ALIENAOELEITORALESEUS

DETERMINANTES
notadepesquisa
OlavoBrasildeLimaJr.
Estanotadepesquisapretendereexaminarformasdecomportamentoeleitoralatravsdasquaisoeleitoroptapornovotar
emcandidatosquedisputameleies.Refiromeaoabsentesmoeleitoraleaovotobrancoenulo.

Na primeira parte, o conceito de alienao eleitoral, que abrange tanto o absentesmo quanto o voto branco e nulo,
revisado com o objetivo de melhor compreender os fatores que os determinam. O ponto central consiste em mostrar que os
possveisdeterminantesdoabsentesmo,nosoosmesmosfatoresquelevamoeleitoraoptarpelovotobrancoounulo.

Asegundaparteanalisadadosde1989,paraasunidadesdaFederao,discutindoosdeterminantesdeambasasformasde
comportamentoeleitoral.Mostra.queoeleitorestsujeitoacondiestaisquedificultamaescolhaeleitoralporestaouaquela
legenda,esteouaquelecandidato.

Aalienaoeleitoraleseusprovveisdeterminantes

Emtrabalhorecente,WanderleyGuilhermedosSantos,apsexaminarastaxasdeabstenoedevotosbrancosenulos,
concluiu:
a)"amobilizaoou,contrariamente,elevaonataxadealienaoeleitoralindependemdaorientaodogovernoedos
ciclosdeprogresso/retraoeconmica"

b) "a ondulao na taxa de alienao parece ser determinada pelo retorno esperado da participao eleitoral, que
entretanto um clculo subordinado maior ou menor incerteza quanto ao significado poltico efetivo do processo
eleitoral"

c) "inferese que, no Brasil quanto maior a incerteza do significado poltico efetivo do processo eleitoral, menor o
retornoesperadoemaiorataxadealienao:"(1)

Aleituracombinadadasproposiescitadaspermiteconcluirqueataxadealienao,ouseja,osomatriodastrsformas
decomportamentoeleitoralalienante,independemdaaodogovernoedeciclosdeprogresso/retraoeconmica.Aproposio
sustentada,noconjunto,comindicadoreseconmicos(inflaoePIBpercapita)relacionadosstaxasdealienaonaseleies
proporcionaisemajoritriasrealizadasentre1945e1985.

O autor sugere uma hiptese alternativa, que analisada de forma historicamente contextualizada: "quanto maior a
credibilidade do processo poltico formal, menor ser a taxa de alienao eleitoral... Quanto maior for a incerteza de que o
desdobramento do processo poltico se far de acordo com os resultados eleitorais, tanto maior o peso da dimenso retorno
esperadodevoto,etantomaioroincentivoalienao".(2)

O argumento revelase, no texto citado, bastante persuasivo. Podese objetar, no entanto, que a interpretao do
comportamento eleitoral alienado, na medida em que agrega manifestaes eleitorais diferentes, esteja equivocada do ponto de
vistadosfatoresdeterminantesdaalienao.Ou,simplesmente:oquelevaoeleitoraseabsternoexatamenteoquelevao
eleitor a votar em branco ou a anular o voto. A taxa de alienao , evidentemente, importante atributo do sistema eleitoral,
considerada tal como foi definida, alm de ter conseqncias prprias para o funcionamento do sistema democrtico. Deve, no
entanto,serdecomposta:absteno,porumlado,ebrancosenulos,poroutro.

Cabe verificar se o conjunto de fatores determinantes do absentesmo eleitoral igualmente significativo para a taxa de
votosbrancosenulos.Hcertassituaesinteiramenteplausveisquenospermitemimaginar,apriori,quefatoresoutrosalm
doclculofeitopeloeleitor,nostermosdahiptesealternativadeWanderleyGuilhermedosSantosafetamataxadeabsteno.
Vejamos.

Defato,opressupostocentraldoautorresumeseaoclculofeitocombasenovalordovoto,envolvendo,nofundo,uma
relaodecustobenefcio.

Poisbem,nonossoentenderesteclculoanaliticamenteantecipadopeloeleitor,isto:adecisofinalasertomadapelo
eleitorenvolvecomovotar,porm,antes,cabelhedecidirsevai,,ousepode,comparecersurnas.Decertaforma,aprimeira
decisoenvolveasegunda,dentrodalgicadoclculoracionaldoeleitor.Everdadepormhfatoresqueestreitamocampo
decisriodoeleitorfacilitandooucriandoobstculosparaolivreeefetivoexercciododireito(obrigao)devotar.Refiromes
condiesdeacessoscabineseleitorais.

Essepontonotrivial.Aprevalnciadamdiaemeleiesrecentescomoprincipalveculodedivulgaoeleitoraltem,
comfreqnciaeattulojornalstico,chamadoaatenoparaoscustosdedeslocamentodoeleitor,dasurnas,dosfiscaiseda
conduo das urnas aos locais de apurao. Tem mostrado, inclusive, o atraso na apurao decorrente de longos e demorados
percursosondeasdistnciassograndeseosmeiosdetransporterpidosodeficientesouinexistentes.

Ofatoqueascircunscrieseleitoraisnopascoincidemcomoslimitesdasunidadesfederadasemeleiesnacionaise
estaduaiseenormeaheterogeneidadeprevalecenteentreestadosbrasileiros,acomearpelasuadimensoterritorial,condies
deinfraestruturaegraudeurbanizao,paracitarunspoucosfatoresqueafetamocustodedeslocamentodoeleitorempotencial.
Creio,assim,queessesfatoressejamresponsveispelavariaodastaxasdeabstenoentreasunidadesfederadas.

UmexamesuperficialdosdadosapresentadosporSantosparaoperodo19451985,.agregadosporregio,indicaqueas
diferenasinterregionaisnovalordataxadeabstenonosonadadesprezveis,almdeapontarparaumpadroaparentemente
recorrente.

Defato,asregiesqueapresentamtaxasaltasdeabstenopossuemgrandeextensoterritorialeincluemosestadosmais
extensos.TratasedoNorteedoCentroOestebrasileiros:

a)em20eleies(presidencial,paragovernadoreparaaCmaradosDeputados),aRegioNorteapresentouamaisalta
taxa.em14eleies
b)RegioCentroOestecoubeasegundataxamaisaltaemoitoeleies,eamaisaltataxaemseiseleies
c)emapenasseiseleies,asRegiesNorteeNordestenoocuparamjuntasaprimeiraeasegundaposies.

Essa tendncia meramente indicativa requer, claro, que a anlise seja desagregada buscando evidenciar o possvel
impactodoscustosfsicosdodeslocamentodoeleitordentrodesuacircunscrioeleitoral,isto,aunidadefederada.

A literatura tem sido prdiga ao interpretar a importncia de atributos scioeconmicos individuais como fatores que
estariamdeumaformaoudeoutraassociadosaovoto,privilegiando,sobretudo,oaspectoeducacional.Aescolarizaotemsido
apontada como fator que predispe favoravelmente o indivduo para a participao poltica. H, no entanto, que qualificar seu
impacto,naperspectivadasmanifestaesdocomportamentoalienadoorarevisadas.

naturalqueummnimodeescolarizaoatporcontadalegislaoeleitoralquevigoroudurantedcadasnoquese
refereaovotodoanalfabetoexera,deimediato,efeitopositivo,levandooeleitoravalorizaroatodevotarpois,inclusive,a
participao o distinguiria socialmente dos no eleitores, em sua maioria analfabetos. Em decorrncia, quanto maior a
escolarizaomenorataxadeabstenoeleitoral.

Teria,noentanto,aescolarizaoumefeitouniformeepositivosobreataxadealienaoevotosbrancosenulos?Oque
dizer de nveis mais elevados de escolarizao, por exemplo, que permitiriam um clculo eleitoral mais complexo? Seu efeito,
neste caso, se daria de forma diferente sobre a taxa de votos brancos e nulos, antes que diretamente sobre o comparecimento
eleitoral, no seguinte sentido. Em se tratando de eleitores mais sofisticados, com maior informao poltica e que superaram o
estigmadoanalfabetismolembrandoqueoatodevotarspbliconointeriordascabineseleitoraisseuuniversovalorativo
maisamploelhepermitecommaisfacilidaderecusaraofertapartidriaquelheproposta,podendooptarporvotarembrancoou
anularseuvoto.

Oacessoaovoto(direito/obrigao)eaescolarizao:uma
interpretaoalternativa

A discusso que segue trata de verificar a plausibilidade das seguintes hipteses referentes ao absentesmo eleitoral e
incidnciadevotosbrancosenulos:

a)Os determinantes primeiros do absentesmo eleitoral, diferentes do voto em branco e nulo, so fatores de natureza
ecolgicaquefacilitam,dificultamou,impedemodeslocamentodoeleitoratsurnas.Opressupostobsicoo
dequetaiscondiesnoestohomogeneamentedistribudasnasunidadesfederadas.
b)Atributos scioeconmicos de natureza individual condicionam o comportamento eleitoral. Baixos ndices de
escolarizao se associam a elevadas taxas de absentesmo e de votos brancos e nulos. Os dados utilizados a
seguirreferemseaosseguintesindicadores:
1.porcentagemdevotosbrancosenulos,edeabstenoeleitoralnaseleiespresidenciais(1turno)de1989
2.porcentagemdopessoalqueganhaatumpisonacionalsalarial
3.porcentagemdepessoascomatumanodeescolarizao
4.porcentagemdepessoasnobrancas
5.porcentagemdepessoascomat44anosdeidade
6.porcentagemdoterritrionacional
7.porcentagemdapopulaourbanaresidenteestimadae
8.nmerodepartidos.(3)

Omodeloinicialmentedefinidoincluaquatrodimensesdesituaoscioeconmica(renda,escolarizao,coreidade),
umindicadordeextensoterritorial,umdeurbanizaoeumindicadorpoltico(nmerodepartidos).

O mtodo de regresso utilizado mnimos quadrados usou com critrio de incluso para o primeiro fator o mais alto
coeficientedecorrelaocomavariveldependente.Apartirdairecalculavaocoeficientedecorrelaoparcialeincluaomais
altocoeficiente,afastandoassimosefeitoslinearesdosdemaisfatores(4).
 A primeira anlise da taxa de absteno como varivel dependente incluiu todos os indicadores citados. Porm, s se
revelaram significativos at 5% extenso territorial e ao grau de urbanizao a renda e a escolarizao se revelaram
significativas,respectivamente,a7%ea6%

Aexclusodomodelodecertasvarveisemsimesmaimportante,sobretudonoqueserefereaoindicadorpoltico,o
nmerodepartidosexistentesemcadaunidadedaFederao.Oindicadorfoiutilizadocomoobjetivodeverificarseonmerode
partidos representaria maior ou menor dificuldade para o clculo eleitoral, na suposio de que quanto maior o nmero de
partidos/candidatosmaisdifcilseriaoprocessodecisriooque,teoricamente,poderialevaroeleitoraseabster.Anoaceitao
deste fator revela que se o nmero de partidos um complicados do processo decisrio, o fato que esta dificuldade no
responsvelpelaabsteno.

Por outro lado, sua rejeio refora a interpretao de Wanderley Guilherme dos Santos que atribui estimativa de
eficinciadovotoaresponsabilidadepelavariaonataxadeabsteno.

Uma segunda anlise inclui apenas as quatro variveis que se revelaram significativas at sete por cento, gerando a
seguinteequao:

Norestadvida,assim,queosfatoresdenaturezaecolgicaafetamasvariveisdataxadeabsteno.Defato,aextenso
territorial o principal determinante da absteno (0,68516): quanto maior a extenso do estado, maior a taxa de absteno
eleitoral.Jograudeurbanizao,comoeradeseesperar,afetanegativamenteaabsteno:quantomaiorapopulaourbana,
menoroabsentesmo(0,31955).

Onicofatorscioeconmicoquepermaneceufoiaescolarizao,medidacomoporcentagemdepessoascomatumano
deescolarizaoquantomaior,portanto,oanalfabetismo,maiorataxadeabstenoeleitoral(0,40570).

Esses resultados so da maior importncia. Por um lado, vm confirmar toda uma tradio de anlise social que atribui
importnciacrucialaofatoreducaoassociandooparticipaopoltica,emgeral,eeleitoral,emparticular.

Poroutrolado,mostramqueodireitoaovotoquenoBrasiltambmumaobrigaonoapenasresultadodoclculo
polticodocidadoeleitorquelivrementeexerceoseudireitodevotar.Esseexerccio,emparte,condicionadopaioacessos
cabines,obstaculizadopelaextensodoterritrioepelograudeurbanizaoquerepresentamocustodedeslocamentodoeleitor
empotencial.

Deumaperspectivanomaisfsica,massocial,acrescentesequeaescolarizaotambmafetaoabsentesmoeleitoral.A
extensodovotoaoanalfabetonotornouiguaisosbrasileiros,umavezquenosoiguaisaspossibilidadesdeacessosurnase
nemoacessosescolas.

Omesmomtodoutilizadoparaataxadevotosbrancosenulos,incluindotodososfatoresinicialmentedefinidoscomo
sendoteoricamenteplausveis,gerouaseguinteequao:

Avariaoexplicadamenor,nestecaso,doqueaobtidacomataxadeabsteno,pormosresultadossoconsistentes
comosresultadosanteriorese,simultaneamente,confirmamemparteainterpretaooferecidaporSantos.

Em primeiro lugar, a extenso do territrio tem efeito negativo sobre a taxa de votos brancos e nulos, ou seja: quanto
maior.aextensoterritorialmenoraporcentagemdevotosbrancosenulos.Assim,oeleitorquesuperouasbarreirasecolgicas,o
custo do deslocamento, tende a votar em legenda/candidato e a no votar em branco ou a anular o voto, o que indiretamente
confirmaahipteserelativaeficinciadovoto.

Aescolarizaopossuiefeitopositivo,isto:quantomaioroanalfabetismo(escolarizaoausenteouatapenasumano),
maioraprobabilidadedovotobrancoedovotonulo,resultadoqueconfirmaaimportnciadaescolarizao.

Concluso

A anlise precedente permitiu concluir que existem fatores de natureza ecolgica e social que condicionam o
comportamentoeleitoralnoBrasil,dificultandooprocessodecisriodoeleitorelevandooaoptarpornocomparecersurnasou
aoptarporvotarembrancoouanularovoto:Estaconclusoseexplicitaatravsdasseguintesproposies:

1. O acesso s urnas, que no est distribudo de forma homognea pelas diversas unidades da Federao, estmulo
positivoparaoabsentesmoeleitoral.

2.Oabsentesmoeleitoraldeterminadoporfatoresdenaturezaecolgicacomoaextensodoterritriodasunidadesda
Federaoepelograudeurbanizao.

2.1Quantomaioraextensodoestado,maiorataxadeabstenoeleitoral.

2.2Quantomaiorapopulaourbanaresidente,menoroabsentesmoeleitoral.

3.Aporcentagemdevotosbrancosenulosdependedaextensodoterritrio,porm,diversamentedoqueocorrecomo
absentesmo,arelao.nestecasonegativa:quantomaioraextensoterritorial,menoraproporodevotosbrancosenulos.

4.Ocomportamentoeleitoraltambmafetadopelograudeescolarizaodapopulao.

4.1Quantomaioroanalfabetismo,maiorataxadeabstenoeleitoral.

4.2Quantomaioroanalfabetismo,maiorataxadevotosbrancosenulos.

As implicaes destas concluses so de natureza dupla. Em primeiro lugar, qualificam a mais importante interpretao
corrente, de Wanderley Guilherme dos Santos, sobre o "significado poltico do processo eleitoral". A qualificao remete para
custos,deorigemfsicaesocial,aqueestsubmetidooeleitorbrasileiro.

Emsegundolugar,nossasconcluseschamamaatenoparaadesigualdaderelativaaoacessoaovoto.Hbarreirasde
natureza fsica e social que, evidenciando a desigualdade reinante no Pas, devem ser eliminadas, sob pena de continuarmos a
convivercomcidadosdeprimeiraedesegundacategoria.Levarosufrgiouniversalssuasltimasconseqnciascomosefez
com a permisso do voto do analfabeto apenas o primeiro passo. A eliminao dessa barreira condio para o
aperfeioamentodasinstituiesdemocrticas.
(Recebidoparapublicaoemsetembrode1990)

NOTAS
1Cf.WanderleyGuilhermedosSantos,CriseeCastigo.PartidoseGeneraisnaPolticaBrasileira.SoPaulo,RiodeJaneiro.EditoraVrtice/IUPERJ,
1987.VerCaptuloIIIacitaodap.55.

2Idem,p.45.RBCSn14ano5out.de1990

3OsdadosrelativosextensoterritorialepopulaourbanasodoAnurioEstatstico1987/1988,FIBGE.Asvariveisscioeconmicastmporfonte
tambmaFIBGE:PerfildosEleitores.PesquisaNacionalporAmostradeDomiclio,1988.Osdadosdeabstenoevotosbrancosenulosreferemse
eleiopresidencial(1turno)denovembrode1989.Finalmente,onmerodepartidostemcomofonteasListasdePresenadaCmaradosDeputados.

4ParaoprocessamentodaanlisederegressofoiutilizadooSPSS(mtododosmnimosquadrados,opoforward).