Desarrollo Sustentable y Sostenible

Encabezado: DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Desarrollo Sustentable Y Sostenible
Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro
Universidad Nacional Federico Villarreal
Notas del Autor
Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro
Escuela de Ingeniera Industrial, Universidad Nacional Federico Villarreal
Esta monografa ha sido financiada por los propios alumnos
La correspondencia con esta monografa debe ser dirigida al Ing, Meza Armas, Orlando
Universidad Nacional Federico Villarreal, Oscar Benavides 450, Lima 01

Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 1
I. SUSTENTABILIDAD...................................................................................................................................... 2
Concepto ................................................................................................................................................... 2
Crecimiento o Desarrollo? ...................................................................................................................... 3
II. DESARROLLO SUSTENTABLE ..................................................................................................................... 5
2.1 Dimensiones de la sustentabilidad ..................................................................................................... 6
2.1.1 Escenario econmico ................................................................................................................... 7
2.1.2 Escenario social-cultural ............................................................................................................. 9
2.1.3 Escenario ecolgico o ambiental ............................................................................................... 14
2.2 Visin sistmica de la Sustentabilidad .............................................................................................. 16
2.3 Estrategias para la sustentabilidad ................................................................................................... 18
2.3.1 Estrategias Sociales .................................................................................................................... 19
2.3.2 Estrategias Econmicas .............................................................................................................. 23
2.3.3 Estrategias de gestin ambiental ............................................................................................... 28
2.3.4 Estrategias Educativas ................................................................................................................ 30
2.3.5 Estrategias Normativas .............................................................................................................. 31
III. DESARROLLO SOSTENIBLE...................................................................................................................... 33
3.1 Origen del trmino, definicin y rasgos principales ......................................................................... 33
3.2 Caractersticas de un desarrollo sostenible. ..................................................................................... 39
3.3 Los 3 pilares del desarrollo sostenible .............................................................................................. 39
3.4 Criterios de evaluacin del desarrollo sostenible ............................................................................. 40
IV. PATRN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PER ................................................................................. 43
V. FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................. 46
5.1 En el mbito poltico ......................................................................................................................... 46
5.2 En el mbito econmico ................................................................................................................... 48
5.3 En el mbito social ............................................................................................................................ 49
VI. CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE SECTORES LDERES DEL PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
NACIONAL ................................................................................................................................................... 51
6.1 Criterios de sostenibilidad econmica .............................................................................................. 51
a. Actividades que tengan un potencial de crecimiento ................................................................ 51
b. Actividades que requieran de un uso del conocimiento y promuevan el uso de tecnologas ... 51
c. Actividades que promuevan la generacin de divisas ................................................................ 52
6.2 Criterios de sostenibilidad social ...................................................................................................... 52

a. Actividades que promuevan el fortalecimiento de la sociedad civil .......................................... 52
b. Actividades que sean descentralizadoras y promuevan efectos multiplicadores en las distintas
zonas ................................................................................................................................................... 52
6.3 Criterios de sostenibilidad ambiental ............................................................................................... 53
a. Actividades que reduzcan el deterioro ambiental ...................................................................... 53
b. Actividades que fomenten el uso adecuado de los recursos...................................................... 53
VII. SECTORES IDENTIFICADOS .................................................................................................................... 54
7.1 Agroindustria..................................................................................................................................... 55
7.2 Turismo ............................................................................................................................................. 56
7.3 Biodiversidad y Biotecnologa ........................................................................................................... 57
7.4 Sector Infraestructura ....................................................................................................................... 57
Como medir el desarrollo sostenible ...................................................................................................... 58
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 60
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................. 61
1
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo establecer una ruta hacia el desarrollo sostenible
sobre la base de la identificacin de sectores y actividades claves. Esto supone, determinar sectores
que tengan potencial de crecimiento econmico sostenido, generadores de efectos sociales
regionales y que permitan un aprovechamiento racional de los recursos naturales y conservacin
del ambiente.
Para el logro del objetivo propuesto el estudio est organizado de la siguiente manera. En
la primera, se planea el concepto de Desarrollo Sustentable teniendo en cuenta las diferentes
definiciones dadas al respecto, su origen del trmino y rasgos principales. En la segunda, se explica
el desarrollo sostenible explicando sus principales caractersticas del patrn de desarrollo del Per,
evidenciando el uso inadecuado de los recursos naturales y deterioro del ambiente. En la tercera
parte, se explican los fundamentos para el desarrollo sostenible, es decir, las condiciones mnimas
necesarias que deben cumplirse en los frentes poltico, econmico y social. En la cuarta, se
establecen los criterios para la seleccin de sectores que lideren el proceso de desarrollo sostenible.
Finalmente, en la sexta parte, se identifican los sectores que puedan guiar el proceso, explicando
que cumplen con los criterios establecidos, destacando aspecto claves de cada sector y
aproximando los beneficios esperados.

2
I. SUSTENTABILIDAD
Concepto
La sustentabilidad es la cualidad de sustentable. Si algo es sustentable significa que se
puede defender con razones o argumentos, o sea que se puede sustentar. Podemos decir que la
tierra es redonda y defender ese argumento porque tenemos mucha evidencia para sustentarlo. En
cambio, si queremos afirmar que se puede viajar al pasado o al futuro, difcilmente lo podremos
sustentar. Ahora si queremos utilizar el trmino de desarrollo ambiental sustentable, estaramos
declarando que tratamos de encontrar algn tipo de desarrollo que se pueda sustentar en base a
hechos o que se pueda defender con razones o argumentos. Sin embargo, su uso depender del
contexto. Por ejemplo, si quiero proponer un modelo de desarrollo lo ms probable es que sea
sustentable, porque deseo que otros crean en mis argumentos y verifiquen que mi modelo
funciona. En cambio si deseo que mi modelo de desarrollo se sostenga en el tiempo, entonces
querr que sea sostenible. Por tanto, sustentabilidad y sostenibilidad son dos vocablos que no son
incorrectos si los utilizamos en el contexto apropiado.
Sin embargo, actualmente existen muchos autores que mencionan que no existe
diferencia alguna Mndez (2012) ya que afirman que sostenibilidad y sustentabilidad son iguales
en cuanto a su aplicacin, pero que depende de la ubicacin geogrfica la connotacin que se le
d a cada trmino.
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Segn la Real Academia Espaola (RAE) se define Sostenible como aquello Que se
puede sostener, especialmente en ecologa y economa, que se puede mantener durante largo
tiempo sin agotar los recursos o causar grave dao al medio ambiente. Y Sustentable como
Que se puede sustentar o defender con razones.
Segn (Villamizar, s.f.), el desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los
distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades al aplicar mecanismos
econmicos, polticos, ambientales y sociales, as como en los patrones de consumo que
determinan la calidad de vida.
Crecimiento o Desarrollo?
Antes de adentrarnos al desarrollo sustentable y sostenible, debemos entender las
diferencias que existen entre crecimiento y desarrollo. Si bien es cierto la mayora de los
analistas coinciden en que la economa esta bin debido a las excelentes cifras econmicas.
Una de ellas es la evolucin del crecimiento econmico traducida en el aumento del Producto
Bruto Interno (PBI) adems del control de la inflacin y de las finanzas pblicas. Sin embargo,
an nos preguntamos Por qu no se refleja en una mejora en el bienestar? Cmo es que existe
una gran evolucin econmica con huelgas, reclamos y conflictos sociales?

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Segn (Parodi, 2012) Lo que sucede es que los resultados econmicos no son un fin en s
mismo, sino un medio, que puede servir para aumentar el bienestar. Es decir lo econmico es
una condicin necesaria pero no suficiente para elevar al bienestar. Una economa puede
atravesar por una fase de crecimiento econmico reflejado en el PBI( vase la tabla 1), pero no
desarrollar, es decir aumentar la calidad de vida de la poblacin. El crecimiento tiene una
connotacin material, mientras que el desarrollo est vinculado con el bienestar.
Tabla 1
Evolucin anual del PBI Per
Evaluacin anual del PBI Per

Fecha PBI Mill. Var. PIB(%)
2016 176,438.00 4.0%
2015 173,330.00 3.3%
2014 152,881.00 2.4%
2013 149,012.00 5.8%
2012 147,121.00 6.0%
2011 121,244.00 6.5%
2010 111,650.00 8.5%
2009 86,763.00 1.0%
2008 82,669.00 9.1%
2007 74,587.00 8.5%
Datos obtenidos de https://www.datosmacro.com/pib/peru
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II. DESARROLLO SUSTENTABLE
A principios de la dcada de los setenta, se empez a tomar conciencia de que los
recursos naturales eran finitos y que esto implicara la imposicin de lmites al crecimiento
econmico mundial. El trmino desarrollo sustentable fue mencionado por primera vez en la
reunin del Protocolo de Ginebra de 1984, haciendo referencia a como los pases podan
aprovechar los recursos para llevar a cabo el total de sus prcticas en mltiples disciplinas, esto
sin causar problemas al medio ambiente y al prjimo.
El desarrollo sustentable segn (Sols Ochoa, 2014)exige a los distintos actores de la
sociedad el establecer responsabilidades y compromisos en el desarrollo de mecanismos para
solucionar problemticas en los mbitos social, econmico y ambiental, teniendo como objetivo
lograr un progreso a futuro con una base y sustento slido. Esto se traduce en crear mecanismos
interdisciplinarios que permitan tener un desarrollo considerado ptimo en lo econmico, en lo
social, y en lo ambiental.
En el Per el gobierno ha estado ms preocupado en fomentar la inversin extranjera a
travs de la privatizacin de los yacimientos y empresas mineras, que en lograr objetivos
ambientales, dando como resultado la falsa percepcin de que el crecimiento econmico y la
proteccin del medio ambiente son objetivos contradictorios, cuando en realidad ambos objetivos
se refuerzan mutuamente.
Sin embargo se ha discutido y llegado a un consenso sobre las lneas prioritarias de
accin en el tema ambiental, es por esto que existe una agenda ambiental en la cual el pas centro
sus esfuerzos. Agendas de cooperacin internacional como AID (Agencia Internacional de
Desarrollo) y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) han elaborado agendas de trabajo

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ambiental para el Per. Durante los aos posteriores las diversas estrategias y polticas
elaboradas por el gobierno en relacin al desarrollo y progreso, subestimaron los costos
econmicos y sociales de la explosin demogrfica, la desigualdad social, el impacto de la
agricultura y la industria al medio ambiente, la contaminacin y la prdida de calidad del aire,
agua y tierra del territorio, evitando las implicaciones y permitiendo el crecimiento de la
problemtica.
Podemos percatarnos de la importancia que tener un desarrollo Sostenible y Sustentable
plantea para la creacin de un mejor futuro y presente para la humanidad, observando tambin
los efectos negativos que el proceder de forma egosta e incorrecta puede tener no solo para el
ecosistema, sino tambin para nuestra integridad y calidad de vida como especie. Por esta razn
debemos actuar en consecuencia a una visin global que busque el desarrollo en el mbito
ambiental, social y econmico, ya que solo de esa forma lograremos un progreso equilibrado que
nos permita existir en armona con el ecosistema (Sols Ochoa, 2014).
2.1 Dimensiones de la sustentabilidad
Para definir cabalmente la sustentabilidad es necesario considerar todas sus dimensiones
de manera articulada, dado que en caso contrario, se cae en reduccionismos inconducentes.
-La sustentabilidad ecolgica o ambiental que exige que el desarrollo sea compatible con el
mantenimiento de los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y la base de los recursos
naturales.
-La sustentabilidad social que requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de las
comunidades y a lograr el equilibrio demogrfico y la erradicacin de la pobreza.

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-La sustentabilidad econmica que demanda un desarrollo econmicamente eficiente y equitativo
dentro y entre las generaciones presentes y futuras.
-La sustentabilidad geogrfica que requiere valorar la dimensin territorial de los distintos
ambientes. Se trata de una nueva perspectiva o dimensin ya que a pesar de que existe consenso,
en los foros internacionales, sobre la importancia y dimensiones de este concepto; la realidad es
que su aplicacin en distintas escalas geogrficas, especialmente en las escalas nacional, regional
y local es todava muy incipiente.
Adems, existe una subvaloracin de la dimensin territorial que puede traer
consecuencias negativas en la planificacin del desarrollo sostenible (Duran, 2010).
2.1.1 Escenario econmico
El debate economa - medio ambiente es uno de los que ha suscitado las polmicas ms
arduas en trminos de su relacin con la sustentabilidad. Se ha sealado con razn que an la
ciencia econmica no tiene una respuesta convincente a la crtica ecolgica. La economa falla al
valorar la riqueza global de las naciones, sus recursos naturales y especialmente los precios de
las materias primas. Por ejemplo, si nos referimos al precio de los recursos energticos agotables,
es evidente que su valoracin siempre es menor que la real en trminos de su preservacin para
las futuras generaciones. Tambin es posible cuestionarse si el precio que las industrias tienen
que pagar por insertar residuos no reciclados al ambiente tampoco sea el racional. Entonces,
cules sern los precios adecuados. Aqu se incorpora usualmente la nocin de externalidades
como los aspectos ambientales que no tienen valoracin cuantitativa en la contabilidad o en el
proceso de produccin. De all la importancia de valorizar los recursos al menos por su costo de
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reposicin y construir con ellos por ejemplo, cuentas del patrimonio natural para saber qu y
cunto tenemos, cmo lo podramos usar en diferentes alternativas y cunto nos queda en cada
caso.
Para desarrollar el tema de la dimensin econmica de la sustentabilidad se puede
plantear la pregunta: es posible la sostenibilidad ambiental con la economa de mercado? Esta
cuestin requiere de un debate en el que se requiere admitir como modelo econmico sostenible
desde el punto de vista ambiental a aqul que se adecua a los ciclos biogeoqumicos de la
materia, y le permite as perpetuarse en el tiempo. Existen una serie de acuerdos que al establecer
determinadas metas ambientales, de manera de influir en las formas, productos y subproductos
de las actividades econmicas. Existen tambin normas que promueven influir en la mejora
ambiental de la actividad de una empresa, pero cuya aceptacin y desarrollo son plenamente
voluntarias, (normas ISO 14000). A otra escala, tambin existen procedimientos de evaluacin
de los impactos ambientales generados por un proyecto o actividad.
Pero sin duda la pregunta trae a colacin, segn el mismo autor, otra que plantea: es
posible hacer sostenible la relacin que mantienen la economa y el medio natural sin cambiar el
modelo econmico? El modelo econmico actual se basa en la bsqueda de la plusvala. Toda
actividad est hecha a travs de esta lgica, en la que adems el inters privado prevalece sobre
el inters colectivo. El dueo de los recursos tiene derecho a explotarlos de la forma que mejor
convenga a sus intereses, es decir de la forma que mayor plusvala obtenga. Visto el panorama,
las administraciones parecen intentar hacer lo posible por que la mayor plusvala se obtenga
realizando actividades sostenibles, ya sea mediante ayudas a la mejora tecnolgica o certificando

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sellos que mejoren la imagen de la empresa. Pero el camino andado en este sentido ya que slo
se producen mejoras parciales y el modelo econmico sigue siendo insostenible.
2.1.2 Escenario social-cultural
Sabido es que el origen de los problemas ambientales guarda una relacin estrecha con
los estilos de desarrollo de las sociedades desarrolladas y subdesarrolladas. Mientras en las
primeras el sobreconsumo provoca in-sustentabilidad, en las segundas es la pobreza la causa
primaria de la subutilizacin de los recursos naturales y de situaciones de ausencia de cobertura
de las necesidades bsicas que dan lugar a problemas como la deforestacin, la contaminacin o
la erosin de los suelos.

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En relacin con la sustentabilidad social, debemos tener en cuenta que ella implica
promover un nuevo estilo de desarrollo que favorezca el acceso y uso de los recursos naturales y
la preservacin de la biodiversidad y que sea socialmente sustentable en la reduccin de la
pobreza y de las desigualdades sociales y promueva la justicia y la equidad; que sea
culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de
identidad que, pese a su evolucin y reactualizacin permanente, determinan la integracin
nacional a travs de los tiempos; y que sea polticamente sustentable al profundizar la
democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas.
Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva tica del desarrollo, una tica en la
cual los objetivos econmicos del progreso estn subordinados a las leyes de funcionamiento de
los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad
de vida de las personas (Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Social, 2011).
La dimensin aludida se relaciona estrechamente, adems, con los aspectos culturales y
polticos de las sociedades. Pero no slo la sustentabilidad deber promover cambios cualitativos
en el bienestar de las sociedades y afianzar el equilibrio ambiental planetario, sino que deber
considerar la dimensin social en su ms profundo sentido. Esto se comprende si se expresa que
es natural que un ser humano en situacin de extrema pobreza, exclusin o marginalidad no
pueda tener un compromiso estrecho con la sustentabilidad. Por ejemplo, no se le podr pedir a
quienes no tienen lea para calefaccin en sus hogares que no talen de manera desmedida los
rboles cercanos a sus casas o sobre consuman las especies y sobre pastoreen los suelos con sus
ganados.
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En sentido contrario, en situaciones de riqueza, las poblaciones tienden al sobreconsumo
y, por lo tanto, tampoco se comprometern con la sustentabilidad, hecho que es notorio en las
grandes ciudades, en las que la cultura del shopping, la comida chatarra, el gasto exagerado de
energa y agua es moneda corriente.
En trminos de la relacin entre estos dos extremos de la sociedad, no hay duda que la
insercin privilegiada de unos los ricos-, en el proceso de acumulacin, y por ende en el acceso
y uso de los recursos y servicios de la naturaleza, les permite transferir a los otros los pobres-,
los costos sociales y ambientales de la in-sustentabilidad a los sectores subordinados o excluidos.
Ello implica, especialmente en los pases perifricos, con graves problemas de pobreza,
desigualdad y exclusin, que los fundamentos sociales de la sustentabilidad suponen postular
como criterios bsicos de poltica pblica los de la justicia distributiva, para el caso de bienes y
de servicios, y los de la universalizacin de cobertura, para las polticas globales de educacin,
salud, vivienda y seguridad social.
El concepto de actores sociales de la sustentabilidad tambin aporta al referirse a los
componentes bsicos de la sustentabilidad, como son el sustento del stock de recursos y la
calidad ambiental para la satisfaccin de las necesidades bsicas de las poblaciones. Desde este
punto de vista es necesario considerar a las generaciones actuales y futuras, que son extraas al
mercado, ya que responden a la asignacin ptima de recursos en el corto plazo y no en el largo
plazo. Lo mismo se aplica, con mayor razn, al tipo especfico de escasez actual.
Si la escasez de recursos naturales puede, aunque imperfectamente, ser afrontada en el
mercado, elementos como el equilibrio climtico, la capa de ozono, la biodiversidad o la
capacidad de recuperacin del ecosistema trascienden a la accin del mercado.

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En el siguiente grfico, se aprecia la inclusin de los actores sociales en el contexto de sus
interacciones con los distintos componentes del Estado.
Las condiciones que permiten alcanzar un desarrollo sustentable requieren de acuerdos
que incluya a los actores sociales, polticos y la agenda pblica del Estado.
Sera muy difcil encontrar un actor social que estuviera en contra del desarrollo sustentable.
Entonces es necesario plantear: cules son los actores sociales promotores del desarrollo
sustentable?
Hoy convivimos con dos realidades contrapuestas. Por un lado, los actores sociales
concuerdan en que el estilo actual se ha agotado y es decididamente insustentable, no slo desde
el punto de vista econmico y ambiental, sino principalmente en lo que se refiere a la justicia
social.
Por el otro, no se adoptan las medidas requeridas para la transformacin de las
instituciones que dieron sustento al estilo de vida actual. El concepto de sustentabilidad
supondra una restriccin ambiental al proceso econmico, sin afrontar todava los procesos
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institucionales y polticos que regulan la propiedad, control, acceso y uso de los recursos
naturales y de los servicios ambientales.
La creciente importancia dada a los criterios de consumo y de produccin sustentable es
un objetivo que los pases alcanzarn cuando comiencen a reconocer que la sustentabilidad
demanda un enfoque estratgico a largo plazo para transformar las causas que provocan los
problemas ambientales. En relacin con el tema de los patrones de consumo es posible sealar
que ellos estn determinado por una red de actores y mecanismos que pueden sintetizarse en: el
precio de los bienes y servicios, las caractersticas de la infraestructura (vivienda, energa,
transportes), los presupuestos individuales y empresariales, el perfil de actividad de los
particulares y las empresas y las alternativas en los modos de vida. Los diferentes niveles de
influencias y vnculos de interdependencia dentro de estas redes destacan aspectos
condicionantes que los gobiernos deben considerar para operar los cambios sustentables.
La evolucin de la sociedad hacia estilos de produccin y consumo sustentables implica
un cambio en el modelo de civilizacin hoy dominante, particularmente en lo que se refiere a los
patrones culturales de relacin sociedad-naturaleza. La adecuada comprensin de la crisis
supone pues el reconocimiento de que sta se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo
ecolgicamente depredador, socialmente perverso, polticamente injusto, culturalmente alienado
y ticamente repulsivo. Lo que est en juego es la superacin de los paradigmas de la
modernidad que han estado definiendo la orientacin del proceso de desarrollo.
En ese sentido, quizs la modernidad emergente en el Tercer Milenio sea la `modernidad
de la sustentabilidad, en donde el ser humano vuelva a ser parte de la naturaleza.

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La sustentabilidad no slo debera promover la productividad de la base de los recursos y
la integridad de los sistemas ecolgicos, sino tambin los patrones culturales y la diversidad
cultural de los pueblos.
Actualmente, la principal causa de la in-sustentabilidad posee una dimensin cultural,
segn cmo sea la cosmovisin o forma de ver el mundo. Desde sta perspectiva, la cultura
occidental contempornea es insustentable. Su relacin con el entorno se fundamenta en la idea
de la apropiacin de la naturaleza como una inagotable fuente de recursos.
La sustentabilidad cultural comprende la situacin de equidad que promueve que los
miembros de una comunidad o pas, tengan acceso igual a oportunidades de educacin y
aprendizaje de valores congruentes con un mundo crecientemente multicultural y multilinge y de
una nocin de respeto y solidaridad en trminos de sus modos de vida y formas de relacin con la
naturaleza.
2.1.3 Escenario ecolgico o ambiental
La dimensin ecolgica de la sustentabilidad promueve la proteccin de los recursos
naturales necesarios para la seguridad alimentaria y energtica y, al mismo tiempo, comprende el
requerimiento de la expansin de la produccin para satisfacer a las poblaciones en crecimiento
demogrfico. Se intenta as superar la dicotoma medio ambiente-desarrollo, aspecto nada
sencillo a juzgar por los impactos ambientales de los modelos econmicos neoliberales vigentes
en el mundo contemporneo.
La dimensin ecolgica de la sustentabilidad est condicionada por la provisin de
recursos naturales y de servicios ambientales de un espacio geogrfico. Es posible advertir que si
bien la abundancia de recursos naturales no garantiza el carcter endgeno del desarrollo

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sustentable, como lo demuestra la circunstancia de tantos pases subdesarrollados que poseen una
importante dotacin de recursos hdricos, minerales o energticos; no hay duda que constituye el
potencial bsico del desarrollo territorial.
Es fundamental incorporar la dimensin ecolgica en la toma de decisiones polticas y,
asimismo, es necesario examinar las consecuencias ambientales de la apropiacin de los recursos
naturales que cada sociedad promueve en las distintas etapas histricas.
La sustentabilidad ecolgica se refiere a la relacin con la capacidad de carga de los
ecosistemas, es decir, a la magnitud de la naturaleza para absorber y recomponerse de las
influencias antrpicas.
La capacidad de carga es el mximo nmero de personas que pueden ser soportadas por
los recursos de un territorio y se define normalmente en relacin a la mxima poblacin
sustentable, al mnimo nivel de vida imprescindible para la supervivencia. El concepto de
capacidad de carga permite evaluar los lmites mximos del crecimiento de la poblacin segn
diversos niveles tecnolgicos.
La capacidad de carga puede tener tambin varios significados. Cuando se trata de
recursos renovables (reservas de aguas subterrneas, rboles y vegetales diversos, peces y otros
animales) este concepto se refiere al . En el caso de la contaminacin (vertidos lquidos y
gaseosos en ros, lagos, ocanos y en la atmsfera) la capacidad de carga se refiere a las
cantidades de productos contaminantes que estos receptores pueden absorber antes de ser
irremediablemente alterados.
Para el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de utilizacin debiera ser
equivalente a la tasa de recomposicin del recurso. Para los recursos naturales no renovables, la
tasa de utilizacin debe equivaler a la tasa de sustitucin del recurso en el proceso productivo,
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por el perodo de tiempo previsto para su agotamiento (medido por las reservas actuales y por la
tasa de utilizacin). Si se toma en cuenta que su propio carcter de no renovable impide un uso
indefinidamente sustentable, hay que limitar el ritmo de utilizacin del recurso al perodo
estimado para la aparicin de nuevos sustitutos. Esto requiere, entre otros aspectos, que las
inversiones realizadas para la explotacin de recursos naturales no renovables, a fin de resultar
sustentables, deben ser proporcionales a las inversiones asignadas para la bsqueda de sustitutos,
en particular las inversiones en ciencia y tecnologa.
2.2 Visin sistmica de la Sustentabilidad
Teniendo en cuenta que la realidad ambiental es sistmica y que el crecimiento se basa en los recursos
naturales y sociales de que dispone, es imposible pensar en el crecimiento en el largo plazo. La
capacidad de carga de la Tierra tiene un lmite, independientemente de las mejoras tecnolgicas que se
sobrevengan. La sociedad debe ser capaz de reconocer hasta dnde el crecimiento le es beneficioso en
su conjunto y desde dnde se comienza a explotar la base natural y social que la sustenta. No
existen mayores dudas respecto a que no todas las formas de crecimiento econmico son
positivas para la gente. Muchas veces experimentamos el crecimiento, pero no es tanto los que
vemos en desarrollo; por ejemplo, el acceso a la educacin y a los servicios de salud es limitado y deficiente,
la participacin activa es poco frecuente, la corrupcin en los negocios muchas veces se da por sentado,
la degradacin ambiental es creciente, la discriminacin, la violencia y la injusticia van en
aumento, etctera.
El desafo actual est en encontrar el modelo de desarrollo que sea ms inclusivo y que
cree mayores oportunidades para la mayora; que satisfaga sus necesidades fsicas y materiales
en el largo plazo. Es claro que de los muchos modelos de desarrollo que se han elaborado hasta
hoy da, el que mejor cumple con estas premisas bsicas es el modelo de desarrollo sustentable.
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El desarrollo no solo busca el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Tambin se debe
aumentar la habilidad de cada una, para construir su propia visin del futuro. En pases
emergentes, por lo general, esto implica aumentar los ingresos de la poblacin, pero en realidad
es mucho ms: abarca desde la educacin, el empleo digno, la salud, la alimentacin, el ambiente
sano, la justicia, la equidad, la libertad civil, entre otros aspectos socia-les. Lo anterior fue puesto
de manifiesto en la conferencia mundial de la Unesco de 1998, donde adems se aclara que:
Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse
en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da
parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los
individuos, las comunidades y las naciones.
Esto significa que nuestra sociedad, la sociedad actual, gira alrededor de un conocimiento
sustentable, es decir que no amenace sus consecuencias a las futuras generaciones. Por lo antes
descrito, es innegable que el desarrollo trae consigo severas consecuencias que impactan al me-
dio ambiente. En la figura 1 se listan y describen cules son los tipos de problemas ambientales
que un producto puede causar durante su ciclo de vida. Asimismo, en esta figura se describen, de
forma general, los problemas ambientales y tambin se destacan algunas de las relaciones con los
daos que provocan al ambiente, las cuales en algunas ocasiones son directas y obvias, y en otras
inesperadas y remotas.
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Ilustracin 1: Tipos de Problemas Ambientales.
2.3 Estrategias para la sustentabilidad
De los muchos libros que se han escrito sobre estrategia para diversas especialidades, hay
dos de obligada lectura: El arte de la guerra, de Sun Tzu, quien deca que la guerra es de vital
importancia para el Estado; es el dominio de la vida o de la muerte, el camino hacia la
supervivencia o la prdida del Imperio: es forzoso manejarla bien. [] Hay que valorarla en
trminos de cinco factores terreno; el cuarto, el mando; y el quinto, la disciplina (Tzu, s.f.).
Estos cinco factores son, sin duda, los componentes de la estrategia. Atributos que para escalar
hacia la sustentabilidad de una manera u otra habr que tener muy en cuenta, particularmente el
segundo y el cuarto.
De la guerra, de (Clausewitz, 1832), es otro importante texto en el que estrategia se define
como el uso del encuentro para alcanzar el objetivo de la guerra. Por lo tanto, debe dar un
propsito a toda la accin militar, propsito que debe estar de acuerdo con el objetivo de la
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guerra. En otras palabras, la estrategia traza el plan de la guerra y para el propsito mencionado
aade las series de actos que conducirn a ese propsito. Y el objetivo, en este caso, es la
sustentabilidad en todas sus dimensiones. Luego explica: El encuentro es combate y en ese
aspecto su objetivo es el de la destruccin o sometimiento del oponente.
Las definiciones anteriores, as como el Diccionario Enciclopdico Grijalbo, sugieren que
la estrategia es una tcnica para organizar operaciones blicas. Para los fines de la
sustentabilidad, de Sun Tzu habr que tomar en cuenta cinco factores fundamentales y de
Clausewitz el encuentro, el propsito y el objetivo. Con base en lo anterior se trata de reconocer
los vnculos y las contradicciones que existen entre las condiciones ambientales y las actividades
humanas, donde median las capacidades tcnicas locales para la evaluacin integral del estado
del medio ambiente, as como identificar los problemas ambientales ms crticos por sector.
2.3.1 Estrategias Sociales
Las estrategias sociales se distinguen por darle especial importancia a la participacin
social con el propsito de identificar nuevas oportunidades a fin de asegurar el bienestar de la
poblacin. Asimismo, promueven la distribucin equitativa de los recursos para una mejor
calidad de vida de la comunidad y ponen de relieve la seguridad nutricional. Mediante la gestin
local impulsan el diseo de polticas, planes y programas para la produccin y distribucin de
alimentacin, infraestructura para la salud y educacin, as como proyectos especficos para la
poblacin vulnerable.
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Reuniones Y Acuerdos Internacionales
Hay 196 pases en el mundo, cada uno con diversas poblaciones, grupos culturales, y de
intereses propios. En consecuencia, los pases a menudo se involucran en conflictos unos con
otros cuando estn en desacuerdo sobre ciertos temas. Debido a la singularidad de cada uno de
los pases, existe un consenso de que debe haber alguna manera para que los pases interacten o
cumplan con los dems pases sobre una base regular.
Este es uno de los propsitos de las Naciones Unidas: proporcionar una autoridad
centralizada para las relaciones internacionales entre los pases. Aunque las Naciones Unidas
tienen sus defectos, sirve como una manera eficaz a los pases para discutir temas importantes.
Uno de los rasgos ms caractersticos de las Naciones Unidas es su capacidad para organizar
reuniones y acuerdos internacionales. Cuando la investigacin cientfica demostr que los
humanos estn causando daos al medio ambiente de la Tierra, la ONU llev a los pases a
discutir estos temas. Una de las reuniones internacionales ms importantes fue la Cumbre de la
Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992.
La conferencia se celebr en Ro de Janeiro, Brasil entre el 3 junio y el 14 junio y reuni
a 172 gobiernos de todo el mundo para debatir cuestiones relacionadas con el medio ambiente y
desarrollo. Algunos de los principales puntos de debate fueron la eliminacin de componentes
txicos en los procesos de produccin (como el plomo en la gasolina), la creciente escasez de
agua, la necesidad de formas alternativas de energa para sustituir los combustibles fsiles, y la
necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a travs de opciones de
transporte alternativo.
21
Uno de los mayores xitos de la conferencia fue el de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), fue un tratado ambiental internacional encargado de la
reduccin de gases de efecto invernadero antropognicos a niveles a niveles seguros. Este amplio
acuerdo sobre la Convencin allan el camino para otra reunin internacional en Kioto, Japn,
varios aos despus. El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 por 191 pases, tras varios
meses de negociaciones. El objetivo del Protocolo de Kioto fue la consagracin en un tratado
jurdicamente vinculante de la reduccin de emisiones. El protocolo estipula que los pases deben
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero ciertos puntos porcentuales por debajo de
los niveles de 1990.
Por ejemplo, pases como Estados Unidos, Canad, Australia, la UE y otros pases
desarrollados, estuvieron de acuerdo para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
colectiva en un 5.2% a los niveles de 1992 para el ao 2012. Sin embargo, ahora ms de una
dcada despus, est claro que el Protocolo de Kioto en su mayora no se cumpli. Con pocas
excepciones, la mayora de los pases fueron incapaces de reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero, y de hecho las emisiones a nivel mundial aumentaron desde el Protocolo de
Kioto.
Esto pone de relieve uno de los problemas inherentes a los tratados internacionales, no
hay mecanismo de aplicacin efectiva a escala internacional. A pesar de los fracasos del
Protocolo de Kioto, la Convencin an se rene en una base de forma regular. Por ejemplo, la
cop15 se celebr en Copenhague en 2009. Sin embargo, muchos ambientalistas no estuvieron
satisfechos con los resultados de la cop15, ya que los pases simplemente se comprometieron a
porcentajes que les gustara alcanzar. Una vez ms, no hay ningn mecanismo para hacer
22
cumplir las promesas cop15, para que los pases realmente alcancen sus objetivos, as que no hay
muchas oportunidades para el optimismo.
Carta de la Tierra
La Carta de la Tierra es un documento que se public en el ao 2000, en el marco de las
actividades de la ONU. En el prembulo subraya que la tierra transita por un momento crtico;
mientras que la humanidad tendr que elegir su futuro. Es una declaracin internacional de
cuatro principios que contiene, cada uno, un conjunto de compromisos generales que habra que
asumir. El principio II, Integridad ecolgica, inspira para la formulacin de un sistema de
valores y principios ticos para un nuevo ciudadano del mundo (Unidad, 1997)
Agenda 21
La agenda 21 es un documento marco que contiene cuatro secciones y 40 captulos a
travs de los cuales se describen las acciones del programa 21 que los Estados miembros de la
ONU deberan llevar a cabo para promover el desarrollo sustentable y transformar el sistema
actual.
Es un documento que guarda desafos para su implementacin. Uno de ellos es el de
cmo conseguir un grado preciso de concurrencia de la poblacin en torno a problemas torales
que ataen al ambiente, la economa y a la sociedad. El segundo desafo es la confianza. Cmo
tener confianza de una autoridad pblica que por siempre no ha cuidado los factores bsicos del
ambiente y tampoco se ha ocupado de velar por la seguridad de la comunidad? Otro desafo es
romper el esquema de egosmo individual y sembrar el espritu de pertenencia. El fin se inscribe
en el aseguramiento de la identidad como una condicin de la supervivencia. En suma, la
Agenda 21 es un programa de accin para preservar a los humanos.

23
La responsabilidad social de las empresas sustentables.
Para abordad el estudio de las empresas que se asumen socialmente responsables y
sustentables durante el ejercicio de sus operaciones, en el marco de la sociedad y de sus nexos
con otras empresas, se recomienda revisar las definiciones que explica la ISO 26000. La
Responsabilidad Social de la Corporacin (RSC) hace referencia a la actitud y comportamiento
de las empresas en materia de derechos humanos y medio ambiente. La norma ISO 26000 aborda
siete temas centrales:
1) gobernanza de la organizacin
2) prcticas operacionales justas
3) medio ambiente
4) derechos humanos
5) prcticas laborales
6) consumidores
7) comunidad y desarrollo social.
2.3.2 Estrategias Econmicas
Anlisis de Ciclo de Vida (ACV)
El anlisis del ciclo de vida (ACV) de un sistema-producto es una tcnica que ayuda a
identificar, medir y caracterizar los diferentes impactos ambientales que se generan en cada una
de las etapas del ciclo de visa de un producto. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) lo explica como un inventario de la cantidad de energa y materias primas

24
que se utilizan y cuantos desechos slidos, lquidos y gaseosos se generan en cada etapa de la
vida un producto.
La norma ISO 14040 (1997) define al ACV como una tcnica para determinar los
aspectos ambientales e impactos potenciales asociados con un producto-proceso, mediante:
i) La recopilacin de un inventario de las entradas y salidas relevantes del sistema
ii) La evaluacin de los potenciales impactos ambientales asociados a esas entradas y salidas
iii) la interpretacin de los resultados de las fases de inventario e impacto en relacin con los
objetos del estudio.
Produccin ms Limpia
La produccin ms limpia implica en la estrategia de una empresa, prcticas especficas
de proteccin del medio ambiente que son de carcter preventivo. Esto significa la reduccin de
residuos y la contaminacin, antes de que se conviertan en problemas al final del ciclo de
produccin.
Este concepto de cero residuos es fundamental para lograr una produccin ms limpia.
Uno de los pilares clave del capitalismo natural es el uso eficiente de los recursos. Al obtener el
mximo provecho de las aportaciones iniciales del ciclo de produccin, se reduce el consumo de
energa y la minimizacin de los residuos al final de la lnea. Con el fin de maximizar el uso de
recursos de una empresa, se debe repensar completamente lo que se hace para la fabricacin de
un producto en particular.
Debe asegurarse de que est desplegando la tecnologa de energa ms actualizada y
eficiente reduciendo las oportunidades para la generacin de residuos. Cualquier producto

25
invendible que se genera al final del ciclo de produccin debe ser reutilizado para otros procesos
(reciclados).
Todo lo que se necesita es una re imagen conceptual de los ciclos de produccin basados
en la mejora de la eficiencia energtica, la reduccin de aportaciones iniciales de los recursos
materiales, la implementacin de eco productos sensibles, y la incorporacin de una evaluacin
de ciclo de vida en cada etapa de produccin. Siguiendo estos procedimientos de diseo simple,
una empresa puede asegurar ciclos de produccin ms limpia y una menor huella de carbono.
Procesos ecoeficientes
Los procesos ecoeficientes son todos aquellos que contribuyen a reducir, en forma
gradual, el impacto ecolgico y la intensidad de explotacin de recursos a lo largo del ciclo de
vida del sistema-producto, sin perder de vista la capacidad de carga estimada de los ecosistemas.
Economa y diversidad econmicas. Una herramienta que permite medir el grado de
ecoeficiencia en trminos econmicos agregados es la contabilidad ambiental de la empresa.
Mediante este instrumento se identifican los costos ambientales (ya sean directos, contingentes o
intangibles) que no se haban tenido en cuenta hasta ahora o se cargaban a otro rubro que nada
tiene que ver con algn factor del ambiente. Adems, proporciona informacin para definir un
sistema de gestin ambiental; de la misma forma, facilita la toma de decisiones y la adopcin de
estrategias y operaciones en cuestiones ambientales que ataen a la empresa; por ejemplo, para
invertir en tecnologas limpias y la adquisicin de nuevos materiales.

26
Enfoque de la economa sustentable.
La continuidad de la civilizacin humana no est asegurada si la crisis ecolgica actual
alcanzara los lmites desde donde ya no haya punto de retorno. El tamao del egosmo del
hombre es la magnitud de la sinrazn frente a la inmensa capacidad de destruccin. Para detener
la catstrofe se requiere aprender a minimizar el flujo de energa y materiales que recorre los
sistemas productivos. La economa sustentable se trata de que las actividades humanas no deben
sobrecargar las funciones, ni deteriorar la calidad ambiental de nuestro mundo (Francisco &
Jorge, 1996).
Oportunidades de desarrollo regional a partir de los servicios ambientales o los recursos

naturales.
Sin la intencin de discutir aspectos tericos sobre la forma en que el gobierno ejerce sus
actividades que comprenden la administracin pblica, siguiendo los principios de la divisin
poltica en estados y municipios o sobre los criterios e intereses para delimitar sus conceptos de
regin y desarrollo regional, este se asume como la adaptacin de polticas pblicas y programas
de carcter local cuyo fin es, por un lado, ajustar la disparidad econmica entre los principales
centros urbanos y los pueblos ms pequeos y reas rurales, incorporando estrategias para el
desarrollo urbano, industrial, comercial, agropecuario y turstico, entre otros.
Caractersticas del emprendedor
Emprender la sustentabilidad es una tarea colectiva. Dentro del conjunto habr que
identificar al emprendedor que tiene la virtud de escudriar las oportunidades, crear escenarios
para visualizar los riesgos, delegar tareas, sumar capacidades y habilidades del colectivo para
lograr las metas, y convencer para transformar. Asimismo, se espera que el emprendedor, que
27
tiene la figura de empresario, en su agenda ocupe un lugar especial temas como la equidad de
ingresos y la igualdad de acceso a las oportunidades.
El emprendedor intuye por dnde empezar. Tiene la sensibilidad de entender los
esfuerzos y los recursos de los otros. Tiene carcter para escoger y determinar lo que va primero
y lo que estar en segundo y hasta tercer lugar. Hace la mejor lectura de las seales de aquellos
temas que a pesar de ser importantes, incluso de que puedan ser urgentes, no pueden estar en la
primera escala de preferencias.
Formulacin de planes de negocios de empresas sustentables
Para formular un plan de negocios se requiere dar algunos pasos. Primero consiste en
identificar la necesidad que se requiere satisfacer; despus habr que decidir sobre la solucin
tecnolgica. En esta etapa se describen los factores ambientales que seran involucrados a partir
de la idea y concepto de negocio que se quiere desarrollar. Se decide, adems, por el sistema de
produccin que se va a implementar: modelo lineal, modelo cradle to cradle y otros.
El plan de negocio, sea como primer proyecto o derivado de otros, debe seguir una
estrategia de responsabilidad social que considere los temas del medio ambiente y la
sustentabilidad entendida como diversidad. Dicho de otra manera, desde el diseo del plan se
enmarcaran los criterios bsicos del desarrollo sustentable, en trminos del agotamiento de los
recursos y de manera especial las implicaciones que tendra la variabilidad climtica en las
estrategias de la empresa.
28
2.3.3 Estrategias de gestin ambiental
Las estrategias de gestin ambiental se formulan con una visin integradora que busca
equilibrios. Surge del concepto de la demanda de recursos naturales de la Tierra y de una
capacidad del ambiente natural intocada, pero expuesta a una elevada frecuencia de que ocurran
periodos ms prolongados de tensin ambiental. Desde el lado de la oferta de dichos recursos
asume lmites para estar en capacidad de integrar enfoques metodolgicos, instrumentos y
medios tecnolgicos para facilitar la conservacin, preservacin y recuperacin de la naturaleza
y el uso sustentable del capital natural de la regin.
Sistemas de Gestin Ambiental
Un sistema de gestin ambiental se entiende como un conjunto de procedimientos que
ayuden a identificar coyunturas tecnolgicas y humanas para evitar o reducir los impactos
ambientales que generan las operaciones de la empresa. Estos procedimientos, adems de
expresarse como un proceso cclico, se pueden apoyar en las sugerencias de la serie ISO 14040
(ISO 14041, ISO 14042, ISO 14043).
Mecanismos de desarrollo limpio
Los mecanismos de desarrollo limpio son acuerdos suscritos en el Protocolo de Kioto,
cuyo contenido y definicin se hallan inscritos en el artculo 12, que a la letra dice: El propsito
del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las partes no incluidas en el anexo I a lograr
un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las
partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin
y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.

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Dicho de otra forma se trata de alcanzar objetivos obligatorios relativos a las emisiones
de gases de efecto invernadero para las principales economas mundiales que lo hayan aceptado.
El estndar de la reduccin de los gases de efecto invernadero es llegar a un nivel inferior en no
menos de 5% al de 1990.
Modelos de desarrollo sustentable en los mbitos pblico, privado y social
Hasta antes de la dcada de 1990, los modelos de desarrollo que prevalecan se
distinguan porque el Estado tena el papel del regulador del mercado, daba respuesta a los
desequilibrios sociales mediante una legislacin social en la que se inscriban los derechos y se
satisfacan a travs de un sistema de seguridad social. En esos aos, un nuevo modelo de
desarrollo impuesto por organismos financieros internacionales limitara las acciones del Estado
en la prestacin de servicios.
Por el contrario, particularmente en la Declaracin de Rio (Organizacin de las Naciones
Unidas, 1992) se bosqueja un nuevo modelo en el que se pretende renovar no solo el estado de
bienestar, sino adems redimensionar la participacin social de las entidades pblicas y privadas,
de las ONG, de grupos de vecinos y la sociedad civil. Asimismo, se evalan las necesidades
intergeneracionales y, sobre todo, se identifican un punto de inflexin en el que se relacionan los
factores ambientales, los ecosistemas y la economa para un nuevo tipo de desarrollo. El modelo
deseado se llama: desarrollo sustentable.
Ordenamiento ecolgico territorial
La libertad para la apropiacin de los bienes comunes ha tocado sus lmites. Los
descubrimientos de las ciencias naturales hacen ver que la brecha entre lo que el individuo cree y
lo que constituye el estado real del objeto es cada vez mayor. En esta idea, el ordenamiento
ecolgico del territorio, ms all de ser un instrumento de la poltica ambiental, es una

30
herramienta para regular las actividades productivas, conservar, preservar y recuperar los
recursos naturales y mejorar la calidad de vida las poblaciones de aquel territorio que ser objeto
de ordenacin (Semarnat, 2006). Es decir, es un instrumento para planificar los lmites.
Ciudades sustentables
Aunque todava no hay una definicin acabado del trmino ciudad sustentable, antes bien
se impone la indeterminacin. El Centro de las Naciones Unidad para los Asentamientos
Humanos (CNUAH-Hbitat) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA, 2000) la definen como una ciudad donde los logros alcanzados en el desarrollo
social, econmico y fsico son perdurables. Asimismo, explican algunos atributos: Una ciudad
sustentable posee una oferta continua de los recursos naturales en los que basa su desarrollo (y
los utiliza en un nivel de sustentabilidad). Una cuidad sustentable mantiene una seguridad
permanente frente a los riesgos ambientales que pueden amenazar su desarrollo (permitiendo
solo niveles de riesgos aceptables).
2.3.4 Estrategias Educativas
Para la implementacin del desarrollo sostenible en el futuro cercano ser necesario un
esfuerzo concertado para incorporar la educacin ambiental en las instituciones de la sociedad.
El enfoque de la educacin ambiental debe estar en los procesos naturales y la forma de vivir de
manera sostenible en el mundo actual.
La mayor parte del siglo 20 no se hizo lo suficiente para educar a los seres humanos sobre
el medio natural, sino que la atencin se centr en los seres humanos y la enseanza de cmo
vivir bien en una sociedad industrial. Para ser eficaz, la educacin ambiental debe comenzar a
una edad temprana. Un componente clave de la educacin primaria debe ser el aprendizaje sobre
el medio natural y la forma de apreciar la naturaleza. En particular, los nios deben ser expuestos
31
a la educacin prctica en ambientes al aire libre para que puedan visualizar la importancia del
ecosistema de la Tierra.
2.3.5 Estrategias Normativas
Poltica ambiental
Durante el primer lustro de la dcada de 1980 en Mxico se incorpor, como tema de
Estado, la cuestin del ambiente. El Plan Nacional de Desarrollo de 1983 institucionalizo esta
temtica. Con base en este documento, surgieron acciones de gestin ambiental que dieron pie
para formular una poltica ambiental. Esta poltica o conjunto de medidas de gestin se pueden
formular mediante tres vas: i) la va legislativa; ii) la va administrativa y iii) la va de la
planeacin.
Derecho ambiental
El derecho ambiental es un recurso legal para moderar y coaccionar en los excesos que
genera la sociedad humana sobre los componentes bsicos de la naturaleza. El derecho
ambiental, dice (Braez, 2000), es un conjunto de acciones que se disean para lograr la
ordenacin del ambiente. En tanto legislacin comn de relevancia ambiental, est constituida
(Braez, 2000) por los cdigos y leyes del orden civil, penal, procesal y administrativo que se
aplican a los asuntos ambientales, y a otros temas como la propiedad y el uso de los elementos
ambientales, la responsabilidad por el dao ambiental, el deterioro grave del patrimonio
ambiental, etc. En la actualidad, estas materias aparecen reguladas en las constituciones polticas
de muchos pases latinoamericanos.

32
Legislacin y normatividad para el desarrollo sustentable
La legislacin y normatividad ambiental para el desarrollo sustentable es una gama de
nuevas formas jurdicas, econmicas y polticas que tienen como propsito, mediante nuevas
reglas, frenar el deterioro de los recursos naturales, la contaminacin y los efectos de estos
fenmenos sobre la salud humana, la calidad de vida de la comunidad e imponer el respeto hacia
otras formas de vida.
Se trata de incentivar esquemas autorregulatorios que propicien una nueva conducta en la
relacin hombre-naturaleza. Con base en lo anterior, la legislacin y la normatividad
ambientales, cuando son ms frecuentes y prolongados los periodos de tensin ambiental, junto
con otras herramientas de la poltica ambiental, son la clave para lograr el desarrollo sustentable.
Visto de otro modo, la ausencia de una legislacin y normatividad ambientales propicia la
acumulacin de pasivos ambientales que en esencia significa poner en riesgo el patrimonio
ambiental del pas.

33
III. DESARROLLO SOSTENIBLE
3.1 Origen del trmino, definicin y rasgos principales
En los ltimos aos, se ha observado cambios acelerados en el contexto internacional que
exigen a los pases adaptarse para vincularse mejor con el resto del mundo. Las naciones del
mundo se encuentran en el proceso de cambio entre una sociedad industrial a una sociedad de la
informacin, tambin llamada como la sociedad post-industrial. Esta transformacin
socioeconmica de grandes proporciones impacta en la mayora de los pases del orbe, pero no
de la misma manera ni con la misma intensidad y, sin duda, con un impacto no necesariamente
positivo para todas las sociedades.
A pesar que se reconoce que cualquier transformacin social genera ganadores y
perdedores, este proceso encuentra resistencia en algunas sociedades donde claramente el
proceso genera efectos adversos. Sin embargo, el mayor y ms abierto flujo de conocimiento e
informacin representa para las naciones la oportunidad de obtener ganancias, lo que abre
expectativas de beneficios para todos los individuos y todas las naciones. En Amrica Latina,
este proceso de cambio afecta los esfuerzos que los diversos pases realizan para lograr su propio
desarrollo y el cual el Per no es ajeno. Lo cierto es que se abren una serie de oportunidades que
la regin latinoamericana podra aprovechar para impulsar su propio desarrollo.
Centrndonos en el origen del concepto de desarrollo sostenible este est asociado a la
preocupacin creciente en la comunidad internacional al considerar el vnculo existente entre el
desarrollo econmico y social y sus efectos ms o menos inmediatos sobre el medio natural.
Esto, como se detallar algo ms adelante, no se trataba de un conflicto nuevo. Lo nuevo fue la
magnitud y extensin alcanzada por el mismo, que condujo a una valoracin sobre sus
34
consecuencias futuras, incluida dentro de ellas la capacidad de supervivencia de la especie
humana.
La toma de conciencia a nivel mundial de la estrecha relacin existente entre el desarrollo
econmico y el medio ambiente, tuvo su expresin en el marco de las Naciones Unidas con la
creacin por este organismo en el ao 1983 de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente,
integrada por un grupo de personalidades del mbito cientfico, poltico y social, representativo
de los diversos intereses existentes en la comunidad internacional (Galarza, 2010). Para dirigir
esta Comisin fue designada la seora Gr Harlem Brundtland, en aquel entonces primer
ministro de Noruega, quien tena un papel destacado por sus criterios e intervenciones en los
temas ambientales. La Comisin recibi el mandato de elaborar un informe que diera respuesta a
las siguientes inquietudes:
Analizar los temas vinculados al desarrollo y el medio ambiente y formular propuestas al
respecto.
Proponer nuevas formas de cooperacin internacional capaces de influir en los temas de
desarrollo y medio ambiente para alcanzar los objetivos propuestos
Promover niveles de comprensin y compromiso con estos objetivos por parte de
individuos, organizaciones, empresas, institutos y gobiernos.
En abril del ao 1987 la Comisin public y dio a conocer su informe, titulado Nuestro
futuro comn (Our common future, en idioma ingls) conocido tambin como Informe
Brundtland (Brundtland, G.H., 1987) en el cul se introduce el concepto de desarrollo
sostenible, definido en estos trminos:

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Est en manos de la humanidad asegurar que el desarrollo sea sostenible, es decir,
asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias.
Para entender lo que se pretenda con el concepto de desarrollo sostenible, es necesario
destacar algunas de las conclusiones recogidas en el Informe Brundtland, que se mencionan a
continuacin.
Los modelos de crecimiento econmico imperantes a nivel mundial, conducen
inevitablemente al agotamiento paulatino de los recursos naturales del planeta, a la
degradacin ambiental y al aumento de la pobreza, reforzando la idea de falta de
solidaridad intergeneracional.
Sin embargo, con una intencin positiva y conciliadora, el informe consider que con una
distribucin ms equitativa y racional de los bienes se podra crecer y reducir la pobreza,
pero para ello era imprescindible lograr una accin consecuente de los lderes polticos y
una participacin efectiva de los ciudadanos en integrar los objetivos del desarrollo
econmico y social con la conservacin ambiental, lo cual agrup en la categora de
desarrollo sostenible.
Desde el punto de vista social, el informe consider importante analizar el crecimiento
demogrfico en su vnculo con la disponibilidad de recursos naturales y con los
requerimientos de alimentacin, recursos energticos, agua, infraestructura tcnica,
vivienda y espacio fsico. Para enfrentar los retos del presente, y en especial los del
futuro, era necesario disponer de una poblacin instruida y sana, aspectos deficitarios a
nivel mundial.
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En el caso del componente natural o ecolgico, el informe alert sobre la prdida de
biodiversidad y el riesgo de extincin de numerosas especies, as como la intensa
degradacin o fragmentacin de muchos ecosistemas, lo cual compromete los servicios
que estos brindan a los seres humanos.
Los recursos naturales marcaban algunas limitaciones al crecimiento econmico,
particularmente el agotamiento de los recursos no renovables y la capacidad de la
biosfera de absorber los efectos de la actividad humana, pero los avances tecnolgicos
podan permitir su utilizacin ms eficiente, a partir de emplearlos en menor medida,
reducir la emisin de desechos y aumentar los niveles de reso.
Varias pautas fueron recomendadas en el Informe Brundtland para lograr un
compromiso entre el desarrollo econmico y el medio ambiente, que de hecho han marcado el
rumbo poltico de las relaciones entre ambos en las ltimas dcadas, dentro de las cules se
pueden destacar (Galarza, 2010):
Los gobiernos deban realizar un papel ms dinmico como difusores de informacin
sobre los recursos naturales y la calidad ambiental, y promover una contabilidad anual de
dichos recursos como un activo ms a escala social.
Se deba reforzar el papel regulador de los gobiernos en temas ambientales, reconociendo
el papel de los incentivos destinados a disminuir costos y utilizar de modo eficiente los
recursos naturales.
Sobre todos estos aspectos, es innegable que se ha producido con posterioridad un cambio
apreciable a nivel internacional. La Primera Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro,
Brasil, en 1992, adopt como objetivo poltico el concepto de desarrollo sostenible y dio paso a
37
un conjunto de acuerdos internacionales llamados a enfrentar varios de los problemas
ambientales recogidos en el Informe Brundtland.
Sin embargo, resulta an dbil una formulacin rigurosa y sobre bases objetivas de los
avances hacia un desarrollo sostenible. En (Gmez Sal, A., 2009) se recoge un anlisis de las
razones por las cuales se ha avanzado poco en esta direccin desde la formulacin inicial del
concepto.
Dentro de las interpretaciones incorrectas se encuentran quienes consideran que
sostenible significa que se puede mantener ilimitadamente un crecimiento econmico en el
tiempo (H.E. Daly y J.B. Coob, 1994). Algunos soslayan el hecho de que recursos naturales
como el suelo y el agua, son limitados en un pas o regin concreta y piensan que la tecnologa
puede superar estas barreras (Lpez Ornat, A., 2004). Otros utilizan el trmino como un
sinnimo amistoso con el medio ambiente. No faltan crticas que le sealan su carcter muy
general y poco riguroso, que trata de buscar un compromiso entre el pensamiento vigente de
lograr a ultranza un crecimiento econmico permanente y las preocupaciones medioambientales
sobre el futuro de la humanidad, dando lugar a una mitologa del desarrollo (Naredo, J. M.,
2006).
Dos importantes antecedentes al concepto de desarrollo sostenible se producen como
colofn de los aspectos antes mencionados: en 1968 se crea el llamado Club de Roma,
integrado por destacados cientficos, polticos, empresarios y economistas, promotores de un
crecimiento econmico ms estable y equilibrado para todos los pases. Este grupo presenta en
1971 su primer informe, titulado Los lmites del crecimiento, elaborado por un grupo de
cientficos del Instituto Tecnolgico de Massachusetts encabezados por el Dr. D. H. Meadows.
El informe (Meadows & Behrens, 1972), a partir de simulaciones hasta el 2100 de las
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proyecciones de crecimiento existentes de la economa y la poblacin, pronosticaba severos
problemas de contaminacin, prdida de tierras cultivables y escasez de recursos energticos
entre otros, enjuiciando crticamente el crecimiento econmico como objetivo global de la
humanidad.
Estos hechos, unidos a la publicacin de varios libros que impactaron la opinin pblica
mundial en las dcadas de los 60 y 70, recogidos en el Cuadro 3.1 publicada en (Naredo,
2010), constituyen antecedentes que abonaron el camino que condujo a constituir la Comisin
de Medio Ambiente y Desarrollo y a la elaboracin posterior por esta del Informe Brundtland.
Las bases sobre las cuales se puede lograr un desarrollo sostenible, constituyen un tema
de permanente debate, y por supuesto dependen de las condiciones especficas de un pas o
territorio, del grado relativo de desarrollo alcanzado por este y del nivel de bienestar que
disfrutan sus ciudadanos, as como de los criterios de evaluacin utilizados.
Si bien se han implementado diversos criterios de valoracin comparativa a nivel
internacional y estos responden a indicadores previamente concertados y aceptados como
deseables, resulta difcil y complejo obtener un patrn de valoracin generalmente aceptado que
integre los diversos factores de orden econmico, social, ecolgico y ambiental que sustentan la
evolucin hacia un desarrollo sostenible.
Qu es el desarrollo sostenible?
Se puede llamar desarrollo sostenible, aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
Instintivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede conservar. Por ejemplo, cortar
rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Caso contrario,

39
consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn
sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy estar al corriente que una buena parte de
las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy est planteado.
3.2 Caractersticas de un desarrollo sostenible.
Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar sostenible
son:
Promueve la autosuficiencia regional
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano
Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de unos
pocos selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
3.3 Los 3 pilares del desarrollo sostenible
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:
ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar
social con el medio ambiente y la bonanza econmica.
Por el concepto de desarrollo anterior, una empresa era sostenible si tuviera un buen
patrimonio y un saldo siempre creciente, aunque hubiera deudas. En relacin a un pas, el
desarrollo tiene que aadir una distribucin de la riqueza generada por el crecimiento econmico,
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sea por medio de creacin de ms empleo, sea por ms servicios sociales a la poblacin. Este
criterio, en la mayora de las veces es medido por el PIB (Producto Interior Bruto) del pas,
que para el nuevo concepto es una medicin limitada y errnea. As que, con estos 3 pilares de
desarrollo se ha dado a entender una constatacin: Si los empresarios, gobernantes, poblacin no
cuidan del tema ambiental, estaramos sin materia prima, sin consumidor, sin dinero y luego sin
riquezas y aparte de auxiliar la destruccin del planeta.
3.4 Criterios de evaluacin del desarrollo sostenible
La evaluacin del grado de desarrollo sostenible alcanzado por un pas o una regin,
resulta un tema complejo y no totalmente resuelto por varias razones. De una parte, el concepto
de desarrollo sostenible en s mismo resulta algo ambiguo y susceptible a diversas
interpretaciones, en dependencia de quien realiza la evaluacin. Por otro lado, integrar aspectos
econmicos, sociales y ecolgico-ambientales en una evaluacin no es una tarea fcil, pues
entraa valorar aspectos que se miden en unidades distintas y cuya importancia relativa depende
tambin del criterio del observador.
Si bien los aspectos econmicos se pueden evaluar en trminos de dinero, no sucede lo
mismo con los temas sociales o ambientales. En cualquiera de ellos, concurren componentes
diversos, susceptibles de ser evaluados por diferentes ndices, asignar a los cuales un peso o
relevancia especfica entraa cierto grado de subjetividad. As, por ejemplo, el desarrollo social
comprende aspectos tales como salud, vivienda y educacin, entre otros. Para evaluar la salud se
puede utilizar la esperanza de vida, la cantidad de nios nacidos vivos, y muchos otros criterios.
Estas dificultades estn presentes en todo proceso evaluativo que entraa confrontar
elementos diversos, cada uno de los cuales se mide en unidades distintas. Pero, aun as, y por
41
imperfecta que pueda resultar esta evaluacin, es necesario abordarla, pues: Qu valor puede
tener un concepto si l mismo no puede ser evaluado? De aqu que la evaluacin del grado de
desarrollo sostenible de un pas sea un tema relevante, abordado en numerosas investigaciones
desde el mismo momento en que fue formulado el concepto, y sobre el cul se contina
trabajando con resultados parciales que indican cierta insatisfaccin con los criterios utilizados
hasta este momento, como se ver a continuacin.
Atendiendo a estas circunstancias, no es de extraar que en las evaluaciones del
desarrollo sostenible a nivel de pas el mtodo utilizado preferentemente haya sido el de informes
valorativos donde se considera el avance o retroceso de indicadores seleccionados en las esferas
econmica, social y ambiental. Estas evaluaciones, aunque descansan en la evolucin de datos
estadsticos, poseen un carcter cualitativo y fraccionado, sin pretensiones de alcanzar un criterio
integrador. Resulta til cuando logran una sistematicidad que permite comparar los cambios de
un mismo territorio en el tiempo, pero son ms limitadas para comparaciones entre diferentes
pases o regiones.
Otro mtodo intentado ha sido lograr un indicador nico, o varios indicadores generales
que permitan expresar de modo integrado un valor numrico o cuantitativo del grado de
sostenibilidad de un pas o regin, lo cual facilita la comparacin con otros pases o regiones. Un
primer intento rpidamente descartado, fue el empleo del producto interno bruto como medida
del desarrollo sostenible. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, celebrada en 1992, descart el empleo de este indicador pues el mismo no incluye ni
el capital natural ni los efectos de la contaminacin ambiental, entre otras limitaciones.

42
En la bsqueda de criterios rigurosos de evaluacin de la sostenibilidad hay que destacar
tres reglas o principios propuestos por Herman Daly (1990) en una obra clsica que evala
crticamente la ambigedad del concepto enunciado en el Informe Brundtland. Las tres reglas
son:
La tasa de consumo de los recursos renovables no debe exceder su tasa de renovacin.
La emisin de residuos no debe superar la capacidad de absorcin de los ecosistemas.
Los recursos no renovables deben ser utilizados a una velocidad tal que permita
sustituirlos con la creacin de un recurso renovable equivalente, a partir de los ingresos
generados.
Siendo estas tres reglas rigurosamente vlidas para alcanzar la sostenibilidad, resulta
complejo encontrar mtodos de evaluacin de su grado de cumplimiento, por lo cual ha sido
limitado su alcance prctico.

43
IV. PATRN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PER
Tratar de determinar un patrn de desarrollo del Per es una tarea bastante complicada
debido a los constantes perodos de incertidumbres polticas y de crisis econmica. En principio
hay que reconocer que los procesos polticos y econmicos tienen una estrecha vinculacin, y no
se puede entender la racionalidad econmica sino se tiene un contexto claro de la situacin
poltica.
Con la transicin poltica de finales de los aos setenta se tuvo la ocasin de construir una
comunidad poltica democrtica, que termin una larga historia de exclusin y autoritarismo. El
nuevo rgimen incorpor plenamente, por primera vez, al APRA y a una izquierda emergente,
estableci el sufragio universal, en un contexto de intensa movilizacin y participacin social.
Lamentablemente, los aos ochenta terminaron con una inflacin de 7,650% en 1990, ms de
25,000 muertos y 5,000 desaparecidos por violencia poltica acumulados en la dcada. Luego, se
dio la llegada al poder de un outsider como Fujimori en los noventa, se produjo el auto-golpe
(abril de 1992), aprobado por ms del 80% de la poblacin, y se reeligi al lder autoritario en
1995, lo que hizo que se instaurara un rgimen que alcanz niveles de corrupcin insospechados,
difcilmente vistos antes en nuestra historia.
Sin duda, que la inestabilidad poltica tiene repercusiones en el desempeo del rgimen
econmico. El Per se ha caracterizado por tener en los ltimos cincuenta aos, periodos
sucesivos de crecimiento y recesin. En este perodo, se privilegi el crecimiento econmico con
el objetivo de generar ms recursos que pudieran satisfacer las necesidades de la creciente
poblacin. Este proceso llev a ejercer una permanente presin sobre determinados recursos
naturales, como forestales y pesca.

44
Como consecuencia, el patrn de desarrollo favoreci perodos de crecimiento de corto
plazo, con lo cual nunca se construy un proceso de sostenido de desarrollo; y, por el contrario,
se produjo una reduccin del capital natural del pas.
Una caracterstica singular, a pesar de lo errtico del desempeo econmico en la ltima
dcada, es la capacidad del pas para atraer inversin extranjera21, lo que se ha basado en una
gestin macroeconmica fuerte y un ambiente poltico estable a las inversiones.
En los actuales aos, la palabra desarrollo sostenible ha tomado una gran notabilidad en
el lenguaje poltico, econmico y social a nivel global. En palabras simples, el desarrollo
sostenible se refiere a un prototipo de desarrollo que utilice los recursos disponibles en el
presente, sin comprometer su existencia en el futuro.
El crecimiento demogrfico mundial ha crecido exponencialmente y su ritmo parece no
detenerse, especialmente en los pases en vas de desarrollo. De igual manera, los estndares de
consumo de estas poblaciones se incrementan, demandando cada vez un mayor nmero de bienes
que en ltima solicitud provienen de los recursos naturales.
A esta presin sobre los recursos naturales, se suma el impacto que producen sobre el
medio ambiente los procesos agrcolas e industriales. En muchos casos, las malas prcticas en los
procesos generan un deterioro de recursos vitales como el agua, los bosques y la tierra, los cuales
se renuevan a un ritmo ms lento del que son explotados. Todo ello tiene un impacto en el ser
humano y las medidas deben ser tomadas para afrontarlo de la mejor manera posible. Es aqu
donde el concepto de desarrollo sostenible debe pasar de la teora a la prctica.
Sin embargo, por ser ste un inconveniente de magnitud global, no puede ser afrontado
individualmente por los pases, las polticas pblicas que se implementen deben hallarse
45
coordinadas multilateralmente, en este sentido, es significativo que se genere un liderazgo
internacional de algn pas o regin.
La importancia del desarrollo sostenible radica en que este consiste en velar por el
mejoramiento de la calidad de vida en toda actividad humana, utilizando para esto solamente lo
necesario de los recursos naturales.

46
V. FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Las condiciones mnimas necesarias para lograr un proceso de desarrollo sostenible
exitoso han sido clasificadas en tres mbitos: el poltico, el econmico y el social. Dado el
momento poltico, varias de las personas entrevistadas mencionaron que las bases planteadas an
estn muy lejos de ser alcanzadas. Por lo tanto, el inicio del camino hacia el desarrollo sostenible
debera ser entendido como un proceso en el cual paulatinamente se creen las condiciones y se
deriven las acciones concretas.
5.1 En el mbito poltico
El aspecto ms saltante es el relacionado al fortalecimiento de la democracia y el papel de
los partidos polticos. Aqu se menciona reiteradamente la necesidad del balance de poderes, de
la representatividad, del control poltico, de la concertacin, de la vigencia de principios de
alternancia, de la difusin de informacin, entre otros.
Al respecto, estudios previos enfatizan en la necesidad de un Estado representativo que
garantice la gobernabilidad en democracia. De otro lado, los partidos polticos se constituyen en
uno de los canales a travs de los cuales la ciudadana expresa y da curso a sus demandas
sociales, por lo que stos son los llamados a constituirse en espacios de discusin y de dilogo.
Un segundo aspecto mencionado es la estabilidad jurdica. Aqu se hace hincapi en
garantizar los derechos de propiedad, la construccin de una normatividad completa,
transparente y estable, y un poder judicial creble. Agenda Per, sintetiza las funciones genricas
que le competen al Estado, stas son:

47
Garantizar la seguridad externa e interna, lo cual incluye adems de los aspectos de
defensa, el respeto irrestricto de los derechos humanos.
Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego para la participacin y
representacin poltica, que incluye la defensa de la libertad de expresin, el funcionamiento del
sistema electoral y la ampliacin de mecanismos para la participacin ciudadana.
Establecer las normas jurdicas y administrar la provisin de justicia, lo cual incluye la
creacin y perfeccionamiento continuo de los marcos legales para la solucin de controversias,
garantizando la independencia y autonoma del Poder Judicial frente a los otros poderes del
Estado.
Promover la equidad, la integracin y la justicia social, que incluye asegurar la igualdad
de oportunidades para todos, la reduccin de las desigualdades extremas y la armonizacin de las
consideraciones de equidad y solidaridad con las de eficiencia y derechos individuales.
Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad de las reglas de juego para los agentes
econmicos, que incluye la creacin de un marco de normas para el funcionamiento de una
economa de mercado con un fuerte contenido social, la promocin de la competencia, la
regulacin de los mercados y la proteccin de los consumidores y productores de bienes y
servicios.
Promover una adecuada insercin del sistema productivo en la divisin internacional
del trabajo, que incluye el diseo de estrategias y polticas para la reconversin productiva, y la
provisin de bienes y servicios pblicos para promover la competitividad.
Promover el respeto a la diversidad y el sentido de identidad nacional, que incluye la
toma de conciencia acerca de la identidad plural y en continuo despliegue que caracteriza a

48
nuestro pas, la promocin de una visin compartida de la historia y el futuro del Per, y la
formacin y transmisin de valores ciudadanos.
Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratgico para el desarrollo, que implica
articular lineamientos estratgicos para todos los agentes econmicos y sociales mediante un
amplio proceso de consultas, y propiciar la formacin de consensos sobre los temas y asuntos
crticos para el desarrollo nacional.
Otros aspectos mencionados individualmente son los siguientes: comprensin por parte
de los funcionarios pblicos sobre el funcionamiento de la economa, redefinicin en la
asignacin del gasto pblico, establecimiento del criterio de rendicin de cuentas a todo nivel y
capacitacin del sector pblico.
5.2 En el mbito econmico
El aspecto ms saltante es el fortalecimiento del sistema econmico que permita la
organizacin de una economa eficiente, competitiva y participativa en el mundo globalizado.
Para ello se necesita de marcos institucionales y normativos estables y crebles que promuevan
mayor transparencia, equidad y estabilidad en las interrelaciones entre los diferentes agentes
econmicos principalmente en temas tales como: propiedad intelectual, acceso a mercados lo
cual dar condiciones adecuadas para la inversin y facilitar el funcionamiento de mercados
eficientes. Adems, Agenda Per destaca la pertinencia de la estabilidad y disciplina
macroeconmica para contribuir con un proceso de crecimiento sostenido. En sntesis, un
fundamento clave en el frente econmico es la estabilidad jurdica y econmica.
La reactivacin de la economa tiene que hacerse sobre la base del aprovechamiento de
las capacidades ociosas de produccin, las ventajas comparativas dinmicas, el fomento a la
capitalizacin y organizacin empresarial y acceso a recursos financieros. Adems, es necesario

49
contar con una red de infraestructura bsica (transporte y comunicaciones) y de servicios
(educacin, salud, seguridad). Tambin es clave, dar las condiciones para que la organizacin de
la produccin estimule el desarrollo de conglomerados productivos (clster) descentralizados.
Tambin se destaca la urgencia impulsar fuertes inversiones en ciencia y tecnologa, en
informacin tecnolgica para ofrecer alternativas de tecnologa limpia que permita el mejor
aprovechamiento de los recursos naturales. Este aspecto, es particularmente relevante en el
campo de la biotecnologa, dada la riqueza de la diversidad biolgica que hay en el pas, la cual
an est subutilizada.
5.3 En el mbito social
El principal aspecto es el relativo a la inversin en educacin. La educacin es un
elemento clave para el desarrollo de una cultura democrtica basada en valores. La educacin
tambin condiciona tanto las posibilidades de ingreso al mercado laboral como la calidad de
empleo y los ingresos. La inversin en educacin supone el desarrollo de un sistema educativo
que responda a las exigencias del pas. Este sistema educativo tiene que estar orientado al
desarrollo de capacidades que permitan manejar el futuro incierto, en un contexto de
globalizacin y que promueva el mximo desarrollo del recurso humano. Ello supone la
formacin de un recurso humano creativo, flexible, con capacidad de respuesta frente a
situaciones nuevas y capaces de plantear alternativas innovadoras, que permitan el mejor
aprovechamiento de los recursos. Adems, supone un sistema educativo que forme ciudadanos
conocedores y respetuosos de la diversidad cultural y tnica. En este sentido, la educacin se
constituye en un componente clave para un proceso de desarrollo, el cual tiene que ser visto de
manera transversal y no slo como un sector social ms.

50
Len Trahtemberg destaca la relevancia de formar lites y vanguardias que muestren la
posibilidad de llevar a cabo proyectos exitosos. Adems, en el nuevo milenio las exigencias de
calidad de la mano de obra, exige una educacin integral, que vaya ms all de la transmisin de
conocimientos.
Tambin se destaca la difusin de informacin. El flujo de informacin transparente,
desde el Estado, es destacado porque permitira la formacin de opinin, la presentacin de
propuestas y el fomento de la participacin de la poblacin. Adems, este elemento se considera
clave porque va a propiciar la organizacin de la sociedad civil para canalizar sus aportes y
sugerencias sobre temas especficos.
Otro aspecto resaltado es el referido a la descentralizacin y su relacin con la exclusin
social. Un proceso de descentralizacin productiva e institucional generar efectos sociales
positivos. El principal efecto consiste en eliminar la exclusin social de algunos grupos
poblacionales, fortaleciendo las organizaciones de base para que stas sean slidas y
participativas. Un proceso de descentralizacin y un sistema educativo adecuado desarrollar las
capacidades locales y estimular el aprovechamiento de oportunidades, en un marco de
revaloracin de las culturas y etnias locales. Adems, un proceso de descentralizacin efectivo
supone el diseo de mecanismos de rendicin de cuentas para asegurar la provisin eficiente de
servicios en las diferentes reas del pas.

51
VI. CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE SECTORES LDERES DEL PROCESO DE

DESARROLLO SOSTENIBLE NACIONAL
La revisin de las fuentes bibliogrfica referidas al tema de la visin del pas, mostr la
utilizacin de distintos enfoques para la aproximacin a los sectores que podran ser
considerados prioritarios de desarrollar. Dado que la presente monografa tiene como objetivo
lograr mayor precisin respecto a la forma de acercarse a esa visin de pas, se plantea proponer
algunos criterios que permitiesen identificar aquellos sectores econmicos sobre la base
conceptos econmicos, sociales y ambientales.
6.1 Criterios de sostenibilidad econmica
Los criterios de sostenibilidad econmica se refieren a todos aquellos aspectos
relacionados a la actividad productiva del pas que genera una base de ingresos y recursos
positiva y creciente. Dentro de estos criterios se mencionaron con mayor nfasis los siguientes:
a. Actividades que tengan un potencial de crecimiento
El criterio establecido supone que el sector o actividad seleccionada debera ser evaluado
en funcin del mercado potencial de mediano plazo. Ello implica, de acuerdo al caso, un anlisis
respecto del potencial de crecimiento del mercado o de productos relacionados, un anlisis de los
sustitutos existentes y potenciales, un anlisis de precios de materias primas y productos finales,
entre otros.
b. Actividades que requieran de un uso del conocimiento y promuevan el uso de

tecnologas
El criterio establecido supone la necesidad de plantear el desarrollo sostenible del Per
sobre la base de lo que mundo considera el fundamento de la prosperidad y del bienestar en el
siglo 21, es decir, el desarrollo de las capacidades de investigacin cientfica y la innovacin

52
tecnolgica53. Nuestro pas, poseedor de una riqueza natural inmensa, y de un conocimiento
ancestral escasamente reconocido tiene ventajas excepcionales en este campo.
c. Actividades que promuevan la generacin de divisas
Un tercer criterio en el mbito econmico es el relacionado con las actividades que
promueven la generacin neta de divisas, es decir, aquellas que por su naturaleza tengan un
balance positivo entre demanda de divisas para la produccin y generacin de divisas en la venta
del producto final en el mercado exterior.
6.2 Criterios de sostenibilidad social
Los criterios de sostenibilidad social se definen como aquellos relacionados al bienestar
de la poblacin. Si bien es cierto que mayores ingresos tiene un efecto directo en el bienestar de
los individuos, se enfatiza en este criterio aspectos de distribucin de ingresos y recursos.
a. Actividades que promuevan el fortalecimiento de la sociedad civil
El criterio mencionado revela la percepcin que una de las consideraciones
fundamentales para el logro del bienestar social es permitir que la poblacin pueda tener acceso a
la informacin y que sea capaz de expresar su opinin a travs de canales formales. Ello implica
que las actividades seleccionadas deberan promover la integracin social, difundir las
oportunidades y articular las capacidades y habilidades del recurso humano.
b. Actividades que sean descentralizadoras y promuevan efectos multiplicadores en las

distintas zonas
Este criterio propone que las actividades escogidas eviten el centralismo del aparato
productivo e institucional y, por lo tanto, reviertan el proceso seguido hasta ahora en el pas.
53
6.3 Criterios de sostenibilidad ambiental
Los criterios de sostenibilidad ambiental tienen que ver con aspectos relativos al stock de
recursos naturales y a la calidad del ambiente. Cabe mencionar que, a diferencia de los criterios
de sostenibilidad econmica y social, los ambientales fueron ms difciles de conceptuar debido
a la escasa referencia de indicadores al respecto. Por lo tanto, un aspecto importante para
desarrollar a futuro es el uso de indicadores de prdida o ganancia de capital natural y de
deterioro o mejora ambiental.
a. Actividades que reduzcan el deterioro ambiental
An con esta restriccin conceptual, existe la percepcin general que es importante que
las actividades econmicas no daen el ambiente y, ms bien, reduzcan el deterioro del mismo,
va actividades complementarias. En este sentido, en los ltimos aos muchas empresas estn
incorporando el concepto de responsabilidad social (que incluye el componente ambiental) en la
gestin, lo cual indica un cambio en la percepcin hacia el tema.
b. Actividades que fomenten el uso adecuado de los recursos
Asimismo, el manejo de los recursos naturales en aquellas actividades seleccionadas
debera promover la conservacin de los mismos y su uso racional de manera que se garantice su
permanencia en el tiempo.
54
VII. SECTORES IDENTIFICADOS
En un mundo cambiante, con mercados bastante dinmicos, la innovacin permanente y
el desarrollo de nuevos productos y servicios son aspectos claves para participar en un mundo
globalizado.
Dado que interior de cada sector se realizan un conjunto de actividades diversas,
depender del manejo, eficiencia y correspondencia con las exigencias del mercado para que
stas tengan vigencia en el proceso de desarrollo sostenible.
Se destaca la importancia de contar con un recurso humano calificado para evaluar los
cambios en el entorno interno y externo; capaz de plantear los ajustes pertinentes o los cambios
necesarios en el funcionamiento de un sector o en su defecto evaluar la pertinencia de desarrollar
otras actividades alternativas. Dado que hoy no se conocen aquellas actividades alternativas que
ms adelante contribuyan con el desarrollo del pas, lo importante es contar con un recurso
humano altamente calificado que identifique y aproveche las oportunidades de mercado. Lo cual
implica aprovechar adecuadamente los recursos de modo tal que se reinviertan los beneficios en
otras actividades y servicios que contribuyan con el proceso de desarrollo sostenible. Ello supone
una concepcin dinmica de sobre las actividades econmicas que lideran el proceso.
Los principales sectores identificados, a partir de las visiones planteadas anteriormente, como
ejes del crecimiento econmico y que contribuyan con el desarrollo sostenible son los siguientes:
Agroindustria
Turismo
Diversidad biolgica y biotecnologa
Infraestructura
55
7.1 Agroindustria
En el anlisis de la agroindustria, no podemos dejar de incluir al subsector agrcola, el
cual es un componente bsico de la cadena productiva. Un sector agroindustrial competitivo,
supone estar vinculado a un sector proveedor de materia prima tambin moderno, eficiente que
responda a las exigencias de la agroindustria en trminos de volumen, calidad y oportunidad.
Aspectos claves del sector
Dotacin y potencialidad
El desarrollo del sistema agricultura-agroindustria se basa en la variedad de ventajas naturales
poco aprovechadas y en el reto que representa transformarlas en ventajas competitivas. Entre los
principales aspectos destacan:
Ventajas
Localizacin estratgica del pas respecto a los principales mercados de destino.
20% del suelo tiene aptitud agropecuaria, es decir 25525,000 has, de las cuales 6%
agrcola y 14% pecuaria). Sin embargo, apenas el 36% de la tierra con capacidad agrcola
se utiliza.
El 22% de la superficie agrcola para cultivos transitorios y permanentes se encuentra en
la costa.
Gran diversidad biolgica que se constituye en un potencial para el desarrollo gentico de
cultivos y crianzas.
Generacin de empleo descentralizado sobre la base del uso intensivo de mano de obra.
56
7.2 Turismo
La heterogeneidad geogrfica asociada a una variedad de ecosistemas, la riqueza de
nuestra historia antigua, hace que el Per cuente con recursos tursticos nicos y diversos y tiene
el potencial para atender las exigencias de los diferentes tipos de turistas, cada vez ms
especializados, algunos de los cuales buscan no slo conocer lugares nuevos sino tambin
interaccin con la poblacin local.
Una de las ventajas del desarrollo de este sector es su capacidad de generacin de efectos
multiplicadores de produccin y empleo de manera descentralizada. Sin embargo, el desarrollo
sostenible del sector supone capitalizar sus ventajas y dar respuesta y superar en el breve plazo
las restricciones que enfrenta.
Ventajas
Heterogeneidad geogrfica y cultural, que posibilita el desarrollo de diferentes
alternativas tursticas (histrico-arqueolgico, de naturaleza, de aventura, mstico, entre
otras).
22 montaas de ms de 6,000 msnm.
Extensas reas protegidas que permiten el desarrollo de la actividad turstica (p.e.
Reserva Nacional de Paracas, de Pacaya Samiria).
Riqueza de historia, cultura y tradiciones lo que se expresa en un valioso patrimonio
histrico-arqueolgico (Machu Picchu, Chan Chan, Kuelap)
Pas multicultural y multitnico.

57
7.3 Biodiversidad y Biotecnologa
El Per es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, se le conoce como
pas megadiverso, por la riqueza de ecosistemas. Por ejemplo, en cuanto a la flora, se calcula
que se tiene el 10% del total mundial, de las cuales el 30% son endmicas. El Per ocupa el
primer lugar en el mundo respecto al nmero de especies de plantas con propiedades conocidas y
utilizadas por la poblacin (4,400 especies) y respecto al nmero de especies nativas
domesticadas (128). En cuanto a la fauna, el Per tambin tiene un sitial importante en el mundo.
Ocupa el primer lugar en peces, tiene el 10% del total mundial de especies (2,000 especies en el
Per); el segundo lugar en aves (1,730 especies) y el tercer lugar en anfibios y mamferos.
El Per es uno de los centros mundiales ms importantes de recursos genticos de
plantas y animales. Es el primer pas en variedades de papa, aj, maz, granos andinos,
tubrculos y races andinas.
7.4 Sector Infraestructura
El desarrollo de los servicios de infraestructura bsica fue mencionado como una de las
actividades ms importantes para liderar el desarrollo sostenible. La percepcin de este sector va
en dos sentidos: (i) se entiende que para que el sistema econmico y social de la regin, y de los
pases en particular, se desarrollen es necesario que las condiciones de las comunicaciones y del
transporte faciliten este proceso, por lo tanto, se debe desarrollar la infraestructura portuaria,
area, vial, comunicaciones, entre otros.

58
(ii) se entiende, tambin, que el desarrollo del sector infraestructura va a crear una dinmica
propia, es decir, generar efectos en empleo, mejoras tecnolgicas, recursos econmicos, entre
otros.
Como medir el desarrollo sostenible
Los modelos tradicionales de medicin econmica no con capaces de incluir los aspectos del
desarrollo sostenible. El ejemplo ms claro es el Producto Interno Bruto (PIB), que mide la
receta total de una determinada regin. Como solo cuentan los aspectos monetarios, el PIB no
incluye otros aspectos como la divisin igualitaria de esta riqueza en la sociedad y los impactos
negativos del medio ambiente.
As que, a lo largo de los ltimos aos, empezaron a aparecer algunas estrategias para intentar
medir la sostenibilidad. El ndice de desarrollo Humano (IDH), calculado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. No es exactamente un ndice de sostenibilidad, pero
ayud a dimensionar esos nuevos mtodos. Uno de los ejemplos del nuevo mtodo es el ndice
de Progreso Genuino (IPG), que basado en el clculo del PIB agrega otros datos que pueden
afectar el valor para arriba o para abajo.
El IPG es calculado por organizaciones no gubernamentales Redefining Progress (Redefiniendo
el Progreso) basados en la metodologa de Friends Of The Earth (Amigos de la Tierra). Son
medidos datos como:
Distribucin de la Receta Mide la cantidad del PIB que va a las clases no favorecidas.
Trabajo Domstico y Voluntario Como la ama de casa no rinde dinero, su trabajo no entra en
las estadsticas tradicionales. En este ndice si cuenta, as como el trabajo Voluntario.
Nivel Educacional Mas nivel educacional de la poblacin, mayor el ndice IPG.

59
Coste del Crimen La violencia contra el hombre, la naturaleza y la propiedad privada es un
gran desperdicio de recursos de una sociedad. Por eso debe ser sustrado. Agotamiento de
Recursos Unido directamente a la cuestin ambiental, contabiliza las prdidas de recursos
naturales ocurridas en casos como la deforestacin o la bsqueda de un deposito mineral.
Contaminacin Humo en las ciudades, ros llenos de contaminantes, ruido. Eso todo genera
un coste, que afectara negativamente el ndice.
Degradacin ambiental a largo plazo Cambios climticos, basura nuclear, agujero en la capa
de ozono - Los costes de estos problemas contemporneos son contados.
Menos tiempo de ocio En las grandes ciudades, el tiempo para descansar y divertirse es cada
da ms pequeo, o sea, es importante saber qu puede costar la disminucin del tiempo de ocio
y descanso de la poblacin.
Gastos Defensivos Este tem mide los costes para defenderse contra varios problemas de orden
ambiental y/o sociales, sea la erosin o mismo un accidente de trfico.
Tiempo de vida til de los bienes de consumo y de infraestructura pblica Los ndices
tradicionales miden la inversin en infraestructura y los gastos con consumo, pero no cuentan el
desgaste y el mantenimiento de esos productos. El IPG s.
Dependencia de los Activos Externos En los clculos tradiciones, como en el PIB, la mayora
de los prstamos internacionales son considerados positivos. En el IPG, cuando el prstamo es
para una inversin, puede ser considerado positivo, pero si es para consumo, es negativo.
60
CONCLUSIONES
Importancia de contar con condiciones mnimas necesarias que permitan el proceso de
Desarrollo Sostenible, ya que la evidencia muestra que difcilmente se puede seguir un
proceso de desarrollo si no se cuenta con ciertas bases que permitan aprovechar de
manera consistente las oportunidades que se presentan. Tres frentes deben estar
claramente definidos: poltico, econmico y social.
Tener criterios de seleccin con bases objetivas para orientar la identificacin de sectores
claves. A fin de garantizar un proceso de desarrollo sostenible es necesario contar con
criterios que permitan la seleccin de actividades que garanticen un crecimiento
econmico, con beneficios sociales y menores impactos ambientales.
Estado promotor y polticas que favorezcan los mecanismos de mercado. Al Estado le
corresponde un rol promotor, facilitador que genere las condiciones necesarias para el
desarrollo y funcionamiento eficiente y competitivo de los sectores identificados
(Agroindustria, Turismo, Biodiversidad y Biotecnologa e Infraestructura).

61
BIBLIOGRAFA
Braez, R. (2000). Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico: University of Texas.
Clausewitz, K. v. (1832). De la Guerra. Berlin, Alemania.
Duran, D. (2010). Las Dimensiones de la Sustentabilidad . Geoperspectivas, 3.
Frers, C. (10 de Agosto de 2007). Ecoportal.net. Obtenido de Ecoportal.net:
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Especiales/Contaminacion/El_problema_de_la_contaminacion_ambiental
Galarza, E. (2010). Ruta hacia el Desarrollo Sostenible del Per. Lima, Per: Centro de
Investigacin Universidad del Pacfico.
Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social. (2011). Combatir la
Pobreza y la Desigualdad. Ginebra, Suiza: Latitudesign.
Meadows, D., & Behrens, W. W. (1972). Los Lmites del Crecimiento. Roma: Donella Meadows.
Ochoa, L. C. (2014). Desarrollo Sostenible o Sustentable? Monterrey, Mexico: Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey .
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Sols Ochoa, L. C. (2014). Desarrollo Sostenible o Sustentable? Monterrey, Nuevo Len.:
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Tzu, S. (s.f.). El Arte de la Guerra.

62
Unidad, N. (1997). Carta de la Tierra.
Villamizar, F. (s.f.). Desarrollo Sostenible? o Sustentable?

Desarrollo Sustentable y Sostenible

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Desarrollo Sustentable y Sostenible

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Encabezado: DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE

Desarrollo Sustentable Y Sostenible

Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro

Universidad Nacional Federico Villarreal

Notas del Autor

Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro

Escuela de Ingeniera Industrial, Universidad Nacional Federico Villarreal

Esta monografa ha sido financiada por los propios alumnos

Universidad Nacional Federico Villarreal, Oscar Benavides 450, Lima 01

6.2 Criterios de sostenibilidad social ...................................................................................................... 52

que tengan potencial de crecimiento econmico sostenido, generadores de efectos sociales

regionales y que permitan un aprovechamiento racional de los recursos naturales y conservacin

la primera, se planea el concepto de Desarrollo Sustentable teniendo en cuenta las diferentes

aproximando los beneficios esperados.

La sustentabilidad es la cualidad de sustentable. Si algo es sustentable significa que se

sustentar. Ahora si queremos utilizar el trmino de desarrollo ambiental sustentable, estaramos

funciona. En cambio si deseo que mi modelo de desarrollo se sostenga en el tiempo, entonces

incorrectos si los utilizamos en el contexto apropiado.

en cuanto a su aplicacin, pero que depende de la ubicacin geogrfica la connotacin que se le

Que se puede sustentar o defender con razones.

distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades al aplicar mecanismos

econmicos, polticos, ambientales y sociales, as como en los patrones de consumo que

determinan la calidad de vida.

Antes de adentrarnos al desarrollo sustentable y sostenible, debemos entender las

una gran evolucin econmica con huelgas, reclamos y conflictos sociales?

desarrollar, es decir aumentar la calidad de vida de la poblacin. El crecimiento tiene una

connotacin material, mientras que el desarrollo est vinculado con el bienestar.

Evaluacin anual del PBI Per

II. DESARROLLO SUSTENTABLE

A principios de la dcada de los setenta, se empez a tomar conciencia de que los

sin causar problemas al medio ambiente y al prjimo.

El desarrollo sustentable segn (Sols Ochoa, 2014)exige a los distintos actores de la

sociedad el establecer responsabilidades y compromisos en el desarrollo de mecanismos para

interdisciplinarios que permitan tener un desarrollo considerado ptimo en lo econmico, en lo

En el Per el gobierno ha estado ms preocupado en fomentar la inversin extranjera a

travs de la privatizacin de los yacimientos y empresas mineras, que en lograr objetivos

ambientales, dando como resultado la falsa percepcin de que el crecimiento econmico y la

Sin embargo se ha discutido y llegado a un consenso sobre las lneas prioritarias de

sus esfuerzos. Agendas de cooperacin internacional como AID (Agencia Internacional de

Desarrollo) y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) han elaborado agendas de trabajo

elaboradas por el gobierno en relacin al desarrollo y progreso, subestimaron los costos

econmicos y sociales de la explosin demogrfica, la desigualdad social, el impacto de la

agricultura y la industria al medio ambiente, la contaminacin y la prdida de calidad del aire,

agua y tierra del territorio, evitando las implicaciones y permitiendo el crecimiento de la

Podemos percatarnos de la importancia que tener un desarrollo Sostenible y Sustentable

nos permita existir en armona con el ecosistema (Sols Ochoa, 2014).

2.1 Dimensiones de la sustentabilidad

Para definir cabalmente la sustentabilidad es necesario considerar todas sus dimensiones

de manera articulada, dado que en caso contrario, se cae en reduccionismos inconducentes.

mantenimiento de los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y la base de los recursos

comunidades y a lograr el equilibrio demogrfico y la erradicacin de la pobreza.

-La sustentabilidad econmica que demanda un desarrollo econmicamente eficiente y equitativo

dentro y entre las generaciones presentes y futuras.

en los foros internacionales, sobre la importancia y dimensiones de este concepto; la realidad es

y local es todava muy incipiente.

Adems, existe una subvaloracin de la dimensin territorial que puede traer

consecuencias negativas en la planificacin del desarrollo sostenible (Duran, 2010).

2.1.1 Escenario econmico

arduas en trminos de su relacin con la sustentabilidad. Se ha sealado con razn que an la

como los aspectos ambientales que no tienen valoracin cuantitativa en la contabilidad o en el

Para desarrollar el tema de la dimensin econmica de la sustentabilidad se puede

plantear la pregunta: es posible la sostenibilidad ambiental con la economa de mercado? Esta

determinadas metas ambientales, de manera de influir en las formas, productos y subproductos

de los impactos ambientales generados por un proyecto o actividad.