UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIA PUBLIC N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
APIE MASTER, ANUL I

REFERAT

INSTITUII
ADMINISTRATIVE
 Primul Ministru Britanic

Instituia primului ministru a aprut i a evoluat ca o consecin a renunrii

monarhului la dreptul de a conduce personal edinele cabinetului.
Cabinetul (primul-ministru i minitrii) deriv, n teorie, din puterea
suveranului. La nceput, minitrii nu erau nimic altceva dect membrii Consiliului
Privat al Coroanei, fr nicio existen colectiv. Dup dinastia german de Hanovra,
care ajunge la tron n 1714 i care se dezintereseaz de problemele Regatului, minitrii
dobndesc importana i, sub autoritatea primului-ministru, se detaeaz de Consiliul
Privat al Coroanei.
Aceeai schem este reluat i n privina responsabilitii: la nceput, minitrii
nu rspund dect individual, n faa Parlamentului, pentru actele lor de gestionare a
treburilor publice. Este ns o rspundere pur penal, care d natere unei proceduri de
punere sub acuzare de ctre Camera Comunelor (impeachment) i a unei judecri de
ctre Camera Lorzilor, cu consecine care pot merge pn la condamnarea minitrilor
la pedeapsa capital. Pentru a evita consecine att de grave pentru persoana lor,
minitrii au luat bunul obicei de a demisiona nainte de a fi acuzai. ncepnd cu 1689,
simpla ameninare a unui impeachment i va face pe minitri s se retrag nainte ca
procedura s se pun n micare. Astfel, responsabilitatea penal i individual a
posteriorii este nlocuit printr-o responsabilitate politic i colegial a prioritii.
Cabinetul este de acum nainte un organ colegial, solidar, condus de primul-ministru,
responsabil politic n faa Parlamentului, dar nu i n faa regelui.
Instituia modern a primului ministru este produsul textului legislativ intitulat
Reform Act de la 1832, ce a consacrat obligaia numirii primului ministru n
persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Primul ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n
viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris
dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului.
 Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este
responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil.
Primul ministru i Cabinetul sunt ntr-adevar organele cheie ale puterii.
Cabinetul este modest ca numr de persoane, dar cu atribuii deosebit de
importante n cadrul unei echipe guvernamentale foarte numeroase, compus din
minitri fr portofoliu, minitri nsrcinai s conduc un departament, secretari si
subsecretari de stat etc.
Primul ministru este cel care i alege minitrii dintre colegii de partid alei n
Camera Comunelor i, uneori, ns foarte rar, dintre Lorzi. El i poate revoca liber.
Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 si 24 de minitri; n caz de
ostiliti, el poate fi redus la numai 4 sau 5 membri.
Printre atribuiile primului ministru amintim:
a) este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament;
b) este specker-ul Camerei Comunelor;
c) este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu
avizul su;
d) selecteaz acei minitrii ce urmeaz s constituie cabinetul;
e) prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz m mod direct ntreaga
politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le
stabilete propriul su partid etc.
n regimul politic britanic premierul are urmtoarele puteri:
- puterea asupra partidului. Premierul este liderul necontestat al partidului de
guvernmnt, pe timpul mandatului liderei M.Thatcher, mainria de partid devenind
din ce n ce mai centralizat i mai uor de controlat de ctre liderul acesteia.
Premierul britanic este n poziia de a numi peste 100 de funcionari ministeriali, ceea
ce l face persoana cu cea mai mare putere n partid i ntre reprezentanii partidului n
Camera comunelor.
- puterea asupra Parlamentului. Premierul britanic are, n aceste condiii de
majoritate parlamentar, puteri discreionare asupra unei importante pri din
mecanismele de funcionare ale Parlamentului. Parlamentul este alctuit in Camera
Comunelor, Camera Lorzilor i Monarh, n condiiile n care Camera Comunelor ar
astzi rolul fundamental n procesul legislativ. Dat fiind relaia de putere n cadrul
partidului, premierul britanic are o importan hotrtoare i o putere extrem de mare
asupra Parlamentului.
- puterea asupra poporului. Mass-media, observ Dearlove i Saunders, are un
rol hotrtor n extinderea puterii premierului britanic i asupra unei pri importante
din opinia public. Dat fiind faptul c ea duce la personalizarea comunicrii politice i
la personificarea partidului n premier, liderul partidului de guvernmnt devine un
lider naional, dei partidul este instituia care a ctigat alegerile. Atunci cnd
alegerile sunt ctigate de acelai partid de dou, trei ori la rnd, cum a fost cazul
guvernrii conservator sub M.Thatcher, liderul de partid devine nsui partidul.
- puterea asupra funcionarilor. Premierul britanic are o putere extrem de mare
asupra serviciilor civile. Avnd posibilitatea de a stabili reprezentanii si n funciile
cheie, premierul devine n acest fel centrul ateniei elitei administrative i a
funcionarilor de la diferite niveluri i departamente. El poate nfiina i desfiina
departamente, poate stabili tipul de implicare n rezolvarea problemelor
administrative, precum i criterii de msurare a eficienei mainriei administrative a
statului i a partidului deopotriv.
- puterea asupra Guvernului. Premierul numete minitrii Cabinetului su,
putnd s i promoveze i s i ndeprteze. El decide agenda Cabinetului, probleme de
discutat i prioritile fiecrei edine de Guvern, care este condus de acesta. El
numete efii i responsabilii a peste 100 de comitete ale Cabinetului, creterea
semnificativ a numrului de comitete de Cabinet fiind una dintre schimbrile
constituionale majore are secolului XX n Marea Britanie.
- puterea asupra conduitei ministeriale. Premierul britanic poate stabili i
responsabilitile fiecrui membru al guvernului sau ale ministerului, putnd s preia
diferite responsabiliti ministeriale asupra sa, n mod formal.
Premierul britanic are, de asemenea puterea de a crea persoane, de a da
privilegii i onoruri, s numeasc ambasadori, efii serviciilor de securitate, servicii
mass media de stat naionalizate - BBC, NHS.
La aceste puteri se mai adaug i puterea de a hotr data alegerilor generale, el
avnd atribuia de a cere Monarhului dizolvarea Parlamentului.
 Concluzia general la care se poate ajung n mod clar prin rspunsul la
ntrebarea cine guverneaz n Marea Britanie este aceea c trebuie s contextualizm
orice fel de rspuns i s l raportm la tipul de personalitate i la relaiile dintre
liderul partidului majoritar i partidul aflat la guvernare. n cazul unui lider
incontestabil, este clar situaia doniei lui primus inter pares. Aceasta ca o prim
vedere.
Mergnd mai departe ns, teza guvernrii premierului devine ns una naiv,
pentru c, de exemplu, faptul c parlamentarii partidului urmeaz politica premierului
nu dovedete c avem de-a face cu o mainrie de partid care este supus premierului
i care nu are nici un fel de putere. Puterea premierului, ca orice tip de putere, trimite
la o relaie n mod necesar.
Definit din aceast perspectiv, ideea puterii premierului britanic pune sub
semnul ntrebrii posibilitatea premierului de a controla totul, n dezavantajul sau
mpotriva intereselor de partid. Astfel pus problema premierul britanic are puteri
discreionare n partid, atta vreme ct politica pe care o promoveaz nu atinge
interesele membrilor i liderilor de partid. Putem spune n aceste condiii c avem de-a
face cu un partid obedent sau cu un premier cu puteri dictatorial .
Apelnd la dimensiunea cooperativ a puterii sau la situaia n care cineva face
un lucru pe care l-ar face i n prezena i n absena ordinului sau sugestiei venit de
sus, rmne s ne ntrebm n mod serios dac puterea premierului este un discreionar
sau dac aceasta poate s reziste n condiiile n care deciziile sale ating liderii de
partid sau interesele partidului.
 Bibliografie
Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Ed. Pro Univesitaria,
Bucuresti, 2006
Benone Puc, Andy Puc Drept constituional comparat Editura Didactic i
Pedagogic Bucureti,1998
Benone Puc, Andy Puc Drept constituional i instituii politice
Ovidiu Trsnea - Filosofia politic, Ed. Politic Bucureti
Herman Haller tiina Politic
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Drept constituional
comparat.
Cristian Ionescu - Regimuri politice contemporane - editura All Black, Bucureti,
2004.