Unctad/Gds/Africa/1 TD/B/48/12

UNCTAD/GDS/AFRICA/1
TD/B/48/12
CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT
LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE EN AFRIQUE:

BILAN, PERSPECTIVES ET CHOIX
DES POLITIQUES CONOMIQUES
NATIONS UNIES
New York et Genve, 2001
2
NOTE
?? Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de lettres
majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans un texte signifie quil
sagit dun document de lOrganisation.
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qui y figurent nimpliquent de la part du secrtariat de lOrganisation des
Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires,
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soit adress au secrtariat de la CNUCED.
UNCTAD/GDS/AFRICA/1
TD/B/48/12
GE.01-52240 (F) 300801 050901

3
TABLE DES MATIRES
Page
A. Introduction........................................................................................................ 6
B. Rsultats conomiques rcents.......................................................................... 7
1. Croissance de la production........................................................................ 7
2. volution sectorielle .................................................................................. 9
C. Facteurs influant sur les perspectives de croissance ...................................... 13
1. Investissement et pargne: tendances et structures .................................... 14

2. Financement extrieur et dette ................................................................... 19
3. Commerce international ............................................................................. 25
a) Dpendance lgard des produits primaires et exportations .......... 25

b) Comptitivit des exportations non traditionnelles de lAfrique ..... 27
c) Termes de lchange ......................................................................... 30
d) Accs aux marchs ........................................................................... 36
D. Conclusions ........................................................................................................ 38
1. Financement extrieur, aide et dette ........................................................... 39

2. Les principaux problmes qui se posent lAfrique dans le domaine
du commerce international ........................................................................ 41
3. Politique intrieure ..................................................................................... 42
Notes
4
LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES
Tableaux Page
1. Croissance annuelle moyenne du PIB en Afrique, 1965-1999 ........................ 7
2. Taux annuel de croissance du PIB en Afrique, 1990-1999 ............................. 8
3. Production agricole et cralire totale, 1992-2000 ........................................ 11
4. Rpartition de la croissance agricole en Afrique, 1990-2000 ......................... 11
5. Investissement et pargne en Afrique, 1975-1999 .......................................... 15
6a volution des ratios dinvestissement et de la croissance du PIB

dans les pays africains entre les annes 80 et les annes 90 ........................... 17
6b volution des ratios dpargne et de la croissance du PIB dans les pays

africains entre les annes 80 et les annes 90 .................................................. 18
7. Indicateurs dendettement extrieur des pays en dveloppement,

1990, 1998-2000 .............................................................................................. 24
8. Part de lAfrique dans les exportations et les importations mondiales,

1980-1999 ....................................................................................................... 26
9. Composition des exportations de lAfrique subsaharienne,

1980, 1990 et 1997 .......................................................................................... 26
10. Comptitivit des exportations darticles manufacturs, 1985-1998 ............... 28
11. Prix mondiaux et termes de lchange, par catgorie de produits

de base, 1975-2000 .......................................................................................... 33
Graphiques
1. Apports nets de capitaux, total et par habitant, 1975-1999 ............................. 20
2. Termes de lchange de lAfrique, 1970-1998 ................................................ 31
3. Termes de lchange mondiaux pour certaines catgories de produits

de base par rapport aux articles manufacturs, 1993-2000 ............................. 34
4. Termes de lchange de lAfrique pour certains produits de base

par rapport aux articles manufacturs, 1990-1999 .......................................... 35
5
Abrviations
ACP (Groupe des tats) dAfrique, des Carabes et du Pacifique
ADPIC Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce

AGCS Accord gnral sur le commerce des services
APD Aide publique au dveloppement
CAD Comit daide au dveloppement (de lOCDE)

CEA Commission conomique pour lAfrique
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
CREA Consortium pour la recherche conomique en Afrique
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

FAOSTAT Base de donnes statistiques de lOrganisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture
FMI Fonds montaire international

FUGI Modle de linterdpendance mondiale du futur
IED Investissement(s) tranger(s) direct(s)
MIC Mesures concernant les investissements et lies au commerce

NPI Nouveaux pays industriels
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OMC Organisation mondiale du commerce
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel

OUA Organisation de lunit africaine
PIB Produit intrieur brut
PMA Pays les moins avancs
PNB Produit national brut

PPTE Pays pauvres trs endetts
SGP Systme gnralis de prfrences
UE Union europenne
6
A. Introduction
Le Conseil du commerce et du dveloppement examine chacune de ses sessions

annuelles un rapport de fond du secrtariat de la CNUCED sur le dveloppement de lAfrique,
dans le contexte de la mise en uvre du Nouveau Programme des Nations Unies pour le
dveloppement de lAfrique dans les annes 90. Dans sa rsolution 55/182, lAssemble
gnrale a demand que la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
entreprenne, dans les domaines relevant de son mandat, la prparation de lopration finale
dexamen et dvaluation de lapplication du Nouveau Programme. Le prsent rapport est soumis
la fois au Conseil du commerce et du dveloppement sa quarante- huitime session et
lAssemble gnrale sa cinquante-sixime session.
Le Nouveau Programme des Nations Unies pour le dveloppement de lAfrique dans les
annes 90 avait pour objectifs prioritaires la transformation, lintgration, la diversification et
la croissance acclres de lconomie des pays africains de manire rduire leur vulnrabilit
aux chocs extrieurs et accrotre leur dynamisme, internaliser le processus de dveloppement
et renforcer lautonomie. Un taux moyen de croissance relle dau moins 6 % par an tait jug
ncessaire pour assurer une croissance conomique soutenue et durable et un dveloppement
quitable, accrotre les revenus et liminer la pauvret. Le Nouveau Programme tablissait une
rciprocit dengagements et de responsabilits entre les pays africains, dune part, et la
communaut internationale, dautre part.
En 1996, lAssemble gnrale a ralis un examen mi-parcours de la mise en uvre du

Nouveau Programme, au cours duquel elle a constat que la majorit des pays africains avaient
engag un processus dajustement structurel et un large ventail de rformes conomiques.
Nanmoins, un grand nombre de problmes conomiques et sociaux critiques qui avaient conduit
ladoption du Nouveau Programme demeuraient, dont une aggravation de la pauvret, outre
que diffrents buts et objectifs fondamentaux de dveloppement navaient pas t atteints.
Les pays africains restent dune manire gnrale tributaires de lexportation dun tout petit
nombre de produits de base, et la dgradation de leurs termes de lchange a encore rduit leur
capacit de raliser les investissements ncessaires en capital humain et en infrastructures
matrielles. Les actuels niveaux dpargne nationale et dinvestissement sont insuffisants pour
alimenter le processus daccumulation qui placerait lAfrique sur la voie dune croissance
durable. Malgr les engagements pris par la communaut internationale daider lAfrique dans
ses efforts pour acclrer sa croissance, lappui fourni a t bien loin de rpondre aux attentes.
De fait, laide publique au dveloppement na cess de diminuer, pour tomber moins dun tiers
des objectifs internationaux convenus. De plus, malgr de rcentes mesures prises pour rduire la
dette des pays africains, dont linitiative PPTE renforce, la perspective dune solution durable
aux problmes dendettement de lAfrique reste des plus incertaines.
Dans le prsent rapport, le secrtariat de la CNUCED dresse un bilan du dveloppement

de lAfrique dans les annes 90 et analyse les obstacles intrieurs et extrieurs une croissance
soutenue et rapide en Afrique. Il y examine notamment diffrentes options pour renforcer la
croissance et le dveloppement dans loptique des objectifs fixs par la communaut
internationale, dont une rduction de moiti de la pauvret dici 2015 comme indiqu dans la
Dclaration du Millnaire. Le secrtariat sest appuy sur de prcdents travaux de recherche
7
raliss la CNUCED sur le dveloppement de lAfrique, ainsi que sur de nouvelles tudes
et analyses, concernant plus particulirement linvestissement, lpargne et la croissance, ainsi
que le commerce et les termes de lchange.
B. Rsultats conomiques rcents
1. Croissance de la production
LAfrique dans son ensemble a bnfici dune croissance modre du milieu des
annes 60 jusqu la fin des annes 70. Tout en restant nettement infrieur aux taux enregistrs
par un petit nombre de pays dAsie de lEst, le taux moyen de croissance a t gal ou suprieur
aux taux obtenus par de nombreux pays en dveloppement dans dautre rgion; il y a en
particulier eu une acclration notable de la croissance dans les pays dAfrique subsaharienne 1
pendant les annes 70 (tableau 1), alimente par une forte hausse des prix des produits de base et
de laide extrieure. Les investissements dans de nombreux pays de la rgion ont dpass 25 %
du PIB, et le dficit dpargne est rest relativement modr.
Tableau 1
CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DU PIB EN AFRIQUE, 1965-1999

(En pourcentage)
1965-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 1990-1994 1995-1999

Afrique 4,5 4,2 2,5 2,3 0,9 3,5
Afrique du Nord 5,3 6,7 4,2 3,1 2,1 4,2
Afrique subsaharienne 2,4 4,0 2,1 2,4 0,8 3,9
Y compris lAfrique
du Sud 4,2 3,3 1,7 2,0 0,4 3,2
Non compris
le Nigria 3,5 3,9 2,5 2,3 0,3 4,2
Source: Pour 1980-1999: calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs les Indicateurs du

dveloppement dans le monde 2001, de la Banque mondiale .
Pour 1965-1979: donnes de la Banque mondiale figurant dans son rapport annuel 2000/2001
intitul Coalition mondiale pour lAfrique.
Lactivit conomique sest rapidement dtriore dans les pays dAfrique subsaharienne
la fin des annes 70 et au dbut des annes 80, alors que le ralentissement de la croissance tait
relativement modeste dans les pays dAfrique du Nord. Alors que beaucoup de pays dautres
rgions en dveloppement russissaient renouer avec la croissance aprs la dcennie perdue
des annes 80, la stagnation et le dclin ont persist en Afrique subsaharienne au cours
de la premire moiti des annes 90 sous leffet dune combinaison dvnements extrieurs
1
Dans le prsent document, lexpression Afrique subsaharienne dsigne tous les pays
dAfrique autres que lAfrique du Sud et les pays dAfrique du Nord (Algrie, gypte,
Jamahiriya arabe libyenne, Maroc et Tunisie), sauf indication contraire.
8
dfavorables, de blocages structurels et institutionnels et derreurs dorientation, tous lments

qui ont t examins de faon dtaille dans de prcdents travaux raliss par le secrtariat de
la CNUCED 2 . Devant la dtrioration des conditions socioconomiques, facteur de troubles
civils et politiques, la communaut internationale a lanc diverses initiatives, dont le Nouveau
Programme des Nations Unies pour le dveloppement de lAfrique dans les annes 90, afin
dessayer dapporter une rponse aux problmes rencontrs par les pays de la rgion.
Paralllement, de plus en plus de pays africains ont engag des programmes dajustement
structurel soutenus par les institutions de Bretton Woods, assortis de mesures de libralisation,
de drglementation et de privatisation rapides et profondes de lactivit conomique pour
remdier la stagnation et au dclin conomiques. Toutefois, si ces programmes dajustement
structurel ont t appliqus de faon plus intense et plus frquente en Afrique que dans toute
autre rgion en dveloppement, il nest gure de pays africains o ils aient t couronns de
succs et aient permis dinstaurer les conditions dune croissance conomique rapide et soutenue.
Cela est vrai non seulement pour les pays qui, en matire de programmes dajustement et de
stabilisation, ont pu tre considrs comme de mauvais lves, mais aussi pour la plupart des
pays qualifis de bons lves.
Le pessimisme ambiant quant aux perspectives de lAfrique a t quelque peu dissip par
une reprise conomique relativement gnrale partir du milieu des annes 90, qui a amen le
taux moyen de croissance du revenu dpasser le taux daccroissement dmographique pendant
quatre annes conscutives, ce qui sest traduit par une progression du revenu par habitant dans
tous les pays du continent pour la premire fois depuis de nombreuses annes (tableau 2).
Tableau 2
TAUX ANNUEL DE CROISSANCE DU PIB EN AFRIQUE, 1990-1999

(En pourcentage)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Afrique du Nord 3,4 2,0 2,0 0,5 3,9 1,5 6,5 2,6 5,6 3,9
Afrique subsaharienne 2,5 1,8 -0,3 0,0 0,9 4,3 5,3 3,8 3,2 2,7
Y compris lAfrique du Sud 1,1 0,4 -1,2 0,6 2,1 3,7 4,7 3,2 2,0 2,0
Non compris lAfrique du Sud
et le Nigria 1,4 1,2 -1,0 -0,5 1,1 4,7 5,5 4,1 3,7 3,1
Source: Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2001,

Washington, D.C.
Note: Les taux de croissance sont calculs partir dagrgats rgionaux du PIB en dollars
constants (de 1995).
2
Voir African Development in a Comparative Perspective, CNUCED, James Currey et Africa
World Press, Genve, Oxford et Trenton NJ, 1999. Cette tude sappuie sur le Rapport sur le
commerce et le dveloppement, 1998 (deuxime partie) de la CNUCED, Nations Unies,
New York et Genve; dans la suite du prsent rapport, il sera fait rfrences au premier de
ces deux documents.
9
Les chiffres pour lAfrique subsaharienne apparaissent meilleurs encore si lon exclut le Nigria,
o la croissance est reste infrieure la moyenne des autres pays de la rgion; de mme,
la Rpublique sud-africaine a enregistr des chiffres relativement mdiocres, en particulier
vers la fin de la dcennie. La croissance en Rpublique sud-africaine et au Nigria pris ensemble
ces deux pays reprsentant 50 % environ du PIB total du continent, Afrique du Nord exclue
a t denviron 2,2 % par an sur la priode 1995-1999, tandis que les autres pays subsahariens
enregistraient un taux de croissance modr de 4,2 % par an sur la mme priode. Il nen reste
pas moins quun ralentissement gnralis sest produit la fin de la dcennie dans toute
lAfrique, y compris lAfrique du Nord, qui semble stre poursuivi en 2000, anne o le taux
de croissance pour lAfrique subsaharienne est tomb 2,7 %, soit peu prs le taux
daccroissement dmographique 3 .
En dpit dune amlioration rcente, le revenu par habitant en Afrique subsaharienne en

ce dbut de XXIe sicle reste de 10 % infrieur au niveau enregistr en 1980, et lcart est plus
marqu encore par rapport au niveau dil y a 30 ans. La croissance conomique est bien
infrieure lobjectif de 6 % par an fix dans le Nouveau Programme; dans lensemble de
la rgion, deux pays seulement Mozambique et Ouganda ont atteint cet objectif au cours
de la dernire dcennie. Les taux de croissance ncessaires pour atteindre lobjectif fix plus
rcemment dune rduction de moiti de la pauvret en Afrique dici 2015 devraient tre encore
plus le vs que lobjectif de 6 % figurant dans le Nouveau Programme. Au vu des tendances
rcentes, il est peu probable que ces objectifs soient atteints 4 .
2. volution sectorielle
Depuis 1980, la croissance industrielle est infrieure la croissance du PIB en Afrique

subsaharienne. Si lon considre les moyennes dcennales, on constate que llasticit de la
valeur ajoute industrielle par rapport au PIB a t de 1,10 pendant les annes 60 et de 1,03
pendant les annes 70, puisquelle est tombe 0,75 pour les annes 80 et 0,65 pour les
annes 90; il sagit l dune volution importante par rapport la volont dindustrialisation
associe la prfrence urbaine tellement critique des dcennies prcdentes.
La dsindustrialisation, du moins dans certains pays africains, semble tre alle de pair avec
la libralisation du commerce et le dclin des entreprises dtat qui, dans beaucoup de pays,
constituaient la majeure partie de la grande industrie. Aujourdhui, la croissance industrielle
3
Les taux daccroissement dmographique en Afrique subsaharienne sont passs de 2,8 %
dans les annes 70 2,6 % la fin des annes 90; sur la mme priode, ils sont passs de 2,4 %
1,7 % pour les pays dAfrique du Nord.
4
Daprs les estimations rgionales et sous-rgionales tablies par la CEA, les taux annuels de
croissance ncessaires dici 2015 pour atteindre lobjectif fix en matire de rduction de la
pauvret sont de 5 6 % pour lAfrique du Nord et lAfrique australe, de 6 7 % pour lAfrique
centrale, de 7 8 % pour lAfrique de lOuest et lAfrique de lEst, et de 6,8 % pour lensemble
de lAfrique (Rapport conomique sur lAfrique, 1999, Addis-Abeba, par. 24).
10
en Afrique subsaharienne est de plus en plus tributaire de la croissance de lagriculture, soit par
le biais de relations industrielles en amont, soit travers la demande des populations rurales 5 .
Lagriculture a toujours t dune importance cruciale pour la croissance conomique en

Afrique. Pour les annes 90, les taux annuels moyens de croissance de la production agricole ont
t de 2,6 % pour lAfrique, 2,5 % pour lAfrique subsaharienne et 2,8 % pour lAfrique du Nord
(tableau 3). Si le taux de croissance de la production agricole a t lgrement infrieur au taux
daccroissement de la population en Afrique subsaharienne (2,6 % par an), il a t largement
suprieur ce mme taux en Afrique du Nord (1,6 % par an), do un accroissement sensible de
la production agricole par habitant; par contre, le taux de croissance de la production cralire
a t infrieur au taux daccroissement dmographique en Afrique subsaharienne comme en
Afrique du Nord.
Le tableau 4 montre que la croissance agricole varie considrablement selon les pays.
Dans 30 pays, la production agricole par habitant a diminu entre 1990 et 2000, dans 10 pays elle
a lgrement augment (de moins de 1 % par an) et dans 12 pays 6 , elle a progress de plus de
1 % par an. De bonnes conditions climatiques dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne
de 1993 1998 ( lexception de 1997) ont fait beaucoup pour la croissance de la production
agricole, dont la progression a t de 3,9 % par an en moyenne pour la priode 1993-1996, et de
3,1 % pour la priode 1995-1998. Lgypte a enregistr une croissance moyenne de 4,2 % de sa
production agricole au cours de la mme priode, lAfrique du Nord dans son ensemble affichant
son plus fort taux de croissance en 1996.
5
CEA, Tranforming Africas Economies: Overview, Addis-Abeba, 2001, p. 4. Pour les
politiques contribuant la dsindustrialisation en Afrique subsaharienne, voir F. Noorbakhsh et
A. Paloni, Structural Adjustment Programs and Industry in Sub-Saharan Africa: Restructuring
or De- industrialization, The Journal of Developing Areas, vol. 33, t 1999.
6
Bnin, Burkina Faso, gypte, Ghana, Jamahiriya arabe libyenne, Malawi, Nigria,
Sao Tom-et-Principe, Seychelles, Soudan, Tchad et Togo.
11
Tableau 3
PRODUCTION AGRICOLE ET CRALIRE TOTALE, 1992-2000

(1989-1991 = 100)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Afrique
Agriculture 104,2 107,1 109,7 112,8 124,0 122,1 126,8 129,2 128,8
Crales 98,0 101,6 110,2 105,5 129,3 115,1 123,5 121,0 118,0
Afrique du Nord
Agriculture 105,3 107,1 106,6 105,1 132,3 120,7 129,3 132,9 130,8
Crales 105,1 86,1 94,2 82,5 155,5 89,0 122,8 106,5 94,2
Afrique subsaharienne
Agriculture 104,2 107,4 110,4 115,0 121,5 122,0 125,8 128,0 127,9
Crales 98,4 106,1 109,9 112,0 123,4 119,3 123,2 123,0 122,0
Source: Base de donnes FAOSTAT. Les indices pour lagriculture et les crales en
Afrique du Nord sont des agrgats pondrs de donnes nationales.
Tableau 4
RPARTITION DE LA CROISSANCE AGRICOLE EN AFRIQUE, 1990-2000
Nombre de pays o la croissance de la production agricole est

positive, mais positive,
suprieure 1 %
ngative ngative par infrieure 1 %
par habitant
habitant par habitant
Afrique 12 19 10 12
Afrique du Nord 1 0 2 2
11 19 8 10
(y compris lAfrique du Sud)
Source: FAOSTAT.
12
Le lien apparat extrmement tnu entre les rformes de la politique agricole et la

croissance de la production. La drglementation des marchs agricoles ne semble pas avoir eu
les effets escompts sur loffre dans la plupart des pays 7 . Les hausses de la production agricole
au milieu des annes 90 ont t associes une amlioration des termes de lchange, qui ont
galement jou un grand rle dans lacclration de la croissance globale dans la seconde moiti
des annes 90. Mais les rsultats du secteur agricole se sont gnralement dtriors en raison de
mauvaises conditions climatiques vers la fin de la dcennie, ainsi quen raison dune dgradation
des termes de lchange aprs 1997. La situation actuelle apparat de nouveau prcaire,
en particulier pour les cultures vivrires. Des priodes prolonges de scheresse et
des inondations en 2000 et 2001 ont entam loptimisme, suscit des doutes quant une hausse
durable des rendements et provoqu une forte diminution de la production agricole et,
en particulier, cralire dans les pays du continent. De faibles prix la priode des semences
sont considrs par la FAO comme un facteur supplmentaire expliquant la baisse de la
production cralire, et cette organisation a averti la communaut internationale que 28 millions
dAfricains seraient confronts de graves pnuries alimentaires en 2001 8 .
Une croissance modre de lagriculture et une activit industrielle mdiocre font que la
plus grande partie de la croissance en Afrique au cours de la dernire dcennie a t assure par
le secteur des services. Entre 1980 et 1997, la part des services dont le PIB est pass de 38,7 %
48,6 %, la part de lagriculture tombant de 22,3 % 19,5 %, et celle de lindustrie de 39 %
31,9 %9 . Une diminution aussi forte de la part de lindustrie un stade prcoce
dindustrialisation et de dveloppement semble indiquer que le processus de croissance dans
la rgion est extrmement fragile.
7
Des 10 pays dAfrique subsaharienne o la croissance de lagriculture a t sensiblement plus
rapide que celle de la population au cours des annes 90, seuls le Ghana, le Malawi et le Nigria
taient considrs par la Banque mondiale comme des pays faisant partie des bons lves en
matire dajustement en 1993 (African Development in a Comparative Perspective, CNUCED,
James Currey et Africa World Press, Genve, Oxford et Trenton NJ, 1999, tableau 1, p. 12).
Un autre critre de rforme utilis par la Banque mondiale (Adjustment in Africa, Oxford,
Oxford University Press, 2001, p. 239, tableau A.13) est le degr dintervention sur les marchs
agricoles. Trois des pays ayant enregistr une assez forte croissance de leur production agricole
dans les annes 90 (Bnin, Ghana, Burkina Faso) figurent parmi les pays fortement
interventionnistes et trois (Nigria, Malawi, Tchad) parmi les pays faiblement
interventionnistes, tandis quun autre (Togo) se situe la limite. galement, daprs la CEA:
Les rformes nont pas eu les effets escompts sur loffre Le dveloppement agricole devrait
donc aller au-del du souci de la vrit des prix et viser davantage un accroissement de la
productivit par llimination des obstacles institutionnels et structurels (Transforming Africas
Economies: Overview, Addis-Abeba, 2001, p. 39).
8
FAO, Rapport sur lAfrique n 1, avril 2001.
9
CEA, Rapport conomique sur lAfrique, 1999, Addis-Abeba, p. 7.
13
C. Facteurs influant sur les perspectives de croissance
Il ne peut y avoir croissance durable sans accumulation de capital. Si des gains de

productivit considrables peuvent tre obtenus par une utilisation plus intensive et plus efficace
des ressources existantes, ces gains seront sans lendemain et peu propices une croissance
rapide et soutenue sils ne sont pas convertis en investissements productifs, infrastructures
matrielles et ressources humaines, notamment 10 . Les difficults quil y a augmenter lpargne
intrieure pour soutenir une accumulation rapide de capital et la croissance dans des pays faible
revenu incapables dassurer les besoins fondamentaux de leur population sont bien connues.
Si des politiques appropries peuvent contribuer une hausse du taux dpargne ds lors quune
croissance soutenue est engage, on ne peut sattendre que, dans de tels pays, une forte hausse de
lpargne intrieure prcde une acclration de linvestissement et de la croissance.
Le problme du manque des ressources pour laccumulation de capital et la croissance est

encore aggrav en Afrique par lvolution dfavorable des termes de lchange dont les pays du
continent ont souffert au cours des deux dernires dcennies. Les baisses des prix rels des
produits de base, en particulier des denres agricoles, et la dtrioration des termes de lchange
non seulement absorbent les ressources ncessaires linvestissement et la croissance, mais
dcouragent galement laccumulation de capital priv, en particulier lorsque, les gouvernements
ayant cess dintervenir sur les prix agricoles et les offices de commercialisation ayant t
dmantels, les producteurs sont confronts des prix rels en constante diminution. Dans ces
conditions, une croissance rapide et soutenue dpendrait de la fourniture dun financement
extrieur, non seulement pour compenser la diminution des ressources due aux pertes de termes
de lchange, mais aussi pour renforcer lpargne intrieure. tant donn que les flux de capitaux
privs, y compris lIED, suivent davantage la croissance conomique quils ne la prcdent,
ce financement devrait provenir de sources publiques 11 . De ce point de vue galement, la
tendance rcente nest gure encourageante; non seulement lAfrique a t incapable de
participer la reprise des flux de capitaux privs vers les pays en dveloppement amorce au
dbut des annes 90, mais elle a en outre t confronte une stagnation ou une diminution des
apports financiers publics.
Il ne fait gure de doute que, mme dans un environnement commercial et financier

extrieur favorable, de considrables efforts de politique intrieure seraient ncessaires pour que
les pays assurent progressivement eux- mmes une croissance rapide et durable. Lexemple de
certains pays dAsie de lEst montre que si lpargne extrieure peut jouer un rle important
aux premiers stades de laccumulation de capital, par la suite des taux levs dinvestissement
doivent tre soutenus par une hausse de lpargne intrieure. L encore, les marchs extrieurs
jouent un rle cruc ial. La croissance des exportations soutient linvestissement, car elle permet
10
Pour limportance des investissements dinfrastructure en Afrique, voir Banque mondiale,
Can Africa Claim the 21st Century?, Washington, D.C., 2000, p. 132 142; CNUCED
Infrastructure de transport, commerce et comptitivit de lAfrique, TD/B/46/10, Genve,
1999; et Banque africaine de dveloppement, African Development Report 1999, deuxime
partie, Oxford University Press.
11
Pour une analyse des liens entre croissance et flux de capitaux privs, voir CNUCED, Les flux
de capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000.
14
dacqurir les devises ncessaires pour financer des importations de biens dquipement et de
technologies modernes. Les nouveaux investissements contribuent aux exportations en favorisant
des gains de productivit et une plus grande comptitivit, et en permettant dorienter la
production vers des produits forte lasticit-revenu, ce qui permet dviter des pertes lies
lvolution des termes de lchange. On voit ainsi que lindustrialisation et la croissance sont
tributaires dune hausse des taux dpargne, dinvestissement et dexportation.
Les pays africains ont par le pass connu des priodes de dynamisme de linvestissement
et de la croissance, mais ils nont en gnral pas t en mesure de crer un cercle vertueux
dinvestissement, dpargne et dexportation12 . Ces pisodes de croissance en Afrique
subsaharienne ont trop souvent t suivis dun large et profond marasme de linvestissement,
au lieu denclencher un processus vertueux de croissance grce des hausses complmentaires
de lpargne intrieure et des exportations. Une analyse attentive des tendances rcentes de
linvestissement et de lpargne ainsi que du commerce et du financement extrieurs montre
que lactuelle configuration de facteurs intrieurs et extrieurs est galement loin de favoriser
une synergie de croissance conomique et de changement structurel.
1. Investissement et pargne: tendances et structures
Pour le continent dans son ensemble, les ratios dpargne intrieure et dinvestissement ont
sensiblement diminu dans les annes 80 par rapport aux annes 70, et le redressement survenu
dans la seconde moiti des annes 90 na pas t suffisamment vigoureux pour permettre un
rattrapage des niveaux enr egistrs dans la seconde moiti des annes 70 (tableau 5). On constate
en effet que les taux dpargne et dinvestissement des annes 90 sont infrieurs aux niveaux
obtenus au cours de la priode difficile des annes 80.
12
Pour une analyse des liens entre investissement, pargne et exportations et une comparaison
des expriences africaines et est-asiatiques, voir Y. Akyz et C. Gore, African Economic
Development in a Comparative Perspective, Cambridge Journal of Economics, vol. 25/3,
mai 2001.
15
Tableau 5
INVESTISSEMENT ET PARGNE EN AFRIQUE, 1975-1999

(En pourcentage du PIB)
1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 1980- 1990-

1979 1984 1989 1994 1999 1989 1999
Afrique
Investissement 26,1 23,6 20,2 18,7 19,6 21,9 19,1
pargne 23,9 22,5 19,1 17,3 17,6 20,8 17,5
Afrique du Nord
Investissement 33,7 31,3 28,5 25,4 22,5 30,0 23,9
pargne 30,4 31,5 23,8 21,6 19,5 22,7 20,5
Investissement 23,1 17,7 16,0 17,4 19,1 16,9 18,2
pargne 19,3 13,6 13,7 13,8 15,3 13,6 14,5
(y compris lAfrique du Sud)
Investissement 22,2 19,5 15,7 15,5 18,0 17,6 16,7
pargne 20,6 17,6 16,5 15,3 16,5 17,1 15,9
(non compris le Nigria)
Investissement 21,0 17,4 16,3 16,7 18,9 16,8 17.8
pargne 15,8 11,2 13,0 11,6 13,1 12,1 12,3
Source: Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2001, CD-Rom.
Cette tendance tient pour beaucoup de fortes diminutions des taux en Afrique du Nord
et en Rpublique sud-africaine. Dans la sous-rgion de lAfrique du Nord, les taux
dinvestissement et dpargne nont quasiment pas cess de diminuer depuis les annes 70;
le ratio dinvestissement en particulier a accus une forte baisse, passant de plus dun tiers
du PIB la fin des annes 70 moins dun quart la fin des annes 90. La dtrioration des
ratios dpargne et dinvestissement depuis les annes 70 a t plus forte pour le reste de la
rgion dans son ensemble (cest--dire lAfrique subsaharienne plus la Rpublique sud-africaine)
que pour la seule Afrique subsaharienne. Pour celle-ci, les taux dpargne et dinvestissement ont
beaucoup diminu pendant les annes 80, et si le taux dinvestissement a bnfici dune reprise
modre dans les annes 90, le taux dpargne est rest loin derrire, do une aggravation du
dficit dpargne par rapport linvestissement et un accroissement de la dpendance lgard
du financement extrieur. De plus, mme aux niveaux atteints la fin des annes 90, les taux
daccumulation de capital et dpargne en Afrique subsaharienne sont rests trs infrieurs
aux niveaux obtenus deux dcennies auparavant et sensiblement en dessous de ce qui serait
ncessaire dun objectif de croissance de 6 %.
16
On observe de considrables variations entre les pays de la rgion pour ce qui est de
lvolution de leurs taux dpargne, dinvestissement et de croissance. Dans les tableaux 6a
et 6b, les pays sont classs en fonction de lvolution de leurs taux moyens de croissance
et de leurs ratios dpargne et dinvestissement entre les annes 80 et les annes 90. Concernant
les taux dpargne et de croissance, il y a peu prs autant de pays dont la situation sest
dtriore que de pays dont les conditions se sont amliores. Par contre, les taux
dinvestissement ont diminu dans 23 pays et augment dans seulement 16 pays. Une
comparaison entre la premire et la seconde moiti des annes 90 rvle une volution plus
favorable, puisque 29 pays sur 39 ont enregistr une progression de leurs taux de croissance
du PIB. Toutefois, cette acclration de la croissance ne sest pas accompagne dune
amlioration correspondante des taux dinvestissement et dpargne; les pays o ces taux ont
progress dans la seconde moiti des annes 90 sont au nombre de 18 (investissement)
et 20 (pargne), contre 21 (investissement) et 19 (pargne) o ils ont diminu.
Un examen plus attentif des tableaux 6a et 6b rvle diffrentes configurations des taux
dpargne, dinvestissement et de croissance, avec diffrentes consquences pour les
perspectives de croissance:
?? Dans un petit nombre de pays, on observe un processus vertueux daccumulation,

avec une croissance plus rapide associe une hausse des taux dpargne; il sagit
du Mozambique, de lOuganda, du Ghana, du Mali et du Nigria, o lacclration
de la croissance est notable, puisquelle est suprieure 2 points de pourcentage
par an. Un autre groupe de pays Madagascar, Rpublique centrafricaine et Bnin
prsente les mmes caractristiques, mais avec une amlioration plus modre
de la croissance. Dans la majorit des pays de ce groupe, la progression des taux
dinvestissement est suprieure celle des taux dpargne, ce qui implique une
hausse des dficits extrieurs et un accroissement de la dpendance lgard
du financement extrieur.
?? Dans un deuxime groupe de pays, on observe une hausse des taux dinvestissement
et de croissance et une diminution des taux dpargne: forte progression de la
croissance en Namibie, progression modre aux Seychelles. Il est vident quun
tel processus nest pas viable dans la mesure o le financement extrieur ne peut
durablement suppler au dficit dpargne intrieure;
?? Un certain nombre de pays combinent progression des taux de croissance et

diminution des taux dinvestissement, avec des taux dpargne augmentant ou
diminuant; il sagit du Niger, de la Cte dIvoire, du Gabon, de lAfrique du Sud,
du Togo, du Malawi, de la Mauritanie et de la Tunisie, avec de fortes amliorations
des taux de croissance du PIB dans les trois premiers pays. Cette volution rsulte
manifestement dune meilleure utilisation des ressources existantes, mais ne peut tre
maintenue que sil y a accroissement de linvestissement;
Tableau 6a
VOLUTION DES RATIOS DINVESTISSEMENT ET DE LA CROISSANCE DU PIB

DANS LES PAYS AFRICAINS ENTRE LES ANNES 80 ET LES ANNES 90
(En points de pourcentage)
Dtrioration des ratios dinvestissement Amlioration des ratios dinvestissement

de plus de 4 % de 2 4 % de moins de 2 % de moins de 2 % de 2 4 % de plus de 4 %
du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB
Croissance de plus de 4 points Ouganda
du PIB de pourcentage Mozambique
suprieure
de 2 4 points Gabon Namibie Ghana
de pourcentage Niger Nigria Mali
Cte dIvoire
de moins de 2 points Afrique du Sud Togo Tunisie Rp. centrafricaine Maurice
17
de pourcentage Mauritanie Malawi Madagascar Sngal
Bnin Seychelles
Croissance de moins de 2 points Algrie Kenya Gambie Zimbabwe Burkina Faso
du PIB de pourcentage gypte Maroc
infrieure Zambie
de 2 4 points Comores Swaziland
de pourcentage Guine-Bissau
de plus de 4 points Rp. dm. du Congo Botswana Rwanda Tchad
de pourcentage Burundi Rp. du Congo
Sierra Leone
Cameroun
Source: Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2001, Washington, D.C.
Tableau 6b
VOLUTION DES RATIOS DPARGNE ET DE LA CROISSANCE DU PIB DANS LES PAYS AFRICAINS
ENTRE LES ANNES 80 ET LES ANNES 90
(En points de pourcentage)
Dtrioration des ratios dpargne Amlioration des ratios dpargne

de plus de 4 % de 2 4 % de moins de 2 % de moins de 2 % de 2 4 % de plus de 4 %
du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB
Croissance de plus de 4 points Ouganda Mozambique
du PIB de pourcentage
suprieure
de 2 4 points Niger Gabon Namibie Ghana Nigria
de pourcentage Cte dIvoire Mali
de moins de 2 points Togo Seychelles Madagascar Maurice Rp. centrafricaine
18
de pourcentage Afrique du Sud Tunisie Sngal
Malawi Bnin
Mauritanie
Croissance de moins de 2 points Algrie Kenya Gambie Maroc Burkina Faso
du PIB de pourcentage Zambie gypte Zimbabwe
infrieure
de 2 4 points Comores Guine-Bissau Swaziland
de pourcentage
de plus de 4 points Burundi Rp. dm. du Congo Rp. du Congo Tchad
de pourcentage Botswana Sierra Leone
Rwanda
Cameroun
Source: Voir le tableau 6a.

19
?? Trois autres pays Zimbabwe, Burkina Faso et Tchad accusent une diminution de
leur taux de croissance malgr des ratios dinvestissement en hausse. Ce phnomne
sexplique souvent par une hausse des ratios capital-production, une aggravation des
inefficacits et une accumulation strile 13 , mais cela peut aussi tenir une politique
continue daccumulation en dpit dune sous-utilisation des capacits de production
existantes imputable des difficults de balance des paiements ou des contraintes
tenant la demande. Ce phnomne tait relativement rpandu dans les annes 80,
lorsquune aide extrieure tait fournie pour linvestissement, et non pour un soutien
gnral de la balance des paiements;
?? Enfin, on constate dans un grand nombre de pays une diminution des taux de
croissance en mme temps quune baisse des ratios dinvestissement. Quelques-uns
de ces pays avaient connu des taux de croissance et dinvestissement relativement
levs dans les annes 80, et malgr le ralentissement survenu par la suite, ils ont
bnfici de taux de croissance du revenu par habitant positifs dans les annes 90
(Botswana, gypte et Maroc) 14 . Pour dautres, la dclration du taux
daccumulation sest traduite par une stagnation ou un recul du revenu par habitant
(Algrie, Kenya, Rpublique dmocratique du Congo, Cameroun, Burundi, Rwanda,
Zambie, Comores, Guine-Bissau, Swaziland et Congo) 15 . Dans la plupart de ces
pays, les taux dpargne ont galement diminu.
Ainsi, les tendances rcentes des taux dinvestissement et dpargne en Afrique

subsaharienne montrent quune large majorit des pays de la rgion nont pas t en mesure
de sengager dans la voie dune croissance plus rapide et durable en dpit dune amlioration
globale de la croissance dans les annes 90. Des 39 pays figurant dans les tableaux 6a et 6b,
cinq seulement ont pu combiner une acclration sensible de leur croissance avec une hausse des
taux dinvestissement et dpargne dans les annes 90, par rapport aux annes 80. Dans les autres
pays, les taux daccumulation et de croissance ont stagn, ou la croissance a t ponctuelle,
sans tre taye par une progression de linvestissement ou de lpargne.
2. Financement extrieur et dette
La communaut internationale na cess de souligner le rle que devait jouer le

financement extrieur pour combler le dficit de ressources en Afrique et relever les niveaux
dinvestissement de faon que les divers objectifs fixs concernant la croissance du PIB
13
Voir CEA, Transforming Africas Economies: Overview, Addis-Abeba, 2001, p. 29.
14
Entre le dbut et la fin des annes 90, le taux de croissance a progress dans ces trois pays
en dpit dune diminution des taux dinvestissement.
15
Entre le dbut et la fin des annes 90, les taux dinvestissement et de croissance ont diminu
aux Comores, en Guine-Bissau et au Swaziland; la croissance a continu de diminuer au Congo
en dpit dune hausse des taux dinvestissement; en Rpublique dmocratique du Congo,
au Cameroun, au Rwanda et en Zambie, les taux dinvestissement et de croissance ont progress
simultanment, tandis que lAlgrie et le Kenya enregistraient une progressio n de la croissance
malgr une diminution des taux dinvestissement.
20
et la rduction de la pauvret, y compris lobjectif de croissance de 6 % par an dfini par lONU,

soient atteints. Toutefois, lcart entre le niveau dinvestissement ncessaire et les ressources
intrieures disponibles a eu tendance se creuser au cours des deux dernires dcennies,
et le total des apports nets de capitaux dans la rgion a stagn ou diminu.
Alors que dans de nombreux pays en dveloppement les flux de capitaux diminuaient
fortement dans les annes 80 du fait dune considrable rduction des prts bancaires, les apports
nets totaux de capitaux en Afrique subsaharienne en proportion du PNB ont lgrement
augment dans les annes 80 par rapport aux annes 70, mais ont toutefois quelque peu diminu
dans les annes 90; si lon exclut le Nigria, ils se sont ainsi tablis un niveau infrieur celui
des annes 70 16 . La diminution est encore plus frappante lorsque les flux de capitaux sont
exprims en valeur par habitant ou en valeur relle (cest--dire, en valeur courante corrige
de lindice des prix limportation afin dexprimer leur pouvoir dachat de biens trangers).
En valeur par habitant, les apports de capitaux en Afrique subsaharienne ont atteint un niveau
record en 1981 pour ensuite suivre une tendance la baisse jusquen 1990 et diminuer aprs
de faon presque continue (graphique 1). En valeur relle, le recul est encore plus marqu;
en 2000, les apports rels par habitant reprsentaient moins dun tiers du niveau atteint 20 ans
auparavant. La part de lAfrique subsaharienne dans le total des apports de capitaux aux pays
en dveloppement est tombe de plus de 20 % dans les annes 80 tout juste 10 % dans
les annes 90.
Graphique 1
APPORTS NETS DE CAPITAUX, TOTAL ET PAR HABITANT, 1975-1999

(1975 = 100)
300
Apports nets de capitaux

250
200
Indice
(par habitant)
150
100

50 en valeur relle Apports nets de capitaux
en valeur relle
(par habitant)
0
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Source: Banque mondiale, Financement du dveloppement dans le monde 2001,

Washington, D.C.
16
CNUCED, Les flux de capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000,
tableau 1.
21
Dans les annes 90, les apports de capitaux privs, en proportion du PNB, ont suivi une
tendance la baisse la fois pour lAfrique subsaharienne et pour lAfrique du Nord en dpit
des efforts dploys pour attirer de tels capitaux, notamment des IED. Ils ont reprsent moins
de 2 % du PNB en Afrique subsaharienne, contre plus de 4 % en moyenne dans les pays
mergents. La plupart de ces flux de capitaux consistent en investissements trangers directs
(IED) dans un trs petit nombre de pays riches en ressources ptrolires et minrales, bien que
quelques pays dAfrique du Nord aient bnfici dinvestissements de portefeuille.
Les apports publics totaux en proportion du PNB en Afrique subsaharienne ont augment
pendant les annes 80. Ils ont augment davantage encore pendant les annes 90, mais seulement
pendant la premire moiti de la dcennie, en raison dune forte hausse des dons dAPD. Aprs
1994, ils ont trs sensiblement diminu, en pourcentage du PNB, avec le recul des dons dAPD.
Les prts multilatraux, en pourcentage du PNB, ont lgrement progress dans les annes 80,
mais ont stagn par la suite, tandis que les prts bilatraux diminuaient tout au long des
annes 90. Les apports publics par habitant en Afrique subsaharienne ont augment en valeur
nominale et en valeur relle dans la seconde moiti des annes 80, mais ont diminu de faon
presque systmatique pendant les annes 90. Par habitant, les apports publics rels la fin de
la dernire dcennie se situaient moins de la moiti de leur niveau du dbut des annes 80.
Ces tendances illustrent en partie le dclin gnral des flux publics vers les pays en
dveloppement. Daprs les derniers chiffres de la Banque mondiale 17 , ces apports aux pays en
dveloppement dans leur ensemble (non compris les dons au titre de la coopration technique)
sont passs de plus de 55 milliards de dollars en 1990 moins de 39 milliards de dollars en 2000.
Les dons dAPD sont rests relativement stables, un niveau denviron 40 milliards de dollars,
mais les prts publics sont tombs de 27 milliards 9 milliards de dollars environ. Le ratio
moyen APD/PNB des pays membres du CAD a trs fortement diminu puisquil est pass
de 0,33 % en 1992 0,24 % en 1999, et la fin de la dcennie seuls les Pays-Bas remplissaient
lobjectif de 0,7 %. La diminution des flux daide a t plus marque pour lAfrique
subsaharienne, dont la part dans le total des flux daide aux pays en dveloppement est passe
de plus 37 % en 1990 quelque 27 % la fin de la dcennie, au profit de pays dEurope et
dAsie centrale.
Dans les pays africains comme dans de nombreux autres pays en dveloppement, une plus
grande proportion dapports nets de capitaux provenant de non-rsidents a t absorbe par des
contre-transactions financires telles que sorties nettes de capitaux de la part de rsidents
et accumulation excessive de rserves dans la crainte dattaques spculatives contre la monnaie,
au lieu du financement dimportations. Daprs des estimations du secrtariat de la CNUCED
pour les annes 90, 62 % seulement des apports nets de capitaux servent financer des
oprations courantes 18 ; cela signifie que les besoins en financement extrieur sont de loin
suprieurs au dficit de ressources du fait quil faut compenser des contre-transactions.
17
Banque mondiale, Financement du dveloppement dans le monde 2001, Washington, D.C.,
tableaux 4.1 4.3, p. 89 91.
18
CNUCED, Les flux de capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000, p. 23
et tableau 6.
22
valuer le financement extrieur ncessaire pour atteindre un taux de croissance dtermin

ou ramener la pauvret un certain niveau sur une priode donne est un exercice complexe qui
impose danalyser en dtail, pour chaque pays, un certain nombre de facteurs: niveau et
efficacit de lutilisation des capacits de production existantes; incidences de linvestissement
sur la capacit de production, la productivit, les exportations, les importations et la balance des
paiements; taux dpargne intrieure, et faon dont il volue par rapport la croissance des
revenus; incidences des flux de capitaux sur linvestissement. Toutefois, quelques estimations
donnant un ordre de grandeur ont t tablies par diverses institutions et par divers chercheurs
privs. Daprs une rcente tude de la CNUCED, le fait de multiplier par deux les apports de
capitaux publics aux pays dAfrique subsaharienne, associ des politiques visant renforcer
lefficacit de linvestissement, la propension pargner et la proportion dapports de capitaux
conservs dans le pays et utiliss pour des transferts rels de ressources provenant de ltranger,
pourrait enclencher un processus de croissance acclre, de quelque 6 % par an, qui rduirait en
lespace d peu prs une dcennie la fois le dficit de ressources de la rgion et la dpendance
de celle-ci lgard de laide. Dans ce contexte, le financement public jouerait un rle de
catalyseur vis--vis de lpargne intrieure et des apports de capitaux privs, rle qui serait
renforc en mme temps que diminuerait la dpendance lgard de laide par un effort plus
rigoureux de politique intrieure19 .
Dans le mme ordre dides, la Commission conomique pour lAfrique a rcemment

tabli un scnario o elle valuait le financement extrieur ncessaire la ralisation du taux de
croissance qui permettrait de rduire de moiti la pauvret en Afrique dici 2015 20 ; elle a ainsi
estim quun doublement de lAPD tait ncessaire. Une autre tude, tablie par la Banque
mondiale, sur les possibilits datteindre lobjectif dune rduction de moiti de la pauvret
mondiale dici 2015, indique que cet objectif en Afrique ncessiterait, notamment, des apports
supplmentaires de quelque 10 milliards de dollars par an, soit un ordre de grandeur comparable
aux chiffres calculs par la CNUCED et par la CEA21 . Commentant les tudes de la CNUCED
et de la Banque mondiale, le rapport technique du Groupe de haut niveau sur le financement
du dveloppement (Rapport Zedillo) command par le Secrtaire gnral de l'Organisation des
Nations Unies notait que ces tudes permettent une valuation raisonnable des cots dune
rduction de moiti de la pauvret dans le monde, en prcisant que le chiffre de la CNUCED
19
CNUCED, Les flux de capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000.
20
CEA, Rapport conomique sur lAfrique, 1999, Addis-Abeba. Dans ce rapport, la Commission
a estim 6,8 % par an le taux de croissance ncessaire.
21
P. Collier et D. Dollar, Can the World Cut Poverty in Half?, Washington, D.C., Banque
mondiale, 2000. Voir aussi R. Gotschalk, Growth and Poverty Reduction in Developing
Countries: How much External Financing will be Needed in the New Century? (document
ronotyp), Institute of Development Studies, Brighton (Royaume-Uni), dcembre 2000.
Dans cette tude, il est estim que pour atteindre lobjectif de rduction de la pauvret, les pays
dAfrique subsaharienne devraient avoir un taux de croissance de 8,2 % et afficher un ratio
financement extrieur/PIB de 16 % initialement, puis de 12,7 %.
23
devrait tout le moins tre multipli par deux pour assurer une croissance comparable dans
les pays faible revenu autres quafricains22 .
De fait, indpendamment des scnarios utiliss et des hypothses tablies dans ces tudes,
il semble quil y ait un consensus croissant pour estimer que, en dpit de la rcente reprise
conomique, les actuels taux de croissance dans les pays africains sont trop faibles pour
quil y ait le moindre recul de la pauvret et que les niveaux de vie samliorent sensiblement,
et quune injection massive de ressources financires publiques serait ncessaire, de pair avec
des politiques amliores pour que les conomies africaines dmarrent. Une trs grande partie
des ressources additionnelles devrait tre affecte des investissements dinfrastructure. Il est
galement important de veiller ce que toute acclration de linvestissement et de la croissance
saccompagne dune progression soutenue des taux dpargne intrieure en vue de rduire la
dpendance lgard du financement extrieur.
Il est vident que llimination du surendettement extrieur, ainsi que linjection dargent
frais pourraient beaucoup contribuer assurer les ressources ncessaires pour augmenter
linvestissement et la croissance, en particulier dans les pays africains faible revenu. La dette
extrieure de lAfrique subsaharienne tait de 206 milliards de dollars en 2000, soit 10 milliards
de moins quen 1999. Cette diminution sexplique en partie par des annulations de dette dcides
dans le contexte de linitiative PPTE et du Club de Paris, et en partie par lapprciation du dollar
par rapport aux autres grandes monnaies de rserve. La seconde explication est particulirement
importante, tant donn que presque 50 % de la dette extrieure de lAfrique subsaharienne est
libelle en monnaies autres que le dollar des tats-Unis. En outre, malgr la diminution du
niveau nominal absolu de la dette africaine, les indicateurs traditionnels dendettement de la
rgion (ratios dette/exportations et dette/PNB) restent extrmement dfavorables par rapport
ceux dautres pays en dveloppement (tableau 7). De fait, si lAfrique avait un plus faible ratio
dette/exportations en 1990 que lAsie du Sud et lAmrique latine, elle avait, la fin de la
dcennie, le ratio le plus lev de toutes les rgions en dveloppement. Le ratio dette/PNB a
diminu ou est rest relativement stable dans dautres rgions, mais il a eu tendance augmenter
en Afrique pendant les annes 90; il tait plus lev la fin de la dcennie quau dbut.
22
Rapport technique du Groupe de haut niveau sur le financement du dveloppement
(Rapport Zedillo), Nations Unies, New York, 22 juin 2001.
24
Tableau 7
INDICATEURS DENDETTEMENT EXTRIEUR
DES PAYS EN DVELOPPEMENT, 1990, 1998-2000
(En pourcentage)
Tous pays en Asie de Amrique Moyen-Orient et Asie du Afrique

dveloppement lEst latine Afrique du Nord Sud subsahariennea
Ratio dette/exportations 1990 162,5 108,4 254,5 112,5 327,4 209,4
1998 147,9 104,9 210,5 129,1 189,1 238,9
1999 141,0 95,5 208,4 111,5 174,5 210,8
2000 114,3 74,8 172,6 93,8 156,0 180,2
Ratio dette/PNB 1990 30,9 29,8 44,6 45,7 32,3 63,0

1998 42,1 40,2 40,8 36,1 29,2 72,3
1999 40,5 36,4 41,8 34,9 28,4 70,5
2000 37,4 32,6 38,5 31,2 26,5 66,1
Ratio service de la
dette/exportations 1990 18,1 15,7 24,4 14,9 28,9 12,9
1998 18,4 13,3 33,6 14,0 18,9 14,7
1999 21,4 15,8 41,6 13,7 15,5 13,9
2000 17,0 10,8 35,7 10,9 13,1 12,8
Arrirs du service de
la dette
en pourcentage de
lencours de la dette 1999 5,0 3,1 1,4 5,9 0,6 26,7
Source: Banque mondiale, Financement du dveloppement dans le monde, diverses

livraisons.
a
Y compris lAfrique du Sud.
Bien que lendettement extrieur de lAfrique subsaharienne soit lev par rapport au PNB
et aux recettes dexportation, le ratio de service de la dette est relativement faible en raison des
conditions de faveur dont est assortie une forte proportion de cette dette. Toutefois, le ratio de
service de la dette sest dtrior dans les annes 90 et, au dbut du nouveau millnaire il tait
suprieur au ratio observ en Asie de lEst et dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique
du Nord. Honorer leurs obligations au titre du service de la dette, y compris le remboursement du
principal et des intrts, reste trs difficile pour les pays dAfrique subsaharienne. Le problme
des arrirs a pris des proportions ingrables pendant les annes 90; au dbut de ces annes 90,
la part des arrirs dans la dette totale de lAfrique subsaharienne tait de 15 % lgrement
suprieure aux 11 % observs pour les pays dAmrique latine mais elle a rapidement
augment pour atteindre un niveau record de 27,7 % en 1998. La conversion des arrirs de
remboursement dintrts en dettes explique pour une grande partie laccroissement de la dette
active de lAfrique subsaharienne au cours des deux dernires dcennies. En effet, une grande
partie des flux gnrateurs dendettement, provenant de donateurs a t constitue par lajout
darrirs lencours de la dette existante, plutt que par de largent frais.
25
Linitiative PPTE, qui intresse un grand nombre de pays dAfrique subsaharienne, a ainsi
reu un appui considrable de la part de la communaut internationale non seulement en tant
quapproche globale et coordonne, mais aussi en tant que reconnaissance fondamentale du fait
que les pertes imputables des prts improductifs devraient tre supportes aussi par les
cranciers, et non pas par les seuls dbiteurs. Mais, comme en tmoignent les analyses dtailles
tablies par le secrtariat et prsentes dans diffrents rapports soumis ces dernires annes
lAssemble gnrale, cette initiative continue de souffrir de divers imperfections et dfauts,
dont un financement insuffisant, une conditionnalit excessive, des restrictions en matire de
qualification des pays et un allgement de la dette insuffisant 23 . Si certaines mesures ont t
prises en 2000 dans le contexte de linitiative PPTE renforce, cela na pas encore permis
dliminer le surendettement dune grande majorit de pays pauvres trs endetts dAfrique
subsaharienne. la mi-2001, des 33 pays africains figurant sur la liste des PPTE, seul lOuganda
avait atteint le point dachvement, et deux autres pays au plus pourraient se trouver dans cette
situation la fin de lanne.
Il est galement noter quon ne saurait sen remettre aux seules mesures dallgement de
la dette pour assurer aux pays africains le financement extrieur ncessaire. Daprs les
estimations de la CNUCED voques plus haut, il est ncessaire de doubler le niveau actuel du
financement public pour soutenir un taux de croissance de 6 %; cela impliquerait daugmenter
les apports nets de capitaux publics dans une proportion denviron 7 % du PIB combin des pays
de la rgion. Dun autre ct, le remboursement du principal et des intrts sur la dette publique
de ces pays a reprsent un peu moins de 3 % de leur PIB combin ces cinq dernires annes.
Cela signifie que si les pays dAfrique subsaharienne devaient tous bnficier de linitiative
PPTE et ainsi dun allgement total et immdiat de leur dette publique, les sommes dgages
reprsenteraient moins de la moiti du financement extrieur ncessaire pour atteindre le taux de
croissance fix. La communaut internationale ne peut donc sen remettre la seule initiative
PPTE pour rduire la pauvret, mme si cette initiative devait tre pleinement et rapidement mise
en uvre.
3. Commerce international
a) Dpendance lgard des produits primaires et exportations
Comme dans la plupart des autres rgions en dveloppement, laccent mis sur la
libralisation du commerce et sur les exportations au cours de la dernire dcennie fait que le
commerce international joue dsormais un plus grand rle dans lactivit conomique des pays
africains. Il en rsulte que le commerce (exportations plus importations de marchandises) en
Afrique subsaharienne, en part du PIB, est pass de 38 % 43 % entre 1988-1989
et 1999-200024 . Toutefois, en dpit de cette tendance, la part de la rgion dans le commerce
23
Voir, par exemple, volution rcente de la situation des pays en dveloppement au regard
de la dette, rapport du Secrtaire gnral lAssemble gnrale des Nations Unies (A/55/422),
septembre 2000.
24
La rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord semble faire exception cette tendance;
voir Comit du dveloppement du FMI et de la Banque mondiale, Leveraging Trade for
Development: World Bank Role (document ronotyp), 3 avril 2001, graphique 1.
26
mondial a diminu, car les exportations africaines ont progress beaucoup plus lentement
que les exportations mondiales, phnomne souvent considr comme illustratif de la
marginalisation de lAfrique dans le commerce mondial (tableau 8).
Tableau 8
PART DE LAFRIQUE DANS LES EXPORTATIONS
ET LES IMPORTATIONS MONDIALES, 1980-1999
(En pourcentage)
1980 1990 1995 1999
Exportations
Afrique 4,6 2,3 1,6 1,6
Afrique du Nord 2,2 1,1 0,7 0,7
Afrique subsaharienne 2,5 1,2 0,9 0,9
Importations
Afrique 3,6 2,4 1,8 1,9
Afrique du Nord 1,5 1,2 0,9 0,9
Afrique subsaharienne 2,1 1,1 0,8 1,0
Source: Base de donnes de la CNUCED.
Tableau 9
COMPOSITION DES EXPORTATIONS DE LAFRIQUE
SUBSAHARIENNE, 1980, 1990 ET 1997
(Part en pourcentage des exportations totales)
1980 1990 1997
Ptrole brut 75,6 61,3 54,7
Produits primaires hors ptrole 19,7 22,8 26,6
Articles manufacturs 4,0 15,5 18,4
Produits non classifis 0,7 0,4 0,3
Les pays africains continuent dexporter principalement des produits primaires, mme si
lon note une certaine progression des articles manufacturs (tableau 9), qui sexplique en partie
par la baisse des prix des produits de base par rapport aux prix des articles manufacturs au cours
des deux dernires dcennies, ainsi que par un accroissement des volumes exports. Il nen reste
pas moins quen dpit de cette tendance observe pendant les annes 90, plus de 80 % des
exportations de la rgion sont constitues par le ptrole et des produits de base hors ptrole.
La diversification a t lente et modeste: les estimations du FMI pour 14 pays africains pour
lesquels des donnes sont disponibles montrent que six pays seulement ont progress en matire
de diversification entre 1988 et 1996 25 . Les calculs du secrtariat de la CNUCED concernant
25
FMI, Trade and Trade Policies in Eastern and Southern Africa. Occasional Paper 196,
Washington, D.C., 2000, p. 22 et 23.
27
la concentration des exportations de sept pays africains entre 1990 et 1997 indiquent une hausse
des coefficients de concentration dans quatre pays, et une baisse de ce mme coefficient dans
trois autres pays 26 . La dpendance lgard des exportations de produits primaires apparat
encore plus marque lorsque lon passe des moyennes rgionales aux chiffres nationaux. La part
dans les exportations totales de 28 produits primaires hors ptrole a t estime 75 % ou
plus dans 17 pays dAfrique subsaharienne; si lon y ajoute le ptrole brut, le nombre de pays
slve 22 27
b) Comptitivit des exportations non traditionnelles de lAfrique
Pour rduire leur dpendance lgard des produits de base traditionnels, un nombre
croissant de pays africains se sont lancs dans lexportation de produits transforms et darticles
manufacturs. Mais leurs efforts pour devenir plus comptitifs sur le march international de ces
produits nont pas toujours t couronns de succs, en grande partie cause de la faiblesse de
la productivit et du dsquilibre des taux de change. Le tableau 10 indique lvolution de la
comptitivit internationale des exportations darticles manufacturs de neuf pays africains entre
1980 et la fin des annes 90, mesure daprs les cots unitaires de main-duvre qui varient
en relation directe avec la productivit du travail et le taux de change rel, et en relation inverse
avec les salaires rels 28 . Il ne faut pas perdre de vue que si la croissance des exportations est
un indicateur fondamental, un taux lev peut tre trompeur dans le cas des pays qui, au dpart,
exportaient trs peu darticles manufacturs. Cest pourquoi le tableau 10 indique aussi la part de
ces produits dans les exportations totales de marchandises. La russite se mesure non seulement
lessor des exportations darticles manufacturs, mais encore laugmentation de leur part dans
les exportations totales.
26
Les coefficients de concentration ont augment en gypte, au Maroc, en Tunisie et au
Zimbabwe, et ont diminu en Jamahiriya arabe libyenne, Madagascar et Maurice (Manuel de
statistiques, de la CNUCED, 2000, tableau 4.5).
27
A. Deaton, Commodity Prices and Growth in Africa, Journal of Economic Perspectives,
vol. 13/3, t 1999, tableau 1, p. 26.
28
Le taux de change rel (?) est le cours de la monnaie nationale par rapport au dollar, ajust
au moyen de lindice des prix intrieurs; si ? augmente, cela signifie que la monnaie nationale
se dprcie. Les salaires rels (? ) sont calculs en ajustant les salaires nominaux au moyen de
lindice des prix intrieurs. La productivit du travail (y) est la valeur ajoute par travailleur
en prix constants. Lindicateur de comptitivit (?y/? ) est fonction inverse du cot unitaire de
la main-duvre en dollars. Une analyse similaire a t faite pour lAfrique du Nord dans
le document de la CNUCED portant la cote TD/B/44/12 (tableau 4, p. 13), et pour sept pays
dAfrique dans le document intitul African Development in a Comparative Perspective, op. cit.
(tableaux 21 et 22, p. 87 et 88).
28
Tableau 10
COMPTITIVIT DES EXPORTATIONS DARTICLES
MANUFACTURS, 1985-1998
(1980 = 100)
1985 1990 1993 1996 1997 1998
Afrique du Sud
Taux de change rel 148,7 84,7 74,3 76,9 75,9 85,2
Salaires rels 105,0 106,7 109,4 117,0 118,6 118,1
Productivit du travail 99,5 100,4 100,8 111,7 112,5 112,0
Indicateur de comptitivit 141,0 79,7 68,4 73,4 72,0 80,8
Exportations darticles manufacturs 110,9 202,2 347,8 385,8 305,0
Part des articles manufacturs
dans les exportations totales
(en pourcentage) 21,9 38,7 55,3 57,8 53,7
Algrie
Salaires rels 108,6 81,0 77,5 75,1 70,9
Productivit du travail 112,6 101,3 115,3 94,8 104,4
Indicateur de comptitivit 87,9 115,8 179,8 180,0 204,0
Exportations darticles manufacturs 436,8 769,0 799,7 1 700,2 885,8 602,8
(en pourcentage) 1,5 2,6 3,5 6,0 2,8 2,6
Cameroun
Salaires rels 89,8 77,6 50,5 55,5
Productivit du travail 69,9 46,9 51,5 56,2
Indicateur de comptitivit 46,0 38,4 72,7 81,5
Exportations darticles manufacturs 327,8 272,1
(en pourcentage) 8,5 8,0
gypte
Salaires rels 132,6 91,5 84,1 98,3
Productivit du travail 136,7 144,3 165,7 172,2
Indicateur de comptitivit 60,5 81,8 154,1 115,0
Exportations darticles manufacturs 55,5 329,1 306,3 335,7 473,9 422,0
(en pourcentage) 10.1 42,5 32,9 31,6 40,3 44,0
Kenya
Salaires rels 93,5 71,2 43,0 55,0 59,5
Exportations darticles manufacturs 72,2 199,7 250,2 361,2 344,2 314,3
dans les exp ortations totales
(en pourcentage) 11,4 29,2 28,3 26,4 25,3 23,6
29
1985 1990 1993 1996 1997 1998
Maroc
Salaires rels 82,6 76,1 75,7 77,9 77,6
(en pourcentage) 26,8 32,6 32,4 35,9 36,5
Maurice
Salaires rels 83,5 100,7 129,8 151,3 170,0 187,6
Exportations darticles manufacturs 168,5 666,4 771,2 1 038,2 964,0 1 046,7
(en pourcentage) 45,6 65,8 70,0 67,9 71,0 72,6
Sngal
Salaires rels 113,8 105,2 126,0 84,0 96,1
(en pourcentage) 22,5 33,1 48,2 46,2 52,8
Zimbabwe
Salaires rels 105,1 106,5 79,1 75,6 78,2 74,2
(en pourcentage) 29,3 30,9 37,9 29,5 31,9
Source: Estimations faites par le secrtariat de la CNUCED partir de renseignements

tirs des bases de donnes de lONUDI, de la Banque mondiale et du FMI.
Note: Pour les dfinitions, voir le corps du texte et la note 28.
Deux des neuf pays du tableau 10, lAlgrie et le Cameroun, nont gure progress dans
lexportation darticles manufacturs au cours des deux dernires dcennies. Pour la plupart des
sept autres pays, les phases dexpansion correspondent gnralement aux annes o lindicateur
de comptitivit a augment. La seule exception est la Rpublique sud-africaine, dont les
exportations darticles manufacturs ont t trs dynamiques (leur part dans les exportations
totales slevant aussi sensiblement) pendant la priode 1990-1997, malgr une baisse de
lindicateur de comptitivit due essentiellement lapprciation de la monnaie nationale.
30
La leve des sanctions internationales a sans doute jou un rle plus important que lvolution de
la comptitivit.
Parmi les facteurs influant sur la comptitivit globale, cest la productivit du travail qui a
leffet le plus durable sur les exportations darticles manufacturs. Les pays dont les exportations
ont progress le plus rgulirement au cours des 20 dernires annes sont ceux o la productivit
du travail sest amliore constamment, savoir Maurice, o elle a augment de 4,5 % par an en
moyenne dans lindustrie manufacturire pendant 18 ans, et lgypte, avec une croissance
annuelle moyenne de 3,5 % sur une priode de 16 ans. Ces pays ont su entretenir llan de leurs
exportations, en dpit dune apprciation de leur monnaie. Qui plus est, grce laugmentation
de la productivit du travail, la comptitivit sest maintenue sans quil y ait baisse des salaires
rels.
Dautres pays qui voulaient accrotre leur comptitivit, mais o la productivit plafonnait,
voire flchissait, ont d comprimer les salaires et consentir une forte dprciation de leur
monnaie. la fin des annes 90, pour tous les pays du tableau 10 sauf lgypte, Maurice et la
Rpublique sud-africaine, les salaires rels dans l industrie manufacturire taient plus bas
quen 1980, la diminution reprsentant dans la plupart des cas entre 25 % et 45 %.
Une compression dune telle ampleur en vue de promouvoir les exportations non seulement
entrane des cots sociaux, mais encore nuit la croissance long terme de la productivit.
Linvestissement et la productivit ont galement pti du dsquilibre et des fluctuations

des taux de change. Les taux nominaux ont souvent fait lobjet dimportants ajustements destins
corriger lapprciation des taux rels. Dans les annes 80, pour les pays du tableau 10, des
ajustements suprieurs 25 % ont t oprs dans sept cas. Louverture du compte de capital
toutes sortes de flux financiers a aggrav la situation dans les annes 90: les ajustements ont t
non seulement plus frquents (11 cas), mais encore beaucoup plus importants (77 % en
moyenne, contre 33 % pour la dcennie prcdente).
Le marasme prolong de linvestissement en Afrique a nui la productivit industrielle et

frein lamlioration de la comptitivit des exportations non traditionnelles. La libralisation du
compte de capital a galement eu des rpercussions fcheuses sur les taux de change. Pour
remdier la faiblesse de la productivit et lapprciation de la monnaie nationale, les pays ont
souvent comprim les salaires sans que cela entrane pour autant une augmentation soutenue de
la comptitivit. La neutralisation de ces facteurs ngatifs par le biais de lrosion des salaires
semble avoir atteint ses limites sociales et conomiques dans la plupart des pays africains.
Lamlioration de la comptitivit des exportations non traditionnelles exige une croissance de
linvestissement et de la productivit, jointe une gestion avise des taux de change avec une
rglementation et un encadrement des flux de capitaux dstabilisants.
c) Termes de lchange
i) volution gnrale
LAfrique a vu ses termes de lchange samliorer dans les annes 70 avec lenvole des
prix des produits de base, mais depuis le dbut des annes 80 la tendance sest inverse
(graphique 2), et ce lchelle tant rgionale que sous-rgionale (Afrique subsaharienne, Afrique
du Nord). En Afrique du Nord, le revirement a t particulirement marqu en grande partie
31
cause de la forte baisse des prix du ptrole la fois en valeur nominale et en valeur relle. la
fin des annes 90, les termes de lchange taient infrieurs de 24 % pour lAfrique du Nord et
de 21 % pour lAfrique subsaharienne ceux du dbut des annes 70. Les prix des produits de
base et les termes de lchange se sont mis flchir aprs le dbut des annes 80, avec cependant
de brves reprises. La dernire en date, qui sest amorce aprs 1993, a beaucoup contribu au
redressement conomique de lAfrique subsaharienne. Mais elle na dur que trois ans et,
en 1998, les termes de lchange de lAfrique subsaharienne taient infrieurs de 15 % au niveau
record atteint en 1996.
La dtrioration tendancielle des termes de lchange de lAfrique est une cause importante
de la marginalisation de la rgion dans le commerce international. La diminution de la part de
lAfrique subsaharienne dans les exportations mondiales au cours des 20 dernires annes est
due pour beaucoup la baisse des prix des exportations africaines par rapport celles du reste du
monde. On estime que si les termes de lchange de lAfrique subsaharienne staient maintenus
leur niveau de 1980, la part de la rgion dans les exportations mondiales serait aujourdhui
presque deux fois plus importante.
Graphique 2
TERMES DE LCHANGE DE LAFRIQUE, 1970-1998

(1985=100)
150
Afrique Subsaharienne
Indice
100
Afrique
Afrique du Nord
50
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998
Source: Estimations faites par le secrtariat de la CNUCED partir de renseignements

tirs de la base de donnes de la Banque mondiale.
32
Daprs une tude rcente de la Banque mondiale, les pertes cumules lies la
dtrioration des termes de lchange des pays dAfrique subsaharienne non exportateurs de
ptrole entre 1970 et 1997 reprsentaient 119 % du PIB rgional en 1997, 51 % des flux nets de
ressources et 68 % des transferts nets de ressources la rgion29 . Si lon ajoute cela les pertes
dues ce quune partie des entres de capitaux est ressortie de la rgion ou a servi constituer
des rserves (dperditions qui correspondent aux contre-transactions financires dont il a t
question plus haut), il apparat quau cours des 20 dernires annes, lAfrique subsaharienne na
reu aucun transfert net de ressources relles du reste du monde. On estime que pour chaque
dollar qui est entr en Afrique subsaharienne, 25 cents environ sont repartis dans lautre sens
sous forme dintrts et de bnfices rapatris, plus de 30 cents ont t absorbs dans les sorties
de capitaux ou sont alls alimenter les rserves 30 et 51 cents ont compens la dtrioration des
termes de lchange. En fait, il y a eu transfert net de ressources relles de lAfrique
subsaharienne au reste du monde.
Les pertes de ressources imputables la dtrioration des termes de lchange sont pour
beaucoup dans les pitres rsultats conomiques de la rgion au cours des deux dernires
dcennies. Si lAfrique avait pu utiliser ces ressources et les investir de faon productive,
la croissance aurait sans doute t beaucoup plus rapide et les revenus seraient aujourdhui
beaucoup plus levs. Daprs une simulation simple faite par le secrtariat de la CNUCED
partir des estimations de la Banque mondiale concernant ces pertes, si les termes de lchange
navaient pas chang, le coefficient dinvestissement aurait gagn presque 6 points de
pourcentage par an dans les pays africains non exportateurs de ptrole, et le taux de croissance
annuelle 1,4 % par an. Le PIB par habitant aurait ainsi atteint 478 dollars en 1997, alors quil na
t que de 323 dollars. Autrement dit, si ces pays navaient pas souffert dune dtrioration
continue de leurs termes de lchange au cours des 20 dernires annes, le revenu par habitant
serait aujourdhui suprieur de 50 % son niveau effectif.
ii) Produits primaires
La dgradation des termes de lchange est due en grande partie la baisse des prix des
produits primaires par rapport ceux des articles manufacturs. Au dbut du nouveau millnaire,
les prix des principales catgories de produits de base autre que le ptrole par rapport ceux des
articles manufacturs taient infrieurs dun deux tiers aux niveaux enregistrs quelque 30 ans
plus tt (tableau 11).
La baisse des prix relatifs des produits primaires sest accompagne de fortes fluctuations.
Les termes de lchange pour ces produits calculs sur la base des cours mondiaux des grandes
catgories de produits de base (graphique 3), ainsi que des prix des exportations africaines
29
Banque mondiale, LAfrique pourra-t-elle prendre sa juste place au XXIe sicle?,
Washington D.C, 2000, tableau 1.4.
30
Comme on la dj signal, ces dperditions ont t encore plus importantes la fin des
annes 90 (38 % des entres nettes de capitaux en Afrique subsaharienne). Les calculs ci-dessus
correspondent une moindre proportion car ils portent la fois sur les annes 80 et sur les
annes 90; voir CNUCED, Les flux de capitaux et la croissance en Afrique, New York et
Genve, 2000, tableau 3.
33
de caf, de cacao, de coton et de cuivre par rapport au prix unitaire des exportations darticles
manufacturs des pays dvelopps (graphique 4) ont t plus instables que les termes de
lchange globaux (graphique 2).
Tableau 11
PRIX MONDIAUX ET TERMES DE LCHANGE, PAR CATGORIE

DE PRODUITS DE BASE, 1975-2000
(1970 = 100)
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Indice des prix:

Articles manufacturs 185,3 294,1 252,9 400,0 438,2 361,7
Produits tropicaux destins
la prparation de boissons 143,2 318,9 270,3 167,6 248,7 159,5
Graines olagineuses 166,7 216,7 185,2 137,0 218,5 131,5
Matires premires dorigine agricole 180,9 326,2 238,1 338,1 383,3 245,2
Minraux 141,9 227,4 161,3 238,7 240,3 195,2
Produits alimentaires 278,7 393,4 163,9 247,5 265,5 204,9
Indice des termes de lchange par
rapport aux articles manufacturs:
la prparation de boissons 77,3 86,2 106,9 45,3 56,8 44,1
Graines olagineuses 90,0 73,7 73,2 34,3 49,9 36,4
Matires premires dorigine agricole 97,6 110,9 94,2 84,5 87,5 67,8
Minraux 76,6 77,3 63,8 59,7 54,8 54,0
Produits alimentaires 150,4 133,8 64,8 61,9 60,6 56,7

34
Graphique 3
TERMES DE LCHANGE MONDIAUX POUR CERTAINES

CATGORIES DE PRODUITS DE BASE PAR RAPPORT
AUX ARTICLES MANUFACTURS, 1993-2000
(1995 = 100)
140
la prparation de boissons
120 Produits
alimentaires Graines
seulement olagineuses et
huiles vgtales
Indice
100
Minraux, minerais
80 et mtaux
Matires premires
dorigine agricole
60
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Note: Les prix des articles manufacturs correspondent lindice de la valeur unitaire
des exportations mondiales de ces produits.
Comme on la indiqu plus haut, les marchs mondiaux de produits de base sont entrs
en 1993 dans un nouveau grand cycle de prix, dont la phase ascendante a dur de deux cinq ans
selon les produits. La phase descendante, qui a commenc aprs 1996, devrait se poursuivre
en raison du ralentissement conomique dans les principaux pays industrialiss 31 . Dans ce cycle,
linstabilit des prix rels perus par les exportateurs africains a pris des proportions inhabituelles.
Pendant la priode dessor dans les annes 90, les prix rels des exportations africaines de caf,
de cacao, de coton et de cuivre ont augment respectivement de 128 %, 116 %, 28 %, 30 % et 49 %
(graphique 4) 32 . Entre le moment o ils ont atteint le point culminant de la courbe et 1999, ils ont
flchi de 35 %, 15 %, 28 %, 70 % et 13 % respectivement, et la baisse nest pas termine.
31
Pour les pronostics de la Banque mondiale concernant le cycle actuel des prix des produits
de base, voir Global Development Finance 2001, Washington, D.C., appendice 6.
32
Le graphique 4 et lanalyse correspondante portent sur 16 pays dAfrique subsaharienne
et cinq produits de base. En 1999, la part moyenne (non pondre) de ces produits dans les
exportations totales des 16 pays tait de 30 %.
35
Les problmes dus la dtrioration des termes de lchange des pays dAfrique
subsaharienne tributaires des produits de base sont donc aggravs par les fortes fluctuations
des prix rels lexportation. Selon un document publi rcemment par le FMI et la Banque
mondiale, linstabilit des termes de lchange a t environ deux fois plus grande pour les
exportations de cette rgion que pour celles de lAsie de lEst dans les annes 70, 80 et 90,
et presque quatre fois plus importante que pour les exportations des pays industrialiss 33 .
Ces fluctuations non seulement comp liquent grandement la gestion macroconomique, mais encore
dcouragent linvestissement en faisant planer des incertitudes quant lvolution de ces pays.
Graphique 4
TERMES DE LCHANGE DE LAFRIQUE POUR CERTAINS

PRODUITS DE BASE PAR RAPPORT AUX ARTICLES
MANUFACTURS, 1990-1999
(1980 = 100)
100
Cuivre
Th
80
Coton
60
Indice
Caf
40
Cacao
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Source: Base de donnes FAOSTAT.
Note: Lindice des prix des produits primaires correspond la moyenne non pondre des
prix unitaires lexportation (valeur des exportations en dollars des tats-Unis, divise par le
volume des exportations en grandeurs physiques) pour les pays suivants: cacao Cameroun, Cte
dIvoire et Ghana; caf Cte dIvoire, thiopie, Kenya, Madagascar, Ouganda,
Rpublique-Unie de Tanzanie et Rwanda; coton Burkina Faso, Mali, Rpublique-Unie de
Tanzanie, Soudan et Tchad; th Burundi, Kenya et Rwanda; cuivre Rpublique dmocratique
du Congo et Zambie.
33
Comit du dveloppement FMI/Banque mondiale, Leveraging Trade for Development:
World Bank Role (document ronotyp), 3 avril 2001, p. 3.
36
iii) Articles manufacturs
Daprs des recherches empiriques rcentes, laugmentation des exportations darticles

manufacturs des pays en dveloppement sest accompagne dune baisse de leurs termes de
lchange. Cette tendance est beaucoup plus prononce pour les produits laborivores que pour
les produits dune haute technicit exigeant des comptences trs pousses. Cela pose un problme
supplmentaire lAfrique o les exportations du secteur manufacturier nont quune faible
composante technologique.
Selon une tude axe sur les termes de lchange de lUnion europenne avec cinq groupes
de pays (PMA, pays ACP, pays dAmrique latine, pays du bassin mditerranen et nouveaux
pays industriels dAsie de lEst) pour les articles manufacturs 34 , les termes de lchange nets
des pays en dveloppement pris dans leur ensemble ont flchi en moyenne de 2,2 % par an
de 1979 1994 dans ce secteur, la baisse tant particulirement forte pour les PMA (5,7 % par an)
et les pays ACP (4,7 %). Dans le cas des PMA, la diminution a t plus importante que pour les
produits primaires. Comme ces deux groupes sont principalement composs de pays dAfrique
subsaharienne, on peut en conclure que les termes de lchange de lAfrique dans le secteur
manufacturier sont galement soumis des pressions la baisse conclusion confirme par
une autre tude sur les termes de lchange des tats-Unis avec les pays en dveloppement dans
ce secteur, selon laquelle entre 1981 et 1997 les termes de lchange nets pour les exportations
du tiers monde vers les tats-Unis ont flchi de 15,6 %, soit denviron 1,1 % par an35 .
Cela nest gure encourageant pour les pays africains qui sefforcent de se librer de leur
dpendance lgard des produits primaires en sorientant progressivement vers lexportation
darticles manufacturs. Les rsultats des tudes susmentionnes donnent penser que le taux de
dtrioration des termes de lchange dans le secteur manufacturier est troitement li au niveau
gnral de dveloppement scientifique et technique de chaque groupe de pays. Lerreur de
composition (augmentation du volume des exportations mais forte baisse de leur prix) menace
la plupart des pays en dveloppement qui mettent laccent sur les exportations de produits fort
coefficient de main-duvre et de ressources, problme aggrav par la concurrence accrue entre
ces pays et par le protectionnisme qui svit toujours sur les marchs des principaux pays
industrialiss dans ce secteur. tant donn son niveau de dveloppement, lAfrique subsaharienne
est encore plus expose cette menace que dautres rgions du tiers monde.
d) Accs aux marchs
Presque sept ans se sont couls depuis la mise en uvre des accords conclus pendant
le Cycle dUruguay. Les pays africains saccordent penser que le continent nen a pas retir de
grands avantages du point de vue de laccs aux marchs, mais que les obligations multilatrales
qui leur sont imposes sont extrmement lourdes. Lavantage concurrentiel confr de nombreux
34
A. Maizels, K. Berge, T. Crowe et T. B. Palaskas, Trends in the Manufactures Terms of
Trade of Developing Countries (document ronotyp projet Leverhulme F527/B), mars 1998.
35
A. Maizels, The Manufactures Terms of Trade of Developing Countries with the United States,
1981-97 (document ronotyp), Queen Elizabeth House Working Paper Series, Universit
dOxford, Oxford, janvier 2000.
37
pays africains par la Convention de Lom et le Systme gnralis de prfrences sest

considrablement amenuis. Les dispositions concernant loctroi dun traitement spcial et
diffrenci certains pays dAfrique, qui laissaient dj beaucoup dsirer, ont t dans bien
des cas rendues inoprantes par les conditions imposes par les institutions de Bretton Woods
et les cranciers 36 .
lheure actuelle, laccs des pays africains aux marchs du Nord est entrav par des
obstacles extrmement importants. Comme le souligne une tude de la CNUCED, les transferts
totaux des consommateurs et des budgets lagriculture et aux secteurs fortement protgs dans
les pays de lOCDE avoisinaient 470 milliards de dollars en 1997. Sils renonaient aux subventions,
les pays dvelopps pourraient conomiser chaque anne une somme quivalant 2,2 % de leur
PIB et presque 10 % du PIB des pays en dveloppement. Les subventions totales reprsentent
plus de la moiti de la valeur des importations des pays dveloppes en provenance des pays
en dveloppement et 10 fois le montant de leur APD des conditions de faveur 37 . Les crtes
tarifaires, les contingents, les droits antidumping et les droits compensateurs (imposs parfois
arbitrairement), les mesures sanitaires et phytosanitaires injustifies limitant les importations,
les subventions lexportation pour les produits agricoles et industriels, diverses subventions
la production et linvestissement dans lagriculture et lindustrie et, enfin, les pratiques
anticoncurrentielles des socits transnationales non seulement crent des distorsions nuisant
aux exportateurs des pays dAfrique et dautres pays en dveloppement, mais encore ont
des effets prjudiciables sur les marchs intrieurs de ces pays.
On na pas encore mesur leffet net quaurait llimination de toutes les distorsions qui
font du tort aux producteurs des pays en dveloppement sur les marchs extrieurs et intrieurs.
Des va luations partielles ont cependant t faites. Ainsi, on estime que la suppression de la
protection agricole dans les pays de lOCDE se traduirait par un gain de six dollars par habitant
dans les pays dAfrique subsaharienne 38 . Daprs une tude sur les cons quences quaurait
ladmission en franchise des produits des PMA soumis des crtes tarifaires (cest--dire
uniquement les produits frapps de droits de douane suprieurs 15 %) sur les marchs de la
Quadrilatrale, les exportations de ces pays augmenteraient de 11 % 39 . Mais si lon tendait
36
Voir CEA, Africa and the Multilateral Trading System and the World Trade Organization:
Seattle and Beyond, Addis-Abeba (non dat), et R. Ricupero, Africa and a New Round of
Multilateral Trade Negotiations, document prsent au Centre for the Study of African
Economies, Oxford, mars 2001.
37
E. Supper, Is There Effectively a Level Playing Field for Developing Country Exports?,
CNUCED, Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series, No. 1,
Nations Unies, New York et Genve, 2001, p. 5.
38
H. Binswanger et E. Lutz, Obstacles au commerce des produits agricoles, ngociations
commerciales multilatrales et intrts des pays en dveloppement, dixime session de la
Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Table ronde de haut niveau
sur le commerce et le dveloppement: Orientations pour le XXIe sicle, dcembre 1999, p. 10.
39
B. Hoekman, F. Ng et M. Olarreaga, Tariff Peaks and Least Developed Country Exports
(document ronotyp), fvrier 2001.
38
cette estimation tous les produits de base et tous les pays dvelopps, le pourcentage serait
nettement plus lev. Enfin, selon une autre tude sur les incidences de ladmission en franchise
et hors contingent de la totalit des produits de 37 pays dAfrique subsaharienne sur les marchs
de la Quadrilatrale, les recettes tires de lexportation de produits autres que le ptrole
augmenteraient de 13,9 % (2,5 milliards de dollars) 40 .
Il ne fait aucun doute que si les pays dvelopps suppriment toutes les distorsions
susmentionnes, laccs des PMA et des pays africains leurs marchs sen trouvera grandement
facilit. Il sagira cependant de gains temporaires qui, au dbut, auront probablement des consquences
ngatives sur les pays en dveloppement autres que les PMA41 et qui samenuiseront si des
concessions analogues leur sont galement accordes.
Certains progrs ont t accomplis rcemment en ce qui concerne lamlioration des conditions
daccs des PMA, dont la majorit sont des pays africains. Ainsi, lUnion europenne a mis
en uvre en mars 2001, un programme intitul Tout sauf les armes qui, pour tre efficace,
devra favoriser la cration de nouveaux dbouchs commerciaux pour les PMA sans restreindre
laccs dautres pays en dveloppement aux marchs.
D. Conclusions
Malgr la reprise qui sest amorce pendant la seconde partie de la dernire dcennie,
la situation conomique de lAfrique demeure extrmement prcaire. Seuls quelques pays
dAfrique subsaharienne ont russi allier une croissance relativement rapide une augmentation
de lpargne et de linvestissement intrieurs, mais mme dans ce cas les rsultats conomiques
restent en grande partie subordonns des facteurs sur lesquels ils nont pas de prise, comme
lvolution des prix des produits de base, les flux de capitaux, les conditions mtorologiques
et la stabilit politique dans les pays voisins. Daprs des projections faites pour la rgion
compte tenu de lvolution rcente de variables clefs comme les flux de capitaux, les termes
de lchange, les taux dinvestissement et les taux dpargne, ainsi que des perspectives de
croissance dans le reste du monde, le taux de croissance annuelle devrait avoisiner 3 % pendant
la premire dcennie du nouveau millnaire 42 . Non seulement ce taux est bien infrieur celui
qui serait ncessaire pour atteindre lobjectif en matire de rduction de la pauvret fix
40
E. Ianchovichina, A. Mattoo et M. Olarreaga, Unrestricted Market Access for SSA:
How much is it worth and who pays?, World Bank Working Paper 2595, avril 2001. Selon les
mmes auteurs, le libre accs des PMA aux marchs de lUnion europenne dans le cadre du
programme Tout sauf les armes se traduirait par une augmentation de 513 millions de dollars
(2,8 %) des exportations de produits autres que le ptrole des 37 pays considrs.
41
Si des concessions taient accordes aux PMA pour les produits textiles sans modification
des contingents globaux, cela aurait des rpercussions sur les autres pays en dveloppement
exportateurs.
42
Ces projections ont t faites au moyen du modle mondial FUGI mis au point la Soka University.
Pour une description dtaille de ce modle (historique, mthode, champ et structure), voir
A. Onishi, FUGI Global Model 9.0 M200/80: Integrated Global Model for Sustainable
Development, Soka University, Institute of Systems Science, Tokyo, 31 mars 1999.
39
par la communaut internationale, mais encore il est nettement en-de des taux projets pour les
pays dvelopps et dautres rgions en dveloppement, ce qui fait craindre une aggravation
de la marginalisation de lAfrique dans lconomie mondiale.
Lanalyse qui prcde ainsi que des travaux antrieurs du secrtariat de la CNUCED montrent
clairement que sans une rorientation fondamentale des politiques nationales et internationales,
il sera quasiment impossible damliorer le sort de la rgion. cet gard, il faut bien voir que
laction nationale et laction internationale sont complmentaires et non interchangeables.
De mme que le renforcement des efforts intrieurs ne permettra pas de remdier aux carences
de lenvironnement commercial et financier extrieur, de mme laugmentation de laide et
lamlioration des conditions commerciales ne sauraient neutraliser les effets dune politique
intrieure peu judicieuse. Cest aux pays eux-mmes quil appartient au premier chef de crer
des conditions ncessaires une croissance rapide et soutenue, mais la communaut mondiale
doit veiller la cohrence des mesures prises lchelle internationale et lchelon national.
Laction internationale exerce en effet une influence dterminante non seulement sur les
conditions extrieures, mais encore sur la politique intrieure des pays africains, par le bia is de la
conditionalit de laide et par lintermdiaire des programmes de stabilisation et dajustement
appuys par les institutions de Bretton Woods.
1. Financement extrieur, aide et dette
Il faut dabord agir dans le domaine de laide. Comme on la vu plus haut, on saccorde
de plus en plus penser que mme en suivant la meilleure politique possible, les pays africains
ne peuvent pas dgager les ressources ncessaires une croissance et un dveloppement
satisfaisants. Daprs diverses estimations des ressources extrieures requises, faites par la CNUCED,
la Banque mondiale, la CEE et dautres organismes, il faudrait leur fournir au moins 10 milliards
de dollars de plus par an pendant une dizaine dannes pour acclrer la croissance de la rgion.
Il ne fait aucun doute que, dans certains pays, ltat peut beaucoup contribuer ltablissement
de conditions propres attirer des capitaux privs qui aident combler le dficit de ressources.
Toutefois, sauf pour les pays riches en ressources ptrolires et minrales, il serait utopique et
mme contre- indiqu de miser sur des entres de capitaux privs pour le financement extrieur
du dveloppement de lAfrique. Cela ressort clairement du rapport Zedillo, selon lequel mme
si lon fait de grands progrs dans la libralisation du commerce, dans la rforme des politiques
intrieures et dans laugmentation des apports de capitaux aux pays en dveloppement, la coopration
internationale conservera quatre fonctions essentielles et irremplaables. Nous examinerons ici
la premire, savoir aider amorcer le dveloppement dans les pays et les secteurs qui nattirent
pas beaucoup dinvestissements privs et qui nont pas les moyens demprunter largement auprs
de sources commerciales. Cest l le rle traditionnel de lAPD et des prts consentis par les
banques multilatrales de dveloppement 43 .
Les ressources supplmentaires requises devront donc provenir de sources publiques,

du moins au dbut. Celles-ci pourraient jouer un rle catalyseur dans la mobilisation de lpargne
intrieure et de capitaux privs. Cette forme de financement devrait se faire en grande partie
sous forme de dons pour contrebalancer les pertes dues la dtrioration des termes de lchange,
43
Rapport technique du Groupe de haut niveau sur le financement du dveloppement
(rapport Zedillo), Nations Unies, New York, 22 juin 2001.
40
que la rgion continuera sans doute subir tant quelle exportera essentiellement des produits
primaires ainsi que des articles manufacturs fort coefficient de main-duvre et de ressources.
Il faudrait aussi envisager dincorporer au mcanisme daide un lment compensatoire automatique
afin que la croissance ne soit pas interrompue par de soudaines perturbations dorigine extrieure.
Les avis concordent aussi de plus en plus sur la ncessit daccrotre lefficacit de laide.
Cela exige une amlioration de la politique et des institutions des pays bnficiaires, mais le
problme tient aussi en grande partie lattitude des pays donateurs qui orientent souvent laide,
en fonction de leurs propres intrts, en cherchant promouvoir leurs exportations et leurs
socits. Une meilleure coordination ainsi que le dliement de laide apparaissent indispensables
pour la rendre plus efficace. cet gard, les mesures prises rcemment par les pays de lOCDE
concernant laide lie et les efforts dploys par les institutions de Bretton Woods pour
coordonner laide dans le cadre des programmes par pays vont dans le bon sens et doivent
absolument tre poursuivis.
Comme on la dj signal, lallgement de la dette a un rle important jouer dans le

financement extrieur de lAfrique. La communaut internationale nest pas indiffrente aux
problmes dendettement du continent. LAfrique du Nord a bnfici dimportantes oprations
de rchelonnement depuis 1985. Pour les pays dAfrique subsaharienne lourdement endetts,
il convient dagir plus nergiquement quon ne la fait jusqu prsent dans le cadre de
linitiative PPTE.
En 1998, le secrtariat de la CNUCED a recommand de procder une valuation

globale du taux dendettement que peuvent supporter les pays africains; elle devrait tre faite par
un organe indpendant qui ne serait pas trop influenc par les intrts des cranciers. Cet organe
pourrait tre compos de personnalits minentes ayant une exprience dans le domaine
de la finance et du dveloppement, qui pourrait tre nommes dun commun accord par les
cranciers et les dbiteurs, les premiers sengageant appliquer pleinement et rapidement
les ventuelles recommandations formules44 . Cette proposition na rien perdu de son actualit,
vu les problmes poss par lapplication de linitiative PPTE et linsuffisance des mesures prises
pour rendre la dette tolrable. Lvaluation devrait porter non seulement sur les pays pauvres trs
endetts, mais encore sur dautres pays qui ont besoin dune aide spciale pour faire face leur
surendettement, y compris des pays dbiteurs revenu intermdiaire. Il conviendrait galement
denvisager la suspension du service de la dette de tous les PPTE africains, sans que cela entrane
le paiement dintrts supplmentaires, jusqu ce que lon parvienne un accord dfinitif sur la
rduction de leur dette, mesure qui devrait tre tendue par la suite dautres pays considrs
comme admissibles au bnfice dun allgement 45 . Il va sans dire quun allgement de la dette
reposant sur de tels principes pourrait beaucoup contribuer la croissance ainsi qu la rduction
de la pauvret, condition dtre associ une augmentation de laide publique pour combler
le dficit de ressources extrieures.
44
CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement, 1998, Aperu gnral.
45
Pour plus de dtails sur ces propositions, voir volution rcente de la situation des pays
en dveloppement au regard de la dette , rapport du Secrtaire gnral, Assemble gnrale
des Nations Unies (A/55/422), septembre 2000.
41
2. Les principaux problmes qui se posent lAfrique dans le domaine du commerce

international
Les asymtries et les dsquilibres du systme commercial international, et de certains

accords de lOMC, font gravement obstacle la croissance et au dveloppement de lAfrique,
ainsi que les pays africains lont soulign plusieurs reprises ces dernires annes 46 . Nombre
de ces pays, dont la grande majorit des PMA, ont du mal appliquer les accords de lOMC
et notamment adapter leurs lois et rglements nationaux ainsi qu amliorer leurs capacits
institutionnelles pour pouvoir sacquitter de leurs obligations. Leur accs aux marchs des pays
industrialiss demeure limit dans des secteurs o ils jouissent dun avantage concurrentiel,
comme les produits agricoles et les articles manufacturs fort coefficient de main-duvre
et de ressources. Ils nont encore gure tir profit de leur participation au systme commercial
multilatral.
Il importe dvaluer les incidences des accords et pratiques en vigueur sur le

dveloppement de lAfrique, et de semployer largir et renforcer les dispositions actuelles
concernant loctroi dun traitement spcial et diffrenci dans les domaines o ces accords
entravent le dveloppement de lAfrique, afin quelles se traduisent par des obligations
concrtes. Il faudrait notamment revoir la notion de priode transitoire, en particulier dans le cas
des MIC et des ADPIC; examiner lAccord sur les subventions et les mesures compensatoires
pour tenir compte des conditions et des besoins particuliers des pays africains; prendre des
mesures pour atteindre les objectifs en matire de transfert de technologie prvus dans lAccord
sur les ADPIC et dautres accords de lOMC, et appliquer concrtement larticle IV de lAGCS
concernant le renforcement des capacits dans le secteur des services ainsi que laccs la
technologie et aux circuits de distribution. Il importe aussi de raffirmer le principe selon lequel
aucune disposition de lAccord sur les ADPIC ne devrait tre invoque pour empcher laccs
des mdicaments abordables destins promouvoir la sant publique. Lassistance technique
peut beaucoup aider ces pays mieux valuer les cots et les avantages de divers accords et
pratiques, ainsi qu participer plus efficacement aux ngociations commerciales multilatrales
et aux mcanismes de rglement des diffrends.
Il convient dexaminer les droits de douane, les crtes tarifaires, la progressivit des droits
et les obstacles non tarifaires comme les subventions lexportation et les mesures de soutien
interne, ainsi que lapplication de mesures sanitaires et phytosanitaires rigoureuses, qui limitent
laccs des exportations africaines aux marchs des pays industrialiss. Il faut aussi progresser
concrtement dans lamlioration de laccs des produits agricoles africains, dans lapplication
de lAccord sur lagriculture ainsi que dans la ralisation dobjectifs essentiels comme la scurit
alimentaire, la rduction de la pauvret et le dveloppement rural, et prendre des mesures
spciales en faveur des PMA et des pays importateurs nets de denres alimentaires.
Lamlioration de laccs aux marchs devrait tre taye par des programmes spciaux
46
Troisime runion ordinaire des Ministres du commerce des pays membres de lOUA et de la
Communaut conomique africaine, tenue au Caire en septembre 2000; Conseil des Ministres
de lOUA tenu Tripoli en fvrier 2001; runion de haut niveau organise lintention des
ngociateurs africains en prvision de la quatrime Confrence ministrielle de lOMC, tenue
Addis-Abeba, du 26 au 29 juin 2001.
42
de renforcement des capacits, propres aider ces pays diversifier leurs exportations et
devenir plus comptitifs.
3. Politique intrieure
Lexprience de nombreux pays dAfrique subsaharienne dans les annes 70 montre que
de bonnes conditions extrieures en ce qui concerne le commerce et les flux de ressources
nentranent pas automatiquement une croissance soutenue. Pendant cette priode, lvolution
favorable des termes de lchange et des apports daide a permis une augmentation de
linvestissement et une acclration de la croissance dans une grande partie de la rgion, mais
tant donn que lpargne intrieure na pas progress et que les exportations ne se sont ni
diversifies ni accrues, llan est retomb quand lenvironnement extrieur sest dtrior,
partir de la fin de la dcennie. Comme il ressort dtudes antrieures de la CNUCED sur
lAfrique, ces problmes tiennent ce que les stratgies de dveloppement nont pas
suffisamment mis laccent sur la productivit agricole et la comptitivit dans lindustrie 47 .
Les mesures prises nont pas du tout t favorables aux entreprises prives naissantes, et ltat
a fait preuve dun optimisme excessif quant sa capacit de promouvoir le dveloppement.
Par la suite, les programmes dajustement structurel nont pas non plus russi tablir
les conditions dune croissance soutenue. On a voulu sen remettre aux forces du march pour
promouvoir laccumulation et la croissance, sans accorder une attention suffisante aux points
faibles du march intrieur, des entreprises locales, de linfrastructure matrielle et humaine et
des institutions. L encore, lidologie la emport sur le pragmatisme, mais cette fois avec un
parti pris contre lintervention de ltat. Les programmes dajustement ont eu pour effet de
dmanteler les mcanismes daccumulation du capital sur lesquels ltat exerait son action,
sans pour autant les remplacer par des mcanismes viables. Bien souvent, la libralisation et la
drglementation ont accru linstabilit mais nont pas vraiment stimul linitiative, cependant
que des carences institutionnelles et des obstacles structurels empchaient les entreprises
dinvestir dans lexpansion et la rationalisation de la capacit de production pour exploiter
activement les nouveaux dbouchs. Les pays nont pas tenu suffisamment compte des
conditions extrieures et, comme auparavant, ont fond leur politique sur des prvisions
beaucoup trop optimistes concernant lvolution de lconomie internationale.
Il faut maintenant agir avec dtermination et clairvoyance, en mettant profit lexprience

de lre postcoloniale et de la priode dajustement, ainsi quen tirant les leons de la russite
des pays dAsie de lEst et dautres rgions. Les avis concordent sur certains objectifs,
notamment la discipline montaire et budgtaire, la stabilit macroconomique, la promotion de
linitiative prive, la bonne gouvernance et ltablissement dinstitutions efficaces. Il y a aussi
convergence de vues sur le rle de ltat dans le dveloppement de linfrastructure matrielle et
humaine, dans la promotion de marchs et dorganes de rglementation efficaces ainsi que dans
la mise en place dune administration comptente et autonome, la fonction publique se trouvant
considrablement affaiblie aprs deux dcennies deffacement.
47
Voir, en particulier, CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement, 1998, op. cit.;
CNUCED, Les flux des capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000; et le
Special Issue on African Economic Development in a Comparative Perspective, Cambridge
Journal of Economics, mai 2001. Les observations formules dans le prsent document reposent
en grande partie sur les conclusions de ces tudes.
43
Une des questions fondamentales qui se posent est de savoir quel rle confier au secteur
public et au secteur priv dans lactivit conomique, et quel doit tre la part de lintervention
de ltat et celle des forces du march dans la promotion de linitiative et lorientation du secteur
priv. Il ne fait aucun doute que les marchs doivent jouer un rle plus grand que pendant la
priode postcoloniale, mais, certains gards, il semble que lon soit all trop loin et il importe
de rtablir lquilibre entre laction de ltat et celle du march. On fait souvent valoir que
les gouvernements des pays africains sont incapables dintervenir efficacement, mais pourtant on
leur impose de lourdes obligations dans le cadre des programmes dajustement, ce qui ne semble
pas trs logique.
Lagriculture, le commerce international et le financement sont les trois principaux

domaines o il faut revoir le rle de ltat. Son intervention devrait viser animer et guider
le secteur priv, en incitant les entreprises mettre leur nergie et leur efficacit au service
des objectifs de dveloppement. Pour encourager la formation de capital et la croissance de la
productivit dans lagriculture, il faut suivre une politique propre accrotre la rentabilit de
linvestissement et rduire les risques, et notamment crer des conditions stables et abaisser
les obstacles techniques et financiers qui dcouragent les investisseurs. Linvestissement public,
la politique des prix et la fourniture par ltat de services difficiles obtenir dautres sources
peuvent jouer un grand rle dans ce domaine. Il faut valuer objectivement leffet du
dmantlement des offices de commercialisation des produits agricoles sur les incitations et sur
les entraves la production.
La marginalisation de lAfrique subsaharienne dans le commerce mondial rsulte de la

dtrioration des termes de lchange, jointe au fait que la rgion na pas russi accrotre
ses capacits de production ni sorienter vers des secteurs dynamiques, et non dune rsistance
au libre-change. La plupart des pays de la rgion doivent donc donner la priorit des mesures
propres acclrer la croissance, notamment la promotion des exportations de produits
dynamiques, au lieu de concentrer leurs efforts sur la libralisation du commerce. Il faut
galement bien voir que lexportation darticles manufacturs fort coefficient de main-duvre
non qualifie nest pas toujours plus profitable que lexpression de biens fort coefficient de
ressources et de produits primaires. Il convient dtablir un rgime commercial qui incite les
entreprises se lancer dans lexportation de produits plus dynamiques du point de vue des
dbouchs et de la productivit et notamment de leur accorder des facilits de crdit ainsi que
le droit dimporter des facteurs de production en franchise, en suivant pour ce faire une
dmarche diffrencie. La communaut internationale devrait envisager de lever temporairement
les obstacles une intervention slective. Le rapport Zedillo recommande dautoriser la
protection limite et temporaire de certaines industries dans les pays qui en sont au premier stade
de lindustrialisation. Quels quaient t les dfauts de lancien systme de protection
gnralise, conu pour encourager la production pouvant tre substitue aux importations, il ne
faudrait pas tomber dans lexcs inverse en refusant aux pays en dveloppement toute possibilit
de soutenir activement lexpansion de tel ou tel secteur industriel. Pour peu quelle soit
assortie dune rgle dautorisation internationale pralable, cette protection pourrait aider
les gouvernements des pays en dveloppement rsister aux exigences abusives des lobbies
internes (et des multinationales) qui envisagent des investissements locaux48 .
48
Rapport technique du Groupe de haut niveau sur le financement du dveloppement (rapport
Zedillo), Nations Unies, New York, 22 juin 2001.
44
Le taux de change est le prix qui influe le plus sur lactivit commerciale, et ne devrait pas
tre soumis aux caprices des marchs ni aux effets dstabilisants des flux de capitaux. Il est
difficile dassurer la stabilit et lquilibre des taux de change lorsque les mouvements de
capitaux sont exempts de restrictions, quel que soit le rgime de change adopt, mme dans
les pays o les marchs financiers sont plus perfectionns et plus actifs et o les mcanismes
de rglementation sont efficaces49 . Il faudrait donc revoir le rgime du compte de capital afin
de pouvoir matriser les flux court terme dstabilisants. La rglementation et le contrle des
mouvements de capitaux sont galement ncessaires pour que les apports correspondent un
transfert de ressources relles, au lieu dtre dtourns vers des emplois improductifs (sortie de
capitaux, constitution de rserves pour se prmunir contre la spculatio n).
Pour pouvoir atteindre les objectifs fixs par la communaut internationale en matire
de croissance et de rduction de la pauvret, il est indispensable de revoir la politique suivie
dans ces secteurs essentiels, den dfinir les carences et dapporter les changements ncessaires.
Ce rexamen simpose dautant plus que la lutte contre la pauvret et devenue la priorit de la
coopration internationale pour le dveloppement, rorientation motive par le fait que les
programmes dajustement nont gure eu deffet dans ce domaine. Les institutions de
Bretton Woods ont donc mis en place de nouveaux mcanismes (Facilit pour la lutte contre
la pauvret et pour la croissance, crdit dappui lattnuation de la pauvret), et lallgement
de la dette dans le cadre de linitiative PPTE a t expressment li lexcution de programmes
visant rduire la pauvret. Laccent a t mis sur la participation active des pays, qui doivent
prsenter des documents stratgiques de lutte contre la pauvret.
Lajustement structurel et la politique macroconomique peuvent se rpercuter sur la

pauvret par le biais, principalement, de la croissance et de la rpartition des revenus. Si les
mesures prises ne parviennent pas stimuler la croissance et aggravent lingalit de la
rpartition des revenus, la pauvret augmente. Par exemple, entre 1980 et 1995, le PIB par
habitant des pays dAfrique subsaharienne a diminu de 1 % par an. Qui plus est, cette
rgression sest accompagne dune dtrioration de la rpartition des revenus: pour les 20 %
les plus pauvres de la population, le revenu par habitant a flchi de 2 % par an pendant la mme
priode, taux qui correspond au double de la moyenne. La pauvret sest donc accrue dans la
rgion cause de la diminution non seulement du revenu par habitant, mais encore de la part
des pauvres dans le revenu national50 . En raison de laggravation des ingalits, la pauvret
49
Voir ce sujet CNUCED, Trade and Development Report, 2001, Nations Unies, New York
et Genve, chap. V.
50
Submission of the North-South Institute to the Sub-Committee on Human Rights and
International Development of the Standing Committee of Foreign Affairs and International
Trade: House of Commons, December 1, 1999, http://www.nsi- ins.ca/ensi. Une autre tude
comparant lincidence de la pauvret dans sept pays dAfrique subsaharienne entre 1987 et 1993
fait tat dune augmentation de la pauvret dans cinq pays et dune diminution dans deux pays;
la part de la population vivant en de du seuil de pauvret est passe de 38,5 % 39,1 %, et
lindice dcart de pauvret (cest--dire lcart moyen par rapport au seuil de pauvret, exprim
en pourcentage du revenu correspondant ce seuil) est pass de 14,4 % 15,3 %; M. Ravallion
et S. Chen, What Can New Survey Data Tell Us about Recent Changes in Distribution and
Poverty? World Bank Economic Review, Vol. 11, n 2, 1997.
45
semble avoir gagn du terrain mme dans les pays o la croissance du revenu par habitant a t
positive 51 .
Pour donner des rsultats concrets et durables, la lutte contre la pauvret devrait donc tre
fonde sur une valuation objective et approfondie des effets des politiques dajustement
structurel sur la croissance et la rpartition des revenus. Mais on nen est pas encore l 52 .
Il semble que lon mette plutt laccent sur la rorientation des dpenses publiques et de laide
en faveur de secteurs qui devraient contribuer rapidement attnuer la pauvret, notamment
la sant et lducation. Bien quutile, cette politique naura peut-tre pas deffet durable sur
la pauvret, du moins tant que laction mene dans des domaines comme lagriculture, le
commerce, le financement, les entreprises publiques, la drglementation et la privatisation ne
parviendra pas stimuler la croissance et continuera avoir des effets dfavorables sur la
rpartition des revenus. Elle risque aussi davoir des consquences fcheuses long terme,
en ce sens que les dpenses visant agir immdiatement sur la pauvret freinent laccumulation
de capital, en particulier quand les ressources, y compris laide, sont limites. Les programmes
de rduction de la pauvret doivent donc tre associs non seulement une augmentation des
ressources, mais encore un ajustement structurel et une politique macroconomique propres
acclrer la croissance et amliorer la rpartition des revenus.
-----
51
Daprs une tude faite par A.A.G. Ali et E. Thorbecke (The State and Path of Poverty in
Sub-Saharan Africa: Some Preliminary Results Journal of African Economies, Vol. 9, AERC
Supplement 1, 2001), cela aurait t le cas au Nigria en 1986-1992 et en Ouganda
en 1989-1992, la croissance du PIB par habitant nayant pas empch une nette augmentation
du nombre de pauvres en raison dune dtrioration de la rpartition des revenus. La Cte
dIvoire (entre 1985 et 1988) et le Ghana (1988-1992), dautre part, ont vu lincidence de la
pauvret diminuer, avec cependant une diffrence: en Cte dIvoire, la croissance par habitant
a t ngative, mais la rpartition des revenus sest amliore; au Ghana, la fois la croissance
et la rpartition ont volu dans un sens positif.
52
La ncessit danalyser les effets sociaux de la politique macroconomique est toutefois
voque dans le document intitul Poverty Reduction Strategies Papers Progress in
Implementation, tabli par le FMI et la Banque mondiale, 20 avril 2001, p. 13 et 14.

Unctad/Gds/Africa/1 TD/B/48/12

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CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT

LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE EN AFRIQUE:

?? Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes

GE.01-52240 (F) 300801 050901

TABLE DES MATIRES

B. Rsultats conomiques rcents.......................................................................... 7

C. Facteurs influant sur les perspectives de croissance ...................................... 13

1. Investissement et pargne: tendances et structures .................................... 14

a) Dpendance lgard des produits primaires et exportations .......... 25

1. Financement extrieur, aide et dette ........................................................... 39

LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES

1. Croissance annuelle moyenne du PIB en Afrique, 1965-1999 ........................ 7

2. Taux annuel de croissance du PIB en Afrique, 1990-1999 ............................. 8

3. Production agricole et cralire totale, 1992-2000 ........................................ 11

4. Rpartition de la croissance agricole en Afrique, 1990-2000 ......................... 11

5. Investissement et pargne en Afrique, 1975-1999 .......................................... 15

6a volution des ratios dinvestissement et de la croissance du PIB

6b volution des ratios dpargne et de la croissance du PIB dans les pays

7. Indicateurs dendettement extrieur des pays en dveloppement,

8. Part de lAfrique dans les exportations et les importations mondiales,

9. Composition des exportations de lAfrique subsaharienne,

10. Comptitivit des exportations darticles manufacturs, 1985-1998 ............... 28

11. Prix mondiaux et termes de lchange, par catgorie de produits

1. Apports nets de capitaux, total et par habitant, 1975-1999 ............................. 20

2. Termes de lchange de lAfrique, 1970-1998 ................................................ 31

3. Termes de lchange mondiaux pour certaines catgories de produits

4. Termes de lchange de lAfrique pour certains produits de base

ACP (Groupe des tats) dAfrique, des Carabes et du Pacifique

ADPIC Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce

APD Aide publique au dveloppement

CAD Comit daide au dveloppement (de lOCDE)

CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement

CREA Consortium pour la recherche conomique en Afrique

FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

FMI Fonds montaire international

IED Investissement(s) tranger(s) direct(s)

MIC Mesures concernant les investissements et lies au commerce

OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

OMC Organisation mondiale du commerce

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel

PIB Produit intrieur brut

PMA Pays les moins avancs

PNB Produit national brut

SGP Systme gnralis de prfrences

Le Conseil du commerce et du dveloppement examine chacune de ses sessions

En 1996, lAssemble gnrale a ralis un examen mi-parcours de la mise en uvre du

Dans le prsent rapport, le secrtariat de la CNUCED dresse un bilan du dveloppement

B. Rsultats conomiques rcents

CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DU PIB EN AFRIQUE, 1965-1999

1965-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 1990-1994 1995-1999

Source: Pour 1980-1999: calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs les Indicateurs du

dfavorables, de blocages structurels et institutionnels et derreurs dorientation, tous lments

TAUX ANNUEL DE CROISSANCE DU PIB EN AFRIQUE, 1990-1999

Source: Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2001,

En dpit dune amlioration rcente, le revenu par habitant en Afrique subsaharienne en

Depuis 1980, la croissance industrielle est infrieure la croissance du PIB en Afrique

Lagriculture a toujours t dune importance cruciale pour la croissance conomique en

PRODUCTION AGRICOLE ET CRALIRE TOTALE, 1992-2000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

RPARTITION DE LA CROISSANCE AGRICOLE EN AFRIQUE, 1990-2000

Nombre de pays o la croissance de la production agricole est

Le lien apparat extrmement tnu entre les rformes de la politique agricole et la