INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES

Introduction : caractre unitaire de lEtat en France et notion dinstitution administrative

France, Etat unitaire (pas rgional ni fdral) = il ny a quun seul systme juridique, celui de lEtat. Il
est appliqu uniformment sur lensemble du territoire.

MAIS pourtant toutes autres dcisions administratives ne sont pas prises par les services nationaux. Au
contraire systme administration complexe car mme si France est unitaire, il existe dautres personnes public
que lEtat : les collectivits territoriales ( commune, dpartement, rgion), les tablissements publics :
personnes publics spcialis, mission peu dfinit (universit, SNCF) , les groupement dintrt public. Ceux-ci
peuvent tre source de dcisions administratives mais les personnes prives peuvent elles aussi tre source de
dcisions administratives (celle qui gre un service public)

France, Etat unitaire, une seule loi vote au parlement Paris mais multiplicit de source de dcisions
administratives car multiplicit des autorits administratives.

TITRE 1 : LES INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES DE LETAT.

Certains services de lEtat sont sous la responsabilit des ministres = administration centrale. Elles ont
un rapport troit avec gouvernement. Donc administration centrale en principe implante au sige
des pouvoirs public (paris). Mais certaine administration centrale ne sont pas en rgion parisienne.
EX : A Nantes, gestion tat civil des Franais ns ltranger (ministre des affaires trangres)
Situation sappelle la dlocalisation. Administration centrale dlocalise. Etat peut dlocalise certain
service gographiquement de ses ministres.

La dconcentration : amnagement des pouvoir administratives dune collectivit qui se traduit par
transfert de certaines prrogative de ses services centraux vers services locaux (extrieurs) = certains
dossiers historique remontaient au ministre , mais pas besoin de remonter jusquau ministre donc
trait par administration locales LOGIQUE HIERARCHIQUE .

2 sortes de dcentralisation :

- Fonctionnelle : retirer lEtat ou collectivit territoriales la responsabilit directe dun service public
qui sera confie un tablissement public ou personnes prive. EX : universit napolonienne dirig
par ministre qui grait lducation : pas de libert de changer universit pour quelle soit autonome,
propre prsidente.
- Territoriale : mode dorganisation de pouvoirs dans les collectivits territoriales qui se traduit par un
transfert de pouvoirs du gouvernement centrale vers les autorits locales dot dune personnalit
juridique propre bnficient dune libre administration et dun patrimoine propre sous contrle de
lEtat (tutelle). Etat se dfait dune comptence et le donne grer mais sous son contrle mais si il ne
respecte pas : sanction
LOGIQUE DE TUTELLE.
 CHAPITRE 1 : ADMINISTRATION CENTRALE

SECTION 1 : LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

I. Les attributions administratives du prsident de la rpublique

Quels types de dcisions administratives sous la Ve rpublique est-il habitu prendre ?

Aux conseils des ministres. Mais dautres prises sous la domination ou en cas de pril.

A. Ediction des ordonnances et dcret dlibrs en conseil des ministres.

1. Les ordonnances

a) Prises en 88 et 89, objet mise en place durant la Ve rpublique. Avril 58 -> octobre 59, article 92 dit
prsident du conseil autoris proposer au gouvernement les mesures ncessaires la mise ne place des
institutions.
Beaucoup de loi organique prise initialement coup dordonnance de larticle 92.
Rque : prsident de la rpublique et 1e ministre SEUL prendre des dcrets !
b) Ordonnance article 38 sont hritires des dcrets de loi : le gouvernement demande au parlement de
lautoriser proposer au prsident des ordonnances dans le domaine de la loi. Accs rglementaire dans
les matires du domaine de la loi au cadre habitation (3mois, 6mois). Constitution ne dit rien sur
lobligation de les signs : parlement doit accepter demande du gouvernement. Convention
constitutionnelle o prsident peut refuser de signer des ordonnances. EX : Mitterrand refuse 2 fois.
Aucune obligation de signer.
c) Jamais servi. Avant le budget tait vu au mois davril mais lanne civile commence au mois de janvier.
Ordonnance dit que le parlement peut voter le budget et peut le rejeter dans un dlai donn. Hypothse
o le parlement na pas vot le budget dans le dlai de 70 jours, le gouvernement peut autoriser diter
le budget grce cette ordonnance (peut voter le budget favorable ou dfavorable).
d) Dans les collectivits doutre-mer (DOM) de larticle 74, la loi ne sapplique pas directement donc il peut
arriver quune loi vote par le parlement en mtropole pas directement applicable.
Le gouvernement peut dcider lextension par ordonnance avec des adaptations pour la situation de
chaque DOM les dispositions de nature lgislatives en vigueur en mtropole.

2. Les dcrets dlibrs en conseil des ministres :

Les dcrets que le prsident prend aprs le conseil des ministres, dcret doit tre prcd dun dbat au
conseil. 2 types de dcret : ceux exigs par la constitution/ ceux exigs par la loi particulire. Quand une loi ne
dit rien sur son excution, le dcret dapplication appartient au 1 e ministre. Prsident libre dinclure une
disposition dans le dcret.

Le pouvoir de nomination du prsident peut se passer en conseil des ministres et hors. Hors, dcret simple
suffit. En conseil des ministres 3 catgories.

B. Les nominations aux emplois civils et militaires.

1. Les nominations par dcret en conseil des ministres

 a) Emploi pourvu par le prsident en conseil des ministres -> Conseillers dEtat, conseillers matre la
cours des comptes, reprsentant de la France auprs du gouvernement dtat trangers ou
dorganisation internationale, reprsentant de lEtat au niveau locale (prfet, recteur dacadmie),
grand chancelier de la lgion dhonneur, officier gnraux, directeur dadministration centrale.
Une ordonnance du 28 novembre 1958 auquel renvoie larticle 13 -> ordonnance organique qui
contient dautre emploi : procureur gnral la cour de cassation, celui de la cour des comptes et tous
les procureurs gnraux de la cour dappel = emplois suprieurs de la fonction public de lEtat.
b) Emploi de direction grce au 25 novembre 1955 qui contient une liste demploi de direction dans les
tablissements publique au entreprise nationale (poste, SNCF, RATP, Louvre, chteau de Versailles).
Le terme emploi de direction -> dilat= chose suprieur donc le prsident peut nommer plusieurs
postes
c) Le parlement ou pouvoir rglementaire peut dcider quand il cre de nouvelle fonction administrative
quelle sera pourvu par le prsident en conseil des ministres.
Certain pas besoin du conseil des ministres : dcret simple

2. Nomination par dcret simple

Tous magistrats judiciaires et administrations autres = prsident nomme. Ainsi que les professeurs de
lenseignement publiques : les officiers. Tous les fonctionnaires de lEtat appartiennent au corps dont le
recrutement est normalement assur lENA

3. Dtermination des emplois la discrtion du gouvernement

Pose la discrtion = emploi dont titulaires doivent avoir la confiance du gouvernement. Sil ne la pas, il est
vir. A linverse, emplois pourvus par prsident ne peuvent pas perdre leurs emplois ( part pour cause
disciplinaire donc faut grave)

C. La dtermination prsidentielle en priode de recours aux pouvoirs exceptionnels de

larticle 16 de la constitution.

En cas de circonstance exceptionnelle (menace et interruption du fonctionnement des pouvoirs publics, le

prsident peut dcider de prendre les pleins pouvoirs et donc de dissoudre lAG. Il peut prendre des dcisions
leur place pour rtablir lordre constitutionnelle (article 13)

II. Les services administratifs la disposition du prsident de la rpublique

Collaborateurs nomm par arrts prsidentielle. 4 catgories de collaborateurs.

A. Les collaborateurs directs

Ce sont les plus proches du prsident. On y retrouve les conseillers du prsident ; diplomatique, spciaux et les
chargs de missions. Souvent les hauts membres (pas toujours obligs) de lEtat qui se sont dlects. Sy
rajoute porte-parole de lEtat o ils discutent des choix politique du prsident oreille du prsident

B. Le cabinet

Une 10e de personne. A la tte, le directeur du cabinet. Sa fonction : organiser emploi du temps et
dplacement du prsident. Veille sa scurit. Il va grer les rsidences (chteaux)
 C. Le secrtariat gnral

A lElyse, secrterait gnral compos de conseiller la prsidence de la rpublique et conseillers techniques,

issu des grands corps de lEtat. Ils ont chacun un secteur dactivit. Ils couvrent les activits dun ou de

Plusieurs ministres ils tiennent au courent le prsident de ce que font les Ministres. On attend quils fassent
linterface entre le prsident et le gouvernement notamment rapports secrtariat gnral de lElyse avec celui
de Matignon.

Une fois par semaine, secrtaire gnral de lElyse rencontre celui de Matignon pour prparer lordre du jour
du conseil des ministres.

D. LEtat-major particulier

Le prsident de la rpublique chef des armes, donc tat-major particulier. De 7 10 officiers gnraux
suprieurs des 3 armes. Arme de terre/aire/marine. A la tte chef dtat majeur particulier du prsident de la
rpublique. En principe, le chef fini quelque anne aprs en lieutenant dtat majeur du chef des armes.

III. La prsidence de diffrents conseils et comits

Sous la Ve cest au prsident qui revient de diriger un certain de nombre de conseil et comit. 2 organes
prsids par le prsident : le conseil des ministres et le conseil de la dfense nationale. Cette particularit en
France et en Italie. En rgime parlementaire, hors chef de ltat. Cest pour a que conseil lElyse et pas
Matignon. En dehors de ca conseil cre par des lois et des dcrets. EX : conseil pour les gnrations futures,
conseil pour scurit intrieurs. Certains conseils rgulirement dautres ne fonctionnent plus.

SECTION 2 : LE PREMIER MINISTRES

I. Les attributions administratives du 1er ministre

A. Le pouvoir rglementaire

PM 3 pouvoirs rglementaire. Le 3e ne figure pas dans la constitution : pouvoir rglementaire driv,

autonome, de police adm G. sous la Ve, PM titulaire du pouvoir rglementaire

1. Le pouvoir rglementaire driv

Pouvoir rglementaire driv celui dexcution des lois. (Article 21). Il prend les dcrets pour lapplication des
lois. Les lois contiennent des normes G, il est ncessaire que leur excution soit prsent dans un texte. Le
driv est lexcution des lois. Soit le texte de loi renvoie un dcret ou si il ny a pas de disposition le 1 er
ministre peut complter les rgles ou les principes fondamentaux dont la dtermination relve du lgislative.

2. Le pouvoir parlementaire autonome

Il est larticle 37. Domaine limit par larticle 34, a contrario, quand la constitution est muette, la loi
dtermine par dcrets. Si une matire ne relve pas de larticle 34, contrario elle relve de larticle 37. Le 1 er
ministre remplace le parlement. La procdure de dplacement ou de dlgalisation (article 37 alina 12).
Demande au conseil constitutionnel une dclaration selon laquelle le parlement voter la loi sur tel phrase
dans tel loi. Le 1er ministre rcupre ses comptences et peut coup de dcrets modifier les dispositions
formellement administratives.

3. Pouvoir rglementaire de police administrative gnrale.

Rien dans la constitution. = cration prtoriale, mme chose que cration jurisprudentielle. Droit
administrative rgles crent par les juges. Le pouvoir apparait pour la 1er fois en 1919, cration dans un arrt
du conseil dEtat, larrt Labonne, annonce lexistence de la police administrative G. lpoque pas pour 1 er
ministre mais pour le prsident de la 3e rpublique. Le prsident peut prendre mesure de police administrative
sur lensemble du territoire, transfrer sous la 4e rpublique au prsident du conseil et sous la Ve au premier
ministre (1973)

B. Le pouvoir de nomination.

Ici, il y a la thorie et la pratique. En thorie, PM chef de ladministration, article 20 de la constitution

administration dispose de ladministration, et force des armes donc chef de ladministration est le 1 er ministre.
A la tte de la pyramide administrative, 1er ministre. En ralit il nomme peu de monde. Les hauts membres
par le prsident et dans chaque domaine, nomination par le ministre du domaine.

C. Le contreseing des dcisions du prsident de la rpublique.

En rgime parlementaire, prsident politiquement irresponsable. En France, prsident aussi. Mais quelquun
doit assumer responsabilit du prsident, ce quon appelle le contreseing. Signature du ministre qui endosse
responsabilit de lacte devant le parlement. Sous la Ve contreseing de lacte du prsident. Un acte du
prsident sans contreseing du PM illgal sauf 2 catgories : lanecdotique, toute la vie intrieur de lElyse pas
besoin de contreseing que signature du prsident, cest ce quon appelle pouvoir propre du prsident de la
rpublique. La constitution dit que pour lexercice pas besoin de contreseing, qualit darbitre du prsident
(article 5) prsident assure par son arbitrage les pouvoirs rgulier de la fonction publique. Pouvoir propre :
nomm PM sans contreseing, dcider dun rfrendum lgislatif, dissolution de lAG, recours au pouvoirs
exceptionnel, dcision dutiliser et mettre fin larticle 16 , le droit de message (article 18), recours devant le
conseil constitutionnel lencontre dun trait dont le prsident souponne quil nest pas compatible avec la
constitution (article 54), le prsident de la rpublique nomme 3 membres du conseil constitutionnel, il nomme
son prsident (7), le prsident peut durant 10 jours de signer et promulguer la loi mais il peut dfrer la loi au
conseil constitutionnel pour contrle de la compatibilit avec la constitution.

II. les services administratifs la disposition du PM.

Plus besoin dtre ministre pour tre prsident du conseil (1934). Sous la Ve rpublique service propre du PM.

A. Le cabinet du PM.

Cabinet a pour mission dassister le chef du gouvernement dans prparation et excution de la politique
gouvernementale. Ce cabinet est la tour de contrle du gouvernement car il est en contact avec diffrent autre
organe : les services de lElyse, les cabinets ministriels, assemble parlementaire, groupe parlementaire de la
majorit (lien trs troit). Dans le cabinet 3 sortes de membres : un noyau dur le directeur du cabinet et une 15
de conseillers du PM, eux mme assists de conseiller technique et de charger de mission. Suivre les gros
dossiers dans plusieurs domaines. Le directeur du cabinet reoit une dlgation de signature, il peut signer la
place du PM. Il ne peut signer les dcrets parlementaires. 2e lment : le secrtariat du PM, avec le chef du
cabinet (patron du secrtariat) : service de presse et secrtariat particulier. 3e lment : le cabinet militaire.
Initialement article 13 pr chef des armes et 21, PM dfense nationale, homme fort de lexcution le
prsident. Donc cabinet ne fait pas le poids par rapport lEtat-major particulier. Il gre recourt la force par
rapport la piraterie, intervention du GIGN.

B. Le SGG : secrtariat gnral du gouvernement

Il a 3 rles :

- Organiser laction gouvernementale. Etablir programme de travail semestriel des ministres. Prpare
les avants projets. Il doit prparer chaque conseil des ministres avec secrtariat gnral de lElyse.
Important pour lordre du jour. Il assure le secrtariat de tous les comits interministriels, il gre les
prises de notes et les archives. Il doit assurer le suivi du droulement de ladoption dun projet de loi,
procdure parlementaire.
- Le conseiller juridique du gouvernement. Tous les projets de loi, le SGG doit vrifier quils sont
conformes la constitution. Idem pour les textes rglementaires. Il doit donner un avis dessus.
- La direction des services civils du PM. Il a sous sa responsabilit directs grand nombre de services ;
celui qui dirigent ses services : le SGG.

A la tte de ce service, un haut fonctionnaire ( lElyse pas un fonctionnaire), occup par un conseiller
dEtat donc neutre. Cest un trs bon tremplin pour devenir vice-prsident du conseil dEtat.

C. Le secrtariat gnral de la Dfense Nationale

4 grosses missions :

- Coordination interministriels en matire de lenseignement :

- Information du gouvernement sur les affaires internationales et la dfense.
- Protection et scurit de lEtat.
- Technologie et transfert sensible

D. les services rattachs au PM.

Direction des journaux officiels, documentation franaise est un service du PM. Les services de dlgation sous
la main de Matignon. Le prsident de la rpublique ne peut pas mettre en uvre sa politique sans les services
du PM.

SECTION 3 : LES MINISTRES.

Ministres = membres du gouvernement. Ministre dEtat, les premiers des ministres. Certains sont ministres
dlgus au prs des ministres (EX : ministre des budgets ministre dlgu du ministre co). Des fois ministre
dlgus au prs du PM. Un ministre dlgu peut assister tous les conseils des ministres alors que conseiller
de lEtat prsent que quand il doit ltre.

I. Les attributions administratives des ministres

Les ministres ne sont pas les subordonns de PM. Pas de pouvoir hirarchique du PM sur les ministres ; le
pouvoir hirarchique est un pouvoir car le suprieur le pouvoir de donner des instructions un subordonn.
Le subordonn a lobligation dexcuter linstruction et de rendre compte de lexcution. Le suprieur a le droit
de contrler les actes du subordonn pour vrifier que ces instructions sont mises en uvres. Soit suprieurs
agit de lui-mme soit demande dun usager (recours hirarchique). a permet dannuler ou de rformer la
dcision pris par le subordonn. Si subordonn obligation dagir mais na pas agi le suprieur peut le substitu a
lui.
Il nest pas possible de demander au PM dannuler les dcisions prises par ses ministres.

Les ministres ont-ils le pouvoir rglementaire ? -> sous la Ve ministre pas le pouvoir rglementaire, car du PM
et exceptionnellement du prsident. Mais 2 exceptions : tous chefs de services a le pouvoir rglementaire pour
organiser son service. Pouvoir lgard des agents qui lui sont subordonn mais aussi lgard des usagers.
Ecrit par jurisprudence (1936) JAMARD : un ministre peut prendre un arrt parlementaire pour organiser le
fonctionnement des activits quil a sous sa responsabilit/ un ministre a le pouvoir rglementaire si loi ou
dcret la habilit ce pouvoir. EX : au cinma, visa cinmatographique, loi prvoit quun film peut sortir si il a
un visa du ministre de la culture.

II. Services administratifs la disposition des ministres.

A. Le rattachement des services administratifs chaque ministre

Rattachement des services administratif chaque ministre. Dans certains pays, constitution ou loi organique
qui contient liste prcise de chaque ministre. En France non. A chaque cration de gouvernement, cration de
ministre, suppression de dautre.

Le prsident et PM dcident du portefeuille ministriels et libre de la filiation des services dans chaque
ministre. (au cas par cas) ca fixe exactement importance des fait administratifs de chacun
B. Lorganisation
1. le cabinet ministriel

Conseillers dtach de leur administration pour tre mis disposition dans le cabinet. Tous les membres sont
nomms par les ministres par des arrts. Normalement disposition de 10 membres en thorie mais dans le
canard enchain on peut dcouvrir des petits arrangements et ne respecte pas le principe des 10 membres par
cabinet.

2. Les directions

Ces services centraux pour aider les ministres mettre en uvre sa politique. Ils vont tre la courroie
administrative qui va mettre en uvre la politique. Au sein de cette administration centrale mise en place
grand axe politique. On a des grandes conceptions dans les services centraux et dans services locaux, mise en
uvre sur le terrain. Comment sont organises les organisations centrales ? En gnral ministre divis en
plusieurs directions gnrales, qui peuvent tre rattache un ou plusieurs ministres. La direction gnrale va
se subdiviser en plusieurs directions. Et ensuite on va avoir des services (sous-direction). Au sein des sous-
directions, unit de base des ministres, le bureau o il y a 3 4 agents avec un chef de bureau sous ses ordres
les agents. Direction gnrale sous le contrle du cabinet ministriel. Des fois secrtaire gnral du ministre,
chelon intermdiaire.

Distinction : soit en face dune administration vertical / horizontale. Vertical : thmatique et elles vont se
partager les grands secteurs dintervention du ministre. Horizontal : affaire commune lensemble du
dpartement. EX : tous ce qui est lintendance, personnels, btiments, finance, communication.

III. La coordination de laction gouvernementale.

1er niveau : conseil des ministres et le second ce sont les runions interministrielles.

Le conseil des ministres est la runion de tous les ministres et les ministres rguliers. Il se runit chaque
semaine (sauf priode estivale) ca souligne 2 vnements important du rgime parlementaire : la collgialit et
la solidarit. Les dcisions doivent tre prise autour de la table des ministres, mais mme si la dcision est
prise, au nom de la solidarit et de collgialit on ne fait pas de commentaire mettant en cause le rglement.
Distingue rgime prsidentielle ou les ministres sont individuellement indispensables. EX : USA. Au sein du
conseil, sont fixes les grandes orientations gouvernementales

Runion interministriels : 2 sortes : les conseils des cabinets et les comits interministriels. Conseil des
ministres lElyse. Milieu de la table prsident. Conseil des cabinets Matignon avec tous les ministres. Le
comit interministriels ait venir les ministres intresss.

RQ : juridiquement le conseil des ministres o les runions interministriels ne prennent jamais de dcisions.
Donc pas possible dattaquer la lgalit dun conseil des ministres. Quand dcisions prisent soit du prsident
soit du PM. Il faut quelques jours pour quelles soit prises et cest celle-ci quil faut. Les dcisions
interministrielles nexistent pas.

SECTION 4 : LES AUTORITES ADMINISTRATIVES INDEPENDANTES ;

I. dfinition

Depuis napolon, hirarchie administratives donc services adm sinscrit dans une hirarchie avec sa tte un
ministre. Mais quelque fois services hors hirarchie qui ne dpendent pas dun ministre. Cest ce quon appelle
les autorits adm indpendantes : hors hirarchie et qui ont le plus souvent un pouvoir dcisionnel qui va leur
permettre de prendre des rglements. Peuvent prendre des dcisions individuelles, des sanctions adm voire
mme pouvoirs de prendre des mesures de rglement de diffrent en des acteurs du secteur concern. EX :
CSA, fixe les rgles sur la dure limite des plages de pub, si ce nest pas respect le CSA a le pouvoir de
sanctionn comme des amandes ou suspendre lantenne. Pouvoir de sanction. EX rseau lectrique appartient
ERDF, maintenant libert de production de lnergie et de distribution. EDF plus le monopole. MAIS pour le
rseau cest compliqu pas le dupliqu donc il faut que lentreprise passe un contrat avec EDF pour que
llectricit arrive mais des fois laccord se fait pas. Diffrent entre les acteurs conomiques et le juge de paix
doit concilier les points de vue et dtermine le contrat quitable.= mesures rglement des diffrent

En gnrale, pas de personnalit juridique pour une AI, mais quelque exception o le lgislateur a donn sa
personnalit EX : les marchs financiers, ADOPI

En gnral, les AI sont collgiales mais 2 exception, le contrleur gnral des liberts et le dfenseur des droits.

La composition se pose quand il y a plusieurs personnes car en gnral les AI sont crs dans les secteurs
sensibles touchant les liberts publiques. Pas une seule autorit de nomination mais plusieurs, on rpartie le
risque. Si on tablit des catgories des personnes sur lequel il faut taper, diversifi catgories de personnes
susceptible dtre nomms. EX : CSA : 3 autorits de nomination : prsident, prsident de lAN et le prsident
du Snat. Dans dautres autorits, on va avoir la nomination de personnalit qualifi. Dans dautres cas haut
fonctionnaire : juges (cour de cassation, cour des comptes) , avocat.

Lindpendance des autorits se manifestent : on va donner une grande indpendance, leur reconnaitre que ce
sont des autorits adm une indpendance quivalente celle des juges, comme les juges les membres des AI
sont irrvocables. (Appart fautes grave). Ils peuvent prendre plus de dcisions. Ils ne peuvent jamais tre
reconduits. Toute dcision ne vous profitera pas donc pas gentil avec un tel gouvernement. Mandat dune
dure assez longue. Incompatibilit de fonction, si dans AI, on doit arrter plusieurs fonction par compatible.

EX : si dans le CSA, on ne peut plus exercer le mtier de journaliste. Eviter le conflit dintrt.

II. Typologie
Dmocraties adm : amliorer la transparence des relations administration/administrs.

Rgulation de jeu conomique dans des secteurs monopoliss. Situation dun oprateur dans le secteur
conomique (gaz, FDJ). Situation de force mais le but est davoir de la concurrence. Donc d monopolis et le
but de lautorit de rgulation est de surveiller transition concurrentiel pour assurer quilibre des forces entre
les vieux et les nouveau entrant. EX : CSA

Libert publique et libert dexpression : ncessaire de tout ce qui touche communication et information soit
soustrait du gouvernement. Il ne doit pas contrler les mdias. Do autorit des mdias comme le CSA

CHAPITRE 2 : LES ADMINISTRATIONS LOCALES

Un mme territoire peut accueillir 2 autorits diffrentes

SECTION 1 : LE DEPARTMENT, CIRCONSCRIPTION ORDINAIRE

I. Origine et volution

Echelon de ladm dEtat. Ds le dbut de la rvolution, la France est dcoup en dpartement (1789). Au dbut
de la rvolution, France de lancien rgime ensemble composite de province, comt, seigneurie avec ses
propres privilges. Privilge = loi prive matre mot.

Le 6 aout 1789, lassemble abolit les privilges. On redcoupe le territoire en unit de superficie un peu prs
similaire en dpartement. Sicle des lumires donc ide farfelue de dcoup le territoire en rectangle de
superficie gale. Mirabeau va proposer un dcoupage qui respecte les ralits historique, humaine et
gographique.il met lide des noms des dpartements. Aujourdhui 100 dpartements. Dpartement cres
la rvolution sont crs comme gestion des administrations de lEtat. A lpoque, Pas de collectivit. Adm
dpartementale lu par les habitants. Echelon de lEtat. Fonctionne puis arrive Napolon qui plante ses troupes
en Egypte et organise un putsch. Rvolution fini, napolon prend le pouvoir et 1er acte du consulat est de
rformer ladm territorial de lEtat avec un texte important loi du 28 pluvise de lan 8. Vot et signer la loi qui
refonde ladm territoriale : supprime lection de ladm dpartementale, il remplace ceci par un prfet, nomm
par le gouvernement. Prfet rassemble dans un corps dagent public quand appelle le corps prfectoral, le
gouvernement pique des prfets dans la liste pour les nommer tel endroit tel poste.

II. Le corps prfectoral

Aujourdhui 3 types de prfets : les prfets de dpartement, le prfet de rgion (prfet du dpartement o ils
se trouvent implant), les prfets de police qui sont des prfets chargs de grer les services de polices
lchelle dune agglomration. Ce corps aujourdhui a un statut, il date de 1964. Ce statut souligne un corps un
peu appart. Pour avoir le grade il faut tre nomm dans le corps par dcret du prsident de la rpublique en
conseil des ministres sur proposition du PM et du ministre de lintrieur qui a une autorit hirarchique sur le
corps. Sachant que ces prfets peuvent venir de 2 horizons : 80% des nominations des prfets doivent tre
faites en faveur du sous-prfet ou dadministrateurs civils hors classe. Ils doivent avoir fait lENA et avoir opt
soit pour le corps sous prfectoral soit pour le corps dadministration civils et 20% dsign sans condition
dappartenance ses corps sur la demande du prsident

Prfet statut part, France un tat de droit qui respecte les liberts fondamentales y compris les
fonctionnaires. Les fonctionnaires bnficie la libert de pens, syndicale, et de faire grve mais pas les prfets
car considrer comme haut fonctionnaire qui doit toujours avoir la confiance de lEtat. Lopinion politique et
religieuse peut tre dans les dossiers. Dans la fonction publique des sanctions disciplinaires peuvent tre
annonc par un conseil mais un prfet peut tre sanctionn sans dbat contradictoire.

Le droulement de la carrire du prfet dpend du gouvernement. Gouvernement peut les muter dun
dpartement un autre et peut mme les placer hors cas (toujours prfet mais sans emplois). Certains
directeurs de ladministration centrale mais dautre placardiser.

III. Les collaborateurs des prfets

A. Le secrtaire gnrale
Sous-prfet qui a fait lENA, et a fait partie du corps sous-prfet. En gnral en dbut de carrire. Il peut en cas
dabsence ou dempchement supples le prfet. Le bras droit du prsident.

Assure la mise en charge des autorits ministrielles avec laccord du prsident. Il soccupe des affaires
interministrielles du dpartement concern. Assure le contrle administratif des collectivits territoriales.
Normalement la tutelle est une prrogative du prfet.

B. Directeur du cabinet

Sous-prfet et peut recevoir les dlgations de signature dans les relations publiques, affaire politique ou
caractre confidentiel (affaire sensible), scurit et autorit de lEtat notamment la protection civile.

C. Prfets adjoints

Dans quelque dpartement avec grosse agglomration. Prfet flanque dun prfet adjoint. Le but est assist le
prfet en en matire des contrle de service de police et maintien scurit publique lchelle du
dpartement.

Prfet dlgu pour la scurit et la dfense. Correspond une zone de dfense qui rassemble diffrente
rgion EX : zone de rgion grand ouest (pays de la Loire, Bretagne..) quand prfet dclar prfet de zone de
dfense, prfet adjoint doit lpauler dans cette tche.

Le prfet doit mette en uvre localement la politique gouvernementale selon les instructions gnrales du PM
et secteur par secteur les instructions particulire de chaque ministre. Le prfet doit rgulirement rendre
compte de lexcution de ces directives. Il doit prvenir les ministres des ractions notables ces dcisions :
remonte dinformation.

Le prfet est le reprsentant de lEtat. Il a 3 grandes fonctions :

- un suprieur hirarchique de TOUS les services dconcentrs de lEtat lchelle du dpartement

et/ou de la rgion. A lchelle du dpartement : linspection acadmique, service de scurit, DDFP,
direction dpartementale des territoires (quipements, agriculture, affaire maritime (si littoral),
direction dpartementale de la cohsion sociale et la direction dpartementale de la protection des
populations (DDPP).

- Le prfet est autorit de police adm lchelle du dpartement. Le prfet a la police adm lchelle du
dpartement : prvient des troubles lordre public (trouble la scurit des personnes et des biens,
tranquillit, la moralit et le risque datteinte la dignit de la personne humaine EX : lanc de nains)

- Enfin le prfet exerce la tutelle de lEtat sur les collectivits dcentralises de son ressors. Etat unitaire
avec une forme dcentralise, sadministrent sous le contrle de Etat, contrle qui sappelle tutelle
sous le prfet. Le prfet a la tutelle sur toutes les communes du dpartement et sur les autorits
dpartementale lu. Il contrle les organes dlibrants (le conseil gnral, le conseil municipal et le
maire). Tutelle= contrler le respect des lois. Il ne peut pas modifier des dcisions locales mais
dnonc (attaque devant le tribunal adm). Quand le prfet constate une autorit sur sa tutelle est en
retard sur le vote du budget (date limite 31 mars). On ne peut faire voter un budget si en quilibre,
dficit dans lexcution, prfet constate des dpenses obligatoires qui aurait t inscrite au budget ne
lont pas t. Dans ces 4 cas, le prfet va saisir la chambre rgionale des comptes pour quelle lui fasse
des propositions et une fois celle-ci faite, il va substituer lautorit dfaillante.
 Le prfet est le chef des autorits adm de lEtat dans le dpartement. Schmatiquement grande
refonte des adm dpartementale de ltat 2006. Maintenant fusion.

SECTION 2 : LES AUTRES CIRCONSCRIPTIONS DE LACTION ADM LOCALE DE LETAT.

I. Les circonscriptions infra dpartementales

A. Larrondissement.

Couramment dsigner sous le nom de sous-prfecture (arrondissement de Nantes,..). Cest le niveau

intermdiaire entre le dpartement et la commune. Les arrondissements ont t crs en lan 8. Jusquen
1942, lections locales pour un conseil lu darrondissement, sous vichy, on les suspend et jamais rtabli.

A la tte sous-prfet nomm par dcret du prsident. Quand le prsident veut nommer un sous-prfet il va
piocher dans ceux qui ont le grade de sous-prfet. Ceux qui ont le grade peuvent occuper lemploi de sous-
prfet. (Emploie et grade). Pour pouvoir obtenir le grade, il faut appartenir au corps des fonctionnaires sortant
de lENA, nomm membre du corps sous-prfectorale. Les sous-prfets sont hirarchiquement ordonns au
prfet de dpartement. Il na aucune marge de manuvre. 2 fonctions : ordonner les services de lEtat dans
leur circonscription mais aujourdhui plus beaucoup et lautre fonction dassister le prfet dans la tutelle sur les
communes de larrondissement.

B. Le canton

Le canton en tant que circonscription de lEtat remonte la fin 1789 cration de ces chelons. Chaque
arrondissement comporte plusieurs cantons, certains nombre de service de lEtat, canton. Le canton na pas de
reprsentant unique de lEtat, pas quivalent du prfet ou sous-prfet. Le canton est plus connu comme
circonscription lectorale que comme chelon dconcentre. Les conseillers gnraux ne sont pas appels
cantonniers (celui-ci charg dentretenir la commune) ! 2 sortes de cantons : les ruraux et les urbains. EX : la
ville de Nantes est divis en 10 cantons dont certains cheval sur 2 communes. Ici canton urbain. Il y a aussi les
cantons ruraux qui rassemblent plusieurs communes.

C. La commune

La commune est lchelon de base de ladm de lEtat et cest une particularit franaise qui laissent nos voisins
perplexes : 36800 commune, plus de 2/3 de 700 hab : pas de budget dlirant. Donc bnvole pour la liste
commune. Depuis la rvolution la commune accueille 2 autorits : une autorit dconcentre de lEtat et une
autorit dcentralise. Le maire de la commune a une double casquette, juridiquement on appelle a un
ddoublement fonctionnel. Le maire est lorgane excutif des autorits dcentralise mais depuis la rvolution
franaise le maire a un rle dagent de base des adm dconcentr de lEtat. Si le maire agit dans le cadre de la
dcentralisation, sous la tutelle du prfet. Quand le maire agit sous lautorit de lEtat, autorit dconcentre,
le maire est sous son autorit hirarchique, le maire agit au nom de lEtat. Le maire doit faire connaitre et
respecter la loi. Le maire est oblig dassurer des lois et des rglements de la commune donc certain de trouver
lintgralit des journaux officiels. Exercer des fonctions spciales, en tant quagent de lEtat cest au maire de
dlivrer les cartes lectorales, de faire les listes lectorales. De plus maire tenue dopr les recensements
militaire enfin responsabilit en matire durbanisme (interrompre travaux de construction de travaux
irrgulire, le fait au nom de lEtat).

Le maire OPJ (officier de police judiciaire) notamment lui permet de briser les procs-verbaux, de
contravention, lui permet de recueillir des plaintes et mme de constater certains dlits. Sous le pouvoir
hirarchique du procureur de la rpublique car tous ce qui est li lactivit OPJ dpend des tribunaux
judiciaire, celui qui donne des ordres est le procureur. Principe de la sparation des autorits adm et judicaire
Le maire et les adjoints sont officiers dEtat civil. Tous les actes dEtat civil : mariage, baptme civil, dlivrance
de tous les actes dEtat civil : mariage, naissance, dcs. Egalement les demandes de carte didentit faire en
mairie et son transmise hirarchiquement au prfet.

II. La rgion

A. Origine et volution.

Seulement en 1964 quon tablit des prfets de rgion. La rgion devient un chelon dconcentr de lEtat.
Aujourdhui 26 rgions.

B. Les attributions des prfets de rgion

Les attributions sont de 3 grandes sortes :

- Le prfet de rgion a autorit sur celui du dpartement. Il peut lui adresser des instructions voir se
substituer lui.

- Le prfet a des comptences spcifiques, que lui seul peut exercer. Sur 2 domaines : la planification
conomique et amnagement du territoire.2eme domaine : Les dcisions dinvestissements public

- La tutelle au nom de ltat sur le conseil rgional et le prsident du conseil rgional.

Dune part Etat en rgion dirig par les 7 grandes directions nationales, dautre part il peut sappuyer sur le
comit dadm rgional (sorte de conseil adm dans laquelle on va avoir autour du prfet de rgion tous les
prfets de dpartement et les directeurs des directions rgionales de ltat : laborer un stratgie de lEtat sur
la rgion).enfin il peut sappuyer sur le secrtariat gnral au affaires rgionales (SGAR) notamment en matire
conomique va aider prparer les dcisions du prfet.

III. Les circonscriptions interdpartementales

En thorie, emboitement logique : communes, cantons, arrondissements, dpartements, rgions. Dans certains
nombres de cas on va avoir des entits rassemblant plusieurs dpartements provenant de rgions diffrentes.
EX : rgion pays de la Loire mais pas de cours dappel propre lui, dpend de la cours dappel Rennes. Ressort
de tribunal adm, ressort de rectorat. Lchelon sera un chelon sur mesure.