Sistemul de protectie a drepturilor omului in cadrul

ONU

I. CONCEPTUL DE DREPTURI ALE OMULUI

Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului.

Drepturile Omului reprezint unul dintre conceptele fundamentale ale

discursului socio-juridic i politic actual. La nivel european, respectarea
drepturilor omului reprezint unul dintre standardele politice fundamentale,
expres formulate de Consiliul European de la Copenhaga (1993), ale integrarii
n Uniune. Mai larg, n relaiile sale economice cu statele n curs de dezvoltare,
Uniunea European practic aa numita clauza de condiionalitate. Ea are n
vedere respectarea drepturilor omului de ctre statele crora Uniunea le acord
asisten i sprijin pentru dezvoltare.
La nivel internaional, respectarea drepturilor omului este atent
monitorizat de ctre organisme specializate ale Naiunilor Unite (Comisia
pentru Drepturile Omului, Comitetul pentru Drepturile Omului etc) dar i de
ctre organizaii non-guvernamentale cu vocaie global (Human Rights
Watch). Rapoartele de monitorizare realizate oblig statele s-i reevalueze
politici, decizii administrative, legislaia etc., pentru a stopa nclcarea
drepturilor omului i pentru a da posibilitatea tuturor cetenilor s le valorifice,
n condiiile unui tratament egal i non-discriminatoriu.
n doctrina socio-juridic se admite ca att conceptul ct i sistemul
contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au originea n
Declaraia American a Independenei 1(1776) precum i n Declaraia

1
n ordine cronologic primele Declaraii au aprut n Statele Unite ale Americii (iunie 1776 Declaraia drepturilor
cetenilor statului Virginia, septembrie Pennsylvanie 1776, noiembrie 1776 Maryland, iulie 1777 Vermont, martie
1780 Massachusetts, octombrie 1783 New Hampshire). n ciuda acestei prioriti cronologice, Europa este
considerat leagnul Declaraiilor Drepturilor Omului. Prin gndirea juridic i filosofic moderne, -cunoscute i pe
cellalt rm al Pacificului- prin autorii care au inspirat aceste documente moral-juridice ( J.Locke, Th. Hobbes,
1
drepturilor Omului i Ceteanului, proclamat de revoluia francez de la
1789. Aceste documente sunt legate de amplele procesede emancipare
dezvoltate de proiectul modernitii. Ele au vizat schimbri fundamentale n
ordinea public dominat de ierarhii tradiionale de natura patriarhal,
economic, politic i ecleziastic. ntemeiat pe dreptul natural, idealul
promovat de aceste declaraii era acela al egalitii i fraternitii, al convingerii
c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi inalienabile.
ncepnd cu secolul al XIX lea prevederile referitoare la drepturile omului au
fost integrate n majoritatea legislaiilor i constituiilor din Europa i Statele
Unite ale Americii.
Definiia de lucru la nivelul sistemului Naiunilor Unite a fost formulat
de Louis Lenkin2.
"Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n
conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este
ndreptit s le pretind de la societatea n care triete.

II. Protectia drepturilor omului in Natiunile Unite

1. Dinamica micrii pentru drepturile omului, n sec.XX, a fost i este

legat de activitatea unor organizaii internaionale precum i a unor ideologii.
n timp ce ideologiile au furnizat temeiul i legitimitatea drepturilor omului,
organizaiile internaionale interguvernamentale i non-guvernamentale au avut
rolul esenial n procesul de codificare a normelor de drept internaional al
drepturilor omului precum i n monitorizarea implementrii lor de ctre statele
membre. Evoluia lor nu poate fi neleas, n mod adecvat, fr a sublinia

D.Hume, Montesquieu, H.Grotius, S.Pufendorf , C. Woff) Europa i-a pus amprenta asupra Declaraiilor drepturilor
omului din sec. al XVIII i XIX. Dup modelul declaraiilor, al drepturilor proclamate, au fost elaborate n sec. XIX,
constituiile statelor europene moderne. Aceste constituii au fost fondate pe principiul ocrotirii drepturilor omului
(Spania 1837; Portugalia 1838; Grecia 1848; Roma i Piemontul n 1848; Romania 1866; Serbia i Bulgaria 1879).

2
legtura strns cu organizaiile internaionale2 dezvoltate dup cel de al doilea
rzboi mondial att la nivel global ct i regional. n cadrul sistemului universal,
rolul decisiv a revenit Organizaiei Naiunilor Unite precum i organismelor
sale specializate (OIM, UNESCO, UNICEF, OMS etc).
nc de la la naterea sa n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial,
Naiunile Unite au contribuit decisiv la dezvoltarea pe baze noi a micrii
pentru Drepturile Omului. Carta Naiunilor Unite3 nu cuprinde o list a
Drepturilor Omului4. Dintre punctele de vedere formulate la San Francisco de
ctre reprezentanii statelor s-a optat pentru elaborarea unui document distinct
n materia Drepturilor Omului realizat de ctre o comisie care se va ocupa n
mod special de aceast problem. Baza legitim a fost reprezentat de art 68 din
Cart care prevedea c unul dintre organismele Naiunilor Unite, respectiv
Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru problemele economice
i sociale i pentru promovarea drepturilomr omului". n 1946 Consiliul
Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a devenit,
n timp, cel mai important organism cu vocaie universal de promovare a
Drepturilor Omului5.
La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, s-au conturat dou poziii. Unii
reprezentani ai statelor membre au susinut adoptarea unei declaraii cu privire
la drepturile omului. n opinia promotorilor, aceast declaraie era menit s
exercite o influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct de vedere a
susinut necesitatea realizrii unei convenii care s cuprind o cart a
2
Organizaiile internaionale (interguvernamentale) sunt persoane juridice de drept internaional constituite pe
baza unor acorduri (tratate constitutive) ntre state. Vezi A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu; (2000) Drept
internaional contemporan, Ed.AllBeck, Buc. P.97-113; n funcie de aria de extindere a activitii, organizaiile
internaionale sunt cu vocaie universal (ONU, OMC etc), regional (Consiliul Europei, Uniunea European etc)
i subregional.
3
Documentul constitutiv al ONU Carta Naiunilor Unite- a fost semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco.
4
Respectarea drepturilor omului este prevzut n art.1 i art.55 din Carta Naiunilor Unite.
5
Activitatea ,din ultima decada, a Comisiei pentru Drepturile Omului a generat numeroase critici care au acuzat acest
organism de slbiciune la diferite presiuni politice i ineficien n adoparea unor msuri n situaii de nclcare
flagrant i persistent a drepturilor omului. Secretarul General al Naiunilor Unite, Kofi Anan a propus, de altfel, la
sumitt-ul ONU din septembrie 2005, un plan de reform a Comisiei pentru Drepturile Omului. Prin votul Adunrile
Generale a ONU din 16 Martie, 2006 s-a nfiinat un nou organism CONSILIUL NAIUNILOR UNITE PENTRU
DREPTURILE OMULUI care nlocuiete Comisia pentru Drepturile Omului.

3
drepturilor omului, supus ratificrii statelor, dup adoptarea sa de ctre
Adunarea General. Din raiuni pragmatice dictate de nevoia de a lega statele de
o serie de valori democratice comune i de a prentmpina noi conflicte la scar
mondial, s-a dat curs primului punct de vedere. La 10 decembrie 1948
Adunarea General a adoptat declaraia elaborat de Comisia pentru Drepturile
Omului sub numele de Declaraia Universal a Drepturilor Omului.6 La mai
bine de 50 de ani de la adoptare,
"Declaraia i pstraz locul su de onoare n istoria micrii pentru
drepturile omului. Nici un alt document - sublinia Henry Steiner- n-a surprins
mai bine momentul istoric, n-a atins aceeai for moral sau a exercitat
influen mai mare asupra micrii n ansamblul su Declaraia a exprimat
ntr-un limbaj elocvent speranele i idealurile unei lumi eliberate de ororile
celui de al doilea rzboi mondial. Orict de evident ar prea astzi, Declaraia
aduce un mesaj mult mai radical dect au intenionat poate chiar i promotorii
si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele tradiionale din dreptul
internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor internaionale asupra
unor probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace."7
Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea pe baza Declaraiei a unui
tratat, care s genereze obligaii juridice pentru state a fost, de asemenea, urmat
dar s-a materiaizat mult mai trziu. Declanarea rzboiului rece i scindarea
ideologic8 a micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care
au fcut ca cele dou principale tratate asupra drepturilor omului s intre n
vigoare dup 28 de ani )de la adoptarea DUDO). Pactul cu privire la Drepturile
Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturile Economice Sociale i
Culturale au fost adoptate de Adunarea General n 1966 i au intrat n vigoare

6
Din cele 56 de state membre ale Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 s-au abinut
7
Steiner, H (1998) : "Securing Human Rights : The First Half Century of the Universal Declaration and Beyond"
Harvard Magazine, September-October, p.45

8
rile occidentale considerau c ar trebui elaborat i adoptat un singur tratat care s cuprind dreptuirle civile i
politice (singurele recunoscute ca drepturi ale omului; drepturile economice sociale i culturale ar reprezenta doar
deziderate ) iar cele din blocul estic susineau necesitatea elaborrii i adoptrii unui tratat care s cuprind
drepturile economice, sociale i culturale.

4
n1976.
Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al
Drepturilor Omului constituind Carta Internaional a Drepturilor Omului.
Carta Drepturilo Omului cuprinde:
Declaratia Universala a Drepturilor Omului, adoptata la 10 decembrie
1948 de catre Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite;
Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice (si
protocoalele sale optionale);
Pactul International cu privire la Drepturile Economice, Sociale si
Culturale.
Carta cuprinde o lista ampla de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi
personale, civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale.
Aceast list a fost n continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc,
centrate pe reglementarea unor probleme speciale, cum ar fi, genocidul,
drepturile politice ale femeii, eliminarea oricrei forme de discriminare a
femeii, a discriminrii rasiale, interzicerea torturii, drepturile copiilor, etc. n
dreptul internaional aceste drepturi se structureaz ntr-un sisten complex i
interdependent de garanii.

2) Tipologii ale drepturilor omului.

a) O tipologie a drepturilor din Cart ar cuprinde, dup J.Donnelly9, cinci

mari categorii :
(1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie
a vieii i demnitii persoanei);
(2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul);
(3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a

9
Donnelly, Jack (1993): Universal Human Rights in Theory and Practice, London, Cornell University Press,
pag.36

5
individului n societate);
(4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i
condiiilor n care se desfoar munca);
(5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a influena
normele i structurile societii).
b) O tipologie mai complex rezult din analiza celor dou Pacte. n cadrul
Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, individul, ca
entitate fizic i moral, este protejat prin garantarea : dreptului la via (art.6,
par.1), dreptul de a nu fi supus sclaviei i servituii (art.8, par.1i 2), dreptul
individului de a i se recunoate personalitatea juridic (art.16), dreptul la via
privat, onoare i reputaie (art.17), libertatea de a adopta orice credin
religioas (art.18, par.1 i 2), protecia familiei (art.23) i a copiilor (art.24).
Libertile personale care protejeaz poziia individului n societate
reprezint o alt categorie de garanii. n cadrul acestui grup, Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice prevede: dreptul la
libertate i securitate personal (art.9), libertatea de micare (art.12), dreptul
strinilor de a nu fi expluzai (art.13), libertatea de exprimare a credinei
religioase (art.18, par.3 i 4), libertatea de opinie i expresie (art.19) i limitarea
ei doar de interdicia propagandei pentru rzboi i discriminare (art.20), etc
Drepturile politice sunt de asemenea garantate de articolul 25 din
Convenie. Lor li se adaug libertatea de asociere (art.22) i de ntrunire panic
(art.21).
Dac individul este rspunztor pentru comiterea unei infraciuni sau
de nclcarea ordinii publice el este protejat de exerciiul abuziv al puterii
publice de existna garaniilor judiciare. ntre acestea Pactul prevede o serie de
principii i drepturi, cum ar fi : egalitatea indivizilor n faa oricrui tribunal i
instane, dreptul ca litigiul s fie examinat echitabil i public de ctre un
tribunal competent, independent i imparial, (art.14); reguli privitoare la
tratamentul persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de libertate (art.10);
dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude, inumane
6
sau degradante (art.7). La acestea se adaug prevederile speciale legate de
pedeasa cu moartea (art.6, par.2-6).
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice instituie, de
asemenea, o serie de garanii generale legate de tratamentul egal i
interzicerea oricrei forme de discriminare (art.26) precum i egalitatea n
drepturi a brbatului i femeii. El prevede protecia identitii culturale,
religioase i lingvistice a minoritilor etnice (art.27).
Cel de al doilea Pact cuprinde trei categorii de drepturi menionate chiar
n titlul su: drepturi economice, sociale i culturale. Drepturile economice
reglementeaz : dreptul la munc (art.6), la condiii de munc decente i la un
salariu echitabil (art.7), dreptul de a nfiina i asocia n sindicate (art.8), dreptul
la securitate social (art.9).
Drepturile sociale au n vedere : protecia familiei (art.10), drepturi speciale
referitoare la asistena social a mamelor (art.10, par.2) i copiilor (art.10,
para.3), dreptul la un standard decent de via ce include hrana, mbrcmintea
i locuina (art.11), dreptul la sntate (art.12), la mbuntirea igienei mediului
(art.12, par.2, lit.b) i la profilaxia maladiilor epidemice i profesionale (art.12,
par.2, litc), etc.
O categorie distinct este aceea a drepturilor culturale. ntre acestea
Pactul reglementeaz : dreptul la educaie (art.13 i 14), dreptul de a participa
activ la viaa cultural precum i de a beneficia de progresul tiinific i
aplicaiile sale (art.15, par.1, lit.a i b). Convenia prevede, n articolul 13, c
organizarea sistemului colar nu este dreptul exclusiv al statului, prinii putnd
opta pentru "instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritii publice, dar
conforme cu normele minimale prescrise sau aprobate de stat n materie de
educaie" (art. 13, par.3)..
Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte
tratate internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale l au :
Convenia Internaional asupra Eliminrii Tuturor Formelor de
7
 Discriminare Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969)10;
Convenia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva
Femeii (adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981)11;
Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse ori Tratamente Crude,
Inumane sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n vigoare n 1987)12,
Convenia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat n
vigoare n 1990)13. mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al
drepturilor omului reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite.
Convenia cu privire la drepturile tuturor muncitorilor emigrani i a
membrilor familiilor lor (adoptat n 1990 intrat n vigoare n 2003).

3) Generaii de Drepturile Omului

Drepturile Omului au evoluat de la reglementri cu caracter general, care

exprimau mai degrab deziderate i idealuri, ctre un sistem complex care se
adreseaz unor persoane aparinnd unor grupuri cu potenial ridicat de
vulnerabilitate (femei, copii, minoriti etnice, lingvistice, religioase etc) sau
aflate n situaii cu grad ridicat de risc (refugiai, persoane traficate, victimele
infraciunilor comise cu violen etc). Dinamica lor este analizat sub forma
generaiilor de drepturi ale omului. n funcie de gradul de generalitate al
drepturilor reglementate, de nivelul de protecie oferit, de ideologiile care le
fundamenteaz i de documentele n care sunt reglementate n doctrin se

10
Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr.345, publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr.92
din 28 iulie 1970. Prin Legea nr.144 din 1998 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.261 din 13 iulie
1998 Romnia i-a retras rezerva formulat la art.22.

11
Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342, publicat n Buletinul Oficial, partea I,
nr.94 din 28 noiembrie 1981.

12
Romnia a Ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr.19, publicat n Buletinul Oficial, partea I,
nr.112 din 10 octombrie 1990.

13
Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr.18 publicat n Monitorul Oficial, partea I,
nr.109 din 28 septembrie 1990/ republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.314 din 13 iunie 2001.

8
vorbete la ora actual de patru generaii de drepturi ale omului:
a) Prima generaie cuprinde sfera drepturilor i libertilor negative
menite s protejeze persoana de ingerina excesiv a statului i a autoritilor
publice. Drepturile care aparin acestei generaii sunt reglementate de Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.
b) A doua generaie cuprinde drepturile reglementate de Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale i vizeaz
obligaii pozitive ale statului de a interveni (de a face) pentru a asigura
valorificarea drepturilor pozitive (la educaie, la siguran i sntate n munc
etc)
c) A treia generaie cuprinde o serie de drepturi noi (drepturi colective)
ntre care dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare, dreptul la
dezvoltare durabil etc. Ele nu sunt prevzute ntr-un tratat14 special ci sunt
considerate mai degrab un rspuns la creterae interdependenelor i
globalizrii, la nevoia de a asigura o alian ntre persoane, societate civil
stat- corporaii etc., n scopul unei mai bune gestionri a problemelor la nivel
regional i global.
d) A patra generaie de drepturi ale omului consacr un set complex de
drepturi conceput s protejeze generaiilor viitoare15. Ele se refer la dreptul
generaiilor viitoare de a moteni patrimoniul genetic, cultural i natural al
omenirii la parametrii calitativi care s le permit dezvoltarea.

4) Organisme de monitorizare a implmentrii Drepturilor Omului,

14
Declaraia asupra Dreptului la Dezvoltare adoptat de Adunarea General a ONU prin rezoluia 41/128 din 4
Decembrie 1986
15
Prin analogie cu dreptul la motenire al copilului conceput reglementat n legislaiile civile conform cruia
drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie

9
nfiinate pe baza Cartei Naiunilor Unite.16

a.) Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului

Prin rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.10449 din 15 Martie 2006, s-
a nfiinat Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. El va nlocui
Comisia pentru Drepturile Omului criticat, n ultima decad, pentru politizare
excesiv. Consiliul17, se precizeaz n rezoluie, va avea avea un numr de 47 de
membrii. Ei vor fi alei prin vot nominal de ctre Adunarea General a ONU la
9 mai 2006. edina inaugural a Consiliului pentru drepturile Omului va avea
loc la 19 iunie, 2006. Sediul Consiliului va rmne la Geneva. Rezoluia
Adunrii Generale a fost votat cu 170 de voturi pentru , 4 mpotriv (United
States, Israel, insulele Marshall i Palau ) i 3 abineri ( Venezuela, Iran i
Belarus). Consiliul va prelua atribuiunile pe care le-a avut Comisia pentru
drepturile omului18.
Politica Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului este realizat,
prin intermediul Adunrii Generale, de un important numr de organizaii19.
Una dintre cele mai importante oragnizaii interguvernamental cu atribuii n
domeniul drepturilor omului a fost Comisia pentru Drepturile Omului. Ea a fost
nfiinat n 1946 de Consiliul Economic i Social i, pe parcursul a 60 de ani, a
realizat coordonarea ntregii politici, a studiilor pe problematica drepturilor
omului. Ea a fost activ implicat n codificarea a noi norme de drept
internaional al drepturilor omului. Ea a asigurat monitorizarea respectarea
drepturilor omului n toat lumea. Constituit din reprezentanii a 53 de State
membre, Comisia ar fi trebuit s creeze cadrul de manifestare i dezbatere al
statelor, organizaiilor guvernamentele i nonguvernamentale, n legtur cu
problematica drepturilor omului.
16
United Nations (UN) Human Rights Documentation.html

17
http://www.un.org/News/Press/docs/2006/ga10449.doc.
18
Vezi in Anexa proiectul de Rezoluie naintate de Kofi Anan, Adunrii generale a ONU.

19
Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Subcomisia pentru Promovarae i Protecia
Drepturilor Omului, Comisia cu privire la Statutul Femeii etc.

10
 Iniial, Comisia i-a orientat activitatea n direcia definirii i codificrii
standardelor internaionale n materia drepturilor omului. n ultimele dou
decenii Comisia pentru Drepturile Omului a creat un sistem de proceduri
speciale destinat investigrii nclcrilor drepturilor omului. n cadrul sesiunii
anual a Comisiei, att statele ct i organizaiile non-guvernamentale prezentau
informri cu privire la diferite situaii care sunt n atenia lor. Pe baza
examinrii acestor situaii au fost desemnate grupuri de experi mandatai s
examineze situaiile la faa locului, s poarte discuii cu guvernele, s realizeze
asisten, i s condamne nclcrile.
n ultima decad, Comisia i-a ndreptat atenia n direcia promovrii
drepturilor economice, sociale i culturale precum i a dreptului la dezvoltare.
Au fost create n acest scop o serie de grupuri de lucru mandatate cu analiza
efectelor datoriei externe i a srciei extreme asupra drepturilor omului.
Printre prioritile agendei de lucru a Comisiei s-au numr promovarea
drepturilor femeii i protecia drepturilor copilului. De atenie special au
beneficiat:
situaia copiilor n conflictele armate,
violena mpotriva femeii,
traficul cu femei i fete.
drepturile grupurilor vulnerabile, n special ale minoritilor etnice,
religioase i lingvistice precum i ale populaiilor indigene.
Din 1948 Comisia a fost asistat de o Subcomisie pentru Prevenirea
Discriminrii i Protecia Minoritilor( transformat n Subcomisia pentru
Promovarea i Protecia Drepturilor Omului) alctuit din 26 de experi
independeni din ntreaga lume. Subcomisia a creat la rndul su mai multe
grupuri de lucru mandatate cu protecia drepturilor populaiilor indigene,
minoritilor i grupurilor vulnerabile. Printre problemele de care s-au ocupat
Comisia au fost i formele actuale de sclavie ( munca forat, adopia ilegal i
pseudo-legal care urmrete exploatarea copiilor precum i exploatarea
sexual n timp de rzboi etc).
11
c.) Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului.20

Sediul departamentului este la Geneva. Activitatea sa este asigurat de 200

de persoane, precum i de departamente naionale organizate n toat lumea. n
cadrul noii structuri mandatul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru
Drepturile Omului are patru componente eseniale21 : a.) realizarea
parteneriatului global pentru drepturile omului, b.) prevenirea nclcrilor
drepturilor omului i aciunea n caz de urgen, c.) promovarea drepturilor
omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile i d.) coordonarea
sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile omului.
De asemenea, n cadrul mandatului lrgit, naltului Comisar al Naiunilor
Unite sprijin activitaea Comisiei pentru Drepturile Omului pe problemele
promovrii drepturilor femeilor i copiilor, combaterii discriminrii rasiale,
proteciei grupurilor vulnerabile i a minoritilor.

5) Mecanisme convenionale i extraconvenionale de monitorizare

a implementrii Drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite22.

n sistemul Naiunilor Unite exist dou tipuri de mecanisme de

monitorizare a drepturilor omului. Un prim mecanism, numit "convenional", se
refer la comitetele create de ctre principalele tratate n materia drepturilor
omului. Pe lng acesta, a fost creat un sistem de monitorizare independent de

20
www. ohchr.ch

21
Five -Year Review of the Implementation of the VDPA. Interim Report of the United Nations High
Commissioner for Human Rights, aprilie 1998

22
United Nations (UN) Human Rights Documentation.html

12
cadrul tratatelor, cunoscut sub numele de "mecanisme extra-convenionale" sau
"proceduri speciale" ale Comisiei pentru drepturile Omului.

5.1) Mecanisme Convenionale de monitorizare a implementrii

Drepturilor Omului.

Prin tratate au fost create apte comitete specializate pentru monitorizarea

aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor
internaionale n materia drepturilor omului:
a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea
Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa
este asigurat de 18 experi independeni a cror competen n domeniul
drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional. Comitetul a
nceput s funcioneze din momentul intrrii n vigoare a Conveniei (1976).
Primul Protocol Facultativ, intrat nvigoare adat cu Convenia, autorizeaz
Comitetul s primeasc i s examineze plngeri ale persoanelor fizice cu
privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este de asemenea
nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol Facultativ asupra
abolirii Pedepsei cu Moartea.
b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale i Culturale
monitorizeaz implementarea Conveniei Internaionale asupra Drepturilor
Economice, Sociale i Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror
competen n materia drepturilor omului beneficiaz de recunoatere
internaional, Comitetul a fost creat de Consiliul Economic i Social n 1985,
la nou ani dup intrarea n vigoare a Conveniei. Spre deosebire de alte
comitete ai cror membri sunt alei de statele pri pentru respectiva convenie
i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului asupra Drepturilor
Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic i Social,
13
cruia i i raporteaz.
c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz
implementarea Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de
Discriminare Rasial. Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s
funcioneze n 1969, dup intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi
organism de monitorizare creat n cadrul unuei convenii.
d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este
compus din 23 de experi independeni i monitorizeaz implementarea
Conveniei asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva
Femeii, din 1981.
e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva
Torturii i altor Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante.
Comitetul funcionez din 1987 iar activitatea sa este asigurat de 10 experi
independeni.
f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 18 experi
independeni i monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra
Drepturilor Copilului.
g)Comitetul pentru muncitorii emigrani.

5.2) Mecanisme extraconvenionale de monitorizare a

implementrii Drepturilor omului. Proceduri Speciale al
Consiliului pentru Drepturile Omului (nfiinate de fosta Comisie
pentru Drepturile Omului).

Natura neconvenional, ad hoc, a procedurilor speciale realizate sub

auspiciile Comisiei pentru Drepturile Omului a permis un rspuns mai flexibil
la nclcrile grave ale drepturilor omului, dect dect cel al organismelor create
de diferite tratate. Aceste proceduri se realizeaz cu sprijinul unor experi n

14
drepturile omului, mputernicii prin mandate speciale, ca Raportori Speciali,
Reprezentani, Experi Independeni, sau ca Grup de lucru (atunci cnd sunt
investii prin acelai mandat). Ei examineaz, monitorizeaz i raporteaz
Comisiei pentru Drepturile Omului fie asupra situaiei drepturilor omului n
anumite state i teritorii ori asupra unor fenomene globale care genereaz
nclcri grave ale drepturilor omului n lumea ntreag. Anumite mandate
speciale sunt ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali.
Peste 20 de mandate 23monitorizeaz la ora actual drepturile omului n
ri cum ar fi Afganistanul, Cambogia, Republica Democrat Congo, Iran, Iraq,
Rwanda, i n fosta Jugoslavie. Adunarea General a desemnat un Reprezentant
Special al Secretarului General pentru situaia copiilor n conflictele armate.
Fosta Comisie pentru Drepturile Omului a desemnat un Reprezentant special al
Secretarului General i a stabilit un important numr de mandate tematice
asupra :
deteniei arbitrare,
formelor actuale de rasism, discriminarea rasial i xenofobiea
execuiile extrajudiciare,
libertatea de opinie i expresie,
independena judectorilor i avocailor,
intolerana religioas,
dreptul la dezvoltare,
dreptul la educaie,
vnzarea de copii,
prostituia copiilor,
tortura, i
violena mpotriva femeii.
Exist, de asemenea, Grupuri de Lucru care monitorizeaz i raporteaz
despre: formele actuale de sclavie, populaii indigene i minoriti. Subcomisia

23
http://www.unhchr/html/ 2/ts/

15
pentru Drepturile Omului a desemnat Raportori Speciali i Experi
Independeni mandatai s realizeze studii asupra unor probleme cum ar fi:
drepturile omului i distribuia veniturilor,
practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeii i a copiilor-
fete,
violul i sclavia sexual n timpul conflictelor armate,
privatizarea nchisorilor,
terorismul i drepturile omului,
drepturile omului i progresul tiinific.
Mandate tematice au fost de asemenea ncredinate Secretarului General
pe problemele cum ar fi : drepturile omului i tiina juridic, drepturile omului
i exodul n mas al unor grupuri i populaii, drepturile omului i terorismul,
violul i abuzul asupra femeii n zonele de conflict armat din fosta Jugoslavia,
represaliile mpotriva persoanelor care coopereaz cu organismele Naiunilor
Unite pentru drepturile omului, etc.

16
17