Statul i provocrile

globalizrii
descentralizarea guvernrii i descentralizarea cunoaterii 1

BOGDAN TEFANACHI
Abstract:
Globalization could be understood from the enlargement and redefinition of the power relations
perspective: firstly, nation-states have functionally became parts of a vaster pattern of global
changes and, secondly, the idea of global politics underlines the complexity of the interpenetrati ons
that transcend states and societies, adding them a large network of agencies and organizations. On
the other hand the article stresses the fact that globalization has eroded the nation states monopoly
of scientific knowledge and its ability to use that knowledge to reproduce (class) power, even as the
nature of class power relations itself moves away from nation state control. Placed between these
two challenges of globalization the state loses its traditional characteristics and in the new world
the trends of supranationality and devolution go hand in hand.
Keywords: globalization, state, power, knowledge, descentralization

Fr a pretinde c exist o sinonimie perfect ntre globalizare i neo-liberalism, n spaiul

economiei globale argumentele neo-liberale mpotriva interveniei proactive a statului 2 pentru a
gestiona funcionarea pieei sunt cele care pot reflecta cel mai bine tendinele economico-politice
ale sfritului de secol XX. Acceptnd o astfel de matrice interpretativ a economiei mondiale
contemporane, devine evident c trsturile globalizrii sunt identice cu disciplina fiscal,
liberalizarea financiar, liberalizarea comerului, privatizare i dereglementare, precum i garantarea
proprietii 3. Astfel, globalizarea i liberalismul (neo-liberalismul) sunt mcar interdependente, dac
nu n ntregime congruente, sau dup cum susinea Andrew Gamble, una dintre cele mai
semnificative tendine ale ultimilor 30 de ani se constituie sub forma revitalizrii liberalismului
economic att ca economie politic, ct i ca, ideologie politic. 4 Mai mult chiar, conform lui
Martin Carnoy i Manuel Castells, nsi sursa globalizrii a fost reprezentat de procesul de
restructurare a capitalismului att a statului ct i a corporaiilor care era menit s depeasc
criza de la mijlocul anilor 1970 dereglementarea, liberalizarea i privatizarea, att la nivel intern
ct i internaional au reprezentat baza instituional care a pavat traiectoria noilor st rategii (de
afaceri) cu caracter global. 5

La nivel internaional, globalizarea genereaz sau creeaz condiiile necesare pentru manifestarea
unor entiti care erodeaz rolul tradiional al statului ca unic actor internaional. Aceasta nseamn
c globalizarea este asociat cu un nou regim al suveranitii ca urmare a apariiei unor noi i
puternice forme non-teritoriale de organizare economic i politic n domeniul global, asemenea
corporaiilor multinaionale, micrilor sociale transnaionale, ageniilor de reglementare
internaionale etc. 6. O astfel de realitate cu cele dou componente prezentate plaseaz statul ca
interfaa dintre sistemul global modelat constant de forele globalizrii (ndeosebi economice) i
sistemul substatal caracterizat n primul rnd prin descentralizarea puterii, descentralizarea deciz iei
i implicit descentralizarea cunoaterii. Acest model interpretativ, preluat i dezvoltat din
modelul clepsidrei propus de Ronnie D. Lipschutz 7 pentru studiile de securitate, ofer o abordare
mai eficient a condiiei statului n contextul politicii globale. Spre deosebire de o abordare clasic
fundamentat pe distincia extrem de rigid dintre aspectele i coordonatele domestice ale statului i
mediul exogen n care acesta acioneaz, o atare schem de comprehensiune va ncerca s integreze
i s analizeze cele dou componente intern i extern ntr-o manier funcional. Prin urmare,
globalizarea trebuie neleas i ca o serie de modificri n interioru l statului i nu doar ca o serie
de fore externe ndreptate mpotriva lui 8, deoarece istoric, forele transnaionale i statele s-au
dezvoltat i au evoluat n tandem. 9 Altfel spus, modelul clepsidreipermite surprinderea interaciunii
dintre substatal i suprastatal la nivelul statului ca o combinaie de autonomie rel ativ i
interdependen simbiotic. 10

Aadar, statul contemporan, se pare c se plaseaz la intersecia dintre vectorii globalizrii care, pe
de o parte i modific statutul pe scena internaional/global iar pe de alt parte forele care i
dilueaz puterea intern aceste dou aspecte constituind i marile provocri contemporane la
adresa statului.

Globalizarea poate fi neleas ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar

mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane 11. Aceasta se traduce prin faptul c timpul
i spaiul se comprim la o intensitate i n moduri fr precedent, fapt care proiecteaz globalizarea
s fie nu doar o simpl teorie social ci, mai curnd o descriere a unei noi realiti sociale extrem
de semnificative 12, sau pentru a folosi cuvintele unuia dintre cei mai importani susintori ai
globalizrii (economice) contemporane, legtura cu fluxurile globale reprezint poate, aspectul
central al istoriei actuale. 13

Globalizarea este termenul preferat pentru a descrie realitatea internaional dup sfritul
Rzboiului Rece, iar cei mai muli dintre cei care o analizeaz se refer la ea ca la un proces
evoluionist 14, o transformare istoric 15 sau ca la o realitate multidimensional 16 ce decurge din
diversitatea care este parte a naturii sale intrinseci. 17 Constanta tuturor acestor abordri este
reprezentat de surprinderea creterii interdependenelor pe de o parte, ca urmare a creterii
interconectrilor reflectat n extinderea fluxurilor de informaie, tehnologie, capital, bunuri,
servicii i persoane 18, iar pe alt parte, de creterea gradului de deschidere, de transparen.

Intersectarea interdependenei i deschiderii devine posibil i mai mult, se adncete ca urmare a

unora dintre componentele fundamentale care caracterizeaz procesul de globalizare:
internaionalizarea comerului, finanelor i investiiilor, avansul rapid al tehnologiilor, dis eminarea
paradigmelor politice, emergena micrilor sociale cu influen local i transnaional,
standardizarea sistemelor de securitate global, internaionalizarea problemelor transfrontaliere i
translarea puterii dinspre statele suverane ctre elitele globale avansate tehnologic precum i ctre
interesele private supranaionale. 19

Prin urmare, globalizarea implic procese complexe care internaionalizeaz politica domestic
dar n acelai timp modeleaz politica extern funcie de presiunile interne n cretere ceea ce se
reflect n faptul c statele naiune au nvat s-i partajeze suveranitatea cu instituii regionale i
globale i, n acelai timp, s-i deschid economiile ctre dimensiunile regional i global. 20

Deci, dac globalizarea este un proces al lumii contemporane, iar unele dintre principa lele ei
consecine pot fi analizate la nivelul transformrilor statului, atunci i acesta poate fi conceput din
perspectiva procesualitii. Astfel, premodernitatea este caracterizat de presatatalitate i haosul
postimperial, lumea modern propune o imagine clasic a statului dat de recunoaterea principiului
suveranitii i, n paralel, de separarea clar dintre afacerile interne i cele externe ale statului, iar
n ultim instan statul postmodern nu se mai bazeaz pe sistemul balanelor i nici nu ma i
subliniaz importana suveranitii sau a diviziunii clare dintre politicile interne i cele
externe.21 Statul postmodern este statul care s-a transformat sub presiunile globalizrii i este unul
dintre actorii care populeaz spaiul politic postinternaional. 22

Aceast simpl enumerare, din perspectiv istoric-evolutiv, a strilor de agregare a statalitii ar

trebui s risipeasc fobiile pe care le declaneaz reforma sau evoluia sa sub impactul globalizrii:
statul nu a fost aa dintotdeauna i nu va rmne aa pentru totdeauna!

Dintr-o alt perspectiv nceputurile modernitii sunt caracterizate de statele teritoriale guvernate
de monarhi absolutiti angajai n lupta pentru securitate i supravieuire 23 fiind construite pe
niveluri extrem de ridicate ale puterii intensive neleas ca puterea care se proiecteaz profund n
interiorul societii. 24 Gradual, trecnd prin perioada exprimrii puterii extensive n formule
imperiale, statele teritoriale se transform n naiuni-state, entiti care au avut rolul central n
apariia noii ordini mondiale; ele sunt structuri politice distincte att de conductor ct i de ce l
condus, cu autoritate suprem asupra unui teritoriu clar definit, sprijinite pe deinerea monopolului
asupra puterii coercitive legitime.

Astzi, globalizarea limiteaz suveranitatea statului i n acelai timp redefinete graniele sale
sociale. Dac statul-naiune clasic implic existena unei comuniti naionale ca referent, atunci
cnd globalizarea foreaz statul s-i modifice acest cadru de referin, comunitile naionale i
pierd canalul reprezentrii politice iar ceea ce urmeaz este dezvolt area naionalismului mpotriva
statului. Prin urmare, ca o evoluie fireasc a statului separaia dintre naiune i stat este un proces
fundamental care caracterizeaz lumea contemporan. 25 Fr a absolutiza aceast separare, trebuie
s subliniem c statul i pierde din atributele pe care i le-a conferit modernitatea. Economia global
i revoluia informaional au reconfigurat profund instituiile fundamentale ale proceselor de
guvernare specifice statului modern i prin aceasta au modificat dou dintre trsturile centrale ale
statului modern: suveranitatea i teritorialitatea.

n aceast nou geografie a puterii globalizarea implic cel puin o denaionalizare parial a
teritoriului naional precum i o translare a unora dintre componentele tradiionale ale suveranitii
ctre alte instituii sau chiar o translare dinspre entitile supranaionale ctre piaa global de
capital 26 sau altfel spus suveranitatea i teritoriul sunt relocate n alte arene instituionale din afara
statului i din afara cadrului teritoriului tradiional, suveranitatea fiind descentraliza t iar teritoriul
parial denaionalizat. Ca urmare a unor astfel de transformri statul-naiune se vede constrns pe de
o parte de forele pieei globale, iar pe de alt parte de imperativele politice ale transferului de
putere. Astfel, dac forele pieei denaionalizeaz teritoriul, transferul de putere se realizeaz prin
locarea suveranitii ntr-o multitudine de arene instituionale, de tipul regimurilor (legale)
transnaionale.

ntr-un astfel de cadru, globalizarea trebuie neleas din perspectiva extinderii i redefinirii
relaiilor de putere: n primul rnd, statele-naiune au devenit parte a unui model al schimburilor
globale i, n al doilea rnd, ideea politicii globale evideniaz complexitatea ntreptrunderilor care
transcend statele i societile prin faptul c le completeaz cu o reea extins de agenii i
organizaii. ntr-un astfel de context, considerat de unii ca fiind anarhic, de alii ca fiind complex,
predictibilitatea interaciunilor poate fi analizat din perspectiva regimurilor internaionale care
reflect intensificarea modelelor de angajare global i regional.

Regimurile internaionale trebuie nelese ca un sistem descentralizat de guvernare care erodeaz

monopolul autoritii statului fapt pentru care statele naiune nu mai reprezint singurele centre sau
formele principale de guvernare i autoritate din lume. 27 Mai mult, regimurile i organizaiile
internaionale sunt singurele capabile s ofere soluii unor probleme contemporane pentru c reuesc
s gestioneze mult mai bine dect statul cunoaterea disponibil; acest lucru devine posibil deoarece
organizaiile internaionale devin parte a experienei cotidiene pentru c ele se c onstituie n
mediatori ai politicilor; ele reprezint o parte a spaiului (de dezbatere) internaional care
autorizeaz inovaia. Astfel, putem s le concepem i studiem ca ageni ai novaiei. 28

Aceste structuri au luat natere pentru a soluiona probleme care necesit aciuni colective dar, n
acelai timp, soluionarea i redefinirea problemelor depinde de cantitatea de cunoatere nou care
poate fi introdus n procesul de luare a deciziilor. Particularitatea acestei cunoateri este c trebuie
s fie astfel construit nct s poat fi utilizat simplu i eficient n cadrul unei reele ( policy or
knowledge network). n acest context cunoaterea poate fi neleas ca un instrument care permite
conectarea unui spaiu cu un altul, ca un nod prin care majoritatea actorilor trebuie s treac;
fluxurile n interiorul unei astfel de reele (ceea ce Foucault numea putere) devin posibile i reale
numai din perspectiva i datorit cunoaterii.

Aadar, globalizarea implic descentralizarea cunoaterii (a puterii) iar apariia societii bazate pe
cunoatere diminueaz rolul internaional al statului i propune o formul teoretic i practic util
pentru a explica politica global. Incapabil s mai gestioneze i controleze bunstarea i informaia,
delegitimat de chiar aciunile i ideologia sa, statul se transform sub presiunea globalizrii care
produce modificri structurale n relaia dintre putere i cunoatere. Astfel, din perspectiva creterii
interconectivitii globale care afecteaz profund nelegerea clasic a statului i a funciilor sale,
analitii au propus o serie de formule alternative care s reflecte pierderea atributelor care
tradiional aparineau statului suveranitatea, teritoriul i implicit puterea stat reea (network
state)29, stat regional / subregional (regional / subregional state) 30 sau stat transnaional
(transnational state) 31.

Globalizarea, n formula pragmatic a liberalizrii, produce o serie de modificri la nivelul

funcionrii interne a statului; aceste modificri sunt att de profunde i de evidente nct pot fi
analizate ntr-o manier autonom fr ca prin aceasta s nu rmn perfect convergente cu
implicaiile generate de globalizare. Altfel spus, statul i redefinete statutul nu doar ca urmare a
aciunii de sus n jos, ct i ca urmare a descentralizrii cunoaterii, care acioneaz i poate fi
analizat mai curnd urmnd o traiectorie ascendent. Prin faptul c nivelul global este unul care
elimin frontierele care modelau gndirea clasic, multe dintre conceptele cu care operam n mod
tradiional i pierd din relevan, iar cea mai perimat dintre aceste noiuni este cea de stat -
naiune. 32 Dac pn acum am ncercat s surprind principalele aspecte pe care spaiul global le
proiecteaz asupra statului n cele ce urmeaz vom analiz din perspectiva cunoaterii cealalt
jumtate a clepsidrei.

Michel Foucault considera c puterea este exercitat prin intermediul instituiilor sociale i, prin
aceasta puterea este constituit din discursuri, care reprezint arii de cunoatere prin intermediul
crora este neleas lumea. Cu alte cuvinte, lumea exist ca un construct al subiectivitii: un set de
semne i practici care includ reguli, multe dintre ele nespuse, dar care controleaz comportamentul.

Cunoaterea (cu precdere cea tiinific) controlat de stat, a fost i rmne fundamental pentru
relaiile de putere din interiorul societii capitaliste. Aparatul de stat controleaz att cunoaterea
ct i discursul iar, statul se modeleaz n funcie de modul n care utilizeaz puterea pentru a
reproduce relaiile de inegalitate (bazate pe distribuia inegal a puterii): monopolizarea cunoaterii
de ctre stat este cea care determin funciile organizaionale i direcia statului 33; altfel spus statul
utilizeaz cunoaterea pentru a legitima o anumit ideologie (spre exemplu valorile i normele
burgheziei). De aceea statul nu are doar un rol important n generarea de cunoatere nou n cadrul
societii ci, are un rol determinant n modul n care aceast cunoatere este utilizat.

n statele dezvoltate, pe perioada epocii industriale, aceast accepiune a cunoaterii putea fi

caracterizat ca fiind cu precdere naional: statul avea capacitatea de a defini
aceast tiin precum i valorile care susineau reproducerea puterii n interiorul granielor
naionale.

n lumea globalizat a tehnologiei informaionale, formarea cunoaterii i deinerea controlului

asupra cunoaterii scap de sub controlul statului-naiune, iar aceast pierdere a monopolului asupra
cunoaterii poate fi explicat prin intermediul a trei motive distincte:
a. valorile i normele capitaliste dominante sunt n proces de globalizare
b. multe dintre forele (care dau substan globalizrii) descentralizeaz controlul asupra producerii
i transmiterii cunoaterii deinut n mod tradiional de ctre stat
c. din cauza competiiei economice i a mbtrnirii populaiei statele nu mai pot susine nivelul
bunstrii care a caracterizat lumea de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial 34

Globalizarea a erodat monopolul statului-naiune asupra cunoaterii tiinifice precum i abilitatea

sa de a utiliza aceast cunoatere pentru a reproduce puterea; chiar dac rolul cunoaterii devine din
ce n ce mai important n conturarea relaiilor de putere, aproape paradoxal rolul statului n cadrul
acestui proces se diminueaz. Aadar, descentralizarea cunoaterii devine un proces emblematic al
lumii contemporane i trebuie neles din perspectiva faptului c formarea cunoaterii i controlul
(puterea) asupra cunoaterii n economia global scap de sub controlul statului -naiune deoarece
inovaia se globalizeaz, deoarece discursul despre cunoatere se plaseaz n afara controlului
statului i, deoarece informaia este mult mai accesibil dect a fost nainte datorit dezvoltrii
tehnologiei i comunicaiilor. 35

n mod tradiional spaiul economic i statul-naiune au aprut i s-au dezvoltat mpreun gsindu-i
legitimitatea unul n existena celuilalt. Or, n momentul n care globalizarea diminueaz (uneori
chiar elimin) evidena pragmatic a unei astfel de relaii, minimizarea rolului statului deschide
calea spre descentralizarea puterii i implicit a cunoaterii. Altfel spus, globalizarea produce
condiii necesare pentru creterea libertii individuale care este direct pr oporional cu diminuarea
monopolului statului asupra cunoaterii. Aceasta este o modalitate de a elimina legtura dintre stat
i economie prin faptul c performana crete tocmai pentru c rolul statului se diminueaz.

Dac devine o eviden c statul pierde monopolul asupra cunoaterii tiinifice este cu att mai clar
c tiina social (care permite interpretarea i nelegerea socialului) se fundamenteaz pe natura
dispersat a cunoaterii umane deoarece o cunoatere a particularului, o cunoatere do minat de
condiiile circumstaniale ale timpului i spaiului nu poate exista dect dispersat printre
indivizi. 36 Mai mult chiar, trebuie s subliniem c atunci cnd ne referim la cunoaterea tiinific
(ea nsi eliberat de tirania statului) nu facem referire dect la o mic parte din cunoaterea
uman, ntruct mai exist o arie de cunoatere important, dar neorganizat, care nu poate fi
numit tiinific, n sensul cunoaterii regulilor generale: cunoaterea circumstanelor particulare
de timp i spaiu 37 (condiia natural a cestei cunoateri este descentralizarea, cu att mai evident
o dat cu diminuarea rolului statului).

Astfel n spaiul economic, sau n spaiul socialului cunoaterea este esenialmente una dispersat,
iar prin aceasta trebuie s nelegem ocunoatere practic specific circumstanelor individuale;
aceste circumstane exprim o raionalitate imposibil de cuprins n ntregime n limbajul
conceptual, care ar putea justifica mecanismele unui centru de control: nainte de a exista piaa este
imposibil s existe un planificator care s tie care sunt cererile individuale 38 sau n ali termenii
orice regim centralizat va exploata doar o mic parte din cunoaterea disponibil 39 (iar prin
aceasta va deveni neperformant justificnd nc o dat necesitatea descentralizrii cunoaterii). n
acest context dac o economie se dorete a fi de succes, atunci trebuie s poat face
fa diviziunii sau fragmentrii cunoaterii; refuzul de a accepta structura mozaicat a cunoaterii
este efectul direct al ncercrii de a coordona procesul social, sub forma diferitelor inginerii sociale
sau politice care diminueaz sau chiar elimin libertatea individual. Imposibilitatea planificrii
decurge din imposibilitatea centralizriicunoaterii fapt care devine cu att mai evident pe masur
ce se aprofundeaz implicaiile globalizrii. Aadar orice stat care garanteaz libertatea individual
trebuie s accepte ca provocare contemporan i descentralizarea cunoaterii .

Plasat ntre provocrile globalizrii descentralizarea guvernrii i descentralizarea cunoaterii

statul i pierde din caracteristicile tradiionale iar n noua lume cele dou tendine
supranaionalitatea i devoluia merg mpreun. 40 Astfel, globalizarea permite emergena unor
structuri supra/transnaionale care pot oferi soluii problemelor cu care se confrunt spaiul
(inter)naional, i n acelai timp natura dispersat a cunoaterii umane erodeaz capacitile de
planificare (raional, tiinific) pe care i le asumase n mod tradiional statul.