologia da prospectiva e aplicaram-se
os passos do modelo sntese definido por Marcial (2011). O projeto tambm
apresentou os seguintes objetivos especficos:
elaborar cenrios prospectivos para o pas;
envolver a sociedade (pensar e construir juntos o futuro);
tornar mais evidentes os obstculos frente, para que se possa construir,
de modo participativo, novas alternativas de futuro para o Brasil;
propor agenda de longo prazo (influir nas polticas pblicas);
mostrar a importncia da viso de longo prazo/fomentar a cultura de
planejamento (construir uma rede); e
divulgar a metodologia da prospectiva.
2 CENRIOS PROSPECTIVOS
O conceito de prospectiva foi definido, em 1957, pelo filsofo francs Gastn
Berger, que defendia a necessidade de se adotar uma nova atitude para a formulao
do planejamento de Estado. Para ele, necessrio olhar horizontes distantes, mas
sempre de forma ampla e se preocupando com as interaes entre as variveis e
atores. Tambm julgava essencial desenvolver viso aprofundada at encontrar os
fatores e as tendncias que eram realmente importantes, destacando a necessidade
de arriscar, pois as vises de horizontes distantes poderiam fazer mudar os planos.
Alm de levar em conta o gnero humano, grande agente capaz de modificar o
futuro (Marcial e Grumbach, 2008).
Berger sugere o uso do termo prospectiva, pois previso, at ento muito
usado, estava impregnado pelo sentido de profecia. J a teoria da prospectiva
considerava o futuro como mltiplo e incerto, estando nas mos do ser humano
constru-lo. Baseia-se no trip: antecipao, ao e apropriao. Antecipa-se para
compreender as possibilidades de futuro e, assim, iluminar a formulao de estra-
tgias, que resultem em aes concretas para o alcance dos objetivos estratgicos,
envolvendo os atores na apropriao do conhecimento gerado. por meio dessa
apropriao que se desenvolve a capacidade de adaptao, mesmo quando se depara
com o inusitado (Marcial e Grumbach, 2008).
Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 95
O termo cenrio foi utilizado pela primeira vez durante a dcada de 1950,
pela Rand Corporation,2 ao realizar estudos prospectivos. A escolha do termo
foi influenciada pelo grande avano da indstria cinematogrfica naquela poca.
O objetivo era retirar a ideia de que esse produto descrevia o que iria acontecer e
firmar o conceito de histrias a respeito do futuro. Essas histrias apresentavam
possibilidades de futuro plausveis, a partir das quais os estrategistas poderiam
melhor decidir e, assim, adotar uma postura de construtores do futuro desejado.
Mesmo sendo um processo criativo, pois descreve algo que ainda no existe
(que o futuro), o processo de construo de cenrios baseia-se na identificao de
fatos ou sinais ligados ao futuro encontrados no passado e no presente, chamados
de sementes de futuro (Marcial, 2011). H diversos tipos de sementes de futuro.
No caso especfico deste estudo, trabalhou-se com tendncias de peso,3 incertezas,4
e estratgia dos atores.5
Os cenrios no so um fim em si mesmo. Eles so um instrumento de gesto,
que apoiam tanto o processo decisrio quanto o de planejamento, e, por meio do
monitoramento de suas variveis e atores, sinalizam, com antecedncia, a neces-
sidade de realizar ajustes ou mesmo rever as estratgias pretendida e deliberada.
Para a construo de bons cenrios necessrio conhecer a atitude prospectiva
e os mtodos de construo de cenrios, conhecer as ferramentas da prospec-
tiva, coletar e produzir boas informaes e, por fim, utilizar adequadamente os
cenrios construdos.
3 O MODELO SNTESE
O mtodo utilizado na conduo do projeto foi construdo com base no Modelo
Sntese dos Mtodos de Construo de Cenrios (Marcial, 2011), conforme
figura 1.
2. Research and Development (Rand). Disponvel em: <http://www.rand.org/>. Acesso em: 15 set. 2016.
3. Refere-se quele evento cuja perspectiva de direo e sentido suficientemente consolidada e visvel para se admitir
sua permanncia no perodo futuro considerado (Marcial, 2011, p. 88).
4. As incertezas so questes as quais no se sabe qual ser seu comportamento futuro. Muitas vezes se apresentam
como sinais nfimos, pouco percebidos, mas imensos em suas potencialidades. Elas guardam em si um mundo de
possibilidades no futuro.
5. Por fim, os atores representam os agentes de mudana. So pessoas ou instituies capazes de modificar o curso
dos acontecimentos por meio de sua estratgia.
96 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
FIGURA 1
Modelo sntese
Definio do Plano de Trabalho
Questo Principal e do Sistema
Anlise Retrospectiva
e da Situao Atual
Identificao das
Sementes de Futuro
Definio das
Condicionantes de Futuro
Testes de Consistncia
e Ajustes
Questes para
o Monitoramento
FIGURA 2
Aspectos fundamentais da questo orientadora
Previdncia Financiamento de
longo prazo
Meio
gua
ambiente
Poltico-Institucional
Social
Energia
TICs
Econmico Bioeconomia
Territorial
Cincia e Tecnologia
7. Questo orientadora ou principal refere-se a uma questo estratgica, perguntada ao futuro, que motivou a
construo dos cenrios. Tem como objetivo dar foco ao trabalho (Marcial, 2011).
8. Segundo Marcial (2011, p. 247): um processo de trabalho em grupo que tem por finalidade a gerao de ideias,
ligadas a um assunto ou problema, a partir de procedimentos e regras estabelecidas.
98 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
QUADRO 1
Oficinas realizadas para a identificao das tendncias
Datas Cidades Instituies Dimenses Quantidade
15/03/2016 Braslia CGEE Economia 51
17/03/2016 Braslia Ipea Poltico-institucional 40
23/03/2016 Braslia Ipea Segurana pblica 16
29/03/2016 Braslia Ipea Social 35
Escola Nacional de Administrao
30/03/2016 Braslia Territorial 47
Pblica (Enap)
Agncia Nacional de Telecomunica-
05/04/2016 Braslia TICs 42
es (Anatel)
Caixa de Previdncia dos Funcion-
12/04/2016 Rio de Janeiro Previdncia 25
rios do Banco do Brasil (Previ)
14/04/2016 Rio de Janeiro Petrobras Energia 23
15/04/2016 Rio de Janeiro BNDES Financiamento de longo prazo 30
Universidade Estadual Paulista Paz, defesa e segurana interna-
19/04/2016 So Paulo 43
(Unesp) cional
Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
26/04/2016 Braslia Bioeconomia 62
pecuria (Embrapa)
foram realizadas nos meses de abril a agosto de 2016, sob superviso metodolgica
do Ipea. Ao final, os textos foram encaminhados para os participantes de cada
oficina (apndice B), para crticas e sugestes de aprimoramento.
No dia 7 de junho de 2016, foi realizado no Ipea, em Braslia, seminrio
para apresentao e debate das 91 tendncias justificadas. O evento contou com
cerca de 250 participantes, que contriburam para o refinamento dos contedos
debatidos. No dia 9 de agosto de 2016, realizaram-se, no mesmo lugar, seminrio
para apresentao e debate das 66 questes para o desenvolvimento, fruto das
incertezas justificadas. O evento contou com cerca de duzentos participantes, que
tambm fizeram contribuies fundamentais para o aprimoramento do trabalho.
Os resultados dessa etapa encontram-se descritos, de forma sinttica, nos captu-
los 9 a 13 e 15 a 21, cuja sntese, em formato de apresentao, est disponvel na
Plataforma Brasil 2100: construindo hoje o pas de amanh.9
FIGURA 3
Lgica dos cenrios
Desenvolvimento social
Economia inovadora
Crescer o lema
Vai levando
Retrocesso social
10. Eixo ortogonal , segundo Marcial (2011, p. 249), o mtodo utilizado pela Global Business Network (GBN) para auxiliar
na definio da lgica dos cenrios e, por conseguinte, na gerao de cenrios. Representa graficamente as incertezas crticas
identificadas em eixo que forma um ngulo reto, representando a total independncia entre essas incertezas crticas.
11. A anlise morfolgica , segundo Marcial (2011, p. 245-246), a decomposio de uma varivel em vrios elementos,
identificando-se as vrias formas e valores que estes podem assumir no horizonte temporal em estudo.
102 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
12. Nesta etapa, poderiam ter sido construdos os cenrios desejado e alvo. Entretanto, tal exerccio s faria sentido
se contasse com o respaldo da Presidncia da Repblica, o que no foi possvel diante das turbulncias polticas pelas
quais o pas passou durante a elaborao deste trabalho. Cabe destacar que, de posse dos cenrios exploratrios, os
cenrios desejado e alvo podem ser construdos a qualquer tempo dentro do horizonte temporal estabelecido.
Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 103
13. SWOT o acrnimo dos termos ingleses strengths (foras), weaknesses (fraquezas), opportunities (oportunidades)
e threats (ameaas).
14. Cisne negro uma metfora para descrever a teoria desenvolvida Nassim Taleb (2008) associada a eventos que
surpreendem a todos por serem inesperados e de grande magnitude. De difcil previsibilidade e raros esto alm do
domnio das expectativas normais na histria, cincia, finanas e tecnologia. Seu nome baseia-se em um ditado antigo
que se presumia a inexistncia de cisnes negros e que foi reescrito aps sua descoberta.
104 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
TABELA 1
Total de oficinas por etapas
Etapas Quantidade de oficinas
TABELA 2
Total de participantes por categoria
Atores Quantidade de participantes
Equipe Ipea 12
Equipe Assecor 2
Parceiros 28
Especialistas externos 397
Total 439
REFERNCIAS
GODET, M. Manual de prospectiva estratgica: da antecipao a aco. Lisboa:
Publicaes Dom Quixote, 1993.
______. Scenarios and strategic management. London: Butterworths Scientific,
1987.
MARCIAL. E. C. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da Inteli-
gncia Competitiva. Braslia: Thesaurus Editora, 2011.
MARCIAL, E. C.; GRUMBACH, R. Cenrios prospectivos: como construir um
futuro melhor. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
SCHWARTZ, P. The art of long view: Planning for the future in an uncertain
world. New York: Doubleday, 1996.
TALEB, N. A lgica do cisne negro: o impacto do altamente improvvel. Rio de
Janeiro: BestSeller, 2008.
CAPTULO 8
1. Este captulo fruto da colaborao de Elaine C. Marcial, na redao sucinta do livro Megatendncias mundiais 2030
(Marcial et al., 2015) e suas respectivas atualizaes para 2035.
108 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2. A economia da inovao baseia-se no princpio de que o objetivo central da poltica econmica deve ser estimular
o aumento da produtividade por meio da inovao.
3. Frum de Poltica Econmica promovido pelo GIZ [Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit] em
novembro de 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/aT6cIr>.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 109
4. Quarta revoluo industrial Davos 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/wpGNia>. Acesso em: 5 nov. 2016.
5. Megacidades: regio metropolitana com mais de 10 milhes de habitantes.
110 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
6. Frexit: movimento para a sada da Frana da Unio Europeia, liderado pela Frente Nacional.
7. Nexit: movimento de sada da Holanda da Unio Europeia, liderado pelo Partido da Liberdade.
8. Fintech: combinao das palavras em ingls financial (finanas) e technology (tecnologia). Representam novo player
no sistema financeiro formado por startups que criam inovaes na rea de servios financeiros, com processos baseados
em tecnologia, em especial pela internet.
9. Armadilha da renda mdia a teoria econmica ligada ao desenvolvimento que explica o fato de alguns pases de
baixa renda, ao atingirem uma determinada renda, ficarem presos a esse nvel. Disponvel em: <https://goo.gl/44U1YU>.
Acesso em: 16 nov. 2016.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 111
10. Gamificao o uso de mecnicas e dinmicas de jogos para engajar pessoas, resolver problemas e melhorar o
aprendizado, motivando aes e comportamentos em ambientes fora do contexto de jogos. Exemplo: Duolingo uma
gamificao para aprender ingls. Disponvel em: <https://goo.gl/u6bXiB>. Acesso em: 16 nov. 2016.
112 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
cuidados mdicos, inclusive distncia. No caso da robtica, seu uso ser ex-
pandido da indstria para a agricultura e os servios, includos os domiclios. J
possvel verificar o uso de robs em alguns hotis e nas casas das pessoas para
limpeza ou recolhimento de bandejas. H tambm expectativa de aumento dos
investimentos para o uso de robs na rea de sade, movimento ainda liderado
pelos japoneses.11 A inteligncia artificial apresenta-se como a nova fronteira, e
esperam-se avanos significativos no perodo.
Permanecero em crescimento os investimentos e as aplicaes nos campos
da nano e da biotecnologia at 2035. Espera-se que a manuteno dos avanos
e das aplicaes no campo da nanotecnologia resulte em novos materiais com
propriedades melhoradas. J possvel perceber esses avanos no campo da sade,
da indstria alimentcia e nos revestimentos de embalagens, bem como para o
monitoramento do meio ambiente. No caso da biotecnologia, sua expanso tam-
bm estar associada ao crescimento da demanda por alimentos e necessidade
de reduo da dependncia dos combustveis fsseis e no renovveis. Tambm h
grandes avanos na rea de frmacos que sero ampliados.
Na rea da engenharia dos materiais, os principais setores que apresentaro
avanos na utilizao da nanotecnologia sero os setores de eletrnicos, constru-
o de aeronaves, automveis e construo civil. Esperam-se tambm avanos
no desenvolvimento de biomateriais de alta funcionalidade, bem como de novos
materiais produzidos com base em nanotecnologia para armazenamento de energia.
No se sabe, todavia, se at 2035 estaro amplamente disponveis no mercado para
consumo ou se sero acessveis para os pases em desenvolvimento. Apesar de todo
o avano tecnolgico esperado, no possvel saber se as questes ticas podero
retardar ou mesmo impedir o desenvolvimento de algumas tecnologias.
No campo da economia, o crescimento econmico mundial tende a ser
sustentado pelos pases emergentes, que devem seguir apresentando taxas de
crescimento superiores s dos desenvolvidos. Mesmo superando o crescimento
econmico dos pases desenvolvidos, as desigualdades regionais permanecero e
poder haver maior concentrao de renda no mundo. O avano da tecnologia de
ponta contribuir para o aumento das desigualdades nos pases e entre Estados;
e o crescente emprego da robtica, da inteligncia artificial e da automao na
cadeia produtiva deslocar os postos de trabalho para funes cada vez mais espe-
cializadas, resultando na reduo significativa de postos de trabalhos em atividades
tradicionais12 (United States, 2017).
13. Horizon Report 2014 e 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/I2yutA>. Acesso em: 11 nov. 2016; e em: <https://goo.
gl/cfzxqJ>. Acesso em: 11 nov. 2016. Ver tambm: Quarta revoluo industrial Davos 2016. Disponvel em: <https://
goo.gl/wpGNia>. Acesso em: 5 nov. 2016.
114 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
14. Smart grid ou redes inteligentes so os sistemas de distribuio e de transmisso de energia eltrica que foram dotados
de recursos de tecnologia da informao (TI) e de elevado grau de automao, de forma a ampliar substancialmente a
sua eficincia operacional. Disponvel em: <https://goo.gl/afFpnJ>. Acesso em: 16 nov. 2016.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 115
REFERNCIAS
MARCIAL, E. et al. Megatendncias mundiais 2030. Braslia: Ipea, 2015.
SCHWAB, K. A quarta revoluo industrial. World Economic Forum. So
Paulo: Edipro, 2016.
UNITED STATES. National Intelligence Council. Global trends: Paradox of
progress. Washington: NIC, 2017.
CAPTULO 9
DIMENSO SOCIAL1
1 INTRODUO
Este captulo apresenta as justificativas das principais sementes de futuro levantadas
na oficina referente dimenso social. Tem por destaque os assuntos relativos a
dinmica demogrfica, educao, sade, infraestrutura social (saneamento, habi-
tao e mobilidade urbana) e segurana pblica. O captulo est estruturado em
cinco sees, alm desta introduo, cada uma das sees concernente a uma das
megatendncias identificada nessa dimenso. Associadas a essas megatendncias,
so apresentadas outras sementes de futuro, como as incertezas.
2M
ANUTENO DAS MUDANAS DEMOGRFICAS IMPACTANDO AS
POLTICAS PBLICAS
Dados mostram a manuteno das mudanas demogrficas impactando as polticas
pblicas como uma megatendncia. O grfico 1 ilustra a transio demogrfica
brasileira e a tendncia desta para as prximas dcadas. Desde os anos 1950,
verifica-se queda da natalidade por meio da taxa bruta de natalidade (TBN) e
da mortalidade por intermdio da taxa bruta de mortalidade (TBM) , sendo
que a ltima a partir da dcada de 2000 apresenta progressivo aumento. Isso se
deve principalmente ao fato que, medida que a populao envelhece, aumenta
tambm sua taxa de mortalidade, embora sem impacto na expectativa de vida.
Segundo projees do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (ESA) da
Organizao das Naes Unidas (ONU) em ingls, Department of Economic and
Social Affairs/United Nations , o aumento da populao foi expressivo entre 1950
e 2010, mas deve tornar-se mais lento entre 2010 e 2045, iniciando o decrscimo.
A queda da taxa de fecundidade2 da populao explica o movimento de
estagnao do crescimento populacional no Brasil at 2035. Entre 1970 e 2010, o
Brasil sofreu queda da taxa de fecundidade de 64%. Segundo dados do Instituto
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Social, realizada no dia 30 de maro de 2016, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, e que contou com a participao de 35 especialistas (apndice B). A redao de ideias e
conhecimentos gerados teve a colaborao de Almir de Oliveira Junior, Yacine Guellati e Claudio Dantas Monteiro e foi
revisada por especialistas e parceiros.
2. Taxa de fecundidade Nmero mdio de filhos que teria uma mulher, de uma coorte hipottica, ao fim do perodo
reprodutivo, estando sujeita a uma determinada lei de fecundidade, em ausncia de mortalidade desde o nascimento
at o final do perodo frtil, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
118 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 1
Brasil: populao, TBM e TBN (1950-2100)
(Em mil)
50 250.000
45
40 200.000
35
30 150.000
25
20 100.000
15
10 50.000
5
0 0
1950-1955
1960-1965
1970-1975
1980-1985
1990-1995
2000-2005
2010-2015
2020-2025
2030-2035
2040-2045
2050-2055
2060-2065
2070-2075
2080-2085
2090-2095
Populao TBM TBN
3. Existe uma carncia forte no pas na formao de cuidadores de idosos, embora seja um mercado que est crescendo
muito de dez anos para c; assim, Camarano e Kanso (2010) projetaram que deve crescer entre 30% e 50%, entre
2010 e 2020, o nmero de idosos brasileiros dependentes de cuidados prolongados.
Dimenso Social | 119
TABELA 1
Taxa de analfabetismo por regio brasileira e nacional (1996, 2004 e 2013)
(Em %)
Ano
Regio
1996 2004 2013
TABELA 2
Populao com dez anos ou mais por curso concludo (1980-2010)
(Em %)
Ano
Nvel de escolaridade
1980 1991 2000 2010
TABELA 3
Evoluo dos valores do Ideb observada para o ensino mdio (2005-2015 e projeo
para 2021)
Avaliaes totais 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2021*
Anos iniciais do ensino Ideb observado 3,8 4,2 4,6 5,0 5,2 5,5
fundamental metas 3,9 4,2 4,6 4,9 5,2 6,0
Anos finais do ensino Ideb observado 3,5 3,5 4,0 4,1 4,2 4,5
fundamental metas 3,5 3,7 3,9 4,4 4,7 5,5
Ideb observado 3,4 3,5 3,6 3,7 3,7 3,7
Ensino mdio
metas 3,4 3,5 3,7 3,9 4,3 5,2
Fonte: Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Censo Escolar. Disponvel em: <http://ideb.inep.gov.br/
resultado/>. Acesso em: 25 jan. 2017.
7. O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa) avalia as competncias dos alunos na faixa dos 15 anos
em leitura, matemtica e cincias. Essa avaliao ocorre de trs em trs anos desde 2000, e participam do programa
os 34 pases-membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e vrios pases
convidados. Os resultados do Pisa 2012 congregaram 65 pases.
Dimenso Social | 123
brasileira tem retirado mais de seus reservatrios naturais de recursos hdricos, sem
necessariamente ampliar as infraestruturas locais para transporte e tratamento.
Permanecem, portanto, problemas de infraestrutura, que afetam a distribuio
e continuaro a faz-lo, ao passo que a demanda por gua cresce no Brasil e no
mundo. Nesse sentido, at 2035, mantm-se a tendncia de aumento da demanda
por gua, tendo-se em vista que mesmo que haja decrscimo populacional h
problemas estruturais tanto na captao e distribuio de recursos hdricos quanto
no tratamento de esgoto e resduos slidos.
Quanto ao saneamento bsico, observa-se tambm crescente demanda pelo
provimento desses servios. Embora o Brasil tenha internalizado tratados internacio-
nais como o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em
meados dos anos 1990 , ainda no garante condies mnimas a todos seus cidados.
At mesmo com a melhoria do ambiente regulatrio, por meio da publicao da Lei
no 11.445/2007 (Lei Nacional do Saneamento Bsico) e da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, publicada pela Lei no 12.305/2010, at o momento h dificuldades na
gesto e na distribuio de responsabilidades entre a Unio, os estados, os municpios e
o setor privado (Cunha, 2011, p. 7-8). Observa-se melhoria recente nos investimentos
das cidades na rea, tendo 64% das cidades brasileiras aumentado seus gastos em torno
de 29%. Porm, o valor ainda est muito abaixo da demanda nacional, mantendo o
pas na 11a colocao no ranking latino-americano de saneamento bsico (Brasil...,
2016). Segundo o Instituto Trata Brasil (ITB, 2015), mantido constante esse padro
de investimento, o Brasil deve demorar em torno de cem anos para universalizar a
coleta e o tratamento de esgoto (Brasil..., 2015), permanecendo como incerteza se,
at 2035, o saneamento bsico atingir 90% das reas urbanas.
Ressalta-se que essas incertezas ligadas aos temas saneamento, habitao
e mobilidade urbana podem ser definidas em uma incerteza-chave: Haver in-
fraestrutura urbana (saneamento, habitao e mobilidade) que assegure qualidade de
vida nos grandes centros urbanos brasileiros at 2035?
11. Medido desde 2007, estima o risco violncia entre os jovens e adolescentes de 12 a 29 anos, ao considerar
cinco dimenses: violncia entre os jovens; frequncia escolar e situao de emprego; pobreza no municpio; nvel de
escolaridade; e risco relativo de sofrer homicdios entre jovens brancos e negros.
12. Disponvel em: <https://goo.gl/gWaL6X>.
13. Calculada pela produo de bens e servios no reportada ao governo deliberadamente para sonegar impostos,
evadir contribuies para a seguridade social, esquivar-se do cumprimento de leis e regulamentaes trabalhistas e
evitar custos decorrentes do cumprimento de normas aplicveis na atividade
14. Entre as atividades ilegais, esto includas: venda de bens e produtos roubados; venda de drogas; prostituio; jogo;
contrabando; e fraude. Entre as atividades legais, so consideradas: renda no declarada por conta prpria e trabalho
informal; e renda e ativos de atividades legais no declarados.
Dimenso Social | 127
(SRF) s consiga apreender parte das transaes ilegais, observa-se elevado valor
das mercadorias detidas em 2014, que alcanou R$ 1,4 bilho.15
O aumento da violncia no interior do Brasil outro problema nesse cam-
po. Segundo o Mapa da Violncia de 2014, enquanto as taxas de homicdio nas
capitais caram de 46,1 homicdios por 100 mil habitantes, em 2003, para 38,5,
em 2012, nas cidades do interior16 essas taxas cresceram de 16,6 para 22,5, nesse
perodo (Waiselfisz, 2014). Outro estudo indica a elevao das taxas de homicdio
em municpios pequenos,17 que passou de 12,2, em 2000, para 18,6, em 2010.
Nos municpios mdios,18 o aumento foi de 31,6, em 2000, para 34,0, em 2010.
Nos municpios grandes,19 foi observado queda de 48,3 para 35,3 nesse perodo
(Cerqueira et al., 2013). As possveis explicaes para o crescimento das taxas de
homicdios nas cidades pequenas e mdias estariam relacionadas melhoria da
economia nessas cidades, ao aperfeioamento da segurana pblica nas capitais e
ao desenvolvimento de sistemas mais eficazes de coleta de dados de mortalidade
no interior (Ferreira e Marcial, 2015). Nesse contexto, identifica-se a tendncia
do crescimento da criminalidade violenta no interior do pas at 2035.
Em 2004, foram registrados 48.909 casos de homicdios no pas, sendo que,
em 2014, o nmero cresceu para 59.627 (Ipea e FBSP, 2016). Considerando-se
todas as questes mencionadas anteriormente, de se esperar que haja a manuten-
o das altas taxas de vitimizao at 2035. Parte desse problema ocorre pela baixa
taxa de elucidao dos crimes pela polcia (Brasil, 2014a). Nesse sentido, fica a
incerteza se, at 2035, haver melhoria significativa da efetividade da investigao
criminal no Brasil.
As respostas ao problema da violncia e da criminalidade tm ido em direo
a mudanas na legislao, que resultam em endurecimento penal. Pesquisa realizada
pela Confederao Nacional do Transporte (CNT) e pelo extinto Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) atualmente denominado de Secretaria Especial
de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio (Sead) , de 2015 (CNT
e Brasil, 2015), revela que 88,1% dos entrevistados se mostraram favorveis a
reduo da maioridade penal dos 18 para os 16 anos. Pesquisa da Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB, 2015), realizada com juzes, mostra que 48,1% dos
magistrados so a favor da diminuio da maioridade penal, 85,1% so favorveis
ao aumento do tempo de internao de adolescentes infratores e 90,2% so a favor
da elevao do tempo de cumprimento da pena, para obteno de progresso de
regime para determinados crimes graves. Pesquisa realizada pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica (FBSP, 2014) revelou que 82,1% dos policiais acreditam que
um fator muito importante que dificulta o trabalho dessa categoria so leis penais
inadequadas. Segundo dados do Sistema Integrado de Informao Penitenciria
(Infopen), a populao carcerria atingiu mais de 622 mil pessoas presas em de-
zembro de 2014. Nesse sentido, para 2035, estima-se a tendncia da manuteno
do endurecimento penal com aumento da populao carcerria.
Outro ponto que merece destaque o crescente aumento do sentimento de
insegurana. Pesquisa de CNT e Brasil (2014) revela que 62,7% dos entrevistados
consideram violenta a cidade em que vivem. A Pesquisa Nacional de Vitimizao
(Datafolha, Crisp e Brasil, 2013) apontou que 71,9% da populao brasileira tm
medo de ter sua casa invadida, 70,7% revelaram medo de ter objetos ou veculos
tomados fora e 64,9% receiam ser assassinados. Dados do IBGE (2010) ajudam
a esclarecer esse sentimento o percentual de pessoas de 10 anos de idade ou mais
que informaram ter sido vtimas de roubo ou furto em 1988 era de 1,6% e passou
para 5,4%, em 2009. A pesquisa apontou tambm que 14,3% dos entrevistados
sofreram agresses ou ameaas nos doze meses anteriores entrevista. Se associar-
mos essas questes aos altos ndices de criminalidade violenta do pas, razovel
considerar o aumento dessa sensao de insegurana. Caso no haja gesto eficiente
na segurana pblica, permanecer a tendncia da manuteno do alto sentimento
de insegurana at 2035.
Entretanto, a mudana demogrfica, que dever ocorrer no pas at 2035,
uma fora que poder impactar a dinmica da violncia. Segundo projeo do
IBGE, a proporo de homens jovens (15 a 29 anos) que em 2016 atingiu 12,5%
da populao, em 2035, ser de 9,5%. Considerando-se que trajetrias ligadas
criminalidade se concentram entre 12 e 30 anos e que o aumento de 1% na
proporo de homens jovens (15 a 29 anos) eleva a taxa de homicdios em 2%
(Cerqueira e Moura, 2014), a mudana demogrfica poder resultar em reduo
na ocorrncia de homicdios.
REFERNCIAS
ABED ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO A DISTNCIA. EAD
Brasil 2014: relatrio analtico da aprendizagem a distncia no Brasil. So Paulo:
Abed, 2015.
Dimenso Social | 129
DIMENSO ECONMICA1
1 INTRODUO
Este captulo apresenta justificativa de tendncias e incertezas para o Brasil em
2035, levantadas durante a oficina referente dimenso econmica. Para esses
fins, o captulo subdivide-se em trs grupos: os das tendncias aqui justiadas, os
das tendncias justificadas em outros captulos e os das incertezas.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Econmica realizada no dia 15 de maro de 2016, em
Braslia, nas dependncias do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) , que contou com a participao de
51 especialistas (apndice B). A redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Maurcio Pinheiro
Fleury Curado e Jean Santos Lima e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Razo de Dependncia peso da populao considerada inativa (de 0 a 14 anos e 65 anos e mais de idade) sobre a
populao potencialmente ativa (de 15 a 64 anos). Disponvel em: <https://goo.gl/RXZ7Jj>. Acesso em: 27 jan. 2017.
3. World Bank. World Economic Indicators. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>.
4. No art. 194, caput, da Constituio Federal (CF) de 1988, a seguridade social compreendida como um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destacadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social (Brasil, 1988, art. 194).
134 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
Por sua vez, com o envelhecimento populacional, tem-se maior presso sobre
o sistema de sade. Segundo projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI),
os gastos com sade aumentaro em 1,9%, como proporo do PIB brasileiro at
2030, e a tendncia de permanncia da deficincia do sistema pblico de sade.
Fornecer uma proteo social efetiva sociedade brasileira se trata de uma
grande incerteza para os prximos vinte anos, sobretudo considerando-se a
tendncia de manuteno do alto nvel de desigualdade de renda na sociedade brasileira.
Apesar do ndice de Gini ter apresentado queda consecutiva por doze anos, entre
2001 e 2012 (grfico 1), este permanece alto e tampouco possvel afirmar que a
desigualdade de renda continuar se reduzindo.5
GRFICO 1
Evoluo do ndice de Gini (de 0 a 100) Brasil (1981-2013)
70,0
63,3
65,0 61,4
60,1 59,6 59,8 59,3
58,4 58,4 58,5 59,0 58,0
60,0 56,6
55,2
59,7 60,5 59,9 59,6 53,9 53,1
55,0 59,0 58,6 52,9
57,9 56,9
55,6 55,9
50,0 54,4
53,2 52,7
45,0
40,0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: World Bank.
Elaborao dos autores.
5. Mesmo sendo um indicador tradicional de desigualdade de renda, esse ndice incompleto, pois no sensvel a
variaes de maior destaque, como o caso das que ocorram no topo e na base da distribuio da riqueza nacional,
o que pode ocultar grandes disparidades entre determinadas faixas de renda. O primeiro decil (os 10% mais ricos do
pas) da populao brasileira, por exemplo, detm mais de 40% da riqueza nacional, enquanto 70% da populao
brasileira mais pobre possuem menos de 35% da renda nacional. Para mais informaes, ver o site da Socio-Economic
Database for Latin America and the Caribbean (Sedlac), disponvel em: <https://goo.gl/uUKUME>.
Dimenso Econmica | 135
GRFICO 2
Participao do valor adicionado por setor no PIB brasileiro (1960-2014)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Emprego no setor de servios (% do emprego total) Indstria
Agricultura Servios
GRFICO 3
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) (2000-2013)
(Em % do PIB)
5,0
4,5 4,4
4,5 4,2 4,2 4,1 4,2 4,2 4,2 4,2
4,0 4,0 4,1
3,9 3,9
4,0
4,0 4,1
3,5 3,0 3,1
3,7
2,8 3,5
3,0 2,5 2,6 3,3
2,3 2,4
2,2 2,3
2,5
2,0
1,2 1,2
1,5 1,0 1,0
1,1 1,1 1,1 1,2
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
1,0
0,5
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura(Unesco). Institute for Statistics. Disponvel em:
<http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx>. Acesso em: 7 dez. 2016.
GRFICO 4
Evoluo dos pedidos de patentes brasileiras (1980-2014)
35000
Mdia 2008 -2014= 27.769
30000
25000
15000
5000
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Patentes por no residentes Patentes por residentes
GRFICO 5
Evoluo da pauta exportadora brasileira (1985-2015)
(Em US$ milhes FOB1)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2003
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios (MDIC). Estatsticas de
Comrcio Exterior. Disponvel em: <https://goo.gl/BtI0E8/>. Acesso em: 13 dez. 2016.
Elaborao dos autores.
Nota: FOB = free on board.
1
7 INCERTEZAS-CHAVE
Alm das incertezas j apresentadas que esto atreladas s megatendncias justifi-
cadas, necessrio justificar trs incertezas-chave para o Brasil em 2035, no que
concerne aos efeitos das polticas monetria e fiscal, que so apresentadas a seguir.
7.1 At 2035 as taxas de juros vigentes no Brasil deixaro de estar entre as
mais altas do mundo?
No Brasil, os juros so muito altos diante dos padres internacionais, seja em relao
a pases desenvolvidos, emergentes e at mesmo de renda baixa. A comparao
dos juros brasileiros com as taxas bsicas de diversos pases mostra que o Brasil
apresenta h dcadas uma das maiores taxas de juros bsicas do mundo, estando,
quando o caso, atrs apenas de pases de economia bem menos avanada, mas
bem frente dos demais pases considerados emergentes.7
Considerando-se que os nveis de juros no pas esto atrelados a diversas
variveis econmicas e polticas , pode-se afirmar que a reverso desse padro
no processo simples, sendo incerteza-chave se at 2035 as taxas de juros vigentes
no Brasil deixaro de estar entre as mais altas do mundo.
O valor total pago de juros pelo Brasil subtrai expressivos recursos da
economia, em particular do setor pblico, de forma que as necessidades de
financiamento do setor pblico se configuram como problema de primeira
7. Fundo Monetrio Internacional (FMI). International Financial Statistics. Disponvel em: <https://goo.gl/IWYiDv>.
Acesso em: 20 jun. 2016.
140 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 6
Resultado nominal da Unio (1997-2015)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0 0,0
-100.000,0 -2,0
-200.000,0 -2,1%
-4,0
-3,4% -1,2%
-300.000,0
-6,0
-400.000,0
-8,0
-500.000,0
-8,7% -10,0
-600.000,0
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Disponvel em: <https://goo.gl/CITUEC>. Acesso em: 20 jun. 2016.
GRFICO 7
Carga tributria brasileira (1985-2013)
(Em % do PIB)
36
33,4 33,7 33,4 33,7
34 32,5 32,4
32,1
32
31,5 33,6 33,8 33,4 33,5
29,6 32,5
29,8 31,5
30 27,9
28 26,5
26,0 26,6 27,9
25,0
26 24,2
26,0 26,0
24 25,3
23,8 24,4
23,7
22 23,3
20
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
Fonte: IBGE, de 1985 a 2004; Receita Federal do Brasil, de 2005 a 2014.
O Brasil ocupa a 178a posio entre 189 pases no ranking Doing Bus-
siness sobre o pagamento de impostos, o ltimo entre os pases do G20
(World Bank, 2016). O nmero de pagamentos de impostos por ano prximo
do das naes desenvolvidas. No entanto, em relao alquota total dos impos-
tos como percentual do lucro, apenas a Argentina fica frente do Brasil entre os
pases do G20.
A complexidade da legislao tributria outro entrave concreto ao doing
business. A racionalizao desses normativos debate atual e demanda esforo do
poder pblico em todos os seus nveis (municipal, estadual e federal), no sentido
de facilitar a vida de todos e reduzir os custos de transao e contrato, que contri-
buem no apenas para o chamado Custo Brasil, mas tambm para o Risco Brasil.
Sendo assim, permanece a incerteza-chave se at 2035 o arcabouo tributrio e
normativo brasileiro contribuir para um ambiente de negcios adequado e estvel
para as atividades produtivas.
8. A taxa de investimento o resultado da relao entre o valor corrente da formao bruta de capital fixo e o valor
corrente do produto interno bruto (PIB), sendo medida da capacidade produtiva da economia.
142 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 8
Evoluo da produtividade do trabalho brasileira (1950-2014)
(Em US$/h)
35000 2500
30000
2000
25000
1500
20000
15000
1000
10000
500
5000
0 0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
US$ 28,3 mil em 2015.9 Ademais, o bnus demogrfico dos anos 2000 tambm
apontado como um dos principais fatores de aumento dessa produtividade no perodo,
algo no sustentvel no longo prazo (De Negri e Cavalcante, 2014).
Segundo projees da publicao inglesa The Economist, h previso de
crescimento mdio anual da produtividade do trabalho no Brasil entre 2015 e
2030 da ordem de 1,6%, a 2,3%, entre 2031 at 2050. Aes como melhorias
em infraestrutura e educao, bem como expanso do comrcio, dos negcios
multinacionais e da explorao das grandes reservas de petrleo do Brasil, podero
reforar essas projees (The Economist, 2016).
Em comparao a outros pases emergentes, o Brasil apresentou baixo cres-
cimento da produtividade do trabalho por pessoa empregada nos ltimos vinte
anos. A distncia entre os nveis de produtividade do Brasil em relao a pases de
renda mdia inferior, como China, ndia e Indonsia, foi reduzida em muito nos
ltimos dez anos.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia: Congresso Nacional, 1988.
________. Ministrio da Cincia,Tecnologia, Inovaese Comunicaes. Cincia
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional. Proposta da Estratgia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2016-2019. Braslia: MCTIC,
2015. Disponvel em: <goo.gl/DLwvcF>. Acesso em: 27 jan. 2017.
DE NEGRI, F.; CAVALCANTE, R. (Eds.). Produtividade no Brasil: de-
sempenho e determinantes. Braslia: ABDI; Ipea, 2014. v. 1. Disponvel em:
<goo.gl/NRxjhG>. Acesso em: 15 dez. 2016.
________. (Orgs.) Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes. Braslia:
ABDI; Ipea, 2015. v. 2. Disponvel em: <goo.gl/rEge1V>. Acesso em: 15 dez. 2016.
THE ECONOMIST. Global Forecasting Service. Intelligence Unit. 2016.
Disponvel em: <http://gfs.eiu.com/>. Acesso em: 5 dez. 2016.
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION. Wipo Patent
Report: statistics on worldwide patent activity. Wipo: Geneva,2016. Disponvel
em: <http://www.wipo.int/ipstats/en/>. Acesso em: 5 dez. 2016.
WORLD BANK GROUP. Doing Business 2016: measuring regulatory quality
and efficiency. Washington: World Bank, 2016.
9. Para mais detalhe e anlise de desempenho e determinantes da produtividade no Brasil, ver De Negri e Cavalcante
(2014; 2015).
144 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
IMF INTERNATIONAL MONETARY FUND. Fiscal Monitor. World
Economic and Financial Surveys. Now Is the time: fiscal policies for sustainable
growth. Washington: IMF, Apr. 2015.
SCHWAB, K. The fourth industrial revolution: what it means and how to respond.
Foreign Affairs, 12 Dec. 2015. Disponvel em: <goo.gl/k2slWf>.
RFB SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Carga tributria
no Brasil 2014: anlise por tributos e bases de incidncia. Braslia: SRF, out. 2015.
SITES
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Indicadores. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/>. Acesso em: 25 jun. 2016.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Disponvel
em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 20 jun. 2016.
UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT. Statistics on World Trade in Creative Products. Disponvel
em: <https://goo.gl/E3wi0W>. Acesso em: 7 dez. 2016.
CAPTULO 11
DIMENSO TERRITORIAL1
1 INTRODUO
Este captulo trata das principais tendncias e incertezas relacionadas dimenso
territorial, relativas desigualdade regional, meio ambiente, urbanizao, regula-
rizao fundiria, recursos hdricos e infraestrutura produtiva.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Territorial, realizada no dia 29 de maro de 2016, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, e que contou com a participao de 47 especialistas (apndice B). A redao de ideias e
conhecimentos gerados teve a colaborao de Joana Carolina Silva Rocha e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Construdo com base no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que rene trs requisitos importantes para traar
o perfil do desenvolvimento humano de uma regio: sade, educao e renda.
3. Quanto menor o valor do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), menor o grau de desenvolvimento
humano do municpio.
146 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
FIGURA 1
ndice de desenvolvimento humano municipal (1991, 2000 e 2010)
TABELA 1
Taxa de crescimento mdio anual do PIB per capita (2000-2010)
(Em %)
Regio (2000-2010) (2000-2005) (2005-2010)
4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Projeto de Monitoramento do
Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS). Disponvel em: <http://siscom.ibama.gov.br/monito-
ra_biomas/index.htm>.
148 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 1
Criao de UCs (1937-2010)
60
50
40
30
20
10
0
Ano
1937
1943
1946
1949
1953
1961
1964
1967
1971
1974
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fonte: M
inistrio do Meio Ambiente (MMA). Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. Disponvel em: <https://goo.gl/
YSYkcp>. Acesso em: 1o jun. 2016.
GRFICO 2
Desmatamento na Amaznia Legal (2004-2015)
(Km2)
25.000
Desmatamento (km)
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Coordenao-Geral de Observao da Terra (OBT). Disponvel em: <http://
www.obt.inpe.br/prodes/index.php>. Acesso em: 17 mar. 2017.
GRFICO 3
Nmero de conflitos pela gua (2005-2014)
140 127
Nmero de Conflitos
120 101
100 87 87
79
71 69
80
60 45 46 46
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
GRFICO 4
Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas Brasil (1988-2010)
10 159 161 164 180
T ota l d e c om i ts i n ter es ta d u a i s
9 145 160
5. Banco Mundial. Health Nutrition and Population Statistics: population estimates and projections. World DataBank.
Disponvel em: <https://goo.gl/WUOiDm>. Acesso em: 1o jun. 2016.
152 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 5
Populao rural e urbana Brasil (1960-2050)
(Em % da populao total)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
2041
2044
2047
2050
Populao rural Populao urbana
Fonte: Banco Mundial. Disponvel em: <https://goo.gl/WUOiDm>. Acesso em: 1o jun. 2016.
6 INCERTEZAS-CHAVE
Alm das incertezas j apresentadas, necessrio destacar uma incerteza-chave
ligada dimenso territorial, que apresentada a seguir.
REFERNCIAS
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS. O comit de bacia hidrogrfica:
o que e o que faz. Braslia: ANA, 2011.(Cadernos de capacitao em recursos
hdricos, v. 1).
______. Conjuntura dos recursos hdricos: informe 2015. Braslia: ANA, 2015.
CRUZ, B. O. Dinmica recente dos PIBs per capita regionais: quanto tempo
para chegar em 75% do PIB per capita nacional? Boletim Regional Urbano e
Ambiental, n. 9, p. 83-92, jan./jun. 2014.
FERNANDES, Q. S.; ROSALEM, V. O cenrio da armazenagem no
Brasil.Enciclopdia Biosfera, Goinia, v. 10, n. 19, p. 352, 2014.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indi-
cadores de desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: IBGE, 2015. Disponvel
em: <https://goo.gl/NdxQRZ>. Acesso em: 10 maio 2016.
MARTINS, E. Contabilidade de custos. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
META DO BRASIL reduzir emisso de gases em 43% at 2030, diz Dilma. G1,
27 set. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/g0Io5B>. Acesso em: 15 maio 2016.
Dimenso Territorial | 155
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRITO, F. As migraes internas no Brasil: um ensaio sobre os desafios teri-
cos recentes. In: ENCONTRO NACIONAL SOBRE MIGRAES, 6. Belo
Horizonte: Abep, 2009.
MATA, D. et al. A oferta habitacional e o licenciamento ambiental para fins urba-
nos. Boletim Regional, Urbano e Ambiental, n. 2, p. 53-60, jul. 2009.
MIRANDA, . T. Urbanizao do Brasil: consequncias e caractersticas das ci-
dades. UOL Educao, 30 jun. 2006. Disponvel em: <https://goo.gl/KSh6Kc>.
Acesso em: 1 jun. 2016.
MOTTA, D.; MATA, D. A importncia da cidade mdia. Desafios do desenvol-
vimento, Ano 6, Ed. 47, jan./mar. 2009. Disponvel em: <https://goo.gl/749fz1>.
SOUZA, B. 25 cidades que tiveram um boom populacional. Exame. 29 dez. 2012.
Disponvel em: <https://goo.gl/8tf3uH>.
SITES
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECUR-
SOS NATURAIS RENOVVEIS. Projeto de Monitoramento do Desmatamento
dos Biomas Brasileiros por Satlite PMDBBS. Disponvel em: <https://goo.
gl/f2MZel>. Acesso em: 31 maio 2016.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Projeo da Populao. Disponvel em: <https://goo.gl/ymoR0K/>. Acesso em:
2 jun. 2016.
______. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: <https://goo.gl/mXZcJl>.
Acesso em: 1o jun. 2016.
INPE INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. Prodes: taxas
anuais. Disponvel em: <https://goo.gl/pzhRrU>. Acesso em: 1o jun. 2016.
UFG UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS. Alerta de desmatamento no
cerrado. Disponvel em: <goo.gl/k6fNx1>. Acesso em: 1o jun. 2016.
CAPTULO 12
DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL1
1 INTRODUO
A dimenso poltico-institucional est dividida em duas: Estado e sociedade e in-
sero internacional. A primeira trata da organizao do Estado e de suas relaes
com a sociedade, enquanto a segunda reflete o conjunto das relaes internacionais
do pas.
2 ESTADO E SOCIEDADE
Foram identificadas no mbito deste projeto uma megatendncia e duas incertezas-
-chave para a temtica Estado e sociedade, estando as demais sementes de futuro
justificadas associadas a estas, conforme apresentado a seguir.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Poltico Institucional, realizada em 17 de maro de 2016,
em Braslia, nas dependncias do Ipea, a qual contou com a participao de quarenta especialistas (apndice B). A
redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Raphael Camargo Lima, Maurcio Pinheiro Fleury
Curado e Leandro Freitas Couto e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Para mais informaes, consultar o portal Mapa das Organizaes da Sociedade Civil. Disponvel em: <https://
mapaosc.Ipea.gov.br>. Acesso em: 15 maio 2016.
158 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
3. Global Open Data Index. Place Overview. Disponvel em: <http://index.okfn.org/place/>. Acesso em: 25 abr. 2016.
4. Global Right to Information Rating. Country Data. 2016. Disponvel em: <http://www.rti-rating.org/country-data>.
Acesso em: 25 abr. 2016.
Dimenso Poltico-Institucional | 159
5. Principais mudanas: descentralizao poltico-administrativa; criao da gesto participativa por meio de conselhos
de polticas pblicas; e delegao de mecanismos de controle externo para o MP.
6. Principais focos: o Programa Nacional de Desestatizao e a reduo do quadro do funcionalismo pblico.
7. No contexto do Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (Pdrae), do perodo 1995-1998, focado na gesto
por resultados, com nfase na reduo do Estado, na retomada das privatizaes, na delegao de funes pblicas
para o mercado e no protagonismo do setor privado como ator central do processo de investimento nacional.
8. Maior estruturao, fortalecimento e empoderamento dos rgos de controle, com a elevao da CGU ao status de
ministrio; continuidade do fortalecimento de carreiras tpicas de Estado; e expanso e fortalecimento dos conselhos
de polticas pblicas.
9. A CGU foi transformada em Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio (MTFC) pela
Lei no 13.341/2016.
160 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
TABELA 1
Indicadores de governana do Estado brasileiro (2015)
Indicador Valor (0-100)
Prticas meritocrticas no servio pblico 87
Capacidade das instituies externas de controle 43
Competncia dos servios pblicos 78
Consistncia/previsibilidade da interpretao das regras pelos servidores 58
Eficcia dos incentivos do servio pblico 50
Eficincia do servio pblico 56
Capacidade funcional no setor pblico 61
Capacidade de integrao no setor pblico 56
Responsabilidade entre esferas de governo 23
Outra mudana introduzida foi a criao das agncias reguladoras, que fazem
parte do sistema regulatrio criado para alterar a dinmica de atuao entre Esta-
do, mercado e sociedade, com vistas a minorar as falhas de mercado, manter a
competitividade, reduzir custos do governo, diminuir assimetrias de informao e
melhorar o provimento de servios ao cidado (Nunes, Ribeiro e Peixoto, 2007, p.
1983). Apesar dos avanos, as agncias reguladoras ainda apresentam falhas, e no
se pode afirmar se o sistema regulatrio garantir o cumprimento de sua funo social.
Em muitos casos, h forte influncia dos setores econmicos regulados sobre seu
processo decisrio. Estudo recente mostra, por exemplo, que, entre 1995 e 2006,
aproximadamente 70% dos membros dos mecanismos participativos da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel) eram industriais e comerciantes ligados ao
setor eltrico, enquanto apenas 24% e 6% consistiam em, respectivamente, con-
sumidores residenciais e do conselho de consumidores (Silva, 2012). As decises,
nesse contexto, eram muito mais influenciadas pelas demandas dos regulados que
pelas decises dos consumidores. Aspectos tecnolgicos e institucionais tambm
afetam a efetividade, uma vez que h dificuldades para a regulao acompanhar
processos de convergncia e avanos tecnolgicos. Diante da megatendncia de
que as TICs continuaro modificando o comportamento humano e a natureza
do trabalho, a pouca dinamicidade da atividade estatal pode deixar a regulao
defasada (Wegrzynovski, 2008).
2.2 O
Brasil ter um planejamento consistente de curto, mdio e longo prazo?
Uma das variveis motrizes para o desenvolvimento do pas a existncia de sistema
de planejamento eficaz. As principais legislaes sobre o tema foram as seguintes.
1) A Lei no 4.320/1964, que instituiu normas para a elaborao e o controle
de oramentos e balanos dos trs nveis, em que se destaca o Decreto
no 71.353/1972, que estabeleceu atividades e planejamento, bem como
oramento e modernizao da administrao pblica integrados ao sistema
de planejamento federal.
2) A CF/1988, que implementou os planos plurianuais (PPAs) e a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO).
3) A Lei no 10.180/2001, que criou o Sistema de Planejamento e Oramento
Federal (Spof ).
Entretanto, esses instrumentos de planejamento de curto prazo resultaram
na reduo do interesse das burocracias estatais de realizar planejamentos de longo
prazo e subordinaram os interesses do desenvolvimento do pas ao quadrinio cor-
respondente ao oramento federal (Bercovici, 2015, p. 31-32). Segundo pesquisa
realizada pela Associao Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento
e Oramento (Assecor) com unidades setoriais de planejamento e oramento,
162 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
10. O Decreto no 8.818/2016 extinguiu a SPI, transferindo suas competncias para a nova Secretaria de Planejamento
e Assuntos Econmicos (Seplan).
11. Prope emenda ao art. 165 da CF/1988, apontando que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: i) plano
nacional de desenvolvimento econmico e social; ii) plano plurianual; iii) diretrizes oramentrias; e iv) oramentos anuais.
Dimenso Poltico-Institucional | 163
3 INSERO INTERNACIONAL
Quanto insero internacional, foram definidas duas incertezas-chave. As demais
sementes de futuro identificadas esto associadas a essas incertezas, conforme
apresentado a seguir.
14. The World Bank. World Development Indicators. Disponvel em: <https://goo.gl/5Uqdlu>. Acesso em: 10 dez. 2016.
15. A expresso foi cunhada para representar o alto padro de crescimento econmico de Coreia do Sul, Hong Kong,
Singapura e Taiwan entre as dcadas de 1960 e 1970.
Dimenso Poltico-Institucional | 165
16. So membros do TPP: Estados Unidos, Japo, Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Singapura, Malsia, Mxico, Nova
Zelndia, Peru e Vietn. Pases como Coreia do Sul, Colmbia, Taiwan e Filipinas ainda realizam estudos de viabilidade
para serem incorporados.
17. O bloco seria composto por Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura, Tailndia, Brunei, Vietn, Laos, Mianmar, Camboja,
China, Japo, Coreia do Sul, Austrlia, ndia e Nova Zelndia.
18. BRICS o acrnimo para Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
19. A formao de relaes internacionais como o Mercosul, a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), a Aliana
do Pacfico, a Unio Europeia (UE), a Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean), o Tratado Norte-Americano
de Livre Comrcio (Nafta), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) etc.
166 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
20. Ver tambm The World Bank. World Development Indicators. Disponvel em: <https://goo.gl/5Uqdlu>. Acesso em:
10 dez. 2016.
Dimenso Poltico-Institucional | 167
21. A criao do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul para financiar projetos que visem reduzir as assimetrias
entre os membros e do Parlamento do Mercosul (Parlasul) so alguns exemplos.
168 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
REFERNCIAS
ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro.
Dados, Rio de Janeiro, v. 31, n. 1, p. 5-38, 1988.
AMORIM NETO, O. Gabinetes presidenciais, ciclos eleitorais e disciplina legis-
lativa no Brasil. Dados, Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, p. 479-519, 2000.
BERCOVICI, G. Estado, planejamento e direito pblico no Brasil contemporneo.
In: CARDOSO JUNIOR, J. C.; SANTOS, E. A. V. (Orgs.). PPA 2012-2015:
experimentalismo institucional e resistncia burocrtica. Braslia: Ipea, 2015.
BRASIL fica pela primeira vez entre os dez maiores cotistas do FMI. Valor Eco-
nmico, 28 jan. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/RPBY0e>. Acesso em: 23
maio 2016.
CHINA ambiciona poder global com nova rota da seda. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 1o mar. 2015.
EM DEZ ANOS, Cmara aprova 16 de 875 propostas de reforma poltica. G1, 21
nov. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/8ZG4Gw>. Acesso em: 24 nov. 2016.
ESPAS EUROPEAN STRATEGY AND POLICY ANALYSIS SYSTEM. Global
trends to 2030: can EU meet the challenges ahead? Espas, 2015.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Sistema de
indicadores de percepo social: defesa nacional (parte I). Braslia: Ipea, 2011.
______. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros. Relatrio de
pesquisa. Braslia: Ipea, 2013.
KYNGE, J.; WHEATLEY, J. Emerging markets: redrawing the world map. The
Financial Times, 3 Aug. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/XdCCgc>. Acesso
em: 22 maio 2016.
LIMA, P. P. F. Representao poltica e sociedade civil: um estudo sobre repre-
sentao poltica em conselhos nacionais. 2014. Tese (Doutorado) Universidade
de Braslia, Braslia, 2014.
22. Segundo dados do Sipri, Military Expenditure Database disponvel em: <https://goo.gl/pduRiE> , nos perodos
1986-2000 e 2001-2015, as exportaes brasileiras foram estveis, variando de 248,58 para 247,8 trend-indicator
values (TIV), desconsideradas as armas leves.
170 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BANCO MUNDIAL. O Banco Mundial reforma o direito de voto, recebe um
reforo de US$ 86 bilhes. Braslia: Banco Mundial, 2010.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. Fundo para a
Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem).
Braslia: MP, 22 jul. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/yJh0o6>. Acesso em:
20 jul. 2016.
FLORENCIO, S. A. L. Mercosul e poltica externa brasileira: Nafta e comrcio
exterior mexicano crises e desafios. Poltica Externa, jul./dez. 2015.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA; IPEA
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. As fundaes
privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Coopera-
o para o desenvolvimento internacional (2011-2013). Braslia: Ipea; ABC/
MRE, 2016.
MARCIAL, E. C. et al. Megatendncias 2030: o que entidades e personalidades
internacionais pensam sobre o futuro do mundo? Braslia: Ipea, 2015.
ROCHA, A. J. R. Militares e poltica no Brasil. Braslia: Ipea, 2011. (Texto para
Discusso, n. 1670).
CAPTULO 13
CONDICIONANTES DO FUTURO1
1 INTRODUO
No processo de construo de cenrios, a identificao dos condicionantes do
futuro etapa-chave. Eles so o principal insumo para a construo da lgica dos
cenrios e a redao de seu enredo, pois fornecem o tom de cada histria. Neste
estudo prospectivo, trabalhou-se com trs sementes de futuro, cujos resultados so
apresentados neste captulo: tendncias, incertezas-chave e estratgia dos atores.
2 TENDNCIAS
Conforme j apresentado, as tendncias so movimentos cuja perspectiva de
direo e sentido so suficientemente consolidadas e visveis para se admitir sua
permanncia no perodo futuro considerado (Marcial, 2011, p. 88). As tendncias
representam movimentos muito provveis de um ator ou varivel dentro do hori-
zonte temporal do estudo e, em geral, so apontadas destacando-se seu movimento.
Referem-se a sementes de futuro de difcil ruptura. Apesar de no serem utilizadas
para a construo da lgica dos cenrios, so sementes importantes na redao dos
enredos. Elas fornecem o seu tom, sendo amplificadas em alguns cenrios, reduzida
sua intensidade em outros ou so mesmo rompidas, dependendo da atuao dos
atores na busca da consecuo de suas estratgias.
No caso do Projeto Brasil 2035, foram identificadas inicialmente 128 tendn-
cias durante a realizao das onze oficinas temticas. Aps um extensivo processo
de validao, obtiveram-se 91 tendncias justificadas, que foram submetidas a uma
oficina para gerao das megatendncias para o Brasil 2035. Como essas tendncias
j foram justificadas anteriormente, sero apenas listadas a seguir.
1) Manuteno das mudanas demogrficas impactando as polticas pblicas
(Dimenso Social).
2) Aumento dos anos de escolaridade da populao com avanos modestos
em qualidade, com empoderamento dos atores sociais (Dimenso Social).
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Condicionantes do Futuro, realizada nos dias 10 e 11 de agosto
de 2016, em Braslia, nas dependncias do Ipea, que contou com a participao de 29 especialistas (apndice B).
A redao das ideias e conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao
de Elaine C. Marcial, Samuel Junior, Marco Antnio Souza e Maurcio Pinheiro Fleury Curado.
174 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
3 INCERTEZAS-CHAVE
As incertezas so questes cujo comportamento futuro se desconhece. Muitas
vezes se apresentam como sinais nfimos, pouco percebidos, mas imensos em suas
potencialidades. Elas guardam em si um mundo de possibilidades no futuro. As
incertezas-chave, por sua vez, representam aquelas variveis que determinam a
construo da lgica dos cenrios. So as variveis mais importantes no processo
de construo das hipteses que vo orientar a elaborao da ideia-fora de cada
cenrio. Esse conceito integra dois mtodos, conforme j abordado no captulo 7.
Neste captulo, so apresentados os resultados do processo de identificao dessas
incertezas-chave.
Um dos resultados das onze oficinas temticas realizadas foi o levantamento
de 235 incertezas. Ao serem estas submetidas a um processo de depurao, anlise
e construo de justificativas, chegou-se a uma lista de 66 incertezas.
Essas 66 incertezas foram submetidas identificao do ranking das incertezas
crticas, por meio da avaliao dessas variveis quanto sua importncia perante a
questo principal e ao seu grau de incerteza em relao ao ambiente.
Para tanto, foi realizada uma pesquisa, por meio da aplicao de ques-
tionrio virtual, no perodo de 21 a 28 de julho de 2016, encaminhada a 998
especialistas, para avaliao do grau de importncia ante a questo principal e do
grau de incerteza em relao ao ambiente de cada uma das incertas justificadas.2
A partir das 301 respostas recebidas, foram calculadas a mediana, a mdia e o
desvio-padro de cada uma das 66 incertezas, a fim de se classific-las quanto
sua relevncia.
Os resultados que apresentaram desvio-padro abaixo de 1 foram conside-
rados convergentes. Os que apresentaram disperso maior foram submetidos a
avaliao em oficina especfica ocorrida no Ipea, em Braslia, que contou com a
participao de 29 pessoas. Nesse momento, foram fornecidas as seguintes medidas
de posio: mdia, mediana e moda calculadas para cada uma das incertezas, para
auxiliar na definio do resultado final. Aps amplo debate, chegou-se ao resultado
final, com a identificao de 40 incertezas crticas, ou seja, aquelas consideradas
mais incertas e mais relevantes para a questo orientadora as que receberem
notas maiores que 3 em uma escala de 1 a 5 nos dois quesitos: importncia e
grau de incerteza. Em seguida, essas incertezas foram submetidas a avaliao de
motricidade e dependncia.
2. Como se trata de processo criativo, cada uma das incertezas geradas foi submetida a um levantamento de dados
e informaes para verificar se realmente se tratava de uma incerteza ou no. Somente permaneceram no estudo as
incertezas que apresentavam justificativa de sua condio. As demais foram retiradas ou reclassificadas.
176 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
QUADRO 1
Incertezas-chave
1. O Brasil, at 2035, ter um sistema de planejamento consistente de curto, mdio e longo prazos? (explicativa)
2. At 2035, as taxas de juros vigentes no Brasil deixaro de estar entre as mais altas do mundo? (explicativa)
3. At 2035, o Brasil ter um arranjo federativo mais cooperativo e eficiente? (explicativa)
4. At 2035, o arcabouo tributrio e normativo brasileiro contribuir para um ambiente de negcio adequado e estvel para as
atividades produtivas? (explicativa)
5. At 2035, haver segurana e resilincia no sistema energtico brasileiro que garanta a oferta de energia necessria para o
desenvolvimento do Brasil? (explicativa)
6. O Brasil ampliar a taxa de investimentos para patamares, em mdia, acima de 25% do produto interno bruto (PIB) at 2035?
(de ligao)
7. Teremos, at 2035, um sistema de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) que atenda s necessidades de desenvolvi-
mento do Brasil? (de ligao)
8. At 2035, o Brasil ter construdo os fundamentos da educao de qualidade garantindo, inclusive, formao profissional
adequada demanda do mercado de trabalho? (de ligao)
9. At 2035, haver no Brasil uma gesto sustentvel dos recursos hdricos? (de resultado)
10. At 2035, as desigualdades sociais e regionais continuaro diminuindo no Brasil? (de resultado)
11. Haver infraestrutura urbana (saneamento, habitao, mobilidade) que assegure qualidade de vida nos grandes centros
urbanos brasileiros at 2035? (de resultado)
12. At 2035, o Brasil aproveitar as oportunidades polticas, econmicas e militares provenientes de um sistema internacional em
transio de poder? (de resultado)
13. O setor de TICs proporcionar maior valor adicionado no pas at 2035? (de resultado)
14. Haver no Brasil, at 2035, um ambiente propcio ao investimento e ao desenvolvimento tecnolgico nacional em bioecono-
mia? (de resultado)
15. O Brasil ter, at 2035, uma base industrial de defesa indutora do desenvolvimento? de (resultado)
16. O ndice de vulnerabilidade juvenil se reduzir em mais de 50% em relao aos patamares atuais nos estados brasileiros at
2035? (de resultado)
17. Teremos, at 2035, um sistema de logstica (armazenagem, transporte e distribuio) que atenda s necessidades de desenvol-
vimento do Brasil? (de resultado)
Vale a pena ressaltar que todo esse processo de reduo do nmero de vari-
veis foi realizado para facilitar a priorizao dos atores e a construo da lgica
dos cenrios. Entretanto, para a redao dos cenrios, muitas variveis eliminadas
durante o processo foram recuperadas, dependendo do enredo, como pode ser
observado nos cenrios redigidos.
5 ATORES-CHAVE
A identificao de atores , sem dvida, uma das principais peas do jogo de cons-
truo de cenrios. Isso porque quase tudo o que criado, construdo, destrudo ou
modificado fruto da ao ou omisso do homem enquanto agente de construo
do futuro. interessante notar que essas aes ou movimentos so resultantes da
vontade, do desejo, da vaidade ou mesmo dos medos desses atores. Ou seja, todo
esse conjunto de motivadores normalmente traduzido na estratgia de ao de
cada ator, seja ela explcita ou implcita. E mesmo as estratgias implcitas podem
ser identificadas por meio do monitoramento das aes; trabalho esse de compe-
tncia, em geral, das reas de inteligncia estratgica.
178 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
QUADRO 2
Lista de atores mais influentes em relao questo principal
Atores mais influentes
1 Sociedade civil
2 Presidente da Repblica
3 Congresso Nacional
(Continua)
(Continuao)
Atores mais influentes
4 Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
5 Governadores
6 Ministrio da Fazenda
7 Casa Civil da Presidncia da Repblica
8 Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
9 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
10 Prefeitos
11 Ministrio da Educao
12 Ministrio da Sade
13 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
14 Ministrio das Minas e Energia
15 Ministrio da Defesa
16 Poder Judicirio
17 Imprensa
18 Empresrios
Por fim, foi feita uma terceira e ltima rodada de votao, tambm por
e-mail.6 Dessa vez, foi requerido que os parceiros qualificassem os atores mais
influentes em relao aos eventos7 relacionados. A votao foi realizada seguindo
os seguintes parmetros:
-3 Forte interferncia para o evento no ocorrer
-2 Mdia interferncia para o evento no ocorrer
-1 Fraca interferncia para o evento no ocorrer
0 No interfere
1 Fraca interferncia para o evento ocorrer
+2 Mdia interferncia para o evento ocorrer
+3 Forte interferncia para o evento ocorrer
Com isso, conseguiu-se identificar o possvel interesse e a fora que cada ator
ter nas possveis trajetrias de todos os eventos analisados.
Paralelamente a essa ltima rodada de votao, a equipe tcnica do projeto
realizou um trabalho mais aprofundado para entender melhor esses atores mais
influentes. Fez-se uma pesquisa detalhada, cujo objetivo foi detectar quatro pilares
de suas estratgias:
1) Identificar a finalidade do ator, de modo a se poder comparar se a estra-
tgia est alinhada finalidade do ator misso.
2) Identificar os objetivos e projetos estratgicos (cinco principais). Esses
projetos ajudam a antever os possveis movimentos futuros, parcerias
estratgicas, investimentos; enfim, as possveis aes.
3) Identificar quais as possveis motivaes ou constrangimentos/ dificuldades
do ator. Por vezes, a estratgia declarada no condiz com o real interesse
ou objetivo do ator; ou seja, buscou-se identificar o que est por trs das
aes de cada ator.
4) Identificar o padro comportamental passado (at 15 anos), de modo a
se entender a lgica de ao do ator.
O resultado de todo esse processo foi a identificao dos atores mais impor-
tantes em termos de capacidade de influenciar a construo do futuro, apresentados
no quadro 2, seja esse futuro desejado ou no em relao questo principal.
REFERNCIAS
MARCIAL, Elaine C. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da
inteligncia competitiva. v. 1. Braslia: Thesaurus Editora, 2011. (Coleo
Inteligncia Competitiva).
CAPTULO 14
TABELA 1
Quantidade de pessoas, por categoria, submetidas consulta Delphi
Categorias Quantidade
1. Esse captulo resultado de uma consulta Delphi que ocorreu no perodo de setembro de 2016 e da anlise de impactos
cruzados cujos resultados foram apresentados e debatidos na oficina de trabalho Condicionantes do futuro, realizada no
dia 11 de agosto de 2016, em Braslia, nas dependncias do Ipea, que contou com a participao de 29 especialistas
(Apndice 2). A redao das ideias e conhecimentos gerados contou com a colaborao de Fernando Leme Franco.
182 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
TABELA 2
Quantidade de pessoas, por categoria, submetidas pesquisa Delphi
Categorias Quantidade
Academia e instituies de pesquisa 226
Sociedade civil 244
Servio pblico civil 110
Terceiro setor 20
Economia real 15
Foras Armadas 15
Sistema financeiro 8
Poder Legislativo 2
Total 640
QUADRO 1
Cinco primeiros cenrios de maior probabilidade
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5
1. Educao de qualidade para todos No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
2. Reduo das desigualdades sociais e regionais No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
3. Justia social No ocorre No ocorre Ocorre No ocorre Ocorre
4. Qualidade de vida nos centros urbanos No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
5. Arranjo federativo mais cooperativo e eficiente No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
6. Planejamento norteador do desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
7. Parcerias internacionais para o desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
8. Base industrial de defesa indutora do desen-
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
volvimento
9. Inovao como indutora do desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
10. Tecnologias da comunicao e informao
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
(TICs) viabilizando o desenvolvimento
11. Estrutura legal e tributria adequadas ao
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
desenvolvimento
12. Juros nacionais no sendo entrave ao desen-
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
volvimento
13. Investimento produtivo No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
14. Sistema logstico adequado ao desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
15. Segurana e resilincia do sistema energtico No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
16. Bioeconomia propulsora do crescimento
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
econmico
17. Gesto sustentvel dos recursos hdricos No ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
Elaborao dos autores.
184 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
GRFICO 1
Matriz motricidade x dependncia
7
5
Motricidade
0
0 2 4 6 8
Dependncia
GRFICO 2
Matriz motricidade X dependncia
7
5
Motricidade
0
0 2 4 6 8
Dependncia
QUADRO 2
Cinco primeiros cenrios de maior probabilidade (simulao condicional)
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5
(Continuao)
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5
7. Parcerias internacionais para o desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
8. Base industrial de defesa indutora do desenvolvimento Ocorre Ocorre No ocorre Ocorre Ocorre
9. Inovao como indutora do desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
10. TICs viabilizando o desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
11. Estruturas legal e tributria adequadas ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
12. Juros nacionais no sendo entrave ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
13. Investimento produtivo Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
14. Sistema logstico adequado ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
15. Segurana e resilincia do sistema energtico Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
16. Bioeconomia propulsora do crescimento econmico Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
17. Gesto sustentvel dos recursos hdricos Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
BIBLIOGRAFIA
FRANCO F. L. Prospectiva estratgica: uma metodologia para a construo do
futuro. 2007. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro/COPPE.
Rio de Janeiro, 2007.
FRANCO, F. L, et.al. Strategic alliances: Tools for constructing the future. Business
Strategy Series, v. 12 n. 2, 2011.
GORDON, T. J. Cross-Impact Method. Futures Research Methodology, V 2.0.
AC/UNU Millennium Project, 1994.
LINSTONE A. H., TUROFF, M. The Delphi Method: Techniques and
Applications. New Jersey: Institute of Technology, 2002.
MARCIAL, E. C.; GRUMBACH, R. Cenrios prospectivos: como construir um
futuro melhor. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
WRIGHT, J. T. C., GIOVINAZZO R. A. Delphi: uma ferramenta de apoio
ao planejamento prospectivo. Caderno de Pesquisas em Administrao, v. 1,
n. 12, 2000.
PARTE III
AS CENAS
CAPTULO 15
1 APRESENTAO
O Brasil, como qualquer outro pas, no est sozinho no mundo. Todos os seus
objetivos e estratgias so influenciados pelo contexto internacional e pela intera-
o com seu entorno regional e com os demais Estados. Alm disso, a defesa da
soberania e da integridade territorial so pr-requisitos para quaisquer projetos
que o Brasil tenha a pretenso de desenvolver, visando tornar-se, efetivamente,
uma sociedade mais livre, justa e solidria. Logo, fundamental considerarmos
o panorama futuro do setor de defesa e segurana como um componente central
dos cenrios para 2035.
Para isso, delineamos tendncias e incertezas referentes ao sistema internacio-
nal, ao contexto regional e ao cenrio domstico do Brasil, e identificamos atores
internacionais e nacionais que influenciam o contexto de segurana ou conduzem
as polticas referentes defesa nacional. Esses diferentes mbitos e atores interagem
e se influenciam mutuamente, o que resulta em uma combinao de foras que
direcionam o futuro da segurana internacional e da defesa da regio e do pas.
2 TENDNCIAS
At o ano de 2035, alguns processos tendem a apresentar um alto nvel de conti-
nuidade. Alguns desses processos referem-se ao contexto internacional mais amplo,
enquanto outros so relativos ao entorno regional e ao contexto domstico do Brasil.
Em termos mais gerais, o sistema internacional deve manter sua estrutura
multipolar, em que as regies desempenham um papel fundamental nos modelos
de atuao dos Estados. improvvel que os prximos vinte anos tragam um re-
torno do sistema bipolar, organizado em torno de apenas duas grandes potncias.
Tambm improvvel que o mundo seja dominado por apenas uma superpotncia,
ainda que os Estados Unidos mantenham seu papel de protagonismo internacional.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Paz, Defesa e Segurana Internacional, realizada no dia 19 de abril de
2016, em So Paulo, nas dependncias da Universidade Estadual Paulista (Unesp), que contou com a participao de
43 especialistas (Apndice 2). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Jssica Giro
Florncio, Jonathan de Araujo de Assis, Kimberly Alves Digolin, Raquel Gontijo, Ronaldo Montesano Canesin e Samuel
Alves e foi revisada por especialistas e parceiros.
190 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
3 INCERTEZAS
Paralelamente a esse panorama de processos que devem ter continuidade ao longo
das prximas duas dcadas, possvel identificar tambm alguns questionamen-
tos, ainda sem resposta, que podem ser determinantes para o cenrio de defesa e
segurana do Brasil.
Primeiro, haver um maior nvel de cooperao em defesa entre o Brasil e seus
parceiros estratgicos na regio? De fato, ainda que a cooperao em defesa tenda a
continuar, so incertas as possibilidades de seu aprofundamento e da intensificao
das parcerias estratgicas. Isso se deve a limitaes prticas, como a capacidade
dos novos parceiros de atenderem s demandas do Brasil no setor de defesa, ou de
absorverem sua oferta. Alm disso, parcerias estabelecidas no mbito econmico
no necessariamente resultam em cooperao voltada para o setor de segurana.
Segundo, o Brasil permanecer como referente necessrio para o fortalecimen-
to da cooperao regional em defesa? Em sua atuao nas iniciativas regionais, o
Brasil tem demonstrado relutncia em assumir um papel de liderana, no apenas
pelo possvel nus material que tal papel poderia acarretar, mas tambm devido
resistncia dos demais pases da regio, que temem a adoo de uma postura
mais imperialista de sua parte. Por outro lado, o gigantismo do Brasil o torna um
referente importante nos projetos de cooperao desenvolvidos na regio.
Terceiro, haver maior influncia de potncias extrarregionais na dinmica
de defesa da regio? Ou, inversamente, a regio ter maior autonomia estratgica
em relao s potncias extrarregionais? Ao longo do ltimo sculo, a Amrica do
Sul esteve dentro da zona de influncia dos Estados Unidos, o que orientou de
forma intensa as dinmicas polticas regionais. A atuao de potncias externas
regio teve, em alguns momentos, influncia determinante sobre a percepo
de ameaas pelos pases sul-americanos e a definio dos conceitos relativos
defesa e segurana. Alguns Estados construram laos particularmente fortes
com essas potncias, como o caso da Colmbia em relao aos Estados Unidos,
e da Venezuela em relao Rssia.
No entanto, as ltimas administraes estadunidenses concederam maior
prioridade para os eventos que se desenrolaram no Oriente Mdio em particular, e
na Eursia em geral. Paralelamente, pases como a Rssia e a China buscam ampliar
sua presena na regio: enquanto a China investe em grandes projetos de construo
e ampliao da infraestrutura regional, a Rssia indica sua inteno de construir
bases militares na Venezuela ou na Amrica Central (Keck, 2014; Wilson, 2015).
Por sua vez, a formao do CDS refletiu justamente uma busca por maior autono-
mia estratgica na regio e a tentativa de formao de mecanismos de cooperao
no submetidos ingerncia de potncias externas (Flemes, Nolte e Wehner, 2011;
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 193
4 ATORES
Todos os processos e eventos, tanto aqueles que se constituem como tendncias,
quanto aqueles que compem incertezas, so moldados pela atuao de atores com
poder de influncia sobre essa esfera. Esses atores podem influenciar ou mesmo
alterar tanto o cenrio internacional quanto as polticas domsticas, dependendo
de sua posio.
No nvel internacional, alguns Estados merecem particular ateno como
atores de relevo para o cenrio futuro de defesa e segurana do Brasil. Eviden-
temente, os Estados Unidos desempenham papel fundamental nas definies
polticas da Amrica do Sul. Por certo, os Estados Unidos podem atuar como um
ator estabilizador da regio, um definidor da agenda de segurana dos pases sul-
-americanos, um obstculo para o avano da cooperao regional em defesa e para
uma maior autonomia estratgica, um fornecedor de armamentos, um promotor
de polticas de combate ao narcotrfico, entre outros. Por conseguinte, mudanas
dramticas na orientao da poltica externa estadunidense podem abalar todas as
perspectivas futuras da regio.
Paralelamente, outras potncias tambm podem influenciar a segurana sul-
-americana. Notadamente, a China e a Rssia podem ser fontes de investimentos,
fornecedores de armamentos ou parceiros estratgicos. Alm disso, um aumento
da presena russa ou chinesa na Amrica do Sul, se acompanhado de um aumento
no nvel de tenso entre esses pases e os Estados Unidos, pode resultar em focos de
tenso no continente americano, como prenunciado pela posio de Cuba aps 1959.
194 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
5 AS CENAS
A seguir, so delineados quatro panoramas distintos, com diferentes conjuntos de
possibilidades para o setor de defesa e segurana at 2035.
destinado aos investimentos. Importante fator para subsidiar a demanda por produtos
de defesa, o relativo aumento nos gastos em investimento tem favorecido o setor
industrial de defesa do pas, que, alm de encontrar mercado para seus produtos no
mbito domstico, tambm aumentou sua participao no mercado internacional
de armamentos.
No se podem perder de vista, ademais, os contnuos esforos para consolida-
o de um sistema de PD&I forte, com integrao entre universidades, empresas e
centros de pesquisa, havendo linhas de financiamento da Finep para toda a cadeia
produtiva. Tais dinmicas, em conjunto com a busca por parcerias internacionais
para a transferncia de tecnologia, tm beneficiado o desenvolvimento de capacidades
tecnolgicas de uso dual pelo pas. Nesse sentido, destaca-se o retorno para a sade
da parceria da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) com a Marinha na
construo do Reator Multipropsito Brasileiro, que h dez anos tem favorecido
a produo de radiofrmacos. Entretanto, o volume de investimentos destinados
indstria de defesa mostrou-se insuficiente para gerar resultados robustos na
produo de alta tecnologia, sobretudo nas reas de robtica e nanotecnologia,
que vm sendo incorporadas pelas maiores empresas do setor de armamentos.
Apesar do gap tecnolgico, a indstria de defesa do pas tem obtido relativo
xito em sua insero internacional, principalmente pelos quadros normativos
propostos pelo Parlamento brasileiro e a demanda internacional por equipamentos
militares de mdia intensidade tecnolgica. Durante a dcada passada, uma srie
de leis e reformas modificou o regulamento para a exportao de armamentos
por empresas brasileiras com destaque para a reforma da Poltica Nacional de
Exportao de Material de Emprego Militar (PNEMEM) , tornando a atividade
comercial menos custosa e mais transparente. Sobre as exportaes brasileiras, cabe
destacar o trabalho da diplomacia do pas no processo de promoo comercial e de
mudana do eixo do Atlntico para o Pacfico, tendo sido fortalecidos laos com
novos parceiros, sobretudo os pases no entorno geogrfico chins.
REFERNCIAS
CARO, I. Medidas de confianza mutua en Sudamerica. FASOC, v. 9, n. 2, p.
4-6, 1994.
FERREIRA, M.; SARTI, F.Diagnstico: base industrial de defesa brasileira.
Campinas: ABDI, 2011.
FLEMES, D.; NOLTE, D.; WEHNER, L. Una comunidad de seguridad regional
en formacin: la Unasur y su Consejo de Defensa. Estudios Internacionales,
Chile, n. 170, p. 105-127, 2011.
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 201
1 APRESENTAO DO TEMA
Quase uma dcada depois, a lenta e incerta digesto da crise financeira que se iniciou
em 2007 ainda no se completou. O que de incio parecia ser apenas uma crise
financeira, ainda que bem mais profunda do que as das dcadas anteriores, acabou
se revelando uma crise de mltiplas dimenses, que pe em questo o modelo de
capitalismo dos ltimos quarenta anos (credit driven capitalism) e o conjunto de
regras que regem as relaes econmicas e polticas internacionais. Com o passar
dos anos e somada s indefinies da sustentabilidade do projeto do euro, a crise
financeira internacional sofreu uma metamorfose e adquiriu dimenses de crises
fiscal, produtiva, social e poltica atingindo de forma avassaladora, sobretudo,
as economias mais ricas do planeta (Castro e Souza, 2015).
Por que discutir o tema financiamento de longo prazo no mbito dos cenrios
Brasil 2035? Em primeiro lugar, porque a relao entre crescimento econmico e
desenvolvimento financeiro indissocivel: o crescimento econmico impulsiona
o desenvolvimento da intermediao financeira; e o aumento do crdito permite
que se acelere o crescimento econmico. Este captulo parte da premissa de que
no h primazia na relao entre ambos, ao contrrio, crescimento econmico e
financeiro so determinados conjuntamente portanto, discutir o Brasil que de-
sejamos justifica discutir o tema financiamento do desenvolvimento, que envolve
recursos de longo prazo, em maior profundidade.
Em segundo lugar, porque o prprio crescimento econmico (via expanso do
crdito) tambm eleva a fragilidade financeira das economias, na medida em que os riscos
e a alavancagem se tornam crescentes. Assim, importante tambm a reflexo estratgica
(para a qual os cenrios so um insumo importante) sobre quais os arranjos financeiros,
1. Este captulo teve como ponto de partida o resultado da oficina de trabalho Financiamento de longo prazo, realizada
no dia 15 de abril de 2016, no Rio de Janeiro, nas dependncias do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), e que contou com a participao de trinta especialistas (apndice 2). A redao foi elaborada em
dezembro de 2016 por Lavinia Barros de Castro e Rodrigo Mendes Leal. As tendncias e incertezas relativas ao mundo
foram elaboradas em conjunto com o professor Francisco Eduardo Pires de Souza, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), assessor do BNDES at julho de 2016, contando com a participao de um grupo de colaboradores
externos (em particular da Confederao Nacional da Indstria (CNI)/Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
e da UFRJ) e internos ao BNDES. Agradecemos os comentrios de Marcelo Machado Nascimento, Gilberto Rodrigues
Bora Junior, Joo Paulo Picano da Rocha e Carlos Alexandre Espanha. O contedo de responsabilidade exclusiva
dos autores, e no expressa necessariamente a posio das instituies a que esto vinculados.
204 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2. Durante quase quarenta anos, entre 1970 e 2007, para cada ponto percentual de crescimento do produto interno
bruto (PIB) mundial, o comrcio global crescia 1,65 p.p. Desde ento (2007-2015), esta relao caiu para quase a
metade (0,86 p.p.). O crescimento do PIB, entre 2000 e 2007, foi, em mdia, 3,3% ao ano (a.a.); mas, entre 2008 e
2015, cresceu apenas 2,1%. A situao mais grave nas economias emergentes, para as quais comrcio e investimento
se desaceleraram, em termos absolutos, mais fortemente. Como colocado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI),
investimento e comrcio para esses pases tm permanecido muito baixo[s] e por muito tempo (IMF, 2016a).
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 205
3. O estoque total de ativos passou de US$ 184 trilhes, em 2008, para US$ 256 trilhes em 2014 (World Bank, 2016).
De acordo com o Bank of International Settlements (BIS), a dvida das corporaes no financeiras nos emergentes
cresceu de US$ 9 trilhes (2008) para US$ 25 trilhes (2015) ou, em proporo do PIB, de 57% para 104%.
206 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
6. De acordo com relatrio publicado pela consultoria McKinsey (Dobbs et al., 2013), o mundo investe cerca de
US$ 2,5 trilhes em infraestrutura por ano, sendo necessria uma mdia de US$ 3,3 trilhes.
7. Os green bonds so ttulos de dvida emitidos por instituies financeiras, no financeiras ou pblicas, com o objetivo
declarado de (re)financiar projetos verdes e ativos que mitiguem mudanas climticas. Em geral, contam com alguma
certificao independente para atestar as credenciais verdes dos ativos. Em 2013, foram emitidos US$ 11 bilhes em green
bonds, em 2014, US$ 35 bilhes, e espera-se que a emisso alcance US$ 100 bilhes a partir de 2020 (Pimentel, 2015).
8. O Redd (do ingls reducing emissions from deforestation and forest degradation) fornece incentivos para reduo
do aquecimento global, partindo do pressuposto de que a diminuio do desmatamento e da degradao florestal so
capazes de mitigar o efeito estufa, gerando impactos positivos sobre a biodiversidade e sobre a conservao de recursos
hdricos, atravs da estabilizao do regime de chuvas etc.
208 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
9. Quanto s novas necessidades de financiamento em infraestrutura urbana, vale notar que, em 2010, cinco em cada
dez pessoas viviam em grandes cidades. Em 2030, esse nmero ser de seis, e, em 2050, de sete.
10. H tambm questes que se colocam para essas instituies, tendo em vista que NDB e AIIB tero de desenvolver
instrumentos para administrar riscos de moedas e juros pela atuao em diversos pases, em segmentos de longo prazo,
onde o hedge ofertado pelo mercado pode no existir ou ser insuficiente. H tambm dificuldades de se lidar com
distintos marcos regulatrios e tributrios entre pases, apenas para citar alguns dos desafios.
11. As regras de Basileia so um conjunto de recomendaes internacionais regulatrias, fornecidas pelo Comit da
Basileia (Basel Committee on Bank Supervision BCBS). Cabe ao regulador nacional sua imposio (ou no) s ins-
tituies bancrias, com espao para algumas adaptaes. Basicamente, o acordo estabelece quantidade mnima de
capital (e requerimentos adicionais, quando assim avaliado pelo supervisor) que os bancos devem guardar para fazerem
face a seus riscos (perdas no esperadas), alm de recomendaes de transparncia. O primeiro acordo foi criado em
1988, o segundo em 2001 e o terceiro em 2010.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 209
Foge ao escopo deste captulo detalhar a anlise de Basileia III, mas ressaltamos
aqui brevemente trs pontos que so desafiadores para o financiamento de longo prazo.
Em primeiro lugar, existe certo consenso de que Basileia III adiciona complexidade
e eleva custos para o setor bancrio como um todo. De maneira geral, espera-se uma
queda da rentabilidade dos bancos, o que, per se, desincentiva financiamentos em
maiores prazos, vistos como mais arriscados. Ademais, foram incorporadas exign-
cias para risco de liquidez de curto (liquidity coverage ratio LCR) e de longo prazo
(net stable funding ratio NSFR). Este visa assegurar que bancos evitem severos
descasamentos de prazo, em condies normais (no estresse), considerando-se o
horizonte de um ano, o que poder aumentar o vis curto-prazista do mercado.
Em contrapartida, Thibeault e Wambeke (2014) argumentam que, enquanto o
Acordo de Basileia III favorece investimentos de curto prazo, Solvency II (UE Unio
Europeia) direciona seguradores para investimentos em renda fixa de longo prazo,
tendo em vista que eles possuem passivos tambm de longo prazo. No entanto,
o marco de seguros sensvel a risco e a fair value (marcao a mercado) o que
refora, novamente, vis de curto prazo e pr-cclico j existente no setor bancrio.
O segundo ponto refere-se ao tratamento em relao ao risco de concentra-
o, cujas regras (BIS, 2014) se tornaram mais estreitas.12 Em particular, o novo
tratamento da concentrao pode agravar as dificuldades de se financiar o grande
gap de infraestrutura global hoje existente. Isto porque, por trs de grandes obras de
infraestrutura, h setores cuja estrutura tipicamente oligopolizada por exemplo,
o setor de construo civil. Ou seja, aqueles bancos que financiarem infraestrutura,
para alm da concentrao setorial (que, em princpio, deve continuar a ser regu-
lada apenas no Pilar II de Basileia III), podem concentrar seus financiamentos em
alguns poucos clientes. Ademais, projetos de infraestrutura implicam, praticamente
por definio, aumento na concentrao regional e, muitas vezes, tambm de
concentrao pela tica do garantidor.13 A questo maior que administrar risco
de concentrao (sobretudo de grandes exposies) no simples. Desenvolver
formas de mitigao e de gesto desses riscos um desafio que se coloca.
Finalmente, esto tambm em curso mudanas no tratamento do risco ope-
racional (BIS, 2016). A questo mais relevante aqui que as novas agendas de
financiamento infraestrutura e financiamentos sustentveis so justamente seg-
mentos nos quais o risco de mudanas regulatrias elevado. Ou seja, possvel que,
12. A partir de 2019, haver um limite para grandes exposies padro de 25% do Capital de Nvel 1, para os global
systemically important banks (G-SIBs), de 15% do Capital de Nvel 1.
13. Vale notar, porm, que muitos projetos de infraestrutura so realizados na forma de project finance. Esta uma
modalidade de estruturao financeira na qual o fluxo de caixa gerado pelo projeto a principal fonte de pagamento
do servio e da amortizao do capital de terceiros. Em Basileia, quando se trata de um project finance, logo que os
projetos se tornam operacionais, so tratados como de risco segregado e, portanto, no entram no limite de 25%.
Em contrapartida, h outras dificuldades. Por exemplo, a modalidade project finance implica que a garantia o prprio
projeto, de mais difcil execuo, do ponto de vista da gesto de riscos.
210 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
no futuro, cresam os riscos operacionais, uma vez que estes incluem o risco legal.
Nesse sentido, a tendncia recente do Bank of International Settlements (BIS) de
usar mtricas padres, sem que possam ser feitas flexibilizaes que fomentem esses
importantes investimentos, pode ser temerria do ponto de vista do financiamento
do desenvolvimento.
No que se refere s agendas regulatrias nacionais, o Dood Frank Act, dos
Estados Unidos, em diversos pontos mais rigoroso que Basileia III. Pretende ser
uma regulao mais abrangente, mais rigorosa no tratamento, por exemplo, de
agncias reguladoras, e probe o engajamento direto dos bancos em certas atividades
de investimento, alm de limitar a relao com hedge funds e private equity funds.14
Na Europa, de forma semelhante, h diversas frentes que incentivam a criao
de uma regulao mais restrita que Basileia em diversos pontos. Existem pontos
de conflito entre essas regulaes nacionais e a agenda internacional de Basileia,
como o tratamento das agncias de rating, calendrios de implementao, taxas de
transao, entre outros. Aqui tambm cabe um adendo de que o novo presidente
dos Estados Unidos, Donald Trump, pretende promover uma desregulamentao
maior sendo particularmente crtico do Dood Frank Act. Marcos nacionais sero
abandonados ou reforados em um mundo menos globalizado?
Para alm das questes regulatrias, cabe mencionar as novas regras contbeis,
International Financial Reporting Standars (IFRS9), que alteram a classificao
e os mtodos de mensurao de instrumentos financeiros, reduzindo o nmero
de categorias contbeis, cuja classificao depender do modelo de negcios e
do fluxo de caixa contratual do instrumento financeiro.15 Entre as mudanas
com maior impacto, est a adoo de um novo conceito de perda esperada, em
vez de perda incorrida. Se, por um lado, salutar a convergncia de regras de
IFRS9 com as de Basileia III, por outro, a perda esperada no IFRS9 dever ser
avaliada em doze meses (Basileia usa um histrico de cinco anos para operaes
de varejo e sete para contrapartes bancrias), com mtricas de avaliao pontual
(point in time). Basileia III usa metodologia ajustada ao longo do ciclo (throught the
cycle), sendo, neste sentido, menos suscetvel a condies de curto prazo. Ademais,
o IFRS9 refora a preferncia a marcaes a mercado (fair value), isto , atualizao
sistemtica por valores de mercado, o que novamente poder reforar o carter
pr-cclico da atuao bancria.
14. No existe definio nica para hedge funds. Em geral, trata-se de fundos que oferecem estratgias multimercados
(com maior relao risco/retorno investimentos especulativos), oferecidos a investidores privados. No Brasil, hedge
funds so regulados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Fundos de private equity, por sua vez, renem
investidores dispostos a comprar participaes (em geral, sob a forma de debntures) em empresas onde se julga alto
o potencial de rentabilidade. Com frequncia, tais investidores possuem assentos nos conselhos de administrao das
companhias em que so realizados os investimentos.
15. IFRS um conjunto de regras internacionais de contabilidade, emitidas pelo International Accounting Standards
Board, que especifica regras que nivelam publicaes de balano, com o objetivo de permitir comparaes entre
empresas de diferentes pases.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 211
16. Vale ressaltar que, no conceito mais amplo de financiamento do desenvolvimento (e no apenas financiamento
de longo prazo), preciso adicionar outros atores relevantes que compem o Sistema Nacional de Fomento. Este
formado pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), bancos estaduais de fomento (Banco de Desenvolvimento
do Esprito Santo Bandes e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG), Banco interestadual de fomento
(Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul BRDE), Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), Bancos
Pblicos Federais (Banco do Brasil BB, Banco da Amaznia Basa, Banco do Nordeste do Brasil BNB), bancos pblicos
comerciais estaduais com carteira de desenvolvimento (Banco do Estado do Par Banpar, Banco do Estado do Rio
Grande do Sul Banrisul, Banco de Braslia BRB), bancos cooperativos (Banco Cooperativo do Brasil Bancoob), a
Caixa Econmica Federal e dezesseis agncias de fomento.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 213
17. Dados do Centro de Estudos de Mercados de Capitais do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Cemec/
Ibmec) sobre o financiamento dos investimentos de empresas e famlias (excludos investimentos da administrao
pblica) mostram que o autofinanciamento (recursos prprios e lucros retidos) ainda corresponde a cerca de metade
da formao bruta de capital fixo de empresas e famlias. A bem dizer, houve uma reduo da participao de recursos
prprios de 64,9%, em 2004, para 46,8%, em 2014, mas em 2015, diante do quadro de retrao do crdito frente
crise brasileira, essa proporo retomou a patamares superiores a 50%. No mesmo perodo, houve crescimento da
participao de crditos pblicos (BNDES, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e Sistema Brasileiro de Pou-
pana e Emprstimo SBPE), com retrao em 2015. O mximo alcanado por emisso primria de aes e mercado
de capitais, no mesmo perodo 2004-2015, foi de 12,2%, em 2012. A participao de recursos estrangeiros (mercado
internacional e investimento estrangeiro direto), somados, tem girado em torno de 20%.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 215
Para o setor bancrio, destaque-se que as novas regras de Basileia III, que en-
traram efetivamente em vigor no Brasil em outubro de 2013, seguem os parmetros
definidos internacionalmente, para a qualidade de capital isto dever ser mantido
no futuro. A nova estrutura de capital, definida em resolues do CMN e detalhadas
em circulares do BCB, especifica requerimentos com maior rigor, gradualmente, em
cronograma at 2019.18 Quanto ao marco regulatrio, destacam-se algumas incertezas
para o futuro: i) o sistema regulatrio ser capaz de aumentar a segurana pruden-
cial e sistmica no sistema bancrio? (Isso ser suficiente para reduzir fragilidades
potenciais do sistema mediante possvel consolidao de um movimento de desin-
termediao bancria?); ii) as regras regulatrias mais rgidas desincentivaro crditos
de longo prazo? iii) o recrudescimento da regulao aproximar o comportamento
dos bancos pblicos ao dos privados em relao ao apetite ao risco, em prejuzo do
desenvolvimento? e iv) as novas regras limitaro as operaes de elevado risco (micro
e pequenas empresas MPE, inovao, infraestrutura, desenvolvimento regional)?
REFERNCIAS
BIS BANK FOR INTERNATIONAL SETTLEMENTS. Supervisory framework
for measuring and controlling large exposures. Switzerland: BIS, 2014.
CASTRO, L.; SOUZA, F. E. P. Cenrios mundo-Brasil 2030 insumos para
o planejamento estratgico do BNDES. Revista do BNDES, n. 44, dez. 2015.
DOBBS, R. et al. Infrastructure Productivity: how to save $ 1 trillion a year.
McKinsey Global Institute (MGI), 2013.
IMF International Monetary Fund. World Economic Outlook: too slow for
too long. Washington: IMF, 2016.
______. World Economic Outlook: subdued demand - symptoms and remedies
Washington: IMF, 2016.
JOBST, A.; LIN, H. Negative Interest Rate Policy (NIRP): implications for
monetary transmission and bank profitability in the euro area. Washington: IMF,
2016. (Working Paper, n. 16/172).
KREGEL, J.; REZENDE, F.; CARVALHO, L. Macrofinancial stability and
Development Policies: lessons from brazilian crisis. In: NATIONAL PERSPEC-
TIVES IN A GLOBAL ECONOMY: RETHINKING STATE CAPACITIES,
PUBLIC POLICIES AND THE BRAZILIAN CRISIS, 2016, Rio de Janeiro.
Resumos... MINDS, 2016.
218 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
1 INTRODUO
Os desafios globais resultantes do aumento da populao, da crescente urbanizao,
da preocupao com a utilizao e degradao dos recursos naturais, dependncia
dos recursos fsseis e incertezas relacionadas s mudanas climticas tm sido os
principais drivers para uma mudana de paradigma de desenvolvimento mundial.
Especificamente, o desafio transformar o modelo de desenvolvimento baseado
em fontes fsseis em um baseado em recursos renovveis. Esse novo paradigma
tem renovado o interesse dos pases pela bioeconomia.
Apesar de existir h vrios sculos, a bioeconomia no possui um conceito
nico. Por exemplo, para a Comisso Europeia (CE) ela entendida como a
produo de recursos biolgicos renovveis (biomassa) e sua converso em ali-
mentos, raes produtos de base biolgica e bioenergia. Em 2012, a CE definiu
novamente a bioeconomia como uma economia que utiliza recursos biolgicos
da terra, gua e mar, assim como resduos de alimentos, como insumo para a
produo industrial e de energia. Tambm inclui o uso de processos baseados
no uso de matrias-primas de base biolgica para indstrias verdes. Portanto,
a bioeconomia um conceito que evolui. Alm disso, quando se compara a sua
definio em diferentes pases, observa-se que, embora no haja um conceito de
consenso, existem vrios elementos convergentes.
De maneira geral, a bioeconomia pode ser definida como uma economia
em que os pilares bsicos de produo, como materiais, qumicos e energia, so
derivados de recursos biolgicos renovveis. Nessa nova economia, a transfor-
mao da biomassa possui papel central na produo de alimentos, frmacos,
fibras, produtos industriais e energia. A diferena entre a bioeconomia do pas-
sado e a atual que esta tem por base o uso intensivo de novos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, como os produzidos pela biotecnologia, genmica,
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Bioeconomia, realizada no dia 20 de abril de 2016, em Braslia,
nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a qual contou com a participao de 62
especialistas (apndice B). O captulo com a redao das ideias e dos conhecimentos gerados foi elaborado por Danielle A.
Parente Torres, Thomaz Fronzaglia, Carlos A. Mattos Santana, Daniella Lopes Marinho de Arajo, dson Luis Bolfe, Daniela
Biaggioni Lopes, Marcos A. G. Pena Jnior, Gilmar Santos, Gilmar Henz e revisado por outros especialistas e parceiros.
220 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2 TENDNCIAS
A bioeconomia um dos setores com grande potencial para favorecer o crescimento
sustentvel da economia brasileira. A materializao dessa contribuio depende
de vrios fatores. A seguir, apresenta-se um resumo das principais tendncias que
podero influenciar o desenvolvimento da bioeconomia no pas. Essas tendncias
foram identificadas na Oficina Temtica de Bioeconomia realizada pela Embrapa
em parceria com o Ipea em 2016.
QUADRO 1
Tendncias influenciadoras do desenvolvimento da bioeconomia no Brasil no perodo
2016-2035
Tendncia Aspectos relacionados
Essa tendncia surge porque h grande expectativa de que o Brasil, como grande produtor e
Aumento da presso nacional e exportador de alimentos e com recursos naturais relativamente abundantes, seja responsvel por
internacional pelo uso de recursos suprir parte da demanda futura mundial de alimentos. Esse aumento de produo de alimentos,
brasileiros ainda que seja baseado em aumento da produtividade dos fatores de produo e intensificao
produtiva, significa uma maior presso para uso dos recursos nacionais.
Gasques et al. (2010) utilizam dados dos censos agropecurios (1970-2006) e apontam um crescimento
mais acentuado da produtividade da terra a partir de 1996. Esse aumento de produtividade foi uma
consequncia do aumento dos gastos em pesquisa, que resultaram em inovaes tecnolgicas em
Aumento do uso de tecnologias produtos como milho, caf, soja e carne bovina; alm de inovaes nos processos, como plantio
de produo que otimizam o direto, inoculao com bactrias, manejo integrado de pragas e criao de variedades e espcies
uso da terra adaptadas a diferentes condies ambientais. O conjunto dessas novas tecnologias somadas permite
uma otimizao do uso da terra e contribui para uma agricultura sustentvel. A expectativa de
que a otimizao no uso da terra permanea atravs do aumento de produtividade e da ampliao
do plantio de mais de uma safra por ano (Fiesp, 2016).
(Continua)
222 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
(Continuao)
Tendncia Aspectos relacionados
Essa tendncia decorre da ampliao das preocupaes mundiais com a questo ambiental nos
Aumento da presso de vrios
ltimos quarenta anos. A partir dessas preocupaes, os consumidores passam por um processo
setores por maior regulamentao,
de aderir a uma responsabilidade social dos produtos que consomem, o que gera uma demanda
inclusive por certificao, para ga-
para as empresas de adequao s normas e regulaes ambientais. Um exemplo de como est
rantir sustentabilidade. H tambm
ocorrendo essa adequao o crescimento do nmero de empresas cerificadas com ISO1 14001
uma presso internacional para
(Inmetro, 2016). Muitas das empresas que conseguiram a certificao o fizeram com objetivo de
que haja garantias de produo
atender a recomendaes para exportaes, j que muitos pases exigem certificao ambiental
sustentvel
para realizar negociaes.
Embora nos editais o termo bioeconomia no seja utilizado, o apoio do governo biotecnologia,
ao setor sucroalcooleiro, aos frmacos, qumica verde renovvel e indstria de cosmticos
contempla reas que fazem parte da bioeconomia e que tm recebido incentivos ao longo
do tempo. De acordo com Freire (2014), 84% das empresas com atividades biotecnolgicas
Aumento das parcerias entre os utilizam recursos federais ou estaduais para suas atividades de pesquisa e desenvolvimento
setores pblico e privado nos inves- (P&D). Freire (2014) apresenta vrias polticas e programas que tm incentivado diferentes
timentos em cincia e tecnologia reas e mostra que a biotecnologia est presente na agenda pblica h aproximadamente
(C&T) no campo da bioeconomia trinta anos. Alguns destaques so: o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cincia e
apoio de instituies federais e Tecnologia (PADCT); a criao dos fundos setoriais e a alocao de recursos desses fundos sob
estaduais de fomento pesquisa, responsabilidade do Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes (MCTIC) e
que tm sido importantes para execuo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e da Financiadora
incentivar o desenvolvimento da de Estudos e Projetos (Finep); o Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos Genoma,
bioeconomia que foi rebatizado de Programa Nacional de Biotecnologia; a Poltica de Desenvolvimento de
Biotecnologia dentro da Poltica de Desenvolvimento produtivo; o Profarma do BNDES, dentre
outros. A rea de biotecnologia tambm esteve presente nos editais da Finep desde 2006, com
temas como vacinas, enzimas industriais, biopolmeros, protenas recombinantes; biomassa; e
energias alternativas (Moehlecke, 2013).
(Continua)
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 223
(Continuao)
Tendncia Aspectos relacionados
Segundo Campos Neto (2014), apesar de os investimentos pblicos e privados em infraestrutura
de transportes terem aumentado no perodo 2003-2010 e se estabilizado em 2013 e 2014, o
nvel dos investimentos realizados (0,6% do PIB) considerado baixo. A meta de se chegar a
investimentos correspondentes a 0,96% do PIB em 2016 foi considerada insuficiente por Campos
Neto (2014) para superar a carncia do setor, ainda mais quando se compara com outros pases
Permanncia de insuficincia de
emergentes. O autor destaca ainda que, no perodo analisado, o setor privado respondeu, em
investimentos em infraestrutura
mdia, por 46,5% do investimento total, enquanto o governo federal teve uma participao de
53,5%. O texto argumenta tambm que o governo, em geral, no executa totalmente as dota-
es autorizadas para investimento. Por exemplo, no perodo 2003-2013, o governo deixou de
executar R$ 70,2 bilhes que estavam previstos, o que equivale a uma porcentagem de execuo
de apenas 61% do previsto.
Fonte: Agropensa (2016). Baseado na Oficina de Bioeconomia e na descrio das variveis pelos autores.
Nota: 1 ISO a sigla de International Organization for Standardization, ou Organizao Internacional para Padronizao, em portugus.
Elaborao dos autores.
FIGURA 1
Cadeia de valor em bioeconomia
Qumica e
Molculas Funcionais Fermentao de Produtos - Fibras
Materiais
Combustveis Energia
3 INCERTEZAS
O desenvolvimento da bioeconomia no Brasil influenciado no s por tendn-
cias consolidadas, mas tambm por incertezas. Da mesma forma que no caso
das tendncias, as principais incertezas foram abordadas pelos participantes da
Oficina Temtica em Bioeconomia em cinco temas: i) marcos regulatrios e pol-
ticas pblicas na bioeconomia; ii) investimento em cincia, tecnologia e inovao
(CT&I), recursos humanos e infraestrutura para a bioeconomia; iii) estratgias
e investimentos empresariais em bioindstrias; iv) recursos naturais e meio am-
biente na bioeconomia; e v) mercados e tendncias de consumo. Como resultado,
dez incertezas foram identificadas (quadro 2), as quais foram consideradas como
variveis-chave na elaborao dos cenrios desenvolvidos pelo Projeto Brasil 2035,
assim como na construo das cenas da bioeconomia apresentadas na prxima
seo deste captulo.
QUADRO 2
Principais incertezas em bioeconomia no Brasil at 2035
Incertezas Aspectos relacionados
(Continuao)
Incertezas Aspectos relacionados
O novo marco legal da CT&I, em 2016, poder criar um ecossistema de inovao mais
fluido, pois espera-se atrair centros de P&D de empresas estrangeiras, fomentar startups
4. A relao universidade/ICTs-empresa ser e facilitar interao de instituies de C&T pblicas com as empresas. Essa interao
viabilizada para a inovao na bioeconomia? seria facilitada para o aporte de capital, transferncia de propriedade intelectual e
licenciamento de interesse pblico. Contudo, a interpretao jurdica dessas relaes
poder permanecer como um entrave (Freire, 2014).
Haver um ambiente de negcios (escopo O financiamento ao investimento em bioeconomia irregular, reduzido e pulverizado.
da proteo patentearia e acesso a capital Falta foco na inovao nas reas de fronteira. A participao da iniciativa privada
de risco) propcio que garanta a atrao incipiente, faltam avaliao e monitoramento adequados. A propriedade intelectual e a
de investimentos e o desenvolvimento biossegurana tm marcos regulatrios complexos e ineficientes, segundo o Panorama
tecnolgico nacional em bioeconomia? Setorial Biotecnologia (Biotecnologia, 2010).
(Continua)
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 227
(Continuao)
Incertezas Aspectos relacionados
Fonte: Agropensa (2016). Baseado na Oficina de Bioeconomia e na descrio das variveis pelos autores.
Elaborao dos autores.
3 ATORES-CHAVE
Entre os principais atores da bioeconomia no Brasil, podemos destacar alguns
tipos principais, como: instituies governamentais por exemplo, Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Cincia, Tecnologia, Ino-
vao e Comunicaes e secretarias de cincia e tecnologia; instituies de ensino
e pesquisa como universidades e instituies pblicas e privadas de pesquisa;
empresas privadas pequenas, mdias e grandes e suas confederaes, assim como
pequenos, mdios e grandes produtores; consumidores tambm podem vir a ser
importantes atores na medida em que comecem a demandar e exigir produtos.
5 CONSIDERAES FINAIS
As cenas apresentadas trazem futuros possveis para a bioeconomia, levando em
conta a consistncia da relao entre tendncias e os estados das incertezas esco-
lhidos para cada cenrio do Brasil em 2035. Essas narrativas devem ser utilizadas
para se vislumbrarem as consequncias das combinaes de grupos de incertezas-
-chave e se promover a reflexo para a elaborao de estratgias e polticas para a
bioeconomia no Brasil.
O processo de elaborao desse estudo prospectivo articulou atores em torno
do interesse no tema bioeconomia. Buscou-se criar um ambiente de aprendizado
sobre os condicionantes do futuro e suas inter-relaes, bem como conhecer os
fatores que sustentam as tendncias consolidadas. Tais elementos estaro presentes
no futuro da bioeconomia e colocam desafios aos gestores (pblicos e privados),
que podem utilizar esse instrumento para formulao de polticas pblicas e es-
tratgias. Por esse motivo, importante que o monitoramento desses fatores seja
alvo de ao contnua, por meio da articulao entre as instituies envolvidas.
Assim, se mantm uma rede de especialistas conectada para consultas peridicas,
visando identificar novos elementos, bem como identificar a evoluo das ten-
dncias, incertezas.
REFERNCIAS
AGROPENSA. Embrapa apresenta tendncias em bioeconomia para o Brasil.
Embrapa, 8 jun. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/FMUtiR>.
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
E SOCIAL. Potencial de diversificao da indstria qumica brasileira. Relatrio
4: qumicos com base em fontes renovveis. Rio de Janeiro: Bain & Company;
GasEnergy; BNDES, 2014a. Disponvel em: <https://goo.gl/teZbjc>. Acesso em:
4 maio 2016.
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 235
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes. Indicado-
res: recursos aplicados. Brasil: dispndio nacional em cincia e tecnologia (C&T),
em valores correntes, em relao ao total de C&T e ao produto interno bruto
(PIB), por setor institucional, 2000-2013. Braslia: MCTIC, 2016c. Disponvel
em: <https://goo.gl/BkH5Vu>. Acesso em: 29 jun. 2016.
VALE do silcio amaznico pode manter a floresta em p. Folha de So Paulo,
19 set. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/zYMmjc>. Acesso em: 11 dez. 2016.
CAPTULO 18
CENAS ENERGIA1
1 INTRODUO AO TEMA
A energia possui um papel extremamente relevante para o desenvolvimento econ-
mico e social. Atualmente, a matriz energtica mundial bastante dependente da
energia de origem fssil. Entretanto, o aumento da preocupao acerca das questes
ambientais, o desenvolvimento de novas tecnologias e a busca pela reduo da
dependncia externa dos pases incentivam a diversificao das fontes de energia.
No horizonte que se estende at 2035, mudanas econmicas, tecnolgicas,
sociais e ambientais impactaro os padres de consumo de energia e, consequen-
temente, a matriz energtica mundial. O Brasil, possuidor de uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo, com elevado grau de participao de fontes
renovveis de energia comparado com outros pases do mundo, anunciou seu
comprometimento no combate s mudanas climticas, apresentando sua pre-
tendida contribuio nacionalmente determinada (iNDC- intended Nationally
Determined Contribution) no final de 2015, ratificadas pelo Congresso Nacional
em 2016. Nesse compromisso, assume-se a responsabilidade de manter o elevado
grau de renovabilidade de sua matriz energtica, tarefa que por si factvel, embora
bastante desafiadora para o pas.
O futuro do setor energtico ser influenciado por fatores cujos desdobra-
mentos podem ser vislumbrados com certo grau de segurana as tendncias e
por fatores cujas trajetrias podem oferecer diversas possibilidades no futuro, as
denominadas incertezas. A seguir, sero apresentadas as tendncias e incertezas2
que impactaro o sistema energtico brasileiro at 2035 e quatro cenas associadas
aos cenrios previamente elaborados, no mbito do Projeto Brasil 2035.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Energia, realizada no dia 23 de abril de 2016, no Rio de Janeiro, nas
dependncias da Petrobras, e que contou com a participao de 23 especialistas (apndice B). A redao das ideias
e dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao da Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE), a partir de 11/2016, Ana Cristina Braga Maia, Ana Dantas Mendez de Mattos, Arnaldo dos
Santos Junior, Camila de Araujo Ferraz, Cristiane Moutinho Coelho, Flavio Raposo de Almeida, Glaucio Vinicius Ramalho
Faria, Isabela de Almeida Oliveira, Jeferson Borghetti Soares, Luciano Basto Oliveira, Marcos Ribeiro Conde, Natalia
Goncalves de Moraes, Patrcia Messer e Ricardo Gorini.
2. As tendncias e incertezas foram identificadas em oficinas de trabalho com a participao especialistas da Petrobras
e do Ipea e, posteriormente, complementadas pela EPE, que construiu as cenas do setor energtico com base na
construo de cenrios realizada pelo Ipea.
240 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2 TENDNCIAS
No que concerne dimenso energtica, alguns movimentos recentes indicam
tendncias que devem se perpetuar ao longo desse perodo. o caso da trajetria
da demanda de energia do pas que continuar a crescer, seguindo o movimento
observado nas ltimas dcadas (grfico 1), mas com bastante incerteza nas taxas de
crescimento. Esta tendncia implica necessidade de investimentos na expanso da
oferta futura de energia, trazendo grandes desafios relacionados ao financiamento
dessa expanso.
Este crescimento da demanda de energia encontra respaldo no esperado
aumento populacional que, aliado perspectiva do crescimento econmico
resultar, em maior ou menor grau a depender do cenrio econmico, em avan-
os na renda per capita, gerando incremento na demanda por bens e servios no
pas. A velocidade dessa expanso de demanda de energia funo do sucesso de
medidas como a eficincia energtica e da incerteza no crescimento de demanda.
GRFICO 1
Consumo final de energia
(Em mil toneladas equivalente de petrleo tep)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
GRFICO 2
Unidades consumidoras com gerao distribuda nmero acumulado de conexes
7000
6017
6000 5574
5000
4165
4000
2737
3000
1807
2000
1159
775
1000 429 564
123 193 297
4 6 15 41 73
0
Anterior dez./2012
Jan-mar./2013
Abr-jun./2013
Jul-set./2013
Out-dez./2013
Jan-mar./2014
Abr-jun./2014
Jul-set./2014
Out-dez./2014
Jan-mar./2015
Abr-jun./2015
Jul-set./2015
Out-dez./2015
Jan-mar./2016
Abr-jun./2016
Jul-set./2016
Out./2016
3 INCERTEZAS
Alm das tendncias consolidadas, o futuro do setor energtico no Brasil at 2035
tambm influenciado por um conjunto de fatores aos quais se associam graus de
incerteza, tendo estes fatores grande importncia para a definio das lgicas dos
cenrios. Essas incertezas3 so apresentadas a seguir.
-- At 2035, as polticas climticas internacionais alteraro significativamente
a poltica e a matriz energtica brasileira? (Questo vinculada incerteza
geral O desenvolvimento brasileiro ser limitado pelo regime internacional
de preveno e adaptao s mudanas climticas at 2035?)
Em funo da construo de consenso internacional acerca da influncia
das atividades humanas sobre as mudanas climticas no planeta, ilustradas pelas
ocorrncias de eventos climticos extremos (ciclones, enchentes, secas etc.), cresce
a presso internacional para que os pases invistam em uma matriz energtica sus-
tentvel e limpa (baixo carbono), uma vez que, mundialmente, o setor energtico
um dos principais responsveis pelas emisses de gases de efeito estufa para a
atmosfera, embora este no seja o caso do Brasil, que detm uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo.
Em abril de 2016, o Brasil e outros 194 pases, entre os quais China e Estados
Unidos (os dois maiores emisses de gases de efeito estufa do planeta), assinaram
um acordo sobre o clima na sede das Naes Unidas, em Nova York resultado da
Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (COP 21), que ocorreu
3. Incertezas internacionais, como evoluo do preo do petrleo, no sero consideradas neste captulo, uma vez que
o Projeto Brasil 2035 considera um nico cenrio internacional.
Cenas Energia | 243
4. Na COP 21, o Brasil apresentou sua pretendida Contribuio Nacionalmente Determinada (iNDC), com o compromisso
de que as emisses totais sejam reduzidas para 37% at 2025 e 43% at 2030, tomando por base o ano de 2005. No
que tange ao setor energtico, as metas incluem atingir para 45% as fontes renovveis na matriz energtica brasileira
em 2030. J para o setor eltrico, assumiu-se, ainda, o compromisso de expandir para ao menos 23% as fontes elica,
biomassa e solar na matriz eltrica e 10% de ganhos de eficincia eltrica no horizonte de 2030.
5. No Brasil, o Decreto no 5.051, de 19 de abril de 2004, promulgou a Conveno no 169 da OIT sobre povos indge-
nas e tribais. O artigo 6o informa que os governos devero consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
Entretanto, ainda no existe regulamentao sobre o procedimento de consulta. A Portaria Interministerial n o 35, de 27
de janeiro de 2012, institui Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de estudar, avaliar e apresentar proposta
de regulamentao da Conveno no 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais, no que tange aos procedimentos de
consulta prvia dos povos indgenas e tribais.
6. O artigo 231 da CF trata do reconhecimento dos direitos originrios dos ndios sobre as terras tradicionalmente
ocupadas. A falta de regulamentao do 3o, sobre a explorao dos recursos hdricos em terras indgenas, deixa
em aberto o procedimento de consulta e a forma de compensao s comunidades afetadas, exigindo atualmente a
autorizao do Congresso Nacional para a instalao de projetos nessas terras. Desde 2011, o MME vem discutindo a
regulamentao deste artigo com a Presidncia da Repblica e outros entes do governo federal.
7. A implantao de UHEs geralmente incompatvel com os objetivos de criao das UCs. Portanto, para construir
usinas nesta situao, h necessidade de redelimitar a rea da unidade, o que s pode ser feito por meio de lei espe-
cfica ( 7o do art. 22 da lei do Sistema Nacional de Unidade de Conservao SNUC). Para tal processo, ainda no
existe nenhum dispositivo legal que estabelea os procedimentos necessrios, o que dificulta a resoluo do conflito
implantao de projetos energticos.
244 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
8. um conjunto de normas, leis e diretrizes que regulam o funcionamento dos setores nos quais agentes privados
prestam servios de utilidade pblica. Alm de estabelecer as regras para o funcionamento do setor, o marco regulatrio
contempla a fiscalizao do cumprimento das normas, com auditorias tcnicas, e o estabelecimento de indicadores
de qualidade. A criao de um marco regulatrio claro e bem concebido fundamental para estimular a confiana de
investidores e consumidores e para o bom andamento do setor. Ver Wolffenbttel (2006).
9. Observa-se que houve avano nos marcos regulatrios do setor energtico desde 1995. Iniciado pelo lanamento
do programa de privatizao do setor, seguido pela criao da agncia reguladora (Agncia Nacional de Energia El-
trica Aneel) em 1996 e pela criao do Operador Nacional do Sistema (ONS) em 1998. Em 2004, foi aprovado um
novo arcabouo regulatrio (Lei no 10.848) e so realizados os primeiros leiles de energia segundo as novas regras.
Recentemente, inovaes foram realizadas para a comercializao da gerao distribuda.
Cenas Energia | 245
10. Alta carga tributria em um pas em recesso. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/p0nGjO>. Acesso em: 28 jun. 2016.
246 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
4 ATORES ESTRATGICOS
Entre os atores do setor energtico no Brasil, podemos destacar alguns principais:
Ministrio de Minas e Energia (MME), Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Ministrio da Fazenda, Em-
presa de Pesquisa Energtica (EPE), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel),
Cenas Energia | 247
REFERNCIAS
ANFAVEA ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECU-
LOS AUTOMOTORES. Carta da ANFAVEA. [s.d.]. Disponvel em: <https://
goo.gl/StPsce>. Acesso em: 21 dez. 2016.
ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Gerao dis-
tribuda. Braslia: Aneel, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/WE4Y2l>. Acesso
em: 8 dez. 2016.
EPE EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Balano energtico nacional
2016: ano base 2015. Rio de Janeiro: EPE, 2016a.
______. Demanda de energia 2050. Rio de Janeiro: EPE, 2016b. (Nota tcnica
DEA n.13/15). Disponvel em: <https://goo.gl/x3KEzI>. Acesso em: 8 dez. 2016.
______. Energia Renovvel: hidrulica, biomassa, elica, solar, ocenica. Rio de
Janeiro, 2016c. Disponvel em: <https://goo.gl/2swHwK>. Acesso em: 08 dez. 2016.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICO APLICADA. Infraestrutu-
ra econmica no Brasil: diagnstico e perspectiva para 2025. Braslia: Ipea, 2010.
SALGADO, L. H.; MOTTA, R. S. Marcos regulatrios no Brasil: o que foi feito
e o que falta fazer. Rio de Janeiro: Ipea, 2005.
WOLFFENBTTEL, A. O que ? Marco regulatrio. 2006. Desafios do desen-
volvimento, ano 3, edio 19. 2006. Ipea. Disponvel em : <https://goo.gl/FKGSll>
CAPTULO 19
1 APRESENTAO DO TEMA
Tecnologias de informao e comunicaes (TICs) um termo que abrange tanto
as tecnologias da informao (TIs), quanto as tecnologias de comunicaes. Na
prtica, extremamente abrangente e pode ser usado para se referir a diversas
reas de estudos cientficos e tcnicas utilizadas para lidar com telecomunicaes;
gesto de meios de comunicao e difuso; sistemas de inteligncia; tratamento,
armazenamento e transmisso de dados; redes computacionais; processos de mo-
nitoramento e controle; automao etc.
Nas ltimas duas dcadas, tem-se testemunhado mudanas significativas
que podem ser atribudas s tecnologias de informao e comunicao, conforme
observa Thioune (2003). De acordo com Cred e Mansell (1998), as TICs so de
crucial importncia para o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvol-
vimento. Essas mudanas multidimensionais tm sido observadas em quase todos
os aspectos da vida: economia, educao, comunicao, viagens, trabalho, lazer,
sade, religio etc. Em uma sociedade fortemente dependente de tecnologia, ob-
ter informaes rapidamente importante tanto para o remetente quanto para o
receptor. As TICs eliminaram muitas barreiras geogrficas, lingusticas e culturais,
alm de terem possibilitado a disseminao de informaes a uma velocidade jamais
vista anteriormente. A dinamizao da economia globalizada s pode ser possvel
por meio do suporte tecnolgico oferecido pelas TICs. A economia digital ainda
tida como promessa de revolucionar o comrcio mundial, conectando diretamente
produtor ou prestador de servio ao consumidor ou cliente final. O desafio tornar
esse desenvolvimento cada vez mais inclusivo, sustentvel e seguro.
Akpore (1999) afirma que, entre as mudanas tecnolgicas que mais in-
fluenciaram a sociedade mundial nos ltimos anos, as tecnologias de informao e
comunicao foram as que tiveram maior impacto. Acredita-se que esse movimento
continuar pelo menos at o final da primeira metade do sculo, quando outros
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho TICs, realizada em 5 de abril de 2016, em Braslia, nas dependncias
da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que contou com a participao de 42 especialistas (apndice B).
A redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Samuel Csar da Cruz Jnior e foi revisada por
especialistas e parceiros.
252 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2. At meados de 1965, no havia nenhuma previso real sobre o futuro do hardware, quando o ento presidente da
Intel, Gordon E.Moore, fez sua profecia, na qual o nmero de transistores dos chips teria um aumento de 100%, pelo
mesmo custo, a cada perodo de dezoito meses.
3. A internet das coisas (IoT) uma evoluo tecnolgica que busca conectar dispositivos eletrnicos utilizados no dia
a dia como aparelhoseletrodomsticos, eletroportteis, mquinas industriais, meios de transporte etc. internet,
cujo desenvolvimento depende da inovao tcnica dinmica em campos to importantes como os sensoreswireless,
a inteligncia artificial e a nanotecnologia.
4. Big data o termo que descreve o imenso volume de dados, estruturados ou no, que empresas, mas no apenas,
tm utilizado para extrarem informaes estratgicas.
5. Cidades inteligentes so projetos nos quais um determinado espao urbano palco de experincias de uso intensivo
de tecnologias de comunicao e informao, sensveis ao contexto (IoT) de gesto urbana e ao social dirigidos por
dados (data-driven urbanism).
6. Ubiquidade significa estar presente ao mesmo tempo em todos os lugares. O termo muito utilizado no meio
tecnolgico, pois diz-se que a tecnologia pode, no futuro, viabilizar esse conceito.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 253
2 TENDNCIAS
Vrias tendncias foram identificadas pelos especialistas durante a referida oficina.
Aps um processo de refinamento por meio de busca de informaoes que corro-
borassem com a opinio especializada, chegou-se a oito tendncias consideradas
mais relevantes, que so descritas a seguir.
GRFICO 1
Assinaturas de internet banda larga Brasil (2000-2014)
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2.2 C
onvergncia de rede e plataformas de servios de comunicao,
inclusive OTT
Com a evoluo das telecomunicaes, surgiram diversos servios que podiam ser
oferecidos pelas operadoras aos usurios. Telefonia fixa, mvel, televiso a cabo,
internet, entre outros, passaram a fazer parte do cotidiano das pessoas. No incio,
para cada novo servio criado, havia a necessidade de uma rede prpria para ele ser
oferecido. Uma grande quantidade de servios de voz, vdeo e dados se generalizaram.
H alguns anos, as redes de telecomunicaes j vm sendo aperfeioadas de modo
a poderem transmitir informaes e servios (voz, dados e mdias), encapsulando-
-os em pacotes, semelhante ao trfego de dados da internet. Com isso, conseguem
aumentar a oferta de servios e aplicaes dessa rede comum, mais conhecida como
rede convergente. A esse termo de convergncia de redes, se d o nome de NGN
(next generation networks ou redes de prxima gerao).
Para o setor de telecomunicaes, esse fenmeno de servios que rodam sobre
a rede de banda larga, conhecidos como over-the-top (OTT), como Netflix e What-
sapp, est em plena expanso. Nesse ambiente, alguns desafios regulatrios tero de
ser enfrentados. O primeiro deles ser a construo de um ambiente harmonioso
para a coexistncia de ofertantes de aplicaes sobre a rede e ofertantes de infra-
estrutura. Isso porque os servios over-the-top passam a competir com os servios
ofertados pelas operadoras ofertantes de infraestrutura, pressionando as exigncias
de qualidade e capacidade da rede. Alm disso, os OTT podem representar uma
ameaa para as operadoras de rede, uma vez que o contedo (udio, vdeo, voz e
mdia) transmitido muitas vezes sem o envolvimento (responsabilidade, controle,
distribuio, direito autoral e visualizaes) delas.
2.3 Crescimento da quantidade de dispositivos conectados
O Brasil j ultrapassou a marca de 168 milhes de smartphones em uso; um cres-
cimento de 9% em relao a 2015, quando a base instalada era de 152 milhes
de smartphones (Capelas, 2016). A expectativa que, nos prximos dois anos, o
pas tenha 236 milhes de aparelhos desse tipo nas mos dos consumidores, e um
crescimento de 40% em relao ao momento atual (Meirelles, 2016). Ainda no
estudo de Meirelles (2016), na ltima dcada, o Brasil vem dobrando a quantida-
de de computadores em uso a cada quatro anos. Paralelamente ao aumento dos
equipamentos computacionais, observou-se, no Brasil, um significativo aumento
de acesso internet na ltima dcada.
O grfico 2 evidencia como a sociedade brasileira tem se tornado cada vez
mais conectada. Alm disso, a recente mudana de endereamento de IPV4 para
IPV6 um forte indicador de que a internet vem se ajustando para dar suporte a
uma quantidade cada vez maior de equipamentos conectados world wide web,
especialmente com a disseminao da internet das coisas. Percebe-se ainda um rpido
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 255
GRFICO 2
Total de domiclios com acesso internet Brasil (2008-2015)
60 (Em %)
56
54
50 48
44
40
40
31
30 27
20 22 22
20
15
10
10 8
6 6
4
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Rural Urbano
GRFICO 3
Quantidade de e-pedidos no comrcio varejista (2001-2014)
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
7. Youtuber um neologismo que se refere a profissionais dedicados a produzirem vdeos para compartilhamento no
youtube.com. So remunerados segundo a popularidade do contedo produzido e fazem disso seu trabalho.
8. Economia digital diz respeito a um modelo ancorado em uma infraestrutura global de telecomunicaes, no qual as
pessoas e as organizaes podem interagir e consumir bens e servios, digitais ou no, por meio da internet.
9. G20 (abreviatura para Grupo dos 20) um grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais
das dezenove maiores economias do mundo mais a Unio Europeia.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 257
10. A pesquisa no abrange vendas de B2B, turismo, passagens areas e sites de classificados.
258 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
ampliao do mercado para os fornecedores, uma vez que nem todos tm recursos
para comprar, de uma s vez, uma soluo superdimensionada.
Outro exemplo tpico de XaaS o j conhecido cloud computing ou compu-
tao em nuvem.11Diversas empresas brasileiras tm optado por esta soluo, pois
perceberam que o compartilhamento de infraestrutura permite reduzir custos, alm
de melhorar a eficincia de processos (Entenda..., 2015). H bem pouco tempo,
quando se intencionava armazenar arquivos digitais, logo se pensava em comprar
um flashdrive (pendrive), HD externo ou algo assim. Hoje, os arquivos digitais po-
dem ser armazenados em servidores em nuvem e acessados em qualquer dispositivo
computacional com acesso internet. Alguns exemplos de virtualizao: iCloud,
Dropbox, e-mails, Netflix, Spotify, Instagram, Facebook etc. Com a espano do
XaaS, mas no somente, logo surge o desafio da segurana e privacidade dos da-
dos. Quando se trata de ambiente virtual, no existe, e continuar no existindo,
segurana total ou absoluta. Informaes sensveis e dados qualificados, ou pelo
menos cpia deles, devero ser armazenados em dispositivos prprios, isolados fisica
e logicamente da rede mundial de computadores (Cruz Jnior, 2012).
11. O conceito de computao em nuvem (em ingls, cloud computing) refere-se utilizao da memria e da capaci-
dade de armazenamento e clculo de computadores e servidores compartilhados e interligados por meio da internet,
seguindo o princpio da computao em grade.
12. Por exemplo: etiquetas que acionam alarmes na entrada e sada das lojas, pedgios ps-pagos nas rodovias
nacionais e carto de ponto eletrnico.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 259
brasileiros, e a tendncia que isso se intensifique pelos prximos vinte anos. Essa
disseminao de equipamentos associada maior disponibilidade de internet de
alta velocidade sedimenta o contexto para a consolidao da internet das coisas.
3 INCERTEZAS
O mesmo procedimento utilizado para a identificao e a seleo das tendncias foi
realizado para as incertezas, variveis-chave no processo de construo de cenrios.
Foram identificadas quatro grandes incertezas, apresentadas a seguir.
13. Ressalve-se que a defesa ciberntica (parte da segurana ciberntica) tem sido objeto de interesse e investimento
por parte do Ministrio da Defesa, precisamente, sob a responsabilidade do Exrcito Brasileiro. Nos ltimos seis anos,
essa matria avanou significativamente, e hoje contamos com o Centro de Defesa Ciberntica em operao.
260 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
crticas, entre outros. Existem ainda surpresas inevitveis, como novos ataques,
espionagem, quebra de sigilo e vazamento de informaes, que, destacados pela
mdia, podero mobilizar o Estado brasileiro no sentido de fortalecer sua estrutura
interna de SIC. Todavia, no se sabe o quanto as aes governamentais e privadas
sero efetivas para proteger informaes sensveis e dados pessoais.
14. Tendncia de convergncia de redes de voz, imagens e dados em uma s, e transmisso feita por meio da internet.
15. A neutralidade da rede um princpio de arquitetura de rede que enderea aos provedores de acesso o dever de
tratar os pacotes de dados que trafegam em suas redes de forma isonmica, no os discriminando em razo de seu
contedo ou sua origem.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 261
4 CENAS
Considerando os cenrios desenhados no Projeto Brasil 2035, a seguir ser feita
uma descrio de como as TICs poderiam se comportar em cada um deles. Esse
recorte do setor representa uma cena cujo foco so as TICs. Todas as cenas sero
descritas como se a narrativa fosse feita em 2035.
REFERNCIAS
AKPORE, A. S. Free expression in age of the internet: social and legal boundar-
ies. Boulder: Westview Press, 1999.
BRAND, S. Is technology moving too fast? Time, 19 June 2000. Disponvel em:
<http://longnow.org/essays/technology-moving-too-fast/>.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 265
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
FUENTES, A. Brasil o 9o pas com a pior velocidade de internet banda larga.Im-
pvido Colosso Veja.com, 22 out. 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/97wZqw>.
Acesso em: 13 jul. 2016.
NIC.BR NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO
BR. TIC Domiclios. [s.d.]. Disponvel em: <http://www.cetic.br/portaldedados/>.
Acesso em: 19 maio 2016.
CAPTULO 20
CENAS PREVIDNCIA1
1 INTRODUO
Falar de previdncia social como definir que rumos o nosso pas tomar no futuro,
ou seja, como estamos agindo hoje para que no futuro tenhamos o desenvolvimento
econmico alinhado aos interesses sociais. Pois bem, com foco nessa dicotomia
que trataremos do assunto previdncia, um tpico que suscita intensos debates,
mas que de vital importncia para o desenvolvimento do pas.
Muito se tem falado da Previdncia Social nos ltimos dias; na importncia
da reforma para sobrevida do sistema, sobre a expectativa de vida do brasileiro
aumentando, sobre os deficit que as contas da Previdncia Social geram para os
cofres pblicos, sobre a desvinculao de receitas da Unio (DRU) para auxiliar
no fechamento das contas pblicas. Nesse turbilho, h que se analisar de maneira
sensata a mudana das diretrizes que iro impactar diretamente parte da sociedade
atual e todas as geraes futuras que estaro inseridas no sistema.
Isso s possvel quando avaliamos este assunto luz do principal documento
de nosso arcabouo jurdico, nossa Carta Magna de 1988. Ela nos traz a verdadeira
acepo que devemos ter sobre tal relevante tema.
Elencada no rol dos direitos sociais, a previdncia social, tida como um direito
social e fundamental, no pode ser estudada isoladamente, pois h um captulo
especial, na Carta Magna que trata da seguridade social art. 194 e seguintes da
Constituio Federal de 1988 (CF/1988).
A seguridade social engloba em sua concepo trs grandes vetores que devem
ser tratados conjuntamente, para atingir a plenitude de estado social verdadeiro:
sade, previdncia social e assistncia social. Esse trip, descrito em nosso principal
vernculo jurdico, faz a sustentao dos direitos sociais. J a forma como o Estado
prover e organizar essa orquestrao que ser o fator determinante para que
ocorra crescimento econmico simultneo ao desenvolvimento social.
1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Previdncia, realizada no dia 12 de abril de 2016, no Rio de Janeiro,
nas dependncias da Previ, e que contou com a participao de 21 especialistas (apndice B). A redao das ideias e
dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao de Ricardo Serone
Ribeiro Miranda e Marcos Aurlio de Abreu.
268 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
2 ATORES
Os atores-chave que permeiam a questo previdenciria so empresrios, empre-
gadores, governantes dos trs poderes, aposentados, entidades de classe e especia-
listas no assunto. Esses atores sero os responsveis por rever e projetar o futuro
da previdncia no Brasil e traar as diretrizes que faro o seu alicerce no futuro.
3 INCERTEZAS
Com relao s incertezas, essas pairam no que se refere aos campos da demografia,
do custeio e da gesto dos fundos. A seguir, trataremos de forma resumida cada uma
delas. Com relao demografia, dois itens inicialmente antagnicos influenciam
decisivamente nosso sistema previdencirio e sero, assim, objetos de debate para
provveis ajustes. O primeiro item, que j est em amplo debate, a incluso
da idade mnima da aposentadoria em relao expectativa de vida, sendo esse
um fator relevante para a sustentabilidade do sistema previdencirio de qualquer
pas. Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), dentre setenta pases analisados, 30% revisaram para cima a idade mnima
nos ltimos cinco anos Daqueles, mais da metade dos pases necessitaro realizar
modificaes estruturais, dentre os quais o Brasil. Ocorrendo essa mudana em
nosso sistema, outras incertezas iro nos fazer confrontar a dicotomia econmica
versus social. Por exemplo: essa nova regra sobre idade mnima, aliada s mudanas
demogrficas, ir permitir o acesso de todos ao sistema previdencirio? Haver
isonomia de idades entre homens e mulheres para fins de previdncia?
Tais questes surgem e so relevantes, ao olharmos a pesquisa do Institu-
to Brasileiro de Geogrfica e Estatstica (IBGE) sobre a anlise da evoluo da
mortalidade no Brasil em 2015. Desse estudo, possvel depreender-se que a
expectativa mdia de sobrevida do brasileiro aumentou. Mas tambm que ainda
h bastante desigualdade nessa expectativa ao observarmos por estado e, entre
homens e mulheres, ao olharmos a expectativa de vida aos 65 anos.
Cenas Previdncia | 271
TABELA 1
Expectativa de vida aos 65 anos Brasil (1940-2015)
GRFICO 1
Esperana deEsperana
vida ao nascer
de vida (2015)
ao nascer - 2015
Santa Catarina
Esprito Santo
So Paulo
Distrito Federal
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Brasil
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Amap
Acre
Cear
Pernambuco
Bahia
Tocantins
Paraba
Sergipe
Par
Amazonas
Roraima
Alagoas
Rondnia
Piau
Maranho
GRFICO 2
Arrecadao lquida e despesa com benefcios previdencirios nos ltimos 25 meses
(Em R$ bilhes)
55,0
52,8
51,7 51,7
41,1
40,4
39,7 40,0 39,9
R$ Bilhes
39,6 39,4
40,0 38,6
37,8 38,1 37,8 37,5
36,8 37,0 37,2
36,4 36,3
34,3 34,3
35,0 33,0 33,0
31,6 31,2
31,1 30,7
30,2 30,5 30,8 30,7
29,8
30,0 29,0 29,4 28,7 28,8
28,2 27,8 28,4 28,5
27,6 27,7
25,0
20,0
mar./15
mar./16
abr./15
abr./16
ago./15
ago./16
set./14
out./14
out./15
jan./15
jan./16
nov./14
mai./15
nov./15
mai./16
jun./15
set./15
jun./16
set./16
dez./14
dez./15
jul./15
jul./16
fev./15
fev./16
4 TENDNCIAS
Com relao s tendncias para o sistema, haver uma reduo da fonte de custeio
do regime geral devido a fatores de ordem atuarial, entrada tardia no mercado de
trabalho, aumento do desemprego em tempos de crise e necessidade de desonerao
das obrigaes (impostos e contribuies sociais) para possibilitar o crescimento
do pas.
Outra grande tendncia o aumento dos gastos do regime geral, pelo simples
fato de ocorrer o aumento da expectativa de vida do brasileiro, simultaneamente
ao aumento da informalidade no mercado de trabalho (Tafner, 2015).
Como decorrncia das tendncias anteriores, depreende-se outra: o aumento
e a continuidade dos benefcios assistenciais que buscam equalizar a desigualdade
social vivida por nosso pas ao longo de sua histria.
Para tentar fechar as contas do sistema, uma tendncia inevitvel o aumento
do regime de previdncia complementar para tentar trazer mais sustentabilidade
para o sistema como um todo no longo prazo, pois tal tendncia um mitigador
natural de riscos para a insegurana no sistema oficial de previdncia, alm de
propiciar crescimento econmico para o pas, garantindo o acesso a uma aposen-
tadoria mais digna no perodo ps-laboral.
Somente quando o Brasil vivenciar um amplo debate sobre a reformulao
do sistema, que permita a sua manuteno no longo prazo, evitaremos a chamada
judicializao da previdncia. Atualmente a sociedade busca, por meio do sistema
judicirio, efetivar as garantias sociais, valendo-se da premissa de que fazem parte
de um conjunto mnimo de direitos necessrios vida digna. Entretanto, de fato,
essa judicializao afronta o equilbrio financeiro do sistema, uma vez que cria
benefcios sem a devida contrapartida econmica.
5 AS CENAS
Elencados a parte introdutria, os atores, as incertezas e as tendncias para o se-
tor, passamos agora a fazer as respectivas consideraes em cada um dos cenrios
gerados pelo debate.
Cada cenrio trabalha com a interao entre a economia e o social. Assim,
com essa premissa, que trataremos das perspectivas levantadas para previdncia
em cada um deles.
O cenrio fictcio Vai levando estaria vinculado a uma economia tradicional adi-
cionada de um retrocesso social. Diramos que este cenrio a tempestade perfeita. Per-
deremos, nesse caso, o bnus demogrfico proporcionado por nossa populao ainda
relativamente jovem em relao a outros pases e, ainda assim, teremos que efetuar
cortes na esfera social para garantir uma possibilidade de Estado mnimo no Brasil.
274 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
O cenrio fictcio Construo traz como resultado das interaes das premissas
consideradas, uma economia inovadora com desenvolvimento social. Sob esse
prisma, a previdncia social conseguir caminhar de forma harmoniosa, equali-
zando duas vises, a princpio antagnicas: o crescimento econmico aliado a um
desenvolvimento na esfera social. A princpio, pois esse cenrio consegue fazer com
que as duas concepes andem de maneira harmnica propiciando o melhor dos
cenrios para fins de questes sociais sustentveis. Para que esse cenrio ocorra,
necessrio que o sustentculo da seguridade social seja atingido em sua plenitude,
ou seja, ser necessrio que tenhamos uma sade (preventiva e intervencionista)
funcionando, para que possa haver, alm da desonerao nos benefcios pagos
sociedade, tambm a desonerao no custeio da sade, permitindo assim que
sejam cumpridas as obrigaes do custeio pblico sem a necessidade de se recorrer
ao financiamento de mais deficit pblico para que possam ser cumpridas as obri-
gaes sociais. Assim, no seria necessrio incorrer em propostas de emendas
constitucionais (PECs) vinculadas DRU para socorrer o deficit oramentrio
pblico. Um fator que tambm auxiliar a previdncia do pas o caminho da
inovao da economia, o que gerar mais empregos, permitindo que pessoas com
idades mais avanadas possam continuar a desempenhar suas tarefas, gerando assim
mais riqueza para o pas. Alm disso, ser possvel ver uma reduo gradativa das
desigualdades sociais nesse perodo, proporcionando uma igualdade saudvel para
o crescimento e desenvolvimento sustentvel do pas. Nesse sentido, a previdncia
social, auxiliar o crescimento do pas, fomentando a economia e auxiliando na
reduo das desigualdades sociais, tornando sustentvel sua existncia para as
prximas geraes.
O importante desse exerccio que no h um cenrio certo ou errado para o
Brasil. O que fica a questo de qual ser o pas que iremos deixar para nossos filhos
e netos. Uma vez tomada essa deciso, ser importante prover o debate, analisar os
riscos e construir solues que harmonizem a questo social e econmica. Para o
caso especfico da previdncia social, muito importante que haja um debate amplo,
que se inclua nas discusses toda a seguridade social e todos os seus impactos, para
que tenhamos mapeado o que deveremos fazer para viabilizar a continuidade da
esfera protetiva do Estado e um desenvolvimento econmico sustentvel.
Os desafios para podermos caminhar para uma ampliao dos benefcios
sociais frente a um crescimento econmico sustentvel so enormes. Mas possvel
atingirmos essa plenitude, pois temos em nosso pas todo o arcabouo necessrio
para que isso possa ocorrer. Temos recursos naturais abundantes, uma populao
relativamente jovem, uma economia forte em relao aos nossos pares e, por fim,
especialistas que conhecem previdncia. Precisamos aproveitar o debate e o momento
para debruarmos sobre a questo previdenciria e para fazermos as reformas
necessrias que possibilitem o crescimento do pas e da sociedade de modo geral.
276 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Secretaria de Polticas de Previdncia
Social (SPPS). Resultado do regime geral de previdncia social (RGPS). 2016.
Disponvel em: <https://goo.gl/0MXlWQ>. Acesso em: nov. 2016.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. T-
bua completa de mortalidade para o Brasil 2015: breve anlise da evoluo
da mortalidade no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2016. Disponvel em: <https://
goo.gl/Ge4f4f>. Acesso em: nov. 2016.
TAFNER, P. A visita da velha senhora. Revista Fundos de Penso, Ano XXXIV,
n. 401, nov./dez. 2015.
CAPTULO 21
1 APRESENTAO
As incertezas e tendncias de peso para o campo da sade no Brasil em 2035 apre-
sentadas a seguir se amparam, principalmente, nos estudos de futuro e prospeco
estratgica de horizontes realizados no mbito da rede de colaboradores da Iniciativa
Brasil Sade Amanh, da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).2 O captulo tambm
se ancora nos resultados das discusses promovidas nas oficinas, nos encontros e
nos seminrios do Brasil 2035, enfatizando o contexto e papel de atores relevantes
e a descrio de quatro cenas projetadas para a sade em 2035.
Surgida em 2010, a Iniciativa Brasil Sade Amanh fruto de acordo de coo-
perao tcnica entre a Fiocruz, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e de con-
vnio com o Ministrio da Sade (MS). A rede de colaboradores constituda pela
iniciativa ao longo desses anos composta por tcnicos e pesquisadores vinculados
a diversas instituies. Por isso, no h, no mbito do Sade Amanh, a definio de
uma nica proposta ou modelo de prospeco, mas abordagens variadas conforme
o tema e o enfoque analtico dos autores envolvidos.
O Sade Amanh estrutura-se em sete eixos temticos: i) desenvolvimento
e sade; ii) condicionantes sociais da sade; iii) populao e sade; iv) Complexo
Econmico e Industrial da Sade (Ceis); v) financiamento setorial; vi) organizao
do sistema e modelos de ateno; e vii) sade e ambiente. Procura-se garantir a uni-
dade entre abordagens e temas nos estudos desenvolvidos adotando-se trs grandes
linhas metodolgicas: i) anlise de tendncias; ii) rastreamento de horizontes; e
iii) horizonte mvel de vinte anos. As propostas orientam-se por trs cenrios
apoiados em Voros (2003) (apud Habergger, 2010): i) pessimista e plausvel;
ii) inercial e provvel; e iii) desejvel e possvel.
1. A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Jos Carvalho de Noronha, Telma Ruth
Pereira, Luciana Dias de Lima, Luis Henrique Leandro Ribeiro e demais colaboradores da Iniciativa Brasil Sade Amanh/
Fiocruz e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Os produtos e resultados da Iniciativa Brasil Sade Amanh: entrevistas; notcias; leituras sugeridas; seminrios;
oficinas temticas; mapas da sade (Visualizador Cartogrfico Interativo Sade Amanh); e publicaes (relatrios
tcnicos; relatrios de pesquisa; textos para discusso), destacando-se a coleo A Sade no Brasil em 2030 (com um
volume sntese, de 2012, e cinco volumes temticos, de 2013) e Brasil Sade Amanh 2035 (com trs volumes 2016,
no prelo), esto disponibilizados e podem ser acessados em: <http://saudeamanha.fiocruz.br/>.
278 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto constitucional
promulgado em 5 de outubro de 1988. Braslia, 1988. Disponvel em: <https://
goo.gl/ne34OD>. Acesso em: 16 jan. 2016.
HABEGGER, B. Strategic foresight in public policy: reviewing the experiences of
the UK, Singapore and the Netherlands. Futures, v. 42, p. 49-58, 2010.
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio sobre os Objeti-
vos de Desenvolvimento do Milnio 2014. Nova Iorque: ONU, 2014. Disponvel
em: <https://goo.gl/mwhrbC>. Acesso em: 24 dez. 2016.
SANTOS, I. S. (Org.). Relatrio de pesquisa sobre os recursos fsicos de sade
no Brasil 2014. Rio de Janeiro: Sade Amanh; Fiocruz, 2014. (Relatrios de
Pesquisa, n. 1).
VOROS, J. A generic foresight process framework. Foresight, v. 5, n. 3, p. 10-
21, 2003.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
VIANA, A. L. et al. Segmentos institucionais de gesto em sade: descrio,
tendncias e cenrios prospectivos. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2015. (Textos para
Discusso, n. 2).
OLIVEIRA, A. T. R.; ONEILL, M. M. V. C. Sumrio dinmica demogrfica e
distribuio espacial da populao: o acesso aos servios de sade. Rio de Janeiro:
Fiocruz, 2015. 14 p. (Textos para Discusso, n. 1).
PARTE IV
CONSIDERAES FINAIS E
APNDICES
CAPTULO 22
CONSIDERAES FINAIS
2. Esses resultados parciais podem ser obtidos na Plataforma Brasil 2100: <http://brasil2100.com.br/>.
Consideraes Finais | 293
Os editores tcnicos
APNDICE A
INSTITUIES PARCEIRAS
APNDICE B
O Projeto Brasil 2035 contou com cerca de 880 colaboradores participando pre-
sencialmente ou a distncia. A tabela B.1 mostra a quantidade de participantes por
atividade. Destaca-se que o total de participantes no corresponde ao somatrio dos
totais apresentados na tabela, pois h colaboradores que participaram de mais de
uma atividade, conforme identificado na lista de colaboradores que participaram
de forma presencial.
TABELA B.1
Total de colaboradores por atividades do projeto
Atividades do projeto Nmero de colaboradores Datas
Jean Santos Lima (Ipea) EC; PI; SP; SO; CF; LC; e TCA
Jeann Vieira (Anatel) TIC
Joana Carolina Rocha (Ipea) EC; TE; SO; LC; TCA; AC; e MO
Joo Alexandre Moncaio Zanon (Anatel) TIC
Joo Guilherme B. Ramos PDS
Joo Ricardo Costa (AMB) AC
Joaquim Jos Guilherme de Arago (UnB) BIO
Jos Cludio Oliveira Macedo (Marinha do Brasil) TE; SO; PI; SP; e LC
Jos Dilcio Rocha (Embrapa) BIO
Jos Geraldo Fontes (Caixa) BIO
Jos Jorge Veloso da Silva (Anatel) TIC
Jos Manuel Cabral de Sousa Dias (Embrapa) BIO
Jos Maurcio Cardoso Botelho (Petrobras) PDS
Jos Miguel Arias Neto (UEL) PDS
Jos Noronha (Fiocruz) LC
Jos Roberto Eichler (MD) EC; PI; SP; TE; TIC; PDS; BIO; LC; TCA; AE;
AC; e MO
Jos Vitor Siqueira Bazuchi (Exrcito Brasileiro) PDS
Jos Vitor Bomtempo ((UFRJ) BIO
Juaris Weiss Gonalves (ESG) TE; TIC; PRE; ENE; FLP; BIO; LC; TCA; e AE
Juliana Cludio de Oliveira (Embrapa) BIO
Juliana Oliveira Dantas (Embrapa) BIO
Julio Csar da Cunha Lopes (BB) LC
Jlio Czar Vieira dos Santos (Previ) PRE
Ktia Dutra Cardoso (Anatel) TE; SO
Kimberly Alves Digolin (Ippri/Unesp) PDS
Klenize Chagas Fvero (AACE) PI
Laura Bedeschi Rego de Mattos (BNDES) FLP
Lavnia Castro (BNDES) FLP; PI; e CF
306 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
Leandro Freitas Couto (Assecor) EC; PI; TE; TIC; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Llia Maria Ximenes Lowe (Petrobras) ENE
Leonardo Euler de Morais (Anatel) TIC
Leonardo Pereira (BNDES) FLP
Leopoldo Costa Junior (MP) TCA
Lilian Carvalho (Moradia e Cidadania) TE
Lvia Abreu Torres (Embrapa) PI; BIO; TCA; AE; e MO
Lvia Peres Milani (Ippri/Unesp) PDS
Lucas Linhares (BNDES) TE
Luciano Machado (BNDES) SO
Ludmila L. Nascimento (Vale) AC
Luis Henrique L. Ribeiro (Fiocruz) TE; SO; e LC
Lus Joaquim Castelo B. Carvalho (Embrapa) BIO
Luis Olavo Athayde Ziga (Marinha do Brasil) TCA
Lus Otvio Reiff (BNDES) TIC
Luis Ribeiro (Fiocruz) LC; e TE
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo (Ipea) PI; TCA; AE; AC; e MO
Luiz Macahyba (Aond Consultoria Econmica) FLP
Luiza Elena Janurio PDS
Maira S. Viana Curvelo Seplvida (Previ) PRE
Marcelo Nascimento (BNDES) FLP
Marcelo Souza de Jesus (Fiocruz) TE
Marcelo Poppe (CGEE) EC; PI; TE; SO; ENE; e FLP
Marcelo Simas (Petrobras) ENE
Mrcio Gimene de Oliveira (Assecor) EC; P; SP; TE; SO; BIO; LC; AE; e AC
Marcio Xisto (Previ) PRE
Marco A. de Sousa (Ipea) EC; PI; TE; SO; TIC; e CF
Marcos A. G. Pena Jnior (Embrapa) EC; BIO; LC; TCA; AE; AC; e MO
Marcos Aurelio de Abreu (Previ) AE; PI; TE; SO; PRE; LC; e TCA
Apndices | 307
APNDICE C
MODELO DE GOVERNANA
Comit gestor
Responsvel pela conduo de todas as etapas do Projeto Brasil 2035 e pela arti-
culao com os diversos atores, visando garantir os resultados esperados.
Composio: Mrcio Gimene de Oliveira e Elaine Coutinho Marcial.
Comit consultivo
Responsvel pelas avaliaes intermedirias do projeto e pelo processo de orientao
ao Comit gestor.
Composio: representantes das instituies parceiras (apndice A).
Equipe tcnica
Responsvel pela conduo tcnica e metodolgica do projeto. Dividida em quatro
categorias.
Composio:
APNDICE D
Participantes
Brigadeiro Antnio Carlos Coutinho Coordenador de ensino da Escola Superior
de Guerra
Ariel Pares Diretor no Ministrio das Cidades, ex-secretrio da Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, De-
senvolvimento e Gesto
General Carlos Bolvar Goellner Assessor especial do ministro-chefe do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
Frederico Fleury Curado Ex-diretor presidente da Embraer S. A.
Joo Ricardo dos Santos Costa Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiro
Ludmila Nascimento Gerente de estratgia da Companhia Vale do Rio Doce
Pedro Bertone Diretor-geral da Imprensa Nacional, ex-secretrio adjunto de
gesto e da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Ex-ministro da Cincia e Tecnologia e
ex-ministro chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Embaixador Srgio Florncio Diretor de estudos e relaes econmicas e polticas
internacionais do Ipea.
314 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento
APNDICE E
2.039, 230 e 47, em 1999, para 2.323, 398 e 170 em 2010. Segundo estudo do
Ipea, foram aumentos de 113%, 173% e 360% nas reas de sade, educao e
habitao em dez anos.
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Leonardo Moreira Vallejo
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Reginaldo da Silva Domingos
Alessandra Farias da Silva (estagiria)
Lilian de Lima Gonalves (estagiria)
Luiz Gustavo Campos de Arajo Souza (estagirio)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Danilo Leite de Macedo Tavares
Herllyson da Silva Souza
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Herllyson da Silva Souza
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-299-8
9 788578 112998