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SUMILLA
Ya que es claro que otras categoras de Estas preguntas nos muestran que, si decidimos
derechos (supraindividuales) existen en nuestro tener un modelo de proceso que tenga por
ordenamiento desde hace mucho tiempo, en el objeto la tutela de derechos supraindividuales,es
campo del derecho procesal se est prestando necesario analizar y discutir las mejores
atencin a disear un nuevo modelo de procesos alternativas posibles para regular de manera
que tenga por objeto la tutela de este tipo de sistemtica todos los aspectos que integran el
derechos y en donde diversos institutos procesales proceso. Lamentablemente en nuestro pas, hasta
deben ser reanalizados. el momento, solo tenemos ciertos aspectos que
han sido regulados en proceso que, en realidad,
Por ejemplo, los efectos de una sentencia que terminan teniendo por objeto tutelar este tipo
pasa a tener la autoridad de cosa juzgada, genera de derechos y que encuentran en su regulacin
efectos muy claros si es que hablamos de derechos muchas deficiencias.
* Abogado de la Pontificia Universidad Catlica del Per desde mayo del 2009. Actualmente es socio de Estudio Priori, Carrillo &
Cceres.
El objeto de este artculo, es analizar el proceso entre la comunidad de afectados, pero se tratan
contencioso administrativo regulado en el nuevo colectivamente porque tienen por origen comn
RDA 11 - Contencioso Administrativo
Cdigo de Consumo que, como veremos, toma la conducta de la parte contraria. Entonces la
una posicin contraria a la normalmente admitida homogeneidad est definida por dicho origen
en el sentido de permitir a cualquier miembro del comn.
grupo presentar una demanda con el objeto de
tutelar el derecho colectivo. Probablemente la Es muy importante poner atencin al caso de los
decisin de plantear este tipo de regulacin viene derechos individuales homogneos, pues son los
dada atendiendo a las crticas que reciben los que consideramos han sido descuidados en la
modelos tradicionales de procesos colectivos que regulacin del proceso contencioso administrativo
permiten a cualquier persona miembro del grupo propuesta por el Cdigo de Consumo. Sin
presentar la demanda con el objeto de proteger perjuicio que desarrollaremos el tema ms
el derecho colectivo; sin embargo, surgen otras adelante, debemos adelantar que estos derechos,
inquietudes que desarrollaremos a continuacin. como su nombre lo dice, son derechos individuales
que, sin embargo, reciben el tratamiento de
II. El modelo tradicional de tutela de procesos colectivos por la importancia de tratarlos
derechos colectivos y la regulacin conjuntamente en una regulacin procesal.
existente en el Per
Ahora bien, como tambin hemos indicado, en un
Antes de explicar los principales aspectos de modelo tradicional de proceso colectivo cualquier
un modelo tradicional de proceso que tenga miembro del grupo est legitimado para plantear
por objeto la tutela de procesos colectivos, una demanda que tenga por objeto la tutela del
debemos comenzar por identificar a los derechos derecho colectivo o del grupo. As, tenemos que
supraindividuales. La clasificacin que, tanto en la cualquier persona natural miembro del colectivo
doctrina como en el Cdigo Modelo de Procesos tiene legitimidad para obrar al interponer
Colectivos para Iberoamrica, han recibido los vlidamente una pretensin que tiene por objeto
derechos o intereses supraindividuales es la la tutela del grupo.
siguiente1:
La legitimidad para obrar es un presupuesto procesal
Derechos difusos: Su caracterizacin est referida que es definido como la posicin habilitante2
a un nmero indeterminado e indeterminable de que tiene alguien para plantear vlidamente una
titulares, a la naturaleza indivisible e indisponible pretensin (legitimidad para obrar activa) o para
del bien jurdico afectado y a la conexin fctica que le sea planteada vlidamente una pretensin
generada por el dao materia de la pretensin (legitimidad pasiva). Igualmente, se dice en
colectiva. Los ejemplos ms claros se encuentran doctrina que la legitimidad para obrar puede ser
en casos relacionados a daos al medio ambiente ordinaria o extraordinaria; ser ordinaria si es que
o derecho de los consumidores. la posicin habilitante para plantear o para que
le sea planteada una pretensin a alguien viene
Derecho colectivos: Son los que pertenecen a dada porque se es parte de la relacin material,
un nmero indeterminado, pero determinable de mientras que ser extraordinaria si es que dicha
titulares, entre los que existe una relacin jurdica posicin habilitante viene dada directamente por
base que los vincula, sea entre ellos o con la parte la Ley, sin necesidad de ser parte de la relacin
contraria. jurdico material.
Los miembros de la colectividad pueden ser Como se aprecia, se habla de legitimidad para
identificables, precisamente, por la existencia de obrar extraordinaria cuando es la Ley la que otorga
esta relacin jurdica previa entre ellos mismos o la posicin habilitante para plantear vlidamente
con la contraparte. una pretensin y uno de los casos en los que esto
normalmente sucede es en la tutela de intereses
Intereses individuales homogneos: Hacen o derechos difusos, como lo son, el medio
referencia a derechos subjetivos ontolgicamente ambiente o el patrimonio cultural. Al respecto, es
individuales y a la divisibilidad del bien jurdico interesante como el doctor Monroy Glvez3 opina
1
RAMREZ JIMENEZ, Nelson. El Cdigo Modelo de Procesos Colectivos y su influencia en Iberoamrica. En: XXI Jornadas
Iberoamericanas de Derecho Procesal, Fondo Editorial Universidad de Lima, Lima, 2008, p. 269.
2
Montero Aroca, Juan. La legitimacin en el Cdigo Procesal Civil del Per. En: Ius Et Praxis. pp. 11-27.
3
MONROY GALVEZ, Juan. En: PRIORI POSADA, Giovanni y BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo. Apuntes de derecho procesal.
Ara Editores Lima, 1997, p. 15.
que al considerar que existe legitimidad para obrar del Proceso Contencioso Administrativo, Cdigo
Teniendo claro lo que entendemos por legitimidad III. El nico modelo de proceso de tutela
para obrar, debemos resaltar que este es el instituto de derechos individuales homogneos
procesal que, en el plano de la tutela de derechos en el Per y las crticas a este modelo
supraindividuales, ha tenido ms atencin por el
legislador en el Per y que, al hacerlo, ha seguido Es la Nueva Ley Procesal del Trabajo la que ha
el modelo planteado por el Cdigo Modelo dado algunos pasos ms en la regulacin de un
de Procesos Colectivos para Iberoamrica. Sin modelo de proceso que tiene por objeto la tutela
embargo, ello nicamente ha ocurrido con una de de intereses supraindividuales, pues no solamente
las categoras de los derechos supraindividuales ha optado tambin por otorgar legitimidad para
que son los derechos difusos. As, tenemos obrar extraordinaria a una persona natural, en
que el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil le este caso un trabajador o prestador de servicios,
otorgaba legitimidad para obrar (extraordinaria) a sino que ha establecido cules son los efectos de
determinadas entidades en aquellos casos en los una sentencia que declara fundada una demanda
que se pretenda iniciar un proceso con el objeto cuando se ha presentado con el objeto de tutelar
de proteger un inters difuso y, posteriormente, a un grupo de personas titulares de derechos
otras Leyes (Ley general del Medio Ambiente, Ley individuales homogneos.
El artculo 9.2 de la Nueva Ley Procesal del tener muchos procesos tramitndose de manera
trabajo seala que cuando se afecte los derechos paralela y en los que se estara discutiendo lo
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a libertad sindical, negociacin colectiva, mismo. Tampoco sabemos lo que pasara con el
huelga, a la seguridad y salud en el trabajo y, en procesos iniciado por un trabajador con el objeto
general, un derecho que corresponda a un grupo de tutelar nicamente su derecho individual, es
o categora de prestadores de servicios podrn decir sin ampararse en la legitimidad del artculo
demandar el sindicato, los representantes de los 9.2, si es que de manera paralela se estn
trabajadores o cualquier trabajador o prestador tramitando otros procesos que tienen por objeto
de servicios del mbito. la tutela del grupo Habra una relacin de
prejudicialidad? El Cdigo Modelo de Procesos
La naturaleza de cada uno de estos derechos es Colectivos para Iberoamrica, por ejemplo,
distinta, pero en cualquier caso, la Ley le est propone que hay prejudicialidad entre el proceso
otorgando legitimidad para obrar extraordinaria en el que se discute el derecho colectivo (que
al sindicato y a cualquier trabajador o prestador debe resolverse antes) con el proceso en el que
de servicios del mbito; y, lo ms importante, es se discute nicamente el derecho individual (que
que existe el artculo 18 de la misma Nueva Ley debera esperar a lo que sea resuelto en el plano
Procesal del Trabajo que se refiere expresamente colectivo). El colectivo debe necesariamente
a la sentencia que declara la afectacin de ser resuelto antes que el proceso en el que se
un derecho que corresponde a un grupo de discute nicamente el derecho individual.
trabajadores o prestadores de servicio con
contenido patrimonial. Ahora bien, lo cierto es que se est permitiendo a
un trabajador o prestador de servicios presentar
Por ello, tomando en consideracin lo regulado una demanda que tenga por objeto la tutela
en el artculo 18 podemos asegurar que el de un grupo de trabajadores o prestadores de
artculo 9.2 de la Nueva Ley Procesal tambin est servicios que son titulares de derechos individuales
planteando una regulacin de un proceso que homogneos y, adems, se est estableciendo
tiene por objeto la tutela de derechos individuales cules van a ser los efectos de una sentencia
vistos desde un plano colectivo. As, si ocurre fundada en este caso. El artculo 18 de la Nueva
un accidente en el trabajo estaremos frente a la Ley Procesal del Trabajo establece, en este caso,
afectacin de derechos individuales de distintos lo mismo que propone el Cdigo Modelo de
trabajadores o prestadores de servicios que tienen Procesos Colectivos.
un origen comn. El dao que ha sufrido cada
trabajador es distinto pero todos esos daos tienen Lo que sucede en este caso es que la sentencia
un origen comn y el artculo 9.2 de la Nueva emitida en este proceso iniciado por cualquier
Ley Procesal del Trabajo le permitir, a cualquier trabajador o prestador de servicio es una sentencia
trabajador, presentar una demanda en nombre de declarativa, es decir una que revela la existencia
todos. de un derecho a diferencia de una sentencia de
condena que, adems de declarar un derecho,
Este modelo de proceso colectivo es uno en el ordenan la realizacin de una determinada
que se estn tutelando derechos individuales conducta. De este modo, la sentencia del artculo
homogneos y en el que s se ha planteado una 18 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo es una
regulacin ms completa que la existente, en sentencia declarativa que reconoce la afectacin
el caso de los derechos difusos, en la Ley que de un derecho que corresponde a un grupo de
Regula el Proceso Contencioso Administrativo o trabajadores o prestadores de servicios. Para ser
el Cdigo Procesal Constitucional. Al hacer ello, ms exactos, es una sentencia que reconoce el
la Nueva Ley Procesal del Trabajo, est siguiendo origen comn que ha generado la afectacin de
la propuesta del Cdigo Modelo de Procesos una serie de derechos individuales homogneos
Colectivos para Iberoamrica cuando establece de un grupo de trabajadores o prestadores de
los efectos de una sentencia que declara servicios.
infundada la demanda. Sin embargo, tambin
deja vacos como, por ejemplo, el no establecer Luego de ello, el artculo 18 de la Nueva
si existe litispendencia entre dos o ms procesos Ley Procesal del Trabajo establece que, con la
iniciados por trabajadores o prestadores de sentencia fundada que reconoce la afectacin del
servicios del mbito que, amparndose en la grupo, existir cosa juzgada en el plano colectivo
legitimidad del artculo 9.2, presentan una porque, luego, cada trabajador o prestador de
demanda en nombre de todos los miembros del servicios deber iniciar un proceso individual de
grupo o categora. Podramos, de este modo, liquidacin de derecho individual reconocido en el
plano colectivo4. La norma, adems, indica que en Lo que con esta clasificacin se explica al analizar
4
Cabe resaltar que el artculo 18 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo tiene una exigencia particular, y es que resulta ser
necesario que esta sentencia que declara la afectacin del derecho colectivo sea dictada por la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica o por el Tribunal Constitucional. Por lo que tambin deja como vaco el no saber cules seran los efectos de una
sentencia que reconoce la afectacin del grupo, que pasa a tener la autoridad de cosa juzgada, pero que no fue dictada por la
Corte Suprema o Tribunal Constitucional.
5
TAM PEREZ, Jos. Apuntes sobre los intereses o derechos individuales homogneos en el marco de la tutela procesal efectiva.
En: XXI Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, Fondo Editorial Universidad de Lima, Lima, 2008, pp. 293-294.
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Cabe resaltar que lo sealado se refiere nicamente al caso en el que se declare fundada la demanda. Sin embargo, existe un
importante vaco en el caso que estemos frente a una sentencia que tiene autoridad de cosa juzgada y que declara infundada
una demanda presentada por un trabajador amparndose en la legitimidad del artculo 9.2 de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo, Esa sentencia ser vinculante para el proceso iniciado por otro trabajador del mismo grupo? El Cdigo Modelo de
Procesos Colectivos para Iberoamrica propone tambin una regulacin en los efectos de la sentencia que declara infundada
una demanda establecindose que la sentencia con autoridad de cosa juzgada tendr efectos erga omnes excepto cuando:
(i) se ha rechazado la pretensin por insuficiencia de pruebas, con lo que cualquier otro sujeto puede presentar una nueva
demanda si se valiese de nueva prueba, y (ii) es aplicable la clusula rebuc sic stantibus, es decir si es que en una relacin
continuada sobreviene la modificacin de hecho o derecho que motiv la decisin, con lo que se permitir revisar esa decisin.
Jurisprudencialmente sera importante que elementos de cierre a la posibilidad de tener iniciados muchos procesos judiciales
similares buscando brindar seguridad en el sistema, para lo que podra ser de utilidad las guas planteadas en el Cdigo Modelo
de Procesos Colectivos para Iberoamrica segn las cuales una sentencia que desestima la demanda en estos casos tiene
autoridad de cosa juzgada con efectos erga omnes, excepto cuando la pretensin se rechaz por insuficiencia de pruebas o es
aplicable la clusula rebuc sic stantibus.
individuales estas pretensiones pueden ser misma persona que inici previamente un proceso
acumuladas en un solo proceso para, de este para tutelar su derecho de manera independiente,
modo, se eviten sentencias contradictorias. Sin posteriormente, busque beneficiarse de cualquier
embargo, es claro que para que ello sea posible sentencia conseguida en un proceso distinto por el
es necesario que todos los legitimados, es decir los que se busc tutela del colectivo.
titulares de cada derecho individual homogneo,
sean tambin parte del proceso. IV. El Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor y el Reglamento de
Por otro lado si, como lo hace la Nueva Ley Procesal Procesos Judiciales para la Defensa
del Trabajo, se abre un nuevo camino para la tutela de los Intereses Colectivos de los
de derechos individuales homogneos por medio Consumidores y Fondo Especial para
de un proceso que atiende una tutela colectiva, Financiamiento y Difusin de Derechos
entonces, se le otorgar legitimidad para obrar de los Consumidores
extraordinaria a cualquier sujeto miembro del
grupo para que, l solo, presente la demanda a 4.1 Por qu nicamente INDECOPI o asocia-
nombre del colectivo y se busque la tutela de cada ciones autorizadas por el INDECOPI tie-
uno de los titulares de estos derechos individuales nen legitimidad para defender intereses
homogneos. En este caso, se debera proceder colectivos si, previamente, la legitimidad
conforme lo propone el Cdigo Modelo de Procesos la tiene cualquier persona natural?
Colectivos y como lo hace la Nueva Ley Procesal del
Trabajo, es decir estableciendo que los efectos de la El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
sentencia con autoridad de cosa juzgada son en el (en adelante, Cdigo de Consumo) ha tomado
plano colectivo y, luego de ello, cada miembro del una lnea absolutamente contraria a la que
grupo debe liquidar su derecho individual. tradicionalmente se plantea para la tutela de
derechos supraindividuales que, como hemos
Una crtica interesante que se le hace a la regulacin sealado, parte de otorgar legitimidad para obrar
sobre este punto planteada por el Cdigo Modelo extraordinaria a una sola persona natural miembro
de Procesos Colectivos para Iberoamrica es la del colectivo que se encuentra legitimada para
aparente inutilidad de un engorroso trmite con presentar la demanda buscando la tutela del grupo.
el que se termina intentando brindar una tutela
jurisdiccional efectiva, pues al final para satisfacer Lo que ha planteado el Cdigo de Consumo es lo
cada derecho individual deben transcurrir al menos contrario, es decir no le ha otorgado legitimidad
dos procesos judiciales distintos. La crtica sostiene para obrar a cualquier persona natural o miembro
que en vez de proponer este trmite, al final cada del grupo para presentar una demanda que tenga
individuo podra encontrar una tutela ms efectiva por objeto la tutela del colectivo. Este Cdigo ha
si es que de manera individual decide iniciar un optado por restringir la legitimidad para obrar,
proceso para tutelar su derecho. Sobre este punto, para proteger el derecho colectivo, nicamente al
lamentablemente en la Nueva Ley Procesal del propio INDECOPI o a asociaciones, autorizadas
Trabajo no podemos encontrar posibilidades de por el INDECOPI, que tengan por objeto la
solucin porque es cierto que nada impide que proteccin de los derechos de los consumidores.
un trabajador inicie un proceso que nicamente
tenga por objeto la tutela de su derecho, es decir Esta sola diferencia ya coloca a este tipo de
sin irrogarse la legitimidad otorgada por el artculo proceso colectivo es una situacin contraria no
9.2, pero tambin es cierto que no sabemos cules solo a la que tradicionalmente se plantea en el
seran los efectos de las sentencias en cada caso y Cdigo Modelo de Procesos Colectivos, sino a la
tampoco si habra litispendencia. No lo sabemos lnea que se haba tomado en nuestro pas. Es,
porque la Nueva Ley Procesal del Trabajo no incluso, contrario a lo que establece la Ley que
regula lo que sucede si alguien desea defender su Regula el Proceso Contencioso Administrativo que,
derecho de manera independiente. en su artculo 14indica que:
La lgica dira que por haber decidido iniciar su Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en
proceso para tutelar nicamente su derecho en tutela de intereses difusos.
particular no tendra por qu verse beneficiado
o perjudicado de lo que pudiera ocurrir en Cuando la actuacin impugnable de la
cualquiera de los procesos iniciados con el objeto administracin pblica vulnere o amenace un
inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar Consumo es cuestionable toda vez que, en estricto,
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Artculo 130.- Procesos judiciales para la defensa de intereses difusos de los consumidores
El INDECOPI, previo acuerdo de su Consejo Directivo, se encuentra legitimado para promover de oficio procesos judiciales
relacionados a los temas de su competencia en defensa de los intereses difusos de los consumidores, conforme al artculo
82 del Cdigo Procesal Civil. Las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas pueden promover tales procesos,
sujetndose a lo dispuesto en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 131.- Procesos judiciales para la defensa de intereses colectivos de los consumidores
131.1 El INDECOPI, previo acuerdo de su Consejo Directivo, est facultado para promover procesos en defensa deintereses
colectivos de los consumidores, los cuales se tramitan en la va sumarsima, siendo de aplicacin, en cuanto fuera pertinente, lo
establecido en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil. Asimismo, el INDECOPI, previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede
delegar la facultad sealada en el presente prrafo a las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas, siempre que
cuenten con la adecuada representatividad y reconocida trayectoria.
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Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos: Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado
de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o
histrico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las
Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio
cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin
debidamente motivada, estn legitimadas para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las
Comunidades Nativas en los lugares donde stas no existan o no se hayan apersonado a juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervencin
de los Gobiernos Locales indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en calidad de litisconsortes necesarios,
aplicndose lo dispuesto en los artculos 93 a 95.
En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial El Peruano o en otro que publique los avisos
judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulacin
subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente.
En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva que
declare fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso.
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distrital o Provincial que
hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la conservacin del medio
ambiente de su circunscripcin.
Lo que hace esta norma es otorgar legitimidad para que es un inters difuso, y se estableciera que
obrar extraordinaria a ciertas entidades pblicas nicamente puede promover un proceso judicial
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o privadas como Ministerio Pblico, Gobiernos con el objeto de tutelar el patrimonio cultural
Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades determinada entidad pblica o privada se recaera
Campesinas o asociaciones sin fines de lucro que, en el mismo error. Sera as porque el patrimonio
segn Ley o criterio del juez, estn legitimadas. cultural es un inters difuso y, en consecuencia, se
Todas ellas por lo sealado en este artculo podran debera tener presente que actualmente el Cdigo
interponer una demanda con el objeto de tutelar Procesal Constitucional y la Ley que Regula el
un inters difuso. Proceso Contencioso Administrativo otorgan
legitimidad para obrar extraordinaria para tutelar
Sin embargo, como se ha indicado, esta es solo la intereses difusos a cualquier persona natural.
primera norma procesal en el Per que atiende una
regulacin de procesos colectivos. Como tambin Existen sin duda razones por las que el Cdigo de
se ha mencionado, lo cierto es que el modelo Consumo ha establecido esta regulacin y estas
tradicional de tutela de intereses colectivos, que deben estar relacionadas a las crticas de las que
se ha tambin se ha seguido en el Per, opta por ha sido objeto la propuesta del Cdigo Modelo
otorgar legitimidad para obrar extraordinaria a de Procesos Colectivos para Iberoamrica.
cualquier persona para interponer una demanda Bsicamente, la principal crtica9hecha dicho
que tenga por objeto la tutela de un inters difuso. Cdigo Modelo en este punto est relacionada a
la conveniencia de la legitimidad absolutamente
As, por ejemplo, actualmente nadie duda que amplia propuesta (y, en el Per, establecida en la Ley
cualquier persona natural tiene legitimidad que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
para obrar extraordinaria para interponer y el Cdigo Procesal Constitucional).
una demanda contencioso administrativa o
constitucional que tenga por objeto la tutela de Lo que se sugiere es garantizar que la capacidad
un inters difuso como el medio ambiente. La de defensa del colectivo sea igual a la de la parte
Ley General del Ambiente, la Ley que Regula el contraria. En otras palabras, la discusin est en
Proceso Contencioso Administrativo y el Cdigo responder si es adecuado que cualquier sujeto
Procesal Constitucional sealan expresamente que demande en nombre de todos? Es apropiado
cualquier persona natural tiene legitimidad para eso para todos? No sera mejor asegurar que el
interponer una demanda que tenga por objeto la inters supraindividual sea defendido de manera
proteccin del medio ambiente. El hecho que el apropiada haciendo que solo pueda litigar quien
artculo 82 del Cdigo Procesal Civil mencione est en capacidad de hacerlo?
que solo determinadas entidades pblicas o
privadas pueden interponer una demanda que El Cdigo de Consumo, sin duda, pretende
tenga por objeto la tutela de un inters difuso asegurar que el inters supraindividual sea tutelado
(como el medio ambiente) de ningn modo, de la mejor forma posible y, por ello, considera
en la actualidad, significa que una persona que es mejor asegurar que el demandante
natural no pueda hacerlo. Sin duda, existen sea el propio INDECOPI o alguna asociacin
muchsimos procesos contenciosos administrativos debidamente facultada por el INDECOPI, la cual
y constitucionales promovidos por una sola persona seguramente estar capacitada para asumir la
natural, perfectamente legitimada, para solicitar la defensa del inters supraindividual correctamente.
tutela del inters difuso del medio ambiente. Sin embargo, el Cdigo de Consumo no toma
en cuenta que no solo existe el artculo 82 del
Por ello, es un error que el Cdigo de Consumo en Cdigo Procesal Civil y que, por lo tanto, no ha
sus artculos 130 y 131.1 nicamente atienda a cerrado la puerta a la posibilidad que cualquier
la existencia del artculo 82 del Cdigo Procesal persona natural inicie un proceso contencioso
Civil como si esa siguiera siendo la nica norma administrativo (o constitucional) a fin de tutelar el
que en nuestro pas ha atendido la regulacin de un inters supraindividual.
proceso que tiene por objeto una accin colectiva.
Por ello, sin perjuicio de las razones que
Si se aprobara una Ley que tenga por objeto efectivamente resultan atendibles a fin de evaluar si
atender a la proteccin del patrimonio cultural, es que es adecuado que una sola persona pueda
9
BERIZONCE, Roberto y GIANNINI, Leandro. La accin colectiva reparadora de los daos individualmente sufridos en el
anteproyecto iberoamericano de procesos colectivos. En: GIDI, Antonio y FERRER MAC-GREGOR (coordinadores). La Tutela
de los derechos difusos, colectivos e individuales homogneos. Mxico, Editorial Porra, 2003, p. 76. Citado por: RAMREZ
JIMENEZ, Nelson. Op cit. p. 272.
asumir la defensa del inters del grupo, lo que error al no tomar en consideracin la existencia de
10
Artculo 128.- Defensa colectiva de los consumidores
El ejercicio de las acciones en defensa de los derechos del consumidor puede ser efectuado a ttulo individual o en beneficio del
inters colectivo o difuso de los consumidores. Para estos efectos se entiende por:
a. Inters colectivo de los consumidores.- Son acciones que se promueven en defensa de derechos comunes a un conjunto
determinado o determinable de consumidores que se encuentren ligados con un proveedor y que pueden ser agrupados dentro
de un mismo grupo o clase.
b. Inters difuso de los consumidores.- Son acciones que se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de consumidores
afectados.
un tipo de proceso particular que responda a las en el plano colectivose pase a una posterior etapa
caractersticas de estos intereses. de liquidacin de sentencia y ejecucin que es
promovida individualmente por cada titular del
El Cdigo de Consumo ha pretendido brindar una inters individual homogneo afectado.
tutela colectiva, tambin de estos intereses, porque
en su artculo 131.211 establece que en estos Esto el Cdigo de Consumo no lo ha realizado
procesos se pueden acumular pretensiones de porque, a pesar de sealar que se pueden acumular
indemnizacin de daos perjuicios, reparacin o las pretensiones indicadas (que claramente se
sustitucin de productos, rembolso de cantidades refieren a intereses individuales), al momento de
indebidamente pagadas, o en general cualquier ejecutar la sentencia favorable obtenida en el
pretensin necesaria para proteger el derecho de plano colectivo no se identifican estos intereses
los consumidores que sean conexas individuales. El artculo 131.512 del Cdigo de
Consumo seala que INDECOPI cobrar la
De este modo, nos preguntamos Cmo indemnizacin y que el saldo no reclamado ser
estas pretensiones podrn ser alegadas en la destinado a un fondo especial; por su lado, en el
demanda por el INDECOPI o una Asociacin de Reglamento de Procesos Judiciales para la Defensa
Consumidores sin la participacin del consumidor de los Intereses Colectivos de los Consumidores
como persona individual? A travs de estas y Fondo Especial para Financiamiento y Difusin
pretensiones no se estn manifestando intereses de Derechos de los Consumidores (en adelante,
individuales homogneos? el Reglamento) se encuentran normas sobre el
particular.
Una indemnizacin por daos y perjuicios, una
reparacin o restitucin de un producto, un El objeto del reglamento es, entre otros, regular
reembolso de una cantidad indebidamente pagada la adecuada distribucin entre los consumidores
o cualquier otra pretensin parecida a estas, son de los montos obtenidos por indemnizacin por el
evidentemente intereses individuales homogneos. INDECOPI o asociaciones de consumidores en los
Son intereses de consumidores individualmente procesos colectivos; as como regular la adecuada
considerados a los que, por ejemplo, se les ha ejecucin de obligaciones no dinerarias obtenidas
otorgado un producto en mal estado y que, por en estos procesos.
tanto, buscara ser indemnizado o que se le repare
o restituya el producto que adquiri. Al plantear esta regulacin, es evidente que no
se est considerando las regulaciones existentes
Cada uno de estos consumidores est perfectamente y coherentes a lo que es una tutela de intereses
legitimado para proteger su derecho individual y, individuales homogneos en el marco de un
en el marco de un proceso que tiene por objeto la proceso que tiene por objeto la tutela colectiva.
tutela de situaciones jurdico individuales, un grupo Si ello fuera as, se tendra que entender que la
de ellos podr acumular todas sus pretensiones sentencia que se obtenga en este tipo de procesos
individuales en atencin a que el origen comn de es una sentencia declarativa (como la establecida
la afectacin de cada uno de sus derechos supone en el artculo 18 de la Nueva Ley Procesal del
que existe conexidad causal entre sus pretensiones. Trabajo) que simplemente declara la afectacin en
el plano colectivo, con lo que existe cosa juzgada
Sin embargo, si se pretende tutelar este tipo de en el plano colectivo y, luego, cada miembro
intereses desde un proceso que tiene por objeto del grupo pasa a liquidar y ejecutar su derecho
brindar una tutela colectiva, es indispensable reconocido.
reconocer su existencia y tenerla en cuenta para
la regulacin del proceso. El ejemplo de ello es Es difcil entender cmo es que el INDECOPI
el establecido en la Nueva Ley Procesal que ha o las asociaciones de consumidores podran,
seguido lo propuesto por el Cdigo Modelo de anticipadamente, saber las indemnizaciones
Procesos Colectivos para Iberoamrica, es decir que correspondientes a cada inters individual
11
Artculo 131.2.- En estos procesos se pueden acumular las pretensiones de indemnizacin por daos y perjuicios, reparacin o
sustitucin de productos, reembolso de cantidades indebidamente pagadas y, en general, cualquier otra pretensin necesaria
para proteger el inters y los derechos de los consumidores afectados, que guarde conexidad con aquellas.
12
Artculo131.5.- Transcurrido un (1) ao desde la fecha en que el INDECOPI cobra efectivamente la indemnizacin, el saldo
no reclamado se destina a un fondo especial para el financiamiento y la difusin de los derechos de los consumidores, de
informacin relevante para los mismos y del sistema de patrocinio de intereses de los consumidores.