DOCTORADO EN EDUCACIN

REPORTE DE LECTURA
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN.
REFORMAS EDUCATIVAS Y CONTROL SOCIAL EN AMERICA LATINA

ASIGNATURA
Reformas y Polticas Educativas C

NOMBRE DEL ALUMNO

Jos Ricardo Gallo Hincapi

CATEDRTICA
Dra. MARA DE LOS NGELES JAQUEZ MOTA

Jamund, Valle, Diciembre de 2.017

 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Reformas educativas y control social en America latina
AUTOR: M. GABRIELA VASQUEZ OLIVERA

RESUMEN

El anlisis de los factores externos a los sistemas educativos que se encuentran en

el origen de las desigualdades educativas; el papel que las reformas educativas de
la ltima parte del siglo XX ha tenido en la bsqueda de la equidad; y los logros,
insuficiencias y fracasos resultado de ese intento, son los elementos sobre los que
se desarrolla esta esclarecedora lectura de la situacin educativa latinoamericana.

Se pone en evidencia una realidad que, aunque objeto de preocupaciones polticas,

sociales y econmicas, se revela con un abrumador y pertinaz componente de
injusticia social que pone en entredicho la viabilidad de los proyectos de desarrollo
de esas sociedades, porque La ideologa neoliberal hace notar sus garras en
la educacin cuando pregona la necesidad de privatizar la escuela y convertirla en
una mercanca, pues la educacin debe ser un mercado como cualquiera otro,
porque no se justifica que exista un monopolio estatal de la educacin. El modelo
neoliberal en Educacin consiste en poner todos los recursos a disposicin del
Mercado, quedando ella como una mercanca ms. Por lo tanto la idea de calidad
est relacionada con la eficiencia en el uso de recursos, que permite pagar menos
impuestos y en definitiva ser ms competitivo en el concierto mundial.

Palabras clave: lnea de tiempo, educacin, reformas, control social

ABSTRACT

The analysis of the external factors to the educational systems that they find in the
origin of the educational desigualdades; the paper that the educational reforms of
the last part of the 20th century has had in the search of the equity; and the
achievements, insufficiencies and failures proved from this attempt, they are the
elements on which there develops this enlightening reading of the educational Latin-
American situation.

It puts in evidence on a reality that, though object of political, social and economic
worries, it is revealed by an overwhelming and pertinacious component of social
injustice that puts in interdiction the viability of the projects of development of these
companies, because The neoliberal ideology makes notice his claws in the
education when it proclaims the need to privatize the school and to turn her into a
goods, since the education must be a market as different anyone, because one does
not justify that a state monopoly of the education exists. The neoliberal model in
Education consists of putting all the resources at the disposal of the "Market", staying
she as one more goods. Therefore the qualit idea is related to the efficiency in the
use of resources, which allows to pay fewer taxes and definitively to be " more
competitive " in the world concert

Keywords: Line of time, education, reforms, social control

INTRODUCCIN

A lo largo del siglo XX, los pases latinoamericanos han sufrido constantes cambios
en las concepciones y estrategias de sus sistemas educacionales. Las sucesivas y
diferentes propuestas de reforma, impulsadas sobre todo a partir de los 60, han
tenido como caractersticas haber abarcado casi todos los aspectos susceptibles de
ser transformados en los sistemas educacionales y de haber sido determinadas,
con frecuencia, por factores externos.

Los escasos resultados de dichos cambios y el escepticismo generado acerca de

las posibilidades reales de modificar el funcionamiento de la administracin de los
sistemas educacionales contrastan con los actuales consensos, que otorgan
importancia prioritaria a la educacin y al conocimiento como factores centrales del
desarrollo y de la competitividad de nuestros pases, as como con la conviccin
explcita desde los 90 en ciertos sectores de la tecnocracia institucional nacional e
internacional de que habra nuevos elementos estratgicos que haran el cambio
educativo ms urgente y factible.

En la dcada pasada el discurso de la globalizacin y el dominio de la lgica del

mercado han influido en la vigencia de la retrica del capital humano. En un
escenario hipottico, sin conflictos ideolgicos ni utopas significativas, y
caracterizado por la lucha de fuerzas y capacidades por el progreso material
mediante las competencias en los mercados, se asigna a la escuela el papel de
habilitar a los individuos para que obtuvieran ingresos compatibles con un nivel de
vida civilizado, de modo que el resultado agregado de la suma de esas conductas
fuese economas local e internacionalmente sostenibles. Hay dos elementos que
llaman poderosamente la atencin de esta nueva retrica: la eliminacin de la
movilidad social como objetivo y la propuesta de subordinar los procesos educativos
a las necesidades econmicas.

Este cambio de perspectiva est asociado a nuevos enfoques acerca del

crecimiento econmico. Se reconoce como particularmente decisiva la
reformulacin que hace Robert Lucas del modelo neoclsico de explicacin del
crecimiento econmico, incorporando explcitamente la calidad y la preparacin de
la gente en la economa.

La conviccin de que la educacin progres mucho ms lentamente en Amrica

Latina que en el resto del mundo y de que era necesario aproximarse a Asia
donde la fuerza laboral tiene un promedio de nueve aos de educacin contra
apenas cinco en Amrica Latina, ha sido uno de los estmulos principales de este
cambio educativo.

Los organismos de financiamiento internacional, particularmente el Banco Mundial,

han sido y son determinantes para que la relacin costo-beneficio y la tasa de
retorno influyan en la definicin de las prioridades de inversin por niveles
educativos y para que los criterios de calidad sean asociados a las competencias y
a los rendimientos. Eso tambin ha influido para que hoy sea objetivo prioritario la
reduccin del papel del Estado en la toma de decisiones, la descentralizacin con
instituciones escolares autnomas responsabilizadas por resultados y, en varios
casos, el aliento de polticas de privatizacin.

MARCO TERICO

A principios del siglo XXI diversos diarios del mundo dieron cuenta de que el Fondo
Monetario Internacional anunciaba que, tras los efectos de la crisis asitica iniciada
en 1997 en los pases latinoamericanos, el crecimiento de la regin en el 99 sera
nulo, pero que la expansin econmica regional llegara al 4% durante el 2000.

Segn los balances de lo ocurrido hasta 1997, Amrica Latina logr un crecimiento
del 5% durante ese ao, superando la tasa del 3,6% del ao anterior. Ese
crecimiento econmico regional lleg a ser equiparado con el alcanzado en 1994,
el ms elevado desde antes de la crisis de la deuda externa de los aos 80. La
inflacin promedio baj a un 12%, con una tasa media del 9,5%, el nivel ms bajo
en dcadas y en evidente contraste con las anteriores tasas regionales, superiores
al 100%. Dicho informe sealaba, asimismo, que la situacin fiscal haba mejorado
considerablemente en la regin; la mayora de los pases presentaba dficit fiscales
inferiores al 3% del producto interno bruto (PIB), correspondiendo as a las
condiciones de disciplina fiscal fijadas por la Unin Europea en el Tratado de
Maastricht7.

Estos indudables avances macroeconmicos se dieron junto con la construccin de

sistemas representativos de gobierno elegidos por votaciones universales y
peridicas8.

Los notorios logros en el ordenamiento econmico y en las cifras macroeconmicas

sealadas, llegaron a generar reiteradas expresiones de optimismo por el presente
y el futuro en gobiernos de la regin y en organismos de regulacin econmica y de
financiamiento internacional.
Sin embargo, una dcada despus de aplicar las recetas de la desregulacin y de
la privatizacin, las desigualdades sociales han crecido a ritmos tan alarmantes que
la pobreza y los desempleos crecientes son considerados principales factores de
riesgo para los actuales procesos de democratizacin poltica y de apertura
econmica.

Las cifras de la CEPAL son elocuentes: en trminos absolutos, el nmero de

habitantes latinoamericanos y caribeos en situacin de pobreza asciende a 210
millones, algo nunca registrado antes. Si bien la incidencia de la pobreza disminuy
en promedio del 41% al 39% del total de hogares durante el primer quinquenio de
la dcada de los 90, este avance ha sido insuficiente para contrarrestar el
incremento de la pobreza sufrido en el decenio de los 80 (del 35% al 41%)9.

En Amrica Latina la divisin de la sociedad se da en proporciones extremadamente

graves: el 10% ms rico ha incrementado sus ingresos treinta veces ms que los
ms pobres en la escala social. Las cifras de la CEPAL indican que el 46% de la
poblacin no est en condiciones de satisfacer sus necesidades fundamentales,
mientras que 94 millones el 22% de la poblacin se encuentra en situacin de
extrema pobreza10.

La distribucin del ingreso ha sido regresiva incluso en pases con amplias clases
medias. En Argentina, el 20% ms rico se lleva el 29,5% de los ingresos, mientras
que el 20% ms pobre slo el 4,3%. Recientes cifras indican que en Chile el 57,1%
del ingreso nacional es absorbido por el 20% ms rico, y slo el 3,9% corresponde
al 20% ms pobre (en 1992 el 20% ms rico tena el 52,4%, mientras que el 20%
de la poblacin pobre participaba del 5%).

El trabajo infantil ha aumentado considerablemente. Los 20 millones de menores de

edad que trabajan en Amrica Latina representan el 8% del total en el mundo. La
mayor parte se concentra en Brasil, donde realizan trabajos como la cosecha de
caa de azcar11. En el resto del continente muchos nios y nias viven en la calle
o se dedican al comercio callejero, a desempearse como obreros en fbricas o en
tareas agrcolas.
Se requerirn muchos aos de crecimiento econmico sostenido y de mejor
redistribucin de ingresos para incidir sobre esa pobreza12.

Esto ratifica lo sealado por reconocidos analistas: Amrica Latina es la regin del
mundo con peor distribucin del ingreso y con mayor concentracin de riqueza. A
ello se suma la fractura social de raz tnica y econmica como expresin de
sociedades y regmenes polticos excluyentes. Llamamos reforma educacional en
Chile al amplio proceso impulsado por los gobiernos de la Concertacin 1 en vistas
a transformar los marcos de la educacin y adaptarlos a la actual situacin mundial.
La reforma es un intento de integrar y llevar a la ciudadana a participar de un nuevo
entorno, caracterizado por la competitividad y la alta eficiencia productiva. La
modernidad compleja requiere de nuevos enfoques y perfiles diferentes, para
asegurar competencias mnimas al momento de insertarse en una perspectiva de
globalidad.

La reforma educacional en Chile buscaba tres objetivos generales: la actualizacin

de los programas y contenidos que permanecan sin cambios desde la dcada de
los ochenta, mejorar la calidad de la educacin en Chile, y lograr un mejor acceso y
descentralizacin del proceso educativo. El principal desafo deba ser, una vez
logrados altos ndices de cobertura en los aos noventa, asegurar nuevos aspectos
como un currculo adecuado en el desempeo que planteaba la sociedad de la
informacin. Y en este sentido, lograr altos ndices en la calidad del proceso
educativo en su conjunto.

Generalmente se habla de la reforma de la educacin en Chile destacando el

cambio de los currculos iniciado durante el gobierno de Eduardo Frei el ao 1996.
Pero el proceso de reforma es un poco ms amplio y se orient con anterioridad a
mejorar la brecha estructural, y el acceso deficiente de numerosas partes del pas.
La reforma en la calidad deba, por lo tanto, estar situada sobre bases slidas de
carcter estructural, sobre una cierta base ms o menos igualitaria en las
condiciones en que deba tener lugar la educacin. En Mxico La reforma de 1972
propici una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la
multiplicacin de las instituciones en todo el pas y su crecimiento interno.
La siguiente reforma fue en 1993 entre sus objetivos; cultivar el talento y la
creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a la produccin, en
todos los grados y promover la innovacin cientfica y tecnolgica.
Realmente el pas se ve obligado a elaborar una reforma educativa, ya que el
contexto internacional as lo demanda y bajo estas condiciones es que nace la
Reforma Integral para la Educacin Bsica, la RIEB.
La principal poltica que ha permeado al sistema educativo ha sido el de darles
educacin bsica a todos y continuamos teniendo problemas para ofrecer la
cobertura a nivel primaria, seguimos teniendo rezagos, el reporte de indicadores del
ciclo 2008 - 2009 demuestra que el 77.6 del total de la poblacin de educacin
bsica est estudiando este nivel.
Los problemas que presenta la educacin en este pas es multifactorial y se tendra
que estar trabajando a partir de otros esquemas que permitieran darle su tiempo de
madurez a cada reforma que el gobierno propone.

CONCLUSIONES

No se puede obviar que las reformas surgen en un contexto histrico, social,

econmico, poltico, etc., que es necesario tener en cuenta a la hora de disear,
implementar, evaluar y analizarlas. Para Popkewitz (1994), las reformas educativas
implican cuestiones de produccin social y de regulacin estatal que las van
construyendo. Las reformas, entonces, seran discursos que muchas veces se
mantienen ocultos, o implcitos, y que determinan nuestras formas de ver el mundo
escolar; visiones que producen valores sociales y relaciones de poder que por tanto
no son neutrales; antes, al contrario, dictaminan lo bueno de lo malo en
educacin: el buen profesor, el buen estudiante, la buena familia, etc.

Las reformas educativas son valoradas a partir de un espacio social que es el

entorno sociocultural, econmico y poltico en el cual se inserta el proceso
educativo. En este sentido, la calidad educativa es una construccin social,
histricamente determinada, cuya concepcin obedece a condiciones econmicas,
polticas, culturales y sociales determinadas; de ah que existan visiones que
puedan ser hasta antagnicas a la hora de valorarlas.

la calidad tiene que ver con la coherencia de lo que se ensea y se aprende, con
el grado de adecuacin a las necesidades de aprendizaje, presentes y futuras, de
los aprendices concretos, habida cuenta de sus circunstancias y expectativas
particulares. La calidad de la educacin exige contemplar, adems, las
caractersticas de los elementos que integran el sistema educativo: estudiantes,
instalaciones, equipamiento y otros medios, sus objetivos, contenidos de la
programacin y tecnologas educativas; tambin los entornos socioeconmicos,
culturales y polticos

Considero relevantes estas propuestas, pero creo que obedecen a una visin un
tanto ingenua de la realidad. Es as como mi preocupacin se centra en las
dificultades que tenemos para hacer un anlisis crtico de la realidad educativa y de
las reformas: muchas veces no tenemos en cuenta que todas las polticas
gubernamentales incluidas las educativas, se insertan en un contexto poltico,
econmico, social e histrico determinado, que no puede ser puesto entre
parntesis, a la hora de disear, implementar y evaluar el impacto de las reformas.
En este sentido, es un hecho que un modelo econmico como el neoliberal, est
muy presente en la actualidad, por lo que conceptos como calidad, equidad y
descentralizacin quedan reducidos a eficiencia, competitividad, repliegue del
estado y regulacin del mercado. Puede ser que la prevalencia de este tipo de
discursos - que es precisamente el manejado por los grupos de poder econmico -
, finalmente sea una de las causas relevantes por las que las reformas educativas
y otras tantas, fracasan.
 LINEA DEL TIEMPO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN
COLOMBIA

Las Reformas del Sistema Educativo del Siglo XIX se dieron en varias etapas que
desde 1819 comienza con las reformas propuestas y ejecutadas por Santander pero
que en 1840 con Ospina y en gobierno de Herrn se dan nuevas reformas. A partir
de 1849 son atravesadas por los partidos polticos y hasta 1886 es el partido liberal.
El Plan Nez es respaldado por la Constitucin del mismo ao y el Concordato de
1887 y el medio del proyecto regenerador surge el Plan Zerda que soporta la guerra
civil de 1895 y la guerra de los mil das de 1899 a 1902.

La gnesis y desarrollo del Sistema Educativo en Colombia en el siglo XIX es

particular y genuino alrededor de los que tambin surgieron en Iberoamrica
caracterizados por los procesos de independencia. En Colombia no es ajena y
empieza con las Reformas de quienes hicieron parte del proceso libertador y se
desarroll de acuerdo al contexto y de sobremanera con el impacto de los partidos
polticos creados en 1849, los cambios en el sistema educativo liderados por los
secretarios y ministros de Instruccin Pblica promovan la importancia de la
educacin pblica gratuita y la cualificacin del profesorado al igual que la
normalizacin de las Escuelas Normales y las Universidades.

El sistema educativo en el siglo XX, de igual manera que el siglo XIX est
atravesado por los partidos poltico hasta 1930 por la hegemona conservadora con
la compaa entraable de la Iglesia y entre 1930 y 1946, las reformas a cargo de
los gobiernos liberales. Entre 1946 y 1957, por gobierno conservador, la poca de
la violencia y el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla. Entre 1958 y 1990, por las
policas del frente nacional y los gobiernos siguientes en donde la presencia y la voz
del docente se hace visible a travs de los sindicatos que desde luego logran el
estatuto 2277 de 1979 y el fortalecimiento del Movimiento Pedaggico.

Las reformas educativas en Colombia a partir de la Constitucin de 1991, se dieron

a travs de la esencia misma de la constitucin, para la educacin superior segn
la Ley 30 de 1992 y para la educacin bsica y media en la Ley 115 o Ley General
de educacin de 1994. Han transcurrido 25 aos de la Constitucin y de las leyes
nacionales mencionadas y se han derivado un sin nmero de leyes y decretos que
han reformado y reacondicionado el sistema educativo en Colombia.

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